Inspektorát bezpečnosti práce pro Západočeský kraj se sídlem v Plzni
ZPRÁVA O ČINNOSTI INSPEKTORÁTU ZA ROK 2002 /zkrácená verze/
1.
Úvod
Inspektorát bezpečnosti práce pro Západočeský kraj se sídlem v Plzni (dále jen IBP v Plzni ) se při činnosti v roce 2002 řídil schváleným Programem činnosti IBP v Plzni na rok 2002. Stěžejní náplní činnosti IBP v Plzni bylo provádění dozorčí činnosti nad dodržováním předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení a nad dodržováním stanovených pracovních podmínek. Nedílnou součástí činnosti IBP v Plzni bylo rovněž vyšetřování příčin vzniku smrtelných i ostatních pracovních úrazů. V souladu s pojetím dozorčí činnosti směrem k preventivnímu působení bylo nedílnou součástí prováděných prověrek poskytování poradenství a konzultací z oblasti naplňování požadavků předpisů k zajištění bezpečnosti práce, ochrany zdraví při práci a bezpečnosti technických zařízení. Při výběru subjektů k provedení dozoru bylo přihlíženo i k možnému ovlivnění mimopracovní úrazovosti občanské veřejnosti. Zpráva o činnosti IBP v Plzni za r.2002 podává základní informace o činnosti inspektorátu v roce 2002. 2.
Základní statistické údaje o dozorčí činnosti
Při výkonu dozorčí činnosti se IBP v Plzni řídil zákonem č. 174/1968 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Hlavní náplň dozorčí činnosti v roce 2002 tvořily prověrky prováděné v rámci úkolů stanovených schváleným Programem činnosti IBP v Plzni na rok 2002. Počet prověrek provedených v roce 2002 ve srovnání s rokem 2001 vyšší o 11,9%.Vývoj v počtech provedených prověrek je patrný z následujícího přehledu:
vývoj v počtu provedených prověrek r98 916
r99 785
r00 770
r01 851
r02 952
Z celkového počtu - 952 provedených prověrek bylo 361 prověrek realizováno v rámci plnění úkolů stanovených ČÚBP - t. j. 37,9 %. Z celkového počtu provedených prověrek bylo 78% realizováno v Plzeňském kraji a 22% v Karlovarském kraji. Nedílnou součástí činnosti IBP v Plzni v roce 2002 bylo vyšetřování příčin pracovních úrazů.
Celkem byl v roce 2002 šetřeno respektive bylo zahájeno šetření 9 smrtelných pracovních úrazů, 15 ostatních pracovních úrazů z hospitalizací více než 5 dnů. Počet posouzených dokumentací staveb v roce 2002 dosáhl pětiletého minima- viz. tabulka, meziroční pokle odpovídá hodnotě – minus 26,7%: vývoj v počtu posouzených dokumentací r98 259
r99 259
r00 281
r01 266
r02 195
Obdobné konstatování platí v účasti inspektorů při povolování a kolaudacích meziroční pokles odpovídá hodnotě – minus 20,7%:
staveb – viz.tabulk
vývoj v počtu účastí inspektorů při kolaudacích r98 363
r99 294
r00 373
r01 358
r02 284
Základní údaje o vydaných rozhodnutích a udělených pokutách IBP v Plzni při výkonu dozorčí činnosti v roce 2002 využíval oprávnění daná zákonem č.174/1968 Sb., v platném znění. Celkový přehled použitých oprávnění podle § 6 odst. 1 zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění, je uveden v následujících tabulkách. Lze konstatovat , že v porovnání s rokem předcházejícím došlo v této oblasti k viditelnému nárůstu celkového počtu udělených sankcí - +21,4%. K opačnému posunu naopak dochází, při zachování srovnatelné celkové výše sankcí, v oblasti průměrných výší: celková průměrná výše sankce v r.2002 – minus 1 460 Kč, průměrná výše sankce v r.2002 prověrky –minus 913 Kč, průměrná výše sankce v r.2002 šetření -minus 4 720 Kč. Sankční opatření Při uplatňování sankčních opatření IBP v Plzni nadále sledoval nastoupený trend v pojetí dozorčí činnosti směrem k preventivnímu působení. Toto pojetí přináší výraznou diferenciaci v oblasti ukládaných sankcí. Celkový počet udělených sankcí, které nabyly právní moci v roce 2002 ukazuje následující tabulka: počet sankcí v právní moci v roce r99 r00 r01 r02 165 95 70 85
r98 178
počet pokut
vývoj počtu udělených sankcí 200 150 100 50 0 r98
r99
r00
rok
r01
r02
Celková výše pokut udělených dozorovaným subjektům v roce 2002 – 1 030 000 Kč je v podstatě identická s rokem 2001. vývoj celkové výše udělených pokut r98 r99 r00 r01 r02 2 717 000 1 743 000 1 820 000 1 023 000 1 030 000
Kč
vývoj celkové výše udělených pokut 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 r98
r99
r00 rok
r01
r02
Průměrná výše pokuty udělené v r.2002 ( bez pokut udělených v souvislosti s vyšetřováním příčin PÚ ) - 9 444 Kč. Z celkového počtu 85 bylo 13 pokut uděleno za porušení předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení zjištěných při vyšetřování příčin vzniku PÚ, - tj. 15,3 %. Výše pokut udělených za porušení předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení v souvislosti s šetřenými úrazy– 350 000 Kč tvoří 34,0 % z celkové výše všech udělených pokut. Průměrná výše sankce udělená v souvislosti se šetřenými úrazy byla v r. 2000 26 923 Kč. IBP v Plzni v r. 2002 neudělil žádnou osobní pokutu jednotlivci. Vývoj počtu uložených blokových pokut je zřejmý z následující přehledu: vývoj počtu udělených blokových pokut r98 38
r99 18
r00 25
r01 21
r02 13
vývoj počtu udělených blokových pokut 40 počet
30 20 10 0 r98
r99
r00 rok
r01
r02
Celková výše blokových pokut dosáhla v r. 2002 částky 3 200 Kč . Průměrná výše blokové pokuty uložené v r. 2002 byla 246 Kč.
