Jaarverslag 2001
Voorwoord Op de omslag van het jaarverslag 2000 heeft Actal een foto geplaatst van enorme stapels papier. Voor dit jaarverslag 2001 is opnieuw gebruik gemaakt van deze afbeelding. Dat betekent niet dat er in 2001 te weinig is gebeurd bij de aanpak van de administratieve lastendruk. In 2001 heeft het kabinet met name vooruitgang geboekt bij de ontwikkeling van meetinstrumenten om de gevolgen van voorgenomen wet- en regelgeving in kaart te brengen. Dit heeft echter nog niet geleid tot een sterke daling van de administratieve lastendruk. Het bedrijfsleven heeft nog steeds dagelijks te maken met enorme stapels papier. Het kabinet houdt daarom onverkort vast aan de ambitie om de administratieve lastendruk met een kwart te reduceren ten opzichte van 1994. Uit dit jaarverslag 2001 blijkt dat de regelgevers in Den Haag steeds meer gaan “denken en doen” om de administratieve lastendruk sterk te verminderen. Speerpunten voor de reductie van de administratieve lastendruk in 2002 en komende jaren zijn: • infrastructuur en instrumenten, • aanpak in clusters van beleidsterreinen, • onderzoek naar alternatieve mogelijkheden om beleidsdoelen te bereiken, zoals bijvoorbeeld ICT-toepassingen. Deze punten vormen tezamen een structurele aanpak, die moet leiden tot de beoogde kwart reductie van de administratieve lastendruk. In de departementale actieprogramma’s, die in de maand mei worden
•2•
uitgebracht, rapporteren de departementen op welke (beleids)terreinen in 2002 en de komende jaren de administratieve lastendruk wordt bestreden. In 2002 hanteert het kabinet voor de eerste keer een uniform format. In de actieprogramma’s staat op welke wijze de kabinetsdoelstelling van een kwart reductie wordt waargemaakt. Op deze wijze is een effectieve sturing van de aanpak van de administratieve lastendruk gewaarborgd voor zowel het kabinet als het parlement. Actal gaat ervan uit dat de komende maanden zichtbare resultaten worden geboekt bij aan Actal voorgelegde voorgenomen wet- en regelgeving en bij de departementale actieprogramma’s.
Robin L.O. Linschoten Collegevoorzitter
•3•
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1
Inleiding
5
Hoofdstuk 2
Administratieve lasten aanpakken 2.1. Administratieve lastendruk meten 2.2. Clusteraanpak
7 7 9
Hoofdstuk 3
Ervaringen 2001 3.1. Adviestaak 3.1.1. Advisering voorgenomen wet- en regelgeving 3.1.2. Advisering departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten 3.2. Alternatieven 3.3. ICT 3.4. Departementen 3.5. Parlement 3.6. Bedrijfsleven
14 14 14 16
Vooruitblik
24
A. B. C. D.
25 27 28 29
Hoofdstuk 4
17 18 20 21 22
Bijlagen Uitvoering nulmetingen Behandelde wet- en regelgeving Uitgebrachte adviezen 2001 Secretariaat Actal
•4•
1. Inleiding Het jaarverslag 2001 is het tweede jaarverslag van het Adviescollege toetsing administratieve lasten (Actal). Op 1 mei 2000 is Actal van start gegaan. Actal is ingesteld voor een periode van drie jaar. Het College bestaat uit drie leden, de heer R.L.O. Linschoten, mevrouw dr. B.I. van der Burg en de heer drs. J.A. Kamps. Het onafhankelijke Adviescollege toetsing administratieve lasten beoogt een cultuuromslag te bewerkstelligen in het “denken en doen” van regelgevers met betrekking tot de vermindering van de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven. De adviestaak van Actal bestaat uit twee hoofdonderdelen. Actal brengt advies uit over de gevolgen van voorgenomen wet- en regelgeving voor de administratieve lasten voor bedrijven. Daarnaast brengt Actal advies uit over de departementale actieprogramma’s inzake de reductie van administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Om op een effectieve wijze de cultuuromslag te bereiken, vraagt Actal in een zo vroeg mogelijk stadium bij de departementen aandacht voor de consequenties van een maatregel voor de administratieve lastendruk. In die ontwerpfase poogt Actal zo veel mogelijk kritische vragen te stellen, te stimuleren en te faciliteren. Het kabinet heeft zich ten doel gesteld de administratieve lastendruk in 2002 met een kwart te verminderen ten opzichte van 1994. Uit EIM-onderzoek1 blijkt dat de administratieve lastendruk daalt. In de periode 1994-1998 is een daling met 6,25% gerealiseerd. In 1999 daalde de administratieve lasten met 0,5%. Het meest recente cijfer betreft het jaar 2000 met een daling van 0,2%. De reductie van de administratieve lasten in de periode van 1994 tot en met 2000 bedraagt in totaal 6,9%. 1
EIM Monitor Administratieve Lasten Bedrijven 2000.
•5•
In het eerste jaarverslag heeft Actal uitdrukkelijk aangegeven dat het kabinet aanvullend beleid moet inzetten om de 25%-reductiedoelstelling tijdig te bereiken. Actal heeft aan de totstandkoming van aanvullend beleid in 2001 bijgedragen door te investeren in een optimale inzet en afstemming van ICT-toepassingen. Speerpunten voor de aanpak van de administratieve lastendruk in 2002 zijn “administratieve lastendruk meten” en de “clusteraanpak”. In hoofdstuk 2 van dit jaarverslag 2001 gaat Actal in op deze speerpunten. In hoofdstuk 3 rapporteert Actal over de ervaringen in 2001 bij de advisering inzake voorgenomen wet- en regelgeving en de departementale actieprogramma’s. Vervolgens wordt bij de onderdelen alternatieven en ICT ingegaan op mogelijkheden om de administratieve lasten aanmerkelijk te verminderen. Het hoofdstuk eindigt met de ervaringen met de diverse spelers op het terrein van de administratieve lasten. In hoofdstuk 4 blikt Actal vooruit.
