Regionaal Crisisplan Twente

Brandweer Gemeenten GHOR Politie

Regionaal Crisisplan Twente

De VRT zet zich in voor > De veiligheid in Twente

> Grensoverschrijdende samenwerking > Betrokkenheid van partners > Innovatie

internet

vrtwente.nl

Regionaal Crisisplan Twente Definitief Versie 2, 21 Mei 2012

Autorisatie OPSTELLERS:

Projectgroep Regionaal Crisisplan deel 1

Versiegegevens VERSIE:

GEZIEN DOOR:

0.25 AOV Overleg, MT Brandweer, MT Politie, GHOR Overleg, Veiligheidsdirectie VRT 2.0

Algemeen bestuur VRT

© 2012, Veiligheidsregio Twente, Enschede. Auteursrechten voorbehouden. Overname van dit rapport (of gedeelten daarvan) is toegestaan, mits de bron wordt vermeld. Veiligheidsregio Twente is het samenwerkingsverband van de 14 Twentse gemeenten, brandweer Twente, politie Twente en GHOR Twente.

Regionaal Crisisplan 2012

PAGINA

4

pagina

Inleiding Karakter en doel

ONDERWERP

05

Inleiding

05

Karakter en doel

In het Regionaal Crisisplan Twente zijn, in het geval van grootschalige incidenten of crises, de taken, bevoegdheden en verant

05

Uitgangspunten

woordelijkheden van de crisisorganisatie vastgelegd. Dit plan heeft tot doel de regionale samenwerking van de hulpdiensten,

07

Verantwoordelijkheid

de gemeenten en de externe crisispartners bij het bestrijden van crises of rampen te verbeteren. De bijlagen maken deel uit

08

Vaststelling, wijziging en beheer

van het regionaal crisisplan. Veiligheidsregio’s worden onder artikel 16 van de wet Veiligheidsregio’s (Wvr) verplicht tenminste

08

Vindplaats regionaal crisisplan

eens per vier jaar een regionaal crisisplan op te stellen. Dit plan komt in de plaats van de gemeentelijke rampenplannen.

08

Wettelijke context

Vanuit de regelgeving worden eisen gesteld aan het regionaal crisisplan. Het betreft de opbouw en samenstelling van een

10

Verantwoording

functiestructuur en richt zich daarmee vooral op wie wat doet. Wie, wie informeert is hiermee nog niet duidelijk.

11

1. Hoofdstructuur

11

13

// Het regionaal crisisplan bestaat uit twee delen:

De maatschappelijke thema’s zijn:

2. Multidisciplinaire teams

Deel I (het statisch deel) van het Regionaal Crisisplan beschrijft de

• natuurlijke omgeving;

13

Meldkamer

organisatie (de hoofdstructuur), de taken, de verantwoordelijkheden en de

• gebouwde omgeving;

13

Commando plaats incident (CoPI)

bevoegdheden in het kader van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing.

• technologische omgeving;

14

Samenstelling CoPI,

In deel II (het dynamisch deel) wordt de organisatie van de rampen

• vitale infrastructuur en voorzieningen;

15

Regionaal Operationeel Team

bestrijding en crisisbeheersing beschreven op basis van de uit te voeren

• verkeer en vervoer;

17

Gemeentelijk Beleidsteam

werkzaamheden (door middel van procesbeschrijvingen).

• gezondheid;

18

Regionaal Beleidsteam

20

3. Op- en afschalen

20

21

4. Bevolkingszorg

// Regionaal risicoprofiel

incidenttypen in Twente mogelijk. Binnen het

21

Rampen en crises kunnen zich in verschillende vormen uiten. Rampen

Regionaal Risicoprofiel van Twente (2011) wordt

27

5. Brandweerzorg

kenmerken zich door een overgang van de normale situatie naar een

beoordeeld welke risico’s in Twente bovenge

27

rampsituatie. Crises zijn in tijd, ruimte en gevolgen meer diffuus en

middeld aanwezig zijn of een bovengemiddeld

32

6. Geneeskundige zorg

kunnen meerdere oorzaken hebben met een lange aanloop. Een ramp

bestuurlijk en/of maatschappelijk belang

32

of crisis bedreigt één of meerdere vitale belangen van de samenleving:

hebben. Daarbij is rekening gehouden met een

36

7. Politiezorg

• territoriale veiligheid;

goede spreiding over de zeven maatschappelijke

36

• fysieke veiligheid;

thema’s, zodat deze allen vertegenwoordigd

40

8. Informatiemanagement

• economische veiligheid;

zijn. De risicokaart van Overijssel geeft actueel

40

• ecologische veiligheid;

weer welke risico’s zich voor kunnen doen

43

9. Ondersteuningsmanagement

• sociale en politieke stabiliteit;

binnen de gemeenten in Twente.

43

• veiligheid van cultureel erfgoed.

Het regionaal risicoprofiel Twente heeft in eerste

45

10. Crisispartners

45

Inleiding

• sociaal-maatschappelijke omgeving. Uitgangspunten

Inleiding Bevolkingszorg Taken stafsectie brandweerzorg Taken stafsectie geneeskundige zorg Taken stafsectie politiezorg Inleiding Inleiding Inleiding

In principe is een groot deel van de zeventig

aanleg achttien incidenttypen voor Twente Rampen en crises hebben betrekking op gebeurtenissen met een

opgenomen.

uiteenlopend karakter, zogenaamde incidenttypen. In de ‘Handreiking

Voor elk incidenttype is een uitwerking gemaakt

Regionaal Risicoprofiel’ worden circa zeventig verschillende incidenttypen

waarbij de gevolgen (impact) en waarschijnlijk

binnen zeven maatschappelijke thema’s onderscheiden. Het onderscheid

heid zijn beoordeeld. Dit heeft geleid tot een

in incidenttypen is niet limitatief en ze sluiten elkaar niet uit.

zogenaamd risicodiagram voor Twente.


Inhoudsopgave

5

pagina

Naast de ‘landelijke’ incidenttypen, zoals een

// Beleidsvoornemens

// ‘Projectmatig werken’ tijdens een crisis

Verantwoordelijkheid

ziektegolf of uitval van vitale infrastructuur,

Op basis het Regionaal Risicoprofiel zijn door de Veiligheidsregio

De beschrijving van de organisatie voor rampenbestrijding en crisisbe

Het bestuur van de veiligheidsregio heeft de

zijn er ook enkele incidenttypen die in Twente

de volgende beleidsvoornemens geformuleerd:

heersing is gebaseerd op de gedachte dat de planvorming (regionaal

verantwoordelijkheid voor de organisatie van

specifiek aanwezig zijn. Het gaat dan om

• actualisatie rampbestrijdingsplan van de kerncentrale Lingen;

crisisplan) in de ‘koude’ fase plaatsvindt en voor alle mogelijke (risicovolle)

de rampenbestrijding en de crisisbeheersing

incidenttypen zoals:

• planvorming voor Vivochem B.V. te Almelo (scenario giftige stof

situaties toepasbaar is.

(artikel 10, onderdeel d, Wvr) en draagt zorg voor

bij inrichting) in het kader van het Besluit Rampen en Zware

Per crisis wordt een ‘projectorganisatie’ opgezet die specifieke doelstel

de inrichting van de hoofdstructuur van de ram

Ongevallen (BRZO);

lingen wil realiseren. De ‘projectorganisatie’ is gericht op het bestrijden

penbestrijding en crisisbeheersing (art 2.1.1 Bvr).

• ontwikkeling nieuw model rampbestrijdingsplannen in Twente;

van de crisis, in een unieke situatie, in een beperkte tijd en met gebruik

Het college van burgemeester en wethouders is

• initiatiaven ontplooien om de zelfredzaamheid van burgers bij brand

making van alle benodigde (externe) capaciteit.

belast met de organisatie van de brandweerzorg,

Alleen de (hulp)organisaties die een bijdrage leveren aan het behalen

de rampenbestrijding en de crisisbeheersing en

van het doel worden betrokken in de ‘projectorganisatie’. Dit selectief

de geneeskundige hulpverlening (art 2. Wvr)

• een incident bij de kerncentrale in Lingen (Duitsland); • een incident met brandbare/explosieve stof op het spoor door de Twentse steden; • paniek bij een evenement; • voetbalgeweld bij wedstrijden van FC Twente of Heracles Almelo;

te verbeteren; • uitwerking van voorstellen voor de risico’s als gevolg van transport van gevaarlijke stoffen over het spoor.

‘multidisciplinaire knoppenmodel’: afhankelijk van het doel worden

// De commissaris van de koning

Uit dit Regionaal Crisisplan vloeien de onderstaande beleidsvoornemens voort:

uitvoerende processen geactiveerd en ontrolt zich een structuur voor

Met de inwerkingtreding van de Wet veiligheids

• actualisatie GRIP regeling (alarmering en opschalen);

het (integraal) besturen en ondersteunen daarvan.

regio’s per 1 oktober 2010 is de positie van de

• een incident met een giftige stof bij een inrichting zoals Elementis Specialties B.V.; • een natuurbrand bijvoorbeeld op de Sallandse Heuvelrug;

inzetten van hulporganisaties is ook de essentie van het zogenaamde

provincie, meer in het bijzonder die van de

• herziening inrichting Regionaal Coördinatie Centrum; // Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdings Procedure (GRIP)

Commissaris van de Koning (Cdk)1 , in het veilig

De huidige Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijding Procedure

heidsdomein veranderd. De Wet veiligheidsregio’s

(GRIP) en de daarbij behorende bevoegdheden tot multidisciplinair

legt de coördinerende verantwoordelijkheid bij

opschalen worden gehandhaafd. De Gecoördineerde Regionale

de bestrijding van (dreigende) rampen en crises

De beleidsvoornemens worden opgenomen in het Regionaal Beleidsplan.

Incidentbestrijding Procedure wordt gebruikt om multidisciplinair

van meer dan plaatselijke betekenis bij de voor

Het Algemeen Bestuur van Veiligheidsregio

Het beleidsplan bevat onder meer een beschrijving van de te behalen

het coördinatie- en opschalingsniveau te bepalen.

zitter van de veiligheidsregio en het toezicht op

Twente stelt het regionaal risicoprofiel vast.

operationele prestaties van de diensten en organisaties van Veiligheids

De Twentse gemeenteraden zijn, voorafgaande

regio Twente voor de beleidsperiode 2013 tot met 2016.

• een verkeersongeval op de snelweg bijvoor beeld tussen het knooppunt Azelo en het knooppunt Buren op de A1/A35 of in de

• operationalisatie van de hoofdstructuur crisisorganisatie (van alarmering, planvorming, opleiden, trainen en oefenen tot beheer); • ingerichte informatievoorziening en ondersteuning.

toekomstige tunnel bij Nijverdal.

aan deze vaststelling, geconsulteerd.

de veiligheidsregio’s wordt ondergebracht bij de // Leiding en coördinatie

Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV).