Počet provedených výkonů Inspektorátem bezpečnosti práce pro Západočeský kraj se sídlem v Plzni Výkony Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob úkoly ČÚBP Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob úkoly IBP plánované Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob úkoly IBP ostatní Šetření příčin smrtelných úrazů
rok 2002 361 591 21 9
Šetření příčin ostatních úrazů - 5D H
15
Šetření havárií )
0
Prověrky organizací a šetření – celkem
997
Návrhy potřebných technických a jiných opatření
811
Stanoviska k projektovým dokumentacím staveb
195
Účast při povolování a kolaudacích staveb
284
Odňatá nebo omezená oprávnění k činnostem na VTZ
0
Odňatá nebo omezená osvědčení k činnostem na VTZ
0
Vyjádření k předpisům k zajištění BP a BTZ Uskutečněná poradenství
33 328
Počet závad, vyřazených strojů a vydaných zákazů Inspektorátem bezpečnosti práce pro Západočeský kraj se sídlem v Plzni druh rok 2002 Závady bez vydaného rozhodnutí ( s násobností ) 2 099 Závady s vydaným rozhodnutím k jejich odstranění ( s násobností )
5 134
Vyřazení strojů a zařízení z provozu
3
Zákazy užívání výrobních a provozních prostorů
1
Zákazy technologií
1
Zákazy činností
3
Zákazy práce přesčas ( kromě mladistvých )
6
Zákazy práce přesčas mladistvých
0
Zákazy noční práce mladistvých
0
Zákazy práce žen při ruční manipulaci a přenášení břemen
0
Zákazy práce mladistvých při ruční manipulaci a přenášení břemen
0
Zákazy ostatních prací ženám a mladistvým
1
Pokuty uložené Inspektorátem bezpečnosti práce pro Západočeský kraj se sídlem
v Plzni Pokuty (PM 1.1.2002 -31.12.2002) Pokuty organizacím a podnikajícím fyzickým osobám – počet Pokuty organizacím a podnikajícím fyzickým osobám – výše v Kč z toho za zjištěná porušení předpisů při prověrkách – počet z toho za zjištěná porušení předpisů při prověrkách – výše v Kč z toho za zjištěná porušení předpisů v příčinné souvislosti s pracovním úrazem, havárií, poruchou technického zařízení –počet z toho za zjištěná porušení předpisů v příčinné souvislosti s pracovním úrazem, havárií, poruchou technického zařízení - výše v Kč Pokuty zaměstnancům organizací a podnikajících fyzických osob– počet Pokuty zaměstnancům organizací a podnikajících fyzických osob – výše v Kč Blokové pokuty – počet Blokové pokuty - výše v Kč
rok 2002 85 1 030 000 72 680 000 13 350 000 0 0 13 3 200
Návrhy na přirážky k pojistnému na sociální zabezpečení …0….. 3. Obecné poznatky z inspekční činnosti Stroje a technická zařízení /včetně VTZ/ Charakteristika závažných zjištění: • - není zajištěno důsledné systematické vyhledání a hodnocení rizik spojených s provozem, • obsluhou a údržbou strojů a technických zařízení, v případech, kdy jsou rizika vyhledána, • jsou opatření přijatá k jejich odstranění nedostatečně účinná, • - není prováděna především včasná preventivní údržba strojů a technických zařízení na základě • dostatečného vyhodnocení rizik možného ohrožení bezpečnosti zaměstnanců, • - nejsou prováděny předepsané revize, zkoušky, prohlídky a kontroly ve stanovených lhůtách, • - nejsou odstraňovány závady, zjištěné obsluhou nebo při revizích, kontrolách a prohlídkách, - chybí provozní doklady strojů a zařízení( návody, dokumentace, revize atd.), • - místní provozní předpisy a řády nejsou zpracovány na konkrétní specifické podmínky • pracoviště a nepostihují v potřebném rozsahu rizika práce, případně pro provoz a obsluhu • strojů a technických zařízení požadované provozní řády a předpisy nejsou vůbec k dispozici, • - není důsledně vedena předepsaná provozní evidence (provozní deníky,provozní knihy, • záznamníky apod.), • - stroje a technická zařízení jsou provozována bez dostatečných ochranných zařízení /kryty/, • - pro obsluhu není zajištěn dostatečný pracovní a manipulační prostor, umožňující bezpečně • provádět všechny obvyklé pracovní operace,
• -
výstražná bezpečnostní značení nejsou udržována v řádném stavu.
