RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Markt 45, Oudenbosch GEMEENTE HALDERBERGE februari 2016

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Markt 45, Oudenbosch GEMEENTE HALDERBERGE februari 2016

Ruimtelijke Onderbouwing Markt 45, Oudenbosch

Nummer 01 02

03

04

Procedurefase Concept Voorontwerp Vooroverleg

September 2014 November 2014 Februari 2015

Datum

Ontwerp

Mei 2015

voor zienswijzen na zienswijzen

Februari 2016

Besluit college

Ruimtelijke Onderbouwing Markt 45, Oudenbosch [email protected]

Ruimtelijke onderbouwing Markt 45, Oudenbosch

Opdrachtgever Bakkerij Nagelkerke

Documentnaam 1009_Markt45 Oudenbosch_20160204_es_RO

Datum 4 februari 2016


Inhoudsopgave hoofdstuk 1 Inleiding

1

1.1 1.2 1.3

1 2 3

Aanleiding Plangebied Leeswijzer

hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1

Gemeentelijk beleid

4 4

hoofdstuk 3 Beschrijving bouwplan

9

3.1 3.2 3.3

9 10 12

Algemeen Bouwplan Verkeer

hoofdstuk 4 Milieuhygiënische en planologische aspecten 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

Water Natuur Cultuurhistorie Bedrijven en milieuzonering Geluid Luchtkwaliteit Bodemkwaliteit Externe veiligheid

hoofdstuk 5 Procedure 5.1 5.2 5.3 5.4

Termijn Wettelijk vooroverleg Verklaring van geen bedenkingen Terinzagelegging

14 14 14 15 16 17 17 18 19

21 21 21 21 21

hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid

22

Bijlage

24



Toelichting


hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De eigenaren van de locatie Markt 45 in Oudenbosch zijn van plan om op de locatie, in de aanbouw van het pand Markt 45, een restaurant te realiseren in combinatie met een dakterras voor de bestaande woning in het pand. De bouwactiviteiten zelf beperken zich tot een interne verbouwing van de aanbouw, het maken van een deur in de gevel van de aanbouw, de aanleg van een dakterras op de aanbouw, het maken van een deur in de achtergevel van het hoofdgebouw ter plaatse van een raam voor de bereikbaarheid van het dakterras en een nieuwe poort in de erfafscheiding van de patio. De patio kan worden gebruikt als terras. Aan de zijde van het Jan Gielenplein, grenzend aan het nieuwe restaurant, is op gemeentegrond een uitbreiding van het terras beoogd. Op basis van het bestemmingsplan is het restaurant en dakterras niet mogelijk. De locatie is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Wonen’ en daar past de functie restaurant niet in. In het ontwerp bestemmingsplan van ‘Kom Oudenbosch’ was voor het pand destijds de bestemming gemengd met een aanduiding horeca opgenomen. Blijkens de beantwoording van zienswijze 1 is de bestemming gewijzigd naar Wonen. In de aangenomen motie van 20 juni 2013 op het bestemmingsplan ‘Kom Oudenbosch wordt het college van B&W verzocht de mogelijkheden te onderzoeken om het pand Markt 45 te Oudenbosch de functie horeca te geven en de Raad van de haalbaarheid hiervan in kennis te stellen. De raad van de gemeente Halderberge geeft het volgende ter overweging mee:  De functie horeca een bijdrage zal leveren aan het vergroten van de leefbaarheid in de kern Oudenbosch;  De functie een impuls geeft aan het toeristisch recreatief karakter van het centrum;  Deze ontwikkeling prima past bij de centrumfunctie die Oudenbosch heeft;  Het historisch karakter van de kern Oudenbosch om dergelijke voorzieningen vraagt,  In de huidige situatie sprake is van een te kort aan horeca voorzieningen in het centrum. De gemeente Halderberge heeft aangegeven te willen meewerken aan een afwijking van het bestemmingplan en ter plaatse van de uitbouw horeca (categorie I) mogelijk te maken. Dit betekent dat er voor het mogelijk maken van het restaurant en dakterras een ruimtelijke onderbouwing moet worden opgesteld die de afwijkingen en haalbaarheid van het bestemmingsplan motiveert. In artikel 2.1, lid 1 onder sub c van de Wabo is bepaald dat het verboden is zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, dat bestaat uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. Op grond van de zogenaamde ‘kruimelgevallenregeling’ (artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 2, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in samenhang met artikel 2.7 van het Besluit omgevingsrecht juncto artikel 4 van Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht) kan deze strijdigheid worden weggenomen, voor zover dit betrekking heeft op een activiteit die niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. In deze ruimtelijke onderbouwing zal worden onderbouwd dat de gewenste ontwikkeling haalbaar is op de locatie.


1 - 23

1.2

Plangebied

Figuur 1.1 Locatie Markt 45 Oudenbosch (bron: globespotter.cyclomedia.com)

Op de bovenstaande luchtfoto’s is de globale ligging van de locatie aangegeven. De locatie ligt in de oude dorpskern van Oudenbosch in het bestemmingsplan ‘Kom Oudenbosch’, vastgesteld op 20 juni 2013. De gronden in de directe omgeving zijn bestemd als ‘Centrum’, ‘’Gemengd’, Maatschapppelijk’, ‘Verkeer’ en ‘Wonen’. Het perceel Markt 45 is bestemd als ‘Wonen’. Op de verbeelding is een maatvoeringsaanduiding (goot- en bouwhoogte 8/11meter), bouwaanduiding (bijgebouw) en bouwvlak opgenomen.

Figuur 1.2 Uitsnede van de bestemmingsplankaart ‘Kom Oudenbosch’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl)


2 - 23

In het voorgaande bestemmingsplan ‘Basiliek en omgeving’ had de locatie een ruimere bestemming dan enkel wonen; het plan is voorheen voor begeleid wonen gebruikt.

1.3

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 middels de relevante beleidsstukken op gemeentelijk niveau behandeld. Daarna wordt in hoofdstuk 3 het bouwplan en zijn locatie beschreven. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten aan de orde. Hierbij moet gedacht worden aan onderzoeken zoals luchtkwaliteit, externe veiligheid, akoestische onderzoeken en dergelijke. In hoofdstuk 5 en 6 wordt achtereenvolgens de procedure en de economische uitvoerbaarheid besproken.


3 - 23

hoofdstuk 2

Beleidskader

In dit hoofdstuk komt het ruimtelijke beleidskader aan de orde dat van toepassing is op de locatie voor zover het relevant is voor de functiewijziging van wonen naar restaurant. Het betreft hier het beleid van de gemeente. Het beleid van het rijk en de provincie zijn niet relevant voor deze functieverandering en het realiseren van het dakterras. De te beschermen provinciaal ruimtelijke belangen zijn vastgelegd in de Verordening ruimte 2014. Deze verordening is op 7 februari, 14 en 18 maart door Provinciale Staten vastgesteld en op 18 en 19 maart in werking getreden. De verordening vormt het provinciaal toetsingskader voor ruimtelijke plannen en geeft regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Door deze regels weten de gemeenten al in een vroeg stadium waar ze aan toe zijn. De onderwerpen die in de verordening staan, komen uit de provinciale structuurvisie. Daarin staat welke belangen de provincie wil behartigen en hoe ze dat wil doen. De verordening is daarbij één van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen. Het initiatief is niet in strijd met de provinciale belangen. In de Verordening ruimte 2014 is de planlocatie Markt 45 aangemerkt als; 'Bestaand stedelijk gebied, Kernen in landelijk gebied'. Het initiatief is niet in strijd met de provinciale belangen. Voor de samenvattingen van het beleid is gebruik gemaakt van het bestemmingsplan ‘Kom Oudenbosch’ .

