Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing Functiewijziging perceel Laan der Verenigde Naties 50.

Dordrecht, april 2014.

1

2

Inhoudsopgave

1.

INLEIDING ............................................................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3

2.

AANLEIDING ......................................................................................................................... 5 LIGGING EN BEGRENZING PROJECTGEBIED ............................................................................. 5 GELDEND BESTEMMINGSPLAN ............................................................................................... 6

BESTAANDE SITUATIE EN PLANBESCHRIJVING ........................................................... 7 2.1 BESTAANDE SITUATIE ........................................................................................................... 7 2.2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................. 7 2.2.1 Achtergronden functiewijziging.......................................................................... 7 2.2.3 Beoogde situatie..................................................................................................... 8

3.

BELEIDSKADER...................................................................................................................... 9

4.

TOETSING .............................................................................................................................. 10 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7

5.

UITVOERBAARHEID............................................................................................................ 21 5.1 5.2

6.

PLANOLOGISCHE INPASBAARHEID ....................................................................................... 10 ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE .................................................................................. 12 EXTERNE VEILIGHEID .......................................................................................................... 12 NATUUR ............................................................................................................................. 20 WET GELUIDHINDER ........................................................................................................... 20 LUCHTKWALITEIT ............................................................................................................... 20 WATER ............................................................................................................................... 20

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ...................................................................................... 21 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ............................................................................. 21

CONCLUSIE ........................................................................................................................... 22

3

4

1.

Inleiding

1.1 Aanleiding Op het perceel Laan der Verenigde naties 50 was de afgelopen decennia een autobedrijf (Opel) gevestigd. Sinds het vertrek van het autobedrijf naar een locatie aan de Mijlweg staat het gebouwencomplex grotendeels leeg. Geprobeerd is nieuwe gebruikers voor het complex te interesseren. Tot nu toe zonder succes. De afgelopen jaren zijn veel autobedrijven in Dordrecht verplaatst naar de Mijlweg. Deze ontwikkeling sluit aan bij de landelijke trend waarbij autobedrijven zich zoveel mogelijk op een bepaalde locatie binnen een gemeente concentreren. De animo voor vestiging van autobedrijven buiten het concentratiegebied is daardoor gering. Om die reden is omgezien naar andere voor de locatie geschikte gebruiksmogelijkheden. De eigenaar van de locatie is daarbij in contact gekomen met een exploitant van speelautomatenhallen (hierna aangeduid als casino) en een initiatiefnemer voor een zalencentrum in Dordrecht. Beide ondernemers zien de voormalige Opel-locatie als een zeer geschikte locatie voor de huisvesting van beide publiekgerichte functies. Ook de gemeente ziet de komst van een casino en een zalencentrum op deze plaats als een passende ontwikkeling die een zinvol gebruik mogelijk maakt van het nog in goede staat verkerende gebouwencomplex. Het bestemmingsplan laat een gebruik van het complex voor casino en zalencentrum niet toe. Om medewerking te kunnen verlenen start de gemeente een procedure. Op grond van artikel 2.12, lid 1 onder a onder 3o Wabo is afwijking van het bestemmingsplan mogelijk, mits de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Deze notitie bevat de ruimtelijke onderbouwing.

1.2 Ligging en begrenzing projectgebied Het projectgebied beslaat het perceel Laan der Verenigde Naties 50. Het perceel ligt aan de noordwestelijke rand van het gebied Weeskinderendijk. De Laan der Verenigde Naties is onderdeel van het lokale hoofdwegennet. Deze weg vervult een belangrijke ontsluitingsfunctie voor de binnenstad en het stadscentrum, vooral voor verkeer afkomstig de woon- en werkgebieden op het westelijk deel van het Eiland van Dordrecht en voor het verkeer afkomstig van de A16. Aan de achterzijde van het perceel ligt het viaduct naar de verkeersbrug over de Oude Maas naar Zwijndrecht. Op de afbeelding is de globale ligging

5

van het projectgebied in groter verband weergegeven. De exacte begrenzing van het projectgebied is aangegeven op de geometrische plaatsbepaling behorende bij deze ruimtelijke onderbouwing.

1.3 Geldend bestemmingsplan Voor het projectgebied geldt het bestemmingsplan ‘Weeskinderendijk – Laan der VN’ van de gemeente Dordrecht, dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 25 juni 2013. Het bestemmingsplan is onherroepelijk. In het plan is de locatie aangewezen met een bestemming ‘Gemengd’. Ter plaatse zijn, conform het laatst bekende gebruik, detailhandel in auto's, motoren, boten en caravans, met bijbehorende werkplaatsen, magazijnen en daaraan gerelateerde bedrijfsactiviteiten toegestaan. De aanwezige kantoren op de verdiepingen zijn positief bestemd. Doel van het recente bestemmingsplan is het gebied te voorzien van een bestemmingsregeling die voldoet aan de eisen krachtens de Wet ruimtelijke ordening 2008. Het plan voorziet niet in het mogelijk maken van nieuwe ontwikkelingen. In voorkomend geval kan via herziening van het bestemmingsplan of via een omgevingsvergunning worden afgeweken van het bestemmingsplan. De vestiging van een casino en zalencentrum passen niet in de geldende bestemming. Om die reden wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid om via een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, lid 1 onder a onder 3o Wabo alsnog medewerking te verlenen.

6

2.

Bestaande situatie en planbeschrijving

2.1 Bestaande situatie Het gebouwencomplex bestaat uit een showroom, een werkplaats/magazijn en kantoren. De showroom beslaat 2 bouwlagen en bevindt zich aan de zijde van de Laan der Verenigde Naties. Boven en naast de showroom bevinden zich kantoorruimten die in gebruik zijn bij zelfstandige kantoorgebruikers. De kantoren hebben eigen entrees. Deze functies zijn bereikbaar vanaf de Laan der Verenigde Naties. Voor en naast het gebouw bevinden zich parkeerplaatsen (voor kantoren en bezoekers). Aan de overzijde van de weg ligt de Oude Maas. De werkplaats ligt aan de achterzijde en is bereikbaar via een doorgang vanaf de Weeskinderendijk. Achter het gebouw bevindt zich een groot verhard terrein met parkeerplaatsen voor de werkplaats en een stalling voor de autovoorraad.

