Ruimtelijke motivering Kingsland 2016 Locatie Zuidas, Amsterdam RAI

Versie 1 18 januari 2016

Ruimtelijke motivering Kingsland 2016 Locatie Zuidas, Amsterdam RAI

Gemeente Amsterdam


Ruimtelijke motivering Kingsland 2016, Amsterdam RAI

1. Inhoud 1. Aanvraag ............................................................................................................................ 3 2. Voorgenomen gebruik ....................................................................................................... 4 3. Juridisch – planologisch kader ............................................................................................ 6 4. Beleidskader ...................................................................................................................... 9 5. Juridisch-planologische aspecten ...................................................................................... 15 Bijlagen .........................................................................................................................................19

2

Gemeente Amsterdam



1. Aanvraag Ten behoeve van het evenement Kingsland Festival 2016 is een verzoek om een evenementenvergunning ingediend. Het gaat om een evenement op koningsdag 2016, dat zal moeten plaatsvinden op het binnen- en buitenterrein van Amsterdam RAI. Het betreft een dancefeest, waarbij op verschillende podia versterkte muziek aanwezig zal zijn. Voor zover het evenement plaatsvindt op het buitenterrein, is gebruik van dat terrein ten behoeve van een dergelijk evenement in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o, Wabo jo. artikel 4, onder 11, van bijlage II van het besluit omgevingsrecht (hierna: Bor), voor gebruik dat in strijd is met het bestemmingsplan omgevingsvergunning worden verleend voor maximaal 10 jaar. Het beoogde gebruik kan met gebruikmaking van deze afwijkingsmogelijkheid worden vergund. Voorwaarde is wel dat de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Voorliggende ruimtelijke motivering dient ter onderbouwing daarvan. Voorgenomen besluit Het voorgenomen besluit ex artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o, Wabo jo. artikel 4, onder 11, van bijlage II Bor, waarop voorliggende motivering betrekking heeft, ziet op het éénmalig gebruik op en rond koningsdag 2016 van de buitenruimte rondom Amsterdam RAI, ten behoeve van het (doen) houden van het evenement Kingsday, waarbij het evenement zelf plaatsvindt op koningsdag 2016.

3

Gemeente Amsterdam



2. Voorgenomen gebruik Ten behoeve van het evenement Kingsland Festival 2016 is een verzoek om een evenementenvergunning ingediend. Het gaat om een evenement op koningsdag 2016, dat zal moeten plaatsvinden op het binnen- en buitenterrein van Amsterdam RAI. Het evenement bestaat in hoofdzaak hieruit dat op een viertal podia versterkte (dance)muziek ten gehore zal worden gebracht. Verwacht wordt een aantal bezoekers op het drukste moment van 35.000 personen. De podia zullen deels inpandig (podia 3 en 4, zie onderstaande kaart), deels op het buitenterrein van Amsterdam RAI worden gesitueerd (podia 1 en 2, zie onderstaande kaart).

Positionering podia (nummers 1 t/m 4) Voor wat betreft parkeren zal gebruik worden gemaakt van de parkeerfaciliteiten die Amsterdam RAI in zijn algemeenheid biedt voor evenementen van deze omvang.

4

Gemeente Amsterdam



Het terrein Amsterdam RAI bevindt zich in het projectgebied Zuidas, aan de noordzijde van de A10. Op onderstaande figuren zijn de ligging en (globale) begrenzing van het projectgebied binnen Zuidas aangeduid.

Locatie projectgebied Amsterdam RAI binnen Zuidas

Ligging van de evenementenlocatie Kingsland op het buitenterrein

5

Gemeente Amsterdam



3. Juridisch – planologisch kader 3.1 Bestemmingsplan Ter plaatse van de beoogde locatie geldt het bestemmingsplan Amsterdam RAI, vastgesteld bij besluit van 18 december 2014 door de gemeenteraad van Amsterdam. Aan de gronden waarop het evenement Kingsland zal plaatsvinden, is een bestemming ‘Gemengd’ toegekend.

Uitsnede plankaart Amsterdam RAI, Volledigheidshalve wordt voor de juridisch bindende, digitale versie ervan zoals die is gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl met identificatienummer NL.IMRO.0363.K1005BPGST-VG01. Als bijlage bij de toelichting is tevens een PDF-versie van de plankaart gevoegd. Op de gronden met de bestemming ‘Gemengd’ is, naast een aantal algemene bepalingen, met name artikel 3 van de planregels op van toepassing. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft bij uitspraak van 5 augustus 2015 (zaak nr. 201502301/1/R6) artikel 3, lid 3.1, onder a, van onderstaande regels vernietigd voor zover het betreft de zinsneden "festivals" en "en daarmee vergelijkbare evenementen".1

1 Het geldend juridisch-planologisch kader is derhalve de optelsom van het bestemmingsplan zoals vastgesteld en de uitspraak van de Afdeling. Op www.ruimtelijkeplannen.nl is (mede) een geconsolideerde versie geplaatst (identificatienummer NL.IMRO.0363.K1005BPGST-VG02).

