Raadsvoorstel Vergadering: : Agendanummer : Opiniërende vergadering: Portefeuillehouder :
27 juni 2006 7 13 juni 2006 W.H. van der Hoeven
Onderwerp
Kostenverhaalbesluit locatie L. van Zandwijk Autotransport B.V., Veensesteeg te Veen
:
Aan de raad, 16 mei 2006 Beslispunt(en): 1. het gebied aan te wijzen, waarbinnen de onroerende zaken zijn gelegen die worden gebaat als gevolg van de door of met medewerking van de gemeente te treffen voorzieningen van openbaar nut ten behoeve van de locatie “L. van Zandwijk Autotransport B.V.” te Veen, overeenkomstig de bij dit besluit behorende en gewaarmerkte tekening van het exploitatiegebied 2. een kostenverhaalbesluit vast te stellen ten behoeve van het verhaal van kosten via een exploitatieovereenkomst in verband met de realisatie van voorzieningen van openbaar nut op de locatie “L. van Zandwijk Autotransport B.V.” te Veen. Inleiding De heer L. van Zandwijk, eigenaar van het bedrijf L. van Zandwijk Autotransport B.V., heeft de gemeente verzocht medewerking te verlenen aan het oprichten van een bedrijf op het perceel gelegen tussen Veensesteeg 15 en Veensesteeg 17 te Veen, kadastraal bekend als Gemeente Aalburg, sectie E no. 1800 (gedeeltelijk). Momenteel is het bedrijf gevestigd in de kern van Wijk en Aalburg. Aanvrager heeft aangegeven zijn huidige bedrijf aan de Grote Kerkstraat te Wijk en Aalburg te verlaten wanneer bovenstaande ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. Door de steeds groter wordende orderportefeuille biedt de huidige bedrijfslocatie voor de betreffende onderneming niet voldoende mogelijkheden meer. Op het perceel aan de Veensesteeg zou het bedrijf zijn activiteiten beter en verder kunnen ontplooien. In de vergadering van 9 mei 2006 hebben wij aangegeven dat wij van plan zijn om medewerking te verlenen aan bovenstaand verzoek door middel van een vrijstelling ex artikel 19, lid 1 Wet op de Ruimtelijke Ordening. Alvorens deze vrijstellingsprocedure kan worden opgestart, dient de gemeente met het oog op de economische uitvoerbaarheid met opdrachtgever L. van Zandwijk een exploitatie-overeenkomst aan te gaan. In een exploitatie-overeenkomst worden onder meer afspraken vastgelegd omtrent de realisatie van openbare voorzieningen en welke kosten voor rekening van de ontwikkelaar komen. Deze aanpak is erop gericht dat vanuit kwalitatief oogpunt een aanvaardbare inrichting van het voornoemde gebied zal plaatsvinden, waarbij voldoende waarborgen bestaan voor de aan deze ontwikkeling verbonden financiële consequenties voor de gemeente Aalburg.
-2Alvorens ons college kan overgaan tot het sluiten van een exploitatieovereenkomst, wordt uw raad verzocht een kostenverhaalbesluit vast te stellen. Argumenten 1.1 Kostenverhaal In artikel 4, eerste lid van de gemeentelijke Exploitatieverordening is geregeld, dat voordat met het treffen van voorzieningen van openbaar nut wordt aangevangen, de gemeenteraad een kostenverhaalbesluit vaststelt. Hierin wordt aangegeven op welke wijze en tot welke omvang de aan die voorzieningen verbonden kosten zullen worden verhaald. Het verhaal van kosten vindt in beginsel plaats via een exploitatieovereenkomst. Indien een dergelijke overeenkomst niet tot stand komt, kan kostenverhaal plaatsvinden door middel van vaststelling van een baatbelasting. De vaststelling van een kostenverhaalbesluit verplicht niet om kosten via een baatbelasting te verhalen. Op grond van de verordening moet deze variant wel als alternatief in het kostenverhaalbesluit worden meegenomen. 1.2 Exploitatiegebied en kostenbegroting Bij de ter inzage gelegde stukken, treft u de kaart aan van het exploitatiegebied met de daarin gelegen en gebate onroerende zaken. In de bijgevoegde kostenbegrotingen worden de te verhalen kosten begroot. Het exploitatiegebied loopt van de Veensesteeg tot de provinciale weg vanwege de verbreding van de bestaande sloot langs de zijdelingse perceelsgrens. Dit omvat het volledige kadastrale perceel. 