RAADSVOORSTEL Onderwerp
Verkenning partners samenwerking Schijndel - Sint-Oedenrode
Agendanummer
9
Nummer
66/2013
Steller
Peet van de Loo
Portefeuillehouder(s)
P.M. Maas
Doorkiesnummer steller
0413 – 481207 / 323
Bijlagen
-
Coördinerende afdeling
Directie
Coördinerend team
-
Behandeling raadscommissie
14-11-2013
Behandeling gemeenteraad
28-11-2013
Bereikbaar op: ma - do
Beslispunten: 1. In te stemmen met de keuze voor de gemeente Veghel als partner in relatie tot het voornemen van de gemeenten Schijndel en Sint-Oedenrode tot een bestuurlijke fusie. 2. De opdracht aan het college te bevestigen om dit voornemen uit te werken in een plan van aanpak. 3. Het college opdracht te geven om in aanvulling op het raadsbesluit van 27 juni 2013 en in samenspraak met de colleges van Schijndel en Veghel dit plan van aanpak op 19 december 2013 aan de raad ter vaststelling aan te bieden.
Onderwerp Verkenning partners samenwerking Schijndel - Sint-Oedenrode Wat is het vraagstuk vraagstuk/ agstuk /wat wijzigt er? er ? Inleiding Eind juni jl. hebben de gemeenteraden van Schijndel en Sint-Oedenrode de ‘Verkenning Samenwerking Schijndel Sint-Oedenrode’ en bijbehorende bijlagenboek vastgesteld. Daarmee hebben beide het voornemen uitgesproken voor een bestuurlijke fusie met een schaal die groter is dan die van beide gemeenten samen. Tevens hebben beide raden de colleges opdracht gegeven om dit voornemen uit te (laten) werken in een plan van aanpak en om hierbij geschikte buurgemeenten te betrekken, zoals Veghel en/of andere Meierijgemeenten. Dit betekent dat nu de vraag voorligt met welke buurgemeente wij het voornemen tot een bestuurlijk fusie nader gaan verkennen. Verder hebben de raden eind juni een amendement aangenomen om kerngroepen in te stellen, bestaande uit de fractievoorzitters. Dit om de betrokkenheid van de raden bij de verdere uitwerking van genoemd voornemen te vergroten. In beide raden is vervolgens een kerngroep ingesteld. Hoewel beide kerngroepen niet exact dezelfde taakopvatting hanteerden en daardoor deels een ander traject hebben doorlopen is het wel gelukt om tot een vergelijkbaar voorstel te komen als opmaat voor een eensluidend besluit. Hieronder worden eerst de taak, werkwijze, bevindingen en conclusies van de kerngroep belicht, evenals het tijdpad. Daarna wordt ingegaan op de overwegingen van het college ten aanzien van de partnerkeuze in relatie tot het voorgenomen fusietraject. Taak van de kerngroep In de inleiding is gerefereerd aan de installatie van de kerngroep van fractievoorzitters op basis van het amendement van 27 juni jl. Dicht bij de bewoordingen van het amendement blijvend, heeft de kerngroep haar taak
1/7
primair gezien als het vergroten van de betrokkenheid van de raad bij het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie. Vervolgens is de taak voor de huidige fase (verkenning partnerkeuze) toegespitst op het zich in voortdurende interactie met de portefeuillehouder en door middel van gesprekken met andere kerngroepen voeden met relevante informatie, om zo te bepalen wat de raad belangrijk vindt dat door het college wordt uitgezocht en uitgewerkt. Uiteraard doet het functioneren van de kerngroep geen afbreuk aan de reguliere informatievoorziening van de raad. In het plan van aanpak dat op 19 december aan de betrokken raden ter vaststelling zal worden voorgelegd, zal ook worden ingegaan op een mogelijke vervolgtaak van de kerngroepen. Werkwijze van de kerngroep De kerngroep bestond uit de fractievoorzitters, met uitzondering van de fractie EBK, die zich niet voor deelname had aangemeld. De portefeuillehouder samenwerking (de burgemeester) is als informant aanwezig geweest bij interne besprekingen van de