2.2 Planbeschrijving

2.2.1 Achtergronden functiewijziging De exploitant van het casino heeft thans een speelautomatenhal aan de Heysterbachstraat in de woonwijk Reeland. Het functioneren van het casino levert in de woonstraat regelmatig overlast op, wat tot een aanhoudende klachtenstroom van de omwonenden leidt. Ondanks de door de exploitant getroffen maatregelen om de hinder zoveel te beperken, moet worden geconcludeerd dat een casino een functie is die niet past in een woongebied c.q. woonstraat. In verband hiermee heeft de exploitant in Dordrecht omgezien naar een andere locatie, waar de kans dat zich opnieuw een overlastsituatie voordoet niet bestaat of veel kleiner is. Daarnaast zijn een gunstige ligging qua bereikbaarheid en herkenbaarheid van groot belang. Voorts bestaat er in Dordrecht al lange tijd vraag naar een geschikte vestigingslocatie voor een zalencentrum. De tot nu toe ontvangen verzoeken betroffen uiteenlopende locaties, soms in woonwijken maar vooral op bedrijventerreinen. De aangedragen locaties waren vaak niet geschikt voor huisvesting van een zalencentrum. In een woonwijk is een dergelijke publiektrekkende functie meestal niet verenigbaar met het woon- en leefklimaat en levert daar ook verkeers- en parkeerproblemen op. Op bedrijventerreinen heeft, naast de verkeers- en parkeerproblematiek, de aanwezigheid van grote aantallen mensen negatieve gevolgen voor de onbelemmerde bedrijfsuitoefening (hinder, veiligheid, bereikbaarheid). Verder komt de effectiviteit van de terreinbeveiliging in gevaar.

7

De hiervoor benoemde nadelen van vestiging van een casino en zalencentrum in woonwijken en/of bedrijventerreinen gelden niet voor de voormalige Opel-garage op de locatie Laan der Verenigde Naties 50. Verder voldoet deze locatie, los van de omgevingskenmerken, door de ligging aan de zuidwestelijke toegang tot de binnenstad aan de vestigingswensen van een goede herkenbaarheid en bereikbaarheid.

2.2.3 Beoogde situatie De afwijking van het bestemmingsplan betreft het toestaan van het gebruik van de locatie voor een casino en zalencentrum. Het plan voorziet niet in de vergroting of uitbreiding van bebouwingsmogelijkheden. Wel ondergaat het gebouw bouwkundige aanpassingen. Het casino wordt – globaal gesproken onderbracht in de voormalige showroom aan de zijde van de Laan der Verenigde Naties. De ruimten van het casino bevinden zich op de begane grond en de 1e verdieping. De aanwezige entree van de showroom wordt de hoofdtoegang. Een 2e toegang van het casino is gelegen aan de achterzijde, bedoeld voor bezoekers die op het achterterrein parkeren. Hat zalencentrum ligt aan de achterzijde van het gebouwencomplex ter plaatse van de voormalige werkplaats en bestaat hoofdzakelijk uit één bouwlaag. Deze voorziening is alleen via het achterterrein te betreden. Het zalencentrum is geschikt voor allerlei soorten bijeenkomsten, zoals feesten en partijen, congressen, vergaderingen e.d. De inrichting van de terreinen aan de voor- en achterzijde wordt aangepast om te kunnen voorzien in de parkeerbehoefte die het nieuwe gebruik met zich brengt. Voor beide functies zullen in de bestaande bebouwing ondersteunende voorzieningen worden gemaakt, zoals, toiletten, garderobe, keukens, opslag, bevoorrading enz. De aanwezige kantoren met bijbehorende voorzieningen wijzigen niet.

8

3.

Beleidskader

De locatie ligt binnen de grenzen van het project Maasterras. De afgelopen jaren is gewerkt aan plannen voor een ingrijpende herstructurering van dit voor de stad belangrijke gebied. Door ligging aan de entree tot de binnenstad en de goede bereikbaarheid vanuit de stad en de rijksweg A16 heeft het gebied grote potenties en toekomstwaarde. Onder invloed van de aanhoudende crisis heeft de gemeenteraad in juni 2013 besloten tot een herprioritering van de grote projecten in Dordrecht, waaronder het project Maasterras. Op grond hiervan zijn de doelstellingen voor Maasterras ingrijpend bijgesteld. De bijgestelde doelstellingen luiden nu: •

het opwaarderen van de ruimtelijke kwaliteit van de belangrijkste entree van de stad, inclusief

•

behoud van de zichtlijn vanaf de A16 op de spoorbrug;

•

het bieden van duidelijkheid aan de grondeigenaren over mogelijke bestemmingen;

•

het waar mogelijk behouden van de strategische kansen voor gebiedsontwikkeling op lange

de presentatie van Dordrecht aan de A16;

termijn. Dit besluit betekent dat in het gebied voorlopig niet langer wordt geïnvesteerd in het tot stand brengen van nieuwe ontwikkelingen. Uitgangspunt is het conserveren van het gebied ten behoeve van ontwikkeling in de toekomst. Het in juni 2013 vastgestelde bestemmingsplan is om die reden conserverend van aard.

9

4.

Toetsing

4.1 Planologische inpasbaarheid Algemeen Het gebied Laan der Verenigde Naties - Weeskinderendijk ligt aan de zuidwest flank van de binnenstad van Dordrecht. Door de jaren heen wordt het gebied gekenmerkt door de functie die het heeft vervuld en nog steeds vervult in de nationale, regionale en lokale infrastructuur. De rivier, de spoorbaan met karakteristieke brug, de A16 met Drechttunnel, de brug over de Oude Maas, de ontsluiting van de binnenstad zijn beeldbepalend voor het gebied. Het gebied Weeskinderendijk heeft zich door de jaren heen regelmatig moeten aanpassen aan de steeds belangrijker wordende rol van het verkeer. Met de realisering van de Drechttunnel en bijbehorende aanpassing van de lokale wegenstructuur is de betekenis van het gebied als de belangrijkste entree en aanloop tot de binnenstad versterkt. De aanleg van de Laan der Verenigde Naties heeft geleid tot een andere, meer representatieve invulling van de langs deze routes liggende locaties. In plaats van reguliere bedrijvigheid vestigden zich langs de route, ter hoogte van de Handelskade en op de locatie bij de Weeskinderendijk, behalve enkele kantoren, voornamelijk autodealers met bijbehorende showrooms, d.w.z. relatief grootschalige functies die niet langer in de binnenstad pasten, maar die tegelijkertijd behoefte hadden aan een voor publiek goed bereikbare zichtlocatie, op voldoende op afstand van gevoelige woonfuncties. Deze ontwikkeling heeft zich doorgezet langs de Mijlweg, waar inmiddels een groot aantal autobedrijven is neergestreken. De Dordtse autobranche heeft zich hier in belangrijke mate geconcentreerd. Ook de Opel-dealer is naar de Mijlweg vertrokken. Een gevolg van de concentratie en schaalvergroting in de autobranche is, dat de eigenaar van het complex aan de Laan der Verenigde Naties 50 er niet in slaagt om een nieuwe gebruiker in die sector te vinden en heeft moeten omzien naar andere geschikte gebruikers. De goede herkenbaarheid en bereikbaarheid van de locatie, de ligging aan de entree tot de binnenstad en de ruime afstand ten opzichte van woonwijken maakt de locatie geschikt voor de vestiging een casino en zalencentrum.

