První příjmy z hazardu. Otazníky kolem veřejných zakázek

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

6/2012 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 20. ROČNÍK

Z OBSAHU:

RUD napravuje U-křivku

První příjmy z hazardu

Otazníky kolem veřejných zakázek

Bude obecní policie suplovat roli PČR?

Veřejné opatrovnictví

U-křivka konečně v řešení Vláda na svém jednání dne 23. května 2012 schválila kompromisní návrh změny v rozpočtovém určení daní, který v řadě aspektů vychází z dlouhodobých požadavků Svazu. Věřme, že rozpočty měst na tzv. daňovém dně budou konečně posíleny. Svaz v souladu se stanovami chce hledat řešení pro ty malé obce, pro které má návrh znamenat více než třetinový meziroční propad daňových příjmů. Po pěti letech, řadě jednání pracovní skupiny a množství výpočtů bude konečně předložen návrh změny rozpočtového určení daní. Původní radikální (a nerealizovatelné) verze se podařilo upravit do podoby kompromisu, který řeší především situaci menších měst. Jde o města, která mají nezpochybnitelný význam také pro rozvoj venkovského území. Svaz vítá především rozšíření kritérií o počet žáků základních a mateřských škol, jehož cílem je odstranění dohadů mezi jednotlivými obcemi na úhradě neinvestičních nákladů. Již v připomínkovém řízení v srpnu loňského roku Svaz upozorňoval, že novela školského zákona je nezbytná. V poslední době se objevily názory, že by při novele mělo být řešeno také financování nepedagogických pracovníků. V tomto případě by však musely být navýšeny zdroje obecních rozpočtů ještě podstatnějším způsobem a zrušen centrální způsob stanovení platů. Již od roku 2009 Svaz na základě usnesení Sněmu v Karlových Varech požadoval, aby každá obec získala ze sdílených daní minimálně 7,8 tis. Kč na obyvatele. Prohlášení poslance Petra Gazdíka o zásadním požadavku na minimálně 9 tisíc Kč na obyvatele každé obce má i podporu Svazu. Z vlád-

ních dokumentů je však patrné, že se opět jedná o průměrné hodnoty v dané velikostní kategorii. Tedy, že budou existovat i obce s nižším výnosem. Skutečný přínos do rozpočtů jednotlivých obcí se ukáže až v závislosti na skutečném plnění predikcí celostátního daňového inkasa. Nutno podotknout, že tyto odhady se v posledních letech ukazují spíše jako systematicky nadhodnocované. Vláda navíc ve stejný den schválila další tisk, který se RUD rovněž dotýká a daňové příjmy obcí opětovně snižuje. Výsledek tak stále zůstává nejistý. Z pohledu Svazu je řešení „U-křivky“ na levé straně, tedy v případě malých obcí s velkým katastrem, značně radikální. Jde o zřejmou

snahu ministerstva financí napravit vlastní nesystémovou úpravu z roku 2008. Obcím s velkým katastrem byly prostřednictvím koeficientu rozlohy podstatně navýšeny příjmy. Nynější návrh, který omezuje započitatelnou výměru na 3 hektary na osobu, se však nedotýká jen tolik diskutované Modravy. Z výpočtů, které provedla Kancelář Svazu, vyplývá, že u 70 obcí dochází k meziročnímu poklesu na úrovni třetiny dnešních daňových zdrojů. V souladu se stanovami chce nyní Svaz usilovat o mimořádnou kompenzaci v objemu maximálně 68 mil. Kč pro tyto obce tak, aby jejich hospodaření nebylo ohroženo. Svaz stále prosazuje myšlenku, že změny v systému rozpočtového určení daní nemohou být řešeny na úkor žádné velikostní kategorie obcí. Kompromisní návrh neobsahuje žádnou formu zvýšení motivace či podpory meziobecní spolupráce. Jde o podněty, které by v budoucnu při odborných diskuzích neměly být opomíjeny. Čtěte dále uvnitř zpravodaje. Jaroslava Kypetová

Aktuality ve zkratce l

Účty obcí by ČNB zvládla, ale neusiluje o ně

2. květen 2012, Praha V souvislosti s novelou zákona o rozpočtových pravidlech, která určuje obcím zřizovat povinné účty u ČNB, na které by byly soustřeďovány prostředky sdílených daní, proběhla schůzka mezi předsedou Svazu a guvernérem ČNB Miroslavem Singerem. Při velmi otevřené diskuzi guvernér zdůraznil, že banka musí samozřejmě respektovat okruh povinností jí daných zákonem. Již dnes banka provozuje klasický platební styk a poskytuje bankovní služby pro stát i své zaměstnance a má funkční systém internetového bankovnictví. Při rozšíření činnosti by muselo patrně dojít k prodloužení otevíracích hodin v dnešních stávajících sedmi pobočkách, změnil by se patrně rovněž současný sazebník poplatků. Dan Jiránek upozornil na další praktické problémy, které Svaz v návrhu spatřuje. I nadále proto platí úsilí Svazu zvrátit návrh ministerstva financí již v Poslanecké sněmovně. V případě, že by návrh prošel schvalovacím procesem, je Svaz připraven spolupracovat na vytvoření co nejlepších podmínek a požadovat např. po předkladateli úhradu za ušlou část úrokového výnosu či úhradu nákladů spojených s vyšším úročením úvěrů. l

Pravidelná schůzka k poštám

3. květen 2012, Praha Dalšího z jednání s generálním ředitelem České pošty, s. p., Petrem Zatloukalem se zúčastnil předseda Komory obcí Josef Bezdíček a místopředseda Komory Pavel Drahovzal. Hlavním tématem byla novela zákona o poštovních službách, kterou by po zamítnutí Senátem měla opětovně projednávat Poslanecká sněmovna. Jde o zákon, který má nastavit pravidla pro liberalizace poštovních služeb, avšak dle generálního ředitele obsahuje řadu problémů, jež by mohly vyústit v rozpad financová-

ní pobočkové sítě jako celku. Pošta by neměla problém ani se stanovením pevného počtu kontaktních míst. Dalším bodem byl rozsah poštovních služeb zajišťovaných motorizovanými službami. Ukázalo se, že nabídka je širší, jen některé služby nejsou pracovníky v místě patrně vždy správně představeny. Generální ředitel rovněž přislíbil účast zástupce na červnovém mimořádném jednání Komory obcí, které se uskuteční v obci Božanov, jež se zapojila do projektu Partner. l