Het organiseren van leiding en coördinatie heeft tot doel alle processen

De CdK fungeert onder de Wet veiligheidsregio’s

van de hulpverleningsdientsten aan te sturen. In de Wet en Besluit

als bestuurlijk toezichthouder op de veiligheids

veiligheidsregio’s wordt daartoe een aantal crisisteams benoemd.

regio’s (art. 59 Wvr). De rapportages van de

De taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van deze teams

Inspectie OOV vormen de basis voor dit toezicht

komen in hoofdstuk 1 uitgebreid aan bod.

dat de CdK als rijksorgaan uitoefent. De evaluatie van het bestuurlijk optreden van de voorzitter

// Netcentrisch werken

van een veiligheidsregio ten tijde van een

Netcentrisch werken komt in de plaats van traditionele informatie-uit

(dreigende) ramp of crisis valt eveneens

wisseling via situatierapporten. Bij incidenten in het verleden is gebleken

onder het bestuurlijk toezicht van de CdK

dat besluiten werden genomen op basis van verouderde informatie.

(artikel 40 Wvr).

Een goede besluitvorming begint bij een juiste beeldvorming en adequate

Bij lokale crisis heeft de commissaris van de

informatie-uitwisseling.

Koning(in) geen formele rol. Wel kan gebuikt

6

pagina

// Kwalificaties dossiers De werkzaamheden en vaardigheden van actoren worden nader beschreven in de bijgevoegde kwalificatiedossiers. 1

Over de rol van de Cdk in Twente worden op korte termijn werkafspraken gemaakt.

commissaris van de Koning(in).



worden gemaakt van het netwerk van de

7

pagina

// Rijksheren

Vaststelling, wijziging en beheer

draagt tevens zorg voor de informatieverschaffing aan de personen

m.u.v. 176 derde t/m zesde lid, de artikelen 12,

Rijksheren zijn bij Algemene Maatregel van

Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Twente dient, conform

die in zijn gemeente zijn betrokken bij de rampenbestrijding of de

15, 54 lid 1, 57 lid 1 en 60b lid 1 Politiewet 1993,

Bestuur aangewezen functionarissen, die nood

art. 16 Wvr, elke vier jaar het Regionaal Crisisplan, inclusief de bijbehorende

crisisbeheersing over die ramp of crisis, de risico’s die hun inzet daarbij

artikelen 5 t/m 9 Wet openbare manifestaties);

bevoegdheden namens de minister kunnen

processen, vast te stellen. Het Algemeen Bestuur van de GGD (Regioraad)

heeft voor hun gezondheid en de voorzorgsmaatregelen die in verband

• roept een regionaal beleidsteam (RBT) bijeen;

uitoefenen. Ze komen in beeld als een vitaal

dient in te stemmen met het onderdeel infectieziekten in het Regionaal

daarmee zijn of zullen worden getroffen.

• wijst een regionaal operationeel leider (ROL) aan;

belang wordt bedreigd en de normale bevoegd

Crisisplan. Het Regionaal Crisisplan vervangt de gemeentelijke rampen

De burgemeester stemt zijn informatievoorziening af met de informatie

• is voorzitter van het RBT;

heden ontoereikend zijn om die dreiging aan

plannen. Hierdoor vervalt voor de individuele gemeente de verplichting

voorziening door of onder verantwoordelijkheid van onze bij rampen en

• stuurt regionaal operationeel leider aan;

te pakken. Verschillende ministeries hebben

een rampenplan vast te stellen.

crises betrokken Ministers (art 7 Wvr lid 3).

• kan een verzoek tot bijstand aan de minister

functionarissen die tijdens een noodtoestand

Het veiligheidsbureau, vakgroep operationele ondersteuning, draagt zorg

als Rijksheer kunnen optreden. De Rijksheren,

voor de jaarlijkse actualisatie van het regionaal crisisplan. Dit betreffen

// Bovenlokale crisis of ramp (GRIP 4)

kunnen op uitnodiging deelnemen aan de

tekstuele en naamswijzigingen. Wijzigingen met betrekking tot de organisatie

Op het moment dat de voorzitter van de veiligheidsregio een Regionaal

vergadering van het (Regionaal) beleidsteam.

en/of procedure worden, na overleg met de portefeuillehouder crisisplan,

Beleidsteam (RBT) in het leven roept, is sprake van een bovenlokale

Tenzij de vereiste spoed zich daartegen verzet,

voorgelegd aan het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Twente.

ramp of crisis (art. 39, lid 2).

neemt de voorzitter van de veiligheidsregio geen

Bij een acute crisis (ook wel flitsramp genoemd) neemt de voorzitter

besluiten met toepassing van deze genoemde

// Wet publieke gezondheid

van BZK doen bij een tekort aan regionale

Op 19 mei 2011 is de gewijzigde Wet publieke

Vindplaats regionaal crisisplan

veiligheidsregio zijn verantwoordelijk en schaalt na (telefonisch) overleg

wetten dan nadat hij het regionaal beleidsteam

gezondheid vastgesteld (de zogeheten Wpg 2e

Het regionaal crisisplan is zowel digitaal als in hard-copy beschikbaar.

met de operationeel leider op naar een regionaal beleidsteam.

daarover heeft geraadpleegd. Een burgemees

tranche). De Wet publieke gezondheid is gewijzigd

Het regionaal crisisplan is openbaar en te vinden op www.veiligheids

Daarmee is de verschuiving van bevoegdheden van een burgemeester

ter kan in het regionaal beleidsteam bezwaar

om aan te sluiten op de Wet veiligheidsregio’s

regiotwente.nl. De digitale versie is tevens voor veiligheidspartners te

naar de voorzitter van de veiligheidsregio ook een feit. De burgemeesters

doen aantekenen, indien hij van mening is dat

en treedt per 1 januari 2012 in werking. Eén

2

vinden op het Veiligheidsnet Twente . De papieren versie is in het bezit

van de betrokken gemeenten maken onderdeel uit van het RBT, evenals

een voorgenomen besluit het belang van zijn/

van de thema’s waar een wijziging op heeft

van de personen en instanties die zijn vermeld op de verzendlijst (bijlage V).

de voorzitters van de betrokken waterschappen en de Hoofdofficier van

haar gemeenten onevenredig schaadt. Zodra

Justitie (art. 39, lid 2).

de omstandigheden het toelaten, ontbindt de

plaatsgevonden is een betere voorbereiding op infectieziekten door:

Wettelijke context

• meer aandacht voor infectieziekten bij

Indien er sprake is van een ramp of crisis op lokaal niveau, is de

Bij een dreiging of niet acute crisis (zoals ziektegolf) roept de voorzitter

burgemeester verantwoordelijk voor de effectieve bestrijding ervan.

veiligheidsregio de leden van het regionaal beleidsteam bijeen en wordt

De Commissaris van de Koning(in) kan bij

De burgemeester heeft het opperbevel in geval van een ramp of een zwaar

tijdens de eerste vergadering het opschalingsniveau bepaald. Indien

een ramp of crisis van meer dan plaatselijke

ongeval of van ernstige vrees voor het ontstaan daarvan (art 5. Wvr).

niet wordt opgeschaald kan de crisisstructuur gebruikt worden voor de

betekenis in één of meer gemeenten, of bij

Gevolg van de wijziging is dat het bestuur van

Degenen die aan de bestrijding van een ramp of een zwaar ongeval

bestuurlijke afstemming.

ernstige vrees voor het ontstaan daarvan,

de veiligheidsregio verantwoordelijk wordt voor

deelnemen, staan onder zijn bevel. Met de komst van de Wvr zijn deze

In de veiligheidsregio Twente is de regeling ‘beschikbaarheid en vervanging

de voorzitter van de veiligheidsregio , zo mogelijk

de voorbereiding op een infectieziektecrisis.

bevoegdheden niet veranderd.

voorzitter Veiligheidsregio Twente’ vastgesteld door het Dagelijks Bestuur.

na overleg, aanwijzingen geven over het, inzake

Daarnaast wordt een directeur publieke gezond

De burgemeester laat zich bijstaan door een gemeentelijke beleidsteam

Uitgangspunt is dat de voorzitter bij bereikbaarheid en beschikbaarheid

de rampenbestrijding of crisisbeheersing, te

heid aangesteld, die zowel leiding geeft aan de

(art. 2.1.5. besluit Wvr) en adviseren door het regionaal Operationeel

fungeert als voorzitter van het regionaal beleidsteam. Bij afwezigheid of

voeren beleid. De commissaris van de Koning(in)

GGD-organisatie als de GHOR organisatie en

Team (art. 2.1.4 lid 2 besluit Wvr). Het regionaal operationeel team is

verhindering van de voorzitter wordt hij vervangen door een ander lid van

verricht de werkzaamheden, bedoeld in het

als adviseur van de voorzitter veiligheidsregio

belast met de operationele leiding.

het dagelijks bestuur in een afgesproken volgorde.

eerste lid, volgens een door de regering gegeven

• meer aandacht voor infectieziekten bij partijen in de zorg.

voorzitter het regionaal beleidsteam.

ambtsinstructie (art. 42 Wvr).


functioneert. In tijd van crisis treedt de directeur

8

publieke gezondheid coördinerend en adviserend

// Lokale ramp of crisis (GRIP 3)

In de Wvr is een aantal bevoegdheden vastgelegd voor de voorzitter

op, op het terrein van de infectieziektenbestrijding

Ten tijde van een crisis of ramp draagt de burgemeester er zorg voor dat

van het bestuur van de Veiligheidsregio. Hier gaat hierbij om de

De voorzitter van de Veiligheidsregio heeft niet de

en volksgezondheidsvraagstukken en geeft leiding

de bevolking informatie wordt verschaft over de oorsprong, de omvang

volgende bevoegdheden:

operationele leiding. Deze rol is weggelegd voor

aan de geneeskundige hulpverlening door de

en de gevolgen van een ramp of crisis die de gemeente bedreigt of treft,

• heeft de bevoegdheden van de burgemeester. Het gaat hier om de

gehele witte kolom.

alsmede over de daarbij te volgen gedragslijn (art 7 Wvr.). De burgemeester

Elke gemeente heeft toegang tot het Veiligheidsnet. Veiligheids net is een beveiligde site met alle operationele informatie voor de vier kolommen en externe partners. Op veiligheidsnet is de meest actuele versie regionaal crisisplan te vinden. 3 Artikel 39 t/m artikel 44 Wet Veiligheidsregio’s.

2

volgende artikelen art. 4 t/7 Wet veiligheidsregio, 172/175 Gemeentewet 3

Artikel 39 t/m artikel 44 Wet Veiligheidsregio’s.


decentraal openbaar bestuur;

pagina

capaciteit3.

