RAPPORT CONTROLE GROEITELLING PER 17 AUGUSTUS 2009 BIJ BS DE VAART TE HEERHUGOWAARD (BRINNR. 12SY)
Utrecht, maart 2011
Voorwoord
Dit rapport bevat de resultaten van het onderzoek naar de rechtmatigheid van de groeitelling per 17 augustus 2009 van basisschool De Vaart te Heerhugowaard (12SY). De Inspectie van het Onderwijs (directie Rekenschap) heeft dit onderzoek uitgevoerd in de maand mei 2010. Het conceptrapport met nummer H3017981 is op 3 december 2010 voor hoor/wederhoor verzonden naar het bestuur. De reactie van het bestuur is in dit definitieve rapport integraal opgenomen. Het rapport met nummer H3050496 is vastgesteld door drs. R. Loep RA, directeur Rekenschap, te Utrecht op 22 maart 2011 en zal 5 weken na de vaststelling openbaar worden gemaakt.
INHOUD
Voorwoord 3 1 1.1 1.2 1.3
Opdracht en reikwijdte van het onderzoek 7 Opdracht 7 Uitvoering onderzoek 7 Reikwijdte onderzoek 7
2
Bevindingen 9
3
Bestuursreactie op conceptrapport 10
4
Reactie inspectie 12
1
Opdracht en reikwijdte van het onderzoek
1.1
Opdracht De Inspectie van het Onderwijs (Rekenschap) voert jaarlijks een administratief onderzoek uit op de leerlingentelling in het PO. Dit onderzoek vindt plaats in het kader van de controle op de departementale financiële verantwoording. De selectie van de te controleren scholen vindt plaats door middel van aselecte steekproeven en risicoanalyse.
1.2
Uitvoering onderzoek Wij hebben over de bevindingen van de toegekende gewichten in de leerlingentelling per 1-10-09 al in een eerder stadium gerapporteerd bij brief van 21 juli 2010 met kenmerk H2923652/12SY en rapport van 21 juli 2010 met kenmerk H2939705. In dat rapport hebben wij aangegeven dat wij over de groeitelling per 17 augustus 2009 nog afzonderlijk zouden rapporteren. De bevindingen zijn in hoofdstuk 2 opgenomen.
1.3
Reikwijdte onderzoek De directie Rekenschap is een accountantsafdeling die in haar handelen gehouden is aan de voorschriften van de beroepsorganisatie voor registeraccountants, het NIVRA. Dit onderzoek is geen accountantscontrole, maar een onderzoek als bedoeld in richtlijn NV COS 4400. Dit betekent dat het onderzoek zich uitsluitend mag richten op de beantwoording van bovengenoemde onderzoeksvraag, en dat aan de hier gepresenteerde feiten geen andere conclusies mogen worden verbonden dan feitelijke constateringen die voortkomen uit de onderzoeksvraag. Dit rapport bevat alleen feiten die zijn vastgesteld in het kader van dit onderzoek. Het behoort tot de verantwoordelijkheid van DUO om financiële consequenties te verbinden aan de bevindingen die zijn opgenomen in hoofdstuk 2.
2
Bevindingen
Basisschool De Vaart (12SY) heeft per teldatum 17 augustus 2009 een groeitelling opgegeven bij DUO. De reden van deze groeitelling is een fusie per 1 augustus 2009 tussen de hoofdlocatie van basisschool De Tweemaster (10QU00) en basisschool De Kameleon (12SY). Deze 2 basisscholen vallen onder het bestuur van de Stichting Flore te Alkmaar. De nieuwe naam van de fusieschool is basisschool De Vaart, die het brinnummer van de voormalige basisschool De Kameleon heeft gekregen. De dislocatie van de Tweemaster heeft het brinnummer 10QU gekregen. Op teldatum 1 oktober 2008 had De Tweemaster 389 leerlingen. Op teldatum 1 oktober 2009 had De Tweemaster 185 leerlingen. Dit is een afname van 204 leerlingen. Op teldatum 1 oktober 2008 had De Kameleon (12SY) 202 leerlingen. Op teldatum 17 augustus 2009 (en ook 1 oktober 2009) had De Vaart (12SY) 364 leerlingen. Dit is een toename van 162 leerlingen. De fusiescholen bevinden zich op dezelfde locatie (zowel voor als na de fusie): Standerdmolen 2-8, 1703 NK Alkmaar. Feitelijk is er niets veranderd. De leerlingen van de hoofdlocatie van De Tweemaster en van basisschool de Kameleon krijgen nog steeds onderwijs in hun ‘eigen’ gebouw door hun ‘eigen’ docenten. Door de fusie is er slechts sprake van een administratieve wijziging in de brinnummers. Dit betekent dat bij de groeitelling per 17 augustus 2009 van basisschool De Vaart geen sprake is van groei in de zin van nieuwe leerlingen die daar voor het eerst onderwijs gaan volgen. Het financieel belang van deze groeitelling bedraagt € 441.568 volgens de beschikking van DUO van 21 juni 2010 met nummer 207596-3.
