Ringonderzoek 2014 Een samenwerking tussen Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek en Omgevingsdienst ZuidOost-Brabant
Resultaat Niet alle overtredingen worden herkend Overtredingen krijgen verschillende vervolgtrajecten Landelijke Handhavingsstrategie betekent niet dat overtredingen uniform worden beoordeeld Lang niet alle Od’s klaar om het gehele Handhavingstraject uit te kunnen voeren
Overtreding: olie-lekkende radiatoren
2
Ringonderzoek 2014 30 oktober 2014 SIMS Recycling in Eindhoven 15 toezichthouders
3
RUD Limburg Noord,
DCMR Milieudienst Rijnmond,
Omgevingsdienst Regio Nijmegen,
Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek
Omgevingsdienst Zuidoost Brabant.
Dagindeling Ter voorbereiding (één week van tevoren rondgestuurd): 1. Omgevingsvergunning, 2. Plattegrondtekening, 3. Aanschrijving van de ODZOB, 4. Landelijke Handhavingsstrategie
Rondgang door het bedrijf: 15 potentiële overtredingen (zowel administratief als fysiek)
Uitwerking controle: Beschrijving overtreding, vaststellen vervolgactie en hersteltermijn
Plenaire nabespreking: Discussie over constateringen
4
Overtreding: Opslag gasflessen Door hoeveel OD’s geconstateerd: 5 van de 5 Wijze van optreden: Mildste vorm: Voorschrift aanpassen. Opleggen voornemen dwangsom en termijn van 4 weken Strengste vorm: Direct aanpassen
5
Overtreding: Hoogte geluidswal Door hoeveel OD’s geconstateerd: 5 van de 5 Wijze van optreden Mildste vorm: Overleg over aanpassen situatie Strengste vorm: Voornemen dwangsom
6
Overtreding: Emissie Kwik Door hoeveel OD’s geconstateerd: 4 van de 5 Wijze van optreden Mildste vorm: Data historie opvragen Strengste vorm: Direct stilleggen + PV
7
Overtreding: Energierapport Door hoeveel OD’s geconstateerd: 3 van de 5 Wijze van optreden Mildste vorm: Opgeheven maar nog inhoudelijke beoordeling Strengste vorm: Voornemen dwangsom omdat rapport niet compleet
8
Overtreding: Innamecapaciteit accu’s Door hoeveel OD’s geconstateerd: 4 van de 5 Wijze van optreden Mildste vorm: Verzoek tot aanpassing vergunning Strengste vorm: Voorn last onder dwangsom, activiteit staken
9
Toepassing van (LHS) met de interventiematrix De te hoge emissie van kwik; De onjuiste opslag van ‘Dustclear’; De klachten over geuroverlast; Het niet scheiden van afvalstoffen in gebouw F; het overschrijden van de innamecapaciteit van zuurhoudende accu’s.
10
De te hoge emissie van kwik
11
De onjuiste opslag van ‘Dustclear’
12
Optreden tegen klachten over geuroverlast
13
Het niet scheiden van afvalstoffen
14
Stand van zaken omgevingsdiensten 2 van de 5 omgevingsdiensten beschikken over volledig mandaat t.a.v. het toepassen van bestuursr. en strafr. handhavingsmiddelen;
2 van de 4 omgevingsdiensten geven aan dat de middelen voor handhaving zijn geborgd;
2 van de 5 omgevingsdiensten geven aan (nog) niet over de inzet van voldoende boa’s te kunnen beschikken;
2 van de 4 omgevingsdiensten geven aan dat de (financiële) middelen en een uitvoeringskader voor het toepassen van de BSBm zijn geregeld.
15
Enkele Conclusies Op dit moment ontwikkelen alle omgevingsdiensten zich naar een professionele uitvoeringsorganisatie
Handhaving is en blijft mensenwerk. De bestuurlijke uitgangspunten van organisaties bepaalt voor een groot deel de slagkracht van de omgevingsdienst.
De inzet van BSB-m is nog niet vanzelfsprekend. Het oprichten van regionale omgevingsdiensten leidt nog niet vanzelf tot uniform opererende organisaties.
De Landelijke Handhavingstrategie is een belangrijk hulpmiddel. In veel organisaties worden de jurist en teamleider pas betrokken bij het opstellen van een voornemen dwangsom.
Het onderling uitwisselen van kennis en het reflecteren op het eigen gedrag is een noodzaak voor elke professional. 16
Aanbevelingen Organiseer op het niveau van elke omgevingsdienst of diensten breed speciale werkoverleggen waarin ruimte is voor casusbespreking en interpretatie van wetgeving.
Omgevingsdiensten zullen er voor moeten zorgen dat zij beschikken over de benodigde middelen en het mandaat om de handhavingstrategie te kunnen toepassen. Zorg als OD dat je de inhoud van je producten en het proces op orde hebt. Zorg ook dat de toezichthouders zich houden aan de afspraken die in belang van de organisatie worden gemaakt.
17
Enkele beschouwingen door het oog van de organisatie als ‘ondernemer’ Toezichthouders stellen vaak algemene open vragen, het is echter effectiever en efficiënter om snel to-the-point te komen.
Toezichthouders schrijven veel op, maar delen hun bevindingen en conclusies niet altijd direct in het gesprek.
Geen enkele inspectie werd binnen de aangegeven tijd afgerond. De valkuil van een toezichthouder is dat ze makkelijker de breedte dan de diepte in gaan.
Er is een verschil in “cultuur” tussen toezichthouders waarneembaar. Bedenk of overtredingen ook ter plekke zijn op te lossen om zo een nieuwe hercontrole te voorkomen.
Toezichthouders hebben niet direct gevraagd hoe een overtreding in de toekomst voorkomen kan worden (naleving verbeteren).
18
HBO Omgevingskunde bij het Kenniscentrum OFGV Voldoet aan het vereiste HBO-niveau zoals vastgelegd in de kwaliteitscriteria 2.1.
Sluit aan op de dagelijkse praktijk van de omgevingsdienstmedewerker.
Opgezet in samenwerking met Avans+ en Hogeschool Van Hall Larenstein.
Van acht afzonderlijke certificaten naar Associate Degree. Mogelijkheid om modules afzonderlijk te volgen. Centraal gelegen cursuslocatie in Lelystad, maar ook mogelijkheden voor andere locaties.
Lees meer over de HBO opleiding Omgevingskunde op: www.ofgv.nl/kenniscentrum-ofgv/hbo-omgevingskunde
19
Niet alle overtredingen worden herkend Overtredingen krijgen verschillende vervolgtrajecten Landelijke Handhavingsstrategie betekent niet dat overtredingen uniform worden beoordeeld Lang niet alle Od’s klaar om het gehele Handhavingstraject uit te kunnen voeren