kerngroep. De kerngroep werd daarbij ondersteund door de griffier. De kerngroep vergaderde in beslotenheid, zowel intern als extern, aangezien de besprekingen in deze fase bij uitstek een aftastend karakter hadden. Het was daarbij van belang dat de kerngroepleden vrijuit konden spreken; uiteraard de zienswijze van ieders eigen fractie in acht nemend. Daarnaast is er rekening meegehouden dat de kerngroep, hoezeer deze ook gezien kan worden als een afspiegeling van de verhoudingen in de raad, niet kon spreken en besluiten namens de raad. Besluitvorming vindt derhalve nadrukkelijk en uitsluitend plaats in de raad. De informatievoorziening voor de raadsleden is hierbij gewaarborgd geweest door alle verslagen van besprekingen van de kerngroep op het raadsnet te plaatsen in een speciaal hiervoor bestemde rubriek. De verslagen van de interne besprekingen liggen nu ook ter inzage. De communicatie naar de gemeenschap is vormgegeven door enkele persberichten vanuit de gezamenlijke kerngroepen Schijndel en Sint-Oedenrode en door een tweetal publicaties over de ontwikkelingen en stand van zaken over dit onderwerp in de MooiRooiKrant. Naast een aantal interne vergaderingen van de kerngroep Sint-Oedenrode, waaronder een met het voltallige college, zijn er in de afgelopen twee maanden gezamenlijke bijeenkomsten geweest van de kerngroepen Schijndel en Sint-Oedenrode. Dit overleg was voornamelijk gericht op afstemming t.a.v. de werkwijze en op uitwisseling van informatie en bevindingen naar aanleiding van gesprekken met andere kerngroepen. Het overleg met de kerngroep van Boxtel vond plaats op 30 september. Dit overleg was gezien vanuit de kerngroep Sint-Oedenrode primair gericht op het verkrijgen van duidelijkheid over het standpunt van de raad van Boxtel ten aanzien van de mogelijke wens om aan te sluiten bij het fusieproces van Schijndel en Sint-Oedenrode. Over de uitkomst daarvan verderop meer. Op 9 oktober was er een gezamenlijk kennismakingsoverleg van de drie kerngroepen van Veghel, Schijndel en SintOedenrode, gevolgd door een nadere kennismaking van de voltallige raden en colleges van deze drie gemeenten op 30 oktober jl. in ’t Spectrum in Schijndel. De raad van Veghel had al in het voorjaar een unaniem besluit genomen om aan te sluiten bij de fusieplannen van Schijndel en Sint-Oedenrode; het eerste overleg met de kerngroep Veghel was dus niet ‘belast’ met onduidelijkheid over het standpunt ten aanzien van de fusieplannen. Tijdpad In het raadsbesluit van eind juni jl. was een planning opgenomen, inhoudende dat het college in oktober een plan van aanpak zou aanbieden aan de raad. Aangezien de verkennende gesprekken meer tijd vroegen, bleek deze planning niet meer haalbaar. De kerngroepen van Sint-Oedenrode en Schijndel hebben – in overleg met elkaar en beide colleges – besloten om de planning aan te passen. Het plan van aanpak zal – na besluitvorming op 28 november over de partner waarmee wij het fusietraject gaan verkennen – daarom nu op 19 december a.s. aan de raden ter vaststelling worden aangeboden. Dit tijdpad is voor de kerngroep ook leidend geweest bij de verkennende gesprekken. Voorop staat namelijk het belang om de regie in handen te houden: liever zelf kiezen dan wachten totdat er door anderen gekozen wordt. De kerngroep vindt het daarnaast belangrijk dat er op korte termijn duidelijkheid komt. Niet alleen voor de mogelijke partners maar ook voor het personeel, in dienst van de betrokken gemeenten. Concreet betekende dit dat de betrokken gemeenten gevraagd zijn om voor 1 november 2013 duidelijkheid te bieden over hun rol als mogelijke partner in het traject om te komen tot een bestuurlijke fusie met Schijndel en Sint-Oedenrode.