9

pagina

DEEL 1

1. Hoofdstructuur de leider van het Regionaal Operationeel Team,

// Verantwoording

dat gelijktijdig met het Regionaal Beleidsteam

Na afloop van de ramp of crisis wordt de gekozen aanpak en het

wordt ingesteld (art. 39, lid 3). De voorzitter

verloop van de crisis geëvalueerd4. Bij een lokale ramp of crisis legt de

Zoals in de inleiding al toegelicht, is het RCP in twee delen gesplitst. Dit deel bevat uitsluitend de organieke en functionele

geeft de operationeel leider de bevelen die hij

burgemeester verantwoording af aan de eigen gemeenteraad (art.180

structuur op basis van de regelgeving en bestaande inzichten. In dit hoofdstuk wordt dan ook de hiervoor beschreven

nodig acht, in verband met de uitvoering van

Gemeentewet).

besturingsstructuur uitgewerkt tot en met GRIP 4.

Inleiding

de door hem genomen besluiten (art. 39, lid 5).

OL

beantwoorden (art.40 lid 2) of de gemeenteraad een mondelinge

AC

AC

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

Mobiliteit

Opsporing expertise

Interventie

Bewaken beveiligen

LP

Opsporing

AC

Ordehandhaving

AC

Publieke Gezondheidszorg

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

H

BO I&O BO I&O

H H H

BO I&O

H H H H D

Ondersteuning

D

IM

OVD B2

Commando Plaats Incident

OVD-B

OVD-G

OVD-P

Externe Partners

doen ten aanzien van hun eigen burgemeester.

IM

Acute Gezondheidszorg

consequenties worden getrokken. Dit kunnen gemeenteraden uitsluitend

OM

ROT

Meetplan organisatie en waarschuwen bevolking

veiligheidsregio kunnen door de gemeenteraden echter geen bestuurlijke

BO I&O

toelichting geven (art.40, lid 3). Ten aanzien van de voorzitter van de

REGIONAAL OPERATIONEEL TEAM

Brand- en ongevalbestrijding

Op verzoek van de gemeenteraad moet de voorzitter schriftelijk vragen

RBT GBT

VZ

Evacuatie

worden in een projectorganisatie ‘nafase’.

Regionaal/ Gemeentelijk Beleidsteam

Omgevingszorg

de plaatselijke gemeenteraad schriftelijk te informeren (art.40, lid).

Publieke zorg

beheersingsorganisatie getransformeerd kan

Communicatie

In het geval van een bovenlokale ramp of crisis is de voorzitter verplicht

Informatie

Na afschaling start de nafase, waarin de crisis

LP

COPI

Leider Copi

meldkamer Afkortingen

10

pagina

4

De vorm van de evaluatie verschilt per crisis. Vanuit kwaliteitszorg wordt nog gekeken naar het proces van evaluatie.

Regionaal Beleidsteam Gemeentelijk Beleidsteam Regionaal Operationeel Team Commando Plaats Incident Voorzitter Operationeel Leider Algemeen Commandant

H T LP OM IM BO I&O D

Hoofd Teamleider Liaison Externe Partners Ondersteuningsmanager Informatiemanager Backoffice Informatie & Ondersteuning Officier Veiligheidsregio Defensie

OVD BZ OVD P OVD G OVD B

Officier van Dienst Bevolkingszorg Officier van Dienst Politiezorg Officier van Dienst Geneeskundige zorg Officier van Dienst Brandweerzorg



RBT GBT ROT COPI VZ OL AC

11

pagina

2. Multidisciplinaire teams Tegen de achtergrond van de beschreven

Meldkamer

uitgangspunten is deel I als volgt opgebouwd:

De meldkamer speelt in de crisisorganisatie een belangrijke rol in verband

• schematische weergave van de hoofdstructuur;

met de ‘grootschalige alarmering’ c.q. calamiteitencoördinatie. Dit proces

• korte beschrijving van de taak van elk onder

heeft feitelijk betrekking op de melding (intake) en alarmering (inzet) van

deel, functienamen van de kernbezetting en

capaciteit voor rampenbestrijding en crisisbeheersing. Op- en afschaling

facultatieve bezetting van elk onderdeel ;

zijn het resultaat van dit proces. Veiligheidsregio Twente beschouwt

5

• korte beschrijving van de processen,

de Calamiteiten Coördinator Meldkamer dan ook als de verantwoor

gebaseerd op het Referentiekader

delijke voor (tot en met GRIP 1) de secties Informatiemanagement

Regionaal Crisisplan 20096.

en Ondersteuning.

Afspraken die zijn gemaakt met partijen die (mogelijk) betrokken zijn bij rampen en crises.


RBT GBT

VZ OL

AC

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H





Ordehandhaving

Opsporing

Mobiliteit

Opsporing expertise

Interventie

Bewaken beveiligen

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

H H D

OVD B2



OVD-B

OVD-G

OVD-P

COPI

Leider Copi

meldkamer

5

Afkortingen RBT GBT ROT COPI VZ OL

Regionaal Beleidsteam Gemeentelijk Beleidsteam Regionaal Operationeel Team Commando Plaats Incident Voorzitter Operationeel Leider

H T LP OM IM BO I&O

Hoofd Teamleider Liaison Externe Partners Ondersteuningsmanager Informatiemanager Backoffice Informatie & Ondersteuning

LP

OVD B2 OVD P OVD G OVD B

Officier van Dienst Bevolkingszorg Officier van Dienst Politie Officier van Dienst Geneeskundig Officier van Dienst Brandweer


BO I&O

H

Ondersteuning

D

Externe Partners

H

IM

12

LP

H

Informatie

BO I&O BO I&O

H

H

pagina

AC

H H

Voor wat betreft de elementen ‘werkzaamhedenn en vaardigheden’ wordt verwezen naar de bijgevoegde kwalificatiedossiers, waarin de werkzaamheden (kerntaken), vaardigheden en competenties worden beschreven van de kernfunctionarissen binnen de hoofdstructuur. Deze dossiers zijn gebaseerd op het Besluit veiligheidsregio en het Besluit personeel veilig heidsregio’s (brandweer en GHOR), de resultaten van het project GROOT (voor de processen bevolkingszorg) en het Referentiekader Conflict- en Crisisbeheersing 2002 (politie). Deze zijn terug te vinden in de bijlagen. 6 Voor alle gemeentelijke processen is de term bevolkingszorg gekozen. Dit in verband met de zorg van de gemeente voor de bevolking en haar omgeving. De gemeente is hiervoor primair verantwoordelijk. Bevolkingszorg bestaat uit maximaal 6 processen. Ieder proces is opgedeeld in deelprocessen, die vergelijkbaar zijn met de huidige processen/draaiboeken.

AC

Evacuatie

AC

Omgevingszorg

IM

Publieke zorg

OM

ROT

Communicatie

BO I&O


13

pagina

• het operationeel leiding geven ter plaatse;

- personele voorzieningen incidentbestrijding ter plaatse;

• het afstemmen met andere betrokken partijen;

- facilitaire voorzieningen incidentbestrijding ter plaatse.

• het adviseren van het regionaal operationeel team.

• informatiemanagement:

kernactiviteiten:

CoPI worden nader beschreven in de bijgevoegde kwalificatiedossiers.

• met ketenpartners verzamelen en verwerken van veiligheidsinformatie: het sturen op het

Samenstelling CoPI

verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken

De samenstelling van het CoPI wordt bepaald door de leider CoPI. Bij de

van informatie op het terrein van incident

samenstelling van het team wordt uitgegaan van functies. Dit betekent

bestrijding ter plaatse;

dat de functionaliteit voorhanden is. Functionarissen kunnen meerdere

• signaleren, adviseren en met ketenpart

functies bekleden.

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H H

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

D

H H H H D

Ondersteuning

De werkzaamheden en vaardigheden van de functionarissen binnen het

BO I&O BO I&O

Op tactisch niveau gaat het over de volgende

H H H

- informatievoorzieningen incidentbestrijding ter plaatse.

LP

Externe Partners

• ondersteuningsmanagement:

AC

Bewaken beveiligen

volgende kerntaken:

AC

Interventie

• verdelen en monitoren van ondersteunend werk:

AC

AC

Opsporing expertise

nemen.Het CoPI is een zelfsturend team met de

IM

Mobiliteit

inzetvak;

BO I&O

bevoegdheden van de andere CoPI-leden over te

OM

Opsporing

• uitvoerend werk overige sectoren op de plaats van het incident c.q.

Ordehandhaving

zonder daarbij monodisciplinaire taken en

ROT


• bevolkingszorg op de plaats van het incident c.q. inzetvak;


CoPI en is bevoegd om aanwijzingen te geven,

OL



• politiezorg op de plaats van het incident c.q. inzetvak;


GRIP 1. Deze bewaakt het proces binnen het

Evacuatie

• Geneeskundige Zorg op de plaats van het incident c.q. inzetvak;

RBT GBT

VZ

Omgevingszorg

éénhoofdige leiding van de leider CoPI vanaf


Publieke zorg

• brandweerzorg op de plaats van het incident c.q. inzetvak;

Communicatie

Het Commando Plaats Incident staat onder

Informatie

• verdelen en monitoren van het uitvoerend werk:

BO I&O

Commando plaats incident

ners bepalen van de aanpak: het maken van OVD-P

LP

van bepaalde operationele prestaties op de

• Leider CoPI

plaats van het incident c.q. inzetvak, binnen

• OvD-Brandweerzorg

Plaats incident

een bepaalde tijd en continueren daarvan over

• OvD-Geneeskundige Zorg

een bepaalde periode. Daaronder wordt ook

• OvD-Politiezorg

Voor alle leden van het CoPI geldt binnen 30 minuten na melding

begrepen het adviseren van ketenpartners;

• OvD-Bevolkingszorg

Regionaal Operationeel Team RBT Regionaal Beleidsteam

• Voorlichtingsfunctionaris CoPI

Het ROT staat onder éénhoofdige multidisciplinaire leiding van de opera

het uitvoerend en ondersteunend werk:

• Informatiemanager CoPI

tioneel leider vanaf GRIP 2. Deze bewaakt het proces binnen het ROT en

bepalen welke uitvoerende en ondersteunende

• Verslaglegger

is bevoegd om aanwijzingen te geven, zonder daarbij monodisciplinaire

werkzaamheden dienen te worden verricht op

• Plotter CoPI

taken en bevoegdheden van de andere ROT-leden over te nemen.

betrokken partijen, onder andere door contacten

Binnen het ROT is sprake van zogenaamde stafsecties: Brandweerzorg,

te leggen met crisispartners, gericht op de

Geneeskundige Zorg, Politiezorg, Bevolkingszorg en van andere bij de

operationele aanpak in het effectgebied;

rampenbestrijding of crisisbeheersing betrokken sectoren. Daarnaast

• het adviseren van het gemeentelijke of

volgende kernactiviteiten: • het selecteren, doorgeleiden en afhandelen van verzoeken voor uitvoerend en onder steunend werk. ...

