Rijksbegroting 2015 h BES-fonds

Rijksbegroting 2015 h BES-fonds

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

34 000 H

Vaststelling van de begrotingsstaat van het BES-fonds voor het jaar 2015

Nr. 1

VOORSTEL VAN WET 16 september 2014 Wij Willem Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz. Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten: Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat ingevolge artikel 105 van de Grondwet de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Rijk bij de wet moet worden vastgesteld, dat in artikel 1 van de Comptabiliteitswet 2001 wordt bepaald welke begrotingen tot die van het Rijk behoren en dat overigens de inrichting van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het BES-fonds moet geschieden met inachtneming van de bepalingen van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba; Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze: Artikel 1 De bij deze wet behorende begrotingsstaat inzake het begrotingsfonds voor het jaar 2015 wordt vastgesteld. Artikel 2 De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro’s. Artikel 3 Deze wet treedt in werking met ingang van 1 januari van het onderhavige begrotingsjaar. Indien het Staatsblad waarin deze wet wordt geplaatst, wordt uitgegeven op of na deze datum van 1 januari, treedt zij in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van dat Staatsblad en werkt zij terug tot en met 1 januari.

kst-34000-H-1 ISSN 0921 - 7371 ’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 000 H, nr. 1

1

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden. Gegeven

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,


2

Vaststelling van de begrotingsstaat van het BES-fonds voor het jaar 2015 Bedragen x € 1.000 Art. nr.

Omschrijving

Oorspronkelijk vastgestelde begroting

Verplichtingen Totaal

1

Beleidsartikel BES-fonds

31.938

Uitgaven

Ontvangsten

31.938

31.938

31.938

31.938


3

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

34 000 H

Vaststelling van de begrotingsstaat van het BES-fonds (H) voor het jaar 2015

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING Inhoudsopgave Blz.

kst-34000-H-2 ISSN 0921 - 7371 ’s-Gravenhage 2014

A.

Artikelsgewijze toelichting bij begrotingswetsvoorstel

2

B.

Begrotingstoelichting

3

1.

Leeswijzer

3

2.

De beleidsagenda

4

3.

Het beleidsartikel Artikel 1 BES-fonds

5 5

4.

Bijlagen 4.1 Verdiepingshoofdstuk 4.2 Moties en toezeggingen 4.3 Overzicht rijksuitgaven Caribisch Nederland 4.4 Overzicht belastingen premieontvangsten Caribisch Nederland 4.5 Overzicht eilandelijke inkomsten 4.6 Overzicht renteloze leningen Caribisch Nederland


8 8 9 14 17 18 19

1

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTEL Wetsartikel 1 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld. Het wetsvoorstel strekt ertoe om de onderhavige begrotingsstaat voor het aangegeven jaar vast te stellen. Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting voor dat jaar. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen in de Miljoenennota. Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen en de ontvangsten vastgesteld. Het in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zogenoemde begrotingstoelichting). De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

R.H.A. Plasterk


2

B. BEGROTINGSTOELICHTING 1. Leeswijzer De begroting van het BES-fonds maakt onderdeel uit van de Rijksbegroting maar heeft daarbinnen een eigen karakter. Zo kent de begroting van het BES-fonds in tegenstelling tot een departementale begroting slechts één beleidsartikel: het BES-fonds. Het beleid dat wordt gevoerd ter realisatie van het algemene beleid is direct verbonden met dit ene beleidsartikel. Voorts is de fondsbeheerder verantwoordelijk voor het BES-fonds en niet voor de resultaten die de openbare lichamen met hun budget uit dit fonds realiseren. De openbare lichamen zijn, met inachtneming van de weten regelgeving, autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd uit het BES-fonds. Om die reden bevat de BES-fondsbegroting geen output- en/of outcomegegevens. De apparaatsuitgaven/ontvangsten voor de uitvoering van het fonds zijn opgenomen bij het moederdepartement Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De voorliggende toelichting bij de begroting 2015 van het BES-fonds kent de volgende indeling. Na het hoofdstuk met de leeswijzer start hoofdstuk 2 met de beleidsagenda van het BES-fonds. Vervolgens komt het beleidsartikel aan bod. Daarna volgen de bijlagen. Deze zijn achtereenvolgens: het verdiepingshoofdstuk, de moties en toezeggingen, het overzicht van de rijksuitgaven in Caribisch Nederland (naar aanleiding van motie Hachchi), het overzicht belastingen premieontvangsten Caribisch Nederland, het overzicht eilandelijke inkomsten en het overzicht renteloze leningen Caribisch Nederland. Groeiparagraaf Budgetflexibiliteit Op grond van de Comptabiliteitswet artikel 5, derde lid, onder c, moet in de begroting per beleidsartikel informatie worden opgenomen over de budgetflexibiliteit. In de tabel budgettaire gevolgen van beleid wordt voor de programmauitgaven vermeld welk deel daarvan juridisch is verplicht voor het jaar 2015. De peildatum van de gepresenteerde budgetflexibiliteit (juridisch verplicht) is 1 januari 2015. Voor 2015 wordt voor het eerst de juridische verplichting toegelicht op het niveau van financieel instrument als geheel. Dit komt voort uit de toezegging van de Minister van Financiën tijdens het Algemeen Overleg over Verantwoord Begroten van 6 maart 2013 (Kamerstukken II, 2012–2013, 31 865, nr. 50).