Zástupci Svazu na shromáždění tajemníků

9. květen 2012, Brno Spolupráce Svazu se Sdružením tajemníků městských a obecních úřadů ČR pokračuje. Při příležitosti XXIII. valného shromáždění tajemníků městských a obecních úřadů, které se konalo v Brně, se předseda Svazu Dan Jiránek zúčastnil společenského večera. Místopředseda Jaromír Jech pak následující den 10. května promluvil při slavnostním zahájení shromáždění. Věnoval se problematice nedostatečného financování přenesené působnosti, posunu ve vývoji zákona o RUD a přípravě na programovací období 2014–2020. Na závěr představil projekt Svazu Vzdělaný zastupitel a popřál účastníkům úspěšné jednání.

terstvo pro místní rozvoj přislíbilo zapracovat návrh Svazu do podkladů pro jednání vlády, která bude na přelomu května a června o způsobu využití finančních prostředků rozhodovat. l

16. květen 2012, Praha Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy přiznalo, že při přípravě reformy financování regionálního školství pochybilo, uvedl náměstek Ladislav Němec na jednání Výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu v Poslanecké sněmovně. Ministerstvo špatně komunikovalo a nedávalo zpětnou vazbu. Navrhovanou reformu ministerstvo proto zastavuje, což samozřejmě obce vítají. Školská komise Svazu velmi intenzivně požadovala zastavení prací na koncepci, která by zlikvidovala nejen síť škol na obcích, ale vážně by narušila školský systém i ve městech. Na svá jednání zvala i zástupce Sdružení místních samospráv. Svaz také ve spolupráci se Senátem připravil veřejné slyšení, na kterém zazněly zásadní výhrady proti navrhovaným změnám, a to jak z úst starostů, tak i odborníků v oblasti vzdělávání. l

l

Okolí Prahy bojuje s nedostatkem kapacity mateřských a základních škol

11. květen 2012, Praha Opačný problém, než má řada škol v menších městech a obcích, řeší obce v okolí Prahy. Ty se naopak potýkají s nedostatkem míst v mateřských a základních školách. V okolí velkých měst dlouhodobě stoupá počet obyvatel, v okolí Prahy to je za posledních 10 let až o 1/3 obyvatel více. Stěhují se sem zejména mladé rodiny s dětmi, pro které není připravena dostatečná kapacita mateřských ani základních škol. Předseda Svazu Dan Jiránek a místopředseda pro evropské záležitosti Oldřich Vlasák na tuto situaci upozornili členy Řídícího a koordinačního výboru ministerstva pro místní rozvoj. Svaz navrhuje, aby pro tyto účely byla využita významná část prostředků určených na realokaci z nepříliš využívaných operačních programů. Minis-

Ministerstvo školství přiznalo chybu

PAP nahrazuje nedostatečně nastavené účetnictví

15. a 23. květen 2012, Praha Obce nad 3 tisíce obyvatel a některé větší příspěvkové organizace musí v polovině roku předat nový statistický výkaz. Členské obce upozorňují na značnou administrativní náročnost a praktickou nevyužitelnost výkazu pro řízení. Dan Jiránek se proto sešel s předsedkyní Českého statistického úřadu Ivou Ritschelovou. Cílem schůzky bylo především zjistit, k čemu mají data sloužit na úrovni státu, resp. Evropské unie. Jednání se zúčastnili také pracovníci odpovědní za zpracování národních účtů, k jejichž vytvoření má PAP sloužit především.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2830 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 31. 5. 2012. – MK ČR E 14584 informační servis č. 6/2012 strana 2

Český statistický úřad by rovněž preferoval, aby obce a další jednotky nemusely vyplňovat duplicitní výkazy. Potřebné informace, které by rozptýlily možná až přehnanou obavu Evropské komise o skrytém zadlužení republiky, však nastavený způsob účtování a vykazování neumožňuje. Kvalita údajů bude samozřejmě v tomto roce nižší, ale předpokládá se postupné zlepšování, které umožní odstranit některé dnešní statistické výkazy. Na jednání navázala o týden později účast Jaroslavy Kypetové z Kanceláře Svazu na tzv. dialogové misi Evropské komise a Eurostatu, kde se právě využití dat a také administrativní zajištění ze strany státu projednávalo. Více na str. 12. l

23. Sněm ZMOS

17. květen 2012, Bratislava Zhruba šest set delegátů z 60 regionálních sdružení Združenia miest a obcí Slovenska se sjelo na dalším sněmu ZMOS. Sněm na Slovensku má obdobný průběh jako sněm našeho Svazu. Bere na vědomí zprávy o činnosti sdružení a kontrolní komise, schvaluje priority na další období atd. 23. sněm schválil také strategický dokument ZMOS k přípravě nového programovacího období, závazky Slovenska v oblasti životního prostředí z pohledu práva EU, návrh postupu na vykonávání auditu výkonu kompetencí a úloh územní samosprávy a sladění jejich financování s rozsahem vykonávaných působností městy a obcemi. Svaz měst a obcí ČR v Bratislavě zastupoval předseda Komory obcí Josef Bezdíček a výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech, který pozdravil slovenské zastupitele jménem českých starostů a popřál jejich rokování mnoho zdaru.