// Uitbreiding van het CoPI kan bijvoorbeeld met: • adviseur Gevaarlijke Stoffen (AGS); • OVD waterschap (standaard geïnformeerd); • andere OvD’en ( KLPD, Pro-Rail); • overigen (evt. externe deskundigen); • ondersteuningmanager CoPI.


COPI

Leider Copi

meldkamer Afkortingen GBT ROT COPI VZ OL AC

Gemeentelijk Beleidsteam Regionaal Operationeel Team Commando Plaats Incident Voorzitter Operationeel Leider Algemeen Commandant



worden binnen het ROT twee ondersteunende secties onderscheiden:

De taken van het ROT zijn: OVDbelangrijkste B2 Officier van Dienst Bevolkingszorg OVD P

Officier van Dienst Politie

G Officier van Dienst Geneeskundig • OVD het operationeel leiding geven aan de OVD B Officier van Dienst Brandweer

bestrijding van de crisis; • het afstemmen met andere bij de crisis

regionaal beleidsteam.

sectie informatiemanagement en sectie ondersteuningsmanagement. Regionaal Crisisplan 2012

Op operationeel niveau gaat het over de


OVD-G

Ter plaatse

de monitoring daarvan maakt hier deel van uit.

pagina

OVD-B

Locatie

de plaats van het incident c.q. inzetvak. Ook

14

OVD B2

Kernbezetting functies CoPI

• met ketenpartners kiezen en monitoren van

7

IM

afspraken over ieders bijdrage in het behalen

15

pagina


RBT GBT

VZ OL

BO I&O

REGIONAAL OPERATIONEEL TEAM OM

IM

ROT AC

AC

H

H

H

H

H

AC

H

H

AC

H

H

LP

H

H

H

H

H

BO I&O

H H H D

Externe Partners

Interventie

Bewaken beveiligen

Opsporing expertise

Mobiliteit

Opsporing

Ordehandhaving


Evacuatie

Omgevingszorg

Publieke zorg

Ondersteuning

Communicatie

D

H

Locaties

In functie8

• Operationeel Leider (voorzitter)

Regionaal

Voor alle ROT-leden geldt binnen

• Algemeen Commandant Bevolkingszorg

coördinatie

45 minuten na melding met uitzondering

• Algemeen Commandant Brandweerzorg

centrum

van de informatiemanager en de

• Algemeen Commandant Geneeskundige Zorg

communicatieadviseur. Voor deze

• Algemeen Commandant Politiezorg

functionarissen geldt dat deze binnen

• Communicatieadviseur ROT

30 minuten beginnen met de uitvoering

• Informatiemanager ROT

van hun taken conform art. 2.3.1 Bvr

• Verslaglegger


H


H


BO I&O BO I&O

H

Informatie

H

Kernbezetting functies ROT

Facultatief kunnen adviseurs toegevoegd worden. Dit wordt georganiseerd

en - waar nodig - bijstellen van beleid en

binnen de eigen kolom.

tolerantiegrenzen en de te behalen bestuurlijke en operationele prestaties plaats, op basis

Uitbreiding van het ROT kan bijvoorbeeld met:

van incidentscenario’s c.q. het ‘actueel beeld’.

• ondersteuningsmanager ROT (standaard geïnformeerd)

De voorzitter van het beleidsteam beslist op

• liaison Defensie;

hoofdlijnen, maakt afspraken met partners en

• liaison OM;

geeft de nodige beleidsuitgangspunten aan de

• liaison Waterschap (standaard geïnformeerd);

operationeel leider.

• liaison Rijkswaterstaat; • liaison(s) van publiek/private organisatie c.q. crisispartners (zoals T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

energiebedrijven).

T

// Samenstelling GBT, locatie en operationaliteit De samenstelling van het Gemeentelijk Beleids team wordt bepaald door de voorzitter van het

IM

OVD B2


OVD-B

OVD-G

OVD-P

LP

COPI

Leider Copi

meldkamer Afkortingen

Het Regionaal Team (ROT) is H RBT Operationeel Regionaal Beleidsteam GBT ROT COPI VZ OL AC

Gemeentelijk Beleidsteam Regionaal Operationeel Team Commando Plaats Incident Voorzitter Operationeel Leider Algemeen Commandant

verantwoordelijk voor en bevoegd tot:

T LP OM IM BO I&O D

• het met kolom- en ketenpartners verzamelen

GBT. Bij de samenstelling van het team wordt

Opschaling naar een gemeentelijk beleidsteam vindt plaats bij een lokale

uitgegaan van functies. Dit betekent dat de

ramp of crisis, waarbij de burgemeester optreedt als voorzitter vanaf

functionaliteit voorhanden is. Functionarissen

GRIP 3. Binnen het beleidsteam vindt het (integraal) plannen, monitoren

kunnen meerdere functies bekleden.

een bepaalde periode. Daaronder wordt ook begrepen het, op basis van OVD B2 Officier van Dienst Bevolkingszorg


OVD P


OVD G Officier van Dienst Geneeskundig gesignaleerde problemen, adviseren van kolom- en ketenpartners; OVD B Officier van Dienst Brandweer

• het met kolom- en ketenpartners kiezen en monitoren van het

en verwerken van veiligheidsinformatie: het

uitvoerend en ondersteunend werk: bepalen welke uitvoerende en

sturen op het verwerven, verwerken, veredelen

ondersteunende werkzaamheden dienen te worden verricht op het

en verstrekken van informatie op het terrein

terrein van effectbestrijding en welke personele en facilitaire voorzieningen

van effectbestrijding;

daaraan worden toegekend. Ook de monitoring daarvan maakt hier

• het signaleren, adviseren en met kolom- en

Gemeentelijk Beleidsteam

deel van uit.

16

pagina

maken van afspraken over ieders bijdrage in

De samenstelling van het Regionaal Operationeel Team wordt bepaald

het behalen van bepaalde operationele pres

door de Operationeel Leider. Bij de samenstelling van het team wordt

taties binnen een bepaalde omgeving, binnen

uitgegaan van functies. Dit betekent dat de functionaliteit voorhanden

een bepaalde tijd en continueren daarvan over

is. Functionarissen kunnen meerdere functies bekleden.



ketenpartners bepalen van de aanpak: het

8

In functie betekent: beginnen met de uitvoering van taken (conform formulering Bvr).

17

pagina

Kernbezetting functies GBT

Locatie

In functie

Kernbezetting functies RBT

Locatie

In functie

• voorzitter gemeentelijk beleidsteam

Gemeente-/stadhuis

Voor alle GBT leden geldt

• Voorzitter Regionaal Beleidsteam;

Regionaal coördinatie

Voor alle RBT leden geldt

getroffen gemeente

60 minuten na alarmering

• Burgemeesters van gemeenten die bij de ramp of crisis

centrum

binnen 90 minuten na

(Burgemeester van de betrokken gemeente); • adviseurs van de vier kolommen met beslissingsbevoegdheid;

betrokken zijn of dreigen te worden;

alarmering.

• operationeel Leider (Zie Regionaal Operationeel Team);

• Hoofd Officier van Justitie (HOvJ);

• strategisch communicatieadviseur GBT.

• Voorzitter elke betrokken Waterschap (wordt standaard uitgenodigd);

Ondersteuning van het GBT:

• Operationeel Leider (Zie Regionaal Operationeel Team);

• adviseur gemeentelijke crisisbeheersing BT (procesbewaker/

• Adviseurs van de vier kolommen met beslissingsbevoegdheid;

secretaris);

• Strategisch communicatieadviseur RBT.

• informatiemanager GBT; • verslaglegger.

Ondersteuning van het RBT: • Adviseur crisisbeheersing RBT (procesbewaker/secretaris);

Het GBT kan worden uitgebreid met:

// Samenstelling RBT, locatie en operationaliteit

• Informatiemanager RBT;

• officier van Justitie;

De samenstelling van het Regionaal Beleidsteam wordt bepaald door

• Verslaglegger.

• voorzitter elke betrokken waterschap

de voorzitter van de veiligheidsregio. Bij de samenstelling van het team wordt uitgegaan van functies. Dit betekent dat de functionaliteit voor

• externe adviseurs.

handen is. Functionarissen kunnen meerdere functies bekleden.


Naast het gemeentelijk beleidsteam kan het

In beginsel neemt de burgemeester van betrokken gemeente zelf zitting in


Openbaar Ministerie samen met de politie en

het regionaal beleidsteam. De burgemeester van de betrokken gemeente

de burgemeester afstemming zoeken in een

kan zich in bijzondere omstandigheden in het RBT laten vervangen door

lokaal driehoeksoverleg als het gaat over de

de loco-burgemeester met mandaat.

toepassing van bestuurlijke en strafrechtelijk

Op lokaal niveau wordt geen gemeentelijk beleidsteam opgetuigd, omdat

instrumenten.

het beleid niet wordt vastgesteld in de afzonderlijke gemeente. Optioneel

H

H

H

H

H

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

H H H

Informatie

H

D

H H H H D

op basis van incidentscenario’s c.q. het ‘actueel

IM

OVD B2

OVD-B

OVD-G

OVD-P


beeld’. De voorzitter van het beleidsteam beslist

18

pagina


op hoofdlijnen, maakt afspraken met partners de operationeel leider.

COPI

Leider Copi

en geeft de nodige beleidsuitgangspunten aan

meldkamer Afkortingen RBT GBT ROT COPI

Regionaal Beleidsteam Gemeentelijk Beleidsteam Regionaal Operationeel Team Commando Plaats Incident

H T LP OM

Hoofd Teamleider Liaison Externe Partners Ondersteuningsmanager

LP

OVD OVD OVD OVD

B2 P G B

Officier Officier Officier Officier

van van van van

Dienst Dienst Dienst Dienst

Bevolkingszorg Politie Geneeskundig Brandweer


bestuurlijke en operationele prestaties plaats,

H

Bewaken beveiligen

en strafrechtelijke instrumenten.

H

Interventie

van beleid en tolerantiegrenzen en de te behalen

H

Opsporing expertise

een driehoeksoverleg als het gaat over de toepassing van bestuurlijke

H

Mobiliteit

plannen, monitoren en - waar nodig - bijstellen

H

Opsporing

met de politie en de voorzitter Veiligheidsregio afstemming zoeken in

H

Ordehandhaving

Binnen het beleidsteam vindt het (integraal)

H


Naast een Regionaal Beleidsteam kan het Openbaar Ministerie samen

H


bestuur van de veiligheidsregio vanaf GRIP 4.