3

2. De beleidsagenda Via de vrije uitkeringen uit het BES-fonds ontvangen de openbare lichamen middelen om hun taken naar behoren uit te voeren, net zoals gemeenten middelen krijgen uit het gemeentefonds. Het gaat hierbij om vrij besteedbare middelen. Het is dus – net als bij gemeenten – aan de lokale democratie om ambities te formuleren, eigen inkomsten te genereren en beleidskeuzes te maken. Jaarlijks vindt in het bestuurlijk overleg financiële verhoudingen BES besluitvorming plaats over de hoogte van de vrije uitkering voor het jaar daaropvolgend. Het BES-fonds is een beleidsarm fonds. Immers, het is aan de eilanden om verantwoording af te leggen over de via het BES-fonds verstrekte middelen. De verantwoordelijkheid van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is hierbij van groot belang. Om te voorkomen dat er discrepanties ontstaan tussen eilandelijke taken en financiën, toetst de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties strikt op artikel 87 van de wet Financiën BES. Op grond van dit artikel dient het Rijk bij beleidsvoornemens welke leiden tot een wijziging van taken voor de openbare lichamen aan te geven welke financiële gevolgen hier aan zijn verbonden voor de openbare lichamen. Een belangrijk onderwerp in 2015 is de evaluatie van de staatkundige positie van Bonaire, Sint Eustatius en Saba. In de slotakkoorden uit 2006 is afgesproken dat de staatkundige positie van Bonaire, Sint Eustatius en Saba binnen 6 jaar na de staatkundige ontmanteling van het land Nederlandse Antillen, wordt geëvalueerd en de definitieve staatkundige structuur van Bonaire, Sint Eustatius en Saba wordt vastgesteld. Deze evaluatie bepaling is overgenomen in de Wet Openbare Lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba en de Wet Financiën Openbare Lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. De criteria, thema’s en opzet voor de evaluatie zijn medio 2014, in overleg met de openbare lichamen definitief vastgesteld. Het evaluatieonderzoek wordt verwacht in 2015. Bij de evaluatie wordt ook het BES-fonds betrokken. Overeengekomen met de eilandgebieden is om een onderzoek te verrichten naar de toereikendheid van de vrije uitkering. Tenslotte zullen de door het Rijk en de eilandgebieden gezamenlijke opgestelde meerjarenplannen, met betrekking tot economische versterking, armoedebestrijding en kinderrechten, worden vastgesteld. De interdepartementale afstemming en eventuele financiering, mede ten behoeve van weging en prioritering van de diverse projecten over de komende jaren, wordt hierin vastgesteld in overeenstemming met de eilandgebieden. De verantwoording over eventueel verstrekte rijksmiddelen voor de meerjarige ontwikkelplannen vindt plaats via de begrotingen van de betreffende ministers. Een totaaloverzicht van bijzondere uitkeringen aan de openbare lichamen (bijzondere uitkeringen) wordt jaarlijks op de derde woensdag van mei aan de Tweede Kamer verstrekt. De verstrekte renteloze leningen aan de openbare lichamen treft u aan in bijlage 4.6 van deze begroting. Een overzicht van alle rijksuitgaven Caribisch Nederland is op verzoek van de motie Hachchi c.s. (Kamerstukken II, 33 000-IV, nr. 28) opgenomen als bijlage 4.3 bij deze begroting. Om de inzichtelijkheid van deze bijlage te vergroten is ook een overzicht van de rijksinkomsten op Caribisch Nederland opgenomen.


4

3. Het beleidsartikel Artikel 1. BES-fonds A Algemene doelstelling Via het BES-fonds wordt bewerkstelligd dat de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba middelen krijgen toebedeeld om de tussen het Rijk en eilandgebieden overeengekomen taken naar behoren uit te voeren. B Rol en verantwoordelijkheid De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor het BES-fonds. Als fondsbeheerder draagt hij zorg voor een adequate omvang van het fonds in relatie tot de overeengekomen taakverdeling tussen Nederland en de openbare lichamen. De openbare lichamen zijn autonoom in de besteding van de vrije uitkering. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor de bestuurlijke en financiële verhouding met de eilanden. De openbare lichamen mogen zelf bepalen welke taken en activiteiten zij bekostigen uit de algemene middelen van de vrije uitkering. Dit uitgangspunt laat onverlet dat de openbare lichamen bepaalde wettelijke taken en activiteiten dienen uit te voeren waarvan zij voor de bekostiging op de algemene middelen zijn aangewezen. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vervult ook een coördinerende schakel tussen de openbare lichamen en de verschillende departementen. Een belangrijk instrument daarin is de zogenaamde Caribisch Nederland-week (CN-week) die één keer per jaar georganiseerd wordt rond het Bestuurlijk Overleg Financiële verhoudingen BES (BOFv). De CN-week biedt de mogelijkheid aan de besturen van Bonaire, Saba en Sint Eustatius om te overleggen met de departementen in Den Haag. De week moet bijdragen aan een goede relatie en samenwerking tussen de rijksoverheid en de drie eilandbesturen op bestuurlijk en ambtelijk niveau. De wet Financiën BES (de wet FinBES) biedt – indien nodig – instrumenten voor de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de toezichthouder, het College financieel toezicht (Cft) om in te grijpen. Het openbare lichaam kan in principe alleen uitgaven doen die zijn opgenomen in een door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties goedgekeurde begroting. C Beleidswijzigingen Staatkundige evaluatie In 2015 zal een evaluatie plaatsvinden naar de uitwerking van de nieuwe staatkundige structuur van de BES. De evaluatieopdracht is vastgesteld door de vertegenwoordigers van de bestuurscolleges van Bonaire, Sint Eustatius en Saba en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op 19 juni 2014. De evaluatie zal worden uitgevoerd door een onafhankelijke evaluatiecommissie. De evaluatiecommissie wordt door middel van een instellingsbesluit ingesteld door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, in overeenstemming met de bestuurscolleges van de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Naar verwachting zal de evaluatiecommissie haar eindrapport voor 10/10/2015 opleveren. De bestuurscolleges en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties herbevestigen de afspraak uit het


