Regionaal Crisisplan. Veiligheidsregio. Zuid-Limburg

Re gio naal Cr is is plan Ve ilig he id sr egi o Zu id - Limb urg 20 1 2 - 201 5

Documentbeheer Opdrachtgever Portefeuillehouder Proceseigenaar Documentnaam Versie

Status vastgesteld

Algemeen Bestuur (conform artikel 16 Wet veiligheidsregio's) J. Som G. v. Klaveren Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015

Datum AB 09.12.2011

Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

1

Inhoudsopgave

DEEL I

ALGEMEEN DEEL

Hoofdstuk 1: Inleiding

3

Hoofdstuk 2: Multidisciplinaire afspraken en voorwaardenscheppende processen

5

Voorwaardenscheppend proces: melding en alarmering Voorwaardenscheppend proces: op- en afschaling Voorwaardenscheppend proces: leiding en coördinatie Voorwaardenscheppend proces: informatiemanagement Multidisciplinaire ondersteuning

5 5 8 9 13

Hoofdstuk 3: Multidisciplinaire organisatiestructuur

14

Uitwerking Hoofdstructuur Het organogram Regionaal Beleidsteam (RBT) Gemeentelijk Beleidsteam (GBT) Regionaal Operationeel Team (ROT) Sectie Brandweerzorg Sectie Geneeskundige zorg Sectie Politiezorg Sectie Bevolkingszorg Commando Plaats Incident (CoPI) Team Bevolkingszorg(TBZ) Gemeenschappelijke Meldkamer

14 15 15 16 17 19 20 22 23 24 26 27

Hoofdstuk 4: Bemensing hoofdstructuur

28

Regionaal Beleidsteam Gemeentelijk Beleidsteam Regionaal Operationeel Team Commando Plaats Incident (CoPI) Meldkamer Zuid-Limburg Toelichting op gemaakte keuzes

DEEL II

29 30 31 33 34 34

PROCESSEN PER DISCIPLINE Inleiding Processen in de crisisbeheersing (Bevolkingszorg) Processen in de crisisbeheersing (Brandweerzorg) Processen in de crisisbeheersing (Geneeskundige Zorg) Processen in de crisisbeheersing (Politiezorg)

DEEL III

37 38 60 75 89

DRAAIBOEKEN, REGELINGEN EN CONVENANTEN


2

DEEL I: Hoofdstuk 1

ALGEMEEN DEEL Inleiding

De Wet veiligheidsregio's stelt eisen aan de regionale crisisbeheersing. Om daaraan te kunnen voldoen, heeft het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Zuid-Limburg onder andere een beleidsplan opgesteld. Dit plan bevat de structurele en planmatige ontwikkeling van het beleid van de Veiligheidsregio voor de periode 2012-2015. Naast een opsomming van bestaand beleid met daaraan gekoppelde afspraken, bevat het beleidsplan ook richtinggevend (nieuw) beleid en het risicoprofiel voor het hele gebied van de Veiligheidsregio. Conform artikel 16 van de Wet veiligheidsregio's moet de veiligheidsregio ook een Regionaal Crisisplan ontwikkelen. Hierin staat beschreven hoe door regionale samenwerking uitvoering wordt gegeven aan crisisbeheersing op maat. De centrale vragen zijn: ‘wie doet wat’ en ‘wie stuurt wat aan binnen het bestuurlijke en operationele netwerk van crisisbeheersing’. Het crisisplan beschrijft de gehele aanpak van alle mogelijke crisissituaties in de regio, met een beschrijving van afgesproken bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden en afspraken over randvoorwaarden als opstart en op- en afschaling, leiding en coördinatie en informatiemanagement. De gemeentelijke rampenplannen zijn vervangen door dit Regionaal Crisisplan. De, regionale processen van brandweer, GHOR, bevolkingszorg en politie worden beschreven in deel II van dit crisisplan. Overeenkomstig de Wet veiligheidsregio's heeft de Veiligheidsregio ZuidLimburg met de buurregio Limburg-Noord afgestemd hoe het Regionaal Crisisplan zich verhoudt tot de daar aanwezige (operationele) plannen en procedures op het gebied van crisisbeheersing. Voor zover mogelijk is een en ander ook in Euregionaal verband afgestemd. Het plan wordt ten minste eenmaal in de vier jaar opnieuw vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Zuid-Limburg. Het bestuur zendt het vastgestelde crisisplan aan de commissaris van de Koning. Het Regionaal Crisisplan wordt - indien nodig - door de programmaorganisatie aangepast en ter besluitvorming voorgelegd aan het Dagelijks Bestuur Veiligheidsregio Zuid-Limburg Reeds nu is te constateren dat met name de (technologische) ontwikkelingen op het terrein van informatiedeling, het zogenaamd netcentrisch werken, in de komende jaren voor de processen en procedures dusdanige gevolgen zullen hebben dat een frequentere bijstelling van het crisisplan onoverkomelijk zal zijn. 1.1 Wettelijk en procedureel kader regionale crisisbeheersing Diverse weten regelgeving vormt het kader voor de procedures en werkwijze binnen regionale crisisbeheersing. De Wet veiligheidsregio's vervangt de Brandweerwet 1985, de Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (Wghor) en de Wet rampen en zware ongevallen (Wrzo).


3

Het Regionaal Crisisplan is gebaseerd op de volgende documenten:  Wet veiligheidsregio's (Wvr);  Besluit veiligheidsregio’s1;  Besluit personeel veiligheidsregio’s;  Regeling personeel veiligheidsregio’s;  Beleidsplan Veiligheidsregio Zuid–Limburg 2012-2015;  Referentiekader Regionaal Crisisplan 2009 (rRCP)  Overeenkomst Koninkrijk der Nederlanden en de Bondsrepubliek Duitsland inzake wederzijdse bijstandsverlening bij het bestrijden van rampen, zware ongevallen daaronder begrepen(1988);  Overeenkomst Koninkrijk der Nederlanden en het Koninkrijk België inzake wederzijdse bijstandsverlening bij het bestrijden van rampen en ongevallen (1984);  Verdrag van Helsinki. 1.2 Doel van het Regionaal Crisisplan Het Regionaal Crisisplan (RCP) heeft als doel het vastleggen van de organisatie, de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden met betrekking tot de maatregelen en voorzieningen inzake de rampenbestrijding en de crisisbeheersing. 1.3 Uitgangspunten/kader voor het Regionaal Crisisplan Binnen de Veiligheidsregio Zuid-Limburg is de verbreding van rampenbestrijding naar crisisbeheersing ingezet. Het plan heeft zowel betrekking op de rampen- en incidentenbestrijding als op de crisisbeheersing. Daarnaast betreft het zowel de zogenaamde flitsrampen en incidenten als de crises die een geleidelijker en langduriger patroon van ontwikkeling kennen. Voorbeelden hiervan zijn pandemische problematieken en langdurige verstoring van de openbare orde. Dit Regionaal Crisisplan is als zodanig opgebouwd. Daarnaast is op operationeel niveau het geïntegreerd multidisciplinair handelen bij een crisis een uitgangspunt van het plan waarbij de aansturing wordt afgestemd op de aard van de crisis en de beschikbare capaciteit. Dit naar analogie van hetgeen ook op landelijk niveau is uitgewerkt. 1.4 Leeswijzer Deel I en II worden ter besluitvorming voorgelegd aan het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Zuid-Limburg. Deel III wordt gevormd door de draaiboeken en operationele procedures. Deze zullen niet door het bestuur worden vastgesteld, maar vormen een maatwerkvertaling voor specifieke zaken op basis van deel I en II. Deze worden vastgesteld door het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Zuid-Limburg. Deel I: algemeen deel Dit deel van het Regionaal Crisisplan beschrijft de afspraken en voorwaardenscheppende processen van de multidisciplinaire aanpak van crises binnen de veiligheidsregio ten aanzien van de operationele keten: brandweerzorg, geneeskundige zorg, politiezorg en bevolkingszorg. Deel II: processen per discipline De monodisciplinaire uitwerking van de processen per discipline. Deel III: Draaiboeken en operationele procedures Operationele plannen voor enkele specifieke scenario’s welke de komende tijd aan het crisisplan worden toegevoegd.

1

Het Besluit Veiligheidsregio’s codificeert o.a. de Basisvereisten Crisismanagement, de decentrale normen benoemd (LBCB, 2009). Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

4

Hoofdstuk 2

Multidisciplinaire afspraken en voorwaardenscheppende processen

Basisvereisten crisismanagement

De Veiligheidsregio Zuid-Limburg kent vier voorwaardenscheppende processen die gezamenlijk de basis vormen voor crisismanagement. Hierna worden de vier processen kort toegelicht.

§ 2.1

Voorwaardenscheppend proces: melding en alarmering De meldkamerfunctionaliteiten binnen het Meld- en Coördinatiecentrum (MCC) spelen in de eerste fase van een crisis/incident een belangrijke rol. Vanaf het moment van melding moet men snel en daadkrachtig optreden. Bij de dagelijkse incidenten wordt, na het uitvragen van de beller, een inzetvoorstel gedaan. Het uitvragen gebeurt op grond van uitvraagprotocollen en procedures. De gemeenschappelijke meldkamer alarmeert de voertuigen en functionarissen. Bij een Gecoördineerde Regionale IncidentenbestrijdingsProcedure (GRIP) worden de sleutelfunctionarissen van de verschillende disciplines gealarmeerd.

Definitie melding en alarmering

Rand voorwaarden

2.1.1 Definitie en randvoorwaarden Alle activiteiten, gericht op het bedrijfszeker, effectief en tijdig aannemen, verwerken en registreren van de gegevens over een incident of crisis en het alarmeren en/of informeren van de juiste eenheden, functionarissen, instanties en andere hulpbronnen. 1. Het verkrijgen, verifiëren en combineren van de essentiële gegevens van een incident of crisis en deze gegevens vastleggen in het Gemeenschappelijk Meldkamersysteem (GMS), volgens de vastgestelde norm; 2. De noodzakelijke gegevens over een incident of crisis tijdig beschikbaar stellen in het informatiesysteem van de Veiligheidsregio; 3. De melding bevat gegevens op basis waarvan de betreffende meldkamer de juiste hulp- en inzetbehoefte bepaalt; 4. De initieel benodigde hulp is zo snel mogelijk gealarmeerd door de gemeenschappelijke meldkamer (GMK) en zo effectief mogelijk beschikbaar. Op de meldkamer heeft de Calamiteiten Coördinator (CaCo) een multidisciplinaire coördinerende rol. Deze scant incidenten continu op benodigde multidisciplinaire inzet.

§ 2.2

Voorwaardenscheppend proces: op- en afschaling Wanneer zich een melding voordoet die vraagt om multidisciplinaire coördinatie en/of een eenduidige aansturing van de inzet van diensten door multidisciplinaire teams, vindt vervolgalarmering plaats. Bij opschaling vindt plaats: • intake (= melding); • inzet (= alarmering).


5

Definitie opschaling

2.2.1 Definitie en randvoorwaarden opschaling Alle activiteiten, gericht op het bedrijfszeker, effectief en tijdig veranderen van het functioneren van de hulpdiensten en gemeentelijke organisatie vanuit de dagelijkse situatie (basiszorg) naar één (regionale) operationele en bestuurlijke bestrijdingsorganisatie.

Randvoorwaarden

1. De meldkamer start binnen twee minuten na melding met groot alarmeren en heeft binnen tien minuten een beschrijving van het incident gereed voor het Commando Plaats Incident (CoPI), de (gemandateerd) Operationeel Leider en de Burgemeester. 2. Binnen de gemeenschappelijke meldkamer wordt geregeld dat de reguliere werkzaamheden – naast de opgeschaalde situatie – voortgang hebben. 3. De CaCo is verantwoordelijk voor de informatievoorziening en de multidisciplinaire coördinatie tot de operationele ondersteuning is overgenomen door het CoPI en/of het Regionaal Operationeel Team (ROT). 4. Alle leden van het CoPI en het ROT begeven zich binnen de vastgestelde tijd naar de plaats incident of het Meld- en Coördinatiecentrum (MCC). 5. Het niveau van opschaling is qua bestrijding- en inzetvoorstellen op de meldkamer continu op de specifieke kenmerken van de crisis afgestemd, zodat verandering van structuur, werkprocessen en procedures maximaal blijft aansluiten bij aard, omvang en niveau van de crisis. 6. Er dient te worden voorkomen dat er teveel/onnodig potentieel aanwezig is. 7. De gealarmeerde disciplines moeten binnen vijf minuten na alarmering een advies geven over het opschalingsniveau aan de GMK zodat de piketorganisatie opgeschaald kan worden. 8. Binnenkomende informatie wordt gevalideerd. 9. Wanneer regionale opschaling tekort schiet, wordt zo snel mogelijk bijstand aangevraagd (zie verder paragraaf 2.2.2). Vanwege de geïsoleerde ligging van Zuid-Limburg ten opzichte van het eigen land, vinden bijstandsaanvragen per definitie plaats aan de aangrenzende gebieden in Duitsland en België. Binnen de Veiligheidsregio Zuid-Limburg vormt de GRIP-regeling in combinatie met het “Knoppenmodel” uit referentiekader crisisbeheersing de basis voor de multidisciplinaire, operationele en bestuurlijke opschaling tijdens crises. De regeling is bindend voor zowel de operationele partners als alle gemeenten binnen de regio Zuid-Limburg. De GRIP-regeling beschrijft de vier coördinatiealarmen en de daaronder liggende criteria:

GRIP

Coördinatiealarm Leiding en coördinatie GRIP 1 Commando Plaats Incident (CoPI) GRIP 2 Regionaal Operationeel Team (ROT) GRIP 3 Gemeentelijke Beleidsteam (GBT) GRIP 4 Regionaal Beleidsteam (RBT)

Reikwijdte crisis Bronbestrijding Bron- en effect bestrijding Dreiging bevolking Gemeentegrensoverschrijdend

De verschillende fasen zijn aanvullend op de voorgaande GRIP-fase. Als aard en omvang van de crisis om verhoging van het GRIP-niveau vragen, impliceert dat een verandering in de coördinatie tussen de verschillende teams en staven. De inzet van teams en staven en de al gemaakte afspraken en maatregelen veranderen hierdoor niet. Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

6

In een aantal gevallen wordt automatisch overgegaan tot de instelling van een GRIP-niveau, de zogenaamde start-triggers. Starttriggers

De Veiligheidsregio Zuid-Limburg kent de volgende start-triggers: 1. Bij een incident dat voor twee of meer hulpverleningsdiensten ernstiger of complexer is dan de dagelijkse praktijk, zal worden opgeschaald naar GRIP 1; 2. Bij een incident met een effectgebied dat vanaf de incidentlocatie niet kan worden overzien, zal worden opgeschaald naar GRIP 2; 3. Bij een incident met mogelijk meer dan 10 gewonden, zal worden opgeschaald naar GRIP 2; 4. Bij inwerkingtreding van een rampbestrijdingsplan dat een GRIPniveau voorschrijft, is automatisch sprake van opschaling tot het in casu voorgeschreven GRIP-niveau; 5. Indien een leidinggevende van een van de hulpverleningsdiensten of de gemeente van mening is dat een incident opschaling naar een bepaald GRIP-niveau noodzakelijk maakt, wordt opgeschaald tot het betreffende GRIP-niveau; 6. Indien een centralist van de gemeenschappelijke meldkamer ZuidLimburg, in samenspraak met de collega-centralisten, van mening is dat een incident opschaling naar GRIP 1 of GRIP 2 noodzakelijk maakt, wordt opgeschaald tot het betreffende GRIP-niveau; 7. Na activering van één of meerdere sirenes in één gemeente is automatisch sprake van een GRIP 3-situatie; 8. Na activering van sirenes in meerdere gemeenten is automatisch sprake van een GRIP 4-situatie; 9. Bij het bestuurlijke besluit tot grootschalige evacuatie in één gemeente is automatisch sprake van een GRIP 3-situatie; 10. Bij het bestuurlijke besluit tot grootschalige evacuatie in meerdere gemeenten is automatisch sprake van een GRIP 4-situatie; 11. Bij een terroristische aanslag wordt direct overgegaan tot een GRIP 4 voor de bestuurlijke afhandeling en persen publieksvoorlichting; 12. In geval van (dreigende) introductie binnen één gemeente van een meldingsplichtige infectieziekte, die als veroorzaker van een infectieziektecrisis wordt aangemerkt of door terroristische handelingen is verspreid, wordt er opgeschaald naar GRIP 3. Indien gemeentegrensoverschrijdend, dan wordt opgeschaald naar GRIP 4. Afschaling vindt eveneens plaats op basis van de GRIP-regeling, maar wordt monodisciplinair uitgevoerd. Wanneer er geen sprake meer is van een GRIPsituatie, kan de hulpverlening nog geruime tijd worden voortgezet. 2.2.2 Inzet van partners in de crisisbeheersing Volgens de Wet veiligheidsregio's komen afspraken met derden terug in het Regionaal Crisisplan. Afhankelijk van het soort crisis wordt aan vaste (Nederlandse en buitenlandse) en externe partners (derden) om (extra) inzet gevraagd. In deel II van dit plan worden de afspraken hierover nader geconcretiseerd en zijn de relevante convenanten beschikbaar. Hieronder staat een toelichting over de werkwijze en de betrokken instanties bij het aanvragen van bijstand.

LOCC

LOCC Het Landelijk Operationeel Coördinatie Centrum (LOCC) coördineert in geval van een crisis de afhandeling van ontvangen bijstandsaanvragen van brandweer, GHOR, politie en gemeenten binnen de Veiligheidsregio. Uitgangspunt van het LOCC is dat versterking noodzakelijk is, als de eigen aanvullende capaciteit van een regio volledig is uitgeput. Onder aanvullende capaciteit wordt in Zuid-Limburg ook de capaciteit van de aangrenzende Duitse en Belgische gebieden begrepen. Een bijstandsaanvraag wordt vaak


7

in het ROT voorbereid en via het GBT/RBT (indien operationeel) en de commissaris van de Koning aan het LOCC voorgelegd. De regie ligt bij de leider ROT. Als de aanvraag betrekking heeft op één discipline ligt de coördinatie voor het invullen van het aanvraag formulier bij het hoofd van de betreffende sectie. Als er vanuit meerdere disciplines behoefte is aan bijstand, ligt de coördinatie voor het invullen van het aanvraagformulier bij de liaison defensie. Defensie

Defensie en bijstand De details over ondersteuning en capaciteit van Defensie is landelijk vastgelegd in de Catalogus Civiel Militaire Samenwerking. Als er sprake is van landelijke of interregionale crises, is er regionaal aandacht nodig voor onderlinge verdeling van de beschikbare defensiemiddelen. Hierbij wordt altijd eerst de eigen regionale capaciteit ingezet, daarna kan capaciteit worden aangevraagd bij defensie. Defensiecapaciteit komt tot stand door tussenkomst van de Officier Veiligheidsregio van Defensie. Het LOCC stelt hier de prioriteiten en wijst capaciteit van defensie toe. Algemeen uitgangspunt is een garantietijd binnen 48 uur door tussenkomst van de Officier Veiligheidsregio (OVR).

NCC

Nationaal Crisiscentrum (NCC) Bij bepaalde incidenten en GRIP-fasen geldt informatieen afstemmingsplicht naar vakdepartementen en het NCC. De minister van Veiligheid en Justitie is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid op rijksniveau in rampen crisissituaties. Het NCC ondersteunt daarin. Afspraken over de informatieen afstemmingsplicht zijn vastgelegd in het Handboek ROT. Daarnaast biedt het NCC ondersteuning op het gebied van crisiscommunicatie, in de vorm van advies en middelen. Afspraken hierover zijn vastgelegd in het Draaiboek Communicatie. In de aanloop naar crises zijn er formele communicatielijnen tussen de Veiligheidsregio Zuid-Limburg en het NCC vastgelegd. Ook regelt het NCC de afstemming op ministerieel niveau met de buurlanden België en Duitsland.

§ 2.3

Voorwaardenscheppend proces: leiding en coördinatie Binnen de crisisbeheersing is duidelijkheid over operationele en bestuurlijke verantwoordelijkheden van essentieel belang. Naast afspraken uit de GRIPregeling brengen de Bestuurlijke Netwerkkaarten Crisisbeheersing in beeld wie welke bestuurlijke verantwoordelijkheden heeft, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen decentrale en centrale overheid. Deze bestuurlijke netwerkkaarten zijn complementair aan het onderhavige Regionaal Crisisplan, waarin de operationele verantwoordelijkheid is vastgelegd. Door het bestuurlijke en operationele niveau met elkaar te verbinden, is horizontaal en verticaal zichtbaar welke partijen een rol spelen in de crisisbeheersing.

Definitie

2.3.1 Definitie en randvoorwaarden Het zo optimaal mogelijk bestrijden van een crisis door het zeker stellen van een effectieve aansturing en besluitvorming rondom alle betrokken processen, sleutelfunctionarissen en eenheden.

Randvoorwaarden

1. Alle disciplines werken vanuit één gezamenlijk, actueel beeld; 2. De aansturingstructuur is effectief tijdens de opschalings- en structurele fase;


8

3. De CaCo is verantwoordelijk voor de informatievoorziening en de multidisciplinaire coördinatie tot de operationele ondersteuning is overgeheveld naar het CoPI en/of het ROT; 4. De crisisbeheersingsprocessen worden gecoördineerd tussen de verschillende actiecentra uitgevoerd; 5. Op het niveau van de benodigde leiding en coördinatie, vindt continue monitoring van de bestrijdingsresultaten en –inzet plaats, wat mede de basis vormt voor het herbeoordelen en zo nodig bijstellen van besluiten. Eventuele maatschappelijke onrust wordt door goede en eenduidige informatievoorziening aan bevolking en burgemeesters weggenomen onder verantwoordelijkheid van de gemeente.

§ 2.4

Voorwaardenscheppend proces: informatiemanagement Informatiemanagement speelt een cruciale rol binnen de crisisbeheersing. Zonder de benodigde informatie kan de besluitvorming op een bepaald niveau niet starten. Als het onduidelijk blijft wat de actuele toestand is, ontbreekt het fundament voor verdere besluitvorming en sturing. Tijdens het aansturingsproces wordt in elke stap weer informatie verzameld of met anderen gedeeld. Informatie verbindt de besluitvormingsen aansturingscirkels op verschillende niveaus met elkaar: ‘Het resultaat van de één is het startpunt van de ander’. Om die reden is het informatiemanagement centraal door alle processen heen gepositioneerd.

Doelstelling

Het hebben en verkrijgen van informatie is van cruciaal belang voor alle veiligheidspartners. Het klinkt simpel. Het Meld Coördinatie Centrum (MCC) moet faciliteren dat Openbare Orde en Veiligheidspartners (OOV) en burgers op het juiste moment, op de juiste plaats over de juiste informatie beschikken om effectief, efficiënt, gezamenlijk en individueel op te kunnen treden. Het verbeteren van de informatievoorziening is een complex proces. Er zijn veel schakels in de veiligheidsketen, die bovendien verschillen in cultuur, financiering, samenwerking en ICT ontwikkeling. Ook is soms sprake van een spanningsveld tussen eigen en gezamenlijke doelen. Het ministerie wil dat de informatievoorziening verbeterd wordt, zowel binnen als tussen de kolommen. Hiertoe is een overkoepelende informatiestrategie nodig. Deze strategie staat voor het verbeteren van het hebben en delen van informatie tussen de veiligheidspartners. Waar het om gaat is dat de noodzakelijke en actuele veiligheidsinformatie met elkaar wordt gedeeld. Zowel bij het normale optreden, als in het geval van een crisis of een ramp. Deze strategie beoogt hiermee bij calamiteiten de volgende effecten: • Goed geïnformeerde hulpverleners, bestuurders en burgers in zowel het eigen werkgebied als in de aangrenzende gebieden in Nederland (Limburg-Noord) en het buitenland • Een gezamenlijk situatiebeeld voor alle betrokkenen • Duidelijke communicatie • Gefundeerde kennis in de organisatie Dit moet leiden tot: • Snellere en betere hulpverlening • Kortere responsetijden


9

Verbeteringen en ontwikkeling worden ondersteund door: • Het benoemen van prestatie-indicatoren (PI) per proces • Informatievoorziening verbeteren aan de hand van evaluaties.

Figuur 1 Doelstellingen Toekomstvisie

De kracht van informatie dient optimaal te worden benut. De wereld verandert en als organisatie zijn we gebonden aan die veranderende wereld. We gebruiken hiervoor nieuwe technologieën. Steeds veranderende werkwijzen worden ondersteund door informatie die via verschillende kanalen beschikbaar is. Ook zijn we onderdeel van meerdere netwerken. In de toekomst dient een juiste balans gevonden te worden tussen het aannemen en verwerken van informatie en het uitstellen of zelfs blokkeren ervan. De wereld raakt steeds meer verbonden, dat leidt tot de ontwikkeling van steeds meer gegevens. Van deze ontwikkeling kan elke openbare instantie profiteren. Dit wil zeggen dat er een bewuste keuze gemaakt wordt om informatie al dan niet te gebruiken in elke situatie. We kunnen hierbij denken aan officiële informatie zoals geografische details en situatie rapportages, maar ook informele informatie zoals sociale netwerken. Het streven is een duidelijk beeld te krijgen van een situatie en communicatie tussen instanties optimaal te laten verlopen.

Realisatie

De visie op de toekomst geeft ons een aantal speerpunten om de ontwikkelingen op het gebied van informatie te volgen. Gekoppeld aan de algemene doelstellingen en effecten zijn speerpunten voor de komende vier jaar ontwikkeld. Van belang is dat de Veiligheidsregio in staat is goed te communiceren en relevante informatie tijdig en bijgewerkt beschikbaar te stellen. Dit wordt gerealiseerd door de volgende onderwerpen ter hand te nemen:  Borging ICT is de randvoorwaarde voor de realisatie van onze doelstellingen. Middelen en kennis met betrekking tot informatiesystemen dienen geïnventariseerd en beschikbaar gesteld te worden om overige doelstellingen te kunnen behalen.  Bronnen beheer, er zijn wereldwijd ontelbare bronnen van informatie sommige betrouwbaarder dan anderen. Een functioneel bronnenbeheer is nodig om deze bronnen op een standaardwijze aan te bieden en te onderhouden. Deze bronnen kunnen vervolgens ontsloten worden op passende wijze binnen beschikbare systemen.  Netcentrisch werken heeft als doelstelling een eenduidig situatiebeeld te vormen tijdens incidenten. Geografische en tekstuele informatie kan gekoppeld worden aan een incidentsituatie om zo voor betrokken partijen een eenduidig beeld te vormen. Daarnaast wordt informatie die


10

  



van belang is voor de samenwerking tussen afdelingen en organisaties opgeslagen in een Content Management Systeem en gepubliceerd. Verbetering communicatie, waarbij gekeken wordt naar nieuwe media en hoe deze voordelig gebruikt kan worden. Met als doelstelling verbeterde communicatie met burgers te bewerkstelligen. Standaardisatie Geografische informatie, ter verbetering van geografische beeldvorming dienen verschillende systemen gestandaardiseerd te worden. Sturing op informatie, sturing moet ertoe leiden dat de juiste informatie aanwezig is om de juiste keuzes te maken, zodat zowel op tactisch als operationeel niveau de juiste sturing gegeven kan worden aan de te ondernemen acties door de medewerker en de teams. Om iemand te voorzien van de juiste en meest actuele informatie is het realtime intelligence model nodig. Het model gaat uit van ‘sturen op informatie’ om het ‘sturen met informatie’ mogelijk te maken. In het sturingsmodel dienen de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden duidelijk te zijn vastgelegd. De vragen waar rekening mee moet worden gehouden zijn:  Wie is de eigenaar van de informatie, wie stuurt en maakt de keuzes? Er is niet langer één data-eigenaar. Het eigenaarschap kan bijvoorbeeld liggen op internationaal, nationaal, organisatie, individu, branche en ketenpartner niveau.  Wie zijn de leverancier en de gebruiker van de informatie? Hierbij kan de leverancier ook de makelaar van de informatie zijn. Niet alleen het maken en opslaan maar ook het innemen van informatie van business partners kan door een leverancier gedaan worden. Kennis Management, het management van de aanwending van kennis als productiefactor. Waarbij opleiding, oefening en training belangrijke punten zijn, maar ook het delen van kennis tussen medewerkers en het beheren van de aanwezige kennis.