H


onder voorzitterschap van de voorzitter van het

LP


Dit wordt verder uitgewerkt in de handleiding bestuurlijk handelen.

AC

Evacuatie

vindt plaats bij een bovenlokale ramp of crisis,

AC

Omgevingszorg

voorbereiden en uitvoeren van de nafase een gemeentelijk team inrichten.

AC

AC

Publieke zorg

Opschaling naar een regionaal beleidsteam

IM

Communicatie

rol als burgervader en het uitwerken van de communicatiestrategie,

OM

ROT

Ondersteuning

Regionaal Beleidsteam

OL

BO I&O BO I&O BO I&O BO I&O

kan de burgemeester voor de lokale advisering, de invulling van zijn/haar

RBT GBT

VZ

Externe Partners

(wordt standaard geïnformeerd);

19

pagina

3. Op- en afschalen

4. Bevolkingszorg

Inleiding

Bevolkingszorg

In dit hoofdstuk wordt uitgelegd hoe de crisis

naar vier verschillende regionale sturingsniveaus. Binnen deze sturings

De inrichting van de crisisorganisatie voor de stafsectie Bevolkingszorg

Commandant Bevolkingszorg. De uitvoering kan

organisatie open afschaalt in de combinatie

niveaus worden de monodisciplinaire leiding- en coördinatiestructuren

is in handen van de veertien Twentse gemeenten. Er komt één regionaal

gedaan worden door zowel regionale functiona

met het multidisciplinaire knoppenmodel.

van de vier kolommen aan elkaar gekoppeld en daar waar nodig aangevuld

team Bevolkingszorg. De functionarissen uit de Twentse gemeenten

rissen als lokale functionarissen (dit in verband

Afhankelijk van de behoefte aan multidisciplinaire

met adviseurs van de andere ketenpartners.

vullen gezamenlijk het regionale team Bevolkingszorg. Alle gemeenten

met de noodzakelijke lokale kennis voor een

leveren capaciteit voor de uitvoering. De organisatie bestaat in ieder

aantal processen).

sturing op het incident, kan worden opgeschaald

geval uit een Sectie Bevolkingszorg met aan het hoofd de Algemeen // GRIP-niveaus

// Opschalen

Uitgangspunt van GRIP is dat ieder niveau

Zodra zich een crisis of ramp voordoet of dreigt voor te doen, wordt de

// Taken stafsectie Bevolkingszorg

aanvullend is het voorgaande niveau.

crisisorganisatie opgeschaald. Door opschaling wordt de schaal van de

Bevolkingszorg kent de volgende hoofdtaken:

Dit betekent dat er bij iedere hoger GRIP-niveau

crisisorganisatie aangepast aan de schaal van de ramp of crisis.

• communicatie; • publieke zorg;

een crisisteam wordt toegevoegd in aanvulling op de organisatie in het voorgaande niveau.

// Bevoegd tot opschalen

• omgevingszorg;

De GRIP is op te delen in vier fasen:

Het besluit tot al dan niet multidisciplinair opschalen kan te allen tijde

• evacuatie.

• GRIP 1: bronbestrijding;

genomen worden door de burgemeester. Daarnaast kan de hoogst

• GRIP 2: bron- en effectbestrijding;

leidinggevende van de betrokken disciplines en de calamiteitencoördinator

Daarnaast zijn er twee ondersteunde taken:

• GRIP 3: bedreiging van het welzijn van

GRIP initiëren. De centralist is bevoegd tot het afkondigen van GRIP als

• informatie;

in de planvorming is vastgelegd dat bij vooraf bepaalde scenario’s wordt

• ondersteuning.

(grote groepen van) de bevolking; • GRIP 4: gemeentegrensoverschrijdend, eventueel schaarste. Geen GRIP: normale dagelijkse werkwijzen van de operationele diensten. De verschillende GRIP-fasen staan verder uitgewerkt in de Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdings procedure.

opgeschaald volgens de GRIP. Kernbezetting stafsectie Bevolkingszorg

Locatie

In functie

• algemeen Commandant Bevolkingszorg;


Voor alle leden geldt binnen

• hoofd Publieke Zorg;

centrum

60 minuten na alarmering.

• hoofd Communicatie; • hoofd Omgevingszorg; • hoofd Informatie; • hoofd Ondersteuning; • adviseur Bevolkingszorg. Ondersteuning stafsectie Bevolkingszorg: • verslaglegger

De stafsectie Bevolkingszorg kan eventueel worden uitgebreid met de volgende functionarissen:

20

pagina



• hoofd Evacuatie

21

pagina


RBT GBT

VZ OL

BO I&O


IM

Facultatief kunnen adviseurs toegevoegd worden. Dit wordt georganiseerd Kernbezetting functies ROT

Locatie

In functie

Communicatie

Persvoorlichting

• Betekenisgeving: duidelijk maken wat de crisis betekent voor de samenleving;

ROT AC

AC

AC

AC

• Schadebeperking: beperken van materiele en immateriële

LP

schade door het verstrekken van communicatieadviezen aan H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

• Informatieverstrekking: verzorgen van de algemene

BO I&O

H H H H D

informatieverstrekking, openbaarmaking, verklaring en bestrijding van de crisis;

Externe Partners

Interventie

Bewaken beveiligen

Opsporing expertise

Mobiliteit

Opsporing

toelichting van het beleid van de burgemeester op de Ordehandhaving



Evacuatie

Omgevingszorg

Publieke zorg

Ondersteuning

Communicatie

D


H


H

BT en Sectie bevolkingszorg;

Informatie

BO I&O BO I&O

H

• Mediawatching: beeldvormen wat in de media speelt en dit meenemen in het actueel beeld. Publieksvoorlichting

Doorgeven van gedrags- en handelingsadviezen en/of instructies aan burgers.

Verwanteninformatie

Het verstrekken van geautoriseerde informatie aan familieleden en verwanten.

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

Publieke zorg

T

Opvangen

Het opvangen en verzorgen van daklozen, evacués, behandelde gewonden en dieren.

IM

OVD B2


OVD-B

OVD-G

OVD-P

LP

COPI

Leider Copi

Voorzien in primaire levens

Het treffen van maatregelen om voedsel, drinkwater,

behoeften

kleding, geld en medicijnen te verstrekken en tijdelijke huisvesting te regelen. Het treffen van maatregelen in

meldkamer

geval van (grootschalige) uitval van nutsvoorzieningen, gas- of telecomvoorzieningen.

Afkortingen RBT GBT ROT COPI VZ OL AC






Bijzonder uitvaartzorg

Het treffen van maatregelen voor bijzondere uitvaart verzorging, zoals zorgen voor de mogelijkheid tot (gemeenschappelijke) rouwverwerking, stille tochten, herdenkingsdiensten en uitvaartdiensten.

Omgevingszorg

Milieubeheer

Het nemen van maatregelen met als doel het milieu te beschermen. Hieronder vallen toezicht en handhavingstaken, maar ook afvalverwerkingstaken (waaronder het inzamelen

22

pagina

Wet Bodembescherming en de Wet Luchtkwaliteit.



van besmette waren) en andere taken op het gebied van de

23

pagina

Ruimtebeheer

Het nemen van maatregelen voor het beheer van de open

Registratie schade

bare ruimte van de gemeente. Het gaat om taken op het

schade en registratie en coördinatie van schademeldingen.

gebied van openbare verlichting, rioleringen, wegen, water,

Verslaglegging

groen, etc.. Bouwbeheer

Het verkrijgen van inzicht in de totale omvang van de

Het tijdens een crisis of ramp zorgdragen voor verslag legging, waarin onder andere alle genomen besluiten en

Het nemen van maatregelen op het gebied van het beheer

uitgevoerde maatregelen zijn opgenomen. Verslaglegging is

van gebouwen. Het gaat hierbij om toezicht- en hand

tijdens een ramp onmisbaar voor een juiste beeld-, oordeel-

havingstaken op het gebied van bouwregelgeving, maar ook

en besluitvorming binnen de Bevolkingszorg, de relevante

over het beheer van cultureel erfgoed, openbare gebouwen,

voortgangsbewaking en terugkoppeling. Het zorgdragen

kunstwerken etc. Doel: het waarborgen van een veilige en

voor het beschikbaar stellen van de bescheiden die nodig

gezonde bebouwde omgeving.

zijn voor het maken van een evaluatie en een reconstructie van de oorzaken, toedracht en bestrijding van de ramp.

Evacuatie

Het verplaatsen van mensen, dieren en goederen die voor langere tijd op afstand van woning, stal of opslagruimte

Ondersteuning

Het doel van het proces ondersteuning is het ondersteunen van het bestuur en het leveren van personele en facilitaire

moeten worden ondergebracht. Het deelproces Evacu

voorzieningen ten behoeve van de gehele gemeentelijke

atie (Verplaatsen van Mens en Dier) wordt multidisciplinair

crisisorganisatie

uitgevoerd, maar valt onder verantwoordelijkheid van het Hoofd Evacuatie als de calamiteit dusdanig groot is.

Bestuursondersteuning

Het ondersteunen van het bestuur ten tijde van een crisis

Wanneer de ‘span of control’ nog beheersbaar is, dan valt

of ramp. Hierbij gaat het om ondersteuning en advisering op

het proces Evacuatie onder het Hoofd Publieke Zorg. Dit is

het gebied van juridische, financiële en protocollaire zaken.

ter beoordeling van de Algemeen Commandant Bevolkings zorg in samenspraak met het Hoofd Publieke Zorg. Het proces Informatie is verantwoordelijk voor het tijdig en in de juiste kwaliteit/kwantiteit verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken van informatie voor de Sectie Bevolkingszorg. Hierbij zijn drie aspecten van belang: • Informatie binnen de monodisciplinar processen; • Informatie tussen de monodisciplinaire processen; • Informatie tussen de multidisciplinaire partners. De informatie-uitwisseling tussen de multidisciplinaire processen wordt gecoördineerd binnen het multidisciplinaire proces informatiemanagement. Dit is verder uitgewerkt in hoofdstuk 8. Interne communicatie


Registratie slachtoffers

24

pagina

Het geven van juridische adviezen voor een doelmatige en doeltreffende crisisbesluitvorming en -management bij een (dreigende) ramp of crisis(bijvoorbeeld opstellen van noodbevoegdheden). Financiële controle Het geven van advies ten tijden van een ramp/crisis met betrekking tot de financiële gevolgen van de genomen besluiten. Protocollaire zaken Het ondersteunen van het bestuur door gevraagd en onge

Het informeren van alle bij de crisisbeheersing betrokken

vraagd protocollair advies te geven. Te denken hierbij valt

personen binnen de actiecentra van bevolkingszorg.

aan bezoek hoogwaardigheidsbekleders, vlaginstructie.