5

bestuurlijke overleg van 14 maart 2013 dat de bevindingen van de evaluatie zullen worden gerespecteerd en middels een uitvoeringsplan geconcretiseerd. Het uitvoeringsplan is onderdeel van het in het overleg met de drie eilanden op te stellen kabinetsstandpunt over de evaluatie. Meerjarenontwikkelingsplan Een eerste aanzet vanuit het Rijk voor een meerjarenprogramma voor Bonaire, Sint Eustatius en Saba is in de CN-week van juni 2014 aan de openbare eilanden voorgelegd. Dit programma concentreert zich op drie prioritaire thema’s: economische ontwikkeling, armoedebestrijding en kinderrechten en dient als sturingsinstrument voor het Rijk en de eilandgebieden. In 2015 zal samen met de openbare lichamen gekomen worden tot een gezamenlijk meerjarenprogramma dat gedragen kan worden door Rijk en eilandbesturen. D1 Tabel Budgettaire gevolgen van beleid Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000) Beleidsartikel 1 BES-Fonds 2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Verplichtingen

35.688

31.966

31.938

31.930

31.871

31.962

32.322

Uitgaven:

35.688

31.966

31.938

31.930

31.871

31.962

32.322

35.688 46 46 35.642 1.204 34.438

31.966 100 100 31.866 60 31.806

100% 31.938 100 100 31.838 60 31.778

31.930 100 100 31.830 60 31.770

31.871 100 100 31.771 0 31.771

31.962 100 100 31.862 0 31.862

32.322 100 100 32.222 0 32.222

35.688

31.966

31.938

31.930

31.871

31.962

32.322

1.1

Waarvan juridisch verplicht BES-fonds Opdrachten Onderzoek Bijdrage aan medeoverheden Overige uitkering Vrije uitkering

Ontvangsten

D2 Budgetflexibiliteit De budgetflexibiliteit is nihil. In tegenstelling tot een departementale begroting zijn bij een fonds als het BES-fonds de verplichtingen leidend. Dit houdt in dat zij, eenmaal geaccordeerd, altijd geheel tot uitbetaling komen. E Toelichting op de instrumenten 1.1 BES-fonds Opdrachten Onderzoek In 2014 vindt onderzoek plaats naar de vrije uitkering, conform afspraak in de Carbisch Nederland-week van juni 2014. Hierbij wordt onderzocht voor welke taken Bonaire, Sint Eustatius en Saba verantwoordelijk zijn, zij geheel zelfstandig dienen te voorzien in de financiering en welke kosten hieraan volgens objectieve maatstaven zijn verbonden, afgemeten aan verschillende scenario’s voor het voorzieningenniveau. De onderzoeksresultaten komen in 2015 beschikbaar.


6

Bijdrage aan medeoverheden Overige uitkering Naast de vrije uitkering zijn op basis van de Wet Financiën BES, «bijzondere uitkeringen» (art. 91) en «andere uitkeringen» (art. 88) mogelijk. Een bijzondere uitkering wordt uitgekeerd aan de eilandgebieden met als hoofddoel het verbeteren van de leefbaarheid, de re-integratie naar duurzaam betaald werk en het bevorderen van maatschappelijke participatie. Per ingang van 2014 worden bijzondere uitkeringen bestemd voor sociaal-economische initiatieven op de BES niet langer inzichtelijk gemaakt in de begroting BES-fonds. Deze uitkeringen omvatten financiële middelen van verschillende departementen en zullen voortaan op de begroting van Koninkrijksrelaties (IV) worden opgenomen. Vrije uitkering De middelen die de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba uit de vrije uitkering ontvangen zijn vrij besteedbaar. Op de vrije uitkering zal dit jaar een aantal bedragen ingehouden worden. Het betreft aflossingslasten voor eerder afgesloten renteloze leningen die het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft verstrekt opdat de openbare lichamen een eigen bijdrage kunnen leveren in de kosten om de grote achterstanden in de huisvesting van het onderwijs op korte termijn weg te werken. Als laatste worden er gedurende de periode 2014–2018 nog bedragen teruggevorderd die verband houden met de ontmanteling van de Nederlandse Antillen (voorschotten werkkapitaal) door deze in te houden op de vrije uitkering. De totale inhouding bedraagt USD 2,36 mln. in vijf jaar (€ 1,82 mln.). Ontvangsten Artikel 88, derde lid van de Wet FinBES regelt dat bij (begrotings-)wet voor ieder uitkeringsjaar een bedrag aan middelen van het Rijk wordt afgezonderd ten behoeve van het BES-fonds. De uitgaven en de afgezonderde inkomsten over ieder uitkeringsjaar zijn aan elkaar gelijk. Gelet hierop is ten behoeve van de dekking van de uitgaven ten laste van het BES-fonds een post ontvangsten geraamd.