Figuur 1 Schematische weergave speerpunten

Financiering van de projecten in deze beleidsperiode komt uit de subsidie toekenning van de provincie Limburg en uit de reguliere begroting Veiligheidsregio Zuid-Limburg. Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

11

Informatiemanagement tijdens crisissituaties Definitie

Randvoorwaarden

2.4.1 Definitie en randvoorwaarden Informatiemanagement tijdens crisissituaties is een cyclisch proces van het effectief en efficiënt organiseren van de informatievoorziening binnen en tussen crisisstaven. Doel is dat eenieder binnen de crisisorganisatie kan beschikken over tijdige, actuele en gevalideerde informatie om op zijn niveau leiding te kunnen geven, af te stemmen, te controleren en bij te sturen. Dit om de netwerkorganisatie van de crisisbestrijding vanuit één gezamenlijk beeld gesynchroniseerd en tijdig in staat te stellen de crisis te bestrijden. 1. Snelheid (normtijd: essentiële informatie binnen 10 minuten na ontvangst met elkaar delen); 2. Het valideren van informatie (wie is de bron en hoe betrouwbaar is die bron?); 3. Alle delen van het netwerk hebben toegang tot een totaalbeeld en houden dit gezamenlijk actueel; 4. De CaCo is verantwoordelijk voor de informatievoorziening en de multidisciplinaire coördinatie totdat de informatiemanager ROT (IM ROT) deze verantwoordelijkheid heeft overgenomen. De Veiligheidsregio Zuid-Limburg heeft ervoor gekozen om bij een crisis de informatiemanager ROT meteen op te roepen en hem de verantwoording over het genereren van het totaalbeeld te geven. De CaCo concentreert zich op het vervolmaken van het meldkamerbeeld en hij ondersteunt de IM ROT bij het genereren van het totaalbeeld;. 5. Voor elke kolom en crisisstaf is een informatiecoördinator/ informatiemanager beschikbaar; 6. De inzet van technische hulpmiddelen past bij het ontwikkelingsniveau van de organisatie; 7. Op basis van de processen ‘melding en alarmering’ en ‘informatiemanagement’ start de CaCo vanuit het meldkamersysteem met het opstellen van het gezamenlijke actuele beeld. Dit moet binnen 10 minuten resulteren in een – gevalideerde – situatiebeschrijving voor alle benodigde disciplines in het operationele informatiesysteem van de Veiligheidsregio Zuid-Limburg. De Veiligheidsregio Zuid-Limburg maakt vanaf 2012, evenals alle andere veiligheidsregio’s, ook gebruik van het landelijk crisis management systeem (LCMS). De informatie uit het LCMS-systeem zal dan eveneens gedeeld worden met de partners in België en Duitsland. 8. De CaCo in de gemeenschappelijke meldkamer maakt een grafisch plot. Dit plot is de basis voor het grafisch totaalbeeld in LCMS. 2.4.2 Regie op het gezamenlijke beeld Om een gezamenlijk, actueel beeld van de feitelijke situatie te realiseren, moet per GRIP-fase regie plaatsvinden op het informatiemanagement en wel op de onderdelen:  proces en snelheid;  compleetheid van de informatie (hele netwerk, ook de buitenlandse partners, heeft toegang en werkt mee);  juistheid van de informatie (validatie bron);  signaleren en verhelpen van eventuele tegenstrijdigheden in informatie. Routinesituatie De CaCo start met het opstellen van het actuele beeld vanuit het proces ‘melding en alarmering’ en ‘informatiemanagement’. GRIP1: regie wordt overgenomen door de informatiemanager (binnen een half uur na melding ter plaatse op de meldkamer). Vanuit het CoPI zal door de informatiemanager CoPI het actuele beeld compleet gemaakt worden. GRIP 2, GRIP 3 of GRIP 4: de regie blijft bij de informatiemanager ROT


12

(binnen een half uur na melding in het ROT aanwezig). Vanuit het ROT wordt verder gewerkt aan actualisering en validatie van de aanwezige gegevens. Het is belangrijk dat er in het ROT/GBT/RBT een functionaris belast is met informatiemanagement om de netcentrische werkwijze voort te zetten. Kennis van de gegevens in het aangrenzende Duitsland en België is daarbij van belang. Overdracht dient in de draaiboeken per crisisteam uitgewerkt te worden. 2.4.3 Informatiemanagement integraal in de crisisbeheersing Tijdigheid van informatie is tijdens een crisis minstens zo belangrijk als kwaliteit. Door het loslaten van hiërarchische verhoudingen tussen crisisstaven wordt tijdwinst geboekt middels een informatienetwerk. Door een netcentrische manier van werken wordt informatie gedeeld. Dit leidt tot een gezamenlijk beeld op uitvoerend, tactisch en strategisch niveau en daarmee tot betere samenwerking en effectiever optreden. Essentieel is dat in elk proces een functionaris benoemd is die (onder andere) een bijdrage levert aan het informatienetwerk. De leidinggevenden van de disciplines zijn verantwoordelijk voor validatie van de informatie uit de eigen kolom. Alleen gevalideerde informatie wordt aangeleverd bij de informatiemanager ROT, daar ligt de regierol. Het gezamenlijk beeld wordt op uitvoerend, tactisch en strategisch niveau vanuit de disciplines gedeeld aan de hand van thema’s organisatie, brongebied, effectgebied, gevaarlijke stoffen, slachtoffers, ordehandhaving en verkeer, bevolking, buitenland, verwachting, media, bestuurlijk, knelpunten en wat is nog onduidelijk?

§ 2.5

Multidisciplinaire ondersteuning Multidisciplinaire inzet vergt goede logistiek, zowel op het gebied van verzorging als op aflossing van het ingezette personeel. De hoofdstructuur van de crisisbeheersing is ingericht op 72 uur onafgebroken functioneren. De hoogst leidinggevende ter plaatse dient vroegtijdig na te denken over aflossing en hoe lang een functionaris aaneengesloten kan werken (afhankelijk van zijn/haar functie). De voorzitter bepaalt wanneer het GBT/RBT wordt afgelost. In het kader van deze continuïteit is het van groot belang dat ook over een langere periode mensen beschikbaar zijn en blijven voor de bemensing van de opgeschaalde organisatie. Voorkomen dient ook te worden dat bij een eerste (grote) alarmering een overvloed aan medewerkers zich op vrijwillige basis zal melden. De instroom via enerzijds een dienstrooster voor mensen met een gegarandeerde opkomstplicht en anderzijds via het gebruik maken van de communicator zal een regulering in het proces tot stand brengen. Opschaling naar het aangrenzende buitenland vindt plaats volgens vaste afspraken met betrekking tot alarmering en levering van mensen en middelen. De organisatie van de algemene ondersteuning in de opgeschaalde situatie zal worden vastgelegd in het Draaiboek Algemene Ondersteuning. In dit draaiboek zullen onderwerpen aan de orde komen met betrekking tot bereikbaarheid, vergaderlocaties, secretariaat- en bodefunctie, telefoonbediening en fall-back ingeval het MCC buiten bedrijf raakt. Besluitvorming over inzet van materieel, aflossing van personeel en afschaling gebeurt binnen elke discipline afzonderlijk.


13

Hoofdstuk 3

Multidisciplinaire organisatiestructuur

De beschrijving van de organieke hoofdstructuur voor rampenbestrijding en crisisbeheersing is gebaseerd op de gedachte dat de planvorming in de ‘koude’ fase plaatsvindt en voor alle mogelijke (risicovolle) situaties toepasbaar is. Een volgend uitgangspunt in de benadering is de opvatting dat de betrokken (hulp)diensten en organisaties in tijden van rampen en crises over het algemeen hun reguliere kerntaken uitvoeren in een opgeschaalde situatie. Om die reden focust het regionaal crisisplan (RCP) zich op het sturen c.q. faciliteren van deze professionals in die situaties. Er wordt uitgegaan van drie niveaus van sturing: strategisch, tactisch en operationeel. Het RCP focust daarom met name op het stuurproces: leidinggeven en coördineren, waaronder begrepen informatieen resourcemanagement. Dit sturen richt zich op de volgende processen:  Brandweerzorg  Geneeskundige zorg  Politiezorg  Bevolkingszorg  Resourcemanagement  Informatiemanagement

§ 3.1

Uitwerking Hoofdstructuur Dit hoofdstuk bevat de organieke, functionele en personele structuur op basis van de regelgeving en bestaande inzichten, zodat voldaan kan worden aan de verplichting van de wetgever. In dit hoofdstuk wordt dan ook de hiervoor beschreven besturingsstructuur uitgewerkt tot en met de meeste opgeschaalde situatie. In de meeste gevallen zal deze mate van opschaling niet nodig zijn. De feitelijk benodigde structuur wordt gerealiseerd door het knoppenmodel als verfijning van de GRIP structuur te gebruiken. Tegen de achtergrond van de hierboven beschreven uitgangspunten is het hoofdstuk als volgt opgebouwd:  Schematische weergave van de hoofdstructuur;  Korte beschrijving van de taak van elk onderdeel;  Functienamen van de kernbezetting en facultatieve bezetting van elk onderdeel, gebaseerd op het Referentiekader Regionaal Crisisplan 2009;  Relatie van deze organieke en functionele entiteiten met de ‘Gecoördineerde Regionale IncidentenbestrijdingsProcedure’ (GRIP). Voor wat betreft de elementen ‘werkzaamheden en vaardigheden’ wordt verwezen naar de bestaande kwalificatiedossiers, waarin de werkzaamheden (kerntaken), vaardigheden en competenties worden beschreven van de kernfuncties binnen de hoofdstructuur. Deze dossiers zijn gebaseerd op het besluit en de Regeling veiligheidsregio’s (brandweer en GHOR), het landelijke referentiekader en de resultaten van het project GROOT (voor de gemeentelijke processen) en het Referentiekader Conflicten Crisisbeheersing 2002 (politie).


14

§ 3.2

Het organogram

In bovenstaand organogram maakt het team hoofdstructuur Veiligheidsregio Zuid-Limburg.

§ 3.2.1

Bevolkingszorg

deel

uit

van

de

Regionaal Beleidsteam (RBT)

RBT

Het regionaal beleidsteam is een bestuurlijke entiteit. Opschaling naar een regionaal beleidsteam vindt plaats bij een bovenlokale ramp of crisis, onder voorzitterschap van de voorzitter van de veiligheidsregio.

Taak RBT

Binnen het regionaal beleidsteam vindt het (integraal) plannen, monitoren en - waar nodig - bijstellen van beleid en tolerantiegrenzen en de te behalen bestuurlijke en operationele prestaties plaats, op basis van incidentscenario’s casu quo. het ‘totaalbeeld’. De voorzitter van het beleidsteam besluit, maakt afspraken met partners en geeft de nodige beleidsuitgangspunten aan de operationeel leider.

FunctieNamen

Kernbezetting RBT Voorzitter Regionaal Beleidsteam Burgemeesters direct betrokken gemeenten Hoofdofficier van Justitie Voorzitter elk direct betrokken waterschap Adviseur Brandweer-, Politie-, Geneeskundige- en Bevolkingszorg (afhankelijk van de “kleur van het incident” vervult één van de adviseurs de rol van Operationeel Leider en tevens de functie van Informatie Manager) Strategisch adviseur communicatie Procesondersteuner (LCMS) Facultatieve bezetting RBT Overige naar oordeel voorzitter RBT uit te nodigen functionarissen casu quo ‘rijksheren’


15

Regionaal Beleidsteam Voorzitter veiligheidsregio

Burgemeester(s)

OM

Water schap

Adv. Adv. Adv. Adv. Bevolkings Brw Gnk. Pol. zorg Afhankelijk van de incident "kleur" is één van deze 4 leden OL en IM

Relatie GRIP

Strategisch adviseur Communica tie.

Proces ondersteuner

Het RBT is de organieke verschijningsvorm bij opschaling naar GRIP 4, naast het ROT en (eventueel) het CoPI. Bij opschaling naar een RBT (GRIP 4) is niet langer sprake van een GBT. De vergaderlocatie is het MCC. Bij opschaling naar GRIP 4 wordt de Regionaal Operationeel Leider de gemandateerde Regionaal Operationeel Leider en wordt een van de GRIP 4 adviseurs brandweerzorg, geneeskundige zorg, politiezorg of bevolkingszorg de Regionaal Operationeel Leider.

§ 3.2.2

Gemeentelijk Beleidsteam (GBT)

GBT

Het gemeentelijk beleidsteam is een bestuurlijke entiteit. Opschaling naar een gemeentelijk beleidsteam vindt plaats bij een lokale ramp of crisis, waarbij de burgemeester optreedt als voorzitter. Vergaderlocatie is de betrokken gemeente.

Taak GBT

Binnen het gemeentelijk beleidsteam vindt het (integraal) plannen, monitoren en - waar nodig - bijstellen van beleid en tolerantiegrenzen en de te behalen bestuurlijke en operationele prestaties plaats, op basis van incidentscenario’s casu quo het ‘totaalbeeld’. De voorzitter van het beleidsteam besluit , maakt afspraken met partners en geeft de nodige beleidsuitgangspunten aan de operationeel leider.

Functienamen

Kernbezetting GBT Voorzitter Gemeentelijk Beleidsteam Adviseur Brandweer-, Politie-, Geneeskundige- en Bevolkingszorg (afhankelijk van de “kleur van het incident” vervult één van de adviseurs rol van de Operationeel Leider en een van de andere adviseurs de functie van Informatie Manager) Strategisch adviseur communicatie Procesondersteuner (LCMS) (Hoofd) Officier van Justitie Facultatieve bezetting RBT/GBT Overige naar oordeel voorzitter GBT uit te nodigen functionarissen casu quo ‘rijksheren’


16

Gemeentelijk Beleidsteam Burgemeester Adv. Brw

Adv. Gnk

Adv. Politie

Adv. Bevolkings zorg

Afhankelijk van de incident "kleur" is één van deze 4 leden OL en IM Relatie GRIP

Strategisch adviseur Communicatie

Proces ondersteuner

Liaison OM

Het GBT is de organieke verschijningsvorm bij opschaling naar GRIP 3, naast het ROT en (eventueel) het CoPI. Bij opschaling naar een RBT (GRIP 4) is niet langer sprake van een GBT. Bij opschaling naar GRIP 3 wordt de Regionaal Operationeel Leider de gemandateerde Regionaal Operationeel Leider en wordt een van de GRIP 3 adviseurs brandweerzorg, geneeskundige zorg, politiezorg of bevolkingszorg de Regionaal Operationeel Leider.

§ 3.2.3

Regionaal Operationeel Team (ROT)

ROT

Binnen het ROT worden in organieke zin twee ondersteunende secties onderscheiden: sectie informatiemanagement en sectie resourcemanagement. Daarnaast is sprake van zogenaamde secties: Brandweerzorg, Geneeskundige Zorg, Politiezorg, Bevolkingszorg en van andere bij de rampenbestrijding of crisisbeheersing betrokken sectoren. Vergaderlocatie is het MCC.

Taak ROT

Het Regionaal Operationeel Team is verantwoordelijk en bevoegd voor:  Het met regionale, nationale en euregionale ketenpartners verzamelen en verwerken van veiligheidsinformatie: het sturen op het verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken van informatie.  Het signaleren, adviseren en met bovengenoemde ketenpartners bepalen van de (integrale) aanpak: het maken van afspraken over ieders bijdrage in het behalen van bepaalde operationele prestaties binnen een bepaalde omgeving, binnen een bepaalde tijd en continueren daarvan over een bepaalde periode. Daaronder wordt ook begrepen het, op basis van gesignaleerde problemen, adviseren van ketenpartners in binnen- en buitenland.  Het kiezen en monitoren van het uitvoerend en ondersteunend werk: bepalen welke uitvoerende en ondersteunende werkzaamheden dienen te worden verricht en welke personele en facilitaire voorzieningen daaraan worden toegekend. Ook de monitoring daarvan maakt hier deel van uit.

FunctieNamen

Kernbezetting ROT: Regionaal Operationeel Leider(gemandateerd Operationeel Leider) Hoofd Sectie Brandweerzorg Hoofd Sectie Geneeskundige zorg Hoofd Sectie Politiezorg Hoofd Sectie Bevolkingszorg Adviseur crisiscommunicatie


17

Informatiemanager Regionaal Operationeel Team (sectie informatiemanagement) Plotter Verslaglegger Officier Veiligheidsregio Officier van Justitie Facultatief: Hoofden secties / Liaisons overige sectoren en buitenland Adviseurs ROT

ROT Regionaal Operationeel leider

HS Brw

Relatie GRIP

HS Gnk

HS Pol

HS Bev

Adv Crisisis communicatie

IM

Plot

Verslag

Liaison defensie

Liaison OM

Het ROT is de organieke verschijningsvorm bij opschaling naar GRIP 2 en hoger. Indien er opgeschaald wordt naar GRIP 3 of 4 wordt de Regionaal Operationeel Leider de gemandateerde Regionaal Operationeel Leider en wordt een van de GRIP 3 / 4 adviseurs brandweerzorg, geneeskundige zorg, politiezorg of bevolkingszorg de Regionaal Operationeel Leider.


18

§ 3.2.4

Sectie Brandweerzorg

Binnen elke sectie worden (afhankelijk van de opschaling) in organieke zin bepaalde taakorganisaties onderscheiden. De onderliggende activiteiten binnen de sectie hebben betrekking op tactische en operationele sturing. Taken

Op tactisch niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  met binnen- en buitenlandse ketenpartners verzamelen en verwerken van veiligheidsinformatie: het sturen op het verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken van informatie op het terrein van de brandweerzorg in de (Eu)regio.  signaleren, adviseren en met binnen- en buitenlandse ketenpartners bepalen van de aanpak: het maken van afspraken over ieders bijdrage in het behalen van bepaalde operationele prestaties binnen de regio, binnen een bepaalde tijd en continueren daarvan over een bepaalde periode. Daaronder wordt ook begrepen het adviseren van ketenpartners.  met ketenpartners in binnen- en buitenland kiezen en monitoren van het uitvoerend en ondersteunend werk: bepalen welke uitvoerende en ondersteunende werkzaamheden dienen te worden verricht op het terrein van de brandweerzorg in de regio en welke personele en facilitaire voorzieningen daaraan worden toegekend. Ook de monitoring daarvan maakt hier deel van uit. Op operationeel niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  Het selecteren, doorgeleiden en afhandelen van verzoeken voor uitvoerend en ondersteunend werk  Verdelen en monitoren van het uitvoerend werk: o Bron- en Effectbestrijding o Waarschuwen bevolking  Verdelen en monitoren van ondersteunend werk: o Resourcemanagement o Personele voorzieningen (sturen) brandweerzorg o Facilitaire voorzieningen (sturen) brandweerzorg o Informatiemanagement o Informatievoorzieningen (sturen) brandweerzorg Bij opschaling naar een (coördinerend) CoPI betreft dit primair de tactische en operationele sturing in het brongebied(en). In dat geval is de sectie faciliterend aan de Officier van Dienst Brandweerzorg binnen het (coördinerend) CoPI. De werkzaamheden en vaardigheden van actoren binnen de sectie worden nader beschreven in de kwalificatiedossiers.


19

Functienamen

Kernbezetting Sectie Brandweerzorg: Hoofd Sectie Brandweerzorg Hoofd Bron- en emissiebestrijding Hoofd Informatie (informatiemanagement) Hoofd Ondersteuning (resourcemanagement) Facultatieve bezetting Sectie Brandweer: Hoofd Redding Hoofd ontsmetting Leider meetplanorganisatie Adviseur Gevaarlijke Stoffen Liaison(s) buitenlandse partners

Relatie GRIP

§ 3.2.5

De Sectie Brandweerzorg wordt, bij opschaling daartoe op basis van GRIP 2, 3 of 4, binnen het Regionaal Operationeel Team vertegenwoordigd door het hoofd sectie Brandweerzorg.

Sectie Geneeskundige zorg


Op tactisch niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  met binnen- en buitenlandse ketenpartners verzamelen en verwerken van veiligheidsinformatie: het sturen op het verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken van informatie op het terrein van de geneeskundige zorg in de regio.  signaleren, adviseren en met binnen- en buitenlandse ketenpartners bepalen van de aanpak: het maken van afspraken over ieders bijdrage in het behalen van bepaalde operationele prestaties binnen de regio, binnen een bepaalde tijd en continueren daarvan over een bepaalde periode. Daaronder wordt ook begrepen het adviseren van ketenpartners. Daarbij is het van belang om van een vastgesteld en realiseerbaar zorgniveau uit te gaan.  met binnen- en buitenlandse ketenpartners kiezen en monitoren van het uitvoerend en ondersteunend werk: bepalen welke uitvoerende en ondersteunende werkzaamheden dienen te worden verricht op het terrein van de geneeskundige zorg in de regio en welke personele en facilitaire voorzieningen daaraan worden toegekend. Ook de monitoring daarvan maakt hier deel van uit.


20

Op operationeel niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  Het selecteren, doorgeleiden en afhandelen van verzoeken voor uitvoerend en ondersteunend werk  Verdelen en monitoren van het uitvoerend werk: o Acute Gezondheidszorg o Publieke Gezondheidszorg  Verdelen en monitoren van ondersteunend werk: o Resourcemanagement  Personele voorzieningen (sturen) geneeskundige zorg  Facilitaire voorzieningen (sturen) geneeskundige zorg o Informatiemanagement  Informatievoorzieningen (sturen) geneeskundige zorg Bij opschaling naar een (coördinerend) CoPI in GRIP 2 of hoger betreft dit primair de tactische en operationele sturing in het brongebied. In dat geval is de sectie faciliterend aan de Officier van Dienst Geneeskundige Zorg binnen het (coördinerend) CoPI. De werkzaamheden en vaardigheden van actoren binnen de sectie worden nader beschreven in de kwalificatiedossiers. Functienamen

Kernbezetting Sectie Geneeskundige Zorg: Hoofd Sectie Geneeskundige Zorg (HSGHOR) Hoofd Actie Centrum (HAC) Ondersteunend Medewerker Actie Centrum (OMAC) Facultatieve bezetting Sectie Geneeskundige Zorg: Adviseurs Sectie Geneeskundige zorg, zoals: Veiligheidscoördinator Geneeskundige Zorg (onder andere ARBO, opvang en nazorg personeel); Gezondheidskundig Adviseur Gevaarlijke Stoffen; Adviseur Hygiëne- en Infectiepreventie; Adviseur Gezondheidsonderzoeken Liaison(s) buitenlandse partners.

Relatie GRIP

De Sectie Geneeskundige Zorg wordt, bij opschaling daartoe op basis van GRIP 2, 3 of 4, binnen het Regionaal Operationeel Team vertegenwoordigd door het Hoofd Sectie Geneeskundige Zorg.


21

§ 3.2.6

Sectie Politiezorg


Op tactisch niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  met binnen- en buitenlandse ketenpartners verzamelen en verwerken van veiligheidsinformatie: het sturen op het verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken van informatie op het terrein van de politiezorg in de regio.  signaleren, adviseren en met binnen- en buitenlandse ketenpartners bepalen van de aanpak: het maken van afspraken over ieders bijdrage in het behalen van bepaalde operationele prestaties binnen de regio, binnen een bepaalde tijd en continueren daarvan over een bepaalde periode. Daaronder wordt ook begrepen het adviseren van ketenpartners.  met binnen- en buitenlandse ketenpartners kiezen en monitoren van het uitvoerend en ondersteunend werk: bepalen welke uitvoerende en ondersteunende werkzaamheden dienen te worden verricht op het terrein van de politiezorg in de regio en welke personele en facilitaire voorzieningen daaraan worden toegekend. Ook de monitoring daarvan maakt hier deel van uit. Op operationeel niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  Het selecteren, doorgeleiden en afhandelen van verzoeken uitvoerend en ondersteunend werk  Verdelen en monitoren van het uitvoerend werk: o Ordehandhaving o Opsporing  Verdelen en monitoren van ondersteunend werk: o Resourcemanagement  Personele voorzieningen (sturen) politiezorg  Facilitaire voorzieningen (sturen) politiezorg o Informatiemanagement  Informatievoorzieningen (sturen) politiezorg

voor

Bij opschaling naar een (coördinerend) CoPI betreft dit primair de tactische en operationele sturing in het effectgebied. In dat geval is de sectie faciliterend aan de Officier van Dienst Politiezorg binnen het (coördinerend) CoPI. De werkzaamheden en vaardigheden van actoren binnen de sectie worden nader beschreven in de kwalificatiedossiers. Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

22

Functienamen

Kernbezetting Sectie Politiezorg: Hoofd sectie politiezorg Hoofd Ordehandhaving Hoofd Opsporing Hoofd Informatie (informatiemanagement) Hoofd Ondersteuning (resourcemanagement) Facultatieve bezetting Sectie Politiezorg: Hoofd Mobiliteit Hoofd Bewaken en Beveiligen Hoofd Opsporingsexpertise Hoofd Interventie Hoofd Preventie & Netwerken Adviseurs Sectie Politiezorg, zoals: Veiligheidscoördinator Politiezorg (ARBO, opvang en nazorg personeel)

Relatie GRIP

§ 3.2.7

De Sectie Politiezorg wordt, bij opschaling daartoe op basis van GRIP 2, 3 of 4, binnen het Regionaal Operationeel Team vertegenwoordigd door het Hoofd Sectie Politiezorg.

Sectie Bevolkingszorg

De onderliggende activiteiten binnen de sectie hebben betrekking op tactische en operationele sturing. Taken

Op tactisch niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  met ketenpartners verzamelen en verwerken van veiligheidsinformatie: het sturen op het verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken van informatie op het terrein van de bevolkingszorg in de regio. Hierbij zal ook zo nodig de informatie verwerkt worden van de grensgemeenten van de buurlanden België en Duitsland.  signaleren, adviseren en met ketenpartners bepalen van de aanpak: het maken van afspraken over ieders bijdrage in het behalen van bepaalde operationele prestaties binnen de (eu)regio, binnen een bepaalde tijd en continueren daarvan over een bepaalde periode. Daaronder wordt ook begrepen het adviseren van ketenpartners.  met ketenpartners kiezen en monitoren van het uitvoerend en ondersteunend werk: bepalen welke uitvoerende en ondersteunende werkzaamheden dienen te worden verricht op het terrein van de bevolkingszorg in de regio en welke personele en facilitaire voorzieningen daaraan worden toegekend. Ook de monitoring daarvan maakt hier deel van uit.