2/7
Bevindingen en conclusies kerngroep
Consultatieronde fractievoorzitters in relatie tot afwegingscriteria partnerkeuze De bevindingen van de kerngroep betreffen - naast de verkregen duidelijkheid van andere gemeenten om al dan niet aan te sluiten op het fusietraject van Schijndel en Sint-Oedenrode - uit de volgende afwegingscriteria voor de partnerkeuze, welke in een consultatieronde onder de fractievoorzitters in Sint-Oedenrode zijn verzameld: • Aansluiting partner op het beoogde profiel van ‘Goed werken, Goed leven’, zoals vastgesteld op 27 juni jl. • Toegevoegde waarde en cultuur fusiepartner, aansluitend op de kernwaarden van Sint-Oedenrode. • Maatschappelijke relaties van onze inwoners en ondernemers met de fusiepartner in relatie tot werk, onderwijs, zorg, winkelen, bedrijfsleven, recreatie en toerisme e.d. • Financiële positie fusiepartner. • Bereidheid van fusiepartner om nu fusietraject te gaan verkennen (en niet over enkele jaren). • Beoogde schaalgrootte van gehele fusiegemeente. • Relatie met de Meierij. • Publieke en regionale draagvlak. De kerngroep heeft vervolgens het college gevraagd informatie te verstrekken over deze criteria. Dat heeft geleid tot een notitie met kerngegevens en kengetallen hierover. Deze notitie ligt ter inzage. Het college zal deze criteria ook als aandachtspunten meenemen bij de uitwerking van het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie.
Bevindingen en conclusies in relatie tot Haaren en Vught De kerngroep heeft besloten om geen gesprek aan te gaan met (een delegatie van) de raden van Vught en Haaren. Deze gemeenten hebben ook de afgelopen maanden mondeling en schriftelijk aangegeven niet in te willen gaan op de uitnodiging van Schijndel en Sint-Oedenrode om in gesprek te gaan over een bestuurlijke fusie. Beide gemeenten hebben immers – zoals bekend - besloten tot vergaande ambtelijke samenwerking (samen met Boxtel en Sint-Michielsgestel). De kerngroep heeft ook geen signalen ontvangen dat bij beide gemeenten een dusdanige beweging gaande was dat een gesprek – gelet op de taakstelling van de kerngroep - zinvol zou kunnen zijn. Bovendien heeft onze gemeenteraad eerder uitgesproken dat Sint-Oedenrode weinig binding heeft met Haaren en Vught. Dit blijkt overigens ook uit resultaten van de Staat van de Gemeente en het onderzoek van professor Tordoir.
Bevindingen en conclusies in relatie tot Sint-Michielsgestel De kerngroep van Schijndel heeft een gesprek gehad met een delegatie van de fractievoorzitters. Uit het gesprek kwam naar voren dat alle fractievoorzitters zich houden aan het op 13 juni jl. genomen raadsbesluit (vergaande ambtelijke samenwerking). Over de mogelijkheid van een bestuurlijke fusie op termijn zijn de meningen in SintMichielsgestel verdeeld. Alleen via een raadsuitspraak kan hierover helderheid gekregen worden. Gelet op de geconstateerde verdeeldheid en het afgesproken tijdspad hebben de kerngroepen van Schijndel en Sint-Oedenrode besloten om richting Sint-Michielsgestel geen verdere actie te ondernemen.