7

4. Bijlagen 4.1. Verdiepingshoofdstuk In de onderstaande tabellen is bij de nieuwe mutaties voor het jaar 2019 tevens de extrapolatiestand voor het artikelonderdeel meegenomen. Artikel 1 BES-Fonds Uitgaven (x € 1.000) 2014

2015

2016

2017

2018

2019

Stand ontwerpbegroting 2014

32.709

32.709

32.709

32.709

32.809

0

1.1

32.709

32.709

32.709

32.709

32.809

0

– 803 – 803

– 831 – 831

– 839 – 839

– 838 – 838

– 847 – 847

– 496 – 496

60 60

60 60

60 60

0 0

0 0

32.818 32.818

Stand ontwerpbegroting 2015

31.966

31.938

31.930

31.871

31.962

32.322

1.1

31.966

31.938

31.930

31.871

31.962

32.322

2014

2015

2016

2017

2018

2019

32.709

32.709

32.709

32.709

32.809

0

– 803

– 831

– 839

– 838

– 847

– 496

60

60

60

0

0

32.818

31.966

31.938

31.930

31.871

31.962

32.322

BES-Fonds

Mutaties 1e suppletoire begroting 2014 1.1 BES-Fonds Nieuwe mutaties 1.1 BES-Fonds

BES-Fonds

Ontvangsten (x € 1.000)

Stand ontwerpbegroting 2014 Mutaties 1e suppletoire begroting 2014 Nieuwe mutaties Stand ontwerpbegroting 2015


8

4.2 Moties en toezeggingen A.1 In behandeling zijnde moties Omschrijving motie

Vindplaats

Stand van zaken

n.v.t.

A.2. Uitgevoerde moties Omschrijving motie

Vindplaats

Stand van zaken

(Gewijzigde) motie Segers en Heijnen; Verzoekt de regering, in overleg met Bonaire, Sint-Eustatius, Saba en de Rijksvertegenwoordiger concrete doelstellingen en maatregelen te formuleren om de overvloed aan weten regelgeving beter te kunnen verwerken, ambtelijke druk te verminderen en inefficiëntie tegen te gaan en de Kamer hierover voor mei 2013 te informeren Motie Hachchi en Segers; Verzoekt de regering voor mei 2014 een voorstel te doen tot herziening van de benoemingsprocedure van de Rijksvertegenwoordiger dat meer recht doet aan de vereisten van transparantie en openbaarheid van bestuur Motie Hachchi c.s.; Verzoekt de regering een oplossing te zoeken waardoor de inwoners van de BES-eilanden dezelfde toegang tot Nederlandse websites krijgen als de inwoners van het Europese deel van Nederland

Kamerdebat 19-12-2012 Begroting BZK rest

Afgedaan. De Tweede Kamer is op 7 november 2013 per brief geïnformeerd (TK 2013–2014, 33 750-IV nr. 7).

Kamerdebat 28-11-2013 Begrotingsbehandeling Koninkrijksrelaties (hoofdstuk IV antwoord, reen dupliek)

Afgedaan. De Tweede Kamer is op 6 mei 2014 per brief geïnformeerd (TK 2013–2014, 33 750-IV nr. 40).

Kamerdebat 28-11-2013 Begrotingsbehandeling Koninkrijksrelaties (hoofdstuk IV antwoord, reen dupliek)

Afgedaan. De Tweede Kamer is op 21 maart 2014 per brief geïnformeerd (TK 2013–2014, 33 750-IV nr. 36).


9

B.1 In behandeling zijnde toezeggingen Omschrijving

Vindplaats

Stand van zaken

De Minister zegt in reactie op het betoog van het lid Van Raak over de afvalwaterzuivering op Bonaire toe dat nu deze met behulp van geld uit Nederland en Europa is gerealiseerd in CN-tafelverband wordt gekeken naar de structurele bekostiging hiervan en de Kamer hierover te informeren De Minister zegt toe de Tweede Kamer het meerjarenplan toe te zenden zodra dat vastgesteld is. De Minister zegt toe beide Kamers zo spoedig mogelijk nader te informeren over het instellen van een evaluatiecommissie Caribisch Nederland en de samenstelling daarvan De Minister zegt toe de Kamer, mede namens de Staatssecretaris van VWS, uiterlijk eind dit jaar te informeren over het proces rond het actieplan Kinderrechten, waarbij in ieder geval op de betrokkenheid van Caribisch Nederland en de kinderombudsman wordt ingegaan.