Ruimtelijke kwaliteit stadsentree De inmiddels langdurige leegstand van het grootste deel van de locatie van de OPEL-garage heeft een negatieve uitstraling op de omgeving. Het voortduren van de leegstand doet afbreuk aan het streven om de ruimtelijke kwaliteit van de belangrijkste entree tot de binnenstad op te waarderen. In het kader van de prioritering van de grote projecten heeft de gemeenteraad op 25 juni 2013 besloten in het gebied Maasterras op korte termijn te werken aan een kwaliteitsslag van de stadsentree. De initiatieven voor vestiging van een casino en zalencentrum bieden een goede kans om een einde te maken aan de huidige leegstandssituatie en daarmee aan de achteruitgang die deze teweeg kan brengen. Het initiatief levert daarmee tevens een bijdrage aan het verbeteren van de stadsentree.

Bereikbaarheid De locatie is prima bereikbaar via de Laan der Verenigde Naties, die onderdeel is van het lokale hoofwegennet en die verbinding tussen de A16 en de Dordtse binnenstad vormt. Het publiek dat door het casino en zalencentrum vanuit de stad, regio en daarbuiten wordt getrokken, kan de locatie rechtstreeks bereiken, zonder de verkeersstructuur van woon- of werkgebieden te belasten. Doordat de Weeskinderendijk niet voor autoverkeer bereikbaar is vanaf de Vlietweg, zal de komst van deze functies niet tot een extra verkeersbelasting van de Weeskinderendijk ter hoogte van de bestaande woningen leiden.

10

Parkeren Zalencentrum Het zalencentrum richt zich op een combinatie van dag- en avond- en weekendevenementen. De parkeerbehoefte zal hierdoor op afwisselende dagen en tijdstippen ontstaan. Voor congressen, conferenties en vergaderingen zal er vooral overdag op werkdagen parkeerbehoefte ontstaan. Feesten en partijen zullen voornamelijk in de avonduren en in de weekenden plaatsvinden. Doordat de functies verschillen van karakter wordt uitgegaan van verschillende aanwezigheidpercentages. Voor de congressen- en vergaderingen wordt het aanwezigheidspercentage toegepast voor bedrijven en kantoren. Voor de feesten- en partijenfunctie het percentage voor bioscoop en theater. Daardoor wordt rekening gehouden met de multifunctionaliteit van het evenementencentrum. De parkeerbehoefte wordt berekend op basis van de functiecategorie “evenementenhal, congresgebouw, beursgebouw” en ziet er, uitgaande van de maximale norm, als volgt uit: Periode:

Parkeerbehoefte:

Werkdag-ochtend

102

Werkdag-middag

102 97

Werkdag-avond

66

Zaterdagmiddag

102

Zaterdagavond

Casino Het casino richt zich op de leisure-branche en meer specifiek de deelbranche ‘spel en vermaak’. Er worden 100 speelautomaten geplaatst. Op basis van ervaringscijfers genereert dit 125-150 bezoekers per etmaal, waarvan 40% overdag komt en 60% ’s avonds en ’s nachts. De functie zoals beoogd aan de Laan der Verenigde Naties, is niet direct vergelijkbaar met een casino geëxploiteerd door Holland Casino. Er zullen geen speeltafels zijn en het aanbod entertainment en horeca is aanmerkelijk kleiner. Van Holland Casino is bekend dat 1/3 van de bezoekers alleengaand het casino bezoekt. De beoogde speelautomatenhal is minder op groepen gericht, zodat het aandeel alleengaande bezoekers met 80%, hoger wordt geschat. Dit leidt tot een geschatte gemiddelde autobezetting van 1,25 persoon per auto. Ongeveer 75% van de bezoekers komt met de auto en de gemiddelde bezoekduur is 3 uur. (bron: CROW-publicatie 272; Verkeersgeneratie voorzieningen). Bezoekers komen verspreid over de dag binnen. Op basis van de verwachte bezoekersaantallen zijn er op werkdagen overdag maximaal 50 gasten en personeel tegelijk aanwezig en in de avondpiek 100. Op zaterdag liggen deze aantallen 40% hoger. Met in achtneming van de in de vorige alinea genoemde kengetallen ziet de parkeerbehoefte er als volgt uit:

Periode: Werkdag-ochtend Werkdag-middag Werkdag-avond Zaterdagmiddag Zaterdagavond

Parkeerbehoefte: 15 15 30 21 42

Parkeercapaciteit Via de Weeskinderendijk is het achterterrein bereikbaar. Dit terrein biedt na herinrichting ruimte voor 130 parkeerplaatsen. Zowel het evenementencentrum als casino maken hiervan gebruik. Het casino heeft daarnaast de beschikking over parkeergelegenheid op eigen terrein aan de voorzijde van het pand aan de Laan der Verenigde Naties. Dit zijn 39 parkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen zijn overdag op werkdagen deels in gebruik door gebruikers van de kantoren.

11

In totaal zijn er 169 parkeerplaatsen beschikbaar op eigen terrein in de avonduren en weekend. Op werkdagen is dit aantal lager. De parkeerbehoefte van beide toekomstige gebruikers van het voormalige Opel-pand is niet gelijkmatig over de week verdeeld. Op basis van de verwachte bezoekcijfers moet er vanuit gegaan worden, dat de hoogste bezoekersaantallen zich op zaterdagavond zullen voordoen en resulteren in een parkeerbehoefte van 144 parkeerplaatsen. Op dat moment zijn 169 plaatsen aanwezig, zodat op eigen terrein sprake is van een overschot van 25 parkeerplaatsen. Mogelijk incidenteel voorkomende pieken in de parkeerbehoefte kunnen hiermee ruimschoots worden opgevangen. Het parkeerterrein aan de Weeskinderendijk is hierbij buiten beschouwing gelaten. Conclusie is dat de functiewijziging niet tot parkeerproblemen zal leiden.