Skladování a manipulace s materiálem Vzhledem ke skutečnosti, že vznik převážné části pracovních úrazů je spojen s manipulací s materiálem ať již ruční nebo strojní a skladováním, byla součástí většiny prověrek kontrola dodržování předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při manipulaci s materiálem a skladování. Z poznatků získaných při prověrkách lze konstatovat, že se u podnikatelských subjektů nadále vyskytují rizika možného ohrožení bezpečnosti práce a ochrany zdraví při práci. Charakteristika závažných zjištění a poznatky z prověrek: • • - místní provozní řády skladů nejsou v mnoha případech zpracovány, pokud jsou, neobsahují • většinou všechny potřebné údaje, • - nejsou respektovány zásady bezpečného skladování a manipulace s materiálem, jsou • používány nebezpečné, nevhodné, nedovolené skladové manipulace v důsledku nezpracování • zásad bezpečné manipulace do místních provozních řádů skladů, • - přetrvává nebezpečí přetížení a ztráty stability regálů, popř. překročení dovoleného zatížení • podlahy skladu v důsledku nevyznačení maximálních přípustných hodnot, • - existují rizika pádů skladovaných a manipulovatelných předmětů při používání poškozených palet stohovaných do více vrstev nebo zakládaných do regálů, • - provozované motorové dopravní vozíky nejsou podrobovány pravidelným kontrolám, • - ve skladech není provedeno barevné značení komunikací, skladovacích zón, • - nakládací a vykládací rampy nejsou opatřeny bezpečnostním označením, rampy, které slouží • též pro pěší, nejsou opatřeny snímatelným zábradlím. • - skladování materiálu na pracovišti neodpovídá zásadám bezpečnosti (opíráním o stěny a • nosné sloupy, zužování komunikací, atd.). • • • Pracovní podmínky Kontrola dodržování předpisů k zajištění, vytváření a udržování odpovídajících pracovních podmínek byla součástí všech plánovaných prověrek prováděných v roce 2002. Struktura závažnosti a počtu zjišťovaných nedostatků v rámci dozorů byla rozdílná s ohledem na velikost subjektu, zaměření činnosti, množství existujících rizik a přístup k řízení BOZP. Nejčastěji se vyskytující závady a nedostatky byly stejného charakteru jako nedostatky a závady zjišťované v dané oblasti v letech předcházejících. Pro obecný pohled na tuto důležitou oblast je nutné vzít v úvahu nejenom vlastní poznatky získané při výkonu dozoru, ale i značné množství telefonických dotazů vztahujících se k dané problematice a rovněž tak obsahy podaných podnětů, oznámení nebo stížností. O ne zcela ideálním stavu svědčí i ty skutečnosti, kdy na nedodržování pracovních podmínek upozorňují zaměstnanci až po rozvázání pracovního poměru nebo kdy s daným problémem přichází na IBP rodinný příslušník zaměstnance.
Charakteristika závažných zjištěních v oblasti řízení péče o bezpečnost práce v organizacích: -
-
zaměstnancům nejsou poskytovány přiměřené informace o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, o prováděných školeních není vedena dostatečná dokumentace ( platí zejména pro malé podnikatelské subjekty ), znalosti předpisů k zajištění BOZP nejsou pravidelně ověřovány, nejsou dodržovány stanovené lhůty opakovaných školení BOZP, obsah školení je v obecné rovině, zejména chybí seznámení zaměstnanců s riziky na pracovištích a opatřeními k jejich ochraně před působením těchto rizik, osnovy školení nejsou aktualizovány, vyhledávání rizik je prováděno zaměstnavateli sporadicky, většina organizací nemá rizika vyhodnocena vůbec nebo vyhodnocení je pouze formální – papírové, pokud bylo provedeno vyhodnocení rizik,pak v mnoha případech zůstává pouze založeným dokladem, jejich praktické využití je doposud mizivé, přehled zaměstnavatelů o zbytkových rizicích je minimální, zaměstnavatelé nemají dosud zaveden systém periodického opakování posouzení rizik, nejsou důsledně zajišťovány preventivní lékařské prohlídky- vstupní, periodické, ale hlavně prohlídky související s výkonem práce v noci , organizování závodní preventivní péče je ojedinělé a týká se pouze několika větších subjektů, zaměstnavatelé nevydávají zaměstnancům, kteří nejsou vyučeni v oboru, osvědčení o zaučení nebo zaškolení , není důsledně vedena evidence PÚ, vyšetřování příčin vzniku pracovních úrazů je v mnoha případech formální, omezené pouze na vyplnění záznamu o úrazu, nejsou plněna opatření k zamezení opakování pracovních úrazů ze stejných zdrojů a příčin, subjekty se omezují pouze na dílčí organizační opatření, avšak podstatná technická opatření jsou opomíjena zejména proto, že přestavují finanční nároky, není dodržována stanovená délka a rozvržení pracovní doby,zejména směny při nerovnoměrném rozvržení pracovní doby ( nejsou vyloučeny případy vedení dvojí evidence pracovní doby), nejsou dodržovány podmínky pro poskytování přestávek v práci, není dodržován odpočinek mezi dvěma směnami a v týdnu, není řádně vedena evidence pracovní doby, jsou překračovány stanovené limity práce přesčas, v případech, kdy se na jednom pracovišti plní pracovní úkoly zaměstnanci více zaměstnavatelů, chybí vzájemná spolupráce zaměstnavatelů v řešení zásad BOZP, není zajištěna dostatečná kontrola dodržování předpisů k zajištění BOZP se strany nadřízených, nejsou organizovány roční prověrky BOZP.
Osobní ochranné pracovní prostředky Kontroly byly prováděny ve všech sférách podnikání a ve všech částech západočeského regionu, a to jak u podnikajících fyzických osob, tak u právnických osob, se zahrnutím subjektů s různým počtem zaměstnanců. Dozory byly prováděny jednak jako součást kontrol realizovaných v rámci plnění ostatních úkolů a jednak samostatně pouze se zaměřením na problematiku OOPP. Obecně lze konstatovat , že nedostatky byly zjišťovány zejména u subjektů, kde není zajišťována oblast
BOZP odborně způsobilou osobou. V mnoha případech byla zjištěna neznalost existence nařízení vlády 495/2002 Sb., popřípadě novely zákoníku práce. Charakteristika závažných zjištění: - zaměstnavatelé upřednostňují poskytování OOPP před řešením omezení rizik technickými popř. organizačními opatřeními, - vlastní seznamy nejsou vypracovány, popř. nejsou vypracovány na základě existujících rizik a konkrétních podmínek na pracovištích, - poskytování dostatečných a přiměřených informací zaměstnancům o rizicích práce, před kterými je mají OOPP chránit a poučení o jejich používání není ze strany zaměstnavatelů důsledně zajišťováno, - zaměstnavatelé při přidělování prostředků nevycházejí ze skutečné analýzy rizik a poskytují OOPP, které nejsou pro danou činnost vhodné, - OOPP jsou přidělovány až po uplynutí zkušební lhůty, nikoliv při nástupu, - není vedena evidence poskytnutých OOPP, popř. evidence je neúplná, - není ověřována funkčnost prostředků ( ochranné rukavice pro elektrotechniku, bezpečnostní pasy, postroje apod.), - ze strany vedoucích zaměstnanců není prováděna důsledná kontrola používání přidělených OOPP.