Het verzamelen, registreren en verifiëren van alle van belang zijnde gegevens over slachtoffers van een crisis of mensen en dieren die worden opgevangen als gevolg van een crisis.


Informatie

Juridische ondersteuning

25

pagina

5. Brandweerzorg Preparatie nafase

Preparatie nafase

De inrichting van de crisisorganisatie voor Brandweerzorg is in handen van Veiligheidsregio Twente en staat beschreven in het Regio

Het voorbereiden van maatregelen om na de ramp of crisis

naal Crisisplan. De organisatie bestaat in ieder geval uit een stafsectie Brandweerzorg met een Agemeen Commandant aan het hoofd.

zo snel mogelijk terug te keren naar de ‘normale’ situatie. In deze fase wordt een (project-) organisatie ingericht voor het halen van bepaalde prestaties c.q. het continueren daarvan. De activiteiten zijn gericht op specifieke behoeften aan nazorg bij de slachtoffers Facilitaire ondersteuning

Facilitaire ondersteuning Op de juiste tijd, juiste plaats en in de juiste kwantiteit en kwaliteit personele en facilitaire voorzieningen (ver)werven, verwerken en leveren ten behoeve van de bijzondere en/of grootschalige bevolkingszorg. Facilitair Het verzorgen van de facilitaire ondersteuning van de Sectie Bevolkingszorg; tevens het bemensen van de publieksbalie inclusief telefoon. Facilitair is ook verantwoordelijk voor de ondersteuning van het Gemeentelijke Beleidsteam (GBT). Dit wordt lokaal geregeld. ICT Het zorgdragen voor ICT ondersteuning van de Sectie Bevolkingszorg. ICT is ook verantwoordelijk voor de ondersteuning van het Gemeentelijke Beleidsteam (GBT). Dit wordt lokaal geregeld. Catering Het verzorgen van de catering ten behoeve van de team Bevolkingszorg. Archief Het ontsluiten van het gemeentelijke archief voor de crisisbeheersingsorganisatie

Taken stafsectie brandweerzorg De brandweer kent de volgende hoofdtaken: • brand en ongevalsbestrijding; • meetplanorganisatie en waarschuwen bevolking. Daarnaast zijn er twee ondersteunende taken: • informatie; • ondersteuning. Kernbezetting stafsectie Brandweerzorg

Locatie

In functie

• algemeen Commandant Brandweerzorg;



• hoofd Brand- en Ongevalsbestrijding;

centrum


• hoofd Meetplanorganisatie en waarschuwen bevolking;


• hoofd Informatie.

26

pagina

De stafsectie Brandweerzorg kan eventueel worden aangevuld met: • Hoofd ondersteuning


RBT GBT

VZ OL

BO I&O


IM

ROT AC

AC

AC

AC

Toelichting processen Kernbezetting functies ROT

Locatie

In functie

Brand- en

Brandbestrijding

wongevalsbestrijding

Als aanvulling op de basiszorgeenheden biedt het basispeloton brandweer extra slagkracht bij de bestrijding van incidenten. Indien

LP

er voor de bestrijding een specialistische behoefte ontstaat kan het H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

basispeloton worden aangevuld met bijvoorbeeld grootschalige

H

H

specialistische blussing met bijvoorbeeld grootschalig schuim.

BO I&O

H H H H D

Externe Partners

Interventie

Indien het incident de basisbrandweerzorg te boven gaat, Bewaken beveiligen

Opsporing expertise

Mobiliteit

Opsporing

Ordehandhaving

Ongevalbestrijding Publieke Gezondheidszorg


Evacuatie

Omgevingszorg

Publieke zorg

Ondersteuning

Communicatie

D


H


H

watervoorziening, een peloton natuurbrandbestrijding, een peloton

Informatie

BO I&O BO I&O

H

levert een (basis)brandweerpeloton of bij verdere opschaling de brandweercompagnie extra slagkracht bij bestrijding. Indien er voor de bestrijding specialistische de behoefte bestaat kan de inzet worden aangevuld met een peloton voor ongevalsbestrij ding gevaarlijke stoffen en decontaminatie (OGS). Redding Redding wordt onderverdeeld in de volgende deeltaken:

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

• (specialistische)redding;

T

• technische hulpverlening. IM

OVD B2

OVD-B

OVD-G

OVD-P

Voor de standaardopdracht redding (grootschalig ongeval) is het

LP

basispeloton brandweer geschikt. Indien nodig kan als aanvulling Commando Plaats Incident

COPI

Leider Copi

Dit peloton ondersteunt het basispeloton bij meer complexe hulp

meldkamer

verleningsinzetten zoals treinongevallen, instortingen en reddingen op hoogte. Voor specialistische klussen is nationaal het USAR team


28

pagina






geformeerd. Het peloton USAR biedt hulp na aardbevingen, ongeval len in tunnels, instortingen van grote gebouwen, e.d.


Afkortingen RBT GBT ROT COPI VZ OL AC

hierop een peloton redding en hulpverlening worden gealarmeerd.

29

pagina

Ontsmetting

Informatie

Het proces Informatie is verantwoordelijk voor het tijdig en in de

Onder ontsmetting vallen de volgende deeltaken:

juiste kwaliteit/kwantiteit verwerven, verwerken, veredelen en

• ontsmetting mens en dier;

verstrekken van informatie voor de Sectie Brandweerzorg.

• ontsmetting voertuigen;

Hierbij zijn drie aspecten van belang:

• ontsmetting infrastructuur.

• informatie binnen de monodisciplinar processen;

Als aanvulling op de (basis)brandweerpeloton en brandweercom

• informatie tussen de monodisciplinaire processen;

pagnie de beschikt de Veiligheidsregio Twente over een peloton

• informatie tussen de multidisciplinaire partners.

ongevalsbestrijding gevaarlijke stoffen (OGS). Dit peloton heeft

De informatie-uitwisseling tussen de multidisciplinaire proces

als taak het inzetten bij een emissie van gevaarlijke stoffen en de

sen wordt gecoördineerd binnen het multidisciplinaire proces

ontsmetting van eigen eenheden en kleine aantallen slachtoffers

informatiemanagement. Dit is verder uitgewerkt in hoofdstuk 8.

(maximaal 10). Indien de taakstelling de capaciteit van het eigen

De verkregen informatie dient primair ter ondersteuning van het

peloton overstijgt kan het peloton CBRN (Chemisch, Biologisch,

besluitvorming in het aansturingproces brandweer en in geval

Radiologisch en Nucleair) worden gealarmeerd. Het CBRN ( 6

van multidisciplinair optreden ter ondersteuning van de leider

landelijke steunpunten met als eerste aanspreekpunt voor onze

CoPI en/of operationeel leider.

regio de eenheid uit Noord-Oost Gelderland) levert in aanvul ling op de eigen eenheden een grootschalige ontsmetting tot maximaal 200 burgers en eventuele ondersteuning bij redding en bronbestrijding bij het vrijkomen van gevaarlijke stoffen.

Ondersteuning

De opdracht aan de specialisten logistiek & ondersteuning is het op locatie bieden van logistieke en andere ondersteuning in de vorm van faciliteiten. De behoefte kan per incident verschillen.

Meetplan organisatie en

De meetplan organisatie (MPO) en waarschuwen bevolking is

Middelen die ter beschikking staan zijn onder andere: haakarm

waarschuwen bevolking

een primair proces, dat direct onder de Algemeen Commandant

bak verzorging, haakarmbak ademlucht, haakarmbak verlichting

Brandweerzorg valt. In geval van acuut waarschuwen bevol

en eventuele tankwagens.

king zal hiervoor het sirenenetwerk gebruikt kunnen worden. In geval van een incident dat gepaard gaat met schadelijke stoffen die door de lucht meegenomen worden zal de leider meetplan organisatie (LMPO) de aansturing van de meetploegen op zich nemen en vindt er afstemming plaats met de Algemeen

30

pagina



Commandant Brandweerzorg.

31

pagina

6. Geneeskundige zorg Regionaal/ Gemeentelijk Beleidsteam

De inrichting van de crisisorganisatie is in handen van de GHOR (Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio) en staat beschreven in het Handboek GHOR. De organisatie bestaat in ieder geval uit een Sectie Geneeskundige Zorg met aan

OL

het hoofd een Algemeen Commandant Geneeskundige Zorg.


H

H

H

Bewaken beveiligen


H

Interventie

Nader te bepalen

H

Mobiliteit

• algemeen Commandant Geneeskundige zorg

H

Opsporing expertise

In functie

H

Opsporing

Locatie

H

Ordehandhaving

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

D

H H H D

• hoofd Publieke gezondheidszorg;

IM

OVD B2

OVD-B

OVD-G

OVD-P

Externe Partners

H

BO I&O

Kernbezetting stafsectie Geneeskundige zorg

H


H

H

• ondersteuning.

H


• informatie;

H


Daarnaast zijn er twee ondersteunde taken:

H


• publieke gezondheidszorg.

H

Evacuatie

• acute gezondheidszorg;

H

Ondersteuning

hoofdtaken:

LP

Omgevingszorg

BO I&O BO I&O

H

ties. Het gaat om de uitvoering van de volgende

AC

AC

H

zoals de ambulancedienst, GGD en ziekenhuizen. De GHOR vormt de schakel tussen die organisa

AC

AC

Publieke zorg

worden geleverd door verschillende organisaties,

IM

Informatie

De geneeskundige zorg tijdens de crisissituaties

OM

ROT

Communicatie

BO I&O


Taken stafsectie bevolkingszorg

• hoofd Acute gezondheids zorg;

RBT GBT

VZ

LP

• hoofd Informatie. Commando Plaats Incident

COPI

Leider Copi

De stafsectie kan eventueel worden uitgebreid met:

meldkamer

• hoofd ondersteuning; Afkortingen



32

pagina







• adviseur Geneeskundige zorg.

33

pagina

Toelichting processen

Medische Milieukunde

Het beschermen en bevorderen van de gezondheid van bur


Locatie

In functie

Acute gezondheidszorg

Triage

Het proces Acute Gezondheidszorg heeft tot doel het

lijke soffen te beperken. De deeltaken worden uitgevoerd

Behandelen

gecoördineerd en adequaat organiseren van geneeskundige

door de GGD.