6

Gemeente Amsterdam



Met betrekking tot de betreffende gronden geldt, voor zover relevant, dat deze zijn bestemd voor tentoonstellingen, congressen, beurzen, (film)theater met de daarbij behorende kantoorruimte, restaurants, bergingen en andere nevenruimten. Deze bestemming (en de uitspraak) geldt zowel de bebouwde als onbebouwde gronden binnen de bestemming ‘gemengd’. Bij zijn uitspraak van 5 augustus 2015 heeft de Afdeling tevens de voorlopige voorziening getroffen dat de vernietigde zinsneden blijven gelden voor zover het betreft de bestaande hallen op het terrein van Amsterdam RAI. Deze voorlopige voorziening vervalt op het moment waarop het door de raad te nemen besluit in werking treedt. Dit betekent kort gezegd dat er voor het (doen) houden van het evenement Kingsland, voor zover dit wordt gehouden in de bestaande bebouwing, geen juridisch-planologische belemmeringen aanwezig zijn. Voor het buitenterrein is dat anders. Omdat het bestemmingsplan niet voorziet in het gebruik zoals dat met Kingsland wordt beoogd, en evenmin de voorlopige voorziening hierop van toepassing is, is er sprake van strijdig gebruik.2 In verband met het betreffende evenement is juridisch-planologische vergunning nodig voor het gebruiken van gronden in strijd met het bestemmingsplan ex artikel 2.1, lid 1, onder c, Wabo. Vergunning daarvoor kan worden verleend met toepassing van het bepaalde in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o, Wabo jo. artikel 4, lid 11, van Bijlage II Bor. Vereist is dat de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. In dat kader wordt hieronder voor zover relevant ingegaan op geldend beleid en overige juridisch-planologische aspecten. Aangezien voorliggende ruimtelijke motivering uitsluitend van toepassing is op het doen organiseren van Kingsland, en wel uitsluitend voor zover dit op het buitenterrein van Amsterdam RAI zal plaatsvinden, zal hierna uitsluitend worden ingegaan op de daarvoor relevante onderdelen. Vanwege de eerdere uitspraak van de Afdeling zal daarbij met name aandacht worden besteed aan hetgeen in beroep speelde.

3.2 Uitspraak 5 augustus 2015: geluid centraal aspect Voor zover relevant in verband het beoogde gebruik van het buitenterrein ten behoeve van Kingsland, was in beroep aan de orde de aan het terrein van de Amsterdam RAI toegekende bestemming "Gemengd", voor zover deze bestemming het mogelijk maakt de bestaande hallen en het buitenterrein te gebruiken voor het houden van muziekevenementen en festivals. Het was

2 ABRvS 3 maart 2010, zaaknr. 200905954/1/H1, ABRvS 1 juli 2015, zaaknr. 201405760/1/A3.

7

Gemeente Amsterdam



kort gezegd de ervaren geluidsoverlast vanwege met name dancefeesten die in geding aan de orde is gesteld. De Afdeling stelt vast dat uit de planregels van bestemmingsplan Amsterdam RAI voortvloeit dat voor het gebruik van zowel het buitenterrein van Amsterdam RAI als de bestaande hallen voor muziekevenementen en festivals geen beperkingen zijn opgenomen. Omdat er geen akoestisch onderzoek is verricht, is de Afdeling van oordeel dat de raad niet inzichtelijk heeft gemaakt of het houden van muziekevenementen en festivals in zowel de bestaande hallen als op het buitenterrein van de Amsterdam RAI ruimtelijk aanvaardbaar is zonder het daartoe opnemen van regels in het plan. Het is uitsluitend de mogelijkheid voor evenementen met daarbij versterkte muziek die de Afdeling heeft vernietigd. De mogelijkheid voor allerlei andere typen grootschalige evenementen, zoals beurzen en congressen) is in stand gelaten, zowel voor wat betreft het houden ervan in de bestaande bebouwing, als op het buitenterrein. Het evenement Kingsland, zoals dat beoogd wordt, betreft een evenement waarbij dancemuziek ten gehore wordt gebracht, ook op de buitenpodia. Het is dit type evenement waartegen het beroep zich keerde en waarop de uitspraak van de Afdeling met name betrekking heeft. Bij zijn uitspraak van 5 augustus 2015 heeft de Afdeling tevens de gemeenteraad opgedragen om binnen 26 weken na verzending van de uitspraak een nieuw besluit te nemen met betrekking tot bedoeld planonderdeel. De voorbereiding van dit nieuwe besluit is in volle gang, maar zeker is dat dit niet binnen de genoemde termijn in werking zal zijn getreden. Het herstelbesluit, waarbij tevens aspecten die verband houden met de van toepassing zijnde milieuwetgeving en de Algemene Plaatselijke Verordening een grote rol spelen, vraagt meer tijd. Belangrijk aspect daarbij is dat bekend was dat de milieuwetgeving zou wijzigen, met mogelijk relevantie gevolgen voor Amsterdam RAI, ook voor wat betreft het te nemen herstelbesluit. Om die reden is het raadzaam gevonden deze wijziging af te wachten. Het is raadzaam geacht deze wijziging Inmiddels de milieuwetgeving gewijzigd.3 Nu het herstelbesluit nog niet is genomen, moet in het kader van deze ruimtelijke motivering worden overwogen in hoeverre met betrekking tot geluidhinder regels aan het evenement moeten worden gesteld, en zo ja welke.