Parlementair agenda punt [15-05-2014] – BES-aangelegenheden

De Tweede Kamer zal hierover voor het Herfstreces 2014 worden geïnformeerd.

Parlementair agenda punt [10-04-2014] – Evaluatie rijkscoördinatie Caribisch Nederland

De Tweede Kamer zal hierover voor het Herfstreces 2014 worden geïnformeerd.

Brief EK en TK d.d. 23 juni 2014 «Evaluatie Caribisch Nederland»

De Kamer zal hierover voor het Herfstreces 2014 worden geïnformeerd.

Parlementair agenda punt [15-05-2014] – BES-aangelegenheden

Een eerste concept van het actieplan voor Kinderrechten uiterlijk eind 2014 gepresenteerd worden. Zodra het actieplan is vastgesteld zal de Kamer hierover geïnformeerd worden.

B.2 Uitgevoerde toezeggingen Omschrijving

Vindplaats

Stand van zaken

De Minister zegt toe economische samenwerking, gezondheidszorg en (jeugd)werkloosheid te zullen agenderen in het Koninkrijksberaad De Minister zegt toe de Minister VWS te informeren over de wens van de Eerste Kamer om eerst met haar te spreken over de te nemen maatregelen in het zorgstelsel van Caribisch Nederland voordat er aanpassingen gedaan worden

Kamerdebat 04-06-2013 Begrotingsstaat Koninkrijksrelaties 2013 (33 400 IV)

Afgedaan. De Eerste Kamer is op 17 juni 2013 per brief geïnformeerd (EK 2012–2013, 33 400-IV, nr. 36)


Afgedaan. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de toezegging is op 5 juni 2013 overgedragen aan min VWS


10

Omschrijving

Vindplaats

Stand van zaken

De Minister zegt de staatsecretaris SZW te informeren over de wens van de Eerste Kamer van een onderzoek van het SCP voor Caribisch Nederland De Minister zegt de Tweede Kamer een reactie toe op de sociale achterstanden in het kader van het bezoek van stas SZW aan de eilanden De Minister zegt de Kamer een onderzoek toe mbt deregulering inclusief een inhoudelijke reactie en inclusief een reactie op nodeloze wetgeving waarmee de eilanden te maken hebben/krijgen. Kamerleden worden opgeroepen om voorbeelden van nodeloze wetgeving aan te leveren De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt de Kamer, naar aanleiding van vragen van de leden Van Bijsterveld en Thom de Graaf, toe dat hij het rapport «Mogelijkheden voor de deregulering en taakverlichting Caribisch Nederland» in het najaar van 2013 naar de Kamer stuurt met een kabinetsreactie. In dit onderzoek naar taakverlichting en deregulering komt ook de Rijksvertegenwoordiger aan de orde (T01750) De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt de Kamer, naar aanleiding van een vraag van het lid Linthorst, toe om de ontwikkelingsplannen per eiland inclusief het beoogde voorzieningenniveau, nadat zij afgestemd zijn met de andere departementen, aan de Kamer te doen toekomen (T01752)


Afgedaan. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de toezegging is op 5 juni 2013 overgedragen aan stas SZW

Kamerdebat 20-03-2013 BES-aangelegenheden

Afgedaan. De Tweede Kamer is op 8 oktober 2013 per brief geïnformeerd (TK 2013–2014, 33 750-IV nr. 6)

Kamerdebat 20-03-2013 BES-aangelegenheden

Afgedaan. De Tweede Kamer is op 7 november 2013 per brief geïnformeerd (TK 2013–2014, 33 750-IV nr. 7)


Afgedaan. De Eerste Kamer is op 8 november 2013 per brief geïnformeerd (EK 2013–2014, 33 750-IV nr. B)


Afgedaan. De Eerste Kamer is op 8 november 2013 per brief geïnformeerd (EK 2013–2014, 33 750-IV, nr. B)


11

Omschrijving

Vindplaats

Stand van zaken

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zegt de Kamer, naar aanleiding van een vraag van het lid Van Kappen, toe dat hij, om onduidelijkheid in de toekomst te voorkomen, ervoor zal zorgen dat de belastinginkomsten en de premies worden meegenomen in de begroting voor het BES-fonds 2014. Daarnaast geeft de Minister aan dat hij aan zijn ambtsgenoot van Financiën zal vragen om, wanneer de contacten van de Minister van Financiën met het CBS over het vaststellen van het bbp voor de BES-eilanden tot resultaat leiden, hij het resultaat hiervan aan de Kamer zal doen toekomen (T01748) De Minister zegt toe de Kamer te informeren zodra er over het gesprek met de Rijksvertegenwoordiger iets te melden is


Afgedaan. De Eerste Kamer is op 8 oktober 2013 per brief geïnformeerd (EK 2013–2014, 33 750-IV, nr. A)

Kamerdebat 03-09-2013 Mondelinge vraag van het lid Hachchi (D66) aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over het bericht «Plasterk deed niets met advies om Stolte op Bonaire te vervangen» (NRC, 31 augustus 2013) Kamerdebat 28-11-2013 Begrotingsbehandeling Koninkrijksrelaties (hoofdstuk IV antwoord, reen dupliek)