Pagina 9 van 12
3
Bestuursreactie op conceptrapport
“Heerhugowaard, 17 december 2010 Geachte heer, Hierbij bevestig ik de ontvangst op 6 december 2010 van uw brief van 3 december 2010 met kenmerk H3018509 inzake de groeitelling van de onder ons bestuur ressorterende IC Basisschool De Vaart in Heerhugowaard. U verzoekt om uiterlijk voor 20 december 2010, per mail te reageren, en graag voldoe ik aan dit verzoek. U geeft in uw rapportage terecht aan dat de Basisschool De Vaart (12SY) per teldatum 17 augustus 2009 een groeitelling heeft opgegeven bij DUO. Echter de reden die u opgeeft: ………een fusie per 1 augustus 2009…………… is naar mijn mening onjuist. Voor 1 augustus 2009 stond op de hoek van de Molenwijk in Heerhugowaard de R.K. Basisschool De Kameleon (12SY). Naast dit schoolgebouw stond de dislocatie van de PC. Basisschool De Tweemaster (12QU) locatie Standerdmolen. De ouders van deze locatie hebben hun kinderen op 1 augustus 2009 ingeschreven bij de R.K. Basisschool Kameleon. Omdat reeds tijdig duidelijk was dat dit zou gebeuren is niet alleen met de ouders veel aandacht besteed aan de verandering in denominatie, van PC en RK naar Interconfessioneel, maar ook met het personeel aan de ontwikkeling naar een geheel nieuw onderwijsconcept. Met ingang van 1 augustus 2009 is de naam van de R.K. Basisschool Kameleon gewijzigd in de IC Basisschool De Vaart. Zowel het onderwijsconcept als de verdeling van de leerkrachten over de beide gebouwen is ingrijpend veranderd. Een enorme klus voor dit nieuwe team en dat hebben zij zeer voortvarend en met veel energie opgepakt. Omdat de groeitelling substantieel is hebben wij vooraf contact gezocht met onze accountants van Deloitte. Hierbij hun reactie. Naar aanleiding van ons telefoongesprek zet ik onderstaand de situatie rondom de groeitelling op een rij: In de regelgeving rondom groeitellingen zijn geen bepalingen opgenomen die verband houden met fusie, splitsing of samenvoeging van scholen. Dit betekent dat bij het overhevelen van leerlingen (bijv. bij een dislocatie zoals in jullie geval) de normale regels van toepassing zijn. In het primair onderwijs bestaat er geen “krimptelling”, m.a.w. groei wordt beloond, krimp niet bestraft. Cfi bekostigt op basis van de situatie per brinnummer een school. In formele zin kent de bekostigingssystematiek alleen brinnummers en Cfi onderkent dus het fenomeen dislocatie niet. Dit betekent dat een dislocatie niet als apart onderdeel gezien wordt maar integraal onderdeel is van het betreffende brinnummer. In jullie situatie wordt een dislocatie overgeheveld naar een ander brinnummer. Voor Cfi betekent dit echter uitsluitend dat het overdragende brinnummer krimpt en het ontvangende brinnummer groeit. Hierdoor komt het Pagina 10 van 12
ontvangende brinnummer voor groeiformatie in aanmerking op grond van de standaardregels. Het overdragende brinnummer houdt haar oude bekostigingsniveau voorlopig (tot de volgende teldatum/het volgende bekostigingsjaar) en (hoewel het aantal leerlingen niet wijzigt) komt Flore dus wel in aanmerking voor een groeitelling en daarmee aanvullende bekostiging. Bij het opheffen van brinnummers komt deze situatie anders te liggen omdat dan de bekostiging van het oude nummer vervalt en (voorzover nodig) voor een nieuw brinnummer een nulmeting plaatsvindt. Vanuit de regelgeving is er dus geen bezwaar aanwezig om een groeitelling in te dienen bij Cfi. Deze conclusies heb ik (anoniem uiteraard) ter bevestiging telefonisch aan Cfi voorgelegd en zij delen deze conclusie. Ik vertrouw erop je hiermee voldoende geïnformeerd. Op basis van dit antwoord heeft de stichting vervolgens dus rechtmatig een groeitelling uitgevoerd voor de IC Basisschool De Vaart. De PC Basisschool De Tweemaster (10QU) locatie Onyx is met haar BRIN-nummer gewoon als zelfstandige school verder gegaan met haar onderwijsaanbod. Als zodanig is er dus ook geen sprake van het opheffen van een BRIN-nummer. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groeten, Stichting Flore
Voorzitter College van Bestuur”
Pagina 11 van 12
4
Reactie inspectie
Wij zijn het niet eens met het bestuur van de stichting dat rechtmatig een groeitelling is opgegeven voor de IC basisschool De Vaart. Het bestuur heeft in zijn reactie aangegeven dat de dislocatie van De Tweemaster (12QU) zich bevond op locatie Standerdmolen. Volgens de schoolgids 2008-2009 van De Tweemaster en de OGT formulieren van CFI per 1-10-08 was dit niet de dislocatie maar de hoofdvestiging. Daarom spreken wij ook van een fusie in het rapport. Door de fusie is er niets veranderd. Er is slechts sprake van een administratieve wijziging in brinnummers c.q. overheveling van leerlingen. In de reactie van het bestuur wordt dit door de instellingsaccountant ook zo benoemd: “overhevelen van leerlingen”, “een dislocatie wordt overgeheveld naar een ander brinnummer”, “het aantal leerlingen wijzigt niet”. Door de administratieve overheveling van leerlingen is er sprake van dubbele bekostiging voor die leerlingen en oneigenlijk gebruik van groeibekostiging. Onze conclusie is dat de groeitelling per 17 augustus 2009 van basisschool De Vaart onrechtmatig is en dat het financieel belang van deze groeitelling van € 441.568 volgens de beschikking van DUO van 21 juni 2010 met nummer 207596-3 teruggevorderd dan wel verrekend moet worden.
Pagina 12 van 12