l

Majetkové vyrovnání s církvemi projednáno v bouřlivé atmosféře

23. květen 2012, Praha Ústavně-právní výbor Poslanecké sněmovny projednal návrh zákona o majetkovém vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi. Byly schváleny některé pozměňovací návrhy spíše technického charakteru a výbor doporučil sněmovně návrh zákona podpořit. Návrh zákona na jednání výboru prezentovala ministryně kultury. V úvodu se pokusila vysvětlit nejčastější pochybnosti, které se kolem návrhu zákona o majetkovém vyrovnání objevují. Uvedla například, proč ministerstvo v současné době nemůže jasně říci, který majetek se bude církvím vracet. Dle zákona se totiž církve o vrácení tohoto majetku budou muset nejprve přihlásit a pak jasně doložit jejich vlastnické právo k požadovanému majetku. V této chvíli tak nemůže ministerstvo kultury vědět, o který majetek se církve přihlásí a který jim tedy bude následně vydán. Ministryně Hanáková také upozornila, že církve oproti ostatním restituentům po téměř dvacet let se svým majetkem nemohou nakládat, a tudíž z něj nemohou čerpat ani žádné výnosy. Přitom výnosy z církevních lesů, které doposud mají ve správě Lesy ČR prý dosahuje až miliardových částek. Zasedání výboru provázel poměrně velký zájem občanské veřejnosti. Poté, co výbor přijal usnesení, ve kterém doporučil sněmovně zákon o majetkovém vyrovnání ve znění pozměňovacích návrhů schválit, se někteří zástupci veřejnosti pokusili poslance v jednací místnosti zadržet. Přivolali dokonce Policii ČR a obvinili poslance z pokusu o spáchání trestného činu zneužití pravomoci veřejného činitele.

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

KAUZA „RATH“ MŮŽE OHROZIT ČERPÁNÍ EVROPSKÝCH DOTACÍ V ČR V těchto dnech je mi často pokládána otázka, jestli kauza „Rath“ může u nás zkomplikovat čerpání evropských dotací. Je potřeba si uvědomit, že David Rath, který působil ve funkci předsedy Regionální rady, měl dle pravidel regionálního operačního programu vykonávat pouze formální roli při rozhodování o evropských fondech. Měl zastupovat Regionální radu navenek, předsedat zasedání monitorovacího výboru regionálního programu a podepisovat projekty, které prošly řádným procesem výběru nezávislých hodnotitelů. Tzn. neměl pravomoc zasahovat do procesu výběru projektů a určování výše dotace. David Rath však uplatňoval nestandardní postupy. Již přes rok jsem s kolegy Evropskou komisi upozorňoval na zdržování některých projektů ve Středočeském kraji, kdy smlouvy na vítězné projekty odmítal tehdejší hejtman Rath i tři čtvrtě roku podepsat či kdy bezdůvodně odejmul dotaci na některé řádně vysoutěžené projekty. Dnes je každému jasné, že David Rath pravidla nedodržoval. Otázkou, na kterou nyní musí odpovědět orgány činné v trestním řízení, je, kdo všechno pravidla porušoval, jak rozsáhlá tato kauza vlastně je a kolika projektů a zakázek se ve skutečnosti týká. Nicméně, tak jako tak, kauza zpronevěry evropských fondů ve Středočeském kraji, stejně tak jako i jiné kauzy, bezprostředně ohrožuje naše renomé v Bruselu a zhoršuje nejenom naše aktuální možnosti čerpání evropských peněz, ale i pozici při vyjednávání politiky soudržnosti po roce 2013. Vrhá špatné světlo nejenom na tento kraj, ale i na celou Českou republiku a samotný systém rozdělování evropských fondů. Je více než pravděpodobné, že Evropská komise ve spolupráci s Evropským účetním dvorem a Evropským úřadem pro boj proti podvodům nyní zpřísní kontrolu využívání všech evropských fondů v České republice. Pokud by se ukázalo, že se jedná o systémový problém a nikoliv pouze o selhání skupiny organizovaných pachatelů, hrozí nám, že o velkou část evropských fondů přijdeme. V tomto kontextu si je třeba uvědomit, že mnohé projekty již byly ministerstvem financí proplaceny a nyní nám byl z Bruselu uzavřen peněžní kohoutek. Pokud okamžitě nedojde k nápravě těchto chyb, tak to v konečném důsledku může znamenat i výrazné zvýšení zadluženosti České republiky. Koneckonců tyto závěry potvrdil i premiér Nečas po posledním jednání s předsedou Komise Barrosem. Ing. Oldřich Vlasák místopředseda Evropského parlamentu místopředseda Svazu pro evropské záležitosti

informační servis č. 6/2012 strana 3

Informujeme Které RUD vlastně platí? Na červnové schůzi Poslanecké sněmovny se budou projednávat dva tisky, které upravují rozpočtové určení daní. O jednom se mluví veřejně a pořád, o druhém v souvislosti s RUD téměř vůbec. Přesto na oba tisky nelze nahlížet odděleně, jeden 12 miliard Kč obcím přidává, druhý odnímá. Svaz vítá kompromisní vládní návrh, který má snad větší šanci na podporu než nerealistické vize. Tisk 694, který schválila vláda, je nyní dostupný prostřednictvím webu Poslanecké sněmovny. Doporučujeme prostudovat zejména přílohu 2 v důvodové zprávě. Z ní vyplývá, že se srovnávají součty bez motivačních složek, celkově by obce pak měly získat 132,9 mld. Kč. Ve srovnání se skutečností roku 2011 by mělo dojít k průměrnému nárůstu daňových příjmů obcí o 15 %. Domníváme se, že pro lepší srovnání je vždy vhodnější volit jako základnu skutečnost než data založená na budoucích odhadech. Ve spojení se začleněním kritéria sdílení dle počtu žáků považuje Svaz tento návrh za maximum možného. Novela školského zákona, který odstraní povinnost úhrady za dojíždějící žáky, představuje nedílnou součást návrhu, jež zatím chybí. Hned následující sněmovní tisk, vládní zákon o změně daňových, pojistných a dalších zákonů (tisk 695, část šestá), RUD opět mění. Nejzajímavější je v této souvislosti tabulka na str. 42 důvodové zprávy. Při aplikaci nových procent sdílení se v součtu dostaneme na daňové příjmy obcí v hodnotě 121,1 mld. Kč. Rozdíl celkových daňových příjmů obcí u obou tisků představuje 11,8 mld. Kč. Návrh zavedl také limit rozlohy, kterým se ministerstvo financí snaží napravit svoje dřívější nesystémové zásahy. Hospodaření několika desítek menších obcí však může být ohroženo