3 Besluit van 18 september 2015 tot wijziging van het Activiteitenbesluit milieubeheer, het Besluit omgevingsrecht en enkele andere besluiten (nieuwe activiteiten), in werking getreden 1 januari 2016, als gevolg waarvan Categorie 19.4, van onderdeel C, Bijlage I Bor is gewijzigd.

8

Gemeente Amsterdam



4. Beleidskader Hoewel de benodigde juridisch-planologische afwijkingsvergunning betrekking heeft op een te maken ruimtelijke afweging, wordt die afweging in grote mate bepaald door dezelfde aspecten die ook een rol spelen in het kader van de benodigde evenementenvergunning welke op grond van de APV nodig is, en het daarop betrekking hebbend beleid.

4.1 APV Amsterdam De APV regelt met betrekking tot een groot aantal verschillende onderwerpen aspecten op het gebied van de orde en veiligheid in de stad, de zedelijkheid, het woon- en leefklimaat, het toezicht op de voor publiek toegankelijke gebouwen, het gebruik van de openbare ruimte en voor de leefomgeving in het algemeen. Ook met betrekking tot evenementen is in de APV een regeling getroffen. In de APV is de omschrijving van het begrip evenement ruim gehouden vanwege de grote variatie in evenementen. Niet alleen buurtfeesten, straatfestivals, kermissen en concerten in de open lucht vallen er onder maar ook bijzondere huldigingen, herdenkingen, sportwedstrijden en grote spektakels met een nationale uitstraling zoals de Uitmarkt en Sail. Ook Koningsdag moet daaronder worden begrepen. Met name relevant gelet op de uitspraak van de Afdeling is dat artikel 2.21 lid 1 Activiteitenbesluit regelt dat bij of krachtens de APV voorwaarden kunnen worden verbonden aan de festiviteiten ter voorkoming of beperking van geluidhinder. Middels het Draaiboek evenementen van de Gemeente Amsterdam zijn de voorschriften, eisen en aandachtspunten, die door de vergunningverlener aan een vergunning worden verbonden, geconcretiseerd (zie verderop in deze ruimtelijke motivering).

4.2 Evenementenbeleid Het gemeentebestuur staat in zijn algemeenheid positief tegenover het houden van evenementen waarbij het publiek breed is betrokken. Evenementen dragen bij aan een afwisselend cultureel aanbod en verhogen de participatie van de bevolking. Amsterdam heeft echter ook haar beperkingen. De hoge bevolkingsdichtheid, de oude binnenstad met veelal dichte bebouwing en de smalle straten hebben consequenties voor bijvoorbeeld het toegestane geluidsniveau of het bezoekersaantal. Om een evenement veilig te laten verlopen en om de overlast voor omwonenden zo beperkt mogelijk te houden, moet een evenement daarom aan een aantal regels voldoen. In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is bepaald dat voor het houden van een voor publiek toegankelijk evenement, of dat nu binnen is of buiten, een evenementenvergunning vereist is. In die vergunning bepaalt de burgemeester aan welke randvoorwaarden de organisator moet voldoen en met welke beperkingen hij rekening moet houden. Voordat de burgemeester besluit al dan niet

