Rada Evropské unie Brusel 2. června 2015 (OR. en) 9341/15
PECHE 185
PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí:
Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generální tajemnici Evropské komise 2. června 2015
Příjemce:
Uwe CORSEPIUS, generální tajemník Rady Evropské unie
Č. dok. Komise:
COM(2015) 239 final
Předmět:
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Konzultace k rybolovným právům pro rok 2016 v rámci společné rybářské politiky
Delegace naleznou v příloze dokument COM(2015) 239 final.
Příloha: COM(2015) 239 final
9341/15
kno DG B 2A
CS
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.6.2015 COM(2015) 239 final
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Konzultace k rybolovným právům pro rok 2016 v rámci společné rybářské politiky
CS
CS
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Konzultace k rybolovným právům pro rok 2016 v rámci společné rybářské politiky ÚVOD V tomto sdělení jsou stanoveny zásady pro návrhy Komise týkající se rybolovných práv na rok 2016. Členské státy, poradní sbory, zúčastněné strany i veřejnost se mohou zamyslet nad politickými směry stanovenými v tomto sdělení a do 1. října 2015 předložit Komisi svá doporučení a návrhy. Rybolovná práva pro rok 2016 budou stanovena na základě cílů nové společné rybářské politiky (SRP), zejména proto, aby se v co nejkratším proveditelném časovém rámci snížil dopad rybářských loďstev na populace (míra úmrtnosti způsobená rybolovem) na úrovně potřebné k tomu, aby se populace mohly obnovit na úrovně biomasy, které poskytují maximální udržitelný výnos. To přispěje k dosažení dobrého stavu mořského prostředí v evropských mořích do roku 2020 1 a ke snížení dopadu rybolovu na mořský ekosystém. Komise bude ve svých návrzích ohledně rybolovných práv vycházet z dostupných biologických doporučení 2. Pokud tato doporučení k dispozici nejsou, uplatní Komise v souladu s cíli SRP přístup předběžné opatrnosti. Rok 2016 je rokem, kdy vstoupí pro rybolov při dně ve vodách Unie v Severním moři a v Atlantském oceánu v platnost povinnost vykládky, na základě které bude významná část loďstva EU v severovýchodním Atlantiku povinna vytáhnout na plavidlo veškeré úlovky, uschovat je zde a následně je vyložit. Rybolovná práva pro populace, na které se vztahuje povinnost vykládky, musí být stanovena spíše s ohledem na odlov než na vykládky, musí vycházet z biologických doporučení a musí být zajištěno, že nebude ohrožen cíl maximálního udržitelného výnosu ani se nezvýší úmrtnost způsobená rybolovem. Ve Středozemním a v Černém moři převládá nadměrný rybolov. Komise se snaží tuto situaci zvrátit prostřednictvím lepší znalosti zdrojů a řídících opatření a aktivně spolupracuje s členskými státy a zúčastněnými stranami i na mezinárodní úrovni. Podle článku 50 nařízení o společné rybářské politice je Komise povinna podávat každoročně Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku při dosahování maximálního udržitelného výnosu a o stavu rybích populací. Tuto zprávu o pokroku podává tímto sdělením. MAXIMÁLNÍ UDRŽITELNÝ VÝNOS A INTERAKCE S VÍCELETÝMI PLÁNY Po reformě SRP byla zřízena pracovní skupina pro řešení interinstitucionální patové situace v případě víceletých plánů. Pracovní skupina dokončila svoji činnost v dubnu 2014 1
Jak vyžaduje směrnice 2008/56/ES ze dne 25. června 2008, rámcová směrnice o strategii pro mořské prostředí.
2
ICES a případně VTHVR a SAC (vědeckého poradního výboru GFCM).