1.3 Kostenverhaal bij exploitatieovereenkomst De omvang van de kosten wordt bepaald op basis van de bij het besluit gevoegde kostenbegroting. De te realiseren voorzieningen zijn in hoofdzaak gericht op de bovenwijkse voorzieningen en het adequaat ontsluiten van het betreffende gebied. 1.4 Kostenverhaal bij baatbelasting Het instrument van de baatbelasting kan worden beschouwd als het sluitstuk in het te voeren kostenverhaalsbeleid. Pas als niet op minnelijke basis tot overeenstemming kan worden gekomen omtrent de bijdrage in de kosten, is in voorkomende gevallen een baatbelasting noodzakelijk. Juist om deze reden is het van belang dat de betrokken eigenaren van de onroerende zaken vooraf over het te voeren kostenverhaalbeleid worden geïnformeerd. De kostenbegroting is een indicatieve raming. Aan de indicatieve kostenbegroting kunnen geen rechten worden ontleend met betrekking tot de uiteindelijke definitieve omvang en verdeling van de via een baatbelasting te verhalen kosten. Kanttekeningen n.v.t. Financiën De bovenwijkse voorzieningen zijn conform de gemeentelijke Grondnota gesteld op € 10,00 per uitgeefbare vierkante meter grond. Voor het overige wordt verwezen naar de kostenbegroting. Tevens wordt, in verband met de provinciale regeling “rood-met-groen”, € 4,00 per uitgeefbare vierkante meter grond in rekening gebracht bij L. van Zandwijk Autotransport B.V.. Uw raad heeft in 2005 bepaald dat dit bedrag in het gemeentelijke “rood-met-groen” fonds wordt gestort.
-3-
In een aparte overeenkomst, ex. artikel 49 WRO, met L. van Zandwijk Autotransport B.V. zal het doorberekenen van planschade worden geregeld. Ons college is sinds 1 september 2005 het bevoegde orgaan om een planschadeovereenkomst aan te gaan. Daarom wordt planschade in dit voorstel verder niet aan de orde gesteld. Aanpak/uitvoering Na de vaststelling van het kostenverhaalbesluit zal (verder) gewerkt worden aan een exploitatieovereenkomst. Wij hopen op korte termijn tot overeenstemming te komen met L. van Zandwijk Autotransport B.V. Communicatie Het raadsbesluit wordt overeenkomstig artikel 139 van de Gemeentewet opgenomen in het Gemeenteblad en ingevolge artikel 3:42 Awb gepubliceerd op de gemeentepagina van het Nieuwsblad. Opmerkingen -
Burgemeester en wethouders van Aalburg, de secretaris, de burgemeester,
Vergadering: : Agendanummer : Opiniërende vergadering: Portefeuillehouder :
27 juni 2006 7 13 juni 2006 W.H. van der Hoeven
Onderwerp
Kostenverhaalbesluit locatie L. van Zandwijk Autotransport B.V., Veensesteeg te Veen
:
De raad van de gemeente Aalburg, overwegende: dat de kosten in verband met de voorzieningen van openbaar nut, voortvloeiende uit de realisatie van het exploitatiegebied “L. van Zandwijk Autotransport B.V.”, aan de Veensesteeg te Veen als bedrijfslocatie, naar evenredigheid van verkregen profijt dienen te worden omgeslagen over die onroerende zaken die als gevolg van deze voorzieningen worden gebaat; dat onderhavige kostenverhaalbesluit om die reden voorziet in een grondslag voor de verhaalsmogelijkheid van de bijdrage aan het fonds “bovenwijkse voorzieningen”, van de bijdrage aan het “rood-met-groen”- fonds en van de kosten in verband met de realisatie van voorzieningen van openbaar nut op gemeentegrond; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 mei 2006; gelet op de Algemene wet bestuursrecht, artikel 222, tweede lid jo. artikel 139 van de Gemeentewet, alsmede gelet op artikel 4 van de “Exploitatieverordening gemeente Aalburg 2004”. besluit: 1. Algemeen a. het gebied waarbinnen de onroerende zaken zijn gelegen die worden gebaat als gevolg van de door of met medewerking van de gemeente te treffen voorzieningen van openbaar nut ten behoeve van de locatie L. van Zandwijk Autotransport B.V., aan te duiden overeenkomstig de bij dit besluit behorende en gewaarmerkte tekening van het exploitatiegebied (groot circa 42.915 m², waarvan uitgeefbaar circa 10.600 m²); b. dat de onder a. bedoelde voorzieningen in ieder geval omvatten: 1. grondwerken, waaronder: het dempen van sloten en het verrichten van grondwerken met inbegrip van het egaliseren, ophogen en afgraven; 2. riolering met inbegrip van de bijbehorende werken; 3. aanleg en verbetering van wegen, watergangen en andere rechtstreeks met de aanleg van voorzieningen van openbaar nut verband houdende werken; 4. bermbeplanting die rechtstreeks voortvloeit uit een juiste uitvoering van een verzorgd(e) bestemmingsplan(vrijstelling);