a nejde jen o dnes extrémní případy. Po schválení bude Svaz usilovat o to, aby v rámci státního rozpočtu byla pro obce zajištěna dočasná kompenzace. Dodejme, že již pro tento rok ministerstvo financí snižovalo odhad celkového inkasa DPH o 10 mld. Kč, proto lze o výhledu na rok 2013 částečně pochybovat. Každé nenaplnění předpokládaných hodnot znamená při nových pravidlech sdílení reálný pokles zdrojů pro obce (i kraje). Věřme, že tolikrát opakované ujištění, že rozpočty obcí mají být posíleny, povede k prostému vyjmutí části šesté, příp. pouze bodů 3 a 4 v tisku 695. Každý jiný zásah, včetně dodatečného vnucování úplně jiných procent sdílení, všechny pouze znejistí. Během června se ukáže, zda ambice novely sahají dále než ke krajským volbám. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu Dodatek: Jistě jste zaznamenali, že koncem května rozeslal ministr financí Kalousek všem starostům a primátorům dopis, ve kterém se snaží vyjasnit některé souvislosti se schválením novel zákona o RUD. V dopise říká, že 23. května předložilo MF ČR na jednání vlády kompromisní variantu zákona o RUD, jejíž podstatou je posílení sdílených daní obcí o 12 mld. Kč ze státního rozpočtu. Tento vládní návrh (tisk 694) bude projednán na červnové schůzi PSP ČR.

Ve stejný den vláda schválila další návrh zákona, tzv. protischodový balíček (tisk 695). Tento návrh v rámci další novely zákona o RUD koriguje podíl obcí na DPH a DPFO ze závislé činnosti tak, aby předpokládané zvýšené inkaso bylo pouze příjmem státního rozpočtu a změny měly neutrální dopad na rozpočty obcí a krajů. Soulad mezi těmito novelami má zajistit PSP ČR. Podle MF ČR by se tedy v konečném důsledku měly sdílené daně pro obce navýšit o 12 mld. Kč bez ohledu na efekt tzv. protischodkových opatření. V souvislosti s oběma sněmovními tisky a vzhledem k jistým přetrvávajícím obavám předseda Svazu Dan Jiránek následně písemně oslovil všechny poslance a požádal je o podporu pro vyjmutí části šesté v tisku č. 695, resp. bodů 3 a 4, které se týkají obcí, případně o úpravu procent sdílení v tomto tisku. Cílem je zachování přislíbené částky v minimálním celkovém objemu daňových příjmů obcí v roce 2013 ve výši 129,5 mld. Kč. Počty ztrátových obcí v jednotlivých krajích Hlavní město Praha Středočeský kraj Jihočeský kraj Plzeňský kraj Karlovarský kraj Ústecký kraj Liberecký kraj Královéhradecký kraj Pardubický kraj Kraj Vysočina Jihomoravský kraj Olomoucký kraj Zlínský kraj Moravskoslezský kraj Celkový počet zdroj: www.mfcr.cz

Srovnání různých variant RUD Procenta sdílení

21,4

ostatní 8,92 DPH

Skutečnost 2011

DPH Daň z příjmů právnických osob Daň z příjmů fyzických osob zvláštní sazba přiznání závislá činnost CELKEM

Celkové inkaso 275,39 118,11 133,40 11,05 2,94 119,37 526,90

Obce

Kraje

58,9 25,3 31,0 2,4 1,3 27,3 115,2

24,56 10,54 11,80 0,99 0,16 10,65 46,90

zdroj dat: www.mfcr.cz a důvodové zprávy k tiskům 541, 694 a 695 informační servis č. 6/2012 strana 4

21,4 19,93

8,92 ostatní 8,29 DPH

Státní rozpočet 2012 Celkové inkaso 308,7 122,9 135,9 12,8 5,3 117,8 567,5

Obce

Kraje

61,5 26,3 32,0 2,7 2,3 27,0 119,8

25,6 11,0 11,9 1,1 0,3 10,5 48,5

21,4 19,93

8,92 8,29

Očekávání 2012 (5/2012) Celkové Obce inkaso 297,4 59,3 120,2 25,7 135,6 31,9 12,8 2,7 5,3 2,3 117,5 26,9 553,2 116,9

Kraje 24,7 10,7 11,9 1,1 0,3 10,5 47,3

Ostatní DPH

22,96 21,34

Ostatní 8,92 ZČ 8,28 DPH

Výhled 2013 původní (tisk 541) Celkové inkaso 323,4 126,8 123,3 12,9 5,2 105,2 573,5

Obce

Kraje

69,0 29,1 31,0 3,0 2,3 25,7 129,1

26,8 11,3 10,8 1,2 0,3 9,4 48,9

1 40 82 83 18 18 9 14 10 56 22 9 3 16 381

8,92 8,65 ostatní 23,58 7,86 DPH 21,93 Použité inkaso Výhled 2013 novela RUD 2013 (tisk (tisk 695) 694) Celkové Celkové Obce Kraje obce inkaso inkaso 325,9 61,60 25,62 309,6 67,9 122,3 26,17 10,91 122,3 28,8 145,4 33,35 12,43 141 36,2 13,1 2,80 1,17 12,2 2,9 5,4 2,31 0,29 5,4 2,4 126,9 28,24 10,98 123,4 30,9 593,6 121,10 49,00 572,9 132,9 Rozdíl