2
a vypracovala rámec, který usnadní vytvoření a zavedení víceletých plánů v rámci SRP. Nová generace víceletých plánů by měla obsahovat cíle maximálního udržitelného výnosu (s uvedením lhůt) u populací, které vymezují rybolov. Plány mohou navíc obsahovat rozmezí pro míry využívání (míry úmrtnosti způsobené rybolovem), které je považováno za odpovídající maximálnímu udržitelnému výnosu. Na základě závěrů pracovní skupiny Komise předložila návrh víceletého plánu pro rybolov v Baltském moři 3, který zahrnuje navrhované cílové hodnoty a lhůty pro dosažení maximálního udržitelného výnosu. Další návrhy týkající se plánu pro smíšený rybolov druhů žijících při dně v Severním moři a v západních vodách se projednávají se zúčastněnými stranami. Zvažuje se víceletý plán pro pelagický rybolov v Atlantiku. Při přípravě svých návrhů těchto plánů Komise požádala Mezinárodní radu pro průzkum moří (ICES), aby poskytla rozmezí pro maximální udržitelný výnos u dotčených populací, u kterých stanoví Rada rybolovná práva, aby jej bylo možno použít pro řízení smíšeného rybolovu podle plánů. ICES poskytla tato rozpětí u velkého počtu populací 4. Komise je zejména znepokojena situací ve Středozemním moři. K dosažení maximálního udržitelného výnosu jsou nutná konkrétní opatření. Komise hodlá tuto situaci řešit a začne s populacemi, do jejichž rybolovu jsou zapojena (téměř) výhradně loďstva EU. V období 2015 a 2016 hodlá Komise v souladu s cílem maximálního udržitelného výnosu (včetně lhůt) navrhnout víceleté plány EU pro Středozemní moře: plán pro populaci sardele obecné a sardinky obecné v severní části Jaderského moře a plán pro druhy žijící při dně v severozápadní části Středozemního moře. Byla zahájena jednání s členskými státy a zúčastněnými stranami o dalších víceletých plánech EU (například pro druhy žijící při dně v Jaderském moři a malé pelagické druhy v severozápadní části Středozemního moře). Komise rovněž provedla přezkum vnitrostátních plánů řízení 5, aby posoudila, zda přiměřeně odrážejí cíl maximálního udržitelného výnosu. Přibližně polovina z vnitrostátních plánů vychází z (přibližného) cíle maximálního udržitelného výnosu – zejména ty, které byly přijaty v letech 2013 a 2014. Plány bez parametru maximálního udržitelného výnosu byly většinou přijaty na základě přístupu předběžné opatrnosti. Komise požádá Vědeckotechnický a hospodářský výbor pro rybářství (VTHVR) o přezkum a o přednostní poskytnutí odhadů maximálního udržitelného výnosu u všech známých populací. Komise bude posléze kontaktovat příslušné členské státy, aby se zajistila rychlá úprava vnitrostátních plánů řízení v případech, kdy to bude třeba (tak aby obsahovaly cíl maximálního udržitelného výnosu spolu s uvedením lhůty). U populací, které jsou sdíleny se třetími zeměmi (například populací žijících při dně v Sicilském průlivu, malých pelagických populací a populací žijících při dně v Jónském a Egejském moři), bude Komise prosazovat vhodná opatření na úrovni Generální komise pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM). V Černém moři bude Komise i nadále spolupracovat s příslušnými členskými státy a na úrovni GFCM na opatřeních k řešení otázky většinou nezaznamenaného rybolovu platýsů a pakambaly velké. 3 4 5
COM(2014) 614 final ze dne 6. října 2014. ICES Special Request Advice, 31. března 2015. Přijatých podle článku 19 nařízení (ES) č. 1967/2006.