Akoestische effecten voor de omgeving In paragraaf 4.5 wordt de vestiging van het casino en zalencentrum getoetst aan de bepalingen van de Wet geluidhinder. Daarbij gaat het vooral om de vraag of vestiging van deze functies, gegeven de omringende verkeers- en spoorwegen in overeenstemming is met de bepalingen van de Wet geluidhinder. De Wet geluidhinder stelt geen eisen aan de hoeveelheid geluid die het casino en zalencentrum zelf mogen veroorzaken. Op de functies casino en zalencentrum is het Activiteitenbesluit milieubeheer van toepassing. Voor deze functies geldt een meldingsplicht. In het Activiteitenbesluit zijn de ten hoogste toegelaten geluidniveaus op de gevel van gevoelige gebouwen vastgelegd. Gevoelige gebouwen zijn woningen, scholen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en kinderdagverblijven. Er gelden geluidniveaus voor de dag-, avond- en nachtperiode. In de avond en nacht gelden strengere eisen. Er worden 2 niveaus onderscheiden, te weten het langtijdgemiddeld en het maximaal geluidniveau. Bij de melding moet een akoestisch rapport worden overlegd waaruit blijkt dat aan de geldende geluidniveaus wordt voldaan. Zo nodig kunnen maatwerkvoorschriften worden opgelegd.

4.2 Archeologie en cultuurhistorie In het bestemmingsplan ‘Weeskinderendijk – Laan der VN’ is de locatie mede bestemd voor “Waarde – Archeologie 2”. Deze bestemming is gebaseerd op de voor dit gebied geldende verwachting dat zich hier archeologische waarden in de ondergrond kunnen bevinden. Gelet op de diepte waar deze waarden zich kunnen bevinden, kunnen werkzaamheden in de bodem tot 70 centimeter onder het maaiveld zonder toestemming worden uitgevoerd. Het casino en zalencentrum wordt gerealiseerd binnen de contouren van de bestaande bebouwing van de voormalige Opel-garage. Van uitbreiding is geen sprake. Verder blijft de herinrichting van de buitenruimte beperkt tot het aanpassen van de terreinverharding aan het gewijzigde gebruik. Dit betekent dat de gebruikswijziging geen gevolgen heeft voor de eventueel in de ondergrond aanwezige archeologische waarden.

Conclusie: Het onderdeel “Archeologie en cultuurhistorie” vormt geen belemmering voor de functiewijziging.

4.3

Externe veiligheid

Algemeen Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico is een maat voor het overlijdensrisico op een bepaalde plaats. Bij plaatsgebonden risico gaat het om de kans per jaar dat een gemiddelde persoon op een bepaalde

12

geografische plaats in de omgeving van een risicobron overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen bij deze bron, er van uitgaande dat die persoon onbeschermd en permanent op deze plaats aanwezig is.

Groepsrisico Het groepsrisico drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van één ongeval bij de risicobron waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. Hoe meer personen per hectare in het invloedsgebied van een hier bedoeld ongeval aanwezig zijn, hoe groter het aantal (potentiële) slachtoffers is. Voor het groepsrisico geldt, in tegenstelling tot het plaatsgebonden risico, geen harde norm, maar een oriënterende waarde.

Planbeschrijving Het plan voor een casino en zalencentrum op de locatie Laan der Verenigde Naties 50 is gelegen binnen het bestemmingsplan “Weeskinderendijk – Laan der VN”, dat op 25-juni 2013 is vastgesteld. Aan de grenzen van het plangebied bevinden zich de volgende risicobronnen: Transport:

- A16, Oude Maas, Spoorweg Dordrecht Kijfhoek.

Bedrijven:

- Brenntag; NS Rangeerterrein.

In het plangebied zijn onderstaande risicobronnen aanwezig: Bedrijven:

- servicestation Dokweg (LPG)

Transport:

- de stamlijn naar de Zeehavens Dordrecht.

Ter bepaling van de 10-6 contour van het plaatsgebonden risico en de hoogte van het groepsrisico zijn risicostudies uitgevoerd. De uitkomsten van deze studies zijn beoordeeld aan de hand van het provinciale en gemeentelijke beleid.

Servicestation Dokweg Het tankstation is gevestigd aan de Dokweg 19a. Bepalend is LPG. De doorzet van LPG is gelimiteerd tot 1.000 m3 per jaar. Het bepalende afstandscriterium is 35 meter vanaf het LPG-vulpunt. Het perceel Laan der VN 50 ligt niet binnen deze zone. Het invloedsgebied is 150 meter vanaf het vulpunt en ligt daarmee over het initiatief. Op basis van de vuistregels uit de LPG –tool , gecombineerd met de, in de risicoanalyse ten behoeve van het spoor, opgenomen bezettingsgraad van het zalencentrum overschrijdt het groepsrisico ruim de oriëntatiewaarde. De uitkomst van de met de LPG-Tool gemaakte berekeningen waren voor de initiatiefnemer aanleiding om een kwantitatieve risicoanalyse uit te laten voeren met gebruikmaking van het programma SafetiNL. Het resultaat van de QRA is, dat bij een realistische bezetting van het zalencentrum (op doordeweekse dagen 300 personen van 0.900 tot 17.00 uur en op vrijdag- tot en met zondagavond volledig gevuld ) sprake is van een overschrijding van de oriënterende waarde van het groepsrisico met een factor 2.14. Wordt uitgegaan van - ons inziens minder aannemelijke - bezettingsgraden, dan bedraagt het groepsrisico: •

0.84 maal de oriënterende waarde - bij een volledige bezetting op 4 avonden waarvan 2 in het

•

1.46 maal de oriënterende waarde - bij een volledige bezetting op 3 avonden in het weekeinde

weekeinde tot (vrijdag t/m zondag) en vijf doordeweekse dagen overdag met een bezetting van 300 personen. Deze waarden zijn alle gebaseerd op een volledige benutting van de doorzet van 1.000 m3 LPG.

NS-emplacement Dordrecht Het NS-emplacement bevindt zich 900 meter ten noorden van de vergunningslocatie. Op het terrein vinden rangeeractiviteiten plaats met gevaarlijke stoffen. Op grond van een QRA van de feitelijke situatie is de conclusie, dat er in de huidige situatie geen PR 10-6 contour is en dat het groepsrisico net onder de oriëntatiewaarde ligt.

13

Prorail heeft een aanvraag om revisievergunning voor het emplacement ingediend. In deze aanvraag heeft Prorail aangegeven de activiteiten met gevaarlijke stoffen op het emplacement te beëindigen. De naar aanleiding van de aanvraag opgestelde ontwerpbeschikking wordt medio mei 2014 gepubliceerd, in deze ontwerpbeschikking worden activiteiten met gevaarlijke stoffen uitgesloten.