Bevindingen en conclusies in relatie tot Boxtel De gemeenteraad van Boxtel heeft via een motie op 25 juni jl. aangegeven dat een bestuurlijke fusie een reëel perspectief is. Gelijktijdig heeft de raad echter een besluit tot verdergaande ambtelijke samenwerking genomen. In de optiek van de kerngroepen van Sint-Oedenrode en Schijndel is het niet mogelijk om beide sporen gelijktijdig te verkennen en te bewandelen. Richting de kerngroep Boxtel is dan ook aangegeven dat Boxtel alleen maar als mogelijke partner bezien kan worden als de raad van Boxtel terug komt op zijn eerdere besluit. Dit houdt in dat de raad zich uitspreekt voor verkenning van een bestuurlijke fusie én stopzetting van het spoor van ambtelijke samenwerking. Inmiddels heeft de kerngroep van Boxtel laten weten dat de gemeente Boxtel bereid is om de besluitvorming over de ambtelijke samenwerking met Haaren, Vught en Sint-Michielsgestel op te schorten tot na de beslissing van Sint-Oedenrode en Schijndel over de derde partner en dat zij – indien nodig - bereid zijn om op 2 december a.s. aan de raad een voorstel voor te leggen om met Schijndel en Sint-Oedenrode de mogelijkheden van een bestuurlijke fusie te onderzoeken, waarbij de voor- en nadelen van een bestuurlijke fusie in beeld dienen te komen. De kerngroep van Boxtel laat daarbij ook weten dat er voor Veghel geen plaats is naast Boxtel (i.c. noch in het verkennend onderzoek, noch in de fusiegemeente). En geeft de kerngroep van Boxtel de gemeenten Schijndel en Sint-Oedenrode in overweging om ook Sint-Michielsgestel en Haaren ruim baan te bieden, zodra deze gemeenten zich uitspreken voor bestuurlijk fuseren. Naar aanleiding van dit bericht uit Boxtel is er nog contact geweest tussen de kerngroepen van Schijndel en Boxtel, waarbij ook de voorzitter van de kerngroep en de griffier vanuit Sint-Oedenrode aanwezig waren. Vanuit de kerngroep van Boxtel is daarbij uitgesproken, dat onafhankelijk van de uitkomst van de partnerkeuze van de raden van Sint-Oedenrode en Schijndel, de kerngroep van Boxtel
3/7
waardering heeft voor de open en zorgvuldige wijze waarop de gemeenten Schijndel en Sint-Oedenrode het proces rondom de partnerkeuze hebben doorlopen.
Bevindingen en conclusies in relatie tot Veghel De raad van Veghel heeft zich op 25 april jl. unaniem uitgesproken voor een samengaan met buurgemeenten en daarbij aangegeven dat zij willen aanhaken bij het voornemen van Schijndel en Sint-Oedenrode om te komen tot een bestuurlijke fusie. Deze unanimiteit werd ook uitgedragen en bevestigd tijdens de bijeenkomst met de drie kerngroepen op 9 oktober jl. en met de drie gemeenteraden en colleges op 30 oktober jl. Beide bijeenkomsten kenmerkten zich door een open en transparante benadering, waarbij geconstateerd werd dat de drie gemeenten elkaar goed aanvullen en aanvoelen. Verder is relevant te melden dat Veghel heeft uitgesproken dat een eventuele uitbreiding van de beoogde fusiegemeente op de langere termijn een zaak is van de drie gemeenten samen. De gemeente Veghel heeft onze beide gemeenten tevens verzocht om aan te geven of wij bereid zijn met Veghel de mogelijkheden voor een bestuurlijke fusie nader te verkennen. Met het besluit over voorliggend raadsvoorstel over de partnerkeuze doen de raden van Schijndel en Sint-Oedenrode hierover een richtinggevende uitspraak. Wat willen we bereiken? Helderheid over de partner(s) waarmee