Výsledky dozorčí činnosti z pohledu regionu Problematická odvětví: Výsledky dozorčí činnosti v roce 2002 prokázaly, že z pohledu zpč. regionu je nutné nadále řadit mezi problematická odvětví a činnosti spojené: se stavební výrobou, těžbou a zpracováním dřevní hmoty, vlastním zpracováním dřeva , tvářením kovů a dopravou, a to zejména z hlediska četnosti a závažnosti registrovaných pracovních úrazů. Z hlediska dodržování pracovních podmínek – oblast přesčasové práce, odpočinku mezi směnami atd.- zůstává problematická oblast služeb, a to zejména ubytovací a pohostinské služby, obchod. Z hlediska problematických "objektů" lze rok 2002 charakterizovat následující tabulkou, která uvádí v součtech všechny zjištěné závady v roce 2002. Je ovlivněna zaměřením dozoru v daném roce, avšak prvních deset položek odpovídá dlouhodobému stavu. V těchto deseti "objektech" bylo registrováno cca 61,5% všech zjištěných závad. V prvních patnácti cca 72,8% všech zjištěných závad:
rok 2002 závady podle objektu Kód Název objektu 301 Říz.péče a bezpeč.pr.v org. 427 Rozvodná zařízení 10 Výrobní a provozní budovy
Počet závad %podíl Zjištěno celkem 996 13,7 454 611 8,4 155 610 8,4 317
10 Výrobní a provozní budovy 173 Tlakové nádoby stabilní 215 Jeřáby a jiná zdvihadla 308 OOPP 232 Sklady a skladování 168 Kotelny 234 Zásobníky sypkých hmot 207 Výtahy 228 Motorové vozíky 146 Staveniště 20 Kom. mezi výrob.provoz.budovami 185 Zařízení pro rozvod plynů 66 Kotoučové pily
610 426 396 358 314 273 272 210 183 179 175 151 133
8,4 5,9 5,5 4,9 4,3 3,8 3,7 2,9 2,5 2,5 2,4 2,1 1,8
317 131 101 250 236 91 89 42 96 68 122 77 70
3. Pracovní úrazy Smrtelné pracovní úrazy V r. 2002 bylo na IBP v Plzni hlášeno celkem 21 smrtelných pracovních úrazů. Z celkového množství registrovaných SÚ se ve třech případech jednalo o smrtelný pracovní úraz žen. V roce 2002 IBP v Plzni neregistroval žádný smrtelný pracovní úraz mladistvého.
Smrtelné pracovní úrazy 2002 – klasifikační schéma zdrojů zdroj počet podíl celkem
21
100%
12
57,1%
I
dopravní prostředky
IV
5
23,8%
V
pracovní popř. cestovní dopravní prostory ( jako zdroje pádů osob ) materiál, břemena, předměty
2
9,5%
X
Lidé, zvířata, přírodní živly
1
4,8%
XI
jiné zdroje
1
4,8%
Smrtelné pracovní úrazy 2002 – klasifikační schéma příčin příčina
počet
podíl
celkem
21
100%
2
9 5%
1 Vadný nebo nepříznivý stav zdroje úrazu
Pracovní úrazy s hospitalizací delší než 5 dnů
V roce 2002 bylo na IBP v Plzni hlášeno celkem 46 ostatních pracovních úrazů, které vyžadovaly hospitalizaci delší než 5 dnů. Z celkového počtu těchto úrazů se ve 4 případech jednalo o pracovní úraz žen.
Pracovní úrazy s hospitalizací delší než 5 dnů- 2002 – klasifikační schéma zdrojů
VII průmyslové škodliviny, střelné zbraně
5
10,9%
IX
elektřina
1
2,2%
X
lidé,zvířata a přírodní živly
3
6,5%
Pracovní úrazy s hospitalizací delší než 5 dnů- 2002 – klasifikační schéma příčin příčina počet podíl celkem
46
100,0%
1
2,2%
2 Chybějící nebo nedostatečná ochranná zařízení nebo zajištění
1
2,2%
3
Chybějící , nedostatečné nebo nepřidělené OOPP
3
6,5%
6
Nesprávná organizace práce
2
4,3%
8
Používání nebezpečných pracovních postupů a způsobů práce
14
30,4%
6
13,0%
12
26,1%
1
Vadný nebo nepříznivý stav zdroj úrazu
11
Ohrožení cizími osobami
12
Nedostatky osobních předpokladů a riziko práce
13
Ohrožení zvířaty a přírodními živly
2
4,3%
14
Nezjištěné příčiny
5
11,0% 3
Přehled všech hlášených pracovních úrazů na IBP v Plzni rok 1996 - 2003 Rok Měsíc leden únor březen
1996 pú 879 874 818
1997 pú 860 740 803
1998 pú 820 800 878
1999 pú 720 810 811
2000 pú 730 709 733
2001 pú 802 712 776
2002 pú 768 727 723
duben květen červen červenec srpen září říjen listopad prosinec celkem
748 751 770 786 704 895 895 895 568 9583
837 840 862 729 726 851 818 786 553 9405
793 762 894 745 742 906 864 898 683 9785
707 726 763 600 695 809 732 814 619 8806
677 767 751 528 712 721 809 789 549 8475
666 786 734 620 765 633 860 818 574 8746
692 755 662 654 637 724 758 748 541 8389
4. Šetření stížností, oznámení a podnětů IBP v Plzni se důsledně zabýval každou podanou stížností, oznámením a podnětem, které obdržel. Předmět těchto podání se týkal oblastí práce přesčas, odpočinku mezi směnami, přestávek v práci, nevyhovujícího stavu strojů a technických zařízení, neprovádění revizí, neseznámení s pracovními postupy, neposkytování OOPP, neprovádění školení BOZP, práce bez kvalifikace, alkoholu na pracovišti a bezpečnosti práce při skladování. stížností, oznámení a podněty v r2002 Charakteristika Podané stížnosti – celkem Z toho stížnosti postoupené jiným orgánům Převedené stížnosti z roku 2001 Převedené stížnosti do roku 2003 Šetřené stížnosti Z toho stížnosti směrované na právnické osoby Z toho stížnosti směrované na podnikající fyzické osoby Oprávněné stížnosti Částečně oprávněné stížnosti Neoprávněné stížnosti Vydaná rozhodnutí - podle § 6 odst.1 písm. b) zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění - podle § 6 odst.1 písm. c) zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění - podle § 6 odst.1 písm. d) zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění - podle § 6 odst.2 písm. b) zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění, v právní moci celková výše sankcí v právní moci v r.2002 uložených v souvislosti se šetřenými stížnostmi