Brenntag Brenntag is gevestigd buiten het plangebied aan de Lindtsedijk 2 in Zwijndrecht. De bedrijfsactiviteiten bestaan uit op- en overslag, het behandelen en verpakken van vloeibare en vaste gevaarlijke stoffen. Zowel de PR 10-6 contour als het invloedsgebied rondom dit bedrijf lopen niet over de vergunningslocatie.

Transportroutes Wegtransport gevaarlijke stoffen Het plangebied wordt doorkruist door de A16. Het vervoer van gevaarlijke stoffen over dit deel van de A16 is beperkt vanwege de verbodsbepalingen van de Drechttunnel. In de onderstaande tabel is het vervoer opgenomen, waarmee conform het Basisnet vervoer gevaarlijk stoffen rekening wordt gehouden. Stof

omschrijving

Aantal transporten per jaar

LF1

Brandbare vloeistoffen

41.847

LF2

Zeer brandbare vloeistoffen

79.631

LT1

Toxische vloeistoffen

4.070

LT2

Toxische vloeistoffen categorie 2

7.897

GF1

Brandbare gassen

104

GF2

Brandbare gassen

104

GF3

Licht ontvlambare gassen

500

GT3 Toxische gassen categorie 3 16 Tabel: aantal transporten gevaarlijke stoffen A16 (ten noorden van N3) De PR 10-6 ligt conform het basisnet op 26 meter vanuit het hart van de weg. Het initiatief ligt ruim buiten deze zone. Dit is ook het geval voor het plasbrandaandachtsgebied (PAG), dat na het tot stand komen van het Besluit externe veiligheid transportroutes wordt ingesteld. De route gevaarlijke stoffen loopt, direct naast het initiatief, over de Laan der Verenigde Naties en de Dokweg. Via deze route wordt het tankstation aan de Dokweg bevoorraad. Daarnaast vindt er via deze route vervoer van huisbrandolie naar de Dordtse Binnenstad plaats. In de onderstaande tabel zijn de aantallen transporten van gevaarlijke stoffen waarmee rekening wordt gehouden opgenomen. Stof

omschrijving

Geschat aantal transporten per jaar

LF1

Brandbare vloeistoffen

200

LF2

Zeer brandbare vloeistoffen

100

GF3 Licht ontvlambare gassen (LPG) 66 Tabel: aantal transporten gevaarlijke stoffen Laan der VN/Dokweg Volgens de vuistregels van de Handreiking Risicoanalyse Transport is er geen sprake van een PR 10-6 contour en blijft het groepsrisico onder de 0,1 maal de oriëntatiewaarde. De tunnelmond van de Drechttunnel is een aandachtspunt voor externe veiligheid. Rijkswaterstaat werkt aan het uitvoeren van kwantitatieve risico-analyses voor tunnels. Er zijn echter nog geen uitkomsten bekend. Vanwege het conserverend karakter van het bestemmingsplan zal er geen sprake zijn van een toename van het groepsrisico.

14

Railtransport gevaarlijke stoffen In de nabijheid van het initiatief bevindt zich de raccordementslijn naar de Zeehavens. De lijn wordt ook gebruikt voor het transport van brandbare vloeistoffen van en naar de Zeehavens. In de onderstaande tabel zijn de aantallen transporten van gevaarlijke stoffen waarmee rekening wordt gehouden opgenomen. Deze aantallen zijn gebaseerd op de vergunning voor het emplacement en betreffen een worst case. De op- en overslag van de categorie zeer giftige vloeistoffen is in de Zeehavens niet bekend. Het aantalwagons met zeer giftige stoffen betreft dus zeer waarschijnlijk transport in andere richtingen via het emplacement. Stof

omschrijving

Aantal wagons per jaar

C3

Brandbare vloeistoffen

332

D4

Zeer giftige vloeistoffen

159

Tabel: aantal wagons gevaarlijke stoffen raccordementslijn Vanwege de lage snelheid op de lijn is er geen sprake van een PR 10-6 contour. Het invloedsgebied van de lijn is 200 meter vanuit het hart van de lijn. Daarbinnen liggen de woningen aan de Dokweg en enkele woningen aan de Weeskinderendijk. De populatiedichtheid is echter zo gering dat conform de vuistregels van de Handreiking risicoanalyse transport het groepsrisico onder de 0,1 maal de oriëntatiewaarde blijft. Op circa 240 meter ten noorden van het initiatief loopt de spoorlijn Kijfhoek-Lage Zwaluwe. Over deze spoorlijn worden grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen getransporteerd. Op grond van het Basisnet wordt rekening gehouden met de onderstaande aantallen. Stof

omschrijving

Aantal transporten per jaar

A

Brandbaar gas

16.560

B2

Toxisch gas

4.760

B3

Zeer toxisch gas

50

C3

Zeer brandbare vloeistof

22.220

D3

Toxische vloeistof

6.810

D4

Zeer toxische vloeistof

1.990

Tabel: aantal wagons gevaarlijke stoffen Kijfhoek-Lage Zwaluwe Conform het Basisnet ligt de PR 10-6 contour op 31 meter uit het hart van de spoorlijn. Het initiatief blijft ruim buiten deze zone. Dat geldt ook voor plasbrandaandachtsgebied. Ten behoeve van het initiatief is door Arcadis een kwantitatieve risicoanalyse uitgevoerd voor het groepsrisico als gevolg van het spoorvervoer van gevaarlijke stoffen. Uit dat onderzoek volgt dat het groepsrisico als gevolg van het initiatief niet wijzigt ten opzichte van de uitgangssituatie (=het huidig gebruik van de locatie). Wel is er sprake van een overschrijding van de oriëntatiewaarde met een factor 3.3. Bij deze berekening is de basisnet tabel uit de Circulaire als uitgangspunt genomen voor zowel de vervoersaantallen als de treinsamenstelling.

Watertransport gevaarlijke stoffen Over de Oude Maas vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. Conform de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen wordt rekening gehouden met de onderstaande aantallen: Stof

omschrijving

Aantal transporten per jaar

LF1

Brandbare vloeistoffen

9.882

LF2

Zeer brandbare vloeistoffen

13.958

LT1

Toxische vloeistoffen

146

15

GF2

Brandbare gassen

GF3

Licht ontvlambare stoffen

0 2.135

GT3

Toxische gassen

196

Tabel: aantal transporten gevaarlijke stoffen Oude Maas Uit een indicatieve berekening voor de Oude Maas blijkt dat de PR 10-6 contour niet tot aan de oever reikt. Het groepsrisico bedraagt minder dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde. Vooruitlopend op de AMvB transport externe veiligheid wordt in het eindrapport Basisnet water (min. V&W 2008) voor nieuwe ontwikkelingen langs de A16 een plasbrandaandachtsgebied (PAG) van 25 meter vanaf de waterlijn van de rivier aangehouden. Het initiatief ligt buiten deze zone.