2.1

Rijksbeleid

In het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder is ook van toepassing op situaties waarin met een omgevingsvergunning (buitenplans) wordt afgeweken van het bestemmingsplan. De 'stappen van de ladder' worden is artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:  voorziet de voorgenomen stedelijke ontwikkeling in een actuele regionale behoefte;  kan binnen bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio in de behoefte worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;  wanneer blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld (m.a.w. zorgen voor optimale inpassing en bereikbaarheid). De voorgenomen uitbreiding betreft het realiseren van een restaurant en dakterras in en op de uitbouw aan de Markt 45 in Oudenbosch en sluit aan bij de uitgangspunten van de 'ladder voor duurzame verstedelijking':  Er heeft onderzoek plaats gevonden naar de wensen en behoeften van toeristen en bewoners van de gemeente Halderberge en omgeving voor een nieuw restaurant door middel van een enquête (Positioneringsonderzoek nieuw restaurant in Noord-Brabant. M. van den Hoven, oktober 2013). Zoals uit de enquête blijkt wordt er veel in andere plaatsen in de omgeving gegeten en er is behoefte aan een goed restaurant in Oudenbosch. Daarmee voorziet het plan in een actuele regionale behoefte.  In de Verordening ruimte 2014 is de planlocatie Markt 45 aangemerkt als; 'Bestaand stedelijk gebied, Kernen in landelijk gebied'. Het initiatief draagt bij aan benutting van bestaand stedelijk gebied door intensivering van een bestaande functie.

2.2 Gemeentelijk beleid 2.2.1

Structuurvisie Halderberge 2025

De structuurvisie Halderberge 2025 is op 20 juni 2013 door de gemeenteraad vastgesteld. In deze structuurvisie is op hoofdlijnen vastgelegd waar de gemeente Halderberge op maatschappelijk, economisch en ruimtelijk gebied naar toe gaat in 2025. Met betrekking tot Oudenbosch, en dan ingezoomd op de locatie Markt 45 en omgeving het volgende:


4 - 23

Toekomstbeeld Oudenbosch De ruimtelijke structuur van Oudenbosch wordt nu (nog) gedomineerd door twee infrastructurele zwaargewichten, de spoorlijn en de doorgaande weg. Door de aanleg van de zuidelijke omlegging kan de bestaande weg Bosschendijk-Sint BernaertsstraatMarkt-Zandeweg afgewaardeerd en heringericht worden en (weer) deel gaan uitmaken van de structuur in de kern. Een veelsoortige opgave ligt in het deelgebied ten noordwesten van de spoorlijn. Daar ligt het centrum van Oudenbosch met op het vlak van detailhandel en horeca het meest veelzijdige aanbod. Dit is de plek om publieksfuncties te concentreren en detailhandel en horeca toe te voegen. Daarbij gebruik makend van de aantrekkingskracht op het vlak van cultuurhistorie (onder meer de Basiliek en de (voormalige) kloostercomplexen) en van waterrecreatie. In het centrum is – na de aanleg van de zuidelijke omlegging – de auto te gast, met name ter plaatse van de Markt, waar de verbinding ligt naar onder meer Tivoli en Arboretum. Ondernemersgeest is nodig om in het centrumgebied een veelheid aan commerciële en culturele functies te ontwikkelen.

Figuur 2.1 Uitsnede toekomst Oudenbosch uit de Structuurvisie Halderberge 2015

Strategie Voor het centrum van Oudenbosch, en daarmee ook voor de locatie is de strategie ‘versterken’ aangegeven. Hiervoor geldt: tevreden over de huidige multifunctionaliteit, zorgen over (toekomstige) kwaliteit, faciliteren van ontwikkelingen die multifunctionaliteit versterken, onduidelijk over procedure, planvorming start waarschijnlijk binnen termijn structuurvisie; Voor het centrumgebied Oudenbosch is dit als volgt verwoordt: In Oudenbosch wordt het gehele centrumgebied gezien als ontmoetingsruimte, waar diverse publieksfuncties een plek vinden. Cultuurhistorie en recreatie vooral rond de Markt (Basiliek) en de voormalige kloosters St. Louis en St. Anna, met uitlopers naar het Arboretum en de Haven. Reguliere detailhandel vooral in het gebied Markt-Wagenhoek- Fenkelstraat- Prof. Van Ginnenkenstraat- Varkensmarkt-Polderstraat- Kade. Horeca, dienstverlening, ambachten en kleinschalige detailhandel verspreid door het centrumgebied om de levendigheid te vergroten. Een schone en veilige openbare ruimte dragen bij aan de versterking van het functioneren van het centrum.

Strategisch project Het centrum van Oudenbosch is in de structuurvisie aangewezen als strategisch project. In het kader van de druk op de gemeentebegroting is er nadrukkelijk voor gekozen alleen de belangrijkste projecten als strategisch project op te nemen, zodat de aandacht niet versnippert. De keuze voor de strategische projecten geeft een indicatie van de mate waarin de gemeente bereid is initiatief te nemen, actief mee te werken en mogelijk zelfs risico te dragen. Versterken van het centrum van Oudenbosch door bundeling en aanvulling van horeca-, detailhandels-, cultuur- en andere publieksfuncties, hergebruik van cultuurhistorisch waardevolle panden in samenhang met ingrepen in de aanliggende publieke ruimte, herinrichten van de Markt als centrale ontmoetingsplek (auto te gast) en de verbindingen van de Markt naar haven en Arboretum.


5 - 23

Conclusie De locatie maakt onderdeel uit van het strategisch project ‘versterken van het centrum van Oudenbosch’. De functiewijziging draagt bij aan de versterking van het centrum en aan hergebruik van cultuur historisch waardevolle panden. Hoewel het restaurant niet is gesitueerd in het monument zelf, zorgt het wel dat in combinatie met het restaurant ook het monument zelf (voor wonen) hergebruikt wordt. De Markt waar de locatie aan ligt zal worden heringericht als centrale ontmoetingsplek. Het restaurant zal een bijdrage leveren aan de levendigheid van deze plek, nabij de Basiliek.

2.2.2

Verkeersstructuurplan 2010-2015 (2009)

Het plan (vastgesteld door het college d.d. 20 oktober 2009) is een weergave van hoe de huidige en toekomstige verkeerstructuren in de gemeente vormgegeven moeten worden om het verkeer nu en in de toekomst op een veilige manier te kunnen afwikkelen. Voor Oudenbosch geldt dat de komtraverse al jaren zorgt voor leefbaarheidsen verkeersveiligheidsproblemen. Er is sprake van geluid- en trillingshinder, de luchtkwaliteit staat onder druk, wegen zijn moeilijk oversteekbaar en is bijna geen ruimte voor fietsers. De komst van de rondweg gaat ervoor zorgen dat minder verkeer door de kern rijdt. Zodra deze rondweg is gerealiseerd kunnen maatregelen worden genomen ten behoeve van verdere ontlasting van de kern en om extra kansen te bieden voor de ruimtelijke ontwikkelingen, hiervoor zijn in het Verkeersstructuurplan meerdere varianten voorgesteld.

Conclusie De locatie ligt aan de komtraverse (‘Markttraverse’), die al jaren zorgt voor leefbaarheidsen verkeersveiligheidsproblemen. De extra auto’s die de functieverandering met zich meebrengt heeft nauwelijks invloed op de huidige problemen. Met de komst van de rondweg is er een oplossing voor de leefbaarheidsen verkeersveiligheidsproblemen voorzien

2.2.3

Welstandsnota Halderberge (2008)

Het welstandsbeleid is opgesteld vanuit het oogpunt dat het belang van een aantrekkelijke gebouwde omgeving dient te worden behartigd. De welstandsnota omschrijft op welk niveau de welstand van een gebied of object getoetst moet worden. Dit om de architectonische kwaliteit bij verbouw of nieuwbouw te waarborgen. Bouwplannen worden getoetst aan de criteria van de welstandsnota. Markt 45 ligt in het deelgebied ‘Historisch dorpsgebied’. Aan het historische dorpsgebied is een streng welstandsniveau toegekend. Dit vanwege het historische en functionele belang. In dit deelgebied wordt gestreefd naar behoud van de waardevolle kenmerken. De locatie staat in het welstandsbeleid op de monumentenlijst als rectoraat aangeduid.