počet 30 4 1 0 26+1 23 7 9 11 7 8 1 2 13 200 000 Kč
Inspektorát bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Schwarzova 27, 301 00 Plzeň ZPRÁVA O ČINNOSTI INSPEKTORÁTU BEZPEČNOSTI PRÁCE ZA ROK 2003 /zkrácená verze/ Inspektorát bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni (dále jen IBP v Plzni ) se při činnosti v roce 2003 řídil schváleným Programem činnosti IBP v Plzni na rok 2003. Stěžejní náplní činnosti IBP v Plzni bylo provádění dozorčí činnosti nad dodržováním předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení a nad dodržováním stanovených pracovních podmínek. Nedílnou součástí činnosti IBP v Plzni bylo rovněž vyšetřování příčin vzniku smrtelných i ostatních pracovních úrazů. V souladu s pojetím dozorčí činnosti směrem k preventivnímu působení bylo nedílnou součástí prováděných prověrek poskytování poradenství a konzultací z oblasti naplňování požadavků předpisů k zajištění bezpečnosti práce, ochrany zdraví při práci a bezpečnosti technických zařízení. Při výběru subjektů k provedení dozoru bylo přihlíženo i k možnému ovlivnění mimopracovní úrazovosti občanské veřejnosti. Zpráva o činnosti IBP v Plzni za r.2003 podává základní informace o činnosti inspektorátu v roce 2003.
3.
Základní statistické údaje o dozorčí činnosti
Při výkonu dozorčí činnosti se IBP v Plzni řídil zákonem č. 174/1968 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Hlavní náplň dozorčí činnosti v roce 2003 tvořily prověrky prováděné v rámci úkolů stanovených schváleným Programem činnosti IBP v Plzni na rok 2003. Počet prověrek provedených v roce 2003 byl ve srovnání s rokem 2002 vyšší o 30, tj.+ 3,15%. Vývoj v počtech provedených prověrek je patrný z následující tabulky:
počty provedených prověrek r99 785
r00 770
r01 851
r02 952
r03 982
Z celkového počtu - 982 provedených prověrek bylo 372 prověrek realizováno v rámci plnění úkolů stanovených ČÚBP - t. j. 38 %. Z celkového počtu provedených prověrek bylo 77% realizováno v Plzeňském kraji a 23% v Karlovarském kraji. Nedílnou součástí činnosti IBP v Plzni v roce 2003 bylo vyšetřování příčin pracovních úrazů. Celkem bylo v roce 2003 šetřeno respektive bylo zahájeno šetření 10 smrtelných pracovních úrazů a 31 ostatních pracovních úrazů s hospitalizací více než 5 dnů – viz dále.
Počet posouzených dokumentací staveb v roce 2003 - 217 viz tabulka, představuje v porovnání s rokem 2002 nárůst +11,3%. vývoj v počtu posouzených dokumentací r99 r00 r01 r02 259 281 266 195
r03 217
Počet účastí inspektorů při povolování a kolaudacích staveb v roce 2003 byl totožný s počtem účastí v roc 2002 - viz.tabulka. vývoj v počtu účastí inspektorů při kolaudacích r99 r00 r01 r02 294 373 358 284
r03 284
Základní údaje o vydaných rozhodnutích a udělených pokutách IBP v Plzni při výkonu dozorčí činnosti v roce 2003 využíval oprávnění daná zákonem č.174/1968 Sb., v platném znění. Celkový přehled použitých oprávnění podle § 6 odst. 1 zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění, je uveden v následujících tabulkách. Lze konstatovat , že v porovnání s rokem předcházejícím došlo v této oblasti k poklesu celkového počtu udělených sankcí o 11,8%. K opačnému posunu naopak došlo u celkové výše udělených pokut . Sankční opatření Při uplatňování sankčních opatření IBP v Plzni nadále sledoval nastoupený trend v pojetí dozorčí činnosti směrem k preventivnímu působení. Toto pojetí přináší výraznou diferenciaci v oblasti ukládaných sankcí. Celkový počet sankcí udělených dozorovaným subjektům, které nabyly právní moci v roce 2003 ukazuj následující tabulka: počet sankcí v právní moci v roce r00 r01 r02 r03 95 70 85 75
r99 165
počet pokut
vývoj počtu udělených sankcí 200 150 100 50 0 r99
r00
r01
r02
r03
rok
Celková výše pokut udělených dozorovaným subjektům v roce 2003 – 1 263 000 Kč je v porovnání
s rokem 2002 vyšší o 233 000 Kč, tj.+ 22,6%. vývoj celkové výše udělených pokut r99 r00 r01 r02 r03 1 743 000 1 820 000 1 023 000 1 030 000 1 263 000
vývoj celkové výše udělených pokut 2 000 000
Kč
1 500 000 1 000 000 500 000 0 r99
r00
r01 rok
r02
r03
Průměrná výše pokuty udělené v r.2003 ( bez pokut udělených v souvislosti s vyšetřováním příčin PÚ ) 11 105 Kč byla srovnatelná s rokem 2002 ( 11 444 Kč ). Z celkového počtu 75 bylo 18 pokut uděleno za porušení předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení zjištěných při vyšetřování příčin vzniku PÚ, - tj. 24 %. Výše pokut udělených za porušení předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení v souvislosti s šetřenými úrazy– 630 000 Kč tvoří 49,9 % z celkové výše všech udělených pokut. Průměrná výše sankce udělená v souvislosti se šetřenými úrazy v r. 2003 - 35 000 Kč byla v porovná s rokem 2002 ( 26 923 Kč ) vyšší o 8 077 Kč, tj. + 30%. IBP v Plzni v r. 2003 udělil 3 osobní pokuty jednotlivcům v celkové výši 16 000 Kč. Vývoj počtu uložených blokových pokut je zřejmý z následující přehledu: vývoj počtu udělených blokových pokut r99 18
r00 25
r01 21
r02 13
r03 30
vývoj počtu udělených blokových pokut 40 počet
30 20 10 0 r99
r00
r01 rok
r02
r03
Celková výše blokových pokut dosáhla v r. 2003 částky 11 200 Kč . Průměrná výše blokové pokuty uložené v r. 2003 byla 373 Kč.