de gemeenten Schijndel en Sint-Oedenrode het voornemen voor een bestuurlijke fusie nader gaan verkennen, zodat we het plan van aanpak voor de uitwerking hiervan met de betrokken partners medio december a.s. aan de betrokken gemeenteraden kunnen voorleggen en hierover in overleg kunnen gaan met onze bevolking. Wat gaan we daarvoor doen? Via voorliggend voorstel legt het college aan onze raad een advies voor met betrekking tot de keuze van de partner, waarmee wij het voornemen tot een bestuurlijke fusie gaan uitwerken (aan de raad van Schijndel wordt een soortgelijk voorstel voorgelegd, zodat beide raden tot een eensluidend besluit hierover kunnen komen). Vervolgens wordt in december 2013 met betrekking tot het bestuurlijk fusietraject een plan van aanpak aan de betrokken gemeenteraden voorgelegd. Aan de hand van met name de afwegingscriteria die vanuit de interviews met de fractievoorzitters naar voren zijn gekomen, komt het college tot onderstaand advies in relatie tot de partnerkeuze. Deze criteria sluiten overigens ook goed aan op de criteria die in de zogenaamde ARHI-procedure door de provincie en het Rijk worden benut om de beoogde fusie te toetsen (ARHI staat voor Algemene Regels HerIndeling). Op basis van de bevindingen vanuit de kerngroepen wordt deze partnerkeuze toegespitst op een keuze voor Boxtel of Veghel. Het is nu aan de beide raden om op basis hiervan tot een afweging te komen met welke partner het bestuurlijk fusietraject nader wordt verkend. Argumenten i.r.t. partnerkeuze ( t.a.v. t.a.v. beslispunt 11- 3)
De gemeente Veghel sluit beter aan op (beoogde) beoogde ) toekomst van SintSint- Oedenrode en Schijndel dan Boxtel Zoals hiervoor aangegeven zijn op basis van interviews met de fractievoorzitters van de politieke partijen in de gemeenteraad van Sint-Oedenrode criteria naar voren gekomen om af te wegen welke partner het meest geschikt is om het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie nader te verkennen. Vervolgens zijn op verzoek van de fractievoorzitters uit openbare en onafhankelijke bronnen kerngegevens en kengetallen verzameld in relatie tot deze afwegingscriteria. Deze kerngegevens en kengetallen liggen ter inzage. De bevindingen vanuit de kerngroepen, de gesprekken en briefwisselingen met omliggende gemeenten en de informatie over de betrokken gemeenten is door ons college gewogen en op basis daarvan is het college tot onderstaand advies gekomen. Hieruit blijkt dat de gemeente Veghel goed aansluit op het beoogde profiel van ‘Goed werken, Goed leven’, waarbij de drie gemeenten zich goed realiseren dat zij aanvullend zijn op elkaar. Dit complementair zijn leidt nu juist tot meerwaarde; 1 plus 1 plus 1 is meer dan 3. Een keuze voor Boxtel zou geleid hebben tot meer van hetzelfde en daardoor tot de nodige interne concurrentie. Daarnaast laten de resultaten van het onderzoek ‘De Staat van de Gemeente’, dat wij afgelopen voorjaar onder onze inwoners hiervoor hebben gehouden zien, dat de maatschappelijke relaties van onze inwoners in relatie tot onder andere werk, onderwijs, zorg en winkelen veel sterker zijn met Veghel dan met Boxtel. Alleen in relatie tot recreatie en toerisme is de relatie met Boxtel iets sterker dan met Veghel. Ook het onderzoek van professor Tordoir dat de provinicie in het kader van het traject Veerkrachtig Brabants Bestuur heeft laten uitvoeren bevestigt dit beeld.