23

Op operationeel niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  Het selecteren, doorgeleiden en afhandelen van verzoeken uitvoerend en ondersteunend werk  Verdelen en monitoren van het uitvoerend werk: o Communicatie o Publieke Zorg o Omgevingszorg  Verdelen en monitoren van ondersteunend werk: o Resourcemanagement  Bestuurlijke voorzieningen  Personele voorzieningen (sturen) bevolkingszorg  Facilitaire voorzieningen (sturen) bevolkingszorg o Informatiemanagement  Informatievoorzieningen (sturen) bevolkingszorg

voor

Bij opschaling naar een (coördinerend) CoPI betreft dit primair de tactische en operationele sturing in het effectgebied. In dat geval is de sectie team Bevolkingszorg faciliterend aan de Officier van Dienst Bevolkingszorg binnen het (coördinerend) CoPI. De werkzaamheden en vaardigheden van actoren binnen de sectie worden nader beschreven. Functienamen

De sectie Bevolkingszorg ROT is als volgt samengesteld:  Hoofd Sectie Bevolkingszorg  Adviseur Crisiscommunicatie  Ondersteuner (facultatief)  Adviseur crisisbeheersing bevolkingszorg (Facultatief)

Relatie GRIP

De Sectie Bevolkingszorg wordt, bij opschaling daartoe op basis van GRIP 2, 3 of 4, binnen het Regionaal Operationeel Team vertegenwoordigd door het Hoofd Sectie Bevolkingszorg. Deze wordt bijgestaan door een adviseur crisisbeheersing bevolkingszorg. Voorts zit in het ROT een gemeentelijke adviseur Crisiscommunicatie De centrale regie op het proces Crisiscommunicatie wordt centraal vanuit het Actiecentrum Crisiscommunicatie geregeld en is standaard gevestigd in het MCC. Het proces staat onder centrale operationele aansturing van een Hoofd Crisiscommunicatie. Het Hoofd sectie Bevolkingszorg is eindverantwoordelijk.

§ 3.2.8

Commando Plaats Incident (CoPI) Een commando plaats incident is belast met de operationele leiding ter plaatse (niet per se het ‘brongebied’; dit kunnen ook plaatsen zijn in het ‘effectgebied’), de afstemming met andere betrokken partijen en het adviseren van het regionaal operationeel team, bij opschaling daartoe. Bij meerdere CoPI’s bij de plaats van het incident, treedt één CoPI op als coördinerend commando plaats incident. De kernactiviteiten binnen het (coördinerend) CoPI hebben betrekking op het tactisch en operationeel sturen van de incidentbestrijding ter plaatse van het incident casu quo inzetvak daarbinnen.

Taken

Op tactisch niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  met binnen- en buitenlandse ketenpartners verzamelen en verwerken van veiligheidsinformatie: het sturen op het verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken van informatie op het terrein van incidentbestrijding.


24





signaleren, adviseren en met binnen- en buitenlandse ketenpartners bepalen van de aanpak: het maken van afspraken over ieders bijdrage in het behalen van bepaalde operationele prestaties op de plaats van het incident casu quo inzetvak, binnen een bepaalde tijd en continueren daarvan over een bepaalde periode. Daaronder wordt ook begrepen het adviseren van binnen- en buitenlandse ketenpartners. met binnen- en buitenlandse ketenpartners kiezen en monitoren van het uitvoerend en ondersteunend werk: bepalen welke uitvoerende en ondersteunende werkzaamheden dienen te worden verricht op de plaats van het incident casu quo inzetvak. Ook de monitoring daarvan maakt hier deel van uit.

Op operationeel niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  Het selecteren, doorgeleiden en afhandelen van verzoeken voor uitvoerend en ondersteunend werk  Verdelen en monitoren van het uitvoerend werk: o Brandweerzorg op de plaats van het incident casu quo inzetvak o Geneeskundige Zorg op de plaats van het incident casu quo inzetvak o Politiezorg op de plaats van het incident casu quo inzetvak o Bevolkingszorg op de plaats van het incident casu quo inzetvak o Uitvoerend werk overige sectoren op de plaats van het incident casu quo inzetvak  Verdelen en monitoren van ondersteunend werk: o Resourcemanagement  Personele voorzieningen (sturen) incidentbestrijding ter plaatse  Facilitaire voorzieningen (sturen) incidentbestrijding ter plaatse o Informatiemanagement  Informatievoorzieningen (sturen) incidentbestrijding ter plaatse De werkzaamheden en vaardigheden van actoren binnen het CoPI worden nader beschreven in de kwalificatiedossiers. Functienamen

Kernbezetting CoPI: Leider (coördinerend) CoPI Officier van Dienst Brandweer Officier van Dienst Geneeskundig Officier van Dienst Politie en/of Koninklijke Marechaussee Officier van Dienst Bevolkingszorg Informatiemanager (coördinerend) CoPI Voorlichtingsfunctionaris (coördinerend) CoPI Plotter/verslaglegger Facultatief: Officieren van Dienst / Liaisons overige sectoren en buitenlandse partners Adviseurs CoPI, zoals Veiligheidscoördinator CoPI (ARBO, opvang en nazorg personeel)


25

CoPI Leider CoPI

OvD Brw

Relatie GRIP

§ 3.2.9

OvD GHOR

OvD Politie / KMAR

OvD Bevolkings zorg

Voorlichtings functionaris Voorlichtings functionaris

IM CoPI

Plotter / Verslag legger

Het (coördinerend) CoPI is de organieke verschijningsvorm bij opschaling naar GRIP 1. Bij GRIP 2 is naast het CoPI sprake van opschaling naar een ROT. Bij GRIP 3 is naast het CoPI sprake van opschaling naar een ROT en GBT. Bij GRIP 4 is naast het CoPI sprake van opschaling naar een ROT en RBT. Bij opschaling in GRIP 2, 3 of 4 hoeft geen sprake te zijn van een (coördinerend) CoPI.

Team Bevolkingszorg(TBZ) Het Team Bevolkingszorg staat in de crisisorganisatie op hetzelfde niveau als het COPI. Het is verantwoordelijk voor de aansturing van uitvoerende taken binnen de processen Bevolkingszorg. Team Bevolkingszorg Voorzitter /algemeen commandant Informatiemanager

Verslag legger

Hoofd Publieke Zorg

Hoofd Omgevingszorg

Hoofd Informatie

Hoofd Ondersteuning

Facultatief: liaison Communicatie

De werkzaamheden en vaardigheden van actoren binnen het TBZ worden nader beschreven in de kwalificatiedossiers. Functienamen

Bezetting van het TBZ: Voorzitter /algemeen commandant* Informatiemanager* Hoofd Publieke Zorg Hoofd Omgevingszorg Hoofd Informatie Hoofd Ondersteuning Verslaglegger * = minimale bezetting TBZ Facultatief: liaison Communicatie


26

§ 3.2.10

Gemeenschappelijke Meldkamer Elk incident start met de eerste melding op de meldkamer. Het informatiemanagement begint dan ook hier met de initiële beeldvorming. Een van de dienstdoende centralisten vervult de functie van Calamiteiten Coördinator (CaCo). Bij een multidisciplinair incident zal de Calamiteiten Coördinator zijn/haar rol als informatie verzamelaar, veredelaar en verdeler op zich nemen. Gelijktijdig wordt de Informatiemanager gealarmeerd. Op tactisch niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  met binnen- en buitenlandse ketenpartners verzamelen en verwerken van informatie: het sturen op het verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken van informatie op het terrein van informatiemanagement. Op operationeel niveau gaat het over de volgende kernactiviteiten:  Het alarmeren van o Operationele eenheden (ook uit het aangrenzende België en Duitsland) o Keten partners (ook uit het aangrenzende België en Duitsland) o GRIP teams 

Het opstarten van het Informatie Management: o Vergaren van informatie over het incident o Afstemmen en controleren van informatie over het incident o Meldkamerbeeld opstellen; o Meldkamerbeeld ter beschikking stellen via LCMS o Sectie informatie opstarten (GRIP 2)

De werkzaamheden en vaardigheden van actoren binnen de meldkamer worden nader beschreven in de kwalificatiedossiers. Functienamen

Kernbezetting meldkamer: Centralist Calamiteiten coördinator Informatie Manager

Meldkamer Informatie manager CaCo rood, wit of blauw centralisten brandweer

centralisten GHOR

centralisten politie

De meldkamercentralisten zijn gemandateerd om op te schalen naar GRIP 2.


27

Hoofdstuk 4 Leeswijzer

Bemensing hoofdstructuur

De nieuwe multidisciplinaire organisatiestructuurinrichting (de hoofdstructuur rampenbestrijding en crisisbeheersing zoals beschreven in paragraaf 3) dient ook te worden bemenst. Dit op een zodanige manier, dat een adequate bezetting van alle multidisciplinaire teams gegarandeerd 24 uur per dag mogelijk is. Niet alleen zijn er enkele nieuwe functies toegevoegd, ook is de bemensing van de bestaande functies herzien daar waar dit niet adequaat geregeld was. Omdat voorkomen dient te worden dat onverenigbare dubbelfuncties ontstaan, wordt in deze paragraaf een totaaloverzicht gegeven van de bemensing van de multidisciplinaire organisatiestructuurinrichting (hoofdstuk 3). Waar het een voorstel tot een andere casu quo nieuwe bemensing betreft, is dit duidelijk aangegeven en wordt dit nader uitgewerkt casu quo toegelicht in dit hoofdstuk.

Uitgangspunten

   

 Bemensingsaspecten

Opkomstverplichting

Beschikbaarheid versus bereikbaarheid

De kosten worden zo laag mogelijk gehouden, dat wil zeggen dat zoveel mogelijk gebruik gemaakt wordt van bestaande piketten. De huidige bemensing wordt zo weinig mogelijk gewijzigd. Bij het invullen van de bemensing wordt rekening gehouden met de eisen die weten regelgeving, convenant en afspraken met IOOV, stellen. Vanuit praktisch oogpunt worden waar mogelijk de piketten onderling afgestemd, dat wil zeggen vier tot zes personen per piketfunctie. Eindpunt op de horizon is piketten van dezelfde grootte, zodat we met vaste teams kunnen werken. Basisvereisten crisismanagement: “Bij de invulling van de (onderdelen van de) hoofdstructuur is geen gebruik gemaakt van dubbelfuncties.”

Per functie wordt aangegeven welke organisatie deze dient te leveren, welke functionarissen de functie bemensen, hoeveel minuten de normopkomsttijd bedraagt, of het een piket dan wel een beschikbaarheidsregeling is, wie het aanspreekpunt/coördinator is en of er wijzigingen zijn ten opzicht van de oude GRIP regeling. De basisvereisten crisismanagement noemen als mogelijke voorzieningen een hard piket van minimaal drie personen voor de functionarissen met een normopkomsttijd. Dit is niet expliciet als harde eis overgenomen in de weten regelgeving: wel schrijft de weten regelgeving voor welke functionarissen dienen op te komen binnen hoeveel tijd, maar de wet stelt niet hoe de regio’s dit dienen te bewerkstelligen. Beschikbaarheid is een piketvorm waarbij men gedurende een bepaalde periode (tegen vergoeding) bereikbaar en inzetbaar moet zijn, indien zich een ramp of calamiteit voordoet. Bij bereikbaarheid (ook wel ‘zacht piket’ genoemd) daarentegen maakt men op vrijblijvende basis en zonder vergoeding deel uit van een bepaalde piketgroep. Bereikbaarheid en inzetbaarheid zijn niet gegarandeerd. Een bereikbaarheidsregeling is daarom alleen effectief als er ruim voldoende functionarissen deelnemen aan het piket. Het voordeel van een bereikbaarheidsregeling is de kostenbesparing. Het nadeel is dat een bereikbaarheidsregeling geen 100% garantie biedt dat de benodigde functionaris opkomt.


28

Grensoverschrijdend

§ 4.1

Voor Zuid-Limburg is het van wezenlijk belang van meet af aan contacten te leggen en te onderhouden met de partners in het aangrenzende buitenland. Aan alle teams kunnen liaisons toegevoegd worden, indien het incident daartoe aanleiding geeft. De voorzitters van de diverse teams kunnen hiertoe besluiten.

Regionaal Beleidsteam

Regionaal Beleidsteam

Regionaal Beleidsteam Voorzitter veiligheidsregio

Burgemeester(s)

OM

Water schap

Adv. Adv. Adv. Adv. Bevolkings Brw Gnk. Pol. zorg Afhankelijk van de incident "kleur" is één van deze 4 leden OL en IM

Strategisch adviseur Communica tie.

Organisatie: Functionaris: Opkomsttijd: Coördinatie:

Gemeente Leden Dagelijks Bestuur veiligheidsregio 90 minuten Programmamanager veiligheidsregio Zuid-Limburg

Burgemeester(s)


Gemeente Burgemeesters 18 Zuid-Limburgse gemeenten 90 minuten Programmamanager Oranje Kolom

Openbaar Ministerie


Openbaar Ministerie hoofdofficier van justitie 90 minuten Openbaar Ministerie

Voorzitter Waterschap


Waterschap Voorzitter waterschap 90 minuten Waterschap

Adviseur Brandweerzorg


Brandweer Commandant van Dienst 90 minuten Teamleider Rampenbestrijding en Crisisbeheersing

Adviseur Geneeskundige zorg


GHOR Directeur Publieke Gezondheid 90 minuten Hoofd GHOR bureau

Voorzitter RBT


Proces ondersteuner

29

Adviseur Politiezorg


Politie Korpschef 90 minuten niet van toepassing

Adviseur Bevolkingszorg


Gemeente Adviseur Bevolkingszorg (coördinerend gemeentesecretaris) 90 minuten Programmamanager Oranje Kolom

Strategisch adviseur communicatie


Gemeente Adviseur communicatie RBT 90 minuten Programmamanager Oranje Kolom

Proces ondersteuning

Organisatie: Wie: Opkomsttijd: Coördinatie:

Veiligheidsregio Nieuw te vormen pool 90 minuten Programmamanager veiligheidsregio

§ 4.2

Gemeentelijk Beleidsteam

Gemeentelijk Beleidsteam

Gemeentelijk Beleidsteam Burgemeester Adv. Brw

Adv. Gnk

Adv. Politie

Adv. Bevolkings zorg

Afhankelijk van de incident "kleur" is één van deze 4 leden OL en IM

Strategisch adviseur Communicatie

Burgemeester


Gemeente Burgemeester 60 minuten Programmamanager Oranje Kolom

Adviseur Brandweerzorg


Brandweer Commandant van Dienst 60 minuten Teamleider R&C

Adviseur Geneeskundige zorg


GHOR Directeur Publieke Gezondheid 60 minuten Hoofd GHOR bureau

Adviseur Politiezorg

Organisatie: Functionaris: Opkomsttijd: Coördinatie: Organisatie:

Politie Districtschef 60 minuten Secretariaat korpsleiding Gemeente

Adviseur

Proces ondersteuner

Liaison OM


30

Opkomsttijd: Coördinatie:

Adviseur Bevolkingszorg (Indien gewenst kan een beroep gedaan worden op de pool van Hoofden Bevolkingszorg ROT) 60 minuten Programmamanager Oranje Kolom

Strategisch adviseur communicatie


Gemeente Adviseur communicatie GBT 60 minuten Programmamanager Oranje Kolom



Gemeente Verslagleggers 60 minuten Programmamanager Oranje Kolom

Liaison OM

Organisatie: Functionaris: Opkomsttijd:

Openbaar Ministerie hoofdofficier van justitie 60 minuten NB: de (H)OvJ is een zogenaamd facultatief lid: hij/zij wordt gealarmeerd en komt standaard op na alarmering; als echter na de eerste GBT-vergadering blijkt dat het openbaar ministerie niet nodig is, zal de (H)OvJ niet deelnemen aan de vervolgvergaderingen van het GBT. Regionaal Beleidsmedewerker Bewaken & Beveiligen/ Crisisbeheersing (BB&C), OM Maastricht

Bevolkingszorg

Functionaris:

Coördinatie:

§ 4.3

Regionaal Operationeel Team

Regionaal Operationeel Team

Regionaal Operationeel Team Regionaal Operationeel leider

HS Brw

Regionaal Operationeel Leider

Hoofd Sectie Brandweer

Hoofd Sectie Geneeskundige Zorg

HS Gnk

HS Pol

HS Bev

Adv Crisisis communicatie


Veiligheidsregio 2e HOvD brandweer 45 minuten Teamleider R&C


Brandweer HOvD brandweer 45 minuten Teamleider R&C


GHOR HS GHOR 45 minuten Hoofd GHOR bureau

IM

Plot

Verslag

Liaison defensie

Liaison OM


31

Hoofd Sectie Politiezorg


Politie beleidspiket politie 45 minuten Hoofd CCB bureau

Hoofd Sectie Bevolkingszorg


Gemeente Hoofd Bevolkingszorg 45 minuten Programmamanager Oranje Kolom

Adviseur Crisiscommunicatie


Gemeente Adviseur crisiscommunicatie beleidspiket 45 minuten Programmamanager Oranje Kolom


Veiligheidsregio ROvD brandweer 30 minuten (reeds aanwezig bij GRIP 1) Informatie manager veiligheidsregio


Veiligheidsregio Piketcentralist brandweer 30 minuten (reeds aanwezig bij GRIP 1) Informatie manager veiligheidsregio


Veiligheidsregio RCC ondersteuners 45 minuten Informatie manager veiligheidsregio


Defensie Officier Veiligheidsregio 45 minuten NB: de OVR is een facultatief lid, wordt gealarmeerd en komt standaard op. Als echter na de eerste ROT-vergadering blijkt dat defensie niet nodig is, zal de OVR niet deelnemen aan de vervolgvergaderingen van het ROT. Informatie manager veiligheidsregio

Informatiemanager ROT

Plotter ROT

Verslaglegger ROT

Liaison Defensie

Coördinatie: Liaison Openbaar Ministerie


Coördinatie:

Openbaar Ministerie Officier van Justitie 45 minuten NB: de OvJ is een facultatief lid, wordt gealarmeerd en komt standaard op. Als echter na de eerste ROT-vergadering blijkt dat OM niet nodig is, zal de OvJ niet deelnemen aan de vervolgvergaderingen van het ROT. Regionaal Beleidsmedewerker Bewaken & Beveiligen/ Crisisbeheersing (BB&C), OM Maastricht


32

§ 4.4

Commando Plaats Incident (CoPI)

CoPI

CoPI Leider CoPI

OvD Brw

OvD GHOR

OvD Politie / KMAR

OvD Bevolkings zorg

Voorlichtings functionaris Voorlichtings functionaris

IM CoPI


Veiligheidsregio 1e HOvD brandweer 30 minuten Teamleider R&C


Brandweer 1e OvD brandweer 30 minuten Teamleider R&C


GHOR OvD geneeskundig 30 minuten Hoofd GHOR bureau


Politie OvD politie. NB 1e uitruk door dienstdoende OvD-P, vervanging door gebiedsgebonden OvD-P 30 minuten Hoofd bureau CCB

OvD Bevolkingszorg


Gemeente OvD bevolkingszorg 30 minuten AOV-er gemeenten

Voorlichtings functionaris


Gemeente voorlichtingsfunctionaris brandweer / politie 30 minuten Coördinator operationele voorlichting Brandweer

Informatiemanager CoPI


Veiligheidsregio 2e OvD brandweer 30 minuten Informatie manager

Plotter verslaglegger


Veiligheidsregio Plotters brandweer post Hulsberg en Meerssen 30 minuten Informatie manager



Veiligheidsregio Vrijwilligers brandweer post Margraten 30 minuten Teamleider R&C

Leider CoPI

OvD Brandweer

OvD GHOR

OvD Politie

Plotter / Verslag legger


33

§ 4.5

Meldkamer Zuid-Limburg

Meldkamer Zuid-Limburg

Meldkamer Informatie manager CaCo rood, wit of blauw centralisten brandweer

Informatiemanager meldkamer

Calamiteitencoördinator (CaCo)

§ 4.6

centralisten GHOR

centralisten politie


Veiligheidsregio ROvD brandweer 30 minuten Informatiemanager veiligheidsregio


Veiligheidsregio Centralisten brandweer, geneeskundige zorg en politie n.v.t Hoofden meldkamer

Toelichting op gemaakte keuzes In de (nieuwe) inrichting van de Hoofdstructuur, zoals beschreven in hoofdstuk 3, zijn enkele nieuwe functies opgenomen. Het betreft hier de volgende functies:  Calamiteitencoördinator meldkamer  Informatiemanager Meldkamer  Informatiemanager CoPI  Informatiemanager ROT  Plotter ROT  Informatiemanager GBT  Informatiemanager RBT  Verslaglegger RBT  Voorzitter veiligheidsregio  Voorzitter waterschap

CaCo

In 2007 is in het kader van de voorbereidingen op de RADAR-praktijktoets van de IOOV gestart met het opleiden en oefenen van de calamiteitencoördinator (CaCo) in de gemeenschappelijke meldkamer ZuidLimburg. De hoofden meldkamer hebben circa twintig centralisten van de drie diensten geselecteerd om de taak van CaCo uit te oefenen als onderdeel van hun functie als centralist. Deze centralisten zijn opgeleid als CaCo. De ervaringen tijdens de RADAR-praktijktoets en tijdens meerdere daadwerkelijke incidenten in Zuid-Limburg hebben aangetoond dat de aanwezigheid van een CaCo in de meldkamer een voorwaarde is om te kunnen voldoen aan de eisen van de nieuwe regelgeving. Bovendien is gebleken dat de taak van de CaCo alleen voldoende effectief kan worden uitgevoerd indien de CaCo vanaf het allereerste begin van een zich


34

ontwikkelend incident aanwezig is boven de minimumsterkte van de centralisten van de drie disciplines. De nieuwe regelgeving maakt het derhalve noodzakelijk om de continue aanwezigheid van een CaCo in de meldkamer, boven de minimumsterkte van de centralisten van de drie disciplines, te organiseren en te borgen.

Informatiemanager MZL

Informatiemanager CoPI

Informatiemanager ROT

Plotter ROT

Informatiemanager GBT

Informatiemanager RBT

De nieuwe functie van informatiemanager MZL (IM MZL) is een aanpassing van de bestaande ROvD functie die met name brandweergericht was. Samen met de CaCo stelt de IM MZL het totaalbeeld op bij GRIP 1. Bij GRIP 2 zal de IM MZL de rol van IM ROT op zich nemen en verlaat dan de meldkamer. De nieuwe functie van informatiemanager CoPI (IM CoPI) is een multidisciplinaire (‘paarse’) functie. De Brandweer Zuid-Limburg zal deze multidisciplinaire functie invullen met een Officier van Dienst Brandweer (OvD-B). De functie IM CoPI brengt geen extra kosten met zich mee (bestaand piket), behalve de kosten voor functiegericht opleiden, trainen en oefenen. Daarnaast zal door een toename van de “incidentervaring” een kwaliteitsslag gemaakt kunnen worden. De nieuwe functie van informatiemanager ROT (IM ROT) is een multidisciplinaire (‘paarse’) functie. De Brandweer Zuid-Limburg zal deze multidisciplinaire functie invullen met een Regionaal Officier van Dienst (ROvD). Vanaf GRIP 2 zal de dienstdoende ROvD, die tot dan toe werkzaam is op de meldkamer, doorschuiven naar het ROT. Hiermee kan ook worden voldaan aan de eis dat de multidisciplinaire sectie Informatie binnen 20 minuten na alarmering moet worden opgestart. De functie IM ROT brengt geen extra kosten met zich mee (bestaand piket), behalve de kosten voor functiegericht opleiden, trainen en oefenen. Daarnaast blijft - ongeacht opschaling naar een hoger GRIP niveau - dezelfde functionaris verantwoordelijk voor het totaalbeeld. De nieuwe functie van plotter ROT is een multidisciplinaire (‘paarse’) functie. De Brandweer Zuid-Limburg zal deze multidisciplinaire functie invullen met de piketcentralist van de Brandweer. De brandweercentralisten zijn door hun functie als CaCo uitermate geschikt om ook als plotter ROT te fungeren. Ze zijn reeds gepiketteerd om als derde centralist de meldkamer brandweer te bemensen. Op het moment van opschaling naar GRIP 2 kan deze derde centralist doorschuiven naar plotter ROT. Hiermee kan ook worden voldaan aan de eis dat de multidisciplinaire sectie Informatie binnen 20 minuten na alarmering moet worden opgestart. De functie plotter ROT brengt geen extra kosten met zich mee (bestaand piket), behalve de kosten voor functiegericht opleiden, trainen en oefenen. Voor het invullen van het informatiemanagement in het GBT stelt de Wet geen verplichting voor een separate functionaris. Het informatiemanagement wordt als additionele taak ondergebracht bij één van de bestaande functionarissen in deze teams: afhankelijk van de “kleur” van het incident is dit de adviseur GBT brandweer-, politie-, geneeskundige- of bevolkingszorg. Dit brengt geen kosten met zich mee. De IM GBT zal ten aanzien van het netcentrisch werken ondersteund worden door de procesondersteuners. Voor het invullen van het informatiemanagement in het RBT stelt de Wet geen verplichting voor een separate functionaris. Het informatiemanagement wordt als additionele taak ondergebracht bij één van de bestaande functionarissen in deze teams: afhankelijk van de “kleur” van het incident is dit de adviseur RBT brandweer-, politie-, geneeskundige- of bevolkingszorg. Dit brengt geen kosten met zich mee. De IM RBT zal ten aanzien van het netcentrisch werken ondersteund worden door de procesondersteuners.


35

Procesondersteuner RBT

Er zal een pool van procesondersteuners samengesteld worden. Dit wordt nader uitgewerkt in het implementatieplan Hoofdstructuur.

Voorzitter Veiligheidsregio

De voorzitter van de veiligheidsregio is voorzitter van het RBT. De functie van voorzitter RBT wordt ingevuld door de burgemeesters van het Dagelijks Bestuur.

Voorzitter waterschap

Conform de Wet wordt de voorzitter van het betrokken waterschap uitgenodigd deel uit te maken van het beleidsteam.

Beschikbaarheid versus bereikbaarheid

De mate van het beschikbaar dan wel bereikbaar zijn voor een functie in de Hoofdstructuur en de daarbij behorende vergoeding zal uitgewekt worden in het implementatieplan Hoofdstructuur.


36

DEEL II PROCESSEN PER DISCIPLINE § 1.0

Inleiding Elke discipline is verantwoordelijk voor verschillende processen in de crisisbeheersing. In dit tweede deel van het crisisplan is de beschrijving per proces opgenomen voor de verschillende disciplines: • bevolkingszorg; • brandweerzorg; • geneeskundige zorg; • politiezorg. Deze beschrijvingen vormen een kader waar binnen de gemeenten en hulpdiensten hun taak uitvoeren tijdens een crisis. In dit deel van het crisisplan staat wie wat gaat doen op het moment dat er een crisis is en wat ze daarvoor hebben geregeld. De ‘hoe’-vraag wordt beantwoord in de individuele draaiboeken van de gemeenten en in handboeken en procedures van de hulpdiensten. Hierna volgt een leeswijzer: een korte toelichting op de wijze waarop alle processen zijn beschreven. Daarna volgt een samenvatting van alle processen binnen de crisisbeheersing.

Leeswijzer

De beschrijvingen in dit tweede deel zijn opgebouwd volgens een vaste indeling. Alle processen beginnen met een korte beschrijving, een factsheet per discipline. De processen zijn op een zelfde manier omschreven voor de disciplines om eenheid en onderlinge verbanden goed in beeld te brengen.

Doel Doelgroep Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Functionarissen

Hier wordt het doel van het proces weergegeven Voortvloeiend uit het doel wordt de doelgroep helder gemaakt. In dit onderdeel worden de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden binnen het proces omschreven: ´wie doet wat binnen een proces’. Deze taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden in hand- of draaiboeken uitgewerkt in concrete activiteiten. In dit onderdeel worden de functies weergegeven van de medewerkers die in dit proces werkzaam zijn. Meerdere functies kunnen door één persoon worden uitgevoerd of meerdere personen kunnen één functie uitvoeren. De functies worden in de handen draaiboeken uiteengezet en voor gemeenten in taakkaarten.


