RETRIBUSI TEMPAT REKREASI PANTAI TIRTA SAMUDRA BANDENGAN JEPARA SEBAGAI UPAYA MENDUKUNG PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN JEPARA
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HUKUM TATA NEGARA
Oleh: FEBRI PRADIKTA NIM. 2008-20-153
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2012
i
HALAMAN PENGESAHAN
RETRIBUSI TEMPAT REKREASI PANTAI TIRTA SAMUDRA BANDENGAN JEPARA SEBAGAI UPAYA MENDUKUNG PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN JEPARA
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HUKUM TATA NEGARA
Oleh: FEBRI PRADIKTA 2008-20-153
Disetujui : Pembimbing I,
Pembimbing II,
RISTAMADJI, S.H, M.H
WARSITO, S.H, M.H
Mengetahui : Dekan Fakultas Hukum UMK
RISTAMADJI, S.H, M.H
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
“Sesungguhnya Allah memerintahkan kepada kalian untuk menyampaikan amanat kepada yang berhak (mendapatkannya) dan apabila kalian memberikan satu hukum diantara manusia, maka hendaklah kalian menetapkan secara adil. Sesungguhnya Allah adalah zat yang paling bijaksana dalam memberikan nasehat, sesungguhnya Allah maha mendengar dan maha mengetahui”. (Q.S. An-Nisa: 58)
“........................................................ Tiada kata terlambat dalam meraih cita-cita, selama manusia mau berusaha ........“. “Allah
tidak
akan
membebani
seseorang
melainkan
sesuai
dengan
kesanggupannya”. (Q.S. Al-Baqarah: 286)
Kupersembahkan untuk; 1. Kedua orang tuaku tercinta; 2. Adikku tersayang; 3. Sahabat-sahabatku semua; 4. Almamaterku; iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur yang sebesar-besarnya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rakhmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “RETRIBUSI TEMPAT REKREASI PANTAI TIRTA SAMUDRA BANDENGAN JEPARA SEBAGAI UPAYA MENDUKUNG PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN JEPARA”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan Studi Program Strata 1 (SI) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penulisan skripsi ini melibatkan banyak pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Bapak Ristamadji, S.H.MH selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Ristamadji, S.H.MH selaku dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Warsito, S.H.MH selaku dosen Pembimbing II yang telah membimbing penulisan skripsi ini hingga selesai. 4. Kepala Kantor Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Jepara. 5. Kepala BAPPEDA (Bandan Perencanaan dan Pembangunan Daerah). 6. Semua pihak yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. 7. Terhatur pada orang tuaku yang telah memberikan dorongan serta do’a restu.
iv
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, oleh sebab itu segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Kudus,
2012
Penulis
v
ABSTRAK SKRIPSI
Skripsi dengan judul judul “RETRIBUSI TEMPAT REKREASI PANTAI TIRTA SAMUDRA BANDENGAN JEPARA SEBAGAI UPAYA MENDUKUNG PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DI KABUPATEN JEPARA” ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar kontribusinya sebagai upaya pendukung dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Jepara. Kegunaan teoritis dari hasil penelitian ini adalah diharapkan dapat memberikan sumbangan ke arah pengembangan ilmu pengetahuan khususnya ilmu hukum dan lebih khusus lagi bagi hukum administrasi negara. Bagi kalangan teoritisi diharapkan hasil penelitian ini dapat menjadikan keluasan wawasan keilmuannya. Dilihat dari kegunaan praktis diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran kepada pemerintah pada umunya agar dapat digunakan melakukan upaya untuk peningkatan PAD melalui retribusi daerah. Bagi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Jepara diharapkan dapat menggunakan sebagai acuan dalam mengatasi kendala yang ada sehingga PAD yang bersumber dari retribusi daerah dapat meningkat. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode pendekatan yuridis sosiologis, karena menyangkut permasalahan yang diatur secara normatif dalam peraturan perundang-undangan dan juga terdapat keterkaitan dengan variabel-variabel sosiologis, yaitu mengenai bahwa: Hasil penelitian dapat ditunjukkan bahwa Peraturan Daerah Kabupaten No. 26 Tahun 2010 bahwa secara umum telah sesuai dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Sesuai dengan tugas pokok Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Jepara yang sebagaimana sudah ditetapkan oleh Bupati yaitu Peraturan Bupati Jepara No. 39 Tahun 2010, bahwa di dalam melakukan pengembangan dan pengelolaan pariwisata melalui program perencanaan penetapan kebijakan pembangunan obyek wisata oleh dinas yang terkait sudah sebagian terlaksana, dan itu masih ditindaklanjuti karena merupakan program jangka panjang. Pemerintah daerah juga mengupayakan peningkatan Pendapatan Asli Daerah melalui dengan meningkatkan jumlah anggaran pendapatan yang akan diterima. Kendala-kendala yang ada dalam upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah tidak hanya ditandai dengan faktor sumber daya manusia dan sumber daya alam saja, tetapi juga karena faktor lain. Faktor keuangan merupakan faktor esensial untuk mengukur tingkat kemampuan daerah dalam melaksanakan otonomi daerah.
Kendala tersebut yang membawa pengaruh bagi hasil retribusi daerah yang akan diterima obyek wisata yang bersangkutan.
Kata Kunci : Retribusi Tempat Rekreasi, Pantai Tirta Samudra Bandengan, Pendapatan Asli Daerah, di Kabupaten Jepara
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..........................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... iii KATA PENGANTAR ........................................................................................ iv ABSTRAK SKRIPSI .........................................................................................
vi
DAFTAR ISI ...................................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................
1
A. Latar Belakang ..................................................................................
1
B. Perumusan Masalah ........................................................................... 15 C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 16 D. Kegunaan Penelitian .......................................................................... 16 E. Sistematika Penelitian ....................................................................... 17 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 19 A. Pariwisata .......................................................................................... 19 B. Otonomi Daerah ................................................................................ 20 C. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ......................................................... 23 D. Retribusi Daerah ................................................................................ 30 BAB III METODE PENELITIAN ...................................................................... 35 A. Metode Pendekatan ........................................................................... 37 B. Spesifikasi Penelitian ........................................................................ 38 C. Metode Penentuan Sampel ................................................................ 38 D. Metode Pengumpulan Data ............................................................... 39 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ........................................... 41 F. Metode Analisis Data ........................................................................ 42
vii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................... 43 A. Pelaksanaan retribusi daerah tempat rekreasi Pantai Bandengan Kabupaten Jepara ............................................................................... 43 B. Upaya Pemerintah Kabupaten Jepara dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui retribusi tempat rekreasi Pantai Bandengan Kabupaten Jepara ............................................................................... 49 C. Kendala-kendala yang ada dalam upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah melalui retribusi di tempat rekreasi Pantai Bandengan Kabupaten Jepara ............................................................................... 59 BAB V PENUTUP .............................................................................................. 65 A. Kesimpulan ........................................................................................ 65 B. Saran ................................................................................................. 67 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
viii