•6•
2. Administratieve lasten aanpakken 2.1. Administratieve lastendruk meten Er bestaat een methodiek2 voor het meten van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Het betreft een bottom-up-methode die meet op het niveau van werkprocessen (“handelingen”). Met de methodiek kunnen nulmetingen worden uitgevoerd van de omvang en samenstelling van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven op bepaalde beleidsterreinen. Een nulmeting vormt de basis voor een standaardkostenmodel. Een standaardkostenmodel maakt het mogelijk de effecten van wijzigingen van wet- en regelgeving op de administratieve lasten in beeld te brengen. De inzet van actuele nulmetingen en standaardkostenmodellen is een conditio sine qua non om te komen tot een forse vermindering van de administratieve lastendruk. Dit zijn dé instrumenten om te achterhalen waar de administratieve lastendruk bestaat en wat de omvang ervan is. Deze kennis is de basis van een slagvaardige aanpak van de administratieve lasten van zowel bestaande wet- en regelgeving als bij de voorbereiding van nieuwe wet- en regelgeving. Nulmetingen en standaardkostenmodellen zijn managementinstrumenten om intern en extern de aanpak van de administratieve lastendruk te regisseren. Ook zijn nulmetingen en standaardkostenmodellen vereisten voor de kwaliteit en effectiviteit van de departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lastendruk die het kabinet jaarlijks in mei naar de Tweede Kamer stuurt. Nulmetingen en standaardkostenmodellen laten transparant zien wat er gaande is bij de vermindering van de administratieve lasten en waar de aanpak geïntensiveerd moet worden.
2
Bijvoorbeeld het Mistral-model van EIM.
•7•
Actal wijst hier voortdurend op in zijn contacten met de bewindslieden, in zijn adviezen bij de voorgelegde (wets)voorstellen en bij de departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten. En er is draagvlak voor deze boodschap. Ook de Tweede Kamer is overtuigd van de noodzaak van die goede infrastructuur van meetinstrumenten. In de motie Ravestein van juli 20013 heeft de Tweede Kamer de regering onder meer verzocht “voor alle departementen uiterlijk bij het aanbieden van de miljoenennota 2002 een gekwantificeerde nulmeting in te dienen, alsmede een gekwantificeerd overzicht te geven van de gerealiseerde besparingen en de besparingspotenties”. Nulmetingen en standaardkostenmodellen maken niet alleen de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven van voorgenomen wet- en regelgeving inzichtelijk. Deze infrastructuur is ook een onmisbaar gereedschap om (onderdelen van) beleidsterreinen met een zware administratieve lastendruk op te sporen. Zonder dit inzicht zijn departementen nauwelijks in staat voorstellen te doen om de administratieve lastendruk ingrijpend te verlagen. De infrastructuur stelt de departementen in staat mogelijke alternatieven voor of binnen wet- en regelgeving door te rekenen. De meetinstrumenten zijn ook een belangrijk middel om te komen tot de departementsoverstijgende aanpak van de administratieve lasten, de clusteraanpak (zie paragraaf 2.2.). Tenslotte maken de meetinstrumenten het mogelijk om in het departementaal actieprogramma specifiek te vermelden welk aandeel een departement heeft geleverd aan het realiseren van de kabinetsdoelstelling om de administratieve lastendruk met een kwart te reduceren. Op deze wijze geeft het kabinet optimaal invulling aan het sturen en verantwoorden via het departementaal actieprogramma ter vermindering van de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven. De departementen hebben in 2001 over de hele linie geïnvesteerd in de ontwikkeling en totstandkoming van nulmetingen en standaardkostenmodellen4. Het is echter van cruciaal belang om de toepassing van deze 3 4
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000-2001, 24 036, nr. 224. Zie de tabel 1 in de bijlage A "Uitvoering nulmetingen".
•8•
instrumenten verder te intensiveren. Actal heeft bijvoorbeeld geconstateerd dat de beschikbaarheid van een meetinstrument nog niet betekent dat de toelichting van voorgenomen wet- en regelgeving altijd een berekening bevat van de gevolgen voor de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven. In sommige gevallen werd de omissie veroorzaakt door onbekendheid met het bestaan van het meetinstrument. In andere gevallen beschikt een departement niet over voldoende gekwalificeerde medewerkers die in staat zijn berekeningen uit te voeren met een standaardkostenmodel. In dat geval vraagt Actal voordat het advies uitgebracht wordt de bewindspersoon de toelichting aan te vullen met de berekeningen op basis van het standaardkostenmodel. Op deze wijze levert Actal een bijdrage aan de cultuuromslag, omdat departementen door dergelijke verzoeken worden aangespoord om na te denken over de vermindering van de administratieve lasten. Actal meent kortom dat de departementen er nog niet zijn met uitsluitend een investering in de nulmetingen en standaardkostenmodellen. Departementen moeten ook een inspanning leveren om deze meetinstrumenten actueel te houden. Dit vereist dat medewerkers worden vrijgemaakt of nieuwe medewerkers worden aangetrokken. Het is belangrijk dat de departementen verder investeren in het opleiden van de medewerkers, zodat daadwerkelijk en effectief met de meetinstrumenten gewerkt wordt.
2.2. Clusteraanpak In het Actaladvies van 22 juni 2001 bij de departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten is vermeld dat binnen de departementen de aandacht voor de vermindering van de administratieve lasten aanmerkelijk is vergroot. Er is echter meer nodig. Departementen (en ook onderdelen binnen een departement) hebben overlap in de gegevensvraag aan bedrijven. Het over de grenzen van het beleidsterrein van het departement, en zelfs van het directoraat-generaal of de directie, heenkijken en samenwerken bij
•9•
het opstellen van wet- en regelgeving is noodzakelijk om de kabinetsdoelstelling te realiseren. Dit vindt al plaats bij onderdelen van bestaande wet- en regelgeving in het kader van operatie Marktwerking, Deregulering, Wetgevingskwaliteit (MDW). Administratieve lasten zijn hier een onderdeel van. Het kabinet is op dit moment bezig met de vereenvoudiging van een aantal begrippen en definities. Een voorbeeld hiervan is de harmonisatie van het loonbegrip. Dit heeft betrekking op de basis voor het heffen van de sociale premies en het verstrekken van uitkeringen, in combinatie met fiscale vereenvoudigingen. Deze voorstellen leiden tot een daling van de administratieve lasten met ruim 180 miljoen euro per jaar5. Actal vraagt in 2002 meer aandacht voor clusters van departementsoverstijgende beleidsterreinen. Doel van de clusteraanpak is de overlappende gegevensuitvraag en bijvoorbeeld verschillen in begrippen in beeld te brengen. Dat maakt het mogelijk om interdepartementaal slagen te maken om de administratieve lastendruk te beperken. Actal heeft drie clusters vastgesteld: • Sociaal-fiscaal Het cluster heeft betrekking op wet- en regelgeving van de departementen Financiën, SZW en VWS en gaat uitsluitend uit van de administratieve lasten van een werkgever voor zijn werknemers. Daarnaast heeft het cluster ook betrekking op de activiteiten van de zelfstandige bestuursorganen die zich bezig houden met de uitvoering van de weten regelgeving. • Economie, ruimte en veiligheid Het cluster richt zich op de wet- en regelgeving waar een bedrijf in zijn omgeving mee te maken krijgt. Dit is wetgeving over milieu, arbo, veiligheid, ruimtelijke ordening, energie, bedrijventerreinen, water, toevoerwegen en landbouw. Deze wetgeving valt onder de departementen van VROM, VenW, LNV, BZK, EZ en SZW. Het bevoegd gezag 5
Het wetsvoorstel administratieve lastenverlichting en vereenvoudiging in socialeverzekeringswetten is op 5 februari 2002 ingediend (Tweede Kamer, vergaderjaar 2001-2002, 28 219).