4/7
Niet voor niets is de bereikbaarheid met auto, bus en fiets richting Veghel dan ook beter dan richting Boxtel. Immers, al van oudsher zijn wegen een afspiegeling van de onderliggende maatschappelijke relaties. In dit gebied zijn de noord-zuidverbindingen dan ook beter, dan de oost-westverbindingen. De aanleg van de A50 heeft dit versterkt en ook meteen weer een extra economische impuls aan de as Eindhoven-Veghel-Oss-Nijmegen gegeven. Wanneer de financiële en sociaal-economische positie van Veghel en Boxtel wordt bezien heeft Veghel een veel sterkere positie dan Boxtel. De economische positie van Veghel sluit bovendien ook beter aan op de koers die de regio Noordoost Brabant als ‘AgriFood Capital’ wil gaan varen. Mede vanwege de omvangrijke grondpositie van Veghel en de daaraan gekoppelde risico’s, zeker in de economisch lastige tijd, heeft Veghel haar positie ten aanzien van de financiën en grondexploitatie door een onafhankelijke derde laten toetsen. Veghel blijkt goed uit deze zogenaamde ‘stresstest’ te komen. Wat betreft de bereidheid om zich nu uit te spreken voor een bestuurlijke fusie het volgende. Zoals bekend heeft de gemeenteraad van Veghel zich afgelopen voorjaar al unaniem uitgesproken om een fusie met Schijndel en SintOedenrode nader te onderzoeken. Boxtel heeft pas zeer recent de bereidheid uitgesproken om de voor- en nadelen van een bestuurlijke fusie exclusief met Sint-Oedenrode en Schijndel op een rij te zetten; Boxtel sluit Veghel hierbij uit. Daarbij vraagt Boxtel wel nadrukkelijk ruim baan voor Haaren en Sint-Michielsgestel, mochten deze beide gemeenten zich tezijnertijd ook willen uitspreken voor een bestuurlijke fusie. Boxtel kiest niet nu onvoorwaardelijk voor een bestuurlijke fusie met Schijndel en Sint-Oedenrode. Of en wanneer Boxtel, en eventueel Haaren en SintMichielsgestel wel voor een bestuurlijke fusie kiezen is nog vaag en is ook onduidelijk welke gemeenten tot zo’n fusie in de Meierij gaan behoren en wie dat dan bepaalt (Veghel is daar wel heel open over: mochten Schijndel, SintOedenrode en Veghel op de lange termijn meer gemeenten willen betrekken bij de fusie, dan is dat op termijn aan deze drie samen om dat af te wegen). Zoals gezegd is er tussen Sint-Oedenrode en Haaren ook weinig binding. Mocht het tot een bestuurlijke fusie komen dan beoogt Boxtel uiteindelijk te komen tot een grote Meierijgemeente (met een schaalgrootte van zo’n 100.000-140.000 inwoners) met Boxtel als centrumgemeente. Een fusie van Schijndel en Sint-Oedenrode met Veghel leidt daarentegen tot een gemeente van circa 80.000 inwoners. Zoals in de verkenning van afgelopen voorjaar met betrekking tot de samenwerking van Schijndel en Sint-Oedenrode al is vermeld, blijkt uit onderzoek dat gemeenten met een schaal van rond de 80.000 inwoners beter functioneren dan die met een omvang boven de 100.000 inwoners. Ten aanzien van de relatie met de Meierij kan worden opgemerkt dat Boxtel weliswaar meer in het midden van de Meierij ligt, maar dat Veghel wel degelijk een relatie heeft met de Meierij en dat Veghel die ook wil koesteren. Juist omdat Veghel het ‘Goede leven’ naast het ‘Goede werken’ wil versterken. Veghel stond bovendien niet voor niets bekend als ‘Veghel, parel van de Meierij’. Overigens heeft onze gemeente op dit moment niet alleen samenwerkingsverbanden in de Meierij. Vele liggen ook op de zogenaamde as A50. Het is straks aan de nieuwe fusiegemeente om te bezien welke samenwerkingsverbanden het beste passen bij het beoogde profiel van de gehele fusiegemeente. Wat betreft het publieke en regionale draagvlak voor een fusie met Veghel (of Boxtel) kan worden aangegeven dat de provincie in het kader van het traject ‘Veerkrachtig Brabants Bestuur’ heeft aangegeven dat zij een fusie tussen Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel heel logisch vindt; een gemeente die daaruit ontstaat acht de provincie namelijk een goede schakel tussen Brainport Eindhoven, as A50 en Meierij. Ten aanzien van het publieke draagvlak het volgende. Het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie met Schijndel en mogelijk Veghel is het afgelopen periode meermaals aan de orde gekomen bij overleggen met dorpraden, ondernemersverenigingen en maatschappelijke partners. Uit deze overleggen komt naar voren dat men het een logische keuze vindt en dat men ervan uit gaat dat over deze keuze ook nader wordt gesproken met onze inwoners en ondernemers. Dat is nu juist ook de bedoeling, zoals hieronder in de paragraaf communicatie en interactie wordt aangegeven. Daarnaast is met het oog op het publieke draagvlak in het kader van de ‘Staat van de Gemeente’ een aanvullend onderzoek gehouden met betrekking tot de maatschappelijke oriëntatie van onze inwoners. Hieruit blijkt dat de maatschappelijke oriëntatie van onze inwoners op Veghel veel sterker is dan die op Boxtel. Alles overwegende adviseert het college derhalve aan de gemeenteraad om met Veghel het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie nader uit te werken.