21,4 20,75 18,9

-11,8

Třídění a recyklace odpadů v obcích trvale roste Třídění, sběr a recyklace využitelných komunálních odpadů se neustále rozvíjí a zlepšuje. Tento způsob nakládání s komunálními odpady je jedním ze základních pilířů budoucích regionálních systémů, ve kterých budou obce společně hospodařit se svými odpady. Svaz měst a obcí ČR spolupracuje s kraji a dalšími organizacemi na přípravě účelových svazků obcí a krajů, které zajistí stabilní, environmentálně přijatelné a ekonomicky únosné hospodaření s odpady pro jejich občany. Tyto regionální systémy by se měly stát základním pilířem odpadového hospodářství ČR a připravovaná odpadová legislativa by k jejich realizaci měla vytvořit potřebné podmínky. Údaje za poslední roky potvrzují, že oddělený sběr využitelných komunálních odpadů (plast, papír, sklo, nápojový karton, kov) se stal trvalou a důležitou součástí odpadového hospodářství všech obcí ČR a je občany nejen velmi dobře přijímán, ale i vyžadován. Systém třídění odpadů se ukázal i v nepříznivé době hospodářské krize v minulých letech jako mimořádně stabilní a spolehlivý zejména díky tomu, že je zajišťován dlouhodobě právě obcemi. Výsledky tříděného sběru odpadů za rok 2011 výše uvedené jednoznačně prokazují. Výtěžnost tříděného sběru, tj. množství využitelných odpadů papíru, plastů, skla, nápojových kartonů a kovů sesbírané v obcích průměrným občanem ČR, činila v roce 2011 celkem 58,8 kg/obyvatel/rok. Ve srovnání s rokem 2010 se celková výtěžnost zvýšila o 12,3 %. Největší nárůst byl zaznamenán u plastů, čirého skla, ale také u nápojových kartonů a kovů. Komodity papír, plast, sklo a nápojový karton jsou sbírány v rámci sběrných systémů organizovaných přímo obcemi. Běžný občan ČR v roce 2011 vytřídil z běžného domácího odpadu 38,9 kg papíru, plastu, skla a nápojových kartonů. Pokud bychom porovnali práci obcí na organizaci a zajištění tříděného sběru uvedených komodit v jednotlivých krajích, tak nejlepší jsou obce Plzeň-

ského kraje (průměrná výtěžnost v kraji je 43,2 kg/obyvatel/rok), který patří dlouhodobě mezi nejlepší kraje v ČR. Druhé místo překvapivě obsadil Středočeský kraj se svými obcemi (42,7 kg/obyvatel/rok) a na třetím místě je, stejně jako v loňském roce, Olomoucký kraj (42,3 kg/obyvatel/rok). Výrazný vliv na vysokou míru třídění odpadů má dostatečná sběrná síť. V roce 2011 mohli občané třídit do téměř 214 tis. barevných kontejnerů, které jsou základem celé sběrné sítě pro využitelné komunální odpady. Třídění odpadů je tak pro občany stále dostupnější. Standardní sběrné místo se třemi základními kontejnery na papír, plast a sklo slouží průměrně cca 168 obyvatelům. Sběrná síť v ČR patří mezi nejhustší v rámci celé Evropy. Sběr kovů je historicky zaveden formou tzv. „lidového“ sběru, a to především v rámci sítě výkupen a sběrných dvorů a míst. Právě sběrné dvory jsou základem pro budoucí systematický sběr kovových odpadů od občanů, které musí obce podle nových cílů připravované legislativy zajistit.

(plast, papír, sklo aj.), jsou z velké míry skládkovány. Přitom je možné s pomocí moderních a životnímu prostředí šetrných spalovacích technologií využít jejich energetický potenciál, který se pohybuje na úrovni hnědého uhlí, a vyrobit z nich teplo a elektrickou energii. Tím také dojde k částečné náhradě uhlí, které je neobnovitelným zdrojem energie. Proto Svaz a jeho partneři podporují rozvoj zařízení na energetické využití odpadů v ČR. Tato zařízení, spolupracující s komunálními systémy, jsou podmínkou pro zajištění dostatečného využití zbytkových směsných komunálních odpadů v obcích a městech ČR. Údaje o výsledcích tříděného sběru využitelných odpadů poskytla Svazu autorizovaná obalová společnost EKO-KOM, a. s., která v ČR provozuje systém zpětného odběru a využití obalových odpadů, a to zejména ve spolupráci s obcemi. V roce 2011 bylo do systému zapojeno 5993 obcí, ve kterých žije 10,457 milionů obyvatel, tj. 98 % populace ČR. V roce 2011 bylo v těchto obcích vytříděno a následně využito 407 147 tun papíru, plastů, skla a nápojových kartonů (614 743 tun včetně kovů). Ing. Barbora Fürstová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Zajištění maximálního využití odpadů je cílem připravovaných regionálních systémů obcí a krajů. Recyklace vytříděných komunálních odpadů rok od roku neustále roste. Bohužel směsné komunální odpady, které zbývají po vytřídění využitelných složek

Nová sazba místního poplatku zvýší zájem o odpadové hospodářství Prezident republiky v květnu podepsal novelu zákona o místních poplatcích, kterou se upravuje okruh poplatníků a maximální sazba poplatku za komunální odpad. Rozhodnutí zastupitelstev však nemusí nutně vést k navýšení poplatku, jak v minulých týdnech dramaticky zdůrazňovala většina médií. Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů představuje jednu z možností, jak zajistit prostředky na finanční úhradu nemalých ná-


kladů souvisejících s odpadovým hospodářstvím obcí a měst. Po mnohaletém úsilí Svazu, který upozorňoval na neodpovídající horní hranici sazby, schválila na začátku května Poslanecká sněmovna definitivně možnost