• 10 •
(departementen, provincies en gemeenten) stelt soms andere eisen aan bedrijven. De rampen in Enschede en Volendam hebben het belang van eenduidige en handhaafbare regelgeving duidelijk gemaakt. • Voedselveiligheid Het cluster heeft betrekking op wet- en regelgeving van de departementen LNV, VWS en in mindere mate VROM. De aandacht voor dit cluster van het kabinet en het parlement is zeer groot. Het kabinet heeft al besloten om voor deze activiteiten een centraal orgaan in het leven te roepen: de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA). ICT-toepassingen kunnen de stroomlijning van de gegevensuitvraag op de beleidsterreinen van deze drie clusters ondersteunen en instrumenteren.
Voorbeeld sociaal-fiscaal "Beleidsdoel bij bruto-netto traject" Omschrijving Door (inkomens)politiek van de overheid is het bruto-netto traject van de werknemer onoverzichtelijk geworden. De administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven kan worden verlaagd door (inkomens)politieke elementen uit het bruto-netto traject te filteren. De afhandeling van (inkomens)politieke elementen komt zo te liggen bij de werknemer of een uitvoeringsinstelling, de belastingdienst, de sociale dienst of een ziekenfonds. Randvoorwaarden • omslag in politiek denken en doen • efficiencyverbetering uitvoering • vaststellen welke onderdelen uit het bruto-netto traject als (inkomens)politieke elementen aangemerkt kunnen worden
Betrokken ministeries • Financiën • SZW • VWS
Bestaande initiatieven • de complexiteit door de verschillende faciliteiten in het bruto-netto traject is eerder onder de aandacht gebracht door bij voorbeeld professor Geelhoed
Doelgroepen • alle bedrijven met personeel
Effect op de administratieve lasten • groot aantal bedrijven betrokken • gericht op kernhandelingen "verzamelen", "invoeren" en "controleren" • reductie van 25% van de administratieve lasten van het bruto-nettotraject is haalbaar
• 11 •
Departementen zijn zelf verantwoordelijk voor hun beleidsterreinen. Actal heeft bij de clusteraanpak vooral een rol als initiator en facilitator. Met behulp van ingeschakelde externe deskundigen onderzoekt Actal in 2002 waar mogelijkheden liggen om de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven te verminderen. Ter illustratie zijn een drietal voorbeelden opgenomen (zie pag. 11, 12 en 13). Voorts worden onder meer de nulmetingen van de departementen vergeleken. In samenspraak met de departementen, bedrijfsleven en onderzoeksbureaus worden de geïdentificeerde mogelijkheden verder uitgewerkt. Actal zal zich inzetten om de kansen daadwerkelijk te realiseren.
Voorbeeld economie, ruimte en veiligheid "Veiligheids- & personeelsregistraties" Omschrijving Bedrijven dienen in verband met personeel diverse registraties bij te houden. Deze registraties zijn momenteel geordend per onderwerp. Voorbeelden zijn: arbogegevens (opleidingen, arbeidstijden, ziekteverzuim), gegevens over gevaarlijke stoffen en gegevens over rijtijden. De administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven kan worden verlaagd door de persoon in plaats van het onderwerp de centrale factor te laten zijn voor alle registraties. In een database geven bedrijven alle persoonsgebonden registraties aan. Door wijzigingen te melden blijven deze gegevens actueel. De betrokken overheidsorganisaties kunnen uit de database de benodigde gegevens halen. Randvoorwaarden • afstemmen meldingen en meldingsgegevens tussen ministeries • terugmelden vanuit overheid naar bedrijven ter controle van de gegevens • rekening houden met privacywetgeving Bestaande initiatieven • niet bekend
Betrokken ministeries • VROM • V&W • SZW • LNV
Doelgroepen • alle bedrijven met personeel
Effect op de administratieve lasten • groot aantal bedrijven betrokken • minder handelingen, minder formulieren • de administratieve lastendruk en dus ook de te behalen winst verschilt per doelgroep (bijvoorbeeld veehouders, chemische industrie, ziekenhuizen)
• 12 •
Om te stimuleren dat bij nieuwe wet- en regelgeving de gegevensvraag aansluit op die in bestaande wet- en regelgeving stelt Actal zich in 2002 achter de initiatieven voor het realiseren van de Wet eenmalige gegevensverstrekking. Actal realiseert zich dat er mogelijk knelpunten zijn in het kader van de privacywetgeving. Door eenzijdig de nadruk te leggen op de privacyaspecten wordt onvoldoende recht gedaan aan het gewicht van het belang om de administratieve lasten te reduceren. Met de Wet eenmalige gegevensverstrekking kan een aanzienlijke winst geboekt bij het terugdringen van de administratieve lasten. Voorbeeld voedselveiligheid "Stroomlijning regelgeving voedselveiligheid" Omschrijving De huidige regelgeving op voedselveiligheidsterrein is niet uniform en vertoont hiaten in de uitwerking naar de voedselketens. Door het operationaliseren van de verantwoordelijkheden die LNV en VWS gezamenlijk voor de voedselveiligheid dragen, kan winst worden geboekt. Interdepartementale samenwerking heeft reeds geleid tot de oprichting van de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA), die onder andere een stroomlijning nastreeft van de keuring, de controle en het toezicht op de voedselketens. Voorkomen moet worden dat de vermindering van de administratieve lasten die het gevolg kan zijn van deze stroomlijning door andere maatregelen (HACCP-certificering verplicht stellen voor alle land- en tuinbouwbedrijven, geen aansluiting zoeken bij bestaande ketengarantiesystemen) teniet wordt gedaan. Randvoorwaarden • voldoende waarborgen tegen risico’s voor de volksgezondheid • producent heeft eerste verantwoordelijkheid voor voedselveiligheid • geïntegreerde benadering voedselketens
Betrokken ministeries • LNV • VWS • in beperkte mate VROM
Bestaande initiatieven • doorlichting specifieke voedselketens (onderzoek in kader van VWA)
Doelgroepen • producenten van veevoer, grondstoffen en uitgangsmateriaal • land- en tuinbouwbedrijven • slachterijen • levensmiddelenproducenten • bedrijven die levensmiddelen verpakken, opslaan en vervoeren • groot- en detailhandel levensmiddelen • horecabedrijven
Effect op de administratieve lasten • groot aantal bedrijven betrokken • stroomlijning inspecties en normen • voorkomen van onnodige verhoging administratieve lasten door duidelijk gestructureerde gegevensverstrekking
• 13 •
3. Ervaringen 2001 3.1. Adviestaak De adviestaak van Actal bestaat uit twee onderdelen. Actal heeft in 2001 adviezen uitgebracht over de gevolgen van voorgenomen wet- en regelgeving voor de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven. Daarnaast heeft Actal in 2001 geadviseerd over de departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten.