37

§ 2.0

Processen in de crisisbeheersing (Bevolkingszorg)

Gemeentelijke Bevolkingszorg bestaat uit een vijftal processen. Ieder proces is opgedeeld in deelprocessen. De hoofdprocessen en de daarbij behorende deelprocessen zijn of worden regionaal beschreven. Hierdoor ontstaat uniformiteit in de regio en is het mogelijk om de processen regionaal te bemensen. Bemensing van de processen De Veiligheidsregio Zuid-Limburg heeft er voor gekozen om te regionaliseren ‘tenzij’. Dit betekent dat gekeken wordt of het proces zich leent om het proces regionaal te bemensen. Dit kan zijn op de schaal van: Zuid-Limburg twee districten Maastricht/Heuvelland-Westelijke Mijnstreek of Parkstad plus lokaal De invulling van het team Bevolkingszorg op het niveau van Algemeen Commandant en de hoofden wordt vooralsnog op lokaal niveau geregeld, met een mogelijkheid van regionale uitwisseling. Voor de verdere uitwisseling van de laag er onder, conform onderstaand schema. Regionaal op Zuid-Limburgse schaal Publieke Zorg

Regionaal 2 districten

Lokaal

Opvang Primaire levensbehoeften Verplaatsen Postmortale zorg

Crisiscommunicatie

Pers- en publieksvoorlichting Verwanteninformatie

Omgevingszorg

Milieu Ruimte Bouwen

Resource Ondersteuning

Informatie

Facilitair Juridische ondersteuning Protocollair Nafase CRIB CRAS Intern communicatie Informatie Archivering


38

De invoeringsdatum van de nieuwe processen en bemensing is afhankelijk van de snelheid van het bemensen van de processen, het inwerken van de functionarissen alsmede het operationeel hebben van de alarmering. Zolang dit nog niet geregeld is, blijven de oude processen van kracht en is de bemensing nog een lokale verantwoordelijkheid. Uitgangspunt is om alle processen in één keer uit te rollen en wel voor juni 2012. Dit met uitzondering van het proces Crisiscommunicatie. Dit proces start 1 januari 2012.


39

Factsheet Bevolkingszorg Hoofdproces Proces Crisiscommunicatie Pers- en publieksvoorlichting

Doel Uitgaande van de relatiebenadering staan in de communicatie, ongeacht het type crisis, in essentie drie basisdoelstellingen centraal. communiceren over: Betekenisgeving/duiding: betekenis geven aan de feiten en daarmee verbinding maken met getroffenen in de samenleving. Schadebeperking: beperken van materiële en immateriële schade door het verstrekken van communicatie-adviezen aan het Beleidsteam en door het doorgeven van gedragsen handelingsadviezen/ -instructies aan burgers. Informatieverstrekking: verzorgen van de algemene informatieverstrekking, openbaarmaking, verklaring en toelichting van het beleid van de burgemeester over de bestrijding van de ramp of crisis

Verwanteninformatie Publieke Zorg

Opvang

Het verstrekken van geautoriseerde informatie aan familieleden en verwanten. Het opvangen en verzorgen van daklozen, evacués, behandelde gewonden voor de periode dat zij – in geval van een crisis – nog niet naar hun vaste verblijfplaats kunnen terugkeren. Het opvangen en verzorgen van dieren met tussenkomst van verschillende belangenorganisaties.

Primaire levensbehoeften

Het treffen van maatregelen ter verstrekking van voedsel, drinkwater, kleding, geld en medicijnen en tijdelijke huisvesting; Het treffen van maatregelen in geval van (collectieve/grootschalige) uitval van nutsvoorzieningen, gas- of telecomvoorzieningen.

Uitvaart

Maatregelen voor bijzondere uitvaartverzorging, zoals zorgen voor de mogelijkheid tot (gemeenschappelijke) rouwverwerking, herdenkingsdiensten, stille tochten, en uitvaartdiensten. Bij grote aantallen doden valt hieronder ook het organiseren van de (nood)begrafenis en teraardebestelling.


40

Verplaatsen

Omgevingszorg

Informatie

Milieubeheer

Onder evacuatie wordt verstaan de gehele of gedeeltelijke ontruiming van een gebied en het overbrengen van de evacués naar verzamelplaatsen, alsmede de terugkeer. Zorg voor de handhaving van de kwaliteit, dan wel herstel, van het milieu of de leefomgeving en inzamelen van besmette of verdachte waren om (verdere) besmetting te voorkomen.

Ruimtebeheer

Tijdens een bijzondere situatie zorg dragen voor het beheer van de Openbare Ruimte van de gemeente. De Activiteiten richten zich op weg-, wateren ruimtebeheer.

Bouwbeheer

Het nemen van maatregelen op het gebied van het beheer van gebouwen. Het gaat hierbij om toezicht- en handhavingstaken op het gebied van bouwregelgeving, maar ook over het beheer van monumenten, cultureel erfgoed, openbare gebouwen, kunstwerken, e.d. Doel: het waarborgen van een veilige en gezonde bebouwde omgeving. Het verzamelen, registreren en verifiëren van alle van belang zijnde gegevens over slachtoffers van een crisis of mensen en gezelschapsdieren die worden opgevangen als gevolg van een crisis.

Registreren van mens en dier (CRIB)

Registreren van schade (CRAS)

Het verkrijgen van inzicht in de totale omvang van de schade en de registratie en coördinatie van schademeldingen.

Informatiemanagement

Resource Ondersteuning

Vastlegging van gegevens om inzicht te genereren in de stand van zaken tijdens de bestrijdingsfase en tijdens de nafase en als informatiebron voor het opstellen van de evaluatie. Het borgen dat bescheiden, die nodig zijn voor het maken van een reconstructie van de oorzaken, toedracht en bestrijding van de ramp, beschikbaar gesteld kunnen worden. (Bestuurs)ondersteuning Maatregelen ter ondersteuning van de processen Bevolkingszorg. Dit kan gaan om facilitaire en personele ondersteuning, bijvoorbeeld op het gebied van juridische, financiële en protocollaire zaken. Nafase (o.a. IAC)

Het voorbereiden van maatregelen om na de ramp of crisis zo snel mogelijk terug te keren naar het “normale”


41

2.1

Taakorganisatie Crisiscommunicatie Crisiscommunicatie

Doel

Doelgroep

Betekenisgeving / duiding: wat betekent de crisis voor de samenleving? Schadebeperking: beperken van materiële en immateriële schade door het verstrekken van communicatieadviezen aan het Beleidsteam en door het doorgeven van gedragsen handelingsadviezen/instructies aan burgers. Informatieverstrekking: verzorgen van de algemene informatieverstrekking, openbaarmaking, verklaring en toelichting van het beleid van de burgemeester over de bestrijding van de ramp of crisis.    

getroffenen (gedupeerden); betrokkenen en hun verwanten; mensen in de directe omgeving van het getroffen gebied; belangstellenden en geïnteresseerden (media en publiek).

Taken, Verantwoordelijkheden en Bevoegdheden

Snelle opbouw van een slagvaardige communicatie waarbij mensen gemobiliseerd worden en goed toegerust aan de slag gaan met omgevingsanalyse, communicatieadvisering, persen publieksvoorlichting. Aansluiting op eerdere communicatieactiviteiten richting pers en publiek en op informatiestroom en -uitwisseling vanuit pers en publiek via adequate communicatiemiddelen. Communicatieprofessionals stellen eigenstandig vast welke communicatiemiddelen het meest doeltreffend zijn om de communicatiedoelstellingen te bereiken. Multidisciplinaire samenwerking tussen communicatieprofessionals.

Functionarissen

· Adviseur Communicatie Beleidsteam (BT) Kijkt, luistert en adviseert het BT, geeft in het BT aan wat de communicatiediscipline doet, geeft in grove lijnen de communicatieaanpak aan en geeft aandachtspunten voor de 1ste verklaring. Onderhoudt contacten met het hoofd Crisiscommunicatie en de adviseur communicatie ROT, stemt af en zet gezamenlijk de acties uit. · Hoofd Crisiscommunicatie Algehele operationele aansturing van de communicatiediscipline. Zorgt voor dooralarmering en vertegenwoordiging van de communicatiediscipline op de diverse communicatieposities. Stemt af met de adviseur communicatie ROT en de adviseur communicatie Beleidsteam. - Adviseur Communicatie ROT Vertegenwoordigt communicatiediscipline binnen het ROT en adviseert het team aangaande crisiscommunicatie. Onderhoudt contacten met het Hoofd Crisiscommunicatie en de adviseur communicatie beleidsteam. - Voorlichter CoPI Verzorgt woordvoering ter plaatse. Onderhoudt contact met adviseur communicatie ROT. Functie wordt ingevuld door communicatieprofessionals van de Brandweer en de Politie. - Overige leden Team Communicatie Worden opgeroepen door het Hoofd Crisiscommunicatie en gaan aan de hand van taakkaarten aan de slag.

Relatie met andere processen

Ondersteuning brandweerzorg (Waarschuwen en alarmeren): de brandweer is de beheerder van het sirenenetwerk voor het waarschuwen en alarmeren van bevolking (WAS). Informatiemanagement: aanleveren van omgevingsanalyses en ontvangen van feiten, omstandigheden met betrekking tot de andere


42

crisisbeheersingsprocessen, de resultaten daarvan en de gevolgen van de crisis. Postmortale zorg: de gemeente is verantwoordelijk voor uitvaartverzorging- en rouwverwerking. De meeste gemeenten binnen de Veiligheidsregio ZL hebben hiervoor een overeenkomst gesloten met Monuta. Monuta kan o.a. ondersteuning bieden bij persvoorlichting, communicatie, nazorg en de organisatie van herdenkingsdiensten, stille tochten en het verzorgen van uitvaarten. De medewerker ‘Verwanteninformatie’ staat in contact met het Team Postmortale zorg / Monuta. CRIB (Centrale Registratie en Inlichtingen Bureau): dit proces heeft tot taak om bij een ramp/crisis de slachtoffers en verwanten te registreren en waar mogelijk aan elkaar te koppelen. Het proces is regionaal georganiseerd. Een medewerker Verwanteninformatie van het Rode Kruis is op de CRIB-locatie aanwezig. Opvang- en Verzorging: het opvangen en verzorgen van daklozen, evacués, behandelde gewonden en dieren voor de periode dat zij – in geval van een crisis – nog niet naar hun vaste verblijfplaats kunnen terugkeren. Op verzoek van het Hoofd Opvangcentrum kan een communicatiemedewerker de opgevangen voorzien van informatie. Nafase: het nemen van maatregelen om na de ramp of crisis zo snel mogelijk terug te keren naar de ‘normale’ situatie. Dit gebeurt d.m.v. een projectmatige aanpak. Communicatie blijft ook in de nafase van een ramp / crisis een belangrijke rol spelen. Een onderdeel van de Nafase is het IAC (Informatie- en Adviescentrum): het IAC is een centrale plaats binnen de gemeente waar gedupeerden, nabestaanden, hulpverleners en andere betrokkenen bij een ramp antwoord kunnen krijgen op hun vragen naar aanleiding van de ramp. Het is een één-loket organisatie die betrokkenen bij de ramp informeert en adviseert, die faciliteert en coördineert. Er dient afstemming plaats te vinden tussen het proces Crisiscommunicatie en het proces IAC over de informatie die verstrekt wordt. Afspraken met derden Aandachtspunten en achtergrondinformatie

  

Convenant met calamiteitenzender L1; Afspraken en procedures NCC; Afspraken Rode Kruis inzake Verwanteninformatie.

In te zetten communicatiemiddelen (social media); Opschaling en alarmering; - Regionaal draaiboek Crisiscommunicatie; - Aflossing bij langdurige inzet.


43

2.2

Taakorganisatie Publieke Zorg Opvang en verzorging

Doel

– Het opvangen en verzorgen van daklozen, evacués, behandelde gewonden voor de periode dat zij, in geval van een crisis, nog niet naar hun vaste verblijfplaats kunnen terugkeren. - Het opvangen en verzorgen van gezelschapsdieren van personen die in de opvang verblijven, met tussenkomst van verschillende belangenorganisaties. - Vee valt buiten het bereik van dit proces.

Doelgroep

Een ieder die betrokken is bij een incident of crisis: • daklozen; • evacués; • behandelde gewonden; • huisdieren;

Taken, Opvang mens: Verantwoorde- • het opvangen van mensen; lijkheden en • inrichten van opvangcentra voor mensen. Bevoegdheden Opvang gezelschapsdier(en): • het opvangen van gezelschapsdieren met tussenkomst van de Dierenambulance en/of zo mogelijk GaiaPark Kerkrade (exotische dieren) of vergelijkbaar; • het inrichten van opvangcentra voor dieren met tussenkomst en de Dierenambulance of vergelijkbaar; • het transporteren van dieren met tussenkomst van de Dierenambulance of vergelijkbaar. Functionarissen

Teamleider Opvang: Algehele eindverantwoordelijkheid over het actiecentrum Opvang en opvangcentra en de daarin werkzame personen en/of organisaties. Coördinator opvang mens: coördineert de activiteiten rondom het opvangen van mensen en neemt deel aan het actiecentrum. Coördinator opvang dier: coördineert de activiteiten rondom het opvangen van dieren en neemt deel aan het actiecentrum. Medewerker logistiek: coördineert de activiteiten rondom de logistiek en voorzieningen voor de opvangcentra en neemt deel aan het actiecentrum. Locatiemanager: heeft uitvoerende leiding over opvangcentrum en de daarin werkzame personen en organisaties; Medewerker opvangcentrum: verzorgt daklozen, evacués, behandelde gewonden en dieren.


Voorzien in primaire levensbehoeften:zorgt in de respectievelijke opvangcentra voor mens en dier voor het voorzien in primaire levensbehoeften voor mens en dier;. Registratie van mens en gezelschapsdier (CRIB): zorgt voor de registratie van opgevangen mensen en dieren. Verplaatsen: zorgt voor het verplaatsen van mens en dier; Psychosociale hulpverlening (GHOR): zorgt voor het uitvoeren van geneeskundige en psychosociale hulpverlening in de opvangcentra.

Afspraken met Rode Kruis (convenant): logistieke voorzieningen voor opvanglocaties; derden Dierenambulance (overeenkomst): De dierenambulance zorgt voor de opvang, het vervoer en de registratie van huisdieren; de uitvoering is Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

44

beschreven in een draaiboek; LTO/LNV: Vanuit LTO/LNV wordt via een actiecentrum vorm gegeven aan de verplaatsing en opvang van landbouwdieren. Aandachtspunten en achtergrondinformatie

Primaire Levensbehoeften Doel

– Het treffen van maatregelen ter verstrekking van voedsel, drinkwater, kleding, geld en medicijnen en tijdelijke huisvesting; – Het treffen van maatregelen in geval van (collectieve/grootschalige) uitval van nutsvoorzieningen, gas of telecomvoorzieningen.

Doelgroep

– Evacués of daklozen die moeten worden onderbracht in tijdelijke huisvesting/opvang; – Bij algemene verstoring van nutsvoorzieningen: alle binnen het rampgebied aanwezige gedupeerde personen.


  

het verstrekken van voedsel, noodwater, drinkwater (distributie van nooddrinkwater), kleding, geld, medicijnen; het regelen van tijdelijke huisvesting, geestelijke verzorging, geneeskundige verzorging; het regelen van voedsel en drinken (in goed overleg met de dierenbescherming) voor opgevangen dieren

Functionarissen

Teamleider primaire levensbehoeften: heeft de algehele eindverantwoordelijkheid over het actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties Medewerker primaire levensbehoeften: voert de activiteiten rondom het voorzien van in dit plan genoemde voorzieningen uit en neemt deel aan het actiecentrum


Opvang: het verzorgen van de primaire levensbehoeften in de opvangcentra. Registratie van mens en dier: het ontvangen van informatie over het aantal opgevangen mensen en dieren in de opvangcentra. Psychosociale Hulpverlening (GHOR): het geven van psychosociale zorg ten behoeve van betrokkenen en opgevangen mensen in de opvangcentra.

Afspraken met derden

Aandachtspunten en achtergrondinformatie

    

WML voor het uitvoeren va het nooddrinkwaterplan; Enexis en Tennet het zorg dragen voor energie; Pastorale zorg het geven van geestelijke verzorging; GHOR het geven van geneeskundige verzorging; Stichting Salvage

Continuiteitsplan ICT & electriciteit: Er is een plan voor de aanpak in geval van uitval ICT & Electriciteit. In dit plan staat beschreven wat de gemeente in geval van uitval moet doen en hoe de bedrijfsvoering kan doorgaan. Op het vlak van communicatie liggen veel raakvlakken (pers en publiekscommunicatie).


45

Postmortale zorg Doel

Op zorgvuldige wijze zorg dragen voor bijzondere uitvaart en/of rouwverwerking die daarmee gepaard kan gaan.

Doelgroep

   

Overledenen Nabestaanden Betrokkenen Hulpverleners




Het coördineren van het totale proces rondom de bijzondere uitvaartzorg In geval van één of meerdere slachtoffer(s) zorgen voor de mogelijkheid tot (gemeenschappelijke) rouwverwerking, herdenkingsdiensten of stille tochten. Het (na identificatie door LTFO) zorgen voor een juiste registratie. Het opvangen van nabestaanden van overledenen Het in goede banen leiden van het communicatieproces in het kader van rouwverwerking. De regie voeren over de organisatie van een stille tocht en/of herdenkingsbijeenkomst. Het bij grote aantallen doden organiseren van een (nood)begrafenis en een (nood-) begraafplaats (in samenwerking met Monuta).

     

Functionarissen Contactpersoon gemeente-Monuta. Voert taken uit conform het convenant gemeenten–Monuta. Relatie met andere processen

Verwanteninformatie: Verifiëren van de zoekvragen met de gegevens van de geidentificeerde overledenen via teamleider Publieke Zorg. Ordehandhaving: Handhaven van de orde voor, tijdens en na de stille tocht en/of uitvaartplechtigheid. Publieke Gezondheidszorg (GHOR): Bepalen eliminatie besmetting na begrafenis en het regelen van een doodverklaring.


Monuta (regionale waakvlamovereenkomst): conform de overeenkomst kan de gemeente Monuta ondersteunen voor de uitvoering van het proces. De gemeente is zelf opdrachtgever voor het inzetten van Monuta.


  

Wet op de lijkbezorging APV Media begeleiden voor, tijdens en na


46

Verplaatsen mens en gezelschapsdier Doel



Doelgroep



Evacueren: het ontrekken van mens en/of dier aan directe gevaarzetting. Ontruimen valt volgens mij buiten dit Bz-proces.

 

Mensen en dieren (Bijzondere) kunstobjecten


Dit zijn geen warme T/B/V  Het leidinggeven aan het Team Verplaatsen en het voorbereiden op de uitvoering van de activiteiten op het gebied van Verplaatsen.  Het opleiden, trainen en oefenen van het personeel.  Het beheren (actualiseren) van het draaiboek.

Functionarissen

     


Afspraken met derden Aandachtspunten en achtergrondinformatie

Teamleider Verplaatsen algehele eindverantwoordelijkheid over het actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties Hoofd Actiecentrum Hoofd AC wordt in andere processen niet genoemd T/B/B? Medewerkers Verplaatsen T/B/V?

• Politiezorg: Mobiliteit (Ontruimen en evacueren, Afzetten en afschermen, Verkeer regelen, Handhaven Openbare orde en rechtsorde, Begidsen), Opsporing (strafrechtelijke onderzoek), Opsporingsexpertise (berging en identificatie slachtoffers); • Geneeskundige zorg: Spoedeisende medische hulpverlening. • Brandweerzorg: Bron- en emissiebestrijding, Ontsmetten, Informatie brandweerzorg (Waarnemen en meten), Waarschuwen bevolking;  

Rode Kruis Zorginstellingen

Afstemming met politie. Politie is ontruiming.

verantwoordelijk voor proces


47

2.3

Taakorganisatie Omgevingszorg

Doel

Doelgroep

Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Functionarissen binnen het proces Milieubeheer

Milieubeheer Zorg voor de handhaving van de kwaliteit, danwel herstel van het milieu of de leefomgeving en inzamelen van besmette of verdachte waren om (verdere) besmetting te voorkomen. • burgers; • bedrijven; • grond- en waterbeheerders; • hulpverleners. Algemeen: • Het nemen van maatregelen met als doel het milieu te beschermen. Hieronder vallen niet alleen toezicht- en handhavingstaken, maar ook afvaltaken (waaronder het inzamelen van besmette waren) en taken op het gebied van de Wet Bodembescherming en de Wet Luchtkwaliteit. Beeldvorming: • Het in kaart brengen van de gevolgen van het incident in de fysieke leefomgeving om te kunnen bepalen welke maatregelen genomen moeten worden en welke instanties betrokken moeten worden. • Het meten van verspreiding van gevaarlijke stoffen en het bepalen van besmetting door brandweer (meten) en politie (oog- en oorfunctie). • Het verzamelen en plotten van signalen van de bevolking in samenwerking met de meldkamer. Bedrijven: • Het geven van aanwijzingen aan bedrijven om de effecten van incidenten te verminderen en de gevolgen van incidenten zo goed mogelijk af te handelen. • Het toetsen van de geschiktheid van maatregelen en de wijze van verwerken van afvalstromen. • Het inzamelen van besmette waren waar geen speciale persoonlijke bescherming en/of opleiding voor nodig is. • Het in kaart brengen van de besmetting. • Het opstellen van een plan voor het inzamelen van besmette waren. • Het gericht in beslag nemen van besmette waren met tussenkomst van de Inspectie Gezondheidsbescherming. • Geven van informatie aan “communicatie” omtrent het handelingsperspectief voor de bedrijven. Burgers: • Het benoemen van inzamelpunten voor besmette waren, indien beoordeeld is dat de burger deze zelf in mag leveren. • Het geven van informatie aan het team Pers- en Publieksvoorlichting omtrent het handelingsperspectief voor de burger. Wetgeving: • Wet milieubeheer (BRZO, bodembescherming, afvalstoffen). • Mijnwet: Staatstoezicht op de Mijnen. • Teamleider Milieubeheer Algehele eindverantwoordelijkheid over actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties. • Medewerker gemeente Medewerkers van de gemeente die belast zijn met het


48



uitvoeren van milieukundige aspecten, of in de reguliere situatie of in een bijzondere omstandigheid. • Pers- en publieksvoorlichting Informatie wordt aangeleverd van de situatie in de leefomgeving, de genomen maatregelen en geplande activiteiten, aanwijzingen over zelf te nemen maatregelen; ter communicatie met bevolking en bedrijven. • Bron en emissiebestrijding (Brandweer) Ondersteuning operationele diensten met gegevens van o.a. riolering, bebouwing, bedrijven, ruimtegebruik en eigendomsverhoudingen. Bestrijdings- en ontsmettingsmaatregelen kunnen effect hebben op bodem en waterkwaliteit (wegstromen vervuiling; direct of via lozing uit riolering). • Informatiemanagement (waarnemen en meten) (Brandweer). Kaartmateriaal, eigen verzamelde waarnemingen en meetgegevens worden uitgewisseld ter ondersteuning van de inschatting van acute dreigingen en direct noodzakelijke maatregelen. • Ontsmetten (Brandweer) Reinigen van mens, dier, voertuig of infrastructuur • Opsporing (strafrechtelijk onderzoek) (politiezorg) • Waterkwaliteitsbeheer (Waterbeheer -en Scheepvaartzorg) milieu-incidenten kunnen van invloed zijn op de kwaliteit van het water, hiervoor dient afstemming met waterschappen plaats te vinden. -• Formele toezicht- en handhavingtrajecten voor bedrijven die onder bevoegd gezag Wet milieubeheer (Wm) en BRZO, danwel de Mijnwet vallen. • Het OM wordt betrokken in geval van een “vermoedelijke” overtreding van milieuwetgeving. • Beschikbaarheid (aanwezigheid, toegankelijkheid) van gegevens over bebouwing, grondgebruik en riolering. • Overnemen resultaten inventarisatie omgevingseffecten door ROT. • Communicatie met overige externe diensten die informatie kunnen aanleveren. • Situatie plots zijn dynamisch (voortgaande verontreiniging, effect opruimwerk). • Gegevens over ondergrond, grondgebruik en bebouwing komen uit de gemeentelijke databases. • De activiteiten van brandweer en politie in het kader van waarnemen en meten richten zich op de acuut gevaarlijke situaties en verspreiding van gevaarlijke stoffen. Om tot complete overzichten van (fysieke) schaden en verontreinigingen te komen is andersoortige expertise nodig. • Bedrijven worden in een aantal rollen betrokken: • Veroorzaker van incidenten (BRZO bedrijven, LPG installaties, asbestdaken): naast maatregelen op de bedrijfsterreinen en installaties kunnen zij ook aansprakelijk zijn voor maatregelen buiten de bedrijfsterreinen en speciﬁeke kennis over chemicaliën en bijzonder materieel beschikbaar maken. • Verwerker in de afvoerketen: de wet milieubeheer stelt eisen aan de acceptatie en verwerking van afvalstoffen door bedrijven.


49

• Slachtoffer van het incident door schade aan het bedrijf (bevoegd gezag Wm) of economische schade (onbereikbaarheid, klanten geëvacueerd: gemeente). • Luchtkwaliteit Luchtkwaliteit is geen apart issue: tijdens de incidentfase kan luchtverontreiniging ontstaan die acuut gevaar oplevert en waarvan de bronnen en gevolgen door de operationele diensten worden aangepakt. Zolang het afvoeren van besmet materiaal en schoonmaken van grond en water niet is afgerond kan luchtkwaliteit nog onvoldoende zijn (asbest in lucht, resuspensie radioactief materiaal). Met het afronden van de schoonmaak moet de luchtkwaliteit ook op orde zijn.