5/7
Kanttekening Kanttekening
niet iet mogelijjk Gelijktijdige verkenning bestuurlijke fusie met Veghel en Boxtel is n Uit de reactie van de gemeente Boxtel blijkt dat zij vinden dat de gemeenten Schijndel en Sint-Oedenrode nu eerst moeten bepalen met wie zij het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie gaan verkennen. Voor Boxtel is dat een kwestie van óf Boxtel (met eventueel Haaren en Sint-Michielsgestel daarbij) óf Veghel. Niet beide. Overigens voelt ook de gemeente Veghel er weinig voor om bij de verkenning naar een bestuurlijke fusie gelijktijdig Boxtel te betrekken. Dit betekent dus dat de uitwerking van het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie niet gelijktijdig met Boxtel en Veghel uitgevoerd kan worden. Er is hierin dus nu een keuze nodig. Het college adviseert om deze nadere verkenning van het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie met Veghel op te pakken. Enerzijds vanuit de inhoud (Veghel sluit beter aan op toekomst van Sint-Oedenrode en Schijndel, zoals hiervoor geschetst). Anderzijds vanuit het proces (Veghel heeft zich veel eerder en onomwonden als mogelijke fusiepartner aangediend dan Boxtel en Boxtel blijft op een aantal essentiële onderdelen vaag). Wat kost het? Het spreekt voor zich dat het uitwerken van het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie geld kost. In het plan van aanpak dat op 19 december aan de betrokken gemeenteraden ter vaststelling wordt voorgelegd, zal op de kosten van de uitwerking nader worden ingegaan. Voorliggende raadsvoorstel t.a.v. de partnerkeuze brengt geen (nieuwe) kosten met zich mee. Duurzaamheid Uiteraard beoogt het college met dit voorstel de duurzaamheid van onze samenleving te versterken. Het college gaat ervan uit dat met een fusiepartner als Veghel de mogelijkheden ten aanzien van duurzaamheid worden versterkt. Communicatie en interactie Het raadsvoorstel van juni jl. ging uit van een voortvarende communicatie richting onze inwoners over het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie. Het was de bedoeling om na de zomer meteen te starten met een brede communicatie over de nut en noodzaak van opschaling en het aangeven van de redenen waarom de raad het voornemen had geuit voor een bestuurlijke fusie van Schijndel en Sint-Oedenrode en een buurgemeente, zoals Veghel of een andere Meierijgemeente. Daarbij was de verwachting dat het na de zomer ook meteen duidelijk zou zijn, wie die mogelijke fusiepartner(s) zou(den) zijn. Immers, vier Meierijgemeenten hadden zich uitgesproken voor ambtelijke samenwerking en de gemeente Veghel had al in het voorjaar van 2013 aangegeven dat zij graag een bestuurlijke fusie met Schijndel en Sint-Oedenrode wilde verkennen. Het bepalen van de partner, waarmee Schijndel en Sint-Oedenrode het voornemen tot een bestuurlijke fusie nader gaan verkennen, heeft echter langer geduurd (en ligt feitelijk nu met dit voorstel voor). Dit heeft geleid tot een vertraging van de communicatie met onze inwoners. Inmiddels is de communicatie met onze inwoners weer opgepakt. Nu er helderheid komt over de partnerkeuze is het van belang om de communicatie weer voortvarend op te pakken. De raad heeft eind juni jl. immers al besloten om bij de uitwerking van het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie de inwoners, ondernemers en maatschappelijke partners in relatie tot draagvlak en participatie actief te betrekken. Het is aan het college om hieraan verder invulling te geven. De raad zal daarbij echter ook nadrukkelijk worden betrokken. Bij