3.1.1. Advisering voorgenomen wet- en regelgeving De werkwijze van Actal bij de advisering over voorgenomen wet- en regelgeving bestaat uit vier stappen: agenderen, selecteren, toetsen en adviseren. In het kader van het agenderen poogt Actal een volledig overzicht te krijgen van voorgenomen wet- en regelgeving. In 2001 is het agenderen beter verlopen dan in de beginfase van Actal. Het komt echter nog wel voor dat departementen regelingen niet (tijdig) aanmelden. In het algemeen wordt dit veroorzaakt doordat de betrokken dossierhouder niet goed op de hoogte is gebracht van de met Actal gemaakte afspraken. Bij het agenderen maakt Actal gebruik van departementale overzichten van voorgenomen wet- en regelgeving. In 2001 hebben nog niet alle departementen (structureel) geactualiseerde versies van deze overzichten aan Actal geleverd. Actal krijgt echter ook signalen via de lijsten van de Werkgroep Voorgenomen Regelgeving6. Verder heeft Actal in 2001 veel baat gehad bij de contacten met de Sector Wetgevingskwaliteitsbeleid van het ministerie van Justitie. De verinnerlijking van de aandacht om de administratieve lasten te verminderen, krijgt steeds verder gestalte en verdiept zich. Departementen hebben in de wetgevingstrajecten procedurele waarborgen ingebouwd
6
EZ, VROM en Justitie voeren gezamenlijk het secretariaat van de Werkgroep Voorgenomen Regelgeving.
• 14 •
om aandacht te besteden aan de vermindering van de administratieve lasten en de inschakeling van Actal. Departementen worden steeds vaardiger in het schetsen welke informatieverplichtingen een maatregel bevat en wat de cijfermatige effecten daarvan zijn. Dit maakt dat er steeds meer energie gestoken kan worden in het schenken van aandacht aan alternatieven met mogelijk minder administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Om die reden heeft Actal de selectiecriteria in 2001 aangepast7. Als een dossier is geselecteerd voor een toets dan beoordeelt Actal bijvoorbeeld of in een toelichting bij een regeling is vermeld welke informatieverplichtingen er zijn en of de beschreven informatieverplichtingen een volledige opgave betreffen. Ook beziet Actal of in kwalitatieve zin is aangegeven wat de gevolgen zijn voor de informatieverplichtingen. Een volgende fase om te komen tot de cultuuromslag is of in kwantitatieve zin wordt vermeld wat de gevolgen zijn voor de informatieverplichtingen. Het hanteren van nulmetingen en standaardkostenmodellen is daarbij van groot belang. Bij de voorgenomen wet- en regelgeving die in 2001 aan Actal is voorgelegd, is dit duidelijk verbeterd. Actal heeft in 2001 71 adviezen uitgebracht. Bij 52 adviezen heeft Actal een geheel of gedeeltelijk positief oordeel gegeven. In 16 gevallen heeft Actal geoordeeld dat het voorstel niet ingediend moet worden, tenzij het kabinet met de Actalopmerkingen rekening heeft gehouden. Bij drie dossiers heeft Actal een negatief advies uitgebracht8. Een belangrijk onderdeel van het toetsingskader betreft de aandacht voor alternatieven (zie verder paragraaf 3.2.). Actal meent dat de verinnerlijking van de aandacht voor de reductie van de administratieve lastendruk daadwerkelijk tot stand is gekomen wanneer structureel ingegaan wordt
7 8
Uit bijlage B "Behandelde dossiers wet- en regelgeving, januari – december 2001" blijkt dat Actal 103 geagendeerde dossiers niet heeft geselecteerd voor de Actaltoets. Bijlage C "Uitgebrachte adviezen 2001" bevat een totaaloverzicht per departement.
Actal hanteert het volgende toetsingskader bij de advisering 1. Zijn de te verwachten administratieve lasten gekwantificeerd en is de berekening daarvan voldoende onderbouwd? 2. Is er voldoende aandacht besteed aan alternatieven, die mogelijk minder administratieve lasten voor het bedrijfsleven opleveren? 3. Is er binnen het doel van de regelgeving gekozen voor het minst belastende alternatief?
• 15 •
op alternatieven met mogelijk minder administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Op dat moment is er sprake van de beoogde cultuuromslag. Actal heeft bij de advisering over de gevolgen van voorgenomen wet- en regelgeving op de administratieve lastendruk ervaren dat, voordat gesproken kan worden van een cultuuromslag, het opsporen van en nadenken over alternatieven versterkt moet worden. Dat is een speerpunt voor het jaar 2002.
3.1.2. Advisering departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten In de maand mei sturen de minister van Economische Zaken en de minister van Justitie de departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten naar de Tweede Kamer. Het kabinet rapporteert over de zaken die de afgelopen periode zijn gerealiseerd en over de plannen voor de toekomst. In mei 2001 zijn de programma’s voor de tweede maal verschenen9. Actal brengt advies uit over de departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten. Op 22 juni 200110 heeft Actal het advies uitgebracht over de programma’s van 18 mei 2001. Uit dat Actaladvies blijkt dat “de aandacht voor de vermindering van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven aanmerkelijk [is] vergroot. De weg lijkt vrij om op korte termijn een aanzienlijke reductie van de administratieve lastendruk te bewerkstelligen”. In het advies is nadrukkelijk ingegaan op het belang van de uitvoering van nulmetingen en de ontwikkeling van standaardkostenmodellen. Ook heeft Actal stilgestaan bij de ontwikkelingen rond het zoeken naar alternatieven. In 2001 heeft het Actaladvies over de departementale actieprogramma’s meer politieke aandacht gekregen dan in 2000. Het advies is aan de orde geweest in het Algemeen overleg van 27 juni 2001 van de Vaste Commissie voor Economische Zaken met de minister van Economische Zaken en met de minister van Justitie. Dit heeft onder meer geleid tot het 9 10
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000-2001, 24 036, nr. 216. Advies departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten 2001, RL/FvK/2001/198.