Afgedaan. De Tweede Kamer is op 13 september 2013 per brief geïnformeerd (TK 2012–2013, 33 400-IV, nr. 46)

Brief TK d.d. 9 december 2013

Afgedaan. De Tweede Kamer is op 24 januari 2014 per brief geïnformeerd (TK 2013–2014, Aanhangselnummer 1041)

Brief min BZK d.d. 7 februari 2014 «Evaluatie Rijkscoördinatie Caribisch Nederland»

Afgedaan. De Tweede Kamer is op 21 maart 2014 per brief geïnformeerd (TK 2013–2014, 33 750-IV, nr. 35)

De Minister zegt toe de brief over de Scholengemeenschap Bonaire (SGB) door te geleiden naar de Staatssecretaris van OCW en geeft richting Kamer aan dat hij tijdens de reis dit al heeft gedeeld met de Staatssecretaris De Minister zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de voortgang ten aanzien van de aanleg van de glasvezelverbinding (de zogenaamde zeekabel) in Caribisch Nederland De Minister zegt toe de Tweede Kamer in april 2014 te informeren over het rapport van de dienst ISB, het rapport van de bestuurlijke commissie Van Gastel en de kabinetsreactie hierop

Afgedaan. De verantwoordelijkheid voor de toezegging is op 11 december 2013 overgedragen aan Minister OCW.


12

Omschrijving

Vindplaats

Stand van zaken

De Minister zegt toe collega’s te informeren over het nut en noodzaak van het laten vertalen van overheidsdocumenten in de eigen taal van de inwoners van Caribisch Nederland en hen te attenderen op dienstverlening van het RCN met betrekking tot het vertalen van documenten

Brief d.d. 21 maart 2014 «Toezeggingen en motie begrotingsdebat d.d. 28 november 2013»

Afgedaan. Het is in de interdepartementale werkgroep aan de departementen meegegeven en ook de CN-tafel (alle DG’s van de departementen) zijn per brief geïnformeerd.


13


14

IX Financiën

VIII Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

VII Binnenlandse Zaken

VI Veiligheid en Justitie

Artikel 1 Waarborgfunctie

IV Koninkrijksrelaties

Artikel 16 Onderzoek en Wetenschapsbeleid Artikel 25 Emancipatie Artikel 1 Belastingen Artikel 2 Financiële markten

Artikel 9 Arbeidsmarkt-en Personeelsbeleid Artikel 14 Cultuur

Artikel 6 Dienstverlenende overheid Artikel 7 Arbeidszaken overheid Artikel 1 Primair Onderwijs Artikel 3 Voortgezet onderwijs Artikel 4 Beroepsonderwijs en volwasseneneducatie

Artikel 35 Jeugd

Artikel 31 Nationale Politie Artikel 33 Veiligheid en criminaliteitsbestrijding Artikel 34 Sanctietoepassing

Artikel 2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners

Artikelonderdeel

Ministerie

Rijksuitgaven Caribisch Nederland (x € 1.000)

Subsidies Apparaatsuitgaven Bijdragen aan ZBO’s en RWT’s

Bijdragen aan (inter)nationale organisaties Subsidies

Bijdragen aan mede-overheden Subsidies

Bekostiging

Bekostiging

Bekostiging

Bijdragen aan andere overheden Bijdrage aan ZBO’s/ RWT’s Bijdrage aan (inter)nationale organisaties Bijdrage aan agentschappen Bijdrage aan ZBO’s/ RWT’s Bijdrage aan medeoverheden Bijdrage aan agentschappen Inkomensoverdracht

Het deel dat ten goede komt aan Caribisch Nederland is niet te bepalen. Bijdragen aan (inter)nationale organisaties

Instrument

4.3 Overzicht rijksuitgaven Caribisch Nederland

928

932

2.500 134 13.000 1.200

1.200

50

2.280

23.284

5.664

13.051

2.500 156 13.000

50

2.280

12.180

6.658

14.043

12.955

1.100

1.100 12.936

1.500

1.500

1.248

9.300

9.300

1.218

4.912

16.653

1.000

1.500

2015

4.911

16.510

1.000

2014

1.200

2.500 74 13.000

50

26.702

5.664

12.414

12.506

1.100

2.900

1.480

881

9.300

4.912

17.605

1.000

1.500

2016

1.200

2.500 69 13.000

50

12.708

5.664

12.427

12.506

1.100

2.900

1.480

881

9.300

4.913

17.605

2.500

2017

1.200

13.000

2.500

50

672

5.664

12.441

12.506

1.100

2.800

1.480

881

9.300

4.912

17.605

2.500

2018

1.200

13.000

2.500

50

810

5.664

12.427

12.506

1.100

1.480

881

9.300

4.912

17.605

2.500

2019


15

XV Sociale Zaken en Werkgelegenheid

XIII Economische Zaken

XII Infrastructuur en Milieu

X Defensie

Ministerie

Artikel 2 Bijstand, Toeslagenwet en Sociale werkvoorzieining Artikel 3 Arbeidsongeschiktheid Artikel 5 Werkloosheid Artikel 6 Ziekte en Zwangerschap Artikel 7 Kinderopvang