3
NÁVRHY NA ROK 2016 TÝKAJÍCÍ SE CELKOVÉHO PŘÍPUSTNÉHO ODLOVU (TAC) Populace s posouzením maximálního udržitelného výnosu Pro návrhy TAC na rok 2016 má Komise v úmyslu i nadále využívat dostupných bodových hodnot pro maximální udržitelný výnos a bude i nadále na tyto hodnoty odkazovat, dokud nebudou schváleny a nebudou platit nové víceleté plány. Významný pokrok, jehož Rada dosáhla při stanovování TAC v souladu s maximálním udržitelným výnosem (36 pro rok 2015 oproti pěti v roce 2009), přispěl ke zvýšení počtu populací, které jsou loveny na úrovních odpovídajícím maximálnímu udržitelnému výnosu (26 populací v roce 2015). Dobrým příkladem je Baltské moře, kde Rada nedávno začala stanovovat TAC v souladu s maximálním udržitelným výnosem, což vedlo v posledních letech ke zvýšení počtu populací, které jsou loveny na úrovni maximálního udržitelného výnosu, z 0 na 3 (ze 6 posuzovaných na základě maximálního udržitelného výnosu). Tímto směrem je nutné pokračovat i v roce 2016 a 2017 a je třeba podmínky pro dosažení maximálního udržitelného výnosu vytvořit co nejdříve, nejpozději do roku 2020. Komise tudíž hodlá navrhnout TAC, které umožní dosáhnout cíle maximálního udržitelného výnosu v roce 2016. Pouze pokud by to znamenalo velké roční snížení rybolovných práv, které by vážným způsobem ohrozilo sociální a hospodářskou udržitelnost zúčastněných loďstev, bylo by přijatelné pozdější dosažení tohoto cíle po roce 2016 (ale nejpozději do roku 2020), a to prostřednictvím pozvolnějšího snižování rybolovných práv tak, aby bylo nicméně maximálního udržitelného výnosu dosaženo včas. Komise bude i nadále sledovat vývoj stavu populací ve všech mořských oblastech EU, přičemž zvláštní pozornost bude věnována populacím, které dosud nejsou loveny v souladu s maximálním udržitelným výnosem, a bude přezkoumávat vývoj těchto populací, aby byl maximální udržitelný výnos zajištěn ve stanovené lhůtě. Situaci by mohlo usnadnit i zavedení selektivnějších rybolovných postupů. Tam, kde jsou stávající víceleté plány v souladu s maximálním udržitelným výnosem, měly by se uplatňovat. Pokud tyto plány přestaly být slučitelné se SRP (např. z toho důvodu, že byl stanoven jiný cíl než maximální udržitelný výnos nebo že toho cíle již bylo dosaženo), má Komise v úmyslu přijmout návrhy TAC na základě maximálního udržitelného výnosu. V případě populací (posuzovaných na základě maximálního udržitelného výnosu), které jsou sdíleny se třetími zeměmi, hodlá Komise usilovat o dohodu s partnery o stejném přístupu. U většiny populací řízených regionálními organizacemi pro řízení rybolovu se Komise hodlá řídit přístupem, jaký stanovila Rada ve směrnicích pro jednání pro uvedené organizace, které stanoví postup podle stejných standardů a zásad jako v EU, a případně podpořit úzkou spolupráci v rámci regionálních úmluv pro mořské prostředí, aby se zlepšila kvalita údajů a vědecká doporučení. Další populace U populací, u nichž není posouzení maximálního udržitelného výnosu a odhady k dispozici, bude Komise vycházet z přibližných parametrů. Návrhy TAC budou založeny na dostupných 4
biologických doporučeních a nebude při nich ohrožena nutnost chránit dané populace. Byly zaregistrovány následující případy. Populace s dostupnými údaji pro určení přibližných hodnot maximálního udržitelného výnosu U těchto populací, u nichž je k dispozici dostatek údajů, analytická hodnocení i vývojové prognózy, je obecně k dispozici i přibližná hodnota maximálního udržitelného výnosu s kvantitativním doporučením odlovu. Komise bude k předkládání návrhů na stanovení TAC přistupovat podobně jako u populací, u nichž je k dispozici úplné posouzení maximálního udržitelného výnosu. Populace, u nichž jsou pro vypracování přibližných hodnot maximálního udržitelného výnosu k dispozici trendy na základě průzkumu nebo časové řady odlovů Pokud chybí posouzení maximálního udržitelného výnosu, jsou doporučení kvantitativní a je navrženo omezení odlovu. Komise hodlá u těchto populací využít doporučení ICES a posoudí situaci případ od případu, přičemž zohlední přístup předběžné opatrnosti. Populace s předpokladem stability Rada a Komise se v minulých letech dohodly, že u 26 populací ponechají TAC beze změny, dokud nebude potřebná úprava na základě biologických doporučení. Většinou se tyto populace využívají pouze jako vedlejší úlovky s nízkou mírou čerpání kvót a s malým hospodářským významem, přičemž jsou k dispozici