9

Gemeente Amsterdam



een vergunning af te geven, laat hij zich door vele partijen adviseren en weegt hij de diverse - soms tegenstrijdige - belangen tegen elkaar af. De gemeente Amsterdam stelt voorwaarden voor een veilig verloop van evenementen, waarbij rekening wordt gehouden met de omgeving waar het evenement wordt georganiseerd. De algemene kaders zijn vindbaar op de gemeentelijke website.4 Hieronder wordt kort ingegaan om de ruimtelijk relevante aspecten ervan (zie met name par. 4.2.2 en 4.2.3). Met betrekking tot de aspecten geluid en het voorkomen van onaanvaardbare geluidhinder zijn met name het Draaiboek evenementen Amsterdam en het handboek Milieuzorg van belang (zie met name par. 4.2.2). Specifiek met betrekking tot Koningsdag voert de gemeente aanvullend beleid (zie par. 4.2.4). Specifiek voor Koningsdag 2016 is in samenspraak met de lokale Vijfhoek een aantal uitgangspunten benoemd (zie par. 4.2.5). Behalve aspecten van openbare orde en veiligheid, speelt bij het genoemde beleid tevens het voorkomen van onaanvaardbare overlast een grote rol. Daarmee heeft het beleid tevens een belangrijke ruimtelijke component. 4.2.1. Uitwerkingsnotitie “Evenementen goed voor de stad, de stad goed voor evenementen” Als algemeen beleidskader met betrekking tot evenementen geldt de uitwerkingsnotitie "Evenementen goed voor de stad, de stad goed voor evenementen. Beleidskader evenementen" uit 2009. De gemeente Amsterdam beschouwt evenementen als een essentieel middel om de aantrekkelijkheid en de positieve beleving van de stad bij bezoekers en bewoners te bevorderen, de stad te positioneren als creatieve, innovatieve handelsstad, en daarmee de stad op nationaal en internationaal niveau effectief te promoten. Om deze centrale doelstelling te behalen is het nodig een aantal inhoudelijke keuzes uit te werken, die richting geven aan de aard en de omvang van de dienstverlening door het evenementenbureau. Het grote aanbod van evenementen in de stad vraag om prioritering en programmering in de stad, tijd en middelen. Hiertoe stelt het College jaarlijks een evenementenkalender vast. De basis van de kalender is het benoemen van het aantal grootstedelijke evenementen dat vanuit dit kader ondersteund wordt en onder regie valt van het evenementenbureau. Dit aantal is richtinggevend. Het is een handvat voor het College om keuzes te maken; steun aan evenementen toe te wijzen maar ook om evenementen af te kunnen wijzen. De kalender wordt aan het College voorgelegd met een integraal advies van alle betrokken organisaties. Zaken waar rekening mee wordt gehouden zijn spreiding van evenementen over het jaar, spreiding van evenementen over de stad (locatiebeleid), capaciteitsbelasting van gemeente en/of politie, en de invloed van het evenement op de openbare orde en veiligheid in de stad.

4 https://www.amsterdam.nl/ondernemen/vergunningen/evenement/

10

Gemeente Amsterdam



4.2.2 Draaiboek evenementen Amsterdam Het doel van het draaiboek is om duidelijk te maken onder welke voorwaarden een evenement in Amsterdam kan plaatsvinden. Het draagt bij aan een soepel verloop van de vergunningaanvraag, een efficiënte samenwerking tussen alle betrokken partijen en daarmee aan een veilig en ongestoord verloop van het evenement. Het draaiboek bevat de voorschriften, eisen en aandachtspunten, die de vergunningverlener aan de vergunning verbindt. Daarbij is tevens aandacht gegeven aan geluid en geluidhinder. In het draaiboek zijn de uitgangspunten zoals de toenmalige Dienst Milieu- en Bouwtoezicht die in het Handboek Milieuzorg had geformuleerd op het gebied van geluid en geluidhinder, overgenomen. Bij de vaststelling van de geluidsnormen in verband met evenementen zal men enerzijds moeten uitgaan van het geluidsniveau dat minimaal nodig is om het evenement mogelijk te maken en anderzijds van de maximale geluidbelasting waaraan men de woonomgeving kan en mag blootstellen. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen drie situaties: geen geluidsoverlast duldbare geluidsoverlast ernstige of onduldbare geluidsoverlast Van de eerste situatie is sprake zolang voldaan kan worden aan de geluidsnormen zoals beschreven in het Besluit horeca, sport- en recreatieinrichtingen milieubeheer. Deze normen gelden ook voor reguliere bedrijven en bedragen voor de dag-, avond- en nachtperiode Laeq = 50 respectievelijk 45 en 40 dB(A) gemeten op de gevels van woningen. Van de tweede situatie, waarbij sprake is van duldbare overlast, is sprake bij een gevelbelasting van 70 tot 75 dB(A). Uitgangspunt hierbij is de spraakverstaanbaarheid binnen in de woning die, rekening houdend met een gevelisolatie van 20 dB, bij binnenniveaus van 50 tot 55 dB in het geding is. Voor een aantal evenementen(locaties) zal de situatie van toepassing zijn waarbij sprake is van ernstige of onduldbare overlast. Uit geluidsmetingen verricht door de Dienst Milieu en Bouwtoezicht en akoestisch bureau Omegam is gebleken dat op locaties waar zich woningen bevinden op korte afstand van het evenement gevelwaarden van minimaal 80 tot 85 dB nodig zijn om het evenement mogelijk te maken. Met name in de binnenstad, waar het merendeel van de evenementen zich afspeelt vlak bij woningen, moeten dergelijk hoge geluidsnormen worden gehanteerd. Omdat in die gevallen feitelijk sprake is van gereguleerde hinder zal het aantal van dit soort evenementen per locatie per jaar beperkt moeten blijven. Verder kunnen deze hoge gevelwaarden alleen worden toegestaan in de dagen of avondperiode, dus tot 23.00 uur met een uitloopmogelijkheid tot 24.00 uur voor de zaterdag en vrijdag en in uitzonderlijke gevallen zelfs nog later. Voor evenementenlocaties, zoals in parken of op pleinen, die zich op betrekkelijk grote afstand van woningen bevinden, worden geluidsnormen gesteld te meten op een bepaalde afstand van de geluidsbron.