Figuur 2.1 Uitsnede van de welstandskaart gemeente Halderberge

Conclusie Het bouwplan is door de gecombineerde welstands-, monumentencommissie op 4 december 2012 getoetst aan de criteria behorend bij het deelgebied ‘Historisch dorpsgebied’ en het bijbehorende welstandsniveau. De commissie is van mening dat het voorgelegde plan voldoet aan redelijke eisen van welstand, mits de reclame aan het trappenhuis wordt aangepast. Een kleiner logo of naamsaanduiding wordt beter passend gevonden. De opmerking over de reclame-uiting heeft geen invloed op de onderbouwing van de functiewijziging. In de achtergevel van het monument zal een deur naar het dakterras worden toegepast, waarbij het bestaande raam zal worden hergebruikt. Deze aanpassing was in de plantoets van 4 december 2012 nog


6 - 23

niet verwerkt op de tekening. In het bijgevoegde bouwplan is de deur naar het dakterras verwerkt. (zie bijlage 2 Welstandsadvies).

2.2.4

Detailshandelsbeleid gemeente Halderberge (2008)

Door NSI ruimtelijk economisch advies is in opdracht van de gemeente Halderberge onderzoek uitgevoerd naar de detailhandelsstructuur in de verschillende kernen van de gemeente Halderberge. Het detailhandelsbeleid van de gemeente Halderberge richt zich op het handhaven van de bestaande voorzieningenstructuur in de kernen. Behoud van de leefbaarheid in de kernen staat hierbij voorop. Het beleid richt zich waar mogelijk op het verder ontwikkelen van centra en anticipeert op nieuwe ontwikkelingen in de gemeente en de regio. Oudenbosch is de grootste kern in de gemeente en kent ook het grootste winkelaanbod. Hiermee heeft de kern een aantrekkingskracht die boven de eigen kern uitstijgt tot gemeentelijk niveau en beperkt daarbuiten. In Oudenbosch is het meeste aanbod geconcentreerd in het centrum van de kern. In het detailhandelsbeleid voor Oudenbosch zet de gemeente in op een aantrekkelijk compact centrum gericht op winkelend en toeristisch publiek. Het centrum biedt een combinatie van aantrekkelijk winkelaanbod, sterke weekmarkt, voldoende horeca en verschillende toeristische trekkers. Integraal beleid op toerisme, detailhandel en horeca staat daarbij voorop.

Conclusie Het plan voor het restaurant ligt in gebied waar de functies gericht op winkelend en toeristische gebied geconcentreerd worden. Het vormt de schakel tussen de hoofdwinkelstraten en de Basiliek en de tegenoverliggende voorzieningen(plan Tivoli en naastgelegen restaurant) Hoewel een restaurant geen detailhandel is past de functiewijziging van wonen naar restaurant binnen het detailhandelsbeleid omdat het beleid zich niet alleen richt op detailhandel om de aantrekkingskracht van het centrum te versterken, maar juist op de combinatie van aantrekkelijk winkelaanbod, sterke weekmarkt, voldoende horeca en verschillende toeristische trekkers.

2.2.5

Beleidsnota cultureel erfgoed gemeente Halderberge “Inspirerend verleden”

De nota dateert van 22 september 2011. In Beleidsnota cultureel erfgoed gemeente Halderberge “Inspirerend verleden” heeft de gemeente vastgelegd hoe zorgvuldig om te gaan met de aanwezige cultuurhistorische waarden binnen Halderberge. De centrale visie van deze nota luidt: cultuurhistorie is een belangrijke drager van de identiteit van Halderberge en maakt integraal onderdeel uit van de ruimtelijke ontwikkeling van Halderberge, waardoor ontmoetingen van heden en verleden gelden als uitdaging en inspiratiebron voor de toekomst.

Speerpunten nieuw erfgoedbeleid In de nota wordt de huidige stand van zaken met betrekking tot monumentenzorg besproken en worden voorstellen gedaan om te komen tot een adequaat, integraal en actief gemeentelijk beleid op het gebied van monumentenzorg. Bij het maken van beleidskeuzen moet het cultuurhistorisch aspect meer dan tot nu toe het geval is geweest een prominentere rol krijgen, die verder gaat dan alleen de zorg voor een bepaald monumentaal object. Deze gedachte sluit tevens aan op internationale, nationale en provinciale ontwikkelingen. Daarnaast verdient het huidige uitvoeringskader een actualisering.

Conclusie Het restaurant ligt deels in het monumentale hoofdgebouw en in de niet monumentale aanbouw. De functieverandering draagt bij aan het behoud van het hoofdgebouw en de aanbouw als onlosmakelijk onderdeel van het restaurant. Hierdoor blijft het (gemeente lijk) monument in gebruik en behouden.

2.2.6

Beleidsnota archeologie gemeente Halderberge “ons ongeschreven verleden”

De nota dateert van 22 september 2011. Als gevolg van de herziene Monumentenwet 1988 hebben gemeenten er een kerntaak bij gekregen op het gebied van de archeologische monumentenzorg. Archeologie is een verplicht onderdeel geworden van ieder bestemmingsplan. Hiermee is archeologie een verplicht en onlosmakelijk onderdeel geworden van het ruimtelijk beleid wat in een beleidsnota is uitgewerkt. Het archeologiebeleid van de gemeente Halderberge heeft tot doel haar archeologische erfgoed te beschermen en ontsluiten als bron van het “gemeenschappelijke geheugen” en als middel voor wetenschappelijke studie, zonder meer maatschappelijke lasten in het leven te roepen dan strikt noodzakelijk.


7 - 23

Conclusie Onderhavige onderbouwing betreft de afwijking van het bestemmingsplan voor een interne verbouwing en gevelwijziging van een pand. Voor de functiewijzigingen zullen geen bodemingrepen worden uitgevoerd. Archeologische waarden zijn daarmee niet in het geding.

2.2.7

Integraal handhavingsbeleid leefomgeving gemeente Halderberge 2012-2015

Voor een goede vergunningverlening zijn transparante richtlijnen nodig hoe om te gaan met bouwvergunningen, omgevingsvergunning voor het aanleggen, afwijkingen, wijzigingen en eventueel afwijkingen. Met name de laatste categorie is lastig te benoemen. Een algemene richtlijn is dat de eerste jaren er in principe niet afgeweken wordt van het nieuwe plan tenzij er een noodzaak aanwezig is vanuit maatwerk. Voor de vergunningverlening zijn verordeningen van andere overheden ook van belang. Denk hierbij aan het ontgrondingenbeleid en de landschapsverordening, waterverordening en milieuverordening van de provincie en het waterbeleid (de keur) van het Waterschap. Van geval tot geval dient de relevante weten regelgeving van deze overheden in beeld te worden gebracht. Het handhavingsbeleid van de gemeente is verwoord in eigen beleid. De beleidsvisie bevat het integrale handhavingsbeleid dat de gemeente Halderberge gaat voeren ten aanzien van de gemeentelijke handhavingstaken op het gebied van openbare orde en veiligheid, brandveiligheid, bouwen, milieu en ruimtelijke ordening.

Conclusie De voorgestelde functieverandering betekent dat er afgeweken moet worden van het geldende en recent vastgestelde bestemmingsplan ‘Kom Oudenbosch’ ( vastgesteld 20 juni 2013). Op grond van de zogenaamde ‘kruimelgevallenregeling’ (artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 2, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in samenhang met artikel 2.7 van het Besluit omgevingsrecht juncto artikel 4 van Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht) kan deze strijdigheid worden weggenomen, voor zover dit betrekking heeft op een activiteit die niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De gemeente heeft aangegeven mee te willen werken aan de deze afwijking.