Toetsingskader externe veiligheid, CHAMP-methodiek Plaatsgebonden risico De contouren voor het plaatsgebonden risico vanuit bedrijven, wegverkeer, spoor en rivier, leveren geen belemmeringen op voor het initiatief.

Groepsrisico Vanuit bedrijven en weg- en watertransport zijn er geen belemmeringen. Aandachtspunt is de nieuwe omgevingsvergunning voor het emplacement. In de aanvraag om omgevingsvergunning heeft Prorail aangegeven de activiteiten met gevaarlijke stoffen op het emplacement te beëindigen. De naar aanleiding van de aanvraag opgestelde ontwerpbeschikking wordt medio mei 2014 gepubliceerd. In deze ontwerpbeschikking worden activiteiten met gevaarlijke stoffen uitgesloten. De spoorlijn Kijfhoek-Lage Zwaluwe leidt tot een hoog groepsrisico binnen het plangebied. Uit onderzoek blijkt echter dat het initiatief geen invloed heeft op de hoogte van dit groepsrisico. De aanwezigheid van het LPG verkooppunt in relatie tot het initiatief leidt tot een overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico. Al langere tijd bestaat het voornemen om het LPG-station aan de Dokweg op te heffen. De ongunstige verkeerssituatie, de wens om de entree tot de binnenstad op te waarderen en de risico-effecten zijn hiervoor de belangrijke aanleidingen. Mede met het oog op de voorgenomen vestiging van een casino en zalencentrum heeft het gemeentebestuur recent besloten tot aankoop en beëindiging van het benzinestation. In de omgeving zal een nieuwe locatie voor een benzineverkooppunt met LPG tot ontwikkeling worden gebracht.

Scenario’s Voor het doorgaand spoor zijn de scenario’s gerelateerd aan vier categorieën gevaarlijke stoffen die in grote hoeveelheden worden vervoerd: brandbare vloeistoffen, toxische vloeistoffen, brandbare gassen en toxische gassen. De maatgevende scenario’s die kunnen plaatsvinden zijn een Bleve van een tankwagon met LPG en het ontstaan van een toxische wolk bij een tankwagon met ammoniak. In de tabel wordt een overzicht gegeven van de effectafstanden die als gevolg van een incident kunnen optreden. Ter verduidelijking worden de afstanden bij de scenario’s in 1, 10 en 100 procent letaliteitsgrenzen weergegeven. De gebruikte gegevens zijn afkomstig uit de landelijke Handleiding adviestaak regionale brandweer IPO 08, versie maart 2010. Scenario Koude Bleve (meest geloofwaardig)

1%

10%

100%

letaliteitsgrens

letaliteitsgrens

letaliteitsgrens

85

Niet berekend

40

Warme Bleve (wordt case)

330

220

140

Uitdampen toxische plas/kleine

100

45

20

650

250

100

120

90

40

lekkage (meest geloofwaardig) Uitdampen toxische plas/falen tank (worst case) Toxische damp (ammoniak) (meest geloofwaardig)

16

Toxische damp (ammoniak) (worst

1250

950

400

45

35

25

case) Plasbrand

Tabel: overzicht effectafstanden doorgaand spoor in meters Het vigerende bestemmingsplan kent de volgende ruimtelijke maatregelen met het oog op het groepsrisico. Het initiatief voldoet voor wat betreft het groepsrisico aan de eisen uit het bestemmingsplan: •

het initiatief is zodanig ver van het doorgaande spoor gelegen dat het geen invloed heeft op

•

het initiatief richt zich niet op groepen minder zelfredzame personen.

•

het initiatief ligt op 240 meter afstand van het spoor, waarmee het grotendeels buiten de 10%

•

het initiatief is buiten de plasbrandaandachtsgebieden langs de A16 en de Oude Maas gelegen.

•

in het plangebied wordt geen nieuwvestiging van Bevi-bedrijven mogelijk gemaakt.

de hoogte van het groepsrisico.

letaliteitsgrens van de hierboven gepresenteerde incident scenario’s is gelegen.

Daarnaast wordt het LPG-tankstation beëindigd. Overige ruimtelijke aspecten ten behoeve van zelfredzaamheid en beheersbaarheid komen hieronder aan de orde.

Zelfredzaamheid De zelfredzaamheid geeft aan in welke mate de aanwezigen in het plangebied in staat zijn zich op eigen kracht in veiligheid te brengen. Het initiatief is te beschouwen als een kwetsbare bestemming. Bij het scenario van een koude Bleve is er geen tijd om weg te komen. De 1% letaliteitsgrens ligt echter op 85 meter van het spoor. Het initiatief is ruim buiten deze zone gelegen. Bij een warme Bleve ligt de 10% letaliteitsgrens op 220 meter van het spoor de 1% letaliteitsgrens op 330 meter. Het initiatief bevindt zich in deze zone. Tot 300 meter buiten het 1% letaliteitsgebied zal een Bleve gewonden veroorzaken. In deze zone zijn maatregelen ter bevordering van zelfredzaamheid zinvol. Veel tijd is er in een dergelijk scenario niet. Evacuatie is niet aan de orde. Bij het scenario van een toxische wolk geldt een nog veel groter effectgebied. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid zijn in dit scenario beperkt. Binnen blijven en het sluiten van ramen en deuren biedt doorgaans de beste bescherming. Hier is vooral een tijdige waarschuwing en een juiste instructie van belang. Op gebouwniveau kunnen maatregelen worden getroffen die de bescherming vergroten Het pand waar het plan betrekking op heeft is opgericht in 1994 overeenkomstig de toenmalig geldende ventilatie en isolatie eisen (Bouwbesluit 1992) welke toen van toepassing waren voor het kantoor-, showroomdeel en het garagedeel. Indien er echter alcohol geschonken gaat worden in deze inrichting, hetgeen wel de verwachting is dient in het kader van de Drank- en Horecawet de ventilatiecapaciteit echter wel te worden verhoogd. Het plan omvat het verbouwen van een garage - showroom – kantoor tot een congrescentrum en casino met bijbehorende kantoren. Hierbij wordt het garage – showroom deel van het pand verbouwd tot congrescentrum casino, de aanwezige kantoorruimte wordt niet verbouwd. De oostelijke gevel van het pand wordt aangepast waarbij naast het vervangen van de gevelbeplating ook 4 van de 5 roldeuren worden vervangen door vaste gevelelementen al dan niet voorzien van beglazing of deuren. De gehandhaafde roldeur geeft toegang tot een magazijnruimte. Het pand wordt voorzien van mechanische lucht toe- en afvoer. De bouwkundige uitvoering van het gebouw is zodanig dat, bij een uitgeschakelde mechanische ventilatie en gesloten ramen en deuren, het gedurende 2 tot 4 uur bescherming kan bieden aan de in het pand aanwezige personen in geval van het optreden van het scenario van een toxische wolk.