navýšení části poplatku za netříděný odpad. O návrhu hlasovala již podruhé, původní návrh Senát vrátil s pozměňovacími návrhy. Dle názoru senátorů by v zákoně daňového charakteru měla být sazba stanovena nominálně, nikoliv pouze s odkazem na fakturovanou částku skutečných rozpočtených nákladů obce na odpady za uplynulý rok. Od roku 2013 může částka za netříděný odpad dosáhnout až 750 Kč na obyvatele s trvalým bydlištěm na území obce. U tříděné

složky měla být zachována hranice 250 Kč, maximální roční sazba je tedy 1000 Kč. Vždy se však může jednat maximálně o podíl, který vyplývá z fakturované hodnoty. Vzhledem k tomu, že se rozšiřuje také okruh poplatníků, může v některých obcích dojít i k poklesu placené částky. Příslušné vyhlášky obcí lze s účinností k 1. 1. 2013 připravovat od podzimu 2012, jejich obsahem je kromě stanovení výše poplatku za odpad na občana a rok vždy informace, kolik jsou skutečné náklady za zpracování odpadů v obci na jednoho občana a rok. Většina obcí část těchto nákladů

totiž v současnosti (a i v budoucnu rovněž) pokrývá ze svých rozpočtů na úkor jiných záležitostí, např. investice a údržba infrastruktury (veřejné osvětlení, kanalizace, vodovod, silnice). Zastupitelstva obcí by však neměla v souvislosti s navýšením limitu přistupovat k předpokládaným požadavkům svozových firem na navýšení úhrady. Zastupitelé by se právě s ohledem na politickou citlivost zvyšování povinných plateb měli zajímat, kam a za kolik se odpady z obce vyvážejí, zda jde o nejefektivnější způsob jejich likvidace. Navýšení

horní hranice poplatku je pro obec možnost, o jejímž využití rozhoduje zastupitelstvo. Navíc je třeba si uvědomit, že odpady nepředstavují pouze náklady, ale také výnosy za vytříděné odpady. Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí (IURMO), odborná obecně prospěšná společnost zřízená Svazem, připravuje srovnávací analýzu nákladů v odpadovém hospodářství ČR, která by měla obcím sloužit jako podklad při vyjednávání se svozovými společnostmi. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

První letošní příjmy z hazardu V průběhu května obdržely všechny obce nejméně dva zvláštní příjmy. Jde o první převody ze čtvrtletních záloh podle novely zákona o loteriích a jiných podobných hrách. Přinášíme shrnutí, které vychází mj. z komunikace s Generálním finančním ředitelstvím. Ve středu 25. dubna 2012 skončila lhůta pro podání hlášení k záloze na odvod z loterií a jiných podobných her pro všechny provozovatele, kteří mají vydaná povolení ve smyslu zákona o loteriích a jiných podobných hrách. Tento den byl zároveň posledním dnem, kdy je nutno tuto zálohu zaplatit. V pravidelné tiskové zprávě o inkasu za duben se však žádná zmínka o nové příjmové položce neobjevuje. V minulém týdnu se v přehledu zveřejňovaném Generálním finančním ředitelstvím, který slouží jako podklad pro výpočet nároků obcí na sdílené daně (RUD), objevil nový sloupec. Nese označení „Odvod z loterií dle § 41b odst. 1 z. č. 202/1990 Sb.“ a k 30. dubnu se zde objevuje částka 511 mil. Kč. Všechny obce z této částky získají 30 %, tedy 153 mil. Kč. Mezi jednotlivé obce se suma rozděluje shodně jako daň z příjmů právnických osob, takže je důležitý počet obyvatel a rozloha území. Obce tuto částku zaznamenají v rozpočtové skladbě na položce 1351. Upozorňujeme, že rozpočtová skladba byla od 1. dubna novelizována. Citujme výklad k této položce: „Odvod z loterií a podobných her kromě z výherních hracích přístrojů – podle části šesté zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění zákona č. 458/2011 Sb., s výjimkou části odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení (odvod podle § 41i odst. 3 tohoto zákona). Část odvodu z výherních hracích přístrojů a jiných technických herních zařízení patří na položku 1355. Na tuto položku patří i dobíha-

jící odvod části výtěžku z provozování loterií a jiných podobných her na veřejně prospěšné účely, který byl zákonem č. 458/2011 Sb. zrušen.“ Vzhledem k tomu, že zálohy jsou čtvrtletní, lze další převody očekávat zase až na začátku srpna. Zůstává ale logická otázka – kolik se tedy vybralo z přístrojů a jiných technických zařízení? Na podzim loňského roku se hovořilo o přínosu pro obce ve výši 6 mld. Kč, rovněž lednové odhady pro všechny obce vycházejí z této sumy. Výsledky však odpovídaly počtu zařízení v roce 2010. Regulace hazardu a optimalizace nákladů na straně provozovatelů velmi pravděpodobně celkový počet podstatně sníží. Tento druh příjmů se již vztahuje pouze na zhruba jednu třetinu obcí, které na svém území tyto přístroje povolily. Prostým dělením tedy vychází, že na daňovém účtu, na který se odvádí prostředky podle § 41b odst. 2 zákona o loteriích, by se mělo na konci dubna objevit alespoň 1,3 mld. Kč. Nebo ještě lépe 1,6 mld. Kč, vezmeme-li v úvahu, že obce získají 80 % celkového inkasa.