2.2.8

Kadernota parkeren 2012-2016

In de kadernota parkeren 2012-2016 (vastgesteld 15 oktober 2012) zijn de parkeernomen voor de gemeente vastgelegd. In de nota staat hoe bij ontwikkelingen de parkeernorm toegepast moet worden. In principe is de eis dat aan de norm voldaan moet worden. Per ontwikkeling moet binnen het plangebied worden voorzien in het aantal parkeerplaatsen volgens parkeernorm. Vanuit de burgerparticipatie is aangegeven dat afwijken van de parkeernormen in principe alleen mogelijk is bij ontwikkelingen die verpaupering tegengaan of bij herontwikkelingen. In de parkeernormering wordt uitgegaan van een driedeling in parkeernomen. Het centrumgebied van Oudenbosch vormt gebied A, de norm voor parkeren bij een restaurant is 10 parkeerplaatsen per 100 m2 BVO en 1,7 voor een woning groter dan 90m2. De locatie van parkeerplaatsen ten opzichte van de bestemming is afhankelijk van acceptabele loopafstanden. De acceptabele loopafstanden voor Oudenbosch zijn in de kadernota voor een aantal bestemmingen gegeven, echter niet voor horeca. De acceptabele afstand voor een winkelbezoeker centrum (winkelen) is 200 m tot de ingang van het kernwinkelgebied, de acceptabele loopafstand voor cultureel en maatschappelijke functies is 300 m.

Conclusie Bij de functiewijziging naar restaurant zal moeten voorzien in voldoende parkeerplaatsen volgens de kadernota parkeren. Dit betekent dat er voorzien moet worden in 10 parkeerplaatsen per 100 m2 BVO voor het restaurant en 1,7 voor de woning (in het monumentale pand). In paragraaf 3.3 onder ‘Parkeren’ wordt ingegaan hoe in parkeren bij deze functiewijzigingen is voorzien.


8 - 23

hoofdstuk 3 3.1

Beschrijving bouwplan

Algemeen

3.1.1

Ruimtelijk

Het plan betreft het realiseren van een restaurant en dakterras in en op de uitbouw aan de Markt 45 in Oudenbosch. De locatie aan de Markt maakt onderdeel uit van de historische structuur van Oudenbosch. De historische structuur van Oudenbosch bestaat vrijwel geheel uit bebouwingslinten. De Zandeweg-Markt-St. Bernaertsstraat- Bosschendijk is één van die historische bebouwingslinten. De bebouwingslinten bepalen in sterke mate de ruimtelijke structuur van Oudenbosch. De bebouwingslinten kenmerken zich door een kleinschalig en gevarieerd bebouwingsbeeld. Vrijstaande woningen en clusters van woningen wisselen elkaar af. Het pand Markt 45 ligt met de zijkant (rechtergevel) aan een grote open ruimte, het Jan Gielenplein. De bebouwing rond dit plein is erg afwisselend. Naast de zijkant van het pand van Markt 45 worden de wanden van het plein gevormd door een vrij nieuw gebouw met een kledingwinkel en apotheek, de afwisselende bebouwing van het lint Markt en de zijkant van de Basiliek. Het restaurant is georiënteerd op het Jan Gielenplein. Door het realiseren van een restaurant in de uitbouw wordt de rechtergevel van het pand getransformeerd van een redelijk gesloten zijkant naar een representatieve voorkant. Een restaurant op deze locatie is ruimtelijk passend en verbetert tevens de ruimtelijke kwaliteit van het Jan Gielenplein.

3.1.2

Functioneel

Centrumgebied Het bouwplan ligt in het centrum van Oudenbosch. In de omgeving komt veel van detailhandel en horeca voor. Het ligt tussen het kern winkelgebied Markt-Wagenhoek- Fenkelstraat- Prof. Van Ginnenkenstraat- Varkensmarkt-Polderstraat- Kade en de publiekstrekkers als de Basiliek en het tegenoverliggende plan Tivoli (voormalig klooster) met winkels, restaurants, hotel en appartementen. De locatie ligt in het centrumgebied van Oudenbosch waar publieksfuncties geconcentreerd worden, en waar zomers veel toeristen verblijven. Na de aanleg van de zuidelijke omlegging zal de Markt heringericht worden, waarbij de auto te gast is. Dit zal de aantrekkingskracht van het centrumgebied en de omgeving van de Markt nog verder vergroten. Een restaurant in combinatie met een terras is op deze locatie dan ook functioneel passend. Door de centrale ligging nabij de toeristische bezienswaardigheden, zal het restaurant een impuls geven aan het toeristisch recreatief karakter van het centrum.

Restaurant In de huidige situatie is er sprake van een te kort aan horeca voorzieningen in het centrum. Om in het centrum te kunnen verblijven, recreëren en ontmoeten is ook horeca nodig. Horeca als plek om tijdens het winkelen of bezoek van toeristische bezienswaardigheden uit te rusten, om wat te kunnen drinken, als plaats om wat te kunnen eten, om elkaar te ontmoeten, om uit te gaan, om een zakelijke lunch of diner te kunnen houden, etc. Horeca vervult hiermee een belangrijke bijdrage aan een bruisend centrum. Het historisch karakter van de kern Oudenbosch vraagt om dergelijke voorzieningen. Een cluster / concentratie van horecavoorzieningen is goed. Vanuit ervaringen elders blijkt dat elkaar aanvullende bedrijven, die deels op dezelfde doelgroepen zijn afgestemd, elkaar versterken. Voordeel is dat er onderlinge versterking kan ontstaan. Dit in tegenstelling tot compleet verschillende bedrijven met uiteenlopende doelgroepen in een klein gebied. Er zal een onderlinge samenhang moeten zijn tussen de horecavoorzieningen. De verschillende horecabedrijven die geconcentreerd worden, dienen een zelfde kwaliteit te hebben (geen shoarmatent naast exclusief restaurant), met een redelijke prijskwaliteitverhouding. Het is belangrijk dat er niet meer van hetzelfde komt, maar juist aanvullende nieuwe bedrijven, zodat de kwaliteit van het totale horeca aanbod verbeterd wordt. Ook dient er samenhang te zijn met de bestaande voorzieningen: wat voor horecazaken zitten er al in het betreffende gebied, op welke doelgroepen zijn deze gericht, welk type horeca-inrichting sluit hier goed op aan. Een en ander wordt ondersteund vanuit onderzoek dat heeft plaats gevonden naar de wensen en behoeften van toeristen en bewoners van de gemeente Halderberge en omgeving voor een nieuw restaurant door middel van een enquête (Positioneringsonderzoek nieuw restaurant in Noord-Brabant. M. van den Hoven, oktober 2013, Bijlage 5)). Zoals uit de enquête blijkt wordt er veel in andere plaatsen in de omgeving gegeten en er is behoefte aan een goed restaurant in Oudenbosch. Dit


9 - 23

goede restaurant kenmerkt zich vervolgens door de goede sfeer door personeel, het lekkere eten en vakkundig personeel. Het restaurant moet toegankelijk en laagdrempelig zijn voor iedereen, uitnodigend voor gezinnen met jonge kinderen maar ook voor toeristen die en bezoek brengen aan de Basiliek en daarna gezellig lekker willen eten. Bovendien moet er gericht worden op de unieke beleving die er gecreëerd moet worden en de voordelen die er geboden worden ten opzichte van de concurrent. Rondom de Markt en het Jezuietenplein vindt op het moment een kleine clustering van horeca plaats.. Het restaurant Markt 45 aan het Jan Gielenplein vormt hier een mooie aanvulling op. Het restaurant zal 6 dagen in de week open zijn van circa 11.00 uur tot 22.00 uur. Er zal achtergrond muziek worden gedraaid en op het Jan Gielenplein tegenover de Basiliek komt een terras in de zon. Het restaurant/brasserie zal zich qua doelgroep gaan richten op lunch (voornamelijk) gericht op de toeristen en het diner gericht op de lokale bevolking met kinderen. Dit bedrijfsconcept sluit goed aan op de reeds aanwezige horecabedrijven aan de Markt en Jezuietenplein en vormt een aanvulling met de doelgroep gericht op jonge gezinnen met kinderen. Het restaurant wordt de derde onderneming van de familie Nagelkerke in Oudenbosch. Naast de bakkerij, de ijssalon (ijs, koffie en high tea) gaat het restaurant zich specialiseren met lunch en diner.