jen omezené informace o stavu populace. Komise má v úmyslu v tomto přístupu pokračovat a přihlédnout k případným návrhům ICES na přezkum. Populace bez biologických doporučení Nejsou-li k dispozici biologická doporučení, měl by být v souladu s čl. 2 odst. 2 nařízení o SRP systematicky a transparentně uplatňován předem definovaný přístup předběžné opatrnosti. ICES se snaží o další rozvoj nástrojů, které by měly vyplnit stávající mezery. TAC a povinnost vykládky všech úlovků V roce 2016 vstoupí v platnost povinnost vykládky pro rybolov stanovených druhů žijících při dně v Severním moři a v severozápadních a jihozápadních vodách Atlantického oceánu. Tato povinnost vykládky se poprvé dotkne značného počtu rybářů. Členské státy na provádění povinností vykládky spolupracují na regionální úrovni a vypracovávají společná regionální doporučení pro plán výmětů (která pak mohou být za stanovených podmínek provedena do nařízení Komise platných pro všechna dotčená plavidla). Oproti povinnosti vykládky z roku 2015 mají členské státy více svobody, pokud jde o postupné zavádění této povinnosti (od roku 2016 pro druhy, které definují rybolov, do konce roku 2018 pro ostatní druhy rybolovu). Pro příslušný rybolov se při stanovení TAC vezme v úvahu skutečnost, že se místo vykládky zohledňují odlovy. V praxi to znamená, že by doporučení ICES měla vycházet z odlovů (včetně dřívějších výmětů, které nyní musí být vyloženy), a nikoliv z vykládek. 5
Úpravy TAC jsou součástí celkového balíčku opatření k provádění povinnosti vykládky v určených rybolovných oblastech. Potřebu a rozsah úprav TAC mohou zejména ovlivnit ustanovení obsažená v plánu výmětů. Snížit nutnost úpravy TAC může například zavedení ustanovení de minimis do nějaké oblasti rybolovu. Úpravy TAC může také ovlivnit lepší správa kvót na vnitrostátní úrovni (včetně upravených strategií na převod kvót) a používání mezidruhové flexibility kvót. Komise při navrhování úprav TAC tyto prvky zváží případ od případu. Údaje o výmětech nejsou historicky vždy úplné a ICES nemusí být vždy schopna vydat doporučení ke konkrétním údajům. V takových situacích Komise namísto mechanického uplatňování kritérií, jako jsou pevné stropy pro úpravu TAC, spíše požádá ICES o co nejpřesnější posouzení celkových odlovů za poslední roky, o poskytnutí nových (ověřených) údajů a v případě, že je to nutné a metodicky přijatelné, o provedení extrapolace. Komise má v úmyslu navrhnout úpravy TAC pro populace, na které se vztahuje povinnost vykládky v roce 2016. Pokud odlovy téže populace musí být vyloženy v rybolovné oblasti, na kterou se vztahuje povinnost vykládky na rok 2016, ale jiné odlovy z téže populace mohou být vyřazeny (protože jsou uloveny v rybolovných oblastech, na které se povinnost vykládky bude vztahovat v letech 2017 až 2019), hodlá Komise navrhnout takové úpravy TAC, kdy se na odlovy dané populace bude povinnost vykládky vztahovat převážně. Není třeba upravovat TAC v roce 2016 pro populace, u kterých povinnost vykládky vstoupí v platnost v pozdějších letech. Pokud jsou plánovány úpravy TAC pro populace řízené společně s mezinárodními partnery (třetími zeměmi, regionálními organizacemi pro řízení rybolovu), jsou úpravy předmětem konzultací a jednání s těmito partnery. ICES byla požádána, aby do příslušných posouzení populací a prognóz odlovu zahrnula v co největší míře dostupné údaje o výmětech. ICES bude používat ověřené údaje. Posouzení situace (pro které TAC jsou úpravy odůvodněny) může být nicméně dokončeno až po vypracování společných doporučení pro plány výmětů a jejich předložení Komisi. Obecně je třeba, aby úpravy TAC zůstaly slučitelné s dosahováním maximálního udržitelného výnosu, a neměly by zvyšovat míry úmrtnosti způsobené rybolovem. VÝVOJ STAVU POPULACÍ Pokrok při dosahování maximálního udržitelného výnosu Toto sdělení je desátým výročním prohlášením o rybolovných právech. Rok 2006, kdy bylo zveřejněno první sdělení Komise, byl také rokem, v němž Komise poprvé oznámila svůj záměr používat při stanovování TAC maximální udržitelný výnos 6. V reakci na povinnost podávat zprávy (článek 50 nařízení o SRP) požádala Komise výbor VTHVR, aby vypracoval novou metodiku pro zprávu o pokroku při dosahování maximálního udržitelného výnosu 7. Tato metoda umožňuje měření pokroku pomocí časových řad. 6 7
KOM(2006) 360 v konečném znění. Povinnost podávat zprávy v rámci nové SRP (VTHVR-14-23), prosinec 2014.