Počet výkonů provedených Inspektorátem bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Výkony Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob úkoly ČÚBP Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob úkoly IBP plánované Prověrky organizací a podnikajících fyzických osob úkoly IBP ostatní Šetření příčin smrtelných pracovních úrazů Šetření příčin závažných pracovních úrazů
rok 2003 380 426 147 7 25
Šetření příčin hromadných pracovních úrazů
0
Šetření příčin ostatních pracovních úrazů
0
Šetření příčin provozních nehod ( havárií )
0
Šetření příčin poruch technických zařízení
0
Šetření obdržených podání Prověrky a šetření – celkem
29 1 014
Návrhy potřebných technických a jiných opatření
834
Vyjádření k projektovým dokumentacím staveb
217
Uplatnění požadavků při povolování a kolaudacích staveb
284
Odňatá nebo omezená oprávnění k činnostem na VTZ
0
Odňatá nebo omezená osvědčení k činnostem na VTZ
0
Odňatá nebo omezená osvědčení k činnostem na VTZ Vyjádření k předpisům k zajištění BP a BTZ Uskutečněná poradenství
0 31 391
Počet závad, vyřazených strojů a vydaných zákazů Inspektorátem bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Závady - zákazy rok 2003 Zjištěné závady bez vydaného rozhodnutí (s násobností) Zjištěné závady bez vydaného rozhodnutí (bez násobností) Zjištěné závady s vydaným rozhodnutím (s násobností) Zjištěné závady s vydaným rozhodnutím (bez násobností) Vyřazené stroje a zařízení z provozu Zakázané užívání výrobních a provoz. prostorů Zakázané technologie Zakázané činnosti Zákazy práce přesčas (kromě mladistvých) Zákazy práce přesčas mladistvých Zákazy noční práce mladistvých Zákazy práce žen při ruční manipulaci a přenášení břemen Zákazy práce mladistvých při ruční manipulaci a přen. břemen Zákazy ostatních prací ženám a mladistvým
3 698 1 821 7 569 3 996 4 0 0 14 1 0 0 0 0 0
Pokuty uložené Inspektorátem bezpečnosti práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Pokuty (PM 1.1.2003 -31.12.2003) rok 2003 Pokuty organizacím a podnikajícím fyzickým osobám – počet
75
Pokuty organizacím a podnikajícím fyzickým osobám – výše v Kč - z toho za zjištěná porušení předpisů při prověrkách – počet - z toho za zjištěná porušení předpisů při prověrkách – výše v Kč - z toho za zjištěná porušení předpisů v příčinné souvislosti s pracovním úrazem, havárií, poruchou technického zařízení nebo s technickými příčinami průmyslových otrav a nemocí z povolání–počet - z toho za zjištěná porušení předpisů v příčinné souvislosti s pracovním úrazem, havárií, poruchou technického zařízení nebo s technickými příčinami průmyslových otrav a nemocí z povolání- výše v Kč Pokuty zaměstnancům organizací a podnikajících fyzických osob– počet Pokuty zaměstnancům organizací a podnikajících fyzických osob – výše v Kč Blokové pokuty – počet Blokové pokuty - výše v Kč
1 263 000 57 633 000 18 630 000
3 16 000
30 11 200
Návrhy na přirážky k pojistnému na sociální zabezpečení …0…..
4. Obecné poznatky z inspekční činnosti
Stroje a technická zařízení -
-
důsledné a systematické vyhledání a hodnocení rizik spojených s provozem, obsluhou a údržbou strojů a technických zařízení není zajištěno, v případech, kdy jsou rizika vyhledána, jsou opatření přijatá k jejich odstranění nedostatečně účinná, není důsledně vedena resp. není k dispozici technická a provozní dokumentace strojů a zařízení (chybí základní dokumentace provozovaných zařízení dodávaná výrobcem, místní provozní předpisy a řády nejsou zpracovány na konkrétní specifické podmínky pracoviště a nepostihují v potřebném rozsahu rizika práce, není důsledně vedena předepsaná provozní evidence), nejsou určeny osoby odpovědné za provoz zařízení, není prováděna především včasná preventivní kontrola a údržba zařízení včetně zabezpečovacích zařízeních na základě dostatečného vyhodnocení rizik možného ohrožení, nejsou prováděny předepsané revize, zkoušky, prohlídky a kontroly ve stanovených lhůtách, kontroly a prohlídky technických zařízení jsou často prováděny formálně, s nedostatečnou odborností, nejsou odstraňovány závady, zjištěné obsluhou nebo při revizích, kontrolách a prohlídkách, do provozu jsou uváděna technická zařízení neodpovídající požadavkům bezpečnostních předpisů,
-
u jednotlivých strojů a technických zařízení nejsou udržovány předepsané pracovní a manipulační prostory, není zajištěn bezpečný přístup k obslužným místům. provozované stroje a technická zařízení nejsou důsledně podrobována pravidelným kontrolám, zkouškám a revizím, ochranná zařízení u strojů a zařízení nejsou udržována ( chybějící , poškozené kryty ),
Skladování a manipulace s materiálem -
u převážné většiny dozorovaných subjektů selhávají zavedené systémy vyhodnocování rizik spojených se skladováním a manipulací s materiálem, jsou používány nebezpečné, nevhodné, nedovolené skladové manipulace v důsledku nezpracování zásad bezpečné manipulace do místních provozních řádů skladů, přetrvává nebezpečí přetížení a ztráty stability regálů, popř. překročení dovoleného zatížení podlahy skladu v důsledku nevyznačení maximálních přípustných hodnot, nadále existují rizika pádů skladovaných a manipulovatelných předmětů , ve skladech není provedeno barevné značení komunikací, skladovacích zón, nakládací a vykládací rampy nejsou opatřeny bezpečnostním označením, rampy, které slouží též pro pěš nejsou opatřeny snímatelným zábradlím.