Vervoeren

hulp ten behoeve van gewonden als gevolg van rampen en

gers door het contact met milieu verontreinigde en gevaar

zware ongevallen. Uitgangspunt hierbij

Gezondheidsonderzoek

Gezondheidsonderzoek levert een bijdrage aan het herstel

is dat de geneeskundige hulp een keten van samenhangende

van fysieke en psychologische gevolgen van rampen en

handelingen vormt vanaf het opsporen/redden van

zware ongevallen. De deeltaken worden uitgevoerd door

gewonden, eerste hulp en transport tot het moment dat

de GGD.

verdere behandeling (in een ziekenhuis) niet meer nodig is. De deelprocessen worden uitgevoerd door onder andere de

Informatie

Het proces Informatie is verantwoordelijk voor het tijdig

regionale ambulancevoorziening (RAV), het Nederlandse Rode

en in de juiste kwaliteit/kwantiteit verwerven, verwerken,

Kruis, traumacentra, ziekenhuizen en huisartsen(posten).

veredelen en verstrekken van informatie voor de Sectie Geneeskundige zorg. Hierbij zijn drie aspecten van belang:

Publieke gezondheidszorg

Psychosociale

Het deelproces psychosociale hulpverlening heeft tot doel


Hulpverlening

om getroffenen al dan niet collectief en door middel van

• informatie tussen de monodisciplinaire processen;

professionele begeleiding het gevoel van zelfcontrole na een

• informatie tussen de multidisciplinaire partners.

schokkende gebeurtenis terug te laten krijgen. Het proces wordt verdeeld in de volgende deeltaken:

De informatie-uitwisseling tussen de multidisciplinaire

• bevorderen natuurlijk herstel;

processen wordt gecoördineerd binnen het multidisciplinaire

• signaleren, doorverwijzen en zo nodig behandelen van

proces informatiemanagement. Dit is verder uitgewerkt in

getroffenen.

hoofdstuk 8.

De deeltaken worden uitgevoerd door de GGD, instellingen

voor geestelijke gezondheidszorg (GGZ), Algemeen Maat

Voor de GHOR is het verzamelen, valideren en analyseren van

schappelijk Werk (AMW) en Slachtofferhulp Nederland

relevante informatie uit de gehele geneeskundige keten van

(SHN). In de herstelfase is ten aanzien van de signalering

belang voor het samenstellen van het monodisciplinaire beeld.

en doorverwijzing een belangrijke rol weggelegd voor de reguliere huisartsenzorg.

Ondersteuning

Het organiseren van materiaal en voorzieningen. In kaart brengen van beschikbare capaciteit. Het regelen van aflossing.

Infectieziektebestrijding

Infectieziektebestrijding richt zich op het bestrijden van de in de WPG genoemde infectieziekten door middel van voorlichting en bron- en contactopsporing. Daarnaast richt de infectieziektebestrijding zich op het voorkomen en be strijden van epidemieën van infectieuze aard. De deeltaken

34

pagina



worden uitgevoerd door de GGD.

35

pagina

7. Politiezorg De stafsectie politiezorg kan eventueel worden uitgebreid De inrichting van de crisisorganisatie voor politiezorg is in handen van de (regio) politie en staat beschreven in het deelplan

met de volgende functionarissen:

politiezorg. De organisatie bestaat uit een Staf Grootschalig en Bijzonder Optreden (SGBO) met een Algemeen Commandant

• hoofd Mobiliteit;

Politiezorg aan het hoofd.

• hoofd Bewaken en Beveiligen; • hoofd Opsporingsexpertise; • hoofd Interventie; • adviseur politiezorg; • overige adviseurs Stafsectie Politiezorg, zoals: Veiligheidscoördinator Politiezorg (ARBO, opvang en nazorg personeel).


RBT GBT

VZ OL

H

H

H

H

H

H

Opsporing

Mobiliteit

Opsporing expertise

Interventie

Bewaken beveiligen

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

D

H H H D

Externe Partners

H

BO I&O

• informatie;

H

Ordehandhaving

H

H

Daarnaast zijn er twee ondersteunende taken:

H


• speciale interventie.

H


• opsporingsexpertise;

H


• bewaken en beveiligen;

H


• mobiliteit;

H

Evacuatie

• opsporing;

LP

H

Ondersteuning

• ordehandhaving;

AC

H

Informatie

BO I&O BO I&O

De politie kent de volgende hoofdtaken

AC

H H

Taken stafsectie politiezorg

AC

AC

Omgevingszorg

IM

Publieke zorg

OM

ROT

Communicatie

BO I&O


• ondersteuning. Locatie

In functie

• algemeen Commandant;


Voor alle leden geldt

• hoofd Ordehandhaving;

centrum

binnen 60 minuten na


• hoofd Opsporing;

36

pagina

• hoofd Informatie; • hoofd Ondersteuning.

IM

OVD B2


OVD-B

OVD-G

OVD-P

LP

COPI

Leider Copi

meldkamer

alarmering. Afkortingen RBT GBT ROT COPI VZ OL AC







Kernbezetting stafsectie Politiezorg

37

pagina

Toelichting processen

Handhaven netwerken

Het hoofdproces Handhaven Netwerken heeft als doel


Locatie

In functie

Mobiliteit

Dynamisch verkeersma

Het hoofdproces Mobiliteit heeft tot doel de mobiliteit over

(dreigend) incident, bijvoorbeeld middels inzet van wijk

nagement (onder andere

weg, water, lucht en rail te bevorderen of in stand te houden.

agenten.Dit proces wordt in Twente niet ingevuld, omdat

begidsen)

dit proces in de lijn wordt uitgevoerd.

Statisch verkeersmanage

De deelprocessen worden uitgevoerd door medewerkers van de

ment (onder andere afzet

teams, motorrijders en het Verkeers Handhaving Team (VHT).

het bundelen van kennis en mensen rondom een bepaald

Speciale interventie

een (dreigende) aantasting van de integriteit van subjecten

tingen)

(personen), objecten en/of diensten, met een minimum aan

Verkeershandhaving

risico onder de gegeven omstandigheden door middel van de

en opsporing Ordehandhaving

Crowdmanagement

Crowdcontrol

inzet van specialistische eenheden: Scheppen van gewenste orde. Dit deelproces worden

• AT (arrestatieteam);

uitgevoerd door medewerkers van de teams en door

• OT (observatieteam);

specialistische eenheden.

• DSI*.

Handhaven van bestaande orde. Dit deelproces worden

*Opmerking:


Bij de inzet van de dienst speciale interventies (DSI) van het

specialistische eenheden. Riotcontrol

Opsporing

Grootschalige opsporing

Het hoofdproces Interventie heeft als doel het voorkomen van

korps landelijke politiediensten (KLPD) is altijd sprake van

Herstel van niet bestaande orde Dit deelproces worden

een hoofd speciale interventies, afkomstig van de DSI. Dit


hoofd stuurt dan tevens de voor interventie relevante regio

specialistische eenheden.

nale capaciteiten aan op het gebied van opsporingsexpertise.

Uitgebreide omvang van recherche onderzoek.Dit deel

Informatie

Het proces Informatie is verantwoordelijk voor het tijdig en in de juiste kwaliteit/kwantiteit verwerven, verwerken, veredelen

processen wordt uitgevoerd door specialistische eenheden.

en verstrekken van informatie voor de Sectie Politiezorg.

Arrestantenafhandeling

Gebruik van bijzondere bevoegdheden en methodieken.

Hierbij zijn drie aspecten van belang:

Dit deelprocessen wordt uitgevoerd door specialistische


eenheden.

• informatie tussen de monodisciplinaire processen; • informatie tussen de multidisciplinaire partners.

Afhandeling van grote aantallen arrestanten. Dit deel processen wordt uitgevoerd door specialistische eenheden.

Opsporingsexpertise

De informatie-uitwisseling tussen de multidisciplinaire processen wordt gecoördineerd binnen het multidisciplinaire

Explosievenverkenning /

proces informatiemanagement. Dit is verder uitgewerkt in

CBRNe-onderzoek

hoofdstuk 8. De taakorganisatie informatie staat onder leiding

Politioneel onderhandelen

van het hoofd informatie. Onder deze organisatie vallen ook

Specialistische observatie

de waarnemers en verkenners.

Specialistische recherche


toepassingen

38

pagina

Ondersteuning

De taakorganisatie ondersteuning staat onder leiding van

Aanhouden en

de ondersteuningsmanager en is belast met het tijdig en in

Ondersteuning.

de juiste kwaliteit en kwantiteit ter beschikking stellen van facilitaire en personele voorzieningen.


Bijzondere opsporing

39

pagina

8. Informatiemanagement Inleiding


Informatiemanagement maakt deel uit van het

OL

crisisplan. Het heeft tot doel de veiligheidsregio

iedereen op elk moment over de voor hem

H

H

H

H

H

H

H

Opsporing

Mobiliteit

Opsporing expertise

Interventie

Bewaken beveiligen

H H

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

D

H H H D

relevante informatie beschikt om zijn taak

IM

OVD B2

OVD-B

OVD-G

OVD-P

Externe Partners

H

BO I&O

De essentie van netcentrisch werken is dat

H

H

H

// Netcentrisch werken

H

Ordehandhaving

informatie tekstueel of geografisch ontsloten.

H


sing. Afhankelijk van de behoefte wordt deze

H


van informatie in alle fasen van de crisisbeheer

H


Het gaat hierbij om het verzamelen en veredelen

H


H

Evacuatie

koppelen met andere informatiebronnen.

LP

Omgevingszorg

en grootschalig optreden, en daar waar mogelijk

AC

Publieke zorg

beheerd bij de bron, één systeem voor regulier

AC

Communicatie

volgens drie basisprincipes: informatie wordt

AC

AC

IM

Informatie

ment in de Veiligheidsregio Twente is ingericht

OM

ROT

Ondersteuning

Besluit Veiligheidsregio’s. Informatiemanage

BO I&O

processen zoals benoemd in de Wet en het


BO I&O BO I&O

te ondersteunen bij het invullen van de primaire

RBT GBT

VZ

LP

te kunnen uitvoeren. Een interactief netwerk Commando Plaats Incident

van besluitvormers, informatieleveranciers

COPI

Leider Copi

en eenheden die op hetzelfde moment over

meldkamer

dezelfde (feitelijke) informatie beschikken. binnen de hoofdstructuur van de crisisorganisatie bij opschalingsituaties snel te komen tot een eenduidig en over de verschillende lagen gedeeld actueel beeld van de situatie. De snelle en eenduidige beeldvorming maakt een efficiëntere


besluitvorming mogelijk.