Doel

Doelgroep


Functionarissen binnen het proces Ruimtebeheer

Ruimtebeheer Tijdens een bijzondere situatie zorg dragen voor het beheer van de openbare ruimte van de gemeente. Activiteiten richten zich op weg, water en ruimte. • burgers van de getroffen gemeente; • beheerders infrastructuur (wegen, spoor, water); • gebruikers infrastructuur (hulpdiensten, transporteurs, particulieren); • verkeersmanagement; • grondeigenaren en gebruikers. Algemeen: • Het nemen van maatregelen op het gebied van het beheer van de openbare ruimte van de gemeente. Het betreft taken op het gebied van openbare verlichting, rioleringen, wegen, water, groen etc. Beeldvorming: • Het in kaart brengen van de gevolgen van het incident in de fysieke leefomgeving om te kunnen bepalen welke maatregelen genomen moeten worden en welke instanties betrokken moeten worden. • Het beoordelen van wegen en openbare ruimten. • Het beoordelen van de waterstaatkundige staat. • Het verzamelen meldingen van apparatuur (riolerings- en waterpeilsignalering). Beheer openbare ruimte: • Het zo nodig afsluiten van riolen, met het oog op het vrijkomen van gevaarlijke stoffen. • Het beheren van de openbare ruimte. • Het ondersteunen bij het gebruik en/of de afzetting van de openbare ruimte. Waterbeheer: • Het nemen van maatregelen die verdere verspreiding van gevaarlijke stoffen, besmetting via stof of door afstromen van (blus)water via riool of oppervlaktewater voorkomen. • Het nemen van maatregelen om besmetting en besmette materialen weg te nemen en besmette materialen in te zamelen. • Het nemen van maatregelen om bodem, waterbodem, water, rioleringssysteem en rioolwaterzuivering te saneren. • Teamleider ruimtebeheer Algehele eindverantwoordelijkheid over actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties. • Medewerker openbare ruimtebeheer Medewerkers van de gemeente die belast zijn met het uitvoeren van het beheer van de openbare ruimte, of in de


50



reguliere situatie of in een bijzondere omstandigheid. • Bouwbeheer Transportleidingen voor gas, drinkwater, elektriciteit en riolering moeten hersteld zijn voor huizen en gebouwen weer aangesloten kunnen worden. • Mobiliteit (verkeer regelen, begidsen, afzetten) (politiezorg) Het beschikbaar maken en houden van de infrastructuur voor evacuatie transport. • Ordehandhaving (verplaatsen van mens en dier35) (politiezorg) Afstemming met politie is nodig om prioriteit van herstelwerk te kunnen vaststellen. • Ontsmetting (brandweer): ontsmettingsactiviteiten van brandweer (ondersteund door aannemers of leger) kunnen noodzakelijk zijn vóórdat infrastructuur weer beschikbaar komt. -• Beheerders van riolering, waterzuivering en watersystemen leveren gegevens over opbouw en stroming. • Beschikbaarheid van de infrastructuur is voor vele processen van belang: aanvoer van hulpmaterieel voor bron en effectbestrijding; afvoer van evacués; aanvoer van primaire levensbehoeften van getroffenen in het gebied; aanen afvoer ten behoeve van herstelmaatregelen. • Voordat met (nood)herstel van de infrastructuur begonnen kan worden moet deze zijn ontsmet en ontdaan van verontreiniging en besmette waren (wrakken, puin, slib na inundatie van het gebied). • Langdurig buiten gebruik blijven van beschadigde civiele kunstwerken (bruggen, tunnels) of weggedeelten (in getroffen gebied) kan het treffen van noodvoorzieningen noodzakelijk maken (ook daarbij kan Defensie ingezet worden). • Bij grootschalige schade is prioritering van de beschikbare herstelcapaciteit in afstemming met de processen evacuatie, opvang en verzorging en overige herstelactiviteiten noodzakelijk. Bijzondere aandacht is er voor herstel van communicatievoorzieningen en elektriciteit. • Werkvolgorde: waterkwantiteit op orde brengen (herstel waterkering, droogpompen gebied, waterafvoer herstellen); wegen vrijmaken en herstellen; omliggende gebieden schoonmaken en herstellen.


51

Doel Doelgroep Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Functionarissen binnen het proces Bouwbeheer



Bouwbeheer Het waarborgen van een veilige en gezonde bebouwde omgeving. • gebouweigenaren en bewoners; • beheerders gemeentelijke gebouwen en monumenten. Algemeen: • Het nemen van maatregelen op het gebied van het beheer van gebouwen. Het gaat hierbij om toezichts- en handhavingstaken op het gebied van bouwregelgeving, maar ook het beheer van monumenten, cultureel erfgoed, openbare gebouwen, kunstwerken e.d. • Het behartigen van de belangen van de gemeente als eigenaar van bouwwerken die schade hebben opgelopen of voor opvang of herstelwerk noodzakelijk zijn. • Het nemen van maatregelen voor monumenten en cultureel erfgoed. • Het verzorgen van noodmaatregelen om gevaarlijke situaties aan bouwwerken aan te pakken of verdergaande schade te voorkomen (noodsloop, stutten). • Het veiligstellen en herstellen van distributienetten voor nutsvoorzieningen en communicatie. Beeldvorming: • Het in kaart brengen van de gevolgen van het incident in de fysieke leefomgeving om te kunnen bepalen welke maatregelen genomen moeten worden en welke instanties erbij betrokken moeten worden. • Beoordelen bouwkundige staat bouwwerken. Wettelijke basis: • Woningwet • Teamleider Bouwbeheer Algehele eindverantwoordelijkheid over actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties; • Medewerker gemeente Medewerkers van de gemeente die belast zijn met het uitvoeren van bouwkundige aspecten, of in de reguliere situatie of in een bijzondere omstandigheid; • Bouwinspecteur Medewerkers die zich regulier ook bezig houden met het toezicht op bouwregelgeving; • Administratief medewerker. Zorgt voor verslaglegging en de administratieve afhandeling van zaken. • Ruimtebeheer Afzetten van niet begaanbaar gebied. • Milieubeheer Advisering m.b.t. gevaarlijke stoffen; • Bron- en emissiebestrijding (brandweer) Bestrijding bron/effecten beperken; • Ordehandhaving (ontruimen en evacueren, afzetten, handhaven openbare orde) (politiezorg) • Bewaken beveiligen (afschermen) politiezorg Afschermen en bewaken rampterrein. • Registratie van schade Registreren van schade aan gebouwen al dan niet in gemeentelijk eigendom --


52

2.4

Taakorganisatie Informatie Registreren mens en dier (CRIB)

Doel

NAW-gegevens en gegevens over de actuele verblijfplaats verzamelen, registreren en verifiëren van bij een crisis betrokken niet zelfredzame personen en van gezelschapsdieren van personen die zijn opgevangen, en daarover informatie verstrekken aan de crisisorganisatie.

Doelgroep

· personen die direct bij een crisis zijn betrokken; · hun verwanten; · de crisisorganisatie.


Registratie van mensen · het registreren van niet zelfredzame slachtoffers van een crisis; · het registreren van mensen die gebruik maken van de opvangcentra; · het registreren van vermiste personen · het bewerken van verzamelde gegevens van personen en vermisten ten behoeve van informatieverstrekking aan verwanten. Registratie van dieren · registreren van gezelschapsdieren van personen die zijn opgevangen, zo mogelijk in samenwerking met dierenambulance of vergelijkbaar; · vee wordt niet geregistreerd.

Functionarissen

· Teamleider Registratie van mens en dier algehele eindverantwoordelijkheid over het actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties - Medewerker registratie. Registreert personen en dieren bij opvangcentra; · Medewerker verificatie Verzamelen en verificatie van gegevens van de slachtoffers, mensen en dieren die worden opgevangen;


· Verwanteninformatie Aanleveren van gegevens van de geregistreerde mensen en dieren; · Opvang Registreren van mensen en gezelschapsdieren die worden opgevangen. · Opsporingsexpertise (berging en identificatie) en Ordehandhaving (ontruimen – evacueren) (politiezorg) Registreren van geëvacueerde mensen en overledenen en dieren

Afspraken met Rode Kruis (convenant) derden Registreren van mensen en gezelschapsdieren. Aandachtspunten en achtergrondinformatie

Registratieformulieren. · gebruik maken van vaste registratieformulier voor personen, zoekvragen en dieren. · gegevens uitwisselen via de verschillende bekende systemen voor registratie. · Reglement Persoonsgegevens Registratie - in de verdeling van capaciteit heeft de registratie van personen prioriteit boven de registratie van gezelschapsdieren; - vee wordt niet geregistreerd.


53

Registreren van schade (CRAS) Doel

· verkrijgen van inzicht in de totale omvang van de schade; · registratie en coördinatie van schademeldingen.

Doelgroep

· personen die schade hebben . verzekeraars . de crisisorganisatie.


Het registeren van schademeldingen die door particulieren en bedrijven of instellingen bij de gemeente worden gedaan. · Het registreren en zo mogelijk vaststellen van schade aan gemeentelijke eigendommen. - noodherstel coördineren · Het registreren van experts en taxateurs en hun opdrachtgevers · Het registreren van de schademeldingen en bevindingen van experts en taxateurs, alsmede het aansturen van experts en taxateurs · Het registreren van schademeldingen betreffende schade die is veroorzaakt door de rampbestrijdingsorganisatie. - verzekeraars en de crisisorganisatie informeren.

Functionarissen

· Teamleider Registratie van schade algehele eindverantwoordelijkheid over het actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties · Medewerker registratie Registreert schademeldingen en genereert overzichtsinformatie..


· Pers- en publieksvoorlichting Geven van instructie.

Afspraken met · Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit derden Afstemming van de coördinatie van de registratie van schade, ook speelt het ministerie een rol bij de formulieren; · Verzekeraars Hulp Dienst (VHD) Ondersteuning bij schade als gevolg van een ramp/crisis, wordt verder aandacht aan gegeven in het draaiboek. · College van verbond van verzekeraars Ondersteuning bij schade als gevolg van een ramp/crisis, wordt verder aandacht aan gegeven in het draaiboek. · Salvage  Ondersteuning bij schade als gevolg van een brand. Aandachtspunten en achtergrondinformatie

· Beoordeling van de schade wordt gedaan door de verzekeraars (behalve bij gemeentelijke eigendom), de gemeente zorgt voor de registratie. · Gemeente is niet verantwoordelijk voor schadebehandeling of schaderegelingen en doet ook geen toezeggingen over herstel of vergoeding van schade.


54

Informatiemanagement Doel

· Gegevens vastleggen om inzicht te genereren in de stand van zaken tijdens de bestrijdingsfase en tijdens de nafase en als informatiebron voor het opstellen van de evaluatie. · Het borgen dat informatiedragers die nodig zijn voor het maken van een reconstructie van de oorzaken, toedracht en bestrijding van de ramp, beschikbaar zijn. - Beslissingsondersteuning leveren aan BT, ROT,TBZ en gemeentelijke actiecentra.

Doelgroep

· RBT, BT, ROT, TBZ en alle gemeentelijke actiecentra van de bij de bestrijding betrokken processen.


· Verslagleggen en voortgang bewaken van de overleggen van BT en TBZ. · Verzamelen, verifiëren en netcentrisch aanbieden van de informatie ten behoeve van BT, TBZ en gemeentelijke teams /actiecentra - het TBZ en de voorzitter adviseren op het overleg- en besluitvormingsproces in het TBZ · Het verzamelen en ter archivering aanbieden van informatiedragers uit TBZ en BT.

Functionarissen

· Hoofd taakorganisatie Informatie algehele eindverantwoordelijkheid over het actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties · Informatiemanager TBZ en BT Verantwoordelijk voor de productie in LCMS van het beeld van het TBZ en het beeld van het BT en voor de advisering van het TBZ en de voorzitter TBZ op het overleg- en besluitvormingsproces. Heeft een rechtstreekse adviesrelatie naar het TBZ en naar de voorzitter TBZ. -Verslaglegger TBZ en BT Maakt een uitgebreid verslag van BT en TBZ. Ondersteunt de informatiemanager TBZ en BT in het monitoren en bedienen van LCMS · Medewerker DIV Verzamelt alle informatiedragers uit TBZ en BT en biedt die aan ter archivering. · Medewerker LCMS Monitort en controleert LCMS op inhoud en bediening in de kolom Bevolkingszorg en ondersteunt de informatiemanager en de verslaglegger TBZ en BT. Levert informatie uit de gemeentelijke databestanden. Fungeert als interface naar de gemeentelijke ICT-infrastructuur, naar de onderdelen van de gemeentelijke organisatie die verantwoordelijk zijn voor die ICT-infrastructuur en naar onderdelen die informatie moeten leveren aan de crisisorganisatie.


- Alle processen Bevolkingszorg - multidisciplinair informatiemanagement

Afspraken met Geen afspraken met derden derden Lokaal Binnen dit proces worden medewerkers uit regionale pools lokaal aandachtspunt ingezet. De gemeenten zijn ervoor verantwoordelijk dat deze medewerkers lokaal over de juiste hulpmiddelen beschikken. De gemeenten zijn ervoor verantwoordelijk dat - de lokale ICT-infrastructuur geschikt is voor het netcentrisch werken Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

55

door de regionale functionarissen Informatiemanager TBZ en BT en verslaglegger TBZ en BT - dat zij lokaal beschikken over de adequate technische middelen - dat zij lokaal beschikken over technische ondersteuning in het gebruik van de faciliteiten en in het netcentrisch werken.

2.5

Taakorganisatie Resource Ondersteuning

Bestuursondersteuning Doel

Het ondersteunen van het bestuur ten tijde van een crisis.

Doelgroep

· het bestuur


· Maatregelen nemen ten aanzien van de bestuursondersteuning. · Ondersteuning van het bestuur in algemene zin. · Advisering en ondersteuning op het gebied van juridische, financiële en protocollaire zaken.

Functionarissen

· Teamleider Bestuursondersteuning Algehele eindverantwoordelijkheid over actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties; · Algemeen bestuursadviseur Voert de taken uit die onder “Taken, Verantwoordelijkheden en Bevoegdheden” zijn omschreven; · Juridisch bestuursadviseur Ondersteunt het bestuur door het gevraagd en ongevraagd geven van juridisch advies; · Financiële bestuursadviseur Ondersteunt het bestuur door het gevraagd en ongevraagd geven van financieel advies; · Protocollair bestuursadviseur Ondersteunt het bestuur door het gevraagd en ongevraagd geven van protocollair advies.


· Alle gemeentelijke processen Eventuele juridische, financiële en/of protocollaire ondersteuning van de crisisorganisatie. · Nafase Het geven van gevraagd en ongevraagd advies aan de teamleider nafase, ter ondersteuning van het ontwikkelen van een projectplan voor de nafase.


----·


56

Facilitaire ondersteuning Doel

Op de juiste tijd, juiste plaats en in de juiste kwantiteit en kwaliteit personele en facilitaire voorzieningen (ver)werven, verwerken en leveren ten behoeve van de bijzondere en/of grootschalige bevolkingszorg.

Doelgroep

· Gehele gemeentelijke crisisorganisatie


· Zorg dragen voor facilitaire voorzieningen ten behoeven van de gehele crisisorganisatie, het betreft in ieder geval: . starten en werkbaar houden van de reguliere telefoon- en ICT-structuur; . instellen en werkzaam houden van audiovisuele middelen; . inrichten van de benodigde ruimtes; . instellen, werkzaam maken en onderhouden van het noodnet. Maatregelen treffen ten behoeve van het inrichten en beveiligen van het gemeentelijk crisiscentrum ( BT, TBZ en ACruimten), het betreft in ieder geval: . inventarisatie maken van de benodigde ruimte voor de organisatie van de bijzondere en/of grootschalige bevolkingszorg; . inrichten van de benodigde ruimten; . ontvangen van de leden van de crisisorganisatie; . interne en externe beveiliging. . Activiteiten ontplooien ten behoeven van de catering voor de gehele gemeentelijke organisatie. · Er vindt algemene ondersteuning plaats van de gemeentelijke crisisorganisatie.

Functionarissen

· Teamleider Ondersteuning Op de juiste tijd, juiste plaats en in de juiste kwaliteit en kwantiteit (ver)werven, verwerken en leveren van personele facilitaire voorzieningen. · Medewerkers Algemene Ondersteuning Uitvoeren van de werkzaamheden tot het leveren en onderhouden algemene ondersteuning; · Medewerkers ICT Ondersteuning Uitvoeren van de werkzaamheden tot het leveren en onderhouden ICT voorzieningen en telefoon; · Medewerkers Facilitaire Ondersteuning Uitvoeren van de werkzaamheden tot het leveren en onderhouden facilitaire voorzieningen (inrichting, beveiliging, gastheer/vrouw, beveiliging etc.); · Medewerkers Catering Ondersteuning Uitvoeren van de werkzaamheden tot het leveren en onderhouden catering voorzieningen;


en van van van

van

· De gehele gemeentelijke crisisorganisatie wordt ondersteund vanuit dit proces. Afhankelijk van de mate van opschaling vindt deze ondersteuning plaats.

Afspraken met plaatselijke afspraken in het draaiboek. derden Aandachtspunten/ achtergrond informatie

------


57

Nafase Doel

Het voorbereiden van maatregelen om na de ramp of crisis zo snel mogelijk terug te keren naar de ‘normale’ situatie.

Doelgroep

· · · · · ·


· Inzicht krijgen in de omvang en gevolgen van de ramp. · het voorbereiden van de uitvoering van de activiteit op het gebied van de nafase; - inrichten van een één loket (informatie en adviescentrum) en projectorganisatie van nafase; - onderzoek, analyseren en maatregelentreffen; - Coördinatie van de uitvoerende taken. - het vroegtijdig opstellen van een ‘breed’ plan van aanpak voor de nafase

Functionarissen

· Teamleider nafase Algehele eindverantwoordelijkheid over actiecentrum en de daarin werkzame personen en/of organisaties. · Medewerkers nafase Voeren de taken uit die hiervoor zijn omschreven.


· Alle gemeentelijke processen Informatie ten behoeve van het opstellen van een projectplan voor de nafase. Welke informatie dit is zal sterk afhankelijk zijn van de aard van de crisis. Vanuit het proces nafase wordt een beroep gedaan op de vertegenwoordigers van de overige processen om die informatie aan te leveren die nodig voor het opstelen van een projectplan; · Registreren van mens en dier Ontvangen gegevens van de geregistreerde mensen en dieren; · Registreren van schade Ontvangen van gegevens van de geregistreerde schade; · Verwanteninformatie Vestrekken van informatie die wordt verstrekt aan verwanten; · Milieu-, ruimte- en bouwbeheer Ontvangen van gegevens over de gevolgen van de ramp voor het milieu, de ruimte en het bouwen; · Psychosociale Hulpverlening (GHOR) Nazorg in nauw overleg met een adviseur van de psychosociale hulpverlening bij rampen en ongevallen (PSHOR). · Mobiliteit (afzetten) Ordehandhaving (politiezorg


-------


· Algemene aandachtpunten bij het uitvoeren van dit proces · Dit proces behelst de preparatie van de daadwerkelijk nazorg. De daadwerkelijke zorg vindt plaats na de warme fase in de vorm van een projectmatige aanpak. Hierbij voert de gemeente haar reguliere taken uit. · De coördinatie van de psychosociale en medische zorginstanties tijdens de nazorgfase laten verzorgen door de directeur van de GGD. · De daadwerkelijke nazorgfase kan, afhankelijk van de ramp, langer duren dan de looptijd van de crisis zelf. . opstellen van een plan van aanpak nafase na de gebeurtenis en wel z.s.m. middels het instellen van een projectorganisatie. In de gemeentelijke planvorming zal hier een apart document voor worden opgesteld.

getroffenen; familieleden; hulpverleners; gemeenteraad (in het kader van de verantwoording); gemeentelijke functionarissen; bedrijven.


58

Team Bevolkingszorg:

Regionaal operationeel team Algemeen Commandant Hoofd actiecentrum Pers-, publieksen verwanten communicatie

Liaison Communicatie

Hoofd taakorganisatie Publieke Zorg

Hoofd taakorganisatie Omgevingszorg

Hoofd taakorganisatie Informatie

Hoofd taakorganisatie Ondersteuning (resource)

Team verplaatsen mens en dier

Team omgevingszorg

Team informatie

Team facilitaire zaken

Team opvang en verzorging

Team bouwen

Team CRIB

Team preparatie nafase

Team Primaire levensbehoeften

Team milieu

Team CRAS

Team ondersteuning

Team postmortale zorg


59

§ 3.0

Processen in de crisisbeheersing (Brandweerzorg)

weer De brandweer is verantwoordelijk voor de operationele uitvoering van de brandweerzorg. Bij melding van een klein incident wordt de normale uitrukprocedure gevolgd, conform regionale voorschriften. Vanaf dat punt wordt de normale manier van opschalen toegepast. De bevelvoerder geeft leiding aan de bemanning van een basiseenheid (TAS). Hij staat onder directe leiding van een Officier van Dienst (OvD-B). Deze wordt gealarmeerd vanaf middelbrand / ongeval gevaarlijke stoffen. De OvD-B geeft tevens als pelotonscommandant (PC) leiding aan een peloton, dat in ieder geval 4 tankautospuiten omvat. Een peloton is onderdeel van een compagnie die onder leiding staat van een Hoofdofficier van Dienst (HOvD). Deze geeft als compagniescommandant (CC) leiding aan twee pelotons en een ondersteuningspeloton. De Hoofdofficier van Dienst wordt ook vanaf de meldingsclassificatie grote brand gealarmeerd. De HOvD kan tevens zorgen voor de functie van eenhoofdige leiding in het Commandoteam Plaats Incident (CoPI). Bij een (groter) incident met een multidisciplinair karakter of (dreiging van) een ramp zal worden opgeschaald volgens de Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijding Procedure (GRIP). Het CoPI is verantwoordelijk voor het incidentterrein en wat daarbinnen gebeurt. Het effectgebied (emissiegebied) dat zich bij een incident voor kan doen, valt onder het Regionaal Operationeel Team (ROT). In het beheer c.q. op het grondgebied van, private ondernemingen of (semi) overheidsinstellingen kan de brandweer gebruik maken van de eventueel daar aanwezige expertise en/of middelen en/of laat deze waar nodig aanwenden.


60

Factsheet Brandweerzorg Hoofdproces Bron- en emissiebestrijding

Proces Brand- en effectbestrijding Ongevalsbestrijding gevaarlijke stoffen Decontaminatie

Redding

Technische Hulpverlening Redding Search & Rescue (SAR)

Ontsmetting

Ontsmetten mens en dier Ontsmetten voertuigen Ontsmetten infrastructuur Advies gevaarlijke stoffen

Informatiemanagement

Waarnemen en meten

Ondersteuning

Doel Bij een ramp kan brand ontstaan. Ook kunnen gevaarlijke stoffen vrijkomen. Bestrijding van brand en emissie van gevaarlijke stoffen gaat over het voorkomen van uitbreiding en het terugdringen van de fysische oorzaak en de daarmee samenhangende fysische effecten van een ramp. Hiermee de toename van het aantal slachtoffers en de toename van schade voorkomen of beperken. Het te nemen aantal maatregelen t.b.v. decontaminatie dat in de repressieve fase dient te worden genomen om mens, dier, objecten en omgeving vrij te maken van de besmettende stof (of stoffen), zodanig dat daardoor geen verdere (gezondheid)schade meer kan ontstaan. Hulpbehoevende mensen en dieren zo spoedig mogelijk bevrijden uit levensbedreigende of benarde situaties. Door middel van redding en technische hulpverlening krijgen slachtoffers toegang tot de geneeskundige hulpverleningsketen, waar zo nodig (eerste) hulp geboden wordt. Zoeken en redden naar/van ingesloten of bedolven slachtoffers bij rampen. Het na emissie van chemische, biologische en/of nucleaire stoffen zo spoedig mogelijk ontsmetten van hulpverleners, burgers, dieren, infrastructuur, objecten, hulpverleningsmateriaal en voertuigen om de verdere verspreiding van besmetting te voorkomen of te beperken. Het verkennen, georganiseerd verzamelen en analyseren van (meet)gegevens en monsters over de aard, ernst en omvang van een gevaartoestand om beslissingen over de veiligheid van de bevolking en de hulpverleners te kunnen nemen. Waarnemen en meten levert feitelijke informatie op waarmee veronderstellingen over de situatie in zowel het bron- als het effectgebied geverifieerd kunnen worden of een beter beeld kan worden opgebouwd. Dit is van groot belang voor de directe bestrijding van het incident en de beleidsbepaling. Het (multidisciplinair) beschikbaar stellen, beheren, verzorgen en op peil houden van persoonlijke en materiële middelen die noodzakelijk zijn voor het bestrijden van (langdurige) incidenten. Het waarborgen van optimale verbindingen voor de communicatie tussen de eenheden in het veld, de multidisciplinaire operationele organen (CoPI en ROT) en de bestuurlijke organen (GBT of RBT). De brandweer is tevens de beheerder van het sirenenetwerk voor het waarschuwen en alarmeren van de bevolking (WAS).


61

Doel

Doelgroep Brandbestrijding Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Bron- en emissiebestrijding Het bestrijden van en voorkomen van uitbreiding van een incident waardoor de toename van het aantal slachtoffers en de toename van schade wordt voorkomen of beperkt. Brandweer Zuid-Limburg kan zich, volgens de afspraken vastgelegd in het EMRIC-plan, bij laten staan door hulpverlening uit de aangrenzende gebieden in Duitsland en België. Organisaties en personen die betrokken zijn bij het incident (hulpverleners en burgers) Verantwoordelijkheden:  De brandweer is procesverantwoordelijke voor bron- en emissiebestrijding in samenwerking met de Politie, GHOR en gemeenten. Taken:  De OvD-B bepaalt in 1e instantie hoe en of bij een incident (hoger dan middel incident) wordt opgeschaald. Leider CoPI neemt daar waar nodig de algemene operationele leiding over. Zij coördineren de operationele processen in het bron gebied (plaats incident) en de taken van de respectievelijke leden van het CoPI. De brandweer is proces verantwoordelijke met als taak uitbreiding voorkomen en het bestrijden en beperken van de bron. In het beheer c.q. op het grondgebied van private ondernemingen of (semi) overheidsinstellingen maakt de brandweer gebruik van de eventueel daar aanwezige expertise en/of middelen, of laat deze waar nodig aanwenden. Daar waar private ondernemingen of (semi) overheidsinstellingen beschikken over eigen rampen/incident/ noodplannen en of procedures/instructies of iets dergelijks (verplicht bij alle BRZO bedrijven) moeten deze zijn afgestemd met de Veiligheidsregio Zuid-Limburg. Onder andere wie vanuit deze private ondernemingen of (semi) overheidsinstellingen zitting hebben in het CoPI. Leider CoPI zorgt tevens voor de benodigde informatie naar het Regionaal Operationeel Team (ROT) een en ander afhankelijk van het GRIP niveau.  Het inzetten van de beschikbare middelen (ook uit het aangrenzende buitenland) op een dusdanige wijze, dat binnen aanvaardbare risico’s, dit efficiënt, veilig en doeltreffend gebeurt. N.B. Per GRIP situatie en aard incident kan de samenstelling van het CoPI verschillen. (aanvulling van de vastgestelde staf, met externe deskundigen of liaisons). Emissiebestrijding buiten het brongebied van een incident valt onder verantwoording van het Regionaal Operationeel Team (ROT). Bevoegdheden:  Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s.


62

Ongevalsbestrijding gevaarlijke stoffen Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden Decontaminatie Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Idem als boven.

Verantwoordelijkheden: De brandweer is procesverantwoordelijke voor bron emissiebestrijding in samenwerking met de Politie, GHOR gemeenten.

en en

Taken:  De Adviseur Gevaarlijke Stoffen (AGS) adviseert de OvD-B bij incidenten met gevaarlijke stoffen of het vermoeden daarvan.  De OvD-B bepaalt of het regionaal meetplan wordt opgestart. Het advies van de AGS is hierbij de doorslaggevende factor. Wanneer tot het starten van een regionaal meetplan wordt overgegaan, wordt automatisch opgeschaald naar GRIP 2 (dit is vastgelegd als starttrigger in de GRIP regeling). Let op! De AGS kan op verzoek van de operationele leiding ook metingen laten verrichten in en om het brongebied zonder het in werking stellen van het regionaal meetplan. Afstemming en informatiedeling met de aangrenzende buitenlandse gebieden is noodzakelijk.  Bedrijven met een hoog risicoprofiel (bv. BRZO bedrijven) melden zich na ontdekken van een incident op eigen terrein bij de MZL met een alarmfase en een incident classificatie (brand, ongeval, emissie gevaarlijke stoffen en dergelijke). Deze melding geeft een indicatie over de vorm en de omvang van een incident. De inzet van de brandweer wordt hierop afgestemd. Bestrijding van brand en emissie van gevaarlijke stoffen behelst het voorkomen van uitbreiding en het terugdringen van de fysische oorzaak en de daarmee samenhangende fysische effecten van een ramp.