• 16 •
aannemen van de motie Ravestein. Daarin is vastgesteld dat de 25%doelstelling onverkort gehandhaafd dient te worden. Deze motie gaat, zoals ook in hoofdstuk 2 is vermeld, in op de ontwikkeling van nulmetingen en standaardkostenmodellen. Ook is in de motie gevraagd om een actieplan om te komen tot 1 miljard gulden verlaging van administratieve lasten in het begrotingsjaar 2002 en in de volgende vier jaar de resterende 3 miljard gulden verlaging. Op 11 oktober 2001 hebben de minister van Economische Zaken en de minister van Justitie het actieplan aan de Tweede Kamer11 aangeboden. Deze impuls in de samenhangende aanpak van de administratieve lastendruk kan verstevigd worden door standaardisatie van de departementale actieprogramma’s. Uit gestandaardiseerde departementale actieprogramma’s blijkt een totaaloverzicht van de bijdrage die per departement is geleverd aan de kabinetsdoelstelling om de administratieve lasten met 25% te verminderen. Dit verhoogt de impact van het Actaladvies bij de departementen zelf en bij het overleg met het parlement. Uniforme en transparante actieprogramma’s verbeteren de kwaliteit en effectiviteit van de aanpak van de administratieve lasten. In de actieprogramma’s rapporteert het kabinet op transparante wijze over de uitvoering van de nulmetingen en de ontwikkeling van de standaardkostenmodellen. Deze infrastructuur tezamen met de clusteraanpak en de inzet van alternatieven zijn de speerpunten voor de aanpak van de administratieve lastendruk vanaf 2002.
3.2. Alternatieven Bij het toetsen van voorgenomen wet- en regelgeving op de gevolgen voor de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven gaat Actal nadrukkelijk in op zogenaamde “alternatieven”. Het gaat daarbij om de vraag of de regelgever één of meerdere alternatieve uitwerkingen heeft overwogen en in kaart gebracht om het beleidsdoel te realiseren met verschillende gevolgen voor de administratieve lastendruk. Alternatieven kunnen zowel binnen als buiten het terrein van de voorgenomen regelgeving liggen. Het kan bijvoorbeeld gaan om een alternatief dat komt in 11
Tweede Kamer, vergaderjaar 2001-2002, 24 036, nr. 229.
• 17 •
de plaats van de voorgenomen regelgeving. Ook kan gezocht worden naar een alternatief in de uitvoeringstechnische sfeer. In het kader van de advisering beziet Actal of gekozen is voor de minst belastende optie vanuit het oogpunt van vermindering van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Departementen hebben hierbij behoefte aan ondersteuning. Er bestaat behoefte aan een lijst van alternatieve beleidsinstrumenten met voorbeelden en een overzichtelijk, kort en duidelijk schema van de instrumenten. De lijst en het schema geven inzicht in en bieden een overzicht van mogelijke alternatieven voor en binnen voorgenomen wet- en regelgeving. Voorts maakt het de gevolgen per alternatief voor de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven transparant. In december 2001 heeft Actal een extern onderzoeksbureau de opdracht gegeven hier een inhoudelijke bijdrage aan te leveren en zorg te dragen voor een efficiënte “bewegwijzering” op het schema. Het onderzoek is eind maart 2002 afgerond. De lijst en het schema zijn in de eerste plaats voor Actal instrumenten bij de toetsing van voorgenomen wet- en regelgeving en het communiceren met departementen. In de tweede plaats zijn de lijst en het schema een hulpmiddel voor departementen bij de uitwerking van beleidsdoelen. De inzet van meetinstrumenten en de clusteraanpak maken dat het beoogde reductiepercentage gerealiseerd kan worden. Dit beeld wordt compleet door de inzet van alternatieven, waaronder ICT-toepassingen. Daardoor worden belangrijke kansen opgespoord om de administratieve lastendruk te laten dalen.
3.3. ICT “Door samenwerking komen tot een gerichte, samenhangende aanpak van toepassing van ICT ten behoeve van administratieve lastenvermindering voor het bedrijfsleven” was het doel van de Invitational Conference
• 18 •
ICT en administratieve lasten van 3 september 2001. Organisatoren van deze conferentie waren Actal, de ministeries van Economische Zaken en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Raad van de Centrale Ondernemingsorganisaties. Er lopen al geruime tijd vele projecten over de inzet van ICT bij de vermindering van de administratieve lasten (bijvoorbeeld het project Elektronische Heerendiensten, het IDEA-project en het bedrijvenloket). De nadruk van de conferentie lag op de samenhangende aanpak van zulke projecten en op de regie van het proces. Eén van de resultaten van de conferentie is de samenstelling van het Nationaal Platform ICT en administratieve lasten. Dit Nationaal Platform is in december 2001 van start gegaan onder leiding van de onafhankelijke voorzitter de heer mr. J.N. van Lunteren. Het Nationaal Platform gaat nauw samenwerken met een interdepartementale regiegroep van topambtenaren, die (proef-)projecten aanstuurt en voorstellen ontwikkelt om de gekozen ICT-koers actueel te houden, te concretiseren en waar nodig aan te passen. Het platform en de regiegroep bewaken de voortgang van de geïnitieerde onderzoeken, bijvoorbeeld naar de ketenomkering. Ketenomkering is de verschuiving in verantwoordelijkheden en uitvoering van gegevensleveranties en –bewerkingen. In het onderzoek wordt ingegaan op mogelijke achterliggende processen. Het gaat dan om financiële kwesties, efficiëntie en effectiviteit. Blijkt dat de uitslag van het onderzoek een andere taakverdeling indiceert, dan moet er in alle openheid over kunnen worden gesproken. Voorts wordt het project “legosteentjes” uitgevoerd. Daarmee wordt bedoeld een uniforme set basisgegevens ten behoeve van geautomatiseerde aanlevering en andere ICT-toepassingen. Beoogd wordt hieraan door middel van het uitvoeren van een pilotproject een belangrijke impuls te geven. Tenslotte is afgesproken dat er onderzoek wordt gedaan naar een open ICT-architectuur. Een open architectuur kan een goed instrumentarium opleveren waarmee een samenhangende aanpak wordt gerealiseerd waarbinnen de eerste twee projecten - ketenomkering en “legosteentjes” - in de praktijk uitgevoerd kunnen worden. Door een niet-gecoördineerde inzet van ICT-toepassingen op zich dalen
• 19 •
de administratieve lasten niet fundamenteel. ICT is wel een onontbeerlijk hulpmiddel bij de reorganisatie van gegevensstromen. Actal meent dat een optimale inzet en afstemming van ICT-toepassingen leiden tot een forse vermindering van de administratieve lastendruk, vandaar de inspanningen bij de organisatie en voorbereiding van de conferentie. Actal heeft geen verantwoordelijkheid bij de besluitvorming over de daadwerkelijke implementatie van ICT-toepassingen. Waar mogelijk biedt Actal een helpende hand. In het kader van zijn adviestaak bij de departementale actieprogramma’s bewaakt Actal op enige afstand de voortgang van de resultaten van de conferentie.