3.2

Bouwplan

Restaurant De bouwactiviteiten voor het restaurant zelf beperken zich tot een interne verbouwing van de aanbouw, de keuken in het hoofdgebouw en een extra deur in de gevel. Het gebruiksoppervlakte (GBO) van het restaurant bedraag 158,05 m2. De entree van het restaurant is gelegen aan het Jan Gielenplein. Inpandig bij de entree wordt een voorportaal gemaakt. In de erfafscheiding grenzend aan het plein komt een nieuwe toegangspoort. De poort bestaat uit gemetselde penanten met een hekwerk, passend bij de stijl van het gebouw. Via de nieuwe toegangspoort kom je via de patio bij het restaurant. Voor de bereikbaarheid van het restaurant wordt in de gevel van de aanbouw een extra deur gemaakt. Het restaurant wordt voorzien van een afgesloten rokersruimte. Centraal in de ruimte komt een speelhoek voor kinderen.

Figuur 3.1 Bouwplan, plattegrond en zijgevel nieuwe situatie (zie bijlage 3 voor volledig bouwplan)

Terras De patio zal worden gebruikt als terras. Aan de zijde van het Jan Gielenplein, grenzend aan het nieuwe restaurant, is op gemeentegrond een uitbreiding van het terras beoogd. In het bestemmingsplan ´Kom Oudenbosch´ is aangegeven dat terras ter plaatse van het plein is toegestaan aan de naar de openbare weg gekeerde zijde van een horecabedrijf. Voor een terras is geen vergunning nodig. Een ruimtelijke onderbouwing is voor het gebruik als terras binnen bestemming Verkeer dan ook niet nodig. Het gebruik van het terras moet wel gemeld worden bij de aanvraag van exploitatievergunning. Afhankelijk van de aard van het horecabedrijf dient in het kader van de aanvraag voor een horeca-exploitatievergunning voor vergunningverlening te worden bezien of dit dan past in de gewijzigde bestemming. De aanvraag voor een horeca exploitatievergunning o.a. voor een terras wordt bekeken vanuit een oogpunt van openbare orde en veiligheid. De gehele inrichting inclusief terras dient daarnaast in het kader van het Activiteitenbesluit te worden gemeld bij de Omgevingsdienst MW Brabant.


10 - 23

Voor de gewenste situering van het terras wordt rekening gehouden met de aanwezigheid van bomen, bankjes en fontein op het plein. De omvang van het terras wordt maximaal 100 m2. Deze omvang past bij het plein en de aard van de omgeving. Bovendien sluit de omvang van het terras aan op het inpandige gebruiksvloeroppervlak van het restaurant. Voor de situering van het terras is bezonning erg belangrijk. Er zijn in het centrum van Oudenbosch maar weinig terrassen die goed op de zon zijn georiënteerd. De situering van het terras houd dus rekening met een goede bezonning. Daarnaast is het belangrijk dat het terras een directe relatie blijft houden met het restaurant. Door het terras een beetje in het midden van het plein te leggen wordt er ook voldoende afstand gecreëerd met de Markt als doorgaande weg. Onderstaand figuur geeft de indicatieve situering van het terras weer. Bij de aanvraag voor een horeca-exploitatievergunning zal de situering en indeling van het terras verder worden uitgewerkt.

Figuur 3.2 Situatietekening nieuwe situatie met indicatieve situering van het terras (zie bijlage 3 voor volledig bouwplan)

Afval Voor bedrijven geldt de 'Afvalstoffenheffingverordening' niet. Dit komt erop neer dat de eigenaar naar eigen keuze zelf een container dient te regelen voor het restaurant. Deze container mag alleen geplaats worden op eigen terrein en mag niet toegankelijk zijn voor omliggende buren. De containers van het restaurant worden geplaats aan de noordzijde van de patio. Tussen de ruimte voor de containers en het terras van het restaurant komt een afscheiding. Daarnaast zullen de containers onder een overkapping worden geplaatst, zodat ze niet in de zon staan. Het afval wordt gescheiden in glas, karton, plastic en organische afvalstoffen. De organische afvalstoffen zoals etensresten worden gekoeld in de keuken van het restaurant opgeslagen. Eén maal per week worden de containers geleegd aan de Markt. Via de noordelijke poort van de patio en de Stoofstraat worden de containers aan de Markt gezet.


11 - 23

Dakterras Ten behoeve van de woning aan Markt 45 wordt op de uitbouw een dakterras gerealiseerd voor privégebruik. Om het dakterras toegankelijk te maken wordt in de achtergevel een nieuwe deur ter plaatste van het bestaande raam gemaakt. Via een stalen trap en bordes kom je op het dakterras. Het dakterras wordt voorzien van balustrade met een hoogte van 1 meter. De balustrade krijgt als basis een niet-transparante melkwitte beplating van glas . Verschillende kleurvariaties zijn hierbij nog mogelijk. Bij de uitwerking van het bouwplan zal het kleurgebruik worden bepaald. In artikel 5.50 van het Burgerlijk Wetboek is bepaald dat binnen 2 meter van een erfgrens geen vensters/balkons mogen zijn, tenzij toestemming is gegeven danwel indien de buur een openbare weg of openbaar water betreft. In dit geval is de gemeente de buur én is er sprake van een openbare weg, Stoofstraat, en een openbaar plein, Jan Gielenplein. Voor het dakterras wordt desondanks de 2 meter afstand ten opzichte van de naburige erfgrens gerespecteerd. De balustrade wordt aan de noord- en oostzijde, het Jan Gielenplein, 2 meter teruggelegd.. De aanbouw en het dakterras grenzen aan het openbaar gebied waardoor er nauwelijks inkijk is bij naburige percelen. Daarnaast zal het dakterras zorgvuldig worden ingericht, zodat privacy van en naar naburige percelen is gewaarborgd.

Figuur 3.3 Bouwplan, achtergevel nieuwe situatie (zie bijlage 3 voor volledig bouwplan)

3.3 Verkeer Hoofdverkeersstructuur Veel onderdelen van de historische bebouwingslinten maken deel uit van de huidige hoofdverkeersstructuur. Het betreft de volgende wegen in oost-westelijke richting: Oudenbosscheweg – Zandeweg – Markt - Sint Bernaertstraat - Bosschendijk. In noord-zuid richting zijn dat: Standaardbuitensedijk - West Vaardeke -Molenstraat – Vaartweg. Vanaf de Molenstraat takt de Industrieweg af in zuidwestelijke richting. Aan de zuidzijde van Oudenbosch zal een rondweg worden gerealiseerd ten behoeve van de ontlasting van de kern. Het bestemmingsplan hiervoor is op 2 november 2011 onherroepelijk geworden door een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State. De komst van de Rondweg is belangrijk voor de locatie. De komtraverse (‘Markttraverse’), waar de locatie aan ligt zorgt al jaren voor leefbaarheidsen verkeersveiligheidsproblemen. Met de komst van de rondweg is er een oplossing voor de leefbaarheidsen verkeersveiligheidsproblemen voorzien.