Artikel 13 Een excellent ondernemingsklimaat Artikel 14 Een doelmatige en duurzame energievoorziening Artikel 18 Natuur en regio

Artikel 11 Goed functionerende economie en markten

Artikel 18 Scheepvaart en havens Artikel 21 Duurzaamheid Artikel 22 Externe Veiligheid en Risico’s Artikel 23 Meteorologie, Seismologie en Aardobservatie Artikel 24 Handhaving en toezicht Artikel 26 Bijdrage aan Investeringsfondsen

Artikel 14 Wegen en verkeersveiligheid Artikel 17 Luchtvaart

Artikel 13 Ruimtelijke Ontwikkeling

Artikelonderdeel

Opdrachten

Inkomensoverdrachten Inkomensoverdrachten

Inkomensoverdrachten

Bijdragen aan mede-overheden Inkomensoverdrachten

Opdrachten

Subsidies

Bijdragen aan ZBO’s/ RWT’s Subsidies

Bijdragen DF Opdrachten

Bijdragen agentschappen Bijdragen IF

Bijdragen agentschappen

Opdrachten Opdrachten

Opdrachten Bijdragen agentschappen Opdrachten

Bijdragen aan medeoverheden Nader te bepalen

Het deel dat ten goede komt aan Caribisch Nederland is niet te bepalen. Opdrachten

Instrument

604 150 2.518 1.000

2.446

1.596

2.500

779

7.000

100

725

586 150

1.225

1.500

799

14.512

100

705

125

475 450

2.810 400

125

770

610

795

610

39

160

11.850

10.000 160 2.600

540

800

100

2015

1.200 565

4.029

100

2014

2.605

624 150

1.250

2.000

1.181

4.000

100

725

125

490 400

795

610

160

8.900

545

200

100

2016

2.695

646 150

1.181

1.500

1.581

3.500

100

725

125

390 400

795

610

160

545

100

2017

2.829

678 150

1.255

1.581

3.000

100

725

125

390 400

795

610

160

1.045

100

2018

2.967

711 150

1.255

1.581

3.000

100

725

125

390 400

795

610

160

545

100

2019


16

XVI Volksgezondheid, Welzijn en Sport

Totaal

Inkomensoverdrachten

Artikel 8 Oudedagsvoorziening Artikel 9 Nabestaanden Artikel 1 Volksgezondheid Artikel 4 Zorgbreed beleid Artikel 10 Apparaatsuitgaven Personeel/materieel

Bekostiging

Inkomensoverdrachten Subsidies

Instrument

Artikelonderdeel

Ministerie

10.000 252.779

78.430

1.900

14.714 805

2014

9.300 258.436

86.007

1.900

15.289 829

2015

9.300 255.560

88.695

1.900

15.059 858

2016

9.300 235.393

91.674

1.900

15.626 887

2017

9.300 224.817

94.741

1.900

15.391 931

2018

9.300 225.455

97.800

1.900

15.929 977

2019

4.4 Overzicht belastingen premieontvangsten Caribisch Nederland De Miljoenennota 2015 bevat een gedetailleerd overzicht van de raming van de belastingen premieontvangsten op kasbasis voor 2015. Dat overzicht bevat ook het totaal van de belastingen premieontvangsten uit Caribisch Nederland. In onderstaande tabel wordt het totale bedrag van de voor 2015 geraamde belastingen premieontvangsten op kasbasis uit Caribisch Nederland op gedetailleerdere wijze gepresenteerd door de geraamde kasontvangsten voor 2015 uit te splitsen over alle in Caribisch Nederland geheven rijksbelastingen en premies. Raming belastingen premieontvangsten Caribisch Nederland 2015 in miljoenen euro’s (op basis van Miljoenennota 2015) Raming 2015 Loonbelasting en premies volks- en werknemersverzekeringen Algemene bestedingsbelasting Vastgoedbelasting Accijnzen Overdrachtsbelasting Inkomstenbelasting Opbrengstbelasting Kansspelbelasting Ontvangsten oude belastingstelsel Totaal


59,2 23,3 8,8 4,7 2,3 2,0 0,6 0,5 1,4 102,8

17

4.5 Overzicht Eilandelijke inkomsten De eilandelijke belastingtarieven worden vastgesteld door de openbare lichamen. De afweging en de verantwoording over de hoogte van de tarieven vindt plaats in de eilandraden. De doorberekening van de rechten, de rioolheffing en de reinigingsheffing mag maximaal 100 procent kostendekkend zijn. Het bedrag van de inkomsten voor de openbare lichamen kan fluctueren, zoals dat ook bij EuropeesNederlandse gemeenten het geval is. Net als bij de begroting van het gemeentefonds, verstrekt het kabinet jaarlijks een overzicht van de ontwikkeling van de begrote opbrengsten uit eilandbelastingen als bijlage bij de begroting van het BES-fonds. De in dit overzicht gebruikte gegevens zijn afkomstig van de door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties goedgekeurde begrotingen van de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Voor de bekostiging van eilandelijke taken mogen de openbare lichamen ook enkele in de wet limitatief genoemde eilandbelastingen heffen en innen (vergelijkbaar met systematiek voor gemeenten). Het gaat op basis van de meest recent ingediende en vastgestelde eilandelijke begrotingen (van 2014). Tabel A Opbrengsten lokale heffingen Bonaire (in $)