3.4. Departementen De contacten met de departementen verlopen langs verschillende lijnen. Het College onderhoudt de contacten met de bewindslieden en de ambtelijke top van de departementen. In 2001 is een aantal lunchbijeenkomsten georganiseerd waarbij secretarissen-generaal en directeuren-generaal met het College van gedachten hebben gewisseld over het thema vermindering van de administratieve lasten. Actal hecht grote waarde aan de periodieke overleggen met de departementale coördinatoren administratieve lasten. Deze medewerkers moeten daadwerkelijk zorgen voor draagvlak voor dit onderwerp binnen het eigen departement. De coördinatoren leggen bij nieuwe dossiers de eerste contacten tussen het departement en Actal. Hiernaast hebben zij een centrale plaats bij de ontwikkeling van nulmetingen en standaardkostenmodellen en het departementaal actieprogramma. Naast deze contacten met de individuele coördinatoren administratieve lasten, heeft Actal in 2001 twee bijeenkomsten voor alle coördinatoren georganiseerd. Met deze bijeenkomsten is een belangrijke bijdrage geleverd aan de verinnerlijking van de aandacht voor de reductie van de administratieve lasten. Actal werkt ook aan deze verinnerlijking door de vele bilaterale contacten met de dossierhouders. In de ontwerpfase van wet- en regelgeving poogt Actal zo veel mogelijk een ondersteunende en faciliterende functie te vervullen. Dit gebeurt mede door het geven van
• 20 •
presentaties over de doelstelling en werkwijze van Actal. Actal bouwt ook via een andere invalshoek aan het netwerk met de departementen. In het kader van het agenderen van nieuwe dossiers voert Actal bijvoorbeeld periodiek overleg met het Steunpunt Voorgenomen Regelgeving12 en de Sector Wetgevingskwaliteitsbeleid13. Al met al is in 2001 de voortgang in de activiteiten die gericht zijn op de departementen positief. De contacten tussen Actal en de departementen zijn sterk geïntensiveerd. Er bestaan verschillen in de aanpak en houding van de departementen. Dat hangt samen met de mate waarin een beleidsterrein veel informatieverplichtingen voor het bedrijfsleven bevat. De ministeries van SZW, VROM (DG Milieu en DG Volkshuisvesting) en Financiën zijn actief bezig met het thema vermindering van de administratieve lastendruk. Bij de departementen van VWS, V&W, EZ en Justitie heeft zich een aantal knelpunten voorgedaan bij de aanlevering van dossiers en de inhoudelijke aanpak van de reductie van de administratieve lasten. Het departement LNV beschikte in 2001 nog niet over instrumenten om de administratieve lastendruk te meten. Dat bemoeilijkte het in beeld brengen van de gevolgen voor de administratieve lastendruk bij de dossiers die LNV aan Actal heeft voorgelegd. De ministeries van BZK en OCenW hebben in vergelijking met de andere departementen minder wet- en regelgeving met directe gevolgen voor de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven.
3.5. Parlement In 2001 zijn de contacten van Actal met het parlement en de resultaten daarvan verschillend. In de zomer en de herfst van 2001 hebben de bespreking van het Actaladvies over de departementale actieprogramma’s, de motie Ravestein en het Actieplan 2002 van het kabinet, een impuls gegeven aan de werkelijke aanpak van de administratieve lastendruk. 12
Van het ministerie van Economische Zaken en het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. 13 Van het ministerie van Justitie.
• 21 •
Begin oktober 2001 heeft het College een gesprek gevoerd met de Vaste Commissie voor EZ, Financiën, SZW en VROM. Ook deze bespreking heeft ertoe geleid dat tijdens de parlementaire behandeling steeds meer aandacht geschonken wordt aan de reductie van de administratieve lasten en het Actaladvies. Deze aandacht betekent niet dat het parlement echt elke mogelijkheid aangrijpt om de administratieve lastendruk verder te verlichten. Ook bijvoorbeeld het indienen van initiatiefwetsvoorstellen en het indienen van amendementen kunnen gevolgen hebben voor de administratieve lasten. In april 2001 heeft het Presidium van de Tweede Kamer een procedureafspraak gemaakt over het raadplegen van Actal. In 2000 en 2001 heeft de Tweede Kamer geen enkele formele adviesaanvraag over een initiatiefwetsvoorstel of een amendement bij Actal ingediend. Een actieve houding van het parlement waarborgt een effectieve en integrale aanpak van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven.
3.6. Bedrijfsleven Actal voert regulier overleg met vertegenwoordigers van de koepels van de werkgeversorganisaties (VNO-NCW, MKB-Nederland, LTO-Nederland). Dit overleg dient vooral om informatie uit te wisselen over actuele ontwikkelingen. Verder heeft Actal de werkgeversorganisaties in 2001 gevraagd om input te leveren voor het Actaladvies bij de departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten. In 2001 heeft het bedrijfsleven weinig input geleverd. Door gerichte voorlichting hoopt Actal in 2002 een aantal voorzieningen getroffen te hebben die zorgen dat het bedrijfsleven met relevante input komt. In 2001 heeft Actal in het kader van de voorbereiding van een advies eenmaal een expertpanel ingeschakeld. In de discussie met een expertpanel bespreekt Actal op een directe wijze de consequenties van een maatregel voor de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven. Verder heeft Actal in 2001 diverse malen separaat externe deskundigen geraadpleegd. Deze contacten leveren belangrijke signalen op die kunnen leiden tot een verdere reductie van de administratieve lastendruk en die relevant zijn in het kader van de clusteraanpak.
• 22 •
Overige spelers bij de vermindering van de administratieve lasten Zelfstandige bestuursorganen
Een groot aantal bestuurstaken is in de loop der jaren neergelegd bij zelfstandige bestuursorganen (ZBO’s). Een deel van die organisaties richt zich op het bedrijfsleven. Omdat er geen inzicht bestond in de administratieve lasten die ZBO’s aan het bedrijfsleven opleggen, is in 2001 een indicatief onderzoek uitgevoerd. In Nederland zijn er 51 ZBO’s die administratieve lasten voor het bedrijfsleven veroorzaken. Het grootste deel van de berekende administratieve lasten vloeit voort uit de uitvoering van wet- en regelgeving van de rijksoverheid. Het bereiken van de kabinetsdoelstelling vraagt niet om intensivering van de contacten met ZBO’s. Actal betrekt de resultaten van het onderzoek in de clustergerichte, departementoverstijgende aanpak van wet- en regelgeving bijvoorbeeld door harmonisatie van begrippen en het stroomlijnen van informatiestromen. Dit kan uiteindelijk leiden tot een reductie in de administratieve lasten van ZBO’s.