12 - 23

Figuur 3.4 Impressie ligging rondweg

Parkeren De parkeervoorzieningen liggen grotendeels rond het centrum. Een van de belangrijkste parkeerterreinen is gelegen aan de Julianalaan, bij de EMTÉ. Als gevolg van de markt op dinsdag is een deel van deze parkeervoorzieningen niet te gebruiken. Er zal echter voor de functieverandering van het pand aan de Markt 45 van wonen naar horeca aangetoond moeten worden dat het parkeren voldoet aan de vastgestelde normen uit de Kadernota Parkeren. Hierbij moet niet alleen gekeken worden naar het restaurant, maar ook naar de woning in het hoofdgebouw. Voor beide zijn parkeerplaatsen nodig. Tegelijkertijd is dat bij het huidige gebruik ook parkeerplaatsen horen. Deze kunnen voor het nieuwe gebruik worden ingezet. Voor het te realiseren restaurant (ca 217 m2 bruto vloeroppervlak) is de norm 10 parkeerplaatsen per 100 m2. Dit resulteert in 21,7 parkeerplaatsen ten behoeve van het restaurant. Voor de woning (> 90 m2) is de norm 1,7 parkeerplaats per woning. De oude bestemming van het pand is wonen. Het pand bevatte 21 wooneenheden. Deze wooneenheden komen te vervallen, en de parkeerplaatsen die daarbij horen mogen nu gebruikt worden voor de nieuwe situatie. De parkeernorm voor de woonheden is 0,5 parkeerplaats per wooneenheid. De te salderen parkeercapaciteit van oude bestemming met 21 wooneenheden is 10,5 parkeerplaatsen. Per saldo te realiseren parkeerplaatsen is dan 21,7 + 1,7 -10,5 = 12,9 parkeerplaatsen. Deze 13 parkeerplaatsen worden gerealiseerd op de locatie Aloysiushof 68, op circa 200 meter, 2 minuten loopafstand van het restaurant. Dit is overeengekomen met de eigenaar van de grond, Bernardus Wonen. De parkeerplaatsen zijn beschikbaar zolang het pand aan de Markt 45 als horeca wordt geëxploiteerd en de familie Nagelkerke eigenaar of gebruiker is van de horecagelegenheid. In de bijlage is de overeenkomst en de kaart opgenomen met de locatie van de parkeerplaatsen. Er zal een duidelijke bewegwijzering komen naar deze parkeerplaatsen om zoekverkeer van auto’s naar de parkeerplaatsen voor het restaurant te voorkomen. Valet parking zou ook een mogelijkheid kunnen zijn om te zorgen dat deze parkeerplaatsen ten behoeve van het restaurant gebruikt worden. Daarnaast zijn er in de omgeving diverse parkeervoorzieningen ten behoeve van de detailhandel in het centrum, zoals aan de Julianalaan, naast de Basiliek en bij de EMTÉ. Deze liggen op 100 tot 250 meter lopen. Na sluitingstijd van de winkels zijn veel van deze parkeerplaatsen vrij.


13 - 23

hoofdstuk 4

Milieuhygiënische en planologische aspecten

In het voorgaande zijn al diverse milieuaspecten ter sprake gekomen. In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven en vindt een uitwerking plaats van enkele specifieke milieuaspecten.

4.1 4.1.1

Water Beleidskader

In deze ruimtelijke onderbouwing dient aangetoond te worden dat de ontwikkeling geen negatieve effecten heeft op het watersysteem in en in de omgeving van het plangebied. Voorts moet er invulling worden gegeven aan het waterbeleid van het Rijk, Provincie en het Waterschap. De verschillende beleidskaders zijn opgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan ‘Kom Oudenbosch’ . De functieverandering van wonen naar horeca en het realiseren van het dakterras is niet strijdig met het waterbeleid.

4.1.2

Onderzoek

In het kader van de functieverandering is er geen sprake van uitbreiding van verhard oppervlak. Er hoeft dan ook geen watercompensatie plaats te vinden. Wel is het verplicht om als horecagelegenheid een vetafscheider te plaatsen in de riolering, waarmee voorkomen wordt dat vetten en andere schadelijke stoffen in de gemeentelijke riolering terecht komen. De locatie met een capaciteitsberekening van deze put en de riolering dienen aangegeven te zijn op een rioleringstekening welke bij de melding ingediend moet worden.

4.1.3

Conclusie

Het bouwplan is niet strijdig met het waterbeleid en er hoeft geen nader onderzoek gedaan te worden naar water, omdat er geen sprake is van uitbreiding van verhard oppervlak. In het kader van de watertoets wordt de onderbouwing volledigheidshalve naar het waterschap gestuurd.

4.2 Natuur 4.2.1

Beleidskader

Gebiedsbescherming De locatie vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals een staats- of beschermd natuurmonument of Natura 2000-gebied. De locatie maakt ook geen deel uit van de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS). Gebiedsbescherming komt derhalve in deze paragraaf niet meer aan de orde.

Soortenbescherming Het doel van de Flora- en faunawet is het beschermen en het behoud van de gunstige staat van instandhouding van de in het wild levende planten- en diersoorten. Het uitgangspunt van de wet is ‘nee, tenzij’. Dit houdt in dat activiteiten met een schadelijk effect op beschermde soorten in principe verboden zijn.


14 - 23

4.2.2

Onderzoek

In het kader van de Flora- en faunawet dient bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te worden gehouden met beschermde planten en dieren in het plangebied. De locatie is gelegen in bestaand stedelijk gebied. Voor het initiatief wordt geen bebouwing gesloopt of bijgebouwd en ook geen groen verwijderd. De werkzaamheden hebben dan ook geen invloed op de flora en fauna op deze locatie.

4.2.3

Conclusie

Ter plaatse van de locatie of in de nabijheid komt geen Ecologische Hoofdstructuur (EHS) voor. Gezien het karakter van de locatie en dat voor de werkzaamheden geen bebouwing gesloopt of bijgebouwd wordt en ook geen groen verdwijnt, vormt het aspect flora en fauna derhalve geen belemmering voor de ontwikkeling.

4.3 Cultuurhistorie en archeologie 4.3.1

Beleidskader

Monumenten In de gemeente is gekozen voor het beschermen van een deel van deze cultuurhistorisch waardevolle bebouwing door het opnemen van deze panden in een gemeentelijke monumentenlijst.

Cultuurhistorische Waardenkaart De provincie koestert haar ruimtelijk erfgoed, zoals landgoederen, heidevelden, oude klooster- en fabriekscomplexen, vestingwerken, monumentale bomen en bodemvondsten. Ze ziet dit erfgoed als belangrijk onderdeel van haar identiteit en wil het een plaats geven in de verdere ontwikkeling van Brabant. Daarom heeft ze haar ruimtelijk erfgoed opgenomen op de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). De provincie heeft de CHW in 2010 herzien. Nieuw op de CHW 2010 is het 'provinciaal belang'. Dit belang bestaat uit 21 cultuurhistorische en 16 archeologische landschappen. Oudenbosch ligt op de nieuwe Cultuurhistorische waardenkaart grotendeels in de ‘regio’ van de West-Brabantse venen, en voor een klein deel (aan de noordwestzijde) in het ‘Zeekleigebied’. Verder ligt aan de zuid-oostzijde van Oudenbosch het archeologische landschap ‘dekzandrug Bosschenhoofd Hoeven’.

Archeologie Het centrale juridische beleidsinstrument in het nieuwe archeologiebestel is het bestemmingsplan. De gemeenteraad houdt bij de vaststelling van een bestemmingsplan of een beheersverordening en bij de bestemming van de in het plan begrepen grond, rekening met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische resten. Bij deze plannen dient rekening gehouden te worden met de eventueel aanwezige archeologische resten. In het bestemmingsplan ´Kom Oudenbosch´ geldt voor de locatie de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie historische bebouwing. Ter plaatse van deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de ter plaatse aanwezige archeologische waarden.

4.3.2

Onderzoek

Monumenten Het pand aan de Markt 45 is opgenomen in de. Gemeentelijke monumentenlijst. Cultuurhistorische waarden mogen niet worden aangetast, tenzij het herstel van oorspronkelijke waarden betreft. Het bouwplan is reeds besproken in de gecombineerde welstands-, monumentencommissie. De commissie is van mening dat in hoofdopzet het plan voorstelbaar is.

Cultuurhistorische Waardenkaart De locatie Markt 45 is gelegen de ‘regio’ van de West-Brabantse venen. Daarnaast is de locatie gelegen in het centrum van Oudenbosch die wordt aangemerkt als een ‘Oude dorpskern’. Het bouwplan heeft geen negatieve gevolgen voor de cultuurhistiorische waarde van de oude dorpskern.


15 - 23

Archeologie Op de archeologische advieskaarten die de raad op 23 juni 2005 heeft vastgesteld is ter plaatse van de locatie aangegeven dat er archeologische resten worden verwacht. Echter, gedetailleerd bureauonderzoek, aangevuld met veldonderzoek is voor deze ruimtelijke onderbouwing niet noodzakelijk aangezien er geen concrete bodemingrepen gepland zijn. Het betreft een functiewijziging en een interne verbouwing.

4.3.3

Conclusie

Monumenten Het bouwplan is besproken de gecombineerde welstands-, monumentencommissie. Deze is van mening dat in hoofdopzet het plan voorstelbaar is. Het welstandsadvies is opgenomen in de bijlage.

Archeologie Er zijn geen bodemingrepen gepland. Een archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk. Het aspect archeologie vormt derhalve geen belemmering voor de ontwikkeling.

4.4 Bedrijven en milieuzonering 4.4.1

Beleidskader

Middels milieuzonering wordt scheiding aangebracht tussen hinderveroorzakende functies en hindergevoelige functies. Hierbij geldt de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ (VNG, 2009) als richtinggevend. Per milieufactor (geur, stof, geluid en/of gevaar) wordt voor de verschillende bedrijven en voorzieningen een afstand genoemd, welke tot de dichtstbijzijnde woonbebouwing in acht moet worden genomen. De indeling in milieucategorieën, in zes mogelijke klassen, is afgeleid van de voor dat bedrijf of voorziening geldende "grootste afstand" tot woonbebouwing. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen een tweetal gebiedstypen: omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied en omgevingstype gemengd gebied. Wanneer middels wijziging hindergevoelige functies worden gerealiseerd, zal getoetst moeten worden of kan worden voldaan aan de betreffende richtafstanden. Zo niet dan zal middels onderzoek moeten worden aangetoond dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en de belangen van het nabijgelegen bedrijf niet worden geschaad.

4.4.2

Onderzoek

De functie van restaurant valt onder milieucategorie 1 en als grootste richtafstand geldt 10 meter, voor de aspecten geur en gevaar, indien het een omgevingstype rustige woonwijk betreft. De locatie ligt echter niet in een rustige woonwijk, maar in een omgevingstype gemengd gebied, namelijk het centrum van Oudenbosch. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. In een gemengd gebied mogen normaliter de afstanden met 1 stap worden verkleind. De richtafstand vanwege het aspect gevaar mag in een gemengd gebied echter niet zonder meer met een afstandstap worden verlaagd. Dus komt de grootste richtafstand voor een restaurant in gemengd gebied uit op 10 meter, vanwege het aspect gevaar. De afstand van het appartementengebouw tot de patio is 8 meter, tot het restaurant-gebouw 12 meter en tot het dakterras 14 meter. De woning Stoofstraat 4 ligt op 4,5 meter van het restaurant. Het bedrijfspand met bovenwoning Markt 43 ligt op 4 meter van het dakterras met restaurant en 12 meter van de patio. De bebouwing ten westen van het restaurant heeft een gemengde functie met detailhandel. De naastgelegen bebouwing is met name in gebruik als berging en opslag. In de keuken zal elektrisch worden gekookt en het restaurant zal worden voorzien van goede brandwerende voorzieningen Op basis van deze omschrijving van de bedrijfsactiviteiten en afstanden kan worden geconcludeerd dat er geen gevaaraspecten aanwezig zijn die een afstand van 10 meter rechtvaardigen. Deze richtafstand voor gevaar kan eveneens worden teruggebracht naar 0 meter. Voor het aspect geluid is een aanvullende maatregel getroffen. Inpandig bij de entree wordt een voorportaal gemaakt, zodat wordt voorkomen dat het stem- en muziekgeluid vanuit het restaurant via de entree naar buiten gaat.


16 - 23

Vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering is er geen belemmering om het restaurant te realiseren. Bij het onderzoek is de eigen woning buiten beschouwing gebleven. Met betrekking tot geur wordt in het restaurant een doelmatige ontgeuringsinstallatie gerealiseerd. Bij de aanvraag omgevingsvergunning zullen de technische gegevens van de te plaatsen ontgeuringsinstallatie worden gevoegd.

4.4.3

Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de ontwikkeling.

4.5 Geluid 4.5.1

Beleidskader

Wegverkeerslawaai De Wet geluidhinder (Wgh) bepaalt dat indien binnen de -wettelijke- zones langs wegen, nieuwe woningen en andere geluidsgevoelige bebouwing worden gepland, de geluidsbelasting op de gevels daarvan de voorkeursgrenswaarde (48 dB) of de ten hoogste toegelaten grenswaarde niet mag overschrijden. De onderzoeksplicht geldt bij 50 km/uur gebieden.

Luchthaven Seppe Voor luchthaven Seppe zijn in artikel 10 van de Verordening luchthavenbesluit luchthaven Seppe Noord-Brabant de gebieden met ruimtelijke beperkingen vastgelegd. De geldende geluidscontouren van 48 dB(A), 56 dB(A) en 70dB(A) Lden bedoeld in artikel 9, onder b, c en d van het Besluit burgerluchthavens zijn weergegeven op de kaart in bijlage 6. Op de kaart is af te lezen dat deze geluidscontouren echter buiten de locatie ten zuiden van Oudenbosch liggen. Voor vliegveld Seppe gelden naast de toetsingsvlakken van de communicatie-,navigatie- en surveillanceapparatuur ook hoogtebeperkingen. Deze hoogtebeperkingen zijn beschreven in de vorm van driedimensionale vlakken die gerelateerd zijn aan een start-en landingsbaan. Doel hiervan is het luchtruim op en rond luchthavens vrij te houden van (hoge) objecten om zodoende de vliegtuigoperaties van en naar de luchthaven veilig te kunnen uitvoeren.

4.5.2

Onderzoek

Wegverkeerslawaai Het betreft hier een functiewijziging van wonen naar restaurant. Een restaurant is geen geluidgevoelige functie. Er hoeft geen geluidsonderzoek te worden gedaan.

Luchthaven Seppe De geluidscontour ligt buiten de locatie, ongeveer 300 m ten zuiden van Oudenbosch. Met de functiewijziging en de realisatie van een dakterras op de locatie worden de maximaal toegestane bouwhoogtes niet overschreden.

4.5.3

Conclusie

Het aspect geluid vormt derhalve belemmering voor de ontwikkeling.

4.6 Luchtkwaliteit 4.6.1

Beleidskader

Op 15 november 2007 is de wijziging van de ‘Wet milieubeheer’ in werking getreden. Deze wet vervangt het ‘Besluit luchtkwaliteit 2005’ en is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om: - negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken,


17 - 23

-

mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit. De paragraaf luchtkwaliteit in de ‘Wet milieubeheer’ voorziet ondermeer in een gebiedgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Per 1 augustus 2009 is het NSL van kracht geworden. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe ‘Wet luchtkwaliteit’ geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als: - er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde, - een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt, wat wil zeggen dat een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de luchtverontreiniging (meer dan 3% ten opzichte van de grenswaarde. - een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking treedt nadat de EU derogatie heeft verleend. In de AMvB ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) en de bijbehorende regeling zijn bestemmingen met bijbehorende grenzen opgenomen die per definitie niet bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit ‘in betekenende mate’. Deze grens staat voor woningbouw: - < 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg; - < 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen.

4.6.2

Onderzoek

De functiewijziging valt binnen de NIBM regeling en behoeft geen nadere toetsing met betrekking tot luchtkwaliteit.

4.6.3

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de ontwikkeling.

4.7 Bodemkwaliteit 4.7.1

Beleidskader

Bij het opstellen van bestemmingsplannen is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Wanneer middels wijziging een functieverandering van gronden optreedt, zal moeten worden aangetoond dat de bodemkwaliteit afdoende is voor de te realiseren functie.

4.7.2

Onderzoek

Het betreft hier een functiewijziging van wonen naar restaurant. Gronden die geschikt zijn voor wonen zijn ook geschikt voor een restaurant. Er wordt geen grondverzet gepleegd. Derhalve hoeft er geen bodemonderzoek te worden gedaan.

4.7.3

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de ontwikkeling.


18 - 23

4.8 Externe veiligheid 4.8.1

Beleidskader

Externe veiligheid richt zich op het beheersen van activiteiten die een risico voor de omgeving kunnen opleveren, zoals milieurisico’s, transportrisico’s en risico’s die kunnen optreden bij de productie, het vervoer en de opslag van gevaarlijke stoffen in inrichtingen. Bij de (her)inrichting van een gebied bepaalt de externe veiligheidssituatie mede de ruimtelijke (on)mogelijkheden. In het kader van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gelezen in samenhang met de regels omtrent externe veiligheid moet worden onderzocht of er sprake is van aanwezigheid van risicobronnen in de nabijheid van de locatie waarop het Wro besluit betrekking heeft en dienen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR), en de eventuele toename hiervan, berekend te worden. Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. De normstelling heeft de status van een grenswaarde die niet overschreden mag worden. Voor kwetsbare objecten wordt in zowel bestaande als nieuwe situaties het niveau van 10-6 per jaar als grenswaarde gehanteerd. Nieuwe beperkt kwetsbare objecten zijn alleen toegestaan onder een gewichtige motivering. Bestaande beperkt kwetsbare objecten zijn toegestaan binnen de PR 10-6 contour. Het GR kan worden beschouwd als de maat van maatschappelijke ontwrichting in geval van een calamiteit (en drukt dus de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal 10 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit). De normstelling heeft de status van een oriënterende waarde. Deze waarde is geen vastgestelde wettelijke norm. Desondanks hebben overheden en betrokken private instellingen een inspanningsverplichting om te voldoen aan deze oriënterende waarde en dient een toename van het GR bestuurlijk te worden verantwoord. Regelgeving transport van gevaarlijke stoffen over wegen, water en spoor Per 1 juli 2014 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) in werking getreden. In het Bevt staan regels voor de ruimtelijke inrichting rond wegen, waterwegen en spoorwegen met vervoer van gevaarlijke stoffen. Het Bevt hanteert een vaste grens van 200 meter, vanaf de buitenrand van de transportroute, waarbuiten in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik. Buiten de 200 meter is een verantwoording niet noodzakelijk. Wel geldt dat bij ruimtelijke ontwikkelingen die nieuwe kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten mogelijk maken buiten de 200 m dient in de toelichting aandacht moet worden gegeven aan de aspecten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid voor zover het binnen het invloedsgebied van de transportroute is gelegen. Ten aanzien van de verantwoordingsplicht groepsrisico wordt, net als bij het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), onderscheid gemaakt tussen een volledige verantwoording en een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Een volledige verantwoording kan bovendien achterwege blijven indien kan worden aangetoond dat: a) het groepsrisico, niet hoger is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico, of; b) het groepsrisico, gelet op de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen, met niet meer dan 10% toeneemt en; c) de oriëntatiewaarde, gelet op de dichtheid van personen, niet wordt overschreden. d) Indien sprake is van een volledige verantwoording dienen maatregelen ter beperking van het GR, alternatieve ruimtelijke ontwikkelingen met een lager GR en mogelijkheden en voorgenomen maatregelen ter beperking van de omvang van een calamiteit te worden overwogen. Een beperkte verantwoording houdt wel rekening met de effecten van een calamiteit en vindt alleen plaats als het plangebied binnen het invloedsgebied (effectgebied) van transportassen is gelegen.


19 - 23

In het Bevt zijn tevens plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Een PAG is een zone, waarbinnen een aanvullende verantwoording noodzakelijk is met betrekking tot het al dan niet nemen maatregelen om de effecten van een plasbrand te beperken en de zelfredzaamheid van personen.

4.8.2

Onderzoek

Volgens de provinciale risicokaart is er in de nabijheid van de locatie Markt 45 geen risicovolle inrichting aanwezig en valt de locatie niet binnen de 200 meter zone van het spoor. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor het initiatief.

4.8.3

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt derhalve geen belemmering voor de ontwikkeling.


20 - 23

hoofdstuk 5 5.1

Procedure

Termijn

Voor een aanvraag om af te wijken van het bestemmingsplan geldt een uitgebreide procedure van 6 maanden. Dit is overigens een termijn van orde. Ook kan de termijn worden verlengd met 6 weken. Voor de locatie Markt 45 vindt de procedure in 2 fasen plaats. Allereerst de planologische fase (het afwijkingsbesluit), en daarna de bouwactiviteiten (aanvraag en vaststelling omgevingsvergunning).

5.2 Wettelijk vooroverleg Door de gemeente wordt het wettelijk vooroverleg gestart met de relevante partners. Dit is bijvoorbeeld de provincie, het Rijk, waterschap en andere diensten die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. De eventuele reacties die hieruit voortvloeien moeten (achteraf) door de aanvrager worden verwerkt in de ruimtelijke onderbouwing. Het termijn van vooroverleg liep tot en met 1 februari 2015. Het Waterschap heeft geen op- of aanmerkingen die relevant zijn voor onderhavige ruimtelijke onderbouwing. Opgemerkt wordt dat voor het onttrekken en of retourneren van grondwater op basis van de Keur een melding of vergunning benodigd kan zijn. De Gasunie, Rijkswaterstaat, Brandweer Midden- en West-Brabant en Provincie Noord-Brabant hebben te kennen gegeven geen aanleiding te zien tot het maken van opmerkingen. De reacties zijn opgenomen in bijlage 4.

5.3 Verklaring van geen bedenkingen Voor de uitgebreide procedure dient de raad van de gemeente Halderberge een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven. Om de procedure te versnellen en te vereenvoudigen, heeft op 11 oktober 2012 de gemeenteraad het mandaatbesluit genomen om alle afwijkingsbesluiten te mandateren aan het college van B&W.

5.4 Terinzagelegging Na het wettelijk vooroverleg is het plan ter inzage gelegd. Het ontwerp-besluit Omgevingsvergunning Wabo heeft met stukken en diverse bijlagen, waaronder een ruimtelijke onderbouwing ter inzage gelegen op het gemeentehuis in Oudenbosch alsmede digitaal, vanaf 24 september t/m 4 november 2015. Van de terinzage is een bekendmaking geplaatst in de Halderbergse Bode op 23 september 2015. Eenieder is in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Tijdig, op 2 november 2015 is een zienswijze ingediend. De zienswijze is behandeld in een separate nota ‘Zienswijzenota bij aanvraag omgevingvergunning Wabo Markt 45 Oudenbosch’. Samenvattend heeft het college van burgemeester en wethouders van Halderberge besloten om de zienswijze ontvankelijk en overwegend ongegrond te verklaren. De zienswijze is gegrond op het onderdeel van de containers en geluid, in die zin dat de containers zullen worden overkapt en bij de entree een voorportaal wordt gemaakt. Het bouwplan en de toelichting zijn op dit onderdeel aangepast.


21 - 23

hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

Bij ontwikkelingen die middels het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, is het noodzakelijk aan te tonen in hoeverre de beoogde plannen financieel haalbaar zijn en wie de risicodragende partij is. In dit kader is in afdeling 6.4 Wro bepaald dat de gemeenteraad een exploitatieplan moet vaststellen, indien een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen, bouwplan is voorgenomen. Hiervan kan worden afgeweken indien de plankosten anderzijds zijn verzekerd, bijvoorbeeld door een anterieure overeenkomst. Het voorliggend planvoornemen betreft de functiewijziging van wonen naar horeca. Hiermee blijft het planvoornemen binnen de in artikel 6.2.1 lid d Bro genoemde grens van 1500 m2. Derhalve hoeft de gemeenteraad geen exploitatieplan vast te stellen of het verhaal van kosten van de grondexploitatie ‘anderszins te verzekeren’. Bij deze ontwikkeling is er voor gekozen om een anterieure overeenkomst af te sluiten tussen de initiatiefnemer/eigenaar en de gemeente. De overeenkomst dateert van 16 december 2014.


22 - 23


23 - 23

Bijlage

Bijlage 1. Overeenkomst parkeerplaatsen met kaart

Bijlage 2. Welstandsadvies

Bijlage 3. Bouwplan Restaurant Markt 45

Bijlage 4. Vooroverlegreacties

Bijlage 5. Positioneringsonderzoek nieuw restaurant in Noord-Brabant

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Markt 45, Oudenbosch GEMEENTE HALDERBERGE februari 2016

Recommend Documents