Kancelář Svazu požádala o doplňující informace. Dle sdělení Generálního finančního ředitelství došlo koncem května k převodům z „velkého“ podílu, tedy 80 % z výnosu podle § 41b odst. 2 (technická herní zařízení). V souladu s § 6 zákona 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, totiž převádějí finanční úřady výnos daně oprávněným příjemcům (obcím) do 1 měsíce ode dne, kdy tyto prostředky byly zaevidovány na osobním účtu daňového subjektu na jeho splatnou daňovou povinnost. Jak uvedeno výše, v případě odvodu za první čtvrtletí byl dnem splatnosti 25. duben. Podstatnou se ukazuje informace, že prostředky budou obcím převádět finanční úřady podle sídla provozovatele. Ministerstvo financí uvádí na svých stránkách seznam provozovatelů, včetně sídla, nejaktuálnější k 31. lednu 2012. Z tohoto seznamu mohou obce usuzovat, odkud by ještě peníze měly přijít. S ohledem na počet přístrojů a provozovatelů není technické zajištění výpočtu samozřejmě nejjednodušší. Správce daně musí nejdříve pořídit hlášení k záloze a přílohu k hlášení k řádku č. 170 (počty a umístění VHP a jiných technických herních zařízení), na základě tohoto hlášení zaevidovat zálohu na osobním daňovém účtu a až na základě zaevidované předpisné věty program spočte částku, kterou má FÚ převést oprávněným příjemcům – obcím. Je zřejmé, že informace v systému zatím pocházejí pouze od provozovatelů, v této souvislosti se předpokládá v polovině roku navázání systematické spolupráce mezi obcemi a MF ČR z důvodu zajištění kontroly. O konkrétní podobě budeme členské obce informovat. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Bude technické zařízení pro zpracování elektronických občanských průkazů levnější? Na ministerstvu vnitra se dne 21. května 2012 uskutečnilo jednání zástupců Komise pro informatiku Předsednictva Svazu s Mgr. Ondřejem Veselským, náměstkem ministra vnitra pro veřejnou správu, legislativu a archivnictví. Tématem jednání bylo snížení finančních nákladů obcí na projekt elektronických občanských průkazů (eOP). Zástupci Svazu informovali náměstka ministra vnitra, že existuje řada obcí, které mají počet technických zařízení pro zpracování elektronických občanských průkazů menší, než který odpovídá skutečnosti, např. dvě technická zařízení na eOP a pasy většinou na počet příjmů a vydání nestačí. Měl by se stanovit určitý standard počtu technických zařízení, který by garantoval stát. Obce v reakci na zvýšený zájem občanů o vydání eOP prodloužily i úřední hodiny. Dalším výdajem pro obce s rozšířenou působností je zřizování dětských

koutků, které jsou určeny dětem čekajícím na odbavení. K počtu technických zařízení ministerstvo vnitra sdělilo, že vyhodnotilo počet nejzatíženějších úřadů v souvislosti se zpracováním eOP a na základě této skutečnosti bylo konkrétním úřadům dodáno technické zařízení zdarma. Ministerstvo vnitra původně plánovalo na 30 000 vydání na jedno technické zařízení. Praxe však ukázala, že tento návrh je neuspokojivý, a proto osmi nejvytíženějším obcím s rozšířenou

působností bylo dodáno mobilní pracoviště formou zápůjčky. Dále ministerstvo vnitra dojednalo pro další obce slevy na technické zařízení se společností Atos. Náklady spojené se slevou jdou za ministerstvem vnitra, např. řešení stavebních úprav. Státní správa cenin, ministerstvo vnitra a společnost Atos navrhly šest variant řešení technického zařízení pro zpracování eOP. Tyto varianty mají pokrýt rozdílné požadavky obcí na technická zařízení a jejich cenu. Obce mohou svoje požadavky projednat přímo se zástupci společnosti Atos. Tato společnost následně požadavky zašle na ministerstvo vnitra. Obě strany by tak měly být spokojeny. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Novela stavebního zákona byla projednána ve Výboru pro veřejnou správu Dne 23. května 2012 projednal Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj Poslanecké sněmovny novelu stavebního zákona. Svaz koncentroval své zásadní připomínky na dvě nevyřešené otázky, které hodlal prosadit. První otázkou byl navrhovaný přechod kompetencí z obecních stavebních úřadů na stavební úřady obcí s rozšířenou působností. Druhá otázka souvisela s odstraňováním staveb. Předkladatel navrhl vypustit bod, který upravoval přechod kompetencí. Odůvodňoval to tím, že ministerstvo vnitra připravuje reformu veřejné správy, která se dotkne kompetencí obecních úřadů. Je proto pochopitelné vyčkat. Návrh byl výborem jednomyslně přijat.

tu, bylo by logické, aby stát měl povinnost v určitých případech stavbu odstranit, neboť by mu tak jako tak připadla, míní Polčák. A pokud by se za čas našel vlastník, musel by vše uhradit. S tímto názorem se ztotožňuje i Svaz.

Rovněž v druhé oblasti dosáhly obce a města svého cíle, neboť předseda výboru Stanislav Polčák navrhl, aby odstraňování staveb nehradily obce ze svých zdrojů, nýbrž stát. Důvodem je nový občanský zákoník, který upravuje právní vztahy k tzv. opuštěným nemovitostem, které podle občanského zákoníku připadají po deseti letech státu. Pokud opuštěné nemovitosti připadají stá-

Novela zákona by měla být ve druhém a třetím čtení projednána na nejbližší schůzi Poslanecké sněmovny. Pokud nebudou podány a schváleny poslanecké návrhy, které by výše uvedené návrhy rušily, je Svaz se stavem věcí poměrně spokojen. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Zkušenosti z praxe: V obcích Škrdlovice a Světnov se v současné době dostavuje nová splašková kanalizace. Její součástí jsou veřejné části domovních přípojek splaškové kanalizace ukončené kontrolní šachtou na vlastnické hranici jednotlivých objektů, které se budou na splaškovou kanalizaci připojovat. Počet přípojek v obci Škrdlovice dosahuje 238 ks, v obci Světnov pak 207 ks. Na propojení objektu s veřejnou částí přípojky se vztahuje ustanovení § 96 zákona č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu, což vyžaduje oznámení na for-


muláři dle přílohy č. 9 prováděcí vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření, vše v platném znění. Stavebník (občan) není obvykle schopen toto oznámení bez pomoci úředníka stavebního úřadu vyplnit a při počtu 445 žádostí, které budou na stavební úřad podány v průběhu jednoho měsíce, mohou tento úřad zcela paralyzovat. Nejde jen o jejich podávání, ale i jejich vyřizování, neboť lze předpokládat, že účastníků řízení bude mnohem víc než stavebníků. Příklad se týká pouze dvou obcí z celkem 47, které se nachá-

zejí ve správním obvodě Žďár nad Sázavou. Za úkon oznámení záměru není vybírán správní poplatek, tudíž lze očekávat, že celé toto obsáhlé administrativní řízení, které je jen o propojení stávajícího vývodu splašků z objektu do kontrolní šachty veřejné přípojky kanalizace, mnohdy ne delší než 5 metrů, bude konáno na úkor pověřeného městského úřadu. Ptám se tedy: Opravdu lze záměry neustálého přenášení kompetencí na obce s pověřenou působností považovat za zefektivnění veřejné správy? Ivan Hořínek, Škrdlovice