6
Poskytuje údaje o počtu populací odlovených v souladu s maximálním udržitelným výnosem a o příslušných parametrech biomasy. Vztahuje se na více populací než v dřívějších časových řadách. Aby se zamezilo nejasnostem, nejsou již předchozí časové řady aktualizovány 8. Příloha I obsahuje první přehled podle nové metodiky. Pro Středozemní moře nejsou srovnatelné odhady v současné době k dispozici. Komise pokračuje ve spolupráci na tomto tématu s VTHVR a očekává v blízké budoucnosti zlepšení, zejména pokud jde o odhady maximálního udržitelného výnosu. Regionální posouzení Obecně došlo od roku 2006 k pokroku směrem k maximálnímu udržitelnému výnosu (odlovy na úrovni maximálního udržitelného výnosu nebo pod ní) ve všech oblastech severovýchodního Atlantiku, Severního i Baltském moře. Ke klíčovým prvkům trendů mezi rokem 2006 a 2014 v těchto vodách patří: •
počet populací odlovených na úrovni maximálního udržitelného výnosu vzrostl ze 2 na 26 9,
•
počet populací v rámci bezpečných biologických limitů se zvýšil z 11 na 21,
•
počet populací s kvantitativními doporučeními odlovu se zvýšil z 59 na 72.
V současné době se v průměru maximálnímu udržitelnému výnosu blíží mnoho významných pelagických populací a populací v Severním a Baltickém moři, zatímco rybolov druhů žijících při dně v západních vodách EU dosahuje menšího pokroku (viz příloha I tabulka 3 10). V některých mořských oblastech to může souviset s tím, že jsou neustále nastavovány vyšší TAC (než je navrhováno). Nová metodika podávání zpráv rovněž naznačuje, že se trend rychlého pokroku může zpomalit. Ve Středozemním a Černém moři jsou populace do značné míry loveny nadměrně nebo jsou ve špatném stavu, zejména populace lovené hlavně nebo výhradně hospodářskými subjekty EU.
Středozemní moře a Černé moře Ve Středozemním moři jsou některé populace loveny hlavně rybářskými plavidly EU, zatímco jiné jsou loveny společně se třetími zeměmi. Celkově je ze všech posuzovaných populací ve Středozemním a Černém moři (společně populace lovené EU a sdílené) pouze 8,6 % v souladu s úrovněmi maximálního udržitelného výnosu (příloha II). Navzdory 8
Předchozí časové řady lze nalézt ve sdělení z roku 2014, COM(2014) 388 final.
9
Údaje používané v letech 2002 až 2015.
10
Ze zprávy VTHVR „Monitoring the performance of the Common Fisheries Policy“ (sledování provádění společné rybářské politiky) (VTHVR-15-04) – zprávy Společného výzkumného střediska, v tisku 2015.