Functionarissen

Bevoegdheden:  Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s.  AGS  OvD Brandweer  HOvD Brandweer  Leden CoPI


63

Doel

Doelgroep Technische hulpverlening Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Redding Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Redding Hulpbehoevende mensen en dieren zo snel mogelijk bevrijden uit levensbedreigende of benarde situaties en in veiligheid brengen. Door middel van redding en technische hulpverlening krijgen slachtoffers toegang tot de geneeskundige hulpverleningsketen, waar (eerste) hulp geboden wordt. Zoeken en redden naar/van ingesloten of bedolven slachtoffers bij rampen. Brandweer Zuid-Limburg kan zich, volgens de afspraken vastgelegd in het EMRIC-plan bij laten staan door hulpverlening uit de aangrenzende gebieden in Duitsland en België. Organisaties en personen die bij dit proces betrokken zijn (slachtoffers). Verantwoordelijkheden: De Brandweer is procesverantwoordelijke voor redding in samenwerking met de GHOR. Taken:  Voor zover noodzakelijk, (wordt voordat met het proces redding wordt begonnen), stabiliseert de brandweer de situatie en maakt het incidentterrein toegankelijk en begaanbaar voor de overige hulpverleners. Dit kan de voorwaarden scheppen voor een snelle bron en effectbestrijding en mogelijke geneeskundige hulpverlening.  De brandweer stelt vast wanneer andere hulpverleners zich in het “onveilige” gebied mogen begeven. Bevoegdheden: Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s. Verantwoordelijkheden: De Brandweer is procesverantwoordelijke voor redding in samenwerking met de GHOR. Taken:  Het proces redding dient gezamenlijk en in samenwerking tussen de brandweer en de geneeskundige kolom te gebeuren. De reddingscapaciteit van de brandweer (uitgedrukt in het aantal gewonden dat per uur kan worden bevrijd) wordt afgestemd op de eerste hulpcapaciteit van de GHOR (uitgedrukt in het aantal gewonden aan wie per uur de benodigde eerste levensreddende medische hulp kan worden verleend, inclusief het voor vervoer gereed maken).  Het opsporen, redden/bevrijden en in veiligheid brengen van slachtoffers.  Het zo nodig uitvoeren van levensreddende handelingen.  Het overdragen van de slachtoffers aan de GHOR.

Search and Rescue Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Bevoegdheden:  Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s. Verantwoordelijkheden: De Brandweer is procesverantwoordelijke voor redding in samenwerking met de GHOR/politie/reddingsbrigade/ reddingshondenteams. Taken: Het gecoördineerd zoeken, bevrijden en redden naar/van ingesloten


64

of bedolven slachtoffers bij incidenten en rampen. Redding en technische hulpverlening omvatten alle maatregelen in de repressieve fase die genomen worden om mens en dier uit benarde omstandigheden te bevrijden en het omgevingsgevaar te beperken.

Functionarissen

Bevoegdheden: Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s.  AGS  OvD Brandweer  HOvD Brandweer  Leden CoPI  OvD GHOR


65

Doel

Doelgroep Mens en dier Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Ontsmetten Het zo spoedig mogelijk ontsmetten van hulpverleners, burgers, dieren, infrastructuur, objecten, hulpverleningsmateriaal en voertuigen om de verdere verspreiding van chemische, biologische en/of nucleaire besmetting te voorkomen of te beperken. Brandweer Zuid-Limburg kan zich, volgens de afspraken vastgelegd in het EMRIC-plan bij laten staan door hulpverlening uit de aangrenzende gebieden in Duitsland en België. Alle besmet geraakte mensen en dieren, alle objecten, voertuigen, hulpverleningsmaterieel en infrastructuur. Verantwoordelijkheden: De Brandweer is procesverantwoordelijke voor ontsmetten. Deze verantwoording bestaat uit de volgende onderdelen:  De brandweer stelt door middel van waarnemen en meten de omvang van het besmette gebied vast en wat en wie er is besmet (zie informatie management).  De brandweer is verantwoordelijk voor het behandelen (decontamineren) van uitwendige besmetting bij mens en dier.  Dat door de te nemen maatregelen geen uitbreiding op welke wijze dan ook van het besmette gebied plaats vindt. Taken:  Inrichten van ontsmettingscentra waar georganiseerde ontsmetting kan plaats vinden, eventueel met ondersteuning en bijstand van het CBRN peloton van de Veiligheidsregio Zuidoost Brabant uit andere regio’s, bijstand vanuit Defensie of de Euregio.  (Mede)vaststellen van aard en omvang van de besmetting.  Verzamelen/opvang van besmette (afval)producten. (kleding, water en dergelijke) om te voorkomen dat besmetting zich uit kan breiden. N.B. -Uitgangspunt bij ontsmetting van mensen is dat de betrokkenen niet gewond zijn. Als dit wel het geval is, wordt per individu beoordeeld of medische hulpverlening voorrang krijgt boven ontsmetting. -De AGS is in grote mate leading bij de uitvoering van dit proces. -Grootschalige ontsmetting vindt meestal plaats bij opschaling naar minimaal GRIP 2 niveau. Grootschalige ontsmetting van de bevolking kan op twee manieren worden uitgevoerd: - De bevolking wordt geadviseerd zich thuis te douchen en de kleding te reinigen; - Er vindt georganiseerde ontsmetting in ontsmettingscentra plaats (CBRN peloton van de brandweer). Bij een laag besmettingsniveau wordt meestal gekozen voor de eerste optie, bij een hoger besmettingsniveau voor de tweede. Onderstaande tabel geeft de voor- en nadelen weer.


66

Locatie Thuis ontsmetten

Voordelen Uitsluitend voorlichting nodig

In centra ontsmetten

De mate van individuele besmetting kan worden vastgesteld. Efficiencyvoordelen door schaalomvang. Eventueel noodzakelijk individueel medisch traject kan worden bepaald. Mogelijkheden voor koppeling overige zorgtaken. Tegengaan van verdere verspreiding van besmetting.





Ontsmetten voertuigen Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Nadelen Risico voortduring/ uitbreiding besmetting. Belasting van waterschappen en rioolnetwerk met mogelijk besmet water.

Omvangrijke organisatie. Collectiviteit kan weerstanden oproepen. Ook ‘persoonlijke bezittingen’ en huisdieren moeten ontsmet worden. Dit kan een obstakel vormen in de behandeling. Etnische verschillen kunnen problemen opleveren (bijv. apart douchen).Goede voorlichting is noodzakelijk om genoemde bezwaren te overwinnen. Afvoer van besmet product en daarbij behorende vervoersmogelijkheden. Afvoeren afvalproducten door de ontsmetting. Bijvoorbeeld besmet afvalwater moet opgevangen worden zodat geen besmetting plaatsvindt van riolering, bodem en oppervlaktewater. De AGS maar ook waterschappen en rioolzuivering spelen hierbij een belangrijke rol. Dit komt terug in het proces beheer waterkwaliteit en kwantiteit. Informatieuitwisseling met het team omgevingszorg (Bevolkingszorg) is nodig. Afhankelijk van de beschikbare tijd en voorbereiding worden in de ontsmettingscentra gescheiden behandelzones voor verschillende categorieën slachtoffers gecreëerd.

Bevoegdheden: Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s. Verantwoordelijkheden: De Brandweer is procesverantwoordelijke voor het ontsmetten van voertuigen. Deze verantwoording bestaat uit de volgende onderdelen.  De brandweer stelt door middel van waarnemen en meten de omvang van het besmette gebied vast en wat er is besmet (zie informatiemanagement).  De brandweer is verantwoordelijk voor het behandelen (decontamineren) van besmetting van de bij de inzet betrokken


67

  

voertuigen en materieel vanaf de uitgangstelling tot op het rampterrein. Idem voor alle overige aanwezige voertuigen. Idem voor de infrastructuur in het brongebied. Dat door de te nemen maatregelen geen uitbreiding op welke wijze dan ook van het besmette gebied plaatsvindt.

Taken:  Inrichten van ontsmettingslocaties voor hulpverleningsmaterieel door speciale teams (ter plaatse geformeerd) op de uitgangsstelling of in het rampterrein.  Ontsmetting van voertuigen gebeurt door het inrichten van ‘wasstraten’ of vergelijkbare voorzieningen. Op de grens van besmet/onbesmet gebied kan door materieelruil een roulatiesysteem worden opgezet, waardoor niet voortdurend (alles) hoeft te worden ontsmet.  Bij ontsmetten van infrastructuur moet worden voorkomen dat bij gebruik van vloeibare ontsmettingsmiddelen verdere besmetting van water en bodem kan plaatsvinden. N.B. 1. Het CoPI heeft de leiding bij het ontsmetten van burgers en hulpverleners in het brongebied; het ROT stuurt het ontsmetten in het effectgebied aan. De brandweer verleent materiële en logistieke ondersteuning. 2. Het eerstelijns OGS optreden wordt uitgevoerd door een tankautospuit 3. De ontsmettingseenheid (OE) (decontaminatie-unit en tankautospuit) wordt ingezet voor het ontsmetten van hulpverleners en kleine aantallen slachtoffers. Eventueel wordt bijstand geleverd door soortgelijke eenheden uit andere Nederlandse en buitenlandse regio’s. 4. Grootschalige burgerontsmettingen worden uitgevoerd door het CBRN* peloton van de Veiligheidsregio Zuidoost Brabant (steunpunt regio), onder leiding van de OvD CBRN. 5. Uitvoering van de ontsmetting van de bevolking wordt uitgevoerd na advies van de GAGS van de GHOR en de AGS brandweer, deze stemmen onderling af over de inzet. De gemeente verzorgt de communicatie via het proces persen publieksvoorlichting. Voor een succesvolle uitvoering van dit proces is het van belang besmette mensen en/of dieren zo spoedig mogelijk te isoleren en het effectgebied (hermetisch) af te sluiten. Al het ingezette personeel, materiaal en materieel, maar ook burgers, slachtoffers (en dieren) moeten bij het verlaten van een als besmet bestempeld gebied ontsmet worden. Ontsmetting van hulpverleningsmaterieel is essentieel, alleen dan is een goederenstroom mogelijk tussen besmet en onbesmet gebied zonder verdere besmetting. Na emissie van chemische, biologische of nucleaire stoffen kunnen hulpverleners, burgers, dieren, infrastructuur, objecten, hulpverleningsmateriaal en voertuigen besmet zijn geraakt met één van deze gevaarlijke stoffen. Om de dreiging van de gevaarlijke stof voor de slachtoffers en hun omgeving weg te nemen, is ontsmetten noodzakelijk. Bij inzet van eenheden (zoals het gaspakkenteam) voor het stabiliseren van een ongevalsituatie vindt ontsmetting van de hulpverleners plaats. Het onderdeel ontsmetten van mens en dier omvat zowel de kleinschalige ontsmetting van hulpverleners, alsook de grootschalige ontsmetting van burgerslachtoffers. Bij een Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

68

ontsmetting in het beheer c.q. op het grondgebied van private ondernemingen of (semi) overheidsinstellingen kan de brandweer gebruik maken van de eventueel daar aanwezige expertise en/of middelen, of laat deze waar nodig aanwenden. In 2009 is een landelijk Protocol Grootschalige Burgerontsmetting verschenen, dat aansluit op het werkproces van het CBRN ondersteuningspeloton. Grootschalige ontsmetting van de infrastructuur en eventuele bijstand aan het CBRN-peloton wordt verleend door het 101e NBCverdedigingsscompagnie van het Ministerie van Defensie. Het CBRN peloton is gestationeerd in de Veiligheidsregio Zuidoost Brabant. Deze regio is één van de zes landelijke CBRN-steunpuntregio’s en levert zijn expertise o.a. aan de Veiligheidsregio Zuid-Limburg. Voor snelle opschaling en deling van expertise wordt gebruik gemaakt van de diensten in het aangrenzende Duitsland en België.

Ontsmetten infrastructuur Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden Functionarissen

Bevoegdheden: Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s. Idem als boven.

     

AGS; OvD Brandweer; HOvD Brandweer; Leden CoPI; GAGS-GHOR OVD CBRN


69

Doel

Doelgroep Waarnemen en meten Advies Gevaarlijke Stoffen Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Informatiemanagement Het verkennen, georganiseerd verzamelen en analyseren van (meet)gegevens en monsters over de aard, ernst en omvang van een incident om beslissingen over de veiligheid van de bevolking en de hulpverleners te kunnen nemen. Informatiemanagement valt voor brandweerzorg uiteen in:  Advies Gevaarlijke Stoffen;  Meetplanorganisatie (waarnemen en meten). Brandweer Zuid-Limburg kan zich, volgens de afspraken vastgelegd in het EMRIC-plan bij laten staan door meetploegen en adviseurs uit de aangrenzende gebieden in Duitsland en België. De organisaties en personen die bij dit proces betrokken zijn. Verantwoordelijkheden: De Brandweer is procesverantwoordelijke voor waarnemen en meten. Waarnemen en meten is een taak van de brandweer (Wet veiligheidsregio’s, artikel 25). Meetploegen worden geleverd door de brandweer. Taken:  De AGS informeert en adviseert de HOvD, of via de OvD-B het CoPI ten aanzien van het brongebied. De adviezen van de AGS betreffen de gevaarlijke stoffen in het brongebied;  Bij effecten buiten het brongebied wordt het actiecentrum WVD in het MCC opgestart onder leiding van de WVD deskundige. De WVD deskundige adviseert via/met het hoofd sectie brandweerzorg het Regionaal Operationeel Team. De De De   



WVD deskundige werkt samen met de leider meetplanorganisatie. leider meetplanorganisatie stuurt de meetplanorganisatie aan. adviezen van de WVD deskundige betreffen: Het in werking stellen van het regionaal meetplan en het inzetten van één of meerdere meetploegen ter plaatse; Het verkennen van de gevarenzone; Het interpreteren van de verkregen gegevens en het adviseren over de mogelijkheden om de gevolgen te beperken, inclusief het initiëren voor het waarschuwen en alarmeren van de bevolking wordt uitgevoerd door de leider meetplanorganisatie; De leider meetplanorganisatie bepaalt het aantal meetploegen, meetlocaties, de te gebruiken meetapparatuur en de mogelijke ontmoetingspunten met de gaswolk. Hij verstrekt ook, indien nodig, aanvullende meetopdrachten.

N.B. De informatie van het waarnemen en meten levert de input voor de analyse van de situatie zowel ter plaatse (brongebied) en bij ongevallen met gevaarlijke stoffen ook in het effectgebied. Als het regionaal meetplan wordt opgestart, wordt automatisch opgeschaald naar GRIP 2 (starttrigger uit de GRIP regeling). Inzet van meetploegen leidt niet altijd tot opstarten van het regionaal meetplan. Gevaarlijke stoffen kunnen zich snel verspreiden, daarom zijn waarnemen en meten zeer belangrijk tijdens de eerste fase van de hulpverlening. Bij rampsituaties en ongevallen is het belangrijk snel de beschikking te hebben over informatie over de gevaartoestand zodat de nodige maatregelen getroffen kunnen worden. Dit gebeurt in de vorm van Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

70

waarnemen en meten door gespecialiseerde meetploegen van de brandweer. De WVD deskundige en de leider meetplanorganisatie geven advies met betrekking tot het meetproces en de te nemen maatregelen.

Functionarissen

Bevoegdheden: Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s.  AGS.  OvD Brandweer.  HOvD Brandweer.  Leden CoPI.  GAGS-GHOR.  Leider meetplanorganisatie (AGS).  Gemeentelijke dienst milieuzaken.  WVD deskundige, tevens stralingsdeskundige  WVD meetploegen Optioneel:  Externe deskundigen (RIVM, nationaal meetnet radioactiviteit, voedsel en waren autoriteit)  101 NBC compagnie (Defensie)  Informatiemanagers CoPI en ROT  Meetploegen uit aangrenzende Duitse en Belgische organisaties


71

Doel

Doelgroep Persoonlijke en materiële middelen Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Ondersteuning Het (multidisciplinair) beschikbaar stellen, beheren, verzorgen en op peil houden van persoonlijke en materiële middelen die noodzakelijk zijn voor het bestrijden van (langdurige) incidenten. Aanvullend doel is het waarborgen van optimale verbindingen voor de communicatie tussen de eenheden in het veld, de multidisciplinaire operationele organen (CoPI en ROT) en Gemeentelijk Beleidsteam (GBT), dan wel het Regionaal Beleids Team (RBT). Brandweer Zuid-Limburg kan zich, volgens de afspraken vastgelegd in het EMRIC-plan bij laten staan door ondersteuning uit de aangrenzende gebieden in Duitsland en België. Alle bij de hulpverlening betrokken operationele en bestuurlijke diensten. Verantwoordelijkheden: De Brandweer is procesverantwoordelijke voor het multidisciplinair verstrekken van persoonlijke en materiële middelen bij langdurige grootschalige inzetten. N.B. De bij de rampenbestrijding betrokken diensten en organisaties zijn zelf verantwoordelijk voor verzorging van het personeel en materieel voor de eerste uren. Wanneer deze hier niet (meer) toe in staat zijn, dan kan hiervoor een beroep worden gedaan bij het Regionaal Operationeel Team (ROT). Taken:  Na opschaling tot het ROT wordt de logistiek en verzorging gecoördineerd en georganiseerd vanuit het actiecentrum brandweer in samenwerking met de andere actiecentra. De teamleider logistiek (OvD-B) in het actiecentrum brandweer draagt zorg voor:  het maken van een analyse van de informatie uit het operationeel beeld, oordeels- en besluitvormingsproces. Deze analyse vormt de basis van het op te stellen verzorgingsplan met daarin opgenomen: beleid, het benodigde personele en materiële potentieel, inzetplan voor de verzorging en logistiek.  afstemming met en informeren van de operationele centra en het ROT (voortgangsrapportage en de registratie) met betrekking tot de logistiek.  het beschikbaar krijgen, inzetten en instrueren van het benodigde personele en materiële potentieel.  het aangeven van de noodzakelijke veiligheidsmaatregelen, de aanen afvoerroutes en distributiepunten;  het verstrekken van richtlijnen betreffende de uitvoeringscoördinatie. Bevoegdheden: Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s.


72

Waarschuwen, alarmering bevolking Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Verbindingen Verantwoordelijkheden, taken en bevoegdheden

Verantwoordelijkheden: De Brandweer is procesverantwoordelijke voor het waarschuwen en alarmeren van de bevolking. Taken:  De brandweer is de beheerder van het sirenenetwerk voor het waarschuwen en alarmeren van de bevolking (WAS) en draagt zorg voor goede en efficiënte werking en aansturing hiervan. Bevoegdheden:  Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s. Verantwoordelijkheden: Veiligheidsregio Zuid-Limburg is procesverantwoordelijke voor het regelen en onderhouden van de verbindingen tussen het CoPI en het ROT. De brandweer kan hier een bijdrage aan leveren. Als reguliere telefoonverbindingen uitvallen, wordt teruggevallen op de Nood Communicatie Voorziening en satellietcommunicatie. Veiligheidsregio Zuid-Limburg is verantwoordelijk voor de interdisciplinaire verbindingen. Verder is iedere dienst verantwoordelijk voor zijn eigen verbindingen. Dit geldt eveneens voor de buitenlandse hulpdiensten die bijstand verlenen in Zuid-Limburg. Taken:  De verschillende disciplines blijven zelf verantwoordelijk voor het onderhouden en in stand houden van hun eigen interne verbindingen. Veiligheidsregio Zuid-Limburg kan ondersteuning bieden bij het in stand houden van interne en openbare telefoonnetten, bij aansluitingen op de Nood Communicatie Voorziening en het onderhouden van draadloze verbindingen met de Commando Haakarmbak (COH) en met eenheden in het veld en het ROT.  De gemeente is verantwoordelijk voor de communicatiemiddelen voor de gemeente. N.B. Bij het opschalen van de rampenbestrijdingsorganisatie schalen ook de verbindingen mee op. Naast communicatie tussen de leidinggevenden en eenheden in het veld zal ook de communicatie tussen de verschillende organen zoveel mogelijk gegarandeerd moeten worden. Vanaf GRIP 1 wordt voor het CoPI de Commandohaakarmbak Omdat doorgaans een lange voorbereidingstijd nodig is om logistieke processen op te starten, moet hier in een vroeg stadium aandacht aan worden geschonken door de leidinggevende in het veld. Onderlinge bijstand bij bevoorrading kan noodzakelijk zijn. Denk hierbij aan het gezamenlijk verstrekken van drank en voedsel aan het ingezette personeel. Voor een effectieve en efficiënte aanpak van de verzorging en in verband met een mogelijke schaarste is het noodzakelijk dat bij langdurige incidenten het proces van verzorging en logistiek wordt gecoördineerd. Het proces ondersteuning onderscheidt personele en materiële voorzieningen. Bevoegdheden: Een en ander volgens artikel 25 van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s.


73

Functionarissen

        

AGS OvD Brandweer HOvD Brandweer Leider CoPI OvD GHOR Teamleider Logistiek brandweer OvD meldkamer Communicatie adviseurs VRZ Informatiemanagers CoPI en ROT

Functiestructuur brandweerzorg


74

§ 4.0

Processen in de crisisbeheersing (Geneeskundige Zorg)

De organisatie van de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen is een wettelijke taak (vastgelegd in de Wvr) van de colleges van B&W, die wordt uitgevoerd door de veiligheidsregio. De GHOR, als onderdeel van de veiligheidsregio, is de ‘geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio’, belast met: • de coördinatie, aansturing en regie van de geneeskundige hulpverlening • de advisering van andere overheden en organisaties op dat gebied. De GHOR heeft dus als taak het coördineren van de gezondheidszorg bij rampen en crises, alsmede van de voorbereiding daarop, met als doel dat slachtoffers onder alle omstandigheden verantwoorde zorg kan worden geboden door een samenhangende zorgketen, in nauwe samenwerking met andere hulpdiensten. De GHOR adviseert de zorgsector over de wijze van voorbereiding. Voorts is een taak van de GHOR om in interdisciplinair verband overheden (met name gemeenten) te adviseren over risicobeheersing, d.w.z. het voorkomen en beperken van rampen en crises. De GHOR voert deze taken uit in opdracht van de 18 Zuid-Limburgse gemeenten en ten dienste van de inwoners van deze Veiligheidsregio. Het bestuur van de GGD Zuid-Limburg en het Algemeen Veiligheidsbestuur Zuid-Limburg ondertekenden in 2006 een overeenkomst die in bestuurlijke en juridische zin de samenhang regelt tussen veiligheid en openbare gezondheidszorg in deze regio. In het belang van zijn inwoners hecht het openbaar bestuur in Zuid-Limburg veel waarde aan een veilige én gezonde samenleving. De inhoudelijke samenhang tussen veiligheid en openbare gezondheidszorg vraagt om een verbindende schakel: de GHOR. Deze werkt immers zowel op het terrein van de fysieke veiligheid als de openbare gezondheidszorg. Door de overeenkomst is de GHOR ingebed in zowel de Veiligheidsregio Zuid-Limburg als in de GGD Zuid-Limburg en kan zij als verbindende schakel functioneren. De zogenoemde ‘tweede tranche’ van de Wet Publieke Gezondheid leidt tot een versteviging van de relatie tussen de GHOR en de GGD, door middel van de functie ‘Directeur Publieke Gezondheid’ (DPG). Bovendien worden door deze wetswijziging de bestuurlijke verantwoordelijkheden voor de grootschalige infectieziektebestrijding anders belegd. De tweede tranche WPG zal daarmee (gedeeltelijk) een nieuwe situatie creëren voor de samenwerking tussen GHOR en GGD, in relatie tot de veiligheidsregio. De belangrijkste wijziging voor zowel GHOR als GGD door de tweede tranche WPG is de invoering van de Directeur Publieke Gezondheid (DPG). De DPG is lid van de directie van de veiligheidsregio en geeft leiding aan twee organisaties (GHOR en GGD) onder twee verschillende wettelijke regimes, met momenteel in de meerderheid van de regio’s aparte besturen. Doel van deze nieuwe functie is het realiseren van integrale sturing op de reguliere en opgeschaalde publieke gezondheid. Belangrijk is ook dat zo een eenduidig bestuurlijk aanspreekpunt en operationele adviseur ten tijde van rampen en (gezondheids)crises wordt gecreëerd. Ten tijde van rampen en crises heeft de directeur Publieke Gezondheid de operationele leiding over de geneeskundige hulpverlening (Wvr, art.32, 2). In voorkomende gevallen zal de directeur Publieke Gezondheid namens de burgemeester (of voorzitter van de veiligheidsregio) aanwijzingen geven aan de geneeskundige keten. Indien nodig kan de directeur Publieke Gezondheid de burgemeester (of voorzitter van de veiligheidsregio) verzoeken formeel gebruik te maken van zijn noodbevoegdheden.


75

Ten tijde van rampen en crises draagt de GHOR zorg voor de leiding & coördinatie van de geneeskundige keten (WVR, art.32, 2), alsmede voor het informatiemanagement binnen de geneeskundige keten (BVR, hst.2). De GHOR beschikt daartoe over een aantal operationele sleutelfunctionarissen. In de ‘koude’ fase omvat de regiefunctie het bewaken (namens het openbaar bestuur) van de mate van voorbereiding van de zorginstellingen, het eventueel doen van verbetervoorstellen (adviesrol) en de planvorming. Dit is complementair aan de formele toezichtsrol van de Inspectie voor de Gezondheidszorg en Inspectie Openbare Orde en Veiligheid. Onderdeel van de regiefunctie is tevens het maken van afspraken met de gezondheidszorg over het ‘operationeel presterend vermogen’ van de zorgsector. De GHOR stemt haar regisserende rol in de witte kolom ten behoeve van grootschalige zorg af binnen het Regionaal Overleg Acute Zorg (ROAZ). Andere, voor de GHOR belangrijke, samenwerkingspartners in de regionale crisisbeheersing en rampenbestrijding zijn de politie, brandweer, gemeenten en provincie. Vanwege de bijzondere ligging van Zuid-Limburg, werkt de GHOR niet alleen samen met partners uit de regio en de rest van Nederland, maar ook met bestuurders, ambtenaren en hulpverleningsdiensten in het aangrenzende deel van België en Duitsland. Voor een effectieve en efficiënte uitvoering van de GHOR-taken is dit van essentieel belang. De spoedeisende medische hulpverlening heeft als uitgangspunt het “golden hour”, een internationaal vastgestelde standaard, gebaseerd op een zo groot mogelijk overlevingskans en een zo beperkt mogelijke restinvaliditeit. De direct beschikbare geneeskundige hulpverleningscapaciteit is bij grootschalige inzetten te klein. Aanvullende hulp uit bijvoorbeeld Limburg-Noord of Brabant Zuidoost met een aanzienlijke aanrijtijd van ambulances zet het “golden hour” zwaar onder druk. Samenwerking met buitenlandse buurregio’s is daarom ook hier daadwerkelijk van levensbelang. Zowel voor ambulancebijstand als voor gewondenspreiding zijn vaste afspraken gemaakt met de buitenlandse overheden verantwoordelijk voor ambulancezorg en met de grote ziekenhuizen in de Euregio Maas-Rijn. Binnen de witte kolom werkt de GHOR nauw samen met de reguliere zorgaanbieders. In Zuid-Limburg zijn dat de onderdelen ambulancehulpverlening, meldkamer ambulancezorg, infectieziektebestrijding en medische milieukunde van de GGD ZuidLimburg, de drie ziekenhuizen, het Traumacentrum Limburg, huisartsen, de instellingen voor psychosociale hulpverlening en maatschappelijk werk, Slachtofferhulp Nederland, het Rode Kruis en de EHBO-verenigingen. Met de invoering van de Wet veiligheidsregio’s zijn de organisaties binnen de witte kolom, waaronder de GGD, wettelijk verplicht de nodige maatregelen te treffen met het oog op hun taak bij rampen en de voorbereiding daarop. Op grond van de Wvr zijn de ketenpartners bovendien verplicht om hierover schriftelijke afspraken te maken met het bestuur van de veiligheidsregio. Op grond van de WPG is de GGD verantwoordelijk voor het bevorderen en de totstandkoming en de continuïteit van en de samenhang binnen de publieke gezondheidszorg en de afstemming ervan met de curatieve gezondheidszorg en de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. De GGD is verantwoordelijk voor de vier processen: infectieziektebestrijding, psychosociale hulpverlening, medische milieukunde (inclusief gezondheidskundige advisering gevaarlijke stoffen bij rampen) en gezondheidsonderzoek na rampen.