40

pagina

Afkortingen

// Actueel beeld RBT GBT ROT COPI VZ OL AC




//OVDNetwerk B2 Officier van Dienst Bevolkingszorg OVD P


Een van de pijlers van de netcentrische werkwijze is het creëren van

OVD G Officier van Dienst Geneeskundig Een tweede pijler van de netcentrische werk OVD B Officier van Dienst Brandweer

een gezamenlijk beeld in de gehele crisisorganisatie. Dit beeld bestaat

wijze is het in stand houden en daar waar nodig

uit een tekstuele component en een grafische component en bevat

uitbreiden van een betrouwbaar interactief

informatie die relevant is voor de gehele organisatie. Hierbij valt te

netwerk waarin alle functionarissen die zijn

denken aan lokatie van het incident en omgevingsfactoren, actueel

betrokken bij de crisis worden verbonden.

slachtofferbeeld, prognose en beeld bij de bevolking. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de informatie die gedeeld wordt vanuit de mono

// Regie op actueel beeld

disciplinaire kolommen. Deze werkwijze maakt het mogelijk te voldoen

Voor een betrouwbaar actueel beeld is regievoering

aan de eisen die de Wet en het Besluit Veiligheidsregio’s stelt aan

noodzakelijk. Afhankelijk van de opschalingsfase

informatiemanagement.

van de organisatie wordt deze regierol ingevuld door de meldkamer, CoPI of ROT.


Netcentrisch werken maakt het mogelijk om

41

pagina

9. Ondersteuningsmanagement Tabel: regie op actueel beeld GRIP

Regie actueelbeeld

Routine

Meldkamer

GRIP 1

Leider CoPI

GRIP 2

Operationeel leider

GRIP 3

Operationeel leider

GRIP 4

Operationeel leider

Inleiding Multidisciplinaire aansturing van de ondersteuning met mensen en mid

De functie van de ondersteuningsmanager

delen vindt in Veiligheidsregio Twente nog niet plaats. Ondersteuning

wordt nog opnieuw herzien. De plaats van

van de multidisciplinaire teams vindt plaats vanuit de brandweerkolom.

ondersteuningsmanagement in de crisis

Iedere kolom regelt verder zijn eigen ondersteuning en heeft daarvoor in

organisatie:

de sectie een hoofd ondersteuning (HON) opgenomen.


RBT GBT

VZ OL

AC

AC

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H

H





Ordehandhaving

Opsporing

Mobiliteit

Opsporing expertise

Interventie

Bewaken beveiligen

LP

Evacuatie

AC

Publieke zorg

AC

Omgevingszorg

IM

OM

ROT

Communicatie

BO I&O


T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

H H

BO I&O

H H H H D

Ondersteuning

D

IM

OVD B2

OVD-B


OVD-G

OVD-P

Externe Partners

BO I&O BO I&O

H

Informatie

H

LP

COPI

Leider Copi

meldkamer Afkortingen RBT GBT ROT COPI VZ OL AC






Bij ondersteuningsmananagement gaat het om de volgende activiteiten (specifiek geldend voor alle diciplines):

42

pagina

• het in kaart brengen van de beschikbare capaciteit; • het regelen van aflossing; • het regelen van bijstand.



• leveren van personele en facilitaire voorzieningen;

43

pagina

10. Crisispartners // Defensie Defensie kan ondersteuning bieden. Eén van

Inleiding

de hoofdtaken van Defensie is immers civiele

In elke crisis moet de crisisorganisatie haar activiteiten afstemmen met de

Twente, tegen de achtergrond van de bestuurlijke

autoriteiten te ondersteunen bij rampen en crisis.

activiteiten van tal van andere overheden en externe partners. Met welke

netwerkkaarten crisisbeheersing , afspraken

Deze ondersteuning bestaat uit:

partijen moet worden samengewerkt, hangt direct samen met de aard

gemaakt met ketenpartners. De bestuurlijke

• structurele taken, bijvoorbeeld explosievenop

en omvang van het incident. Bij wet is vastgelegd dat in het Regionaal

netwerkkaarten beschrijven voor een groot aantal

ruiming, Koninklijke Marechaussee, bijzondere

Crisisplan van de veiligheidsregio afspraken met crisispartners over risico- en

scenario’s de bestuurlijke afstemmingslijnen.

bijstandseenheden en het calamiteitenhospitaal;

crisisbeheersing worden opgenomen. Daartoe zijn door Veiligheidsregio

• militaire Bijstand op grond van de Politiewet De plaats van de crisispartners is het multidisciplinaire knoppenmodel Veiligheidsregio Twente

• ondersteuning bij handhaving van de


openbare orde; - ondersteuning bij de handhaving van de

OL

rechtsorde;

H

H

H

H

H

H

H

H

Mobiliteit

Opsporing expertise

Interventie

Bewaken beveiligen

disciplines in de regio. Dit is een taak van de

H

Opsporing

worden tot één gezamenlijke aanvraag van alle

H

Ordehandhaving

(LOCC) moet ook multidisciplinair gecoördineerd

H


het Landelijk Operationeel Coördinatiecentrum

H


Het aanvragen van grootschalige bijstand via

H


H

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

T

D

H H H H D

Externe Partners

// Aanvraag bijstand

LP


beschikbaar stelt.

AC

H

Ondersteuning

vastgestelde termijnen aan civiele autoriteiten

BO I&O BO I&O

capaciteiten die Defensie gegarandeerd binnen

H

BO I&O

Samenwerking bevat de afspraken over de

AC

H H

Het convenant Intensivering Civiel - Militaire

AC

AC

Evacuatie

belang (regeling 2007).

IM

Omgevingszorg

- militaire steunverlening in het openbaar

OM

ROT

Publieke zorg

veiligheidsregio’s art. 51;


BO I&O

- militaire bijstand op grond van de Wet

RBT GBT

VZ

Communicatie

Informatie

1993, bestaande uit;

ondersteuningsmanager ROT. Zolang dit niet geborgd is, zijn de hoofden ondersteuning van de

IM

monodisciplinaire stafsecties verantwoordelijk

OVD B2


voor het aanvragen van bijstand.

OVD-B

OVD-G

OVD-P

LP

COPI

Leider Copi

meldkamer

44

pagina









Afkortingen

45

pagina

Naast de ‘samenwerking’ waarin het bevoegd

de maatschappelijke impact en de verantwoordelijkheden en bevoegd

gezag binnen de veiligheidsregio primair aan

heden van de (lokale) overheid. In situaties waarin het OM secundair

problemen zijn gekomen in het water. Door de demografie van Twente

ze is, zijn er tal van crisissituaties waarbij het

betrokken is (denk aan openbare orde, rampen en zware ongevallen) stelt

is er geen noodzaak voor een aparte organisatie en wordt de search and

lokale en regionale gezag secundair betrokken

het OM zich ondersteunend op in de (regionale) crisisorganisatie. Het OM

rescue uitgevoerd door de brandweer.

is en onder ‘aansturing’ van een ander bevoegd

heeft zijn planvorming afgestemd op het regionaal crisisplan.

gezag met die partijen samenwerkt:

• search and rescue richt zich op het redden van mens en dier, die in de

Meerdere partijen zijn verantwoordelijk voor de waterzorg. De grootste // Waterpartners

waterpartner in Twente is waterschap Regge en Dinkel. Regge en Dinkel

// Openbaar Ministerie

Binnen de veiligheidsregio Twente zijn verschillende organisaties actief

beheert ongeveer 90 procent van het oppervlakte- en grondwater. Het

In situaties van gijzeling, ontvoering, continuïteit

die gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor de waterzorg. De waterzorg

beheer van de overige 10 procent is in handen van de waterschappen

strafrechtspleging en –uitvoering is het Open

kan opgedeeld worden in vier processen. Het proces:

Rijn en IJssel, Groot Salland en Velt en vecht (op volgorde van grootte).

baar Ministerie (OM) het bevoegde gezag dat

• beheer waterkwaliteit heeft als doel de kwaliteit van het oppervlakte- en

Het beheer van de waterschappen in Twente beperkt zich tot de water

primair aan zet is. In situaties waarin het OM

grondwater zo goed mogelijk te beschermen. Onder andere bij ongevallen

zichzelf primair aan zet acht, zal het vanuit zijn

en branden kan d.m.v. verontreiniging de kwaliteit van het oppervlakte-

verantwoordelijkheidsdomein een belangrijke (zo

en/of grondwater in het geding komen. De (gevolgen van een) veront

// Waterschappen

niet doorslaggevende) rol opeisen in de regionale

reiniging moeten zoveel als mogelijk voorkomen en beperkt worden;

Tijdens crisis fungeert waterschap Regge en Dinkel als eerste aanspreek

crisisorganisaties. In deze situatie is de gezags

• beheer waterkwantiteit heeft als taak te zorgen voor een veilige

kwaliteit en de waterkwantiteit.

punt voor de waterschappen. Het waterschap kan andere waterschappen

rol van de hoofdofficier van justitie op basis van

waterstand, met als doel wateroverlast en droogte tegen te gaan.

(tijdelijk) vervangen, maar neemt niet de bevoegdheden over. Elk water

artikel 13. Politiewet leidend. De voorzitter van de

Door de klimaatsveranderingen komt de doelstelling van het proces

schap blijft verantwoordelijk voor zijn eigen beheergebied. De OVD’s van

crisisorganisatie stemt maatregelen ter hand

beheer waterkwantiteit steeds frequenter in het geding;

het waterschap zijn 24/7 bereikbaar en beschikbaar. In het convenant

having van de openbare orde af met de hoofdof

• nautisch verkeersmanagement richt zich op het beheer van het vaarweg

tussen de waterschappen en de veiligheidsregio Twente zijn afspraken

ficier. Desgewenst vindt de afstemming plaats

verkeer, met als doel incidenten en calamiteiten te voorkomen dan wel

over de bestrijding vastgelegd. Een verdere toelichting op de werkwijze

in een apart (regionaal) driehoeksoverleg. Daarbij

te verhelpen. Een uitgebreide toelichting op dit proces is te vinden in het

van de waterschappen is terug te vinden in het calamiteitenplan van

houdt het OM in toenemende mate rekening met

coördinatieplan vaarwegen;

waterschap Regge en Dinkel. // Rijkswaterstaat en de provincie Overijssel Rijkswaterstaat en de provincie Overijssel zijn ook partners in de waterzorg. Zij zijn verantwoordelijk voor het beheer van de Twentekanalen en kanaal Almelo de Haandrik. Onder het beheer van deze kanalen valt ook het nautisch verkeersmanagement. Tabel: regie op actueel beeld GRIP

Regie actueelbeeld

Waterschap Regge en Dinkel

In ontwikkeling

Ministerie van Defensie, RMC Noord

Vastgesteld

Politie Twente

46

pagina

RTV Oost

Vastgesteld

Vitens

Vastgesteld

Cogas

In ontwikkeling

Enexis (afschakelplannen en noodplannen)

In ontwikkeling

Pro-rail

In ontwikkeling



OM

47

pagina

Nijverheidstraat 30

7511 JM Enschede

internet

vrtwente.nl

Ontwerp en realisatie: Morskieft Ontwerpers van Visuele Identiteit, Enter

adres

Regionaal Crisisplan Twente

Recommend Documents