Europese Unie
De Europese Commissie maakt voorstellen die administratieve lasten voor het bedrijfsleven veroorzaken. Dit maakt dat de cultuuromslag zich tot dat niveau moet uitstrekken. Actal heeft hiermee in 2001 een aanvang gemaakt door contact te leggen met de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen. Langs die weg krijgt Actal een signaal over voorstellen die gevolgen hebben voor de administratieve lastendruk. Actal heeft nog niet geïntervenieerd op dit niveau. Dit vraagt dan ook om een geïnstitutionaliseerde aanpak op Europees niveau. De motie Voûte-Droste14, waarin de regering wordt verzocht om de oprichting van een Europese Actal te bevorderen, sluit bij deze gedachte aan. Actal heeft binnen Europa bezien of er activiteiten zijn waaraan Actal zich kan spiegelen of die ideeën opleveren voor de vermindering van de administratieve lasten in Nederland. Actal heeft contact gelegd met de Better Regulation Task Force van het Verenigd Koninkrijk. Deze Task Force is ook een onafhankelijk adviescollege van de centrale overheid. De Britse overheid hecht veel belang aan het terugdringen van de administratieve lasten voor de publieke sector, in het bijzonder de zorg, het onderwijs en de politie. De methoden die ontwikkeld zijn om de lasten op deze terreinen aan te pakken zijn interessant en kunnen als voorbeeld dienen voor vergelijkbare activiteiten in Nederland. In het Verenigd Koninkrijk bestaat geen eenduidige methode voor het cijfermatig in beeld brengen van de administratieve lasten in wet- en regelgeving. Dit betekent dat een ijkpunt, bijvoorbeeld een nulmeting, ontbreekt. Hierdoor is het resultaat van de activiteiten om de lasten te verminderen, niet of nauwelijks meetbaar. Denemarken zet bedrijvenpanels in die vragen beantwoorden over de consequenties van voorstellen voor de administratieve lastendruk. De respons op de Deense enquêtes is hoog, maar de toegevoegde waarde is beperkt. Dit is een gevolg van de kwaliteit van de vraagstelling en het uiteenlopen van de aard van de reacties. De inzet van een bedrijvenpanel heeft in deze vorm nauwelijks meerwaarde. Actal heeft in 2001 geen gebruik gemaakt van zijn bedrijvenpanel. Actal heeft meer baat van de inschakeling van expertpanels en gerichte externe onderzoeken. Een organisatie zoals Actal is in internationaal verband uniek. Uit de vergelijking in internationaal verband blijkt dat de gekozen werkwijze met het kwantificeren en het schenken van aandacht aan alternatieven, effectief is en veel belangstelling wekt in het buitenland.
Decentrale overheden
Om een compleet beeld van de administratieve lastendruk te verkrijgen, zijn in 2001 onderzoeken naar de administratieve lasten van de decentrale overheden (provincies, gemeenten, waterschappen) geïnventariseerd. Naar aanleiding hiervan heeft Actal op bestuurlijk niveau overleg gevoerd met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg. Dit waren positieve gesprekken die in 2002 een vervolg krijgen. Afgesproken is dat Actal een VNG-modelverordening toetst op de gevolgen voor de administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Op provinciaal niveau versterkt Actal de informatieverstrekking om op die manier meer aandacht voor het thema vermindering administratieve lastenverlichting te bewerkstelligen.
14
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000-2001, 28 000 XIII, nr. 16. • 23 •
4. Vooruitblik De cultuuromslag in het denken en doen van regelgevers met betrekking tot de vermindering van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven is in 2001 steeds verder gemaakt. Het kabinet is beter in staat om met behulp van de meetinstrumenten aan te geven wat de gevolgen zijn voor de administratieve lasten van voorgenomen regelgeving. De uitwerking van alternatieven en ICT-toepassingen leidt er toe dat een forse reductie van de administratieve lastendruk bereikt kan worden. Een integrale aanpak van de administratieve lastendruk kan vormgegeven worden door de clusteraanpak. Ook een actieve houding van het parlement bij de clusteraanpak is belangrijk. Een actieve houding van het parlement verhoogt voorts de impact van de uniforme en transparante departementale actieprogramma’s vermindering administratieve lasten. De cultuuromslag is nog niet voltooid. Onder meer om te bezien wat er in 2002 en 2003 nog moet gebeuren, voert Actal in 2002 een onderzoek uit naar “de mate van verinnerlijking van de aandacht voor de vermindering van de administratieve lasten” onder de gesprekspartners van Actal. Betrokkenen worden vragen voorgelegd over de ervaringen met Actal. De uitkomst van het onderzoek geeft een beeld over de werkwijze en de resultaten van Actal. Op basis hiervan kunnen verbeteringen worden doorgevoerd om te komen tot de cultuuromslag. Dit onderzoek kan tevens gebruikt worden bij het evaluatie-onderzoek van Actal dat eind 2002 in gang gezet wordt. De infrastructuur, de clusteraanpak, de inzet van alternatieven en de follow up van de ICT-conferentie door het Nationaal Platform zijn speerpunten voor de aanpak van de administratieve lastendruk in 2002 en de komende jaren.
• 24 •
Bijlage A. Uitvoering nulmetingen Departement
Wet- en regelgeving betrokken in afgeronde nulmeting
(per 31 december 2001) Resultaat nulmeting
Nulmeting in ontwikkeling
[in miljoen €]
BZK
Geen nulmeting
n.v.t.
geen administratieve lasten uit eigen wet- en regelgeving
BuiZa / OS
Geen nulmeting
n.v.t.
geen administratieve lasten uit eigen wet- en regelgeving
Defensie
Geen nulmeting
n.v.t.