Pracovní podmínky Kontrola dodržování předpisů k zajištění, vytváření a udržování odpovídajících pracovních podmínek byla součástí všech plánovaných prověrek prováděných v roce 2003. Struktura závažnosti a počtu zjišťovaných nedostatků v rámci dozorů byla rozdílná s ohledem na velikost subjektu, zaměření činnosti, množství existujících rizik a přístup k řízení BOZP. Nejčastěji se vyskytující závady a nedostatky byly stejného charakteru jako nedostatky a závady zjišťované v dané oblasti v letech předcházejících. Pro obecný pohled na tuto důležitou oblast je nutné vzít v úvahu nejenom vlastní poznatky získané při výkonu dozoru, ale i značné množství telefonických, svým způsobem anonymních, dotazů vztahujících se k dané problematice a rovněž tak obsahy podaných podnětů, oznámení nebo stížností. Charakteristika závažných zjištění: - zaměstnancům nejsou poskytovány přiměřené informace o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci zejména formou seznámení s riziky vztahujícími se na jejich pracoviště nebo pracovní činnost, o prováděných školeních není vedena dostatečná dokumentace, znalosti předpisů k zajištění BOZP nejsou pravidelně ověřovány, lze konstatovat, že velká část zaměstnavatelů v jednotlivých oborech činnosti nezareagovala na změny a požadavky stanovené novými vládními nařízeními, - u zaměstnanců, kteří vstupují do pracovního poměru bez kvalifikace, není zabezpečeno získání kvalifikace zaškolením nebo zaučením a není jim vydáno osvědčení, - není důsledně ověřována zdravotní a odborná způsobilost zaměstnanců pro výkon práce, - není důsledně vedena evidence PÚ v souladu platnými předpisy, - ze strany zaměstnavatelů nejsou dostatečně plněny opatření k zamezení opakování PÚ ze stejných zdrojů a příčin, - množství nedostatků bylo zjištěno v oblasti poskytování OOPP viz. dále, - není dodržována stanovená délka a rozvržení pracovní doby zejména směny při
-
nerovnoměrném rozvržení pracovní doby, není dodržován nepřetržitý odpočinek mezi dvěma směnami a v týdnu, není řádně vedena evidence pracovní doby, nejsou dodržovány stanovené limity práce přesčas, nejsou prováděny roční prověrky BOZP, zaměstnavatelé nemají zpracované seznamy prací a pracovišť zakázaných těhotným a kojícím ženám , matkám do 9 měsíců po porodu a mladistvým, ze strany vedoucích zaměstnanců není prováděná důsledná kontrola dodržování přepisů k zajištění BOZP.
Osobní ochranné pracovní prostředky Ověření stavu v této oblasti bylo součástí většiny prověrek prováděných v roce 2003. Obecně lze konstatovat , že nedostatky byly zjišťovány zejména u subjektů, kde není zajišťována oblast BOZP odborně způsobilou osobou. V mnoha případech byla zjištěna neznalost existence nařízení vlády 495/2001 Sb.. Faktem zůstává, že na neuspokojivém stavu v oblasti OOPP se značnou měrou podílí sami zaměstnanci tím, že přidělené OOPP nepoužívají. Kladně lze hodnotit tu skutečnost, že nebylo zjištěno ani v jednom případě poskytování OOPP, které by byly v rozporu s nařízením vlády 172/1997 Sb., ve znění nařízení vlády 284/2000 Sb.. Charakteristika závažných zjištění: - vlastní seznamy nejsou vypracovány, popř. nejsou vypracovány na základě existujících rizik a konkrétních podmínek na pracovištích, - poskytování dostatečných a přiměřených informací zaměstnancům o rizicích práce, před¨ kterými je mají OOPP chránit a poučení o jejich používání není ze strany zaměstnavatelů důsledně zajišťováno, - v odvětví stavebnictví není výjimkou neposkytování OOPP vůbec, popř. OOPP jsou poskytovány až po uplynutí zkušební doby, - zaměstnavatelé při přidělování prostředků nevycházejí ze skutečné analýzy rizik a poskytují OOPP, které nejsou pro danou činnost vhodné, - není vedena evidence poskytnutých OOPP, není ověřován stav a funkčnost prostředků , - ze strany vedoucích zaměstnanců není prováděna důsledná kontrola používání přidělených OOPP.
Výsledky dozorčí činnosti z pohledu regionu Problematická odvětví: Výsledky dozorčí činnosti v roce 2003 prokazují, že z pohledu IBP v Plzni je nutné nadále řadit mezi problematická odvětví a činnosti spojené: se stavební výrobou, těžbou a zpracováním dřevní hmoty, vlastním zpracováním dřeva , tvářením kovů a dopravou, a to zejména z hlediska četnosti a závažnosti registrovaných pracovních úrazů. Z hlediska dodržování pracovních podmínek – oblast přesčasové práce, odpočinku mezi směnami atd.- zůstává problematická oblast služeb, a to ubytovací a pohostinské služby, obchod.