-25. openbare verlichting en brandkranen met de nodige aansluitingen; 6. het verrichten van bodemonderzoek en – sanering, voor zover het de ondergrond van de voorzieningen van openbaar nut betreft en voor zover de daarmee verband houdende kosten niet op andere wijze kunnen worden verhaald; 7.het treffen van milieutechnische noodzakelijke maatregelen en voorzieningen van openbaar nut ter uitvoering van een bestemmingsplan(vrijstelling); 8.bovenwijkse voorzieningen; 9.voorzieningen in het kader van het “rood-met-groen” fonds. 2. Kostenverhaal via een exploitatieovereenkomst a. dat het verhaal van kosten van de door of met medewerking van de gemeente te treffen voorzieningen van openbaar nut, in geval het onroerende zaken betreft die in eigendom zijn van derden, in voorkomende gevallen te doen plaatsvinden op basis van een overeenkomst zoals bedoeld in artikel 7 van de “Exploitatieverordening gemeente Aalburg 2004”, welke wordt aangegaan met de eigenaar van of rechthebbende op een onroerende zaak, zoals opgenomen in het onder 1a. genoemde exploitatiegebied. b. dat de kosten c.q. opbrengsten die verband houden met de aanleg van de onder 1b. genoemde voorzieningen van openbaar nut zijn opgenomen in de kostenbegroting. Deze gewaarmerkte kostenbegroting maakt deel uit van dit besluit. Een voorbehoud wordt gemaakt ten aanzien van eventuele toekomstige herzieningen van voornoemde begroting, overeenkomstig het gestelde in artikel 5 en 6 van de “Exploitatieverordening gemeente Aalburg 2004”; c. dat ingevolge artikel 7, tweede lid van de “Exploitatieverordening gemeente Aalburg 2004” burgemeester en wethouders bevoegd zijn tot het aangaan van een exploitatieovereenkomst, nadat door de raad een kostenbegroting is vastgesteld; d. dat van de aanbieding alsmede van het mogelijk daaruit voortvloeiende aangaan van een exploitatieovereenkomst aan de raad mededeling wordt gedaan in zijn eerstvolgende vergadering; 3. Kostenverhaal via baatbelasting a. dat het verhaal van kosten van de door of met medewerking van de gemeente te treffen voorzieningen van openbaar nut, in daarvoor in aanmerking komende gevallen, kan plaatsvinden door middel van de vaststelling van een baatbelasting, indien die kosten niet bij een overeenkomst aan de gemeente zijn of worden voldaan. Die baatbelasting zal worden opgelegd aan de genothebbende krachtens eigendom, bezit of beperkt recht van de onroerende zaken, zoals opgenomen in het onder 1a. genoemde exploitatiegebied; b. de mate waarin de kosten van de onder 1b. genoemde voorzieningen via een baatbelasting zullen worden verhaald, vast te stellen op 100% van de kosten zoals opgenomen in de bij de bij dit besluit horende en gewaarmerkte, indicatieve, kostenbegroting. Hierbij gelden de regels die in een later vast te stellen baatbelastingverordening worden opgenomen met betrekking tot onder meer de definitieve omvang en verdeling van die kosten naar rato van de verkregen of de te verkrijgen baat over de in het onder 1a. genoemde gebied gelegen onroerende zaken; 4. Bekendmaking besluit dat de inhoud van dit besluit wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikel 139 van de Gemeentewet en artikel 3:42 van de Algemene wet bestuursrecht.
-35. Naam dat dit besluit kan worden aangehaald als “Kostenverhaalbesluit locatie L. van Zandwijk Autotransport B.V.”.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 27 juni 2006,
de griffier,
de voorzitter,
L:\BESTUUR\TYPKAMER\UITBAK\raad2006\06-27_07-Kostenverhaalbesluit L. van Zandwijk Autotransport B.V..doc 21-06-2006