17

De uitschakelbaarheid van deze mechanische ventilatie wordt als nadere eis in het plan opgenomen. De vluchtwegen in de nabijheid van het initiatief zijn van de bron af gericht. De Veiligheidsregio werkt vanaf 2006 in het project Spoorzone aan het verbeteren van de hulpverlening op en rond het spoor. Daaronder valt onder meer het waarschuwen, alarmeren en instrueren van de bevolking langs het spoor. Om de effectiviteit van de bovenstaande maatregelen en voorzieningen te garanderen is communicatie met de exploitant van het initiatief van belang. De gemeente neemt dit in de voorbereiding van dit project op zich. Verder verzorg de gemeente de algemene risicocommunicatie in het gebied.

Beheersbaarheid Beheersbaarheid richt zich op de inzetbaarheid van de hulpverleningsdiensten. Het plan voorziet geen ingrepen in de infrastructuur en/of de omgeving van het spoor. In ruimtelijke zin zijn er dan ook geen investeringen gepland die deze inzetbaarheid zullen verbeteren. De bereikbaarheid van het plangebied is goed. De brandweer kan in de meeste gevallen binnen de zorgnorm in het plangebied aanwezig zijn. De bluswatervoorzieningen, primair en secundair, zijn voldoende. In het kader van het hierboven genoemde project Spoorzone wordt wel gewerkt aan het verbeteren van de beheersbaarheid, onder meer met de volgende maatregelen: •

vergroten bluswatercapaciteit;

•

verbeteren bereikbaarheid spoor;

•

aanschaf van twee schuimblusvoertuigen;

•

uitbreiden hulpverleningspotentieel GHOR;

•

camerabewaking spoorzone.

Resteffect De maatgevende ongevalsscenario’s zijn grootschalig en in te schatten als zeer ernstig/catastrofaal. De kans op voorkomen in een dergelijke schaal is in te schatten als (zeer) onwaarschijnlijk. Ongevallen met gevaarlijke stoffen op weg, water en spoor in een kleinere omvang wordt door de Veiligheidsregio echter geschat als reëel mogelijk. Dergelijke kleinere scenario’s zijn voor de hulpdiensten een serieus risico.

CHAMP CHAMP betreft het afwegingskader voor groepsrisico van de provincie Zuid-Holland. CHAMP staat voor communicatie, horizon, anticipatie, motivatie en preparatie. Het initiatief veroorzaakt geen toename van het groepsrisico.

Communicatie Het vervoer van gevaarlijke stoffen door de spoorzone Dordrecht-Zwijndrecht vormt van oudsher een bron van risico’s. In het kader van het project Spoorzone vindt risicocommunicatie plaats richting diverse doelgroepen in de omgeving van het spoor waaronder in de richting van de exploitant van het initiatief.

Horizon De gebruiksruimte voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor, de weg en het water, is vastgelegd in het Basisnet. Recent heeft de Tweede kamer in een motie de regering verzocht om nog dit jaar met de regio afspraken te maken over het nemen van maatregelen om, aanvullend op het Basisnet, de veiligheidsrisico’s rond het spoor te verminderen. Het groepsrisico als gevolg van de aanwezigheid van het LPG-station is hoog. Daarom wordt dit station geamoveerd. Waarbij het de intentie van het gemeentebestuur is om het proces van verwerving en

18

beëindiging zodanig in te richten dat de periode waarin het casino/zalencentrum en het huidige LPGverkooppunt gelijktijdig geopend zijn zo kort mogelijk duurt.

Anticipatie Zie hiervoor de tekst onder “beheersbaarheid” en “zelfredzaamheid”.

Motivatie Het plan veroorzaakt geen verdere toename van het groepsrisico. Voor alle relevante risicobronnen wordt voldaan aan de grenswaarden voor het plaatsgebonden risico en de aanbevelingen voor de plasbrandaandachtsgebieden van het spoor en de weg. Daarnaast maakt het initiatief tot verplaatsing van het casino van de woonstraat Heysterbachstraat naar de Laan der VN 50 het mogelijk een inmiddels langdurige overlastsituatie in de woonwijk Reeland te beëindigen. De locatie blijkt tegelijkertijd goed te voldoen aan de vestigingsplaatseisen voor een zalencentrum. Hoewel de afgelopen jaren is gebleken dat in Dordrecht grote behoefte bestaat aan een dergelijke functie kon hiervoor geen geschikte locatie worden gevonden.

Preparatie Zie hiervoor de tekst onder “beheersbaarheid” en “zelfredzaamheid”.

Conclusie Het initiatief veroorzaakt geen knelpunten ten aanzien van het plaatsgebonden risico en/of het plasbrandaandachtsgebied. Het groepsrisico vanwege het doorgaand spoor is hoog, met 3.3 maal de oriëntatiewaarde, het initiatief heeft echter geen invloed op deze waarde. Het vigerende bestemmingsplan kent de volgende ruimtelijke maatregelen met het oog op het groepsrisico. Het initiatief voldoet voor wat betreft het groepsrisico aan de eisen uit het bestemmingsplan: −

het initiatief is zodanig ver van het doorgaande spoor gelegen dat het geen invloed heeft op

−

het initiatief richt zich niet op groepen minder zelfredzame personen;

−

het initiatief ligt op 240 meter afstand van het spoor en daarmee grotendeels buiten de 10%

−

het initiatief is buiten de plasbrandaandachtsgebieden langs de A16 en de Oude Maas gelegen.

−

in het plangebied wordt geen nieuwvestiging van Bevi-bedrijven mogelijk gemaakt, waardoor

−

de bouwkundige uitvoering van het gebouw is zodanig dat het, bij een uitgeschakelde

de hoogte van het groepsrisico;

letaliteitsgrens van de gepresenteerde incident scenario’s is gelegen;

geen nieuwe bedrijfsgebonden veiligheidsconflicten kunnen ontstaan; mechanische ventilatie en gesloten ramen en deuren, gedurende 2 tot 4 uur bescherming kan bieden aan de in het pand aanwezige personen in geval van het optreden van het scenario van een toxische wolk; −

het pand wordt voorzien van uitschakelbare mechanische ventilatie.