Z hlediska problematických "objektů" lze rok 2003 charakterizovat následující tabulkou, která uvádí v součtech všechny zjištěné závady v roce 2003. Je ovlivněna zaměřením dozoru v daném roce, avšak prvních deset položek odpovídá dlouhodobému stavu. V těchto deseti "objektech" bylo registrováno cca 65 % všech zjištěných závad. V prvních patnácti cca 76%, v prvních dvaceti cca 83 % . rok 2003 – závady podle objektů kód Název objektu počet závad 301 Říz.péče a bezpeč.pr.v org. 427 Rozvodná zařízení 10 Výrobní a provozní budovy
%podíl zjištěno celkem u xxx subjektů
1042
18,8
433
572
10,3
132
487
8,8
236
173 Tlakové nádoby stabilní
284
5,1
93
308 Osob.ochran.pracov.pomůcky
278
5,0
228
168 Kotelny
249
4,5
66
215 Jeřáby a jiná zdvihadla
193
3,5
51
232 Sklady a skladování
183
3,3
137
227 Transportní zařízení
165
3,0
71
146 Staveniště
145
2,6
57
234 Zásobníky sypkých hmot
132
2,4
68
186 Zařízení pro spalování plynů
128
2,3
61
185 Zařízení pro rozvod plynů
121
2,2
66
207 Výtahy
104
1,9
28
20 Kom. mezi výrob.provoz.budovami
103
1,9
81
66 Kotoučové pily
100
1,8
51
237 Nebezpečné látky
82
1,5
61
302 Ev.a reg.pr.úr.a hl.neh.a por.
79
1,4
67
67 Ruční motorové řetězové pily
75
1,4
28
60 Brusky
68
1,2
55
Nejzávažnější zjištění: Jsou rozvedena v předcházejících kapitolách této zprávy se společným obecným jmenovatelem, tj. preferování plnění výrobních a pracovních úkolů na úkor BOZP. Příčiny tohoto stavu je ovšem nutno hledat též v ekonomické oblasti. Velká část podnikatelských subjektů má zájem na optimálním řešení problematiky BOZP, avšak pouze pokud nepředstavují vyšší finanční náklady. U velkých a zavedených podnikatelských subjektů, které disponují jak odbornými pracovníky pro oblast BOZP, tak i potřebným technickým zázemím, je možné v mnoha případech sledovat rutinní přístup k řešení problematiky BOZP s jistou dávkou formálnosti.
3.
Pracovní úrazy
Smrtelné pracovní úrazy /SÚ/ V roce 2003 bylo na IBP v Plzni hlášeno celkem 16 smrtelných pracovních úrazů.
Z celkového počtu registrovaných SÚ se ve dvou případech jednalo o smrtelný pracovní úraz žen. V roc 2003 IBP v Plzni neregistroval žádný smrtelný pracovní úraz mladistvého. Pracovní úrazy s hospitalizací delší než 5 dnů / TÚ/ V roce 2003 bylo na IBP v Plzni hlášeno celkem 73 ostatních pracovních úrazů, které vyžadova hospitalizaci delší než 5 dnů. V porovnání s rokem 2002 , kdy IBP v Plzni registroval celkem 46 úraz s hospitalizací delší než 5 dnů, došlo v r.2003 k extrémnímu nárůstu o 27 případů, tj. + 58,7%. Z celkového počtu těchto úrazů se v 5 případech jednalo o pracovní úraz žen. SÚ, TÚ 2003 – klasifikační schéma zdrojů počet zdroj
sú 4
% podíl
tú 18
I II
dopravní prostředky zdvihadla , zvedací a dopr. prostředky
4
III
stroje ( hnací, pomocné, obráběcí )
6
IV
pracovní popř. cestovní dopravní prostory
V VII výbušniny IX X XI
materiál, břemena, předměty průmyslové škodliviny,horké látky, oheň, elektřina lidé,zvířata a přírodní živly jiné zdroje
sú 25%
8%
17
5
16
19% 31%
1
7
6%
4
2
1
25% 6%
3
1
tú
23% 22% 10% 6%
6% 13%
1%
celkem
16
73
100%
100%
Přehled hlášených pracovních úrazů na IBP v Plzni rok 1996 - 2003 Rok Měsíc leden únor březen duben květen červen červenec srpen září říjen listopad prosinec celkem
1996 pú 879 874 818 748 751 770 786 704 895 895 895 568 9583
1997 pú 860 740 803 837 840 862 729 726 851 818 786 553 9405
1998 pú 820 800 878 793 762 894 745 742 906 864 898 683 9785
1999 pú 720 810 811 707 726 763 600 695 809 732 814 619 8806
2000 pú 730 709 733 677 767 751 528 712 721 809 789 549 8475
2001 pú 802 712 776 666 786 734 620 765 633 860 818 574 8746
2002 pú 768 727 723 692 755 662 654 637 724 758 748 541 8389
2003 pú 730 659 625 656 602 704 657 645 705 694 610 523 7810
vývoj počtu hlášených pracovních úrazů na IBP v Plzni 1996 -2003 10000 9785 9583 9405
9000 8806
počet PÚ
8746 8475
8389
8000
7810
7000 r96
r97
r98
r99
r00
r01
r02
r03
rok
4.
Šetření stížností, oznámení a podnětů
stížností, oznámení a podněty v r. 2003 Charakteristika
Podané stížnosti – celkem
počet
32
Z toho stížnosti postoupené jiným orgánům
2
Převedené stížnosti z roku 2002
0
-
podle § 6 odst.1 písm. c) zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění podle § 6 odst.1 písm. d) zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění podle § 6 odst.2 písm. b) zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění, v právní moci celková výše sankcí v právní moci v r.2003 uložených v souvislosti se šetřenými stížnostmi
2 1 14 200 000 Kč