11

Gemeente Amsterdam



Het is moeilijk exact aan te geven welke geluidsnormen voor welk evenement van toepassing zijn. Daarvoor is er qua aard, duur en locatie een te grote verscheidenheid aan evenementen. In onderstaand overzicht staan gerangschikt naar locatie en tijdsduur de maximaal toelaatbare geluidsnormen zoals gehanteerd door de Dienst Milieu en Bouwtoezicht en geldend voor de dagen avondperiode.

Voor evenementen die langer duren dan 1 tot 2 dagen of die gedeeltelijk plaatsvinden in de nachtperiode zullen doorgaans strengere geluidsnormen gelden, variërend van 70 dB(A) op de gevel tot geluidswaarden die niet of nauwelijks boven het reguliere achtergrondgeluid ter plekke uitkomen. 4.2.3 Beleid stadsdeel Zuid Voor het stadsdeel Zuid is in 2011 evenementenbeleid vastgesteld. Hoewel dit beleid op de locatie Amsterdam RAI niet van toepassing is, kan worden opgemerkt dat met betrekking tot geluidshinder is aangesloten op het in de vorige paragraaf benoemde beleid. Aangegeven is dat de geluidsbelasting op de gevels van woningen nooit hoger mag zijn dan 85 dB(A). Voor evenementen die langer dan 1 tot 2 dagen duren of die gedeeltelijk plaatsvinden in de nachtperiode zullen doorgaans strengere geluidsnormen gelden, variërend van 70 dB(A) op de gevel tot geluidswaarden die nauwelijks boven het reguliere achtergrondgeluid ter plekke uitkomen.

12

Gemeente Amsterdam



De in het beleid aangegeven waarden gelden als richtlijn voor de gehele stad en kunnen per evenement verschillen. Soms kan er op advies van DMB van worden afgeweken. Daarom is het nodig dat het maximaal toegestane geluidsniveau in de evenementenvergunning wordt vastgelegd. Sinds enkele jaren vindt naast geluidsnormen in dB(A) ook de toepassing plaats van normen voor bastonen, uitgedrukt in dB(C). Bepaling van de geluidsniveaus geschiedt volgens de zogenaamde Cweging, waarbij vooral de lage tonen in het geluidsspectrum worden gemeten. Proefondervindelijk is vastgesteld dat de geluidsnormen in dB(C) 10 tot 15 decibel hoger dienen te liggen dan de overeenkomstige geluidsnormen in dB(A). 4.2.4 Evenementenbeleid Koningsdag Ook voor evenementen die op Koningsdag worden gehouden, is de APV van toepassing. Daarbij worden in verband met de bijzondere situatie op die dag ten behoeve van de vergunningverlening uitgangspunten en specifieke richtlijnen opgesteld. Voor zover relevant in verband met voorliggende partiële herziening kan daarbij op het volgende worden gewezen. Voor 2016 zijn de uitgangspunten en specifieke richtlijnen vastgelegd in respectievelijk de documenten Uitgangspunten Koningsdag 2016 en Richtlijnen vergunningverlening Koningsdag 2016.5 Enkele essentiële uitgangspunten zijn de volgende. Allereerst is het beleid erop gericht de binnenstad te ontlasten, door daar slechts evenementen met een kleinschalig karakter toe te staan. Voor de evenementen met een landelijke aantrekkingskracht en/of een grootschalig karakter of evenementen met een specifieke programmering voor een specifieke doelgroep zijn alleen mogelijk buiten de binnenstad. Buiten de binnenstad wordt het openbare karakter waar nodig losgelaten zodat daar evenementen plaats kunnen vinden die vragen om een specifiek veiligheidsregime. Er zal per evenement dat buiten de binnenstad plaatsvindt gekeken worden naar een passende vorm van toegangsregulering. De eindtijd voor evenementen in de gehele stad is 20.00 uur, tenzij het omwille van crowdmanagement en/of mobiliteit nodig kan zijn een afwijkende eindtijd te hanteren. In de handhaving zal bijzondere aandacht uitgaan naar de illegale verkoop van alcohol, de alcoholverkoop aan minderjarigen en de naleving van de verkoopbeperkingen die op basis van de APV aan de detailhandel zijn opgelegd. Verder zullen geluidsmetingen worden verricht ter voorkoming van geluidsoverlast. In een vroeg stadium van de voorbereiding op Koningsdag 2016 zal aandacht worden besteed aan de invulling en de regie van de gemeentelijke handhaving. Het is middels de evenementenvergunning dat de beperkingen ten aanzien van (onder andere) geluid, plaats en tijdstip van evenementen wordt gereguleerd.