7
nedávným zlepšením zůstává i nadále vysoký počet populací, jejichž stav je neznámý. Komise pracuje u všech příslušných populací na kvalitnějším shromažďování údajů a požádala VTHVR o doporučení ohledně nových populací. Rybí populace EU se nacházejí hlavně v severozápadní části Středozemního moře (tj. v oblastech severního Španělska, Baleárských ostrovů, Lvího zálivu, Korsiky a Sardinie, Ligurského a Tyrhénského moře) a v centrálním Středomoří (tj. v severní části Jaderského moře). Podle údajů za rok 2013 se 96 % rybích populací v EU loví na úrovni vyšší, než je maximální udržitelný výnos 11. V případě takových populací, jako je štikozubec obecný, parmice nachová, treska bezvousá a treska modravá, je současná míra úmrtnosti způsobené rybolovem více než šestkrát vyšší než maximální udržitelný výnos. Pouze 4 % rybích populací v EU se loví na úrovni blížící se maximálnímu udržitelnému výnosu 12. Populace sdílené se třetími zeměmi se nacházejí převážně v západní části (tj. v Alboránském moři a u alžírského pobřeží), centrální části (tj. v Sicilském průlivu, u Malty, v jižním Jaderském moři a Jónském moři) a ve východní části Středozemního moře (tj. v Egejském moři, u Kréty a Kypru, v Levantském moři) a v Černém moři. Podle údajů za rok 2013 se 91 % těchto populací loví výrazně nad maximálním udržitelným výnosem 13. Pouze 9 % těchto populací se loví na úrovni blížící se maximálnímu udržitelnému výnosu 14. Podnikají se kroky jak na úrovni EU, tak na mezinárodní úrovni k přijetí konkrétních opatření na dosažení cílů maximálního udržitelného výnosu. V oblasti Černého moře se stále vyskytují problémy se správou a řízením zdrojů, částečně kvůli sdílení populací s třetími zeměmi. Komise spolupracuje s členskými státy a s GFCM na zlepšení situtace. Baltské moře Situaci populací během posledních let změnily rozhodné akce při stanovování rybolovných práv: v roce 2006 nebyla žádná populace lovena na úrovni maximálního udržitelného výnosu, v tomto roce jsou TAC pro populace sledě obecného (4) a šprota obecného (1) stanoveny na úrovni odpovídající maximálnímu udržitelnému výnosu. Rybolovná práva pro západní populaci tresky obecné byla stanovena tak, aby bylo úrovně maximálního udržitelného výnosu dosaženo do roku 2016 (ve dvou stejných krocích). Pro další populace jsou TAC v souladu se zásadou předběžné opatrnosti (pro platýse obrovského a východní populaci tresky obecné, u nichž není k dispozici biologické doporučení) nebo s navrženým plánem řízení (pro lososa obecného). 11
Přičemž poměr mezi současným rybolovem a rybolovem na úrovni maximálního udržitelného výnosu činí Fcurr/Fmsy=3,32.
12
Jedna populace sardinek (nachází se na jihu Sicílie) a jedna populace krevety červené (rozdělená mezi Ligurské a severní Tyrhénské moře).
13
Přičemž poměr mezi současným rybolovem a rybolovem na úrovni maximálního udržitelného výnosu činí Fcurr/Fmsy=2,42.
14
Dvě populace sardinek (severní a jižní část Alboránského moře), jedna populace šprota obecného (Černé moře) a jedna humra severského (jižní Sicílie a Malta).
8
Severní moře, Skagerrak a Kattegat Populace druhů žijících při dně (tresky tmavé, platýse evropského a tresky jednoskvrnné) jsou loveny na úrovních odpovídajících maximálnímu udržitelnému výnosu, stejně je tomu v případě humra severského v oblastech Skagerrak a Fladen Ground, Firth of Forth a Moray Firth. Jazyk mořský v Severním moři je loven přesně na úrovni maximálního udržitelného výnosu. Všechny ostatní populace jsou buď loveny nad úrovní maximálního udržitelného výnosu, nebo u nich chybí úplné posouzení. Úmrtnost tresky obecné v Severním moři se snížila (ale je stále nad úrovní maximálního udržitelného výnosu); velikost populace roste, ale je pouze mírně nad hraniční hodnotou pro biomasu (a daleko od úrovně předběžné opatrnosti). Míry výmětů klesly, ovšem stále se pohybují na úrovni přibližně 25 % vykládek. V oblastech Kattegat a Skagerrak jsou populace tresky (Kattegat) a