76

Factsheet Geneeskundige zorg Hoofdproces Spoedeisende Medische Hulpverlening

Proces Triage Behandelen Vervoeren / Verwijzen

Psychosociale Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen

Signaleren getroffenen Bevorderen zelfredzaamheid Verwijzen getroffenen

Publieke gezondheidszorg:

Monitoren Publieke Gezondheid Onderzoek bij groepen Onderzoek individueel surveillance en registratie Beschermende maatregelen Hygiënemaatregelen Isolatie en quarantaine Gezondheidskundige Advisering Gevaarlijke Stoffen Advies Gezondheidsonderzoek na rampen

Doel Minimaliseren van ziekte, blijvend letsel en sterfte. Het garanderen van snelle en adequate geneeskundige hulp aan gewonden, direct na het ontstaan van een ramp of zwaar ongeval. Hierbij wordt uitgegaan van een keten van samen hangende en georganiseerde geneeskundige handelingen, vanaf het opsporen/redden van gewonden, eerste hulp en transport, tot het moment dat verdere behandeling (in een ziekenhuis) niet meer nodig is. Opschaling naar de buitenlandse buren is meegenomen in de ambulancebijstand en gewondenspreiding. Getroffenen helpen zo snel mogelijk het gevoel van zelfcontrole terug te krijgen: als personen door een plotselinge, levensbedreigende gebeurtenis worden overvallen, wordt een groot beroep gedaan op hun probleemoplossende vaardigheden als ze daarna de draad van hun leven weer op willen pakken. Hoe sneller zij het gevoel van zelfcontrole terugkrijgen, des te groter is de kans op een goede verwerking van de gebeurtenis. Collectieve opvang van getroffenen direct na een incident in gemeentelijke opvangcentra met als doel: bevorderen herstel van het psychische evenwicht van getroffenen vroegtijdige herkenning van verwerkingsstoornissen en het bevorderen van adequate behandeling hiervan identificatie van getroffenen die dringend psychiatrische hulp nodig hebben en deze hulp verlenen of regelen. Gezondheidsonderzoek, gericht op het bijdragen aan het herstel van de lichamelijke en psychische gevolgen van degenen die bij een ramp zijn betrokken. Infectieziektebestrijding, gericht op het voorkomen en het beperken van de effecten van besmetting met virussen en bacteriën via lucht, voedsel en lichamelijk contact. Het proces is gericht op: bescherming van de volksgezondheid bij ongevallen of rampen met een gevaar voor mens en milieu, om (extra) gewonden of verergering van letsel te voorkomen


77

Advisering op het gebied van hygiëne en infectiepreventie

Ondersteuning

het proactief voorkómen van incidenten, het beoordelen van nadelige invloeden op de gezondheid van incidenten door verspreiding via voedsel, drinkwater en leefomgeving en het (laten) treffen van maatregelen, zulks in nauwe afstemming met de (buitenlandse) buurregio’s. de beheersing van resterende omgevingsrisico’s / effecten na incident Het proces is gericht op: Het voorzien in specifieke behoeften bij een grote of langdurige inzet.


78

Doel

Doelgroep Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Operationele fase en functionarissen in de organisatie

Spoedeisende medische hulpverlening Minimaliseren van ziekte, blijvend letsel en sterfte van incidentslachtoffers. Het gaat om het realiseren van snelle en adequate geneeskundige hulp ten behoeve van gewonden direct na het ontstaan van een ramp of zwaar ongeval. Hierbij wordt uitgegaan van een keten van samenhangende en georganiseerde geneeskundige handelingen, vanaf het opsporen/redden van gewonden, eerste hulp en transport tot het moment dat verdere behandeling (in een ziekenhuis) niet meer nodig is. Het proces SMH omvat tijdens incidenten of rampen regie op en coördinatie van:  Triage;  Behandelen;  Vervoeren/verwijzen.  Gewonde slachtoffers en andere betrokkenen bij het proces SMH.  Verantwoordelijkheid voor voorbereiding en uitvoering van het proces ligt bij de directeur GHOR.  Zorgverlenende instellingen blijven zelf verantwoordelijk voor inhoudelijk medische zorg.  Met elke geneeskundige partner is een convenant gesloten om de onderlinge relatie vast te leggen.  De GHOR is verantwoordelijk voor coördinatie en regie bij incidenten en rampen.  Taken, functies en verantwoordelijkheden van de sleutelfuncties zijn omschreven in het procesplannenboek GHOR Zuid-Limburg.  Met de verantwoordelijke diensten in de Euregio Maas-Rijn zijn afspraken tot wederzijdse hulpverlening vastgelegd in het zogenaamde Eumed-document. Om adequaat te kunnen reageren op (grootschalige) incidenten is een operationele organisatie gewenst die 24 uur per dag en 365 dagen per jaar beschikbaar is. Voor de GHOR betekent dit dat bij elke fase van opschaling functionarissen kunnen worden opgeroepen die een rol hebben bij de coördinatie en bestrijding van het incident, gericht op een goede hulpverlening aan slachtoffers. Naast de reguliere hulpverleners kunnen de volgende sleutelfunctionarissen binnen het proces SMH worden genoemd. Voor deze functies is een procesplannenboek, waarin functie, taken, inzetcriteria en verantwoordelijkheden worden benoemd, beschikbaar. GHOR       

sleutelfuncties: Directeur Publieke Gezondheid Hoofd sectie geneeskundige Zorg (HsGHOR) Hoofd Actiecentrum (HAC) Ondersteunend Medewerker Actiecentrum GHOR (OMAC) Officier van Dienst Geneeskundig (OvDG) Coördinator Gewonden Vervoer (CGV) Hoofd Gewondennest (HGN)

Uitvoerend:  Hoofd Meldkamer Ambulancezorg MKA / OVDM  Ambulanceverpleegkundige en – chauffeur 1e ambulance  Ambulanceverpleegkundige Geneeskundige Combinatie  Ambulancechauffeur Geneeskundige Combinatie  Medisch Mobiel Team (MMT)  Snel Inzetbare Groep ter Medische Assistentie (SIGMA) Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

79

Er wordt onder andere gewerkt conform de door het bestuur van de Veiligheidsregio vastgestelde GRIP. Daarnaast gelden de instructies die zijn vastgesteld door de directeur GHOR. Materieel: De regio beschikt over één Geneeskundige Combinatie (GNK-C).


80

Doel

Doelgroep


Psychosociale hulpverlening bij ongevallen en rampen Wanneer personen door een plotselinge (levensbedreigende) gebeurtenis/incident worden overvallen, wordt een groot beroep gedaan op hun probleemoplossende vaardigheden om daarna de draad van hun leven weer op te pakken. Hoe sneller getroffenen het gevoel van zelfcontrole terugkrijgen, des te groter de kans op een goede verwerking van de gebeurtenis. Collectieve opvang van getroffenen direct na een incident in gemeentelijke opvangcentra met als doelen:  bevorderen natuurlijk herstel van het psychische evenwicht van getroffenen en bevorderen zelfredzaamheid.  Signaleren getroffenen en vroegtijdige herkenning verwerkingsstoornissen en bevorderen van adequate behandeling hiervan  Verwijzen getroffenen en identificatie van getroffenen die dringend psychiatrische hulp nodig hebben en deze verlenen of regelen Er zijn twee categorieën te onderscheiden:  direct getroffenen: personen die de crisis/ramp hebben meegemaakt (aan den lijve hebben ondervonden) en in een (levens)bedreigende situatie hebben verkeerd;  indirect getroffenen: personen die de crisis/ramp niet zelf hebben meegemaakt, maar daar door de relatie met de direct getroffenen – beroepsmatig of anderszins – betrokken of getroffen worden door de ramp.  Verantwoordelijkheid voor voorbereiding en uitvoering van het proces ligt bij de directeur Publieke gezondheid.  Zorgverlenende instellingen blijven zelf verantwoordelijk voor inhoudelijk psychosociale zorg. Het proces PsHOR is opgedeeld in 3 fasen en wordt tevens genoemd in de Wet Publieke Gezondheid (WPG). Naast de GHOR is een belangrijke rol weggelegd voor de GGD. Na de acute fase ligt de verantwoordelijkheid voor de coördinatie tussen de GGZ-instellingen bij de GGD. Dit vergt een goede afstemming tussen GHOR en GGD, in het bijzonder als de crisissituatie voorbij is en de verantwoordelijkheden omschakelen naar de reguliere hulpverlening. De directeur Publieke Gezondheid heeft over de taken en de verantwoordelijkheden van GHOR en GGD een convenant afgesloten. Fasen:  Acute fase: beslaat de periode direct na de gebeurtenis en duurt in principe niet langer dan 3x24 uur met een verlengingsmogelijkheid tot maximaal 7x24 uur. Na afloop van deze fase worden de opvangteams afgeschaald;  1e Nazorgfase: na sluiting van de (gemeentelijke) opvangcentra wordt het kernteam – na opdracht van de directeur Publieke Gezondheid – belast met de uitvoering van de voortgezette opvang en begeleiding van getroffenen. Deze bestaat vooral uit het organiseren van voorlichtingsbijeenkomsten voor diverse doelen taalgroepen en het inschakelen van deskundigen die deze bijeenkomsten begeleiden. In deze periode wordt door het kernteam voorbereidingsmaatregelen getroffen voor overdracht van getroffenen die extra hulp nodig hebben in de nazorgfase.


81

Operationele fase en functionarissen

Tijdsduur van deze fase is 2 tot 12 weken. De directeur Publieke Gezondheid neemt in deze fase het initiatief om partijen voor de hulpverlening bij elkaar te roepen en de overdracht van verantwoordelijkheden naar de reguliere hulpverlening te regelen. Deze activiteiten dienen ingebed te worden in het gemeentelijk proces nazorg. Hierbij heeft de GGD een belangrijke rol. Na afloop van deze fase wordt het kernteam afgeschaald;  2e Nazorgfase: de start van deze fase is afhankelijk van de behoefte van de getroffenen en wordt waar mogelijk al voorbereid. Deze fase kan jarenlang duren. De verantwoordelijkheid ligt bij de GGD. Organisatie De PsHOR is onder normale omstandigheden een lege organisatie. Wanneer sprake is van een ramp wordt de organisatie opgeschaald in opdracht van de directeur Publieke Gezondheid. In welke mate de opschaling plaatsvindt, is afhankelijk van de aard en omvang van de ramp. Samenwerking Om vorm te geven aan de PsHOR zijn door de directeur Publieke Gezondheid convenanten afgesloten met de GGZ instelling. De psychosociale opvang wordt door medewerkers van deze organisaties ingevuld. Sleutelfuncties PsHOR De PsHOR wordt ingevuld door de volgende sleutelfuncties. Taken, functies en bevoegdheden zijn beschreven in de functiespecifieke operationele handboeken.  Hoofd Psychosociale Hulpverlening  Teamleider Psychosociale Hulpverlening (TPH)  Medewerker Psychosociaal Opvangteam (MPO) Capaciteitsbepaling PsHOR Uitgangspunt is één MPO op acht tot tien getroffenen. Een opvangteam bestaat uit één TPH en acht tot tien MPO. Elk opvangteam kan maximaal acht uur worden ingezet, waarvan één uur voor briefing en één uur voor overdracht en debriefing afgetrokken dienen te worden. Bij een (zeer) grote groep getroffenen kan ervoor gekozen worden om het aantal hulpverleners per team te verhogen of kunnen meerdere opvangteams worden ingezet. Elk team heeft een eigen TPH en één van de TPH wordt coördinerend leider. Alarmering en bereikbaarheid Een psychosociaal opvangteam is te allen tijde te alarmeren via het Hoofd Psychosociale Hulpverlening. Medewerkers van de organisatie op wie een beroep wordt gedaan stellen zich onmiddellijk beschikbaar, tenzij zwaarwegende omstandigheden dit verhinderen. Het Hoofd Psychosociale Hulpverlening neemt plaats in het Actiecentrum PsHOR; de opvangteams met leider gaan naar de opvangcentra.

Nazorg De PsHOR draagt zorg voor de follow-up van de psychische hulpverlening van getroffenen. De uitvoering van deze werkzaamheden wordt in principe in handen gelegd van de reguliere Regionaal Crisisplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg 2012-2015 - vastgesteld AB 09.12.2011

82

(eerste en tweedelijn) hulpverleningsinstellingen die werkzaam zijn in het gebied waar deze mensen wonen, tenzij dit niet realiseerbaar of gewenst is. Uitgangspunt is dat na de acute fase zo snel mogelijk, de hulpverlening wordt ingebed in de reguliere zorg. De nazorg voor Hoofd Psychosociale Hulpverlening, en de leden psychosociaal opvangteam PsHOR wordt verzorgd door de directeuren van de instellingen die ingezet zijn. De TPH heeft tot taak om de MPO tijdens de inzet te begeleiden, te ondersteunen en te zorgen dat zij tijdig worden afgelost. Bij beëindiging van hun inzet, roept de TPH de medewerkers voor een korte evaluatie bijeen. Indien mogelijk wordt deze evaluatie groepsgewijs uitgevoerd, anders vindt een individueel gesprek plaats. Bij een grootschalige inzet worden de MPO en de TPH binnen 5 dagen na het beëindigen van de acute hulpverlening door de Leider Kernteam opgeroepen voor een verplichte groepsgewijze nabespreking. Deze bijeenkomst zal worden ondersteund door 2 hulpverleners met een specifieke deskundigheid die niet betrokken zijn geweest bij de opvang.


83

Doel

Publieke Gezondheidszorg Het proces PGZ richt zich op het creëren van randvoorwaarden op het gebied van:  Gezondheidskundig Advies Gevaarlijke Stoffen  Advies Gezondheidsonderzoek na Rampen  Advies Hygiëne en Infectiepreventie Het proces Gezondheidskundige Advisering Gevaarlijke Stoffen is gericht op:  Bescherming van de volksgezondheid bij ongevallen of rampen met een gevaar voor mens en milieu; grensoverschrijdende afstemming op dit gebied is voorzien;  Geven van behandelingsadviezen aan hulpverleners en artsen;  Het proactief voorkómen van incidenten op dit terrein en op het beoordelen van nadelige invloeden op de gezondheid tijdens incidenten;  De beheersing van resterende omgevingsrisico’s / effecten na een incident. Gezondheidsonderzoek: gericht op het bijdragen aan het herstel van de lichamelijke en psychische gevolgen van een ramp bij betrokkenen. Bestaande uit de deelprocessen:  Monitoren Publieke Gezondheid;  Onderzoek bij groepen;  Onderzoek individueel. Dit proces wordt uitgevoerd door de GGD. Ook kan het onderzoek worden uitgevoerd door landelijke instituten, zoals het CGOR van het RIVM.

Doelgroep


Operationele fase en functionarissen in de organisatie

Infectieziektebestrijding bestaande uit de deelprocessen:  Bron en Contactopsporing;  Beschermende maatregelen;  Hygiënemaatregelen;  Isolatie en Quarantaine  Blootgestelde en/of besmette slachtoffers, hulpverleners, omwonenden, burgers in het effectgebied van het incident en andere betrokkenen bij het proces PGZ.  Verantwoordelijkheid voor voorbereiding en uitvoering van het proces ligt bij de directeur Publieke Gezondheid.  Taken en verantwoordelijkheden tussen GHOR en GGD zijn vastgelegd in convenant en in procesplan PGZ beschreven.  Taken, functies en verantwoordelijkheden van de sleutelfuncties zijn omschreven in het procesplannenboek, de 24-uurs bereikbaarheidsovereenkomst GAGS en in het procesplan PGZ. Rampbestrijdingsplan Infectieziekten Als in de (Eu)regio sprake is van een grootschalige uitbraak van een infectieziekte, of als sprake is van een pandemie, kan het rampbestrijdingsplan infectieziekten (RBPi) in werking treden. Hierin is de aanpak van algemene en specifieke infectieziektebestrijding beschreven. In het RBPi is tevens de rolverdeling tussen GGD en GHOR tijdens opschaling beschreven. In geval van opschaling vanwege een grootschalige uitbraak infectieziekte of pandemie heeft de GHOR tijdens de repressieve fase een coördinerende rol bij beschermende en medische maatregelen en taken als:


84

  

Isolatie, quarantaine en bewegingsbeperking van grote aantallen mensen Diagnostiek, medicatie en vaccinatie Griepspreekuren

Als er sprake is van een bedreiging van de volksgezondheid door een infectieziekte-uitbraak, ligt de verantwoordelijkheid in 1e instantie bij de GGD op basis van de WPG. Wanneer sprake is van opschaling door (dreiging van) een ziektegolf – waarbij verstoring van de OOV is te verwachten – ligt de verantwoordelijkheid en regie bij de voorzitter Veiligheidsregio Zuid-Limburg op grond van de Wet veiligheidsregio’s. De directeur Publieke Gezondheid rapporteert en adviseert de voorzitter betreffende de multidisciplinaire geneeskundige hulpverlening. De directeur GHOR is ambtelijk verantwoordelijk voor het verloop van het proces, waarbij de uitvoerende diensten / zorgverleners hun medisch-professionele verantwoordelijkheid blijven behouden. In geval van een multidisciplinaire inzet is de GHOR de link naar de overige diensten die betrokken zijn bij het proces Publieke Gezondheidszorg en naar de buitenlandse diensten, verantwoordelijk voor infectieziektenbestrijding. Gezondheidskundige Advisering Gevaarlijke Stoffen Bij een calamiteit verzorgt de brandweer meestal de eerste respons. Bij een (milieu-)calamiteit betreft dit onder andere het vaststellen van het gevaarsgebied en het nemen van beschermende maatregelen voor de bevolking tegen acuut gevaar. De bestrijding van ongevallen met chemische stoffen wordt door de brandweer uitgevoerd door de Officier van Dienst Brandweer (OvD-B) al dan niet ondersteund door een Adviseur Gevaarlijke Stoffen (AGS). De OvD-Geneeskundig is de eerste geneeskundige operationele en coördinerende functionaris met inzicht in en kennis van ongevallen met gevaarlijke stoffen. De OvD-G, HsGHOR of directeur Publieke Gezondheid kunnen zich voor de gezondheidskundige risicobeoordeling, de gezondheidseffecten op zowel korte als lange termijn en de te nemen maatregelen laten adviseren door de Gezondheidskundig Adviseur Gevaarlijke Stoffen (GAGS). De AGS/MPL (Meet Plan leider)informeert de GAGS over aard en hoeveelheid stof, bronsterkte, meetresultaten en concentraties. Aard van gevaarlijke stoffen Gevaarlijke stoffen worden onverdeeld conform de CBRN 2 systematiek. Onder de C-categorie vallen ook incidenten met brandbare of explosieve stoffen. Daarnaast zijn er niet-CBRN rampen te noemen waar de GHOR een rol heeft, bijvoorbeeld extreme weersomstandigheden en uitval van nutsvoorzieningen. Terrorisme Terrorisme heeft gevolgen voor de gehele veiligheidsketen, inclusief de processen Publieke Gezondheidszorg en Informatie indien dit een CBRN-calamiteit betreft. In het algemeen deel is hierover meer uitgewerkt. Terrorisme vraagt bij uitstek om een multidisciplinaire aanpak. Deze is vastgelegd in een vertrouwelijk mono- en multidisciplinair continuïteitsplan en in vertrouwelijke protocollen. Naast de processen SMH en PsHOR zullen bij (dreiging van) een daadwerkelijke terroristische aanslag het proces PGZ van toepassing 2

Chemisch, Biologisch, Radiologisch en Nucleair.


85

zijn omdat niet altijd op voorhand duidelijk is of CBRN stoffen betrokken (zullen) zijn en onduidelijk is hoe groot de gevolgen voor de vitale infrastructuur (zullen) zijn. Afhankelijk van de categorie van de gebruikte stoffen wordt gesproken van bioterrorisme (stoffen uit B-categorie), chemisch terrorisme (stoffen uit de C-categorie) of radiologisch/nucleair terrorisme (stoffen uit de R/N categorie). Advisering met betrekking tot terrorisme:  verkrijgen van informatie over de dreiging, betrokken stoffen en dergelijke;  paraatheid en bijstandsplan regelen (directeur Publieke Gezondheid in afstemming met multidisciplinaire partners, kennisinstituten, ministeries);  bewaking van uitvoering en ondersteuning (directeur Publieke Gezondheid bijgestaan door inhoudsdeskundige, kennisinstituut);  beoordeling gezondheidseffecten;  risicobeoordeling stoffen /effect;  advies over te nemen medische en beschermende maatregelen (directeur Publieke Gezondheid bijgestaan door inhoudsdeskundigen, waaronder de GAGS);  afhankelijk van de categorie van de gebruikte stoffen: zie de hierboven genoemde adviestaken per C-, B- of RN-categorie. Bescherming hulpverleners Beoordeling van risico’s voor hulpverleners is een essentieel onderdeel. Als het gaat om calamiteiten met gevaarlijke stoffen, staat de eigen veiligheid van hulpverleners voorop. Het gaat hierbij o.a. om het inschatten van de kans op besmetting van hulpverleners en hun materieel door besmette slachtoffers, de aanrijdroute en de afbakening van veilige en onveilige zones. De GAGS adviseert hierover. Communicatie Inhoudsdeskundigen van de GHOR (GAGS), arts infectieziekten en brandweer (WVD-deskundige) adviseren de besluitvormers over risico’s die spelen. Communicatie richting bevolking is dan een belangrijk proces, vooral over de mogelijke gezondheidseffecten en handelingsadviezen. Ook bij andere bedreigingen van de volksgezondheid speelt het verstrekken van informatie een cruciale rol om verwarring of onrust te voorkomen. De publieke voorlichting zal inhoudelijk worden bijgestaan en geadviseerd door de GAGS of arts infectieziekten. Het gaat hierbij om:  het geven van informatie en advies over mogelijke gezondheidseffecten door het incident;  welke gedragsregels moeten worden gevolgd;  advies voor zowel het korte, middel en lange termijn effect;  informatieverstrekking bij afschaling over het terugkeren naar de normale situatie.


86

Gezondheidsonderzoek De beslissing over de uitvoering van het gezondheidsonderzoek wordt genomen door de burgemeester. Dit gebeurt bij voorkeur in de repressieve fase, of anders zo snel mogelijk daarna. De Directeur Publieke Gezondheid (GHOR en GGD) adviseert het hoogst bevoegd gezag, meestal de burgemeester, of de voorzitter Veiligheidsregio Zuid-Limburg bij grootschalige alarmering, met betrekking tot het doen van gezondheidsonderzoek na een calamiteit. Zij kunnen hierover advies inwinnen bij het Centrum voor Gezondheidsonderzoek bij Rampen (CGOR) en bij de GAGS (Proces Informatie). CGOR kan ook overgaan tot ongevraagde advisering. De GHOR faciliteert eventueel te starten gezondheidsonderzoek en creëert randvoorwaarden hiervoor. De GGD verzorgt het uitvoerende deel van het gezondheidsonderzoek (proces Publieke Gezondheidszorg). Ook kan het onderzoek uitgevoerd worden door landelijke instituten, zoals het CGOR van het RIVM.

Doel

Ondersteuning Bij een grote of langdurige inzet, een ramp of een zwaar ongeval ontstaan doorgaans grote en specifieke behoeften. Hierdoor treedt (relatieve) schaarste op, niet alleen bij de bevolking maar ook bij de hulpverlenende diensten. De met de incidentbestrijding belaste diensten en organisaties dragen in principe zelf zorg voor de verzorging van het personeel en de bevoorrading en aanvulling van gebruiks- en verbruiksgoederen. Dit geldt ook voor de aan hen toegevoegde hulp en bijstandverlenende eenheden. Voor een effectieve en efficiënte aanpak van de verzorging en in verband met een mogelijke schaarste is het noodzakelijk dat bij langdurige incidentbestrijdingsacties het proces van verzorging en logistiek wordt gecoördineerd (zie proces Ondersteuning Brandweer). De bijstandsverlenende diensten uit de Duitse en Belgische buurregio’s zorgen in principe zelf voor logistiek, aflossing en verzorging. Het proces Ondersteuning onderscheidt ondersteuning op het gebied van facilitaire voorzieningen, personele voorzieningen, informatie voorzieningen en draagt zorg voor zorgcontinuïteit in relatie tot de ziekenhuizen en overige zorginstellingen. Het beschikbaar stellen, beheren, verzorgen en op peil houden van persoonlijke en materiële middelen die noodzakelijk zijn voor het bestrijden van het incident, de ramp of het zware ongeval. Een verbijzondering betreft de verbindingen ten behoeve van informatievoorzieningen en interne communicatie.

Doelgroep


Daarnaast draagt het proces Ondersteuning zorg voor continuïteit van zorg.  Alle bij de hulpverlening betrokken operationele en bestuurlijke diensten;  Ziekenhuizen en overige zorginstellingen met betrekking tot continuïteit van zorg. De procesverantwoordelijkheid ligt bij de Directeur Publieke Gezondheid. Taken bij dit proces zijn onder andere:  zorg dragen voor planning, uitvoering en bewaking van de logistieke en facilitaire ondersteuning zoals materiaal, voeding en veiligheidsmateriaal;


87

      Operationele fase en functionarissen

zorg dragen voor aflossing van het personeel; bijhouden van informatieoverzichten over het aantal gewonden van het gewondenspreidingsplan; acties afstemmen met hoofd meldkamer ambulancezorg; informeren van ziekenhuizen over aard en omvang van het incident, het aantal te verwachten slachtoffers en eventuele behandelprotocollen toezien op alarmering en informatie verstrekking; zorg dragen voor logboeken en rapportages.

Bij het proces ondersteuning moet een aantal specifieke activiteiten worden verricht. In de operationele handboeken Teamleider Ondersteuning en Informatie, en de Operationeel Medewerkers Actie Centrum zijn activiteiten, taken en bevoegdheden van operationele functionarissen beschreven.