geen administratieve lasten uit eigen wet- en regelgeving
EZ
Handelsregisterwet, Vestigingswet, Mijnwet, Wet voorraadvorming aardolieproducten, Wet uitvoering internationaal energieprogramma, Wet op het consumentenkrediet, Waarborgwet, IJkwet, In- en uitvoerwet, Gaswet, Elektriciteitswet
56
CBS
Permanente enquêtedrukmeter
54
-
Financiën
Totaal aan wet- en regelgeving op het terrein van de loonheffing, de omzetbelasting, de inkomstenbelasting, de vennootschapsbelasting en de dividendbelasting
1545
Algemene Wet inzake Rijksbelastingen, Invorderingswet, Wet Waardering Onroerende Zaken, Wet op belastingen van rechtsverkeer, Wet op de Kansspelbelasting, Wet Belasting Zware Motorrijtuigen, Wet op de Motorrijtuigenbelasting, Wet op Belasting van personenauto’s en motorrijwielen, Wet op de Vermogensbelasting, Successiewet, mede in relatie tot de Natuurschoonwet, Douanewet en -bepalingen inclusief accijnzen
• 25 •
Departement
Wet- en regelgeving betrokken in afgeronde nulmeting
Resultaat nulmeting
Nulmeting in ontwikkeling
[in miljoen €]
Justitie
Wet op de jaarrekening, Wet Bibob (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaarbestuur), Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus, Wet MOT (melding ongebruikelijke transacties), Faillissementswet, Wet schuldsanering natuurlijke personen, Wet op de rechtsbijstand, Garantstellingsregeling curatoren, BV-recht (Burgerlijk Wetboek, Boek II, Titel 5), Wet persoonsregistraties; voor overige weten regelgeving bestaat een quick scan
1361
LNV
Wel een quick scan, maar nog geen nulmeting uitgevoerd
-
OCenW
Totaal aan wet- en regelgeving op het terrein van het onderwijs, de media en de monumentenzorg
2
SZW
Totaal aan wet- en regelgeving op het terrein van de werknemersverzekeringen
837
Totaal aan wet- en regelgeving op het terrein van de arbeidsomstandigheden, verzekeringen de arbeidsverhoudingen en de arbeidsmarkt
VROM
Totaal aan wet- en regelgeving op het milieuterrein
1407
Totaal aan wet- en regelgeving op het terrein van de volkshuisvesting
V&W
Totaal aan departementale wet- en regelgeving, nl. algemeen, personenvervoer, spoor, wegenverkeersrecht, waterstaat, binnenvaart, wegvervoer, gevaarlijke stoffen, zeescheepvaart, havens en loodsen, telecommunicatie en post, luchtvaart
1315
VWS
Ziekenfondswet, Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten, Wet tarieven gezondheidszorg, Wet op de toegang tot ziektekostenverzekeringen, Wet ziekenhuisvoorzieningen, enquêtes
660
Totaal
7237
Totaal aan wet- en regelgeving op het mest- en veterinaire terrein
• 26 •
Bijlage B. Behandelde wet- en regelgeving
(januari – december 2001)
Departement
Aantal in behandeling genomen dossiers
Aantal niet voor toetsing geselecteerde dossiers
Aantal uitgebrachte adviezen
Aantal dossiers op op 31 december 2001 in behandeling
VROM
51
23,6%
23
22,3%
18
25,4%
10
Financiën
38
17,6%
14
13,6%
15
21,1%
9
LNV
34
15,7%
25
24,3%
4
5,6%
5
VWS
26
12,0%
13
12,6%
8
11,3%
5
V&W
23
10,6%
12
11,7%
10
14,1%
2
SZW
21
9,7%
8
7,8%
10
14,1%
3
Justitie
11
5,1%
6
5,8%
1
1,4%
4
EZ
9
4,2%
2
1,9%
4
5,6%
3
BZK
2
0,9%
-
0,0%
-
0,0%
2
OCenW
1
0,5%
-
0,0%
1
1,4%
-
TOTAAL
216
100,0%
103
100,0%
71
100,0%
43
• 27 •
Bijlage C. Uitgebrachte adviezen 2001 Eindoordeel (dictum)
Aantal adviezen
Het College adviseert het voorstel bij de ministerraad in te dienen c.q. vast te stellen (‘ja’)
22
Het College adviseert het voorstel bij de ministerraad in te dienen c.q. vast te stellen, nadat met zijn opmerkingen rekening is gehouden (‘ja, nadat’)
30
Het College adviseert het voorstel niet bij de ministerraad in te dienen c.q. vast te stellen, tenzij met zijn opmerkingen rekening in gehouden (‘nee, tenzij’)
16
Het College adviseert het voorstel niet bij de ministerraad in te dienen c.q. vast te stellen (‘nee’)
Wet- en regelgeving afkomstig van (departement)
3
Aantal uitgebrachte Actaladviezen, januari 2001 – december 2001
Eindoordeel (dictum)
‘Ja’
‘Ja, nadat’
‘Nee, tenzij’
‘Nee’
BZK
0
0,0%
-
-
-
-
EZ
4
5,6%
1
3
-
-
Financiën
15
21,1%
4
4
7
-
Justitie
1
1,4%
1
-
-
-
LNV
4
5,6%
-
2
2
-
OCenW
1
1,4%
-
1
-
-
SZW
10
14,1%
6
4
-
-
VROM
18
25,4%
6
8
1
3
V&W
10
14,1%
3
5
2
-
VWS
8
11,3%
1
3
4
-
TOTAAL
71
100,0%
22
30
16
3
(31,0%) (42,3%) (22,5%)
(4,2%)
Actal plaatst een advies op de website www.actal.nl op het moment waarop het voorstel waarop het advies betrekking heeft, is ingediend bij de Tweede Kamer of in het Staatsblad of de Staatscourant is gepubliceerd.
• 28 •
Bijlage D. Secretariaat Actal Het secretariaat van Actal bestaat uit negen medewerkers (een secretaris, zes beleidsmedewerkers, een beleidsondersteuner en een secretaresse). De algehele leiding is in handen van de secretaris, de heer drs. P.F.H. Bont. Secretaresse van Actal is mevrouw C.R. Touw. Binnen het secretariaat zijn contactpersonen aangewezen voor de Hoge Colleges van Staat, voor departementsoverschrijdende clusters van beleidsterreinen en voor ICT-aangelegenheden. Daarnaast zijn er contactpersonen voor ieder departement waar administratieve lasten voor het bedrijfsleven een rol spelen. De tabel bevat een overzicht van de contactpersonen. Hoge Colleges van Staat
Contactpersoon
Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal
de heer drs. P.F.H. Bont
Raad van State
mevrouw mr. F.J.G. van Klink
Departementsoverschrijdende clusters
Contactpersoon
Cluster economie, ruimte en veiligheid
mevrouw mr. J.M. Wijckmans
Cluster sociaal-fiscaal
mevrouw mr. F.J.G. van Klink
Cluster voedselveiligheid
de heer drs. P.F.H. Bont
ICT
Contactpersoon
ICT en administratieve lastenreductie
de heer P.H. Sevat
Departement
Contactpersoon
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
de heer P.H. Sevat
Economische Zaken
de heer P.H. Sevat
Financiën
mevrouw mr. J.M. Wijckmans
Justitie
mevrouw mr. J.M. Wijckmans
Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
de heer drs. M.P.R. Stufkens
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
de heer M.A. López
Sociale Zaken en Werkgelegenheid
mevrouw mr. F.J.G. van Klink, de heer R. Hoelasie
Verkeer en Waterstaat
de heer drs. M.P.R. Stufkens, de heer P.B. Lut
Volksgezondheid, Welzijn en Sport
de heer P.B. Lut
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
de heer M.A. López, de heer R. Hoelasie
• 29 •
Adviescollege toetsing administratieve lasten Lange Voorhout 58, 2514 EG Den Haag Postbus 16228, 2500 BE Den Haag Telefoon: 070 – 3108 666 Telefax: 070 – 3108 679 e-mailadres:
[email protected] website: www.actal.nl
• 30 •