jazyka na velmi nízké úrovni a zřejmě budou kromě omezení rybolovných práv zapotřebí další opatření. Pelagické populace v severovýchodním Atlantiku Většina populací sledě obecného (Severní moře, oblast západně od Skotska, Irské moře a Keltské moře) je lovena v souladu s maximálním udržitelným výnosem. TAC pro rok 2015 byly stanoveny v souladu s maximálním udržitelným výnosem pro tyto populace. Situace je rovněž pozitivní u jižní populace kranase obecného a TAC v roce 2015 nadále umožňují rybolov na úrovních odpovídajících maximálnímu udržitelnému výnosu. U některých populací se situace zlepšila, například u západní populace kranase obecného (byl loven nad úrovní maximálního udržitelného výnosu, avšak TAC na rok 2015 je v souladu s maximálním udržitelným výnosem). Sleď obecný je loven nad úrovní maximálního udržitelného výnosu v oblasti na severozápad od Irska a existují náznaky, že kranas je loven nad úrovní maximálního udržitelného výnosu v Severním moři a ve východní části Lamanšského průlivu. Na základě nedávné dohody mezi Faerskými ostrovy, Norskem a EU ohledně udržitelného řízení populací makrely obecné se EU vyslovila pro TAC na rok 2015 v souladu s maximálním udržitelným výnosem, avšak Norsko nesouhlasilo s TAC nižším, než je odpovídající FPA (míra úmrtnosti způsobená rybolovem na úrovni předběžné opatrnosti). U populací tresky modravé se pobřežní státy dohodly na TAC pod úrovní maximálního udržitelného výnosu, avšak nebylo dosaženo dohody ohledně revidované úpravy rozdělení kvót. EU následně stanovila svůj podíl TAC na rok 2015 na základě hypotetického TAC, který se nachází pod úrovní maximálního udržitelného výnosu, a na základě svého podílu populace pro rok 2014. Iberské vody Atlantského oceánu a Biskajský záliv Populace štikozubce novozélandského nadále roste, ale je stále lovena nad úrovní maximálního udržitelného výnosu, stejně jako populace pakambaly. Jižní populace ďasovitých je v dobrém stavu a je lovena udržitelným způsobem. Humr severský (v Kantaberském moři a na severu Iberského poloostrova) je stále loven nadměrně, na rozdíl od jihu, kde je velikost populace stabilní nebo se zvětšuje. Sardel obecná v Biskajském zálivu je lovena udržitelným způsobem, přičemž velikost populace se pohybuje nad nedávnou průměrnou hodnotou a má plnou reprodukční schopnost. Úmrtnost jazyka se v poslední době o něco zvýšila, proto byla s dotčenými státy dohodnuta 9
další kontrolní opatření. Obecně lze říci, že pro oblast Biskajského zálivu a iberských vod Atlantského oceánu je k dispozici pouze omezený počet hodnocení stavu populací. Oblast západně od Skotska, Irské moře a Keltské moře Populace tresky jednoskvrnné západně od Skotska a v Irském moři vykazuje zlepšení, nicméně treska obecná a treska bezvousá zůstávají na nízké úrovni s vysokou mírou úmrtnosti způsobené rybolovem a úrovněmi výmětů. Členské státy a dané odvětví vypracovaly společně technická opatření na snížení úmrtnosti a na zamezení nežádoucích úlovků (například v Irském moři) a probíhá další zkoumání situace. U několika populací neexistuje analytické hodnocení (omezené množství údajů nebo nízké odlovy) a je zapotřebí dalšího úsilí, aby se stav údajů zlepšil. V Keltském moři byla rybolovná práva snížena vzhledem k tomu, že už nepůsobí účinek doplňování nedávných silných generací mladých ryb. Doporučení ohledně maximálního udržitelného výnosu (poprvé v roce 2014) u tresky obecné a tresky bezvousé se stalo základem pro výrazné snížení rybolovných práv. U tresky jednoskvrnné bylo doplňování v minulém období nižší a problém představují výměty. Komise změnila v roce 2012 prováděcí nařízení (o používání dílců se čtvercovými oky některými loďstvy lovícími síhy v Keltském moři), aby se dále zvýšila selektivita a snížily výměty. Na většinu populací humra severského se nyní vztahují biologická doporučení založená na maximálním udržitelném výnosu. Pro humra severského v oblasti Porcupine Bank platí nadále dílčí TAC