Bude obecní policie suplovat roli policie státní?

kázaná shromáždění, které by vyžadovaly zásadnější pohotovost či reakci Policie ČR. Svaz se neztotožňuje s těmito návrhy, neboť v důsledku navrhovaného rozšíření oprávnění strážníků a rozšíření možností veřejnoprávních smluv by de facto došlo k nahrazování činnosti Policie ČR. Policie ČR by mohla, vzhledem k její ekonomické i personální situaci, na základě těchto ustanovení vyvíjet na obce nepřiměřený tlak, aby si zajistila výpomoc při zabezpečování veřejného pořádku při konání společenských, kulturních a obdobných akcí prostřednictvím veřejnoprávních smluv.

i sankční efekt. Z důvodu docílení odpovídajícího efektu se proto navrhuje výrazné zvýšení maximální výše sankcí ukládaných za správní delikt obce. Při stanovení maximální výše pokuty za správní delikt se zohledňuje potřeba citelnosti uložení této pokuty i ekonomicky nejsilnějším obcím. Nový návrh maximální výše pokuty se pohybuje na úrovni přibližně ročních nákladů na dva strážníky. Navíc byly rozšířeny skutkové podstaty deliktů, kterých se může obec dopustit, např. umožní strážníkovi při výkonu pravomoci nosit jinou než služební zbraň. Navrhovaná výše pokut za správní delikt obce je vysoká a pro menší obce téměř likvidační. Ministerstvo vnitra v loňském roce řešilo pouze dva správní delikty obcí, což je důkazem toho, že je zbytečné rozšiřovat okruh správních deliktů obce a zvyšovat výši pokut za tyto správní delikty.

Výše sankcí za správní delikty obcí

Související změna zákona o obcích

Podle stávajícího znění zákona o obecní policii se obec může dopustit dvou správních deliktů, které postihují úzkou problematiku v oblasti obecní policie. Tyto správní delikty představují případy nerespektování předepsaných jednotných prvků stejnokrojů strážníků, označení vozidel obecní policie a případy, kdy obec pověří plněním úkolů obecní policie osobu, která nemá platné osvědčení. V těchto případech je maximální výše pokuty stanovena na 20 000 Kč. Ministerstvo vnitra je přesvědčeno, že tato částka má, zvláště v případě velkých obecních policií zaměstnávajících řádově stovky (v případě hlavního města Prahy pak tisíce) strážníků a disponujících ročními rozpočty v řádu stovek miliónů Kč, prakticky nulový preventivní

V souvislosti s návrhem novely zákona o obecní policii je navrhována i změna zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, kdy mohou obce fakultativně zřídit institut tzv. Bezpečnostní komise. Rada obce by mohla tuto komisi zřídit nebo zrušit usnesením, a to až po projednání s útvarem PČR, který je místně příslušný k tomu vyslat do takové komise svého zástupce. Obligatorně musí být za předsedu bezpečnostní komise zvolena pouze osoba, která vždy splňuje podmínku odborné způsobilosti se zaměřením na právo nebo oblast bezpečnostně-právní. Dále bezpečnostní komise nedisponuje žádnými pravomocemi ve vztahu k PČR, nemůže jí např. ukládat úkoly nebo vynucovat bezvýjimečnou účast příslušníků Policie České republiky na zasedáních bezpečnostní komise.

Dne 30. března 2012 předložilo ministerstvo vnitra do mezirezortního připomínkového řízení návrh novely zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. V navrhované novele bylo posíleno dílčí oprávnění strážníků obecní policie i s ohledem k vývoji faktických možností Policie České republiky (PČR) v oblasti veřejného pořádku.

V novele zákona je navrhováno, aby obecní policie mohla předvádět zadrženou osobu na Policii ČR i tehdy, pokud se služebna PČR nachází na území jiné obce než té, která zřídila obecní policii a na jejím území byla osoba zadržena. V mnoha případech totiž dochází z důvodů dojezdové vzdálenosti a kapacitního vytížení PČR ke značnému prodlení příjezdu hlídky PČR. V současnosti existující dva typy veřejnoprávních smluv upravených v zákoně o obecní policii jsou z hlediska účelů, ke kterým byly určeny, plně funkční, avšak ministerstvo vnitra opět v souvislosti s vývojem kapitálových a personálních kapacit PČR navrhuje stávající možnosti typů veřejnoprávních smluv doplnit a rozšířit o další situace. Jde především o případy, kdy se na území obce konají společenské, sportovní či jiné podobné akce např. typu trhů, jarmarků, lidových slavností, historických rekonstrukcí, nerizikových sportovních nebo sportovně-společenských akcí, liturgických slavností a poutí, vinobraní aj., jichž se účastní velký počet osob a v jejichž průběhu dochází k typickým problémům konzumace alkoholu mladistvými, narušování veřejného pořádku, přestupkům proti majetku, či kapesním krádežím. Jde o akce, které jsou v rovině možného narušení veřejného pořádku více či méně rizikové, avšak nepředstavují důvod pro vyhlášení krizového stavu, a nejedná se ani o události vysoce rizikové, např. akce extremistů, rizikové sportovní akce nebo za-

Vznik dalšího institutu Bezpečnostní komise nepřispěje