gemeente Eindhoven
Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling Raadsbijlage nummer 218 Inboeknummer OOU002717 Beslisdatum B&W 24 oktober 2000
Dossiernummer.043.205
Raadsbijlage Voorstel inzake het omzetten van de vigerende Bestuursovereenkomst Onderzoeks- en Opvangcentrum Beatrixoord in een Bestuursovereenkomst voor onbepaalde tijd 1 Inleiding Op 15 oktober 2000 loopt de bestuursovereenkomst met het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) terzake het gebruik van het voormalige Beatrixkamp aan de Oirschotsedijk 25 als een Onderzoeks- en Opvangcentrum (OC) af. Deze overeenkomst is in 1990 aangegaan en in 1995 voor de periode van vijf jaar verlengd. Nu dat de expiratie van de bestuursovereenkomst aan de orde is, heeft het COA aan de gemeente verzocht de overeenkomst voor bepaalde tijd om te zetten in een voor onbepaalde tijd. Dit gelet op de blijvende behoefte aan capaciteit om asielzoekers op te vangen en op de constatering dat het OC als een vertrouwd onderdeel van de plaatselijke gemeenschap is uitgegroeid, dat door brede lagen van de bevolking wordt ondersteund. Bij brief van 7 augustus 2000 is een conceptovereenkomst aangeboden.
2 Probleemstelling Het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) heeft de gemeente gevraagd om de vigerende bestuursovereenkomst terzake gebruik van Beatrixoord als Onderzoeks- en Opvangcentrum, per 15 oktober 2000 om te zetten in een overeenkomst voor onbepaalde tijd. Over het sluiten van een nieuwe overeenkomst dient een besluit te worden genomen.
3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes Door het aangaan van deze overeenkomst geeft de gemeente invulling aan haar verantwoordelijkheid om een evenredige bijdrage te leveren aan de opvang van asielzoekers. Daarbij moet een afweging plaatsvinden met het gemeentelijk belang als het gaat om gebruik van openbare ruimte en de openbare orde, Dit is tevens het meetpunt voor succes. In het OC Beatrixoord worden ten behoeve van asielzoekers maximaal 650 opvangplaatsen ingericht, waarvan 50 zijn bestemd als een "buffercapaciteit" om eventuele pieken in aanvragen op te vangen. De asielzoekers worden opgevangen voor een periode van gemiddeld acht weken tot drie maanden. In deze periode vindt een medisch onderzoek plaats en een nader gehoor van het asielverzoek dat wordt afgeno-
Raadsbijlage nummer 218
men door de Immigratie- en Naturalisatiedienst. Vervolgens worden zij doorgeplaatst naar een AZC of een flexibele vorm van centrale opvang binnen gemeenten. Na een statusverlening volgt integratie in de Nederlandse samenleving.
4 Wijze van aanpak/oplossingsrichting De opvang van asielzoekers is een maatschappelijke taak die niet meer weg te denken is uit onze samenleving. In dit kader past het dat de gemeente het COA faciliteert bij het vervullen van genoemde taak.
Tegen deze achtergrond is met het COA een conceptovereenkomst voorbereid, die voor u ter inzage is gelegd. Voortzetting van de opvang van asielzoekers in Beatrixoord past in het bestemmingsplan Landelijk Gebied Strijp, op voorwaarde dat het blijft gaan om een OC waar mensen gemiddeld acht weken tot drie maanden verblijven. Dit in verband met vliegroutes die dit gebied doorkruisen. Nu doet zich de situatie voor dat het rijk heeft aangekondigd op een nieuw model voor de toelating en opvang van asielzoekers over te gaan, waarbij wordt gestreefd om het verschil tussen OC’s en AZC’s op te heffen. Invoering van dit nieuw model zou op den duur consequenties kunnen hebben voor de lengte van het verblijf in Beatrixoord. Een opvang die in principe langer duurt dan acht weken tot drie maanden zou strijdig zijn met het bestemmingsplan. De uitkomst van het besluitvormingsproces omtrent het nieuwe model staat echter nog niet vast en deze zal naar verwachting niet op de korte termijn worden afgerond. Vanuit het COA is, gezien de behoefte aan opvangcapaciteit, aangedrongen op verlenging van het gebruik van Beatrixoord als OC. Het COA heeft nadrukkelijk aangegeven bij de eventuele invoering van het nieuw model, acht te zullen slaan op de positie van en overeenkomsten met gemeenten waarin een OC is gevestigd. In het gevalhet COA in de toekomst de opvang in Beatrixoord anders wil regelen, zal een nieuwe overeenkomst afgesloten moeten worden. Wij gaan er daarom van uit dat het COA haar werkwijze richt op de van toepassing zijnde juridische gebruiksregels. Hoewel op dit moment niet aan de orde, kan in de toekomst de behoefte aan opvangcapaciteit voor asielzoekers verminderen. Op grond van artikel 18 van de concept-overeenkomst kan evaluatie van de gemaakte afspraken leiden tot wijziging hiervan en/of door het COA beschikbaar gestelde mensen en middelen.