Mede omdat het groepsrisico als gevolg van de aanwezigheid van het LPG-station hoog is, is besloten tot aankoop en sluiting van het station. Waarbij het gemeentebestuur, gezien de kleine kans dat er een grootschalig incident met LPG plaatsvindt, een tijdelijke periode van gelijktijdige openstelling van het LPG-verkooppunt en het casino/zalencentrum gedurende een beperkte tijd acceptabel acht. Het is de intentie van het gemeentebestuur om deze periode zo kort mogelijk te laten duren. De maatgevende ongevalsscenario’s zijn grootschalig en in te schatten als zeer ernstig/catastrofaal. De kans op voorkomen in een dergelijke schaal is in te schatten als (zeer) onwaarschijnlijk. Ongevallen met gevaarlijke stoffen op weg, water en spoor in een kleinere omvang worden door de Veiligheidsregio echter geschat als reëel mogelijk. Dergelijke kleinere scenario’s zijn voor de hulpdiensten een serieus risico.

19

4.4 Natuur De beoogde functiewijzing heeft vanuit het natuurbelang geen gevolgen. De bestaande bebouwing blijft gehandhaafd en wordt niet uitgebreid. Het gebruik van de onbebouwde gronden, die nu en in de toekomst verhard zijn en voornamelijk gebruikt zullen worden voor het parkeren van auto’s, verandert niet wezenlijk. Op het terrein bevindt zich geen groen van enige betekenis.

Conclusie: Het onderdeel “Natuur” vormt geen belemmering voor de functiewijziging.

4.5 Wet geluidhinder Het plangebied ligt in de invloedssfeer van zowel wegverkeerslawaai, als spoorweg- en industrielawaai. Op grond van de Wet geluidhinder moeten binnen dat invloedsgebied geluidgevoelige bestemmingen voldoen aan de wettelijk vastgestelde voorkeursgrenswaarden voor geluidhinder. In de Wet geluidhinder worden een casino en zalencentrum niet aangemerkt als geluidgevoelige bestemmingen. Op grond hiervan is de normstelling op grond van de wet niet van toepassing op het toelaten van de nieuw beoogde functies.

Conclusie: Het onderdeel “Wet geluidhinder” vormt geen belemmering voor de functiewijziging.

4.6 Luchtkwaliteit De voorgenomen afwijking van het bestemmingsplan voorziet in een functiewijziging van een bestaand gebouwencomplex, die niet tot een significante toename van verkeer zal leiden. Ten behoeve van het op 25 juni 2013 vastgestelde bestemmingsplan “Weeskinderendijk – Laan der VN” is met behulp van de monitoringstool van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu is de luchtkwaliteit voor de jaren 2011 en 2015 in beeld gebracht. Vanaf 2011 moet aan de grenswaarden voor PM10 worden voldaan, vanaf 2015 ook aan de grenswaarden voor NO2. Uit de monitoringstool blijkt dat op de locatie laan der VN 50 aan de grenswaarden voor PM10 (2011) wordt voldaan. Datzelfde geldt voor de situatie 2015. Voor beide stoffen wordt een verdere afname verwacht. Deze afname is het gevolg van schonere motoren en andere generieke maatregelen die de luchtkwaliteit verbeteren. Verwacht wordt dat deze afname zich verder doorzet.

Conclusie: Het onderdeel “luchtkwaliteit” vormt geen belemmering voor de functiewijziging.

4.7 Water De locatie Laan der Verenigde Naties 50 is geheel bebouwd en verhard. De functiewijziging ten behoeve van het casino en zalencentrum brengt hier geen verandering in. Het plan heeft in dit opzicht geen nadelige gevolgen voor de opvangcapaciteit van regenwater. Een watervergunning is om die reden niet vereist. De functiewijziging is heeft voorts geen gevolgen voor de waterkerende functie van de Laan der Verenigde Naties.

Conclusie: Het onderdeel “Water” vormt geen belemmering voor de functiewijziging.

20

5. UITVOERBAARHEID 5.1 Economische uitvoerbaarheid De uitvoering van de in deze ruimtelijke onderbouwing beschreven ontwikkeling is in handen van de eigenaar en toekomstige exploitanten van de locatie Laan der Verenigde Naties 50. Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Onderwerpen als kostenverhaal en planschadeafwenteling zijn daarin geregeld. Het opstellen van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro is om deze redenen niet nodig en achterwege gelaten.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Voor de (project)omgevingsvergunning, waarbij sprake is van strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan, is de te volgen procedure opgenomen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De procedure voor deze zogenaamde “uitgebreide Wabo-procedure” (artikel 3.10 Wabo) is opgenomen in afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht.

Uitgebreide procedure Wabo In het kader van de uitgebreide procedure wordt het ontwerpbesluit met bijbehorende stukken ter visie gelegd voor een periode van zes weken. Gedurende deze periode kan een ieder zijn zienswijzen tegen het besluit kenbaar maken.

Beroep en hoger beroep Na het verlenen van de vergunning staan voor belanghebbenden, die een zienswijze hebben ingediend, beroep open bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

21

6. CONCLUSIE In deze ruimtelijke onderbouwing is onderzocht of met een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12 lid 1a sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht kan worden afgeweken van het geldende bestemmingsplan “Weeskinderendijk – Laan der VN” ten behoeve van de voorgenomen vestiging van een casino en zalencentrum in de aanwezige bebouwing op de locatie laan der Verenigde Naties 50, waar laatstelijk een autobedrijf met showroom en werkplaats was gevestigd. De gewenste functiewijziging van het leeggekomen gebouwencomplex komt tegemoet aan de al langere tijd aanwezige behoefte aan een zalencentrum waarin congressen en vergaderingen kunnen plaatsvinden en dat tevens geschikt is voor het houden van feesten en partijen. De goede bereikbaarheid van de locatie en de ligging op voldoende afstand van woonconcentraties maken de locatie geschikt voor de huisvestiging van deze functies. In de voorliggende ruimtelijke onderbouwing komen de verschillende relevante omgevingsaspecten aan de orde. Hieruit blijkt dat er op deze aspecten geen belemmeringen voor de vestiging van een casino en zalencentrum zijn te verwachten. In dit verband wordt ten aanzien van het aspect externe veiligheid opgemerkt dat, uitgaande van de toekomstige de sluiting van het verkooppunt van autobrandstoffen inclusief LPG aan de Dokweg, ook op dit onderdeel geen belemmeringen zijn te verwachten.

22