Motorrijtuigenbelasting Logeergastenbelasting Verhuurautobelasting Grondbelasting Opcenten Precariorechten Totale opbrengst

2011

2012

2013

2014

2.273.743 2.713.408 558.659 2.022.346 279.330 614.525 8.462.011

2.402.458 1.969.317 649.200 809.212 1.830.000 785.172 8.445.359

2.501.117 1.769.749 614.525 2.449.581 307.263 675.978 8.318.222

2.500.000 1.700.000 650.000 1.200.000 1.200.000 700.000 7.950.000

2011

2012

2013

2014

254.386 25.671 5.101 285.158

262.506 56.795 5.875 325.176

259.000 60.500 6.000 325.500

259.000 127.000 6.000 392.000

2011

2012

2013

2014

115.821 52.352 168.173

113.764 68.014 181.778

126.000 62.500 188.500

130.000 60.000 190.000

Tabel B Opbrengsten lokale heffingen Sint Eustatius (in $)

Motorrijtuigenbelasting Logeergastenbelasting Verhuurautobelasting Totale opbrengst

Tabel C Opbrengsten lokale heffingen Saba (in $)

Motorrijtuigenbelasting Logeergastenbelasting Totale opbrengst

De begrote opbrengsten uit eilandelijke belastingen bedragen gemiddeld circa USD 8,8 mln. (€ 6,4 mln.). In de tabellen A t/m C is te zien dat de openbare lichamen aanmerkelijk van elkaar verschillen wat betreft de samenstelling en inkomsten uit de eigen belastingen.


18

4.6 Overzicht renteloze leningen Caribisch Nederland Conform artikel 89 van de wet Financiën BES kunnen de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (BES) een verzoek tot een renteloze lening indienen bij een vakdepartement ten behoeve van het doen van investeringen die dienen voor de uitoefening van de publieke taak. Een dergelijk verzoek wordt door een openbaar lichaam ingediend door tussenkomst van het College financieel toezicht (Cft). Het Cft voorziet de aanvraag van zijn advies. Volgens lid 4 van artikel 89 stelt de Ministerraad jaarlijks vast welk bedrag ieder van de openbare lichamen verschuldigd is aan aflossing van de renteloze leningen. Deze vaststelling geschiedt bij de behandeling van het Besluitvormingsmemorandum in de Ministerraad. In de onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de renteloze leningen en de bijbehorende aflossingsbedragen voor 2015, zoals die tot op heden aan Caribisch Nederland zijn verstrekt. Het risico van de wisselkoers euro-dollar ligt bij het vakdepartement. Tabel 1 Overzicht nieuwe renteloze leningen aan Caribisch Nederland (in mln. dollars1)

1

Eiland

Leningverstrekkend departement

Onderwerp

Oorspronkelijke omvang lening

Saba

OCW

Onderwijshuisvesting

0,3

Looptijd Lening

Af te lossen in 2015

2019–2020

0,0

Af te Openstaand lossen in ultimo 2016 2015 0,0

0,3

Het risico van de wisselkoers euro-dollar ligt bij het departement.

Tabel 2 Overzicht reeds aangegane renteloze leningen aan Caribisch Nederland (in mln. dollars1) Eiland

Leningverstrekkend departement

Onderwerp

Looptijd Lening

Af te lossen in 2015

Bonaire

OCW


19,1

2013–2031

1,0

1,0

16,1

Sint Eustatius

OCW


4,0

2013–2032

0,2

0,2

3,4

Saba

OCW


1,3

2013–2018

0,3

0,3

0,7

1,5

1,5

20,1

Totaal Caribisch Nederland 1

Oorspronkelijke omvang lening

24,4

Af te Openstaand lossen in ultimo 2016 2015

Het risico van de wisselkoers euro-dollar ligt bij het departement.

Toelichting lening Onderwijshuisvesting Het Cft heeft voor Bonaire, Sint Eustatius en Saba een positief oordeel gegeven over de financiële ruimte van het openbaar lichaam om de aflossingslasten van de investering te dragen. Deze aflossingslasten worden in mindering gebracht op de vrije uitkering uit het BES-fonds. Het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap verstrekt de leningen opdat de openbare lichamen een eigen bijdrage kunnen leveren in de kosten om de grote achterstanden in de huisvesting van het onderwijs op de BES-eilanden op korte termijn weg te werken. Met elk van de eilanden zijn door de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mede om tot deze leningen te komen, afspraken gemaakt om er voor te zorgen dat alle scholen kunnen beschikken over fatsoenlijke onderwijshuisvesting. Dat is een randvoorwaarde voor het realiseren van de basis onderwijskwaliteit.


19

Rijksbegroting 2015 h BES-fonds

Aangeboden aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal door de Minister van Financiën.

Vervaardiging parlementaire stukken en begeleiding productieproces Sdu Uitgevers afdeling Dataverwerking e-mail [email protected]

Vormgeving omslag Studio Dumbar Uitgave Ministerie van Financiën www.rijksbegroting.nl

Rijksbegroting 2015 h BES-fonds

Recommend Documents