5 Financiele gevolgen en risico’ s Op grond van het Faciliteitenbesluit opvangcentra d.d. 29 juli 1994 (Stb. 636) en de aanvulling van 8 juni 1998 (Stb. 347) ontvangen gemeenten een vergoeding voor de kosten die voortvloeien uit de aanwezigheid van een opvangcentrum. Het gaat hierbij om een bedrag van naar schatting f 270.000,ÃćâĆňâĂİ.
Dit bedrag bestaat uit de elementen koppengeld (een bedrag per capaciteitsplaats), wooneenheden (woonruimte voor vijf personen) en werkgroepen (voor het overleg
Raadabijlage nummer 218
met omwonenden). Op basis van de normen 1999 zou het volgende bedrag worden uitgekeerd: a. koppengeld (600 personen x f 314,56 x 1,168) x 90% =
f 198.400,ÃćâĆňâĂİ
b. wooneenheden (130xf 465,29x1,168) = subsidie werkgroepen
f MQÃćâĆňâĂİ
f 70.650,ÃćâĆňâĂİ
f 270.050,ÃćâĆňâĂİ
Het COA maakt de kanttekening dat de normbedragen bijgesteld kunnen worden.
Aan de aanwezigheid van het OC zijn voor de gemeente bepaalde werkzaamheden verbonden, met name communicatie met de bij de opvang betrokken instellingen en overlegcommissie (regelmatig en rondom incidentele knelpunten) en het overleg met de regiogemeenten (in SRE-verband). Door de dienst worden de werkzaamheden op gemiddeld zes uur per week geschat, hetgeen neerkomt op een bedrag van circa f 12.000,ÃćâĆňâĂİ per jaar (bij schaal 10 BBRA). In de reorganisatie welzijn is uitgegaan
van een aantal basistaken en daarbijbehorende basisformatie; de taken voortvloeiend uit onderhavig contract behoren daar niet toe en zijn in het reorganisatietraject beschreven als activiteiten waar een specifieke doeluitkering of een andere aan het project gerelateerde inkomstenbron tegenover staat. Voorstel is daarom laatstgenoemd bedrag beschikbaar te stellen voor de bestrijding van ambtelijke kosten (personeel van derden) en het overige deel ad f 258.000,ÃćâĆňâĂİ toe te voegen aan de sa I direserve 2001.
6 Overige gevolgen van de aanpak Bij positieve besluitvorming dient het contract ondertekend te worden (ligt voor u ter inzage). De opvang in Beatrixoord en samenwerkingsafspraken met de politie en met betrekking tot het onderhoud van de openbare ruimte zullen worden gecontinueerd.
7 Resultaten van overleg /inspraak Over het principebesluit en dit vervolgvoorstel is overleg gevoerd met het COA op 11 september 2000 met positief resultaat. Hiernaast is met het oog op het maatschappelijk draagvlak met de overlegcommissie (de commissie waarin buurtbewoners, politie, gemeente Eindhoven/dienst Maatschappelijke Ontwikkeling en het COA zitting hebben) overleg gevoerd op 13 september 2000. Vanuit de overlegcommissie is aangegeven dat de opvang op een goede wijze plaatsvindt. Omwonenden hebben de vestiging van een OC in hun nabijheid niet gezocht, maar erkennen dat nu het er eenmaal is, daarvan geen overlast uitgaat. Men heeft geen bezwaar tegen continuering van de opvang van asielzoekers in Beatrixoord. De dienst Stedelijke Ontwikkeling en Beheer heeft dit voorstel aan het bestemmingsplan Landelijk Gebied Strijp getoetst.
Raadsbijlage nummer 218
8 Communicatie COA, overlegcommissie en andere belanghebbenden (politie, Gemeentelijke Gezondheidsdienst, onderwijs) zullen op de hoogte moeten worden gebracht van het resultaat van deze besluitvorming.
9 Advisering raadscommissie(s) De commissie voor maatschappelijke ontwikkeling hebben wij over dit voorstel gehoord. Haar positief advies ligt voor u ter inzage. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
R. Welschen, burgemeester.
C. Tetteroo, secretaris.
Raadsbijlage nummer 218
Besluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 oktober 2000, nr. 218; gelet op het advies van de commissie voor maatschappelijke ontwikkeling; besluit:
l. in te stemmen met bijgevoegde conceptbestuursovereenkomst met het COA terzake de opvang van asielzoekers in Beatrixoord; 2. de structurele middelen ca. f 270.000,ÃćâĆňâĂİ die door het rijk worden beschikbaar ge-
steld op basis van het Faciliteitenbesluit opvangcentra 1994 en aanvulling 1998, toe te voegen aan de saldireserve 2001; 3. a. voor de ambtelijke uitvoering van dit beleid middelen ad f 12.000,ÃćâĆňâĂİ per jaar
vanaf 2001 structureel ter beschikking te stellen; b. de begrotingswijziging dienovereenkomstig vast te stellen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 november 2000
R. Welschen, voorzitter.
C. Tetteroo, secretaris.
wz00016723