de communicatie in relatie tot het fusieproces wordt onderscheid gemaakt in diverse fasen. Zo heeft de fase van het afwegen van diverse samenwerkings- en fusiemogelijkheden eind juni jl. geleid tot het voornemen van de gemeenten Schijndel en Sint-Oedenrode om te komen tot een bestuurlijke fusie van hen beiden plus een buurgemeente zoals Veghel of een andere Meierijgemeente. In de huidige fase bepalen de gemeenteraden met welke partner het fusietraject nader wordt verkend. Hierna volgt de fase van interactie met en consultatie van onze inwoners over het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie en de daarbij gekozen partner. Na de verkiezingen zullen de dan nieuw gevormde raden en colleges op basis van het uitgewerkte plan van aanpak en de ervaringen vanuit het interactie-/consultatietraject met onze inwoners zich zomer 2014 nader uitspreken over de voorgenomen bestuurlijke fusie. Pas dan treedt de ARHI-procedure met betrekking tot de bestuurlijke fusie in werking en ook via deze ARHI-procedure is de inbreng van onze inwoners – gelukkig – goed geborgd. In het plan van aanpak voor de uitwerking van het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie dat op 19 december a.s. voorligt, wordt op de communicatie en interactie met onze inwoners, partners en organisatie nader ingegaan.
6/7
Vervolgtraject Na besluitvorming over de partnerkeuze is het vervolgtraject als volgt (uitgaande van een keuze voor Veghel): • het opstellen van een plan van aanpak door de colleges van Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel (in casu het plan van aanpak voor de uitwerking van het voornemen om te komen tot een bestuurlijke fusie); • het vaststellen van het plan van aanpak en het beschikbaar stellen van de benodigde middelen daarvoor door de betrokken raden (december 2013); • het presenteren van de uitkomsten van het verkennend onderzoek door de colleges aan de betrokken raden (mei 2014); • besluitvorming door de raden over de uitkomsten van het verkennend onderzoek (juni 2014). Bijlage(n) Dit voorstel bevat geen bijlagen. Ter inzage
• • • •
verslagen interne bijeenkomsten kerngroep Sint-Oedenrode samenvatting interviews fractievoorzitters/leden kerngroep m.b.t. fusieproces kerngegevens en kengetallen t.a.v. partnerkeuze fusieproces conceptraadsbesluit
Sint-Oedenrode, 8 november 2013 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Sint-Oedenrode, de secretaris, de burgemeester, P.J.E. van de Loo P.M. Maas
Het voorstel is behandeld in de Voorbereidingscommissie Voorbereidingscommissie van 14 november 2013
7/7
RAADSBESLUIT
De raad van de gemeente SintSint - Oedenrode; Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 08-11-2013 met als onderwerp Verkenning partners samenwerking Schijndel - Sint-Oedenrode en met nummer 66/2013; en gelet op
: de zienswijzen van de kerngroepen van de gemeenteraden van Sint-Oedenrode en Schijndel.
Besluit : 1. In te stemmen met de keuze voor de gemeente Veghel als partner in relatie tot het voornemen van de gemeenten Schijndel en Sint-Oedenrode tot een bestuurlijke fusie. 2. De opdracht aan het college te bevestigen om dit voornemen uit te werken in een plan van aanpak. 3. Het college opdracht te geven om in aanvulling op het raadsbesluit van 27 juni 2013 en in samenspraak met de colleges van Schijndel en Veghel dit plan van aanpak op 19 december 2013 aan de raad ter vaststelling aan te bieden.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad, gehouden op 28-11-2013.
De griffier,
De voorzitter,
M.H.J. van Els
P.M. Maas
1/1