a sezónní zastavení rybolovu. Několik populací, jako např. jazyk obecný v západní části Lamanšského průlivu, treska obecná v Irském moři a humr severský v částech oblasti IX, je na znepokojivě nízké úrovni. Mořčák evropský v Atlantiku Mořčák evropský v Atlantiku (jižní část Severního moře a Lamanšský průliv směrem ke Keltskému moři a Atlantskému oceánu) je ve velmi špatném stavu. Komise přijala v lednu 2015 mimořádná opatření na ochranu oblastí tření a zakázala rybolov mořčáka pomocí pelagických vlečných sítí a Rada zavedla mezní hodnoty pro rekreační rybáře ve všech vodách EU. V roce 2015 navrhla Komise další řídící opatření (měsíční omezení odlovu pro různé oblasti rybolovu působící na populace mořčáka evropského a zvýšení velikosti ok). Komise navrhne opatření pro udržitelné řízení populace mořčáka evropského v souvislosti s návrhem víceletého plánu pro západní vody. Hlubinné druhy Rybolovná práva pro hlubinné populace se stanoví každé dva roky a příští doporučení ICES se očekává v roce 2016 (TAC pro roky 2017 a 2018). Komise monitoruje závazky členských států ohledně řídících opatření u růžichy šedé a usnadňuje spolupráci se třetími zeměmi (v oblasti ICES IX). To by mělo zajistit lepší poznatky o stavu populace a jejím využívání, aby bylo možno dohodnout se třetími zeměmi řídící opatření, jež by zastavila pokles a zajistila udržitelné řízení této populace. Hospodářská výkonnost loďstev a maximální udržitelný výnos Rybolov na úrovních, které odpovídají maximálnímu udržitelnému výnosu, je možností, jak obnovit rybí populace na úrovně, které by mohly přinášet vysoké výnosy. Dobrým příkladem zvýšení ziskovosti rybolovu na úrovni maximálního udržitelného výnosu je rybolov tresky 10
jednoskvrnné v severovýchodním Atlantiku: loďstva nejvíce závislá na populacích tresky jednoskvrnné výrazně zvýšila svoji ziskovost 15, jejich čistý zisk se v letech 2008 až 2012 zdvojnásobil a hrubá přidaná hodnota se zvýšila o téměř 20 milionů EUR. Zvýšená vykládka (podle hmotnosti) šla ruku v ruce s vyššími průměrnými platy a se zachováním pracovních míst. I příklad humra v Severním moři rovněž ukazuje zlepšení hospodářské výkonnosti (2009–2012) 16. Grafické znázornění je uvedeno v příloze III. ZÁVĚR Při dosahování cíle maximálního udržitelného výnosu bylo dosaženo značného pokroku, v současnosti je na úrovni nebo pod úrovní maximálního udržitelného výnosu ve vodách EU v Atlantském oceánu, Severním a Baltském moři loveno 32 populací (z celkem 62 populací posuzovaných z hlediska maximálního udržitelného výnosu). Pelagický rybolov v Atlantiku a obecně rybolov druhů žijících při dně v Severním moři a Baltském moři dosáhly lepších výsledků. Důvodem k obavám je stále situace v některých částech západních vod. Komise bude i nadále sledovat vývoj ve všech oblastech a má v úmyslu předložit návrhy týkající se rybolovných práv, které budou v souladu s plánem včasného dosažení maximálního udržitelného výnosu u všech dotčených populací. S cílem zajistit co největší stabilitu hodlá Komise navrhnout stabilní TAC pro určité populace, pokud z doporučení nevyplyne potřeba přezkumu. Situace ve Středozemním moři je naprosto odlišná: velmi pomalý pokrok jak z hlediska poznatků týkajících se zdrojů, tak z hlediska udržitelného využívání populací. Tato znepokojující situace je velmi podobná i u populací, které jsou loveny výhradně loďstvy členských států, a u populací sdílených se třetími zeměmi. Komise má v úmyslu zintenzivnit úsilí v těch oblastech, kde je pokrok nejpomalejší.
15
Navzdory 30% zvýšení cen pohonných hmot v období 2008 až 2012.
16
Pozorování založeno na výroční ekonomické zprávě o rybářském loďstvu EU z roku 2014 (VHTVR-14-16).
11
HARMONOGRAM Plánovaný časový rozvrh činnosti je následující: Nařízení
Doporučení ICES
Návrh Komise
Rada
Baltské moře
konec května
srpen
říjen
Atlantik, Severní konec června (a říjen) moře, jiné oblasti (mimo EU)
říjen
prosinec
Černé moře
listopad
konec října
12