Functiestructuur geneeskundige zorg

ACGZ= Directeur PG HGZ= HsGHOR HIN=HAC HON=OMAC


88

§ 5.0

Processen in de crisisbeheersing (Politiezorg)

De politie is verantwoordelijk voor de operationele uitvoering van de politiezorg. Vanuit haar wettelijke taak is de politie verantwoordelijk voor de voorbereiding op en de uitvoering van haar taken in de drie domeinen: openbare orde, rampenbestrijding en grootschalige justitiële opsporing. De politietaken zijn onderverdeeld in de hoofdprocessen: mobiliteit, bewaken en beveiligen, ordehandhaving, handhaven netwerken, opsporing, opsporingsexpertise en speciale interventies. Deze hoofdprocessen kunnen ondersteunend zijn aan andere processen die plaatsvinden bij de bestrijding van rampen, zware ongevallen en andere crises. De korpschef heeft de leiding en eindverantwoordelijkheid over de politiële inzet en de multidisciplinaire afstemming daarvan. Deze bedient zich daarbij van de projectorganisatie staf grootschalig en bijzonder optreden (SGBO) onder leiding van een algemeen commandant politiezorg. De SGBO is de “wakende” organisatievorm binnen de politie, die kan worden geactiveerd voor het (ketengeoriënteerd) besturen en afstemmen van grootschalige en bijzondere politiemaatregelen. De SGBO is een instrument binnen de politie dat in de drie domeinen, openbare orde, rampenbestrijding en grootschalige justitiële opsporing, de kwaliteit waarborgt voor een doelmatig en doeltreffend politieoptreden. Het grootschalig en bijzonder politieoptreden omvat een complex van maatregelen dat noodzakelijk is ter voorbereiding op en aanpak van incidenten die de reguliere politiecapaciteit te boven gaat en waarbij gecoördineerde aansturing van eenheden, afstemming met het bevoegd gezag alsmede samenwerking met andere hulpverleningsdiensten vereist is. Bij opschaling volgens de gecoördineerde regionale incidentbestrijding procedure (GRIP) fungeert de SGBO als sectie politie. De algemeen commandant politiezorg (Hoofd sectie politiezorg) heeft - bij opschaling daartoe - zitting in het operationeel team en adviseert de operationeel leider. De kernstaf van de sectie politiezorg bestaat uit een Hoofd Sectie politiezorg en hoofden van de taakorganisaties: ordehandhaving en/of opsporing, informatie en ondersteuning. De staf kan naar behoefte worden uitgebreid met hoofden voor de volgende taakorganisaties: mobiliteit, bewaken en beveiligen, handhaven netwerken, opsporingsexpertise en (speciale) interventie. De kernbezetting of een deel daarvan wordt geactiveerd bij (onverwachte) grootschalige en/of bijzondere gebeurtenissen en bij geplande bijzondere gebeurtenissen zoals grote evenementen. Het Hoofd sectie politiezorg bepaalt welke taakorganisaties worden geactiveerd. De officier van dienst Politie (OvD-P) maakt tijdens opschaling bij een (groter) incident met een multidisciplinair karakter deel uit van het commandoteam plaats incident (CoPI). Het CoPI is verantwoordelijk voor brongebied en wat daarbinnen gebeurt. De OvD-P initieert en coördineert vanuit het CoPI ter plaatse bepaalde processen van de politiezorg. De politie heeft elke dag, gedurende 24 uur, minimaal één, maar meestal meerdere, officier(en) van dienst politiezorg daadwerkelijk in dienst. De dienstdoende OvD-P is voortdurend onder bereik van de politiemeldkamer.


89

Factsheet Politiezorg Hoofdproces Mobiliteit

Proces Dynamisch Verkeersmanagement

Statisch verkeersmanagement

Bewaken en beveiligen

Subjecten

Objecten/Diensten

Ordehandhaving

Crowdmanagement en crowdcontrol Riotcontrol

Handhaven Netwerken Opsporing

Handhaven Netwerken Grootschalige opsporing Intelligence

Recherche maatregelen Opsporingsexpertise

Forensische opsporing

Politie onderhandelaars Bijzondere opsporing

Doel Dynamische maatregelen voor het scheppen en in stand houden van de gewenste mobiliteit en/of herstellen van de niet bestaande mobiliteit op de weg, op het water, op het spoor en in de lucht. Tevens de begeleiding van de bij de hulpverlening betrokken organisaties en personen, ter voorkoming van stagnatie in de hulpverlening. Statische maatregelen voor het scheppen en in stand houden van de gewenste mobiliteit en/of herstellen van de niet bestaande mobiliteit op de weg, op het water, op het spoor en in de lucht. Tevens het voorkomen van stagnatie in de hulpverlening alsmede het onderzoek ter opheldering van verkeersongevallen op de weg, op het water, op het spoor en in de lucht ter voorbereiding van een ter zake daarvan eventueel op te leggen sanctie. De grootschalige of bijzondere (ketengeoriënteerde) politiemaatregelen, gericht op het bewaken en beveiligen van subjecten. De grootschalige of bijzondere (ketengeoriënteerde) politiemaatregelen, gericht op het bewaken en beveiligen van objecten en/of diensten. Alle grootschalige of bijzondere maatregelen die zijn gericht op het scheppen, handhaven van de orde en veiligheid. De grootschalige of bijzondere politiemaatregelen gericht op het herstellen van de orde en veiligheid. Publieke netwerken, Maatschappelijke netwerken, Overige netwerken Projectmatig (complex) rechercheonderzoek van ernstige delicten met grote maatschappelijke impact. Het proces gericht op het tijdig verwerven, veredelen, verwerken van informatie ten behoeve van het proces opsporing. Niet gecompliceerd rechercheonderzoek, het toepassen van plaats delict management (PDM), en/of arrestantenafhandeling. Deskundigheid op het gebied van forensische opsporing en slachtofferidentificatie (bv.: onderzoek explosieven, branden, technisch ongeval, CBRNE middelen, PD onder water, digitaal onderzoek en berging en identificatie lichamen en lichaamsdelen). Met praten een levensbedreigende situatie keren met als doel het redden van levens. Toepassen bijzondere opsporingsmethoden om complexe/ernstige strafbare feiten op te lossen of te voorkomen en/of om verdachten van complexe, goed georganiseerde en snel wisselende criminele netwerken op te kunnen sporen en te kunnen vervolgen en/of het criminele netwerk te bestrijden.


90

Speciale interventies

Ondersteuning Informatie

Aanhoudings- en ondersteuningseen heden (AOE)

Ingesteld om bij aanhoudingen te zorgen voor de veiligheid van de burger, de politieambtenaar en de verdachte. De inzet van een AOE is erop gericht om geweld te voorkomen of te beheersen, onder andere door snel en vooral verrassend op te treden. Speciale Bestrijden van alle voorkomende vormen van grof Interventies geweld dan wel terrorisme over het gehele geweldsspectrum en het uitvoeren van specifiek door de minister van Justitie opgedragen taken Het beschikbaar stellen - in de vereiste hoeveelheid en kwaliteit - van mensen, middelen en diensten. Relevante partijen binnen de sectie politie en het informatiemanagement ROT voorzien van de benodigde informatie.


91

5.1

Taakorganisatie Mobiliteit

Taakorganisatie Teams Functionarissen binnen de taakorganisatie mobiliteit Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Mobiliteit Dynamisch verkeersmanagement Statisch verkeersmanagement Hoofd taakorganisatie mobiliteit (indien commandant politiezorg aangewezen) taakorganisatie ordehandhaving.   



Team Doel

Doelgroep

Functionarissen binnen het team Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

door de algemeen en anders hoofd

maakt deel uit van de sectie politiezorg; ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan de algemeen commandant politiezorg; geeft, afhankelijk van de aard en grootte van het incident, leiding aan een taakcommandant dynamisch verkeersmanagement en/of taakcommandant statisch verkeersmanagement; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de taakorganisaties op basis van de aangereikte strategische kaders (vertaling van beleid en beleidsbeslissingen naar uitvoering en het informeren en adviseren van het strategisch niveau / bevoegd gezag), het bewaken van de samenhang tussen de verschillende operationele eenheden en de afstemming met het tactische niveau van de ketenpartners.

Dynamisch verkeersmanagement Dynamische maatregelen voor het scheppen en in stand houden van de gewenste mobiliteit en/of herstellen van de niet bestaande mobiliteit op de weg, op het water, op het spoor en in de lucht. Tevens de begeleiding van de bij de hulpverlening betrokken organisaties en personen, ter voorkoming van stagnatie in de hulpverlening. De bij de hulpverlening betrokken organisaties en personen, de bevolking en overige belanghebbenden. Denk daarbij aan zowel de publieke en private sector, zoals ambulances, brandweervoertuigen, takelbedrijven etc. Taakcommandant dynamisch verkeersmanagement   

ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie mobiliteit; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie dynamisch verkeersmanagement en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders;


92

Team Doel

Doelgroep


Statisch verkeersmanagement Statische maatregelen voor het scheppen en in stand houden van de gewenste mobiliteit en/of herstellen van de niet bestaande mobiliteit op de weg, op het water, op het spoor en in de lucht. Tevens het voorkomen van stagnatie in de hulpverlening. De bij de hulpverlening betrokken organisaties en personen, de bevolking en overige belanghebbenden. Denk daarbij aan zowel de publieke en private sector, zoals ambulances, brandweervoertuigen, takelbedrijven etc. Taakcommandant statisch verkeersmanagement   

ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie mobiliteit; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie statisch verkeersmanagement en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders;


93

5.2

Taakorganisatie Bewaken en beveiligen

Taakorganisatie Teams Functionarissen binnen de taakorganisatie bewaken en beveiligen Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Bewaken en beveiligen Subjecten Objecten / Diensten Hoofd taakorganisatie bewaken en beveiligen (indien door de algemeen commandant politiezorg aangewezen) en anders hoofd taakorganisatie ordehandhaving.

   

Team Doel

Doelgroep Functionarissen binnen het team Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Subjecten De grootschalige of bijzondere (ketengeoriënteerde) politiemaatregelen, gericht op het bewaken en beveiligen van subjecten. Het omvat het observeren, signaleren en de daaraan verbonden maatregelen tot het afslaan van de (dreigende) aantasting van de integriteit van het subject. Alle te beveiligen personen en belanghebbende personen en/of organisaties. Taakcommandant subjecten   

Team Doel

Doelgroep

maakt deel uit van de sectie politiezorg; ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan de algemeen commandant politiezorg; geeft, afhankelijk van de aard en grootte van het incident, leiding aan een taakcommandant subjecten en/of een taakcommandant objecten/diensten; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de taakorganisaties op basis van de aangereikte strategische kaders (vertaling van beleid en beleidsbeslissingen naar uitvoering en het informeren en adviseren van het strategisch niveau / bevoegd gezag), het bewaken van de samenhang tussen de verschillende operationele eenheden en de afstemming met het tactische niveau van de ketenpartners.

ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie bewaken en beveiligen; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie bewaken en beveiligen subjecten en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders;

Objecten / diensten De grootschalige of bijzondere (ketengeoriënteerde) politiemaatregelen, gericht op het bewaken en beveiligen van objecten en/of diensten. Het omvat het observeren, signaleren en de daaraan verbonden maatregelen tot het afslaan van de (dreigende) aantasting van de integriteit van objecten en/of diensten. Alle personen op of rondom het incidententerrein en, meer specifiek: de bevolking, bij de hulpverlening betrokken personen/organisaties, overige belanghebbenden alsmede de pers.


94


Taakcommandant Objecten / diensten  



ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie bewaken en beveiligen; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie bewaken en beveiligen objecten/diensten en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders;


95

5.3

Taakorganisatie Ordehandhaving

Taakorganisatie Indeling

Teams

Ordehandhaving Het proces ordehandhaving omvat de taakorganisaties ordehandhaving, handhaving mobiliteit, bewaken en beveiligen en handhaving netwerken. Deze taakorganisaties staan onder leiding van het hoofd ordehandhaving. Naar het oordeel van de algemeen commandant politiezorg kunnen voor de taakorganisaties handhaving mobiliteit, bewaken en beveiligen en handhaving netwerken eigen hoofden worden aangesteld. Deze hoofden maken naast het hoofd ordehandhaving ook deel uit van de sectie politiezorg. De taakorganisatie ordehandhaving kan bestaan uit de teams  Crowdmanagement en crowdcontrol  Riotcontrol Als de taakorganisatie opsporing niet geactiveerd is dan staat het team recherchemaatregelen onder leiding van het hoofd ordehandhaving.

Functionarissen binnen de taakorganisatie ordehandhaving Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Teams uit de taakorganisaties mobiliteit, bewaken en beveiligen, handhaven netwerken het team recherchemaatregelen worden verderop afzonderlijk beschreven. Hoofd taakorganisatie ordehandhaving.

   

maakt deel uit van de sectie politiezorg; ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan de algemeen commandant politiezorg; geeft, afhankelijk van de aard en grootte van het incident, leiding aan een taakcommandant Crowdmanagement en crowdcontrol en/of taakcommandant Riotcontrol; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de taakorganisaties op basis van de aangereikte strategische kaders (vertaling van beleid en beleidsbeslissingen naar uitvoering en het informeren en adviseren van het strategisch niveau / bevoegd gezag), het bewaken van de samenhang tussen de verschillende operationele eenheden en de afstemming met het tactische niveau van de ketenpartners.


96

Team Doel Doelgroep


Crowdmanagement en crowdcontrol Alle grootschalige of bijzondere maatregelen die zijn gericht op het scheppen, handhaven van de orde en veiligheid. Alle personen in het bedreigde gebied. Hierbij kan nader onderscheid gemaakt worden tussen:  kijkers/ramptoeristen;  ordeverstoorders;  plunderaars;  bijzondere doelgroep: de slachtoffers. Taakcommandant Crowdmanagement en crowdcontrol   

Team Doel Doelgroep


ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie ordehandhaving; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie Crowdmanagement en crowdcontrol en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders;

Riotcontrol De grootschalige of bijzondere politiemaatregelen gericht op het herstellen van de orde en veiligheid. Alle personen in het bedreigde gebied. Hierbij kan nader onderscheid gemaakt worden tussen:  kijkers/ramptoeristen;  ordeverstoorders;  plunderaars;  bijzondere doelgroep: de slachtoffers. Taakcommandant Riotcontrol   

ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie ordehandhaving; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie Riotcontrol en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders.


97

5.4

Taakorganisatie Handhaven Netwerken

Taakorganisatie Teams Functionarissen binnen de taakorganisatie handhaven netwerken Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Handhaven netwerken Handhaven netwerken Hoofd taakorganisatie handhaven netwerken (indien door de algemeen commandant politiezorg aangewezen) en anders hoofd taakorganisatie Ordehandhaving.

  



Team Doel

Doelgroep


maakt deel uit van de sectie politiezorg; ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan de algemeen commandant politiezorg; geeft, afhankelijk van de aard en grootte van het incident, leiding aan één of meer taakcommandant(en) handhaven netwerken; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de taakorganisaties op basis van de aangereikte strategische kaders (vertaling van beleid en beleidsbeslissingen naar uitvoering en het informeren en adviseren van het strategisch niveau / bevoegd gezag), het bewaken van de samenhang tussen de verschillende operationele eenheden en de afstemming met het tactische niveau van de ketenpartners.

Handhaven netwerken Het bundelen van kennis van publieke en private netwerken en het actief onderhouden van relevante netwerken ter voorkoming van maatschappelijke escalatie met betrekking tot een bepaald (dreigend) incident. De getroffen/betrokken bevolkingsgroepen en/of bewoners van de directe omgeving van het incident en/of bewoners van het effectgebied van het incident . Taakcommandant handhaven netwerken   

ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie handhaven netwerken; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie handhaving netwerken en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders.


98

5.5

Taakorganisatie Opsporing

Taakorganisatie Indeling

Opsporing Het proces opsporing omvat de taakorganisaties opsporing, opsporingsexpertise en (speciale) interventie. deze taakorganisaties staan onder leiding van het Hoofd opsporing. Naar het oordeel van de algemeen commandant politiezorg kunnen voor de taakorganisatie opsporingsexpertise en (speciale) interventie eigen hoofden worden aangesteld. Bij de inzet van de dienst speciale interventies van het korps landelijke politiediensten (dsi-klpd) is altijd sprake van de inzet van een hoofd (speciale) interventies.

Teams

Functionarissen binnen de taakorganisatie opsporing Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Deze hoofden maken naast het hoofd ordehandhaving ook deel uit van de sectie politiezorg.  grootschalig opsporing  intelligence  recherche maatregelen Hoofd taakorganisatie opsporing

   



Team Doel

Doelgroep

maakt deel uit van de sectie politiezorg; ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan de algemeen commandant politiezorg; geeft, afhankelijk van de aard en grootte van het incident, leiding aan een taakcommandant grootschalige opsporing en/of taakcommandant recherchemaatregelen; bedient zich voor de informatievoorziening van de informatiecoördinator opsporing; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de taakorganisaties op basis van de aangereikte strategische kaders (vertaling van beleid en beleidsbeslissingen naar uitvoering en het informeren en adviseren van het strategisch niveau / bevoegd gezag), het bewaken van de samenhang tussen de verschillende operationele eenheden en de afstemming met het tactische niveau van de ketenpartners.

Grootschalige opsporing Het team grootschalige opsporing (tgo) is een organisatie die bestaat uit een vaste kern en uit een variabel contingent. Het is een snel inzetbare en eenduidige opvolgorganisatie, voorbereid op onderlinge samenwerking in (inter)regionaal en (inter)nationaal verband, met de mogelijkheid mensen en materiaal uit te wisselen tussen politiekorpsen. Dit team wordt door politie en openbaar ministerie (OM) ingericht bij de aanpak c.q. oplossing van complexe rechercheonderzoeken die, door de grote maatschappelijke impact en acute noodzaak tot inrichting van een omvangrijk team, niet door de staande opsporingsafdeling(en) binnen een korps kan worden afgehandeld. Veroorzakers van een ramp of ongeval en andere crises enerzijds en slachtoffers, nabestaanden, overige benadeelden anderzijds en instanties belast met opsporing, vervolging en berechting van strafbare feiten.


99


Taakcommandant grootschalige opsporing

  

Team Doel

Doelgroep


Team Doel

Doelgroep


ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie opsporing; geeft leiding aan één of meer teams binnen het TGO en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders.

Intelligence Het tijdig verwerven, veredelen, verwerken en in de juiste kwaliteit en hoeveelheid verstrekken van informatie ten behoeve van het proces opsporing. Opsporingsambtenaren en leden van het openbaar ministerie die een opsporingsrol vervullen binnen de crisis, bijzondere gebeurtenis of evenement. Informatiecoördinator 

De informatiecoördinator functioneert rechtstreeks onder de Hoofd informatie politie. Binnen de door de Hoofd Informatie politie aangegeven grenzen is de Infocoördinator opsporing binnen het proces opsporing verantwoordelijk voor het tijdig verwerven, veredelen, verwerken en in de juiste kwaliteit en hoeveelheid verstrekken van informatie.

Recherche maatregelen Niet gecompliceerd rechercheonderzoek (met gebruikmaking van de klassieke opsporingsmethoden), het toepassen van plaats delict management (PDM), en/of arrestantenafhandeling. Veroorzakers van een incident, ramp, ongeval of andere crises enerzijds en slachtoffers, nabestaanden, overige benadeelden anderzijds en instanties belast met opsporing, vervolging en berechting van strafbare feiten. Taakcommandant recherchemaatregelen Zie voor een verdere uitwerking van functies en taken het draaiboek (deel III van het crisisplan).  ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie opsporing. Indien de taakorganisatie opsporing niet geactiveerd is aan het hoofd van de taakorganisatie ordehandhaving;  geeft leiding aan één of meer teams binnen de taakorganisatie en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan;  is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders;


100

5.6

Taakorganisatie Opsporingsexpertise

Taakorganisatie Teams

Functionarissen binnen de taakorganisatie opsporingsexpertise Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Opsporingsexpertise  onderhandelen  forensische opsporing  politioneel bijzondere opsporing Hoofd taakorganisatie opsporingsexpertise (indien door de algemeen commandant politiezorg aangewezen) en anders hoofd taakorganisatie opsporing.   



Team Doel

Doelgroep


Forensische opsporing Deskundigen op het gebied van forensische opsporing en slachtofferidentificatie die zoeken naar sporen die kunnen leiden naar de toedracht van het incident, ongeval, ramp of aanslag. Bijvoorbeeld: onderzoek explosieven, branden, technisch ongeval, CBRNE middelen, PD onder water, digitaal onderzoek en berging en identificatie lichamen en lichaamsdelen. Veroorzakers van een ramp of ongeval, andere crises en verdachten van strafbare feiten enerzijds en slachtoffers, nabestaanden, overige benadeelden en instanties belast met opsporing, vervolging en berechting van strafbare feiten anderzijds. Taakcommandant forensische opsporing  



Team Doel

Doelgroep

maakt deel uit van de sectie politiezorg; ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan de algemeen commandant politiezorg; geeft, afhankelijk van de aard en grootte van het incident, leiding aan de taakcommandant technische en forensische opsporing, de taakcommandant politioneel onderhandelen en/of de taakcommandant bijzondere opsporing; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de taakorganisaties op basis van de aangereikte strategische kaders (vertaling van beleid en beleidsbeslissingen naar uitvoering en het informeren en adviseren van het strategisch niveau / bevoegd gezag), het bewaken van de samenhang tussen de verschillende operationele eenheden en de afstemming met het tactische niveau van de ketenpartners.

ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie opsporingsexpertise; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie forensische opsporing en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders.

Politioneel onderhandelen Met onderhandelen een levensbedreigende situatie keren. Onderhandelingen, onder meer met gijzelnemers, vinden daarom in principe alleen plaats door daartoe aangewezen politieonderhandelaars. Het doel van de onderhandelaar is altijd het redden van levens. Terroristen, gijzelnemers en suïcidale personen.


101


Taakcommandant politioneel onderhandelen.  



Team Doel

Doelgroep


ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie opsporingsexpertise; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie politioneel onderhandelen en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders.

Bijzondere opsporing Toepassen bijzondere opsporingsmethoden om complexe/ernstige strafbare feiten op te lossen of te voorkomen en/of om verdachten van complexe, goed georganiseerde en snel wisselende criminele netwerken op te kunnen sporen, te kunnen vervolgen en/of het criminele netwerk te bestrijden. Veroorzakers van een ramp of ongeval, andere crises en verdachten van strafbare feiten enerzijds en slachtoffers, nabestaanden, overige benadeelden en instanties belast met opsporing, vervolging en berechting van strafbare feiten anderzijds. Taakcommandant bijzondere opsporing   

ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie opsporingsexpertise; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie politioneel onderhandelen en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders.


102

5.7

Speciale interventies

Taakorganisatie Teams Functionarissen binnen de taakorganisatie speciale interventies Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Speciale interventies  Aanhouding en Ondersteuning  Speciale Interventies Hoofd taakorganisatie speciale interventies (indien de dienst speciale interventies van het korps landelijke politiediensten wordt ingezet of indien door de algemeen commandant politiezorg aangewezen) en anders Hoofd taakorganisatie opsporing.  

 

Team Doel

Doelgroep


maakt deel uit van de sectie politiezorg; ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan de algemeen commandant politiezorg (behalve indien de functie Hoofd Interventies wordt uitgeoefend door het hoofd DSI, omdat deze gelijke bevoegdheid heeft als de algemeen commandant politiezorg); geeft, afhankelijk van de aard en grootte van het incident, leiding aan één of meer taakcommandanten binnen de taakorganisatie; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de taakorganisaties op basis van de aangereikte strategische kaders (vertaling van beleid en beleidsbeslissingen naar uitvoering en het informeren en adviseren van het strategisch niveau / bevoegd gezag), het bewaken van de samenhang tussen de verschillende operationele eenheden en de afstemming met het tactische niveau van de ketenpartners.

Aanhouding en ondersteuning De AOE is ingesteld om bij aanhoudingen er voor te zorgen dat de veiligheid van de burger, de politieambtenaar en de verdachte niet in het geding komt. De inzet van een AOE is erop gericht om geweld te voorkomen of te beheersen. Door snel en vooral verrassend op te treden wordt bij de aanhouding het gevaar voor derden tot een minimum beperkt. Type verdachten waarvan redelijkerwijs mag worden aangenomen dat er levensbedreigende omstandigheden dreigen voor de politie of anderen. Taakcommandanten aanhouding en ondersteuning   

ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie interventie; geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie aanhouding en ondersteuning en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan; is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders.


103

Team Doel

Doelgroep Functionarissen binnen de taakorganisatie speciale interventies Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden

Dienst speciale interventies De dienst speciale interventies (DSI) heeft tot taak het bestrijden van alle voorkomende vormen van grof geweld dan wel terrorisme over het gehele geweldsspectrum en het uitvoeren van specifiek door de minister van Justitie opgedragen taken. Terroristen en verdachten die alle vormen van grof (levensbedreigend) geweld (zullen) gebruiken. Als de DSI geactiveerd wordt, vervult het Hoofd DSI automatisch de functie van Hoofd Interventies. In die functie is het Hoofd DSI de gelijke van de algemeen commandant politiezorg. Onder leiding van de Hint kan er een taakcommandant (speciale) Interventies werkzaam zijn.  ontvangt leiding van en legt verantwoording af aan het hoofd taakorganisatie speciale interventies;  geeft leiding aan één of meer teams binnen de organisatie speciale interventies en is verantwoordelijk voor het realiseren van de taakstelling ervan;  is verantwoordelijk voor het plannen, uitvoeren, controleren en bijsturen van de operationele activiteiten binnen de tactische kaders.

Functiestructuur politiezorg


104

DEEL III DRAAIBOEKEN, REGELINGEN EN CONVENANTEN Dit deel van het Regionaal Crisisplan bevat onder andere de operationele draaiboeken van de gemeenten en operationele diensten. Bovendien bevat dit deel de operationele plannen voor enkele specifieke scenario’s, zoals het Operationeel Plan Stroomuitval en Overstromingen. In de planperiode zullen hier nog andere scenario’s aan toegevoegd worden. Ook regelingen en convenanten worden in deel III opgenomen. Deel III maakt geen onderdeel uit van de hard-copy versie van dit Regionaal Crisisplan, omdat de draaiboeken, regelingen en convenanten veelal operationele informatie bevatten en dus telkens onderhevig zijn aan aanpassingen. Deel III van het Regionaal Crisisplan is vanaf medio 2012 terug te vinden in het informatiesysteem van de Veiligheidsregio Zuid-Limburg.


105

Bijlage 1

AOV Brzo ('99) CaCo CCB CdK CoPI DPG DSI GBT GGD GHOR GMK GMS GRIP HAC HSGHOR IAC IM IOOV LNV LCMS LOCC LTO MCC NCC OMAC OTO OvD OVR PI RBP('s) RBT R&C RCP RRCP ROAZ ROvD ROT TBZ WPG Wrzo Wvr

Afkortingen

Ambtenaar openbare veiligheid Besluit risico’s zware ongevallen 1999 Calamiteitencoördinator (bureau) Conflict- en Crisisbeheersing (Politie) Commissaris van de Koning Commando Plaats Incident Directeur Publieke Gezondheid Dienst Speciale Interventies Gemeentelijk Beleidsteam Gemeentelijke of Gemeenschappelijke of Geneeskundige Gezondheidsdienst Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio Gemeenschappelijke Meldkamer Gemeenschappelijk Meldkamersysteem Gecoördineerde Regionale IncidentenbestrijdingsProcedure Hoofd Actie Centrum Hoofd Sectie Geneeskundige Zorg Informatie- en Adviescentrum Informatiemanager Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (ministerie van) Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Landelijk crisis management systeem Landelijk Operationeel Coördinatie Centrum Land- en Tuinbouw Organisatie Nederland Meld- en Coördinatiecentrum Nationaal CrisisCentrum Ondersteunend Medewerker Actie Centrum Opleiden, Trainen en Oefenen Officier van Dienst Officier Veiligheidsregio (Defensie) Prestatie-indicatoren Rampbestrijdingsplan(nen) Regionaal Beleidsteam Rampenbestrijding en crisisbeheersing Regionaal Crisisplan Referentiekader Regionaal Crisisplan 2009 Regionaal Overleg Acute Zorg Regionaal Officier van Dienst Regionaal Operationeel Team Team Bevolkingszorg Wet Publieke Gezondheid Wet rampen en zware ongevallen Wet veiligheidsregio's


106

Regionaal Crisisplan. Veiligheidsregio. Zuid-Limburg

Recommend Documents