5 beide vindbaar op https://www.amsterdam.nl/toerisme-vrije-tijd/evenementen/koningsdag-2016/koningsdag-2016/

13

Gemeente Amsterdam



4.2.5 Uitgangspunten Koningsdag 2016 In samenspraak met de Lokale Vijfhoek zijn uitgangspunten voor Koningsdag 2016 benoemd. Voor voorliggende motivering zijn, vanwege de ruimtelijke relevantie, met name de volgende daarvan relevant Ontlasting van de binnenstad: De binnenstad (gebied gelegen binnen de S100) wordt ontlast door slechts evenementen met een kleinschalig karakter toe te staan. Evenementen met een landelijke aantrekkingskracht en/of een grootschalig karakter of evenementen met een specifieke programmering voor een specifieke doelgroep zijn alleen mogelijk buiten de binnenstad. Spreiding/ openbaar karakter: In de binnenstad blijven de evenementen openbaar en vrij toegankelijk. Buiten de binnenstad wordt het openbare karakter waar nodig losgelaten zodat daar evenementen plaats kunnen vinden die vragen om een specifiek veiligheidsregime. Er zal per evenement dat buiten de binnenstad plaatsvindt gekeken worden naar een passende vorm van toegangsregulering. De eindtijd voor evenementen in de gehele stad is 20.00 uur, tenzij het omwille van crowdmanagement en/of mobiliteit nodig kan zijn een afwijkende eindtijd te hanteren. Meer variatie in programmering: Gestreefd zal worden naar een inhoudelijk gevarieerde Koningsdag om de viering voor diverse groepen aantrekkelijk te maken/ te houden. Meer variatie en spreiding van evenementen over de hele stad gaan hand in hand. In de stad wordt een breed aanbod beoogd. De vooravond blijft kleinschalig: De vooravond blijft onveranderd en is in de kern een kleinschalige viering voor de Amsterdammers waarbij alleen levende muziek is toegestaan en een pleinaanpak gehanteerd wordt. Handhaving: In de handhaving zal bijzondere aandacht uitgaan naar de illegale verkoop van alcohol, de alcoholverkoop aan minderjarigen en de naleving van de verkoopbeperkingen die op basis van de APV aan de detailhandel zijn opgelegd. Verder zullen geluidsmetingen worden verricht ter voorkoming van geluidsoverlast. In een vroeg stadium van de voorbereiding op Koningsdag 2016 zal aandacht worden besteed aan de invulling en de regie van de gemeentelijke handhaving.

14

Gemeente Amsterdam



5. Juridisch-planologische aspecten In dit hoofdstuk zal worden ingegaan op die aspecten die, gelet op het voorgenomen gebruik, vanuit oogpunt van goede ruimtelijke ordening relevant zouden kunnen zijn. In zijn algemeenheid kan hierover het volgende worden opgemerkt. Locatiekeuze Kingsland Zoals in voorgaande paragraaf aangegeven, wordt het beleid met betrekking tot evenementen tijdens Koningsdag in grote mate bepaald door de gewenste spreiding in verband met openbare orde en veiligheid. Evenementen met een landelijke aantrekkingskracht en/of een grootschalig karakter of evenementen met een specifieke programmering voor een specifieke doelgroep zijn alleen mogelijk buiten de binnenstad. Hoewel in het kader van de afwijkingsvergunning een ruimtelijke afweging gemaakt moet worden, moet voorop worden gesteld dat de keuze voor het (doen) houden van een grootschalig evenemement als Kingsland op de locatie Amsterdam RAI in belangrijke mate ingegeven door een gemeentebrede afweging met betrekking tot openbare orde en veiligheid. Gelet op de bijzondere situatie in Amsterdam op koningsdag moet hieraan groot belang worden toegekend, ook bij te maken ruimtelijke afweging. . Daarbij speelt dat deze locatie, gelet op de omgevingskenmerken ervan, namelijk nabij de ring Amsterdam, met een optimale bereikbaarheid per openbaar vervoer, en de aanvullende facilitietien die Amsterdam RAI biedt, daarvoor ook bij uitstek geschikt is. Overigens geldt dat in zijn algemeenheid voor het (doen) houden van grootschalige evenementen. De locatie is functioneel reeds decennia lang als evenementenlocatie in gebruik, en zowel onder het vorige als het huidige bestemmingsplan Amsterdam RAI ook als evenementenlocatie aangewezen. De uitspraak van de Afdeling maakt dat niet anders, nu die met name betrekking heeft op evenementen waarbij sprake is van versterkte muziek, en er bovendien de voorlopige voorziening is getroffen ten aanzien van de hallen. Het nu voorgenomen evenement op het buitenterrein onderscheid zich in die zin slechts van de reeds binnen de RAI-locatie toegestane activiteiten dat het gaat om een dance-event op het buitenterrein, dat met de nodige geluidsoverlast gepaard zal gaan. Dit vraagt in het kader van het te nemen ruimtelijk besluit een nadere afweging met betrekking tot het aspect geluidhinder. Nadere afweging met betrekking tot geluidhinder Hoewel de locatie, gelet op de ruimtelijke kenmerken, bij uitstek geschikt is, moet vanwege de strijdigheid met het bestemmingsplan worden overwogen in hoeverre in verband met een goede ruimtelijke ordening nadere regels moeten worden gesteld. Daarbij moet worden opgemerkt dat het bestemmingsplan Amsterdam RAI reeds voorziet in een evenementenlocatie. Vanwege de uitspraak van de Afdeling moet met name worden overwogen of in verband met het voorkomen van onaanvaardbare geluidhinder, regels moeten worden gesteld.

15

Gemeente Amsterdam



Het van toepassing zijnde beleid van het stadsdeel gaat uit van een geluidbelasting op de gevel van woningen die nooit hoger mag zijn dan 85 dB(A). Hoewel een dergelijke geluidsbelasting onmiskenbaar hinder met zich meebrengt, kan een dergelijke norm onder omstandigheden nodig zijn om een bepaald evenement mogelijk te maken (zie par. 4.2.2). Onder voorwaarden kan dit aanvaardbaar zijn. Zoals aangegeven in het Draaiboek evenementen Amsterdam is in die gevallen feitelijk sprake van gereguleerde hinder, en zal het aantal van dit soort evenementen per locatie per jaar beperkt moeten blijven. Verder kunnen deze hoge gevelwaarden alleen worden toegestaan in de dagen of avondperiode, dus tot 23.00 uur met een uitloopmogelijkheid tot 24.00 uur voor de zaterdag en vrijdag en in uitzonderlijke gevallen zelfs nog later. Voor evenementenlocaties, zoals in parken of op pleinen, die zich op betrekkelijk grote afstand van woningen bevinden, worden geluidsnormen gesteld te meten op een bepaalde afstand van de geluidsbron. Aan de evenementenvergunning zullen evenals eerdere jaren voorschriften worden verbonden met betrekking tot geluid. In de evenementenvergunning voor Kingsland 2015 waren de volgende voorschriften opgenomen: het equivalente geluidsniveau (Laeq) veroorzaakt door het ten gehore brengen van muziek, mag gemeten op 25 meter van een podium niet meer bedragen dan 95 db(A); ter regulering van de bastonen geldt dat het equivalente geluidsniveau (Lceq) veroorzaakt door het ten gehore brengen van muziek, gemeten op 25 meter van een podium niet meer mag bedragen dan 110 dB(C). Het verschil tussen de geluidsniveau’s in dB(A) en dB(C) mag daarbij nooit meer dan 15 dB zijn; de hierboven genoemde geluidsniveaus hebben betrekking op het fysieke equivalente geluidsniveau - veroorzaakt door muziek - zonder toepassing van een correctiefactor voor muziekgeluid en bepaald over een periode van 5 minuten; de hiervoor genoemde geluidvoorschriften kunnen – na aanlevering van een geluidplan en advisering/beoordeling van de omgevingsdienst – nog bijgesteld worden. Voor het stellen van dergelijke voorschriften leent zich de evenementenvergunning bij uitstek. Op het moment van schrijven van voorliggende ruimtelijke motivering is de betreffende evenementenvergunning nog niet verleend. Er is echter geen reden om aan te nemen dat er van deze eerdere normen naar boven toe zal worden afgeweken. De vraag die, mede gelet op de uitspraak van de Afedling, in het kader van de afwijkingsvergunning moet worden gesteld, is in hoeverre nadere regels in verband met een goede ruimtelijke ordening nodig zijn, dat wil zeggen aanvullend op die regels die reeds vanwege de evenementenvergunning gelden. Op verzoek van Amsterdam RAI is door adviesbureau Tauw onderzoek gedaan naar de geluidsbelasting op de omgeving (Notitie Geluidbelasting ten gevolge van evenementen op

16

Gemeente Amsterdam



voorplein RAI Amsterdam, 23 november 2015, zie bijlage). Doel van het onderzoek is inzicht te krijgen in de hoogte van de geluidbelastingen die optreden op de gevel van de woningen die rondom de RAI gelegen zijn tijdens grote muziekevenementen op het voorterrein, in het bijzonder het evenement Kingsland. Bij het berekenen daarvan is uitgegaan van geluidmetingen die de afgelopen twee jaar door Tauw, de Omgevingsdienst en stadsdeel Zuid zijn uitgevoerd.6 De geluidbelastingen op de gevels van de woningen bedragen tijdens het festival maximaal circa 80 dB(A). Bij de school aan het Europlein maximaal circa 82 dB(A). Hiermee kan bij handhaving van de grenswaarden op 25 meter van de speakers zoals voorgeschreven in het evenementenbeleid en de evenementenvergunning voldaan worden aan de grenswaarde van 85 dB(A) op de gevel van de woningen.7 Gelet op deze uitkomsten kan worden vastgesteld dat met de normen zoals die in de evenementenvergunning worden gehanteerd, de geluidsbelasting op de gevel van de dichtstbijzijnde woningen in elk geval de 85 dB(A) niet haalt, en dat deze maximaal rond de 80 dB(A) zal liggen.8 Nog altijd betekent dit een geluidsbelasting waarvan overlast kan worden ondervonden. Desondanks kan om de volgende redenen een dergelijke belasting aanvaardbaar worden geacht. Met de afwijkingsvergunning wordt specifiek voorzien in het evenement tijdens Koningsdag 2016. Het aantal evenementen waarin met deze afwijkingsvergunning wordt voorzien, blijft dan ook beperkt tot één. Behalve tijdens koningsdag vorig jaar, heeft afgelopen jaar op het buitenterrein van Amsterdam RAI ook geen ander evenement plaatsgevonden met een dergelijke geluidsbelasting. Bovendien ligt de duur van de periode waarbinnen het feitelijk evenement met dance-muziek daadwerkelijk plaatsvindt, ook vast. Zoals vastgelegd in de door de Vijfhoek vastgestelde Uitgangspunten Koningsdag 2016 is de eindtijd voor evenementen in de gehele stad 20.00 uur, tenzij het omwille van crowdmanagement en/of mobiliteit nodig kan zijn een afwijkende eindtijd te hanteren (zie par. 4.2.5). In de aanvraag om evenementenvergunning is uitgegaan van een 6 Opgemerkt wordt dat het rekenmodel niet de richtingswerking van de doorgaans gebruikte line arrays, delaytorens en vaak gehanteerde opstellingen om de bastonen beter te sturen (zoals een cardio sub opstelling) kan nabootsen. Er wordt in het model geen rekening gehouden met de geluidsabsorberende werking van het publiek en het feit dat het geluid omlaaggericht staat op het publiekvlak. Dit betekent dat de berekende waarden als een worstcase en indicatieve benadering beschouwd moeten worden. 7 Tauw is in zijn notitie uitgegaan van een grenswaarde op 25 meter afstand van de speakers van 100 dB(A). In de vergunning 2015 was echer een grenswaarde gesteld van 95 dB(A). Aangezien Tauw is uitgegaan van meetresultaten, maakt dit voor de berekende gevelbelastigen geen verschil. Het betekent wel dat bij een grenswaarde van 100 dB(A) enigszins hogere gevelbelastingen zouden ontstaan. Ook dan valt echter niet te verwachten dat de greenswaarde van 85 dB(A) op de gevel wordt overschreden. 8 Er is immers uitgegaan van een worstcasebenadering. Wat betreft de berekende geluidsbelasting van 82 dB(A) ter plaatse van het schoolgebouw aan het Europaplein, kan middels deze voetnoot worden volstaan met op te merken dat Koningsdag een nationale feestdag betreft, tijdens welke alle scholen gesloten zijn.

17

Gemeente Amsterdam



begintijd van 12:00 u en een eindtijd van 20:00 u. Deze tijden zullen in de vergunning worden opgenomen. daarmee zal het danve-feest ruimschoots voor 23:00 u zijn beëindigd. Conclusie Gelet op het bovenstaande wordt niet noodzakelijk geacht nadere voorwaarden te koppelen aan de omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan. De geluidsbelasting op de omgeving wordt bepaald door het maximaal toelaatbare geluidsniveau zoals vastgelegd in de evenementenvergunning. Gelet op die normen, zal er sprake zijn van overlast, maar niet van een onder alle omstandigheden onaanvaardbare overlast. Gegeven deze maximale geluidsbelasting op de gevels van de dichtstbijzijnde woningen, en gegeven het feit dat de geluidsproductie genormeerd wordt via de evenementenvergunning, is er geen aanleiding in aanvulling daarop ook aan de omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan geluidsnormen te verbinden. Daarmee verband houdend wordt het evenmin noodzakelijk geacht regels op te nemen met betrekking tot de duur van het evenement. De periode waarbinnen het dance-event daadwerkelijk plaatsvindt wordt reeds gereguleerd via eveneens de evenementenvergunning, waarbij als als uitgangspunt geldt dat dit zal zijn tussen 12:00 en 20:00 u. Tot slot ziet de omgevingsvergunning uitsluitend op het doen houden van het betreffende evenement op koningsdag 2016, en betreft het het eerste dance-event op het buitenterrein in een jaar op deze locatie. Vanuit oogpunt van goede ruimtelijke ordening is het stellen van nadere regels derhalve niet noodzakelijk.

18

Gemeente Amsterdam



Bijlagen Notitie Geluidbelasting ten gevolge van evenementen op voorplein RAI Amsterdam, 23 november 2015

19

Ruimtelijke motivering Kingsland 2016 Locatie Zuidas, Amsterdam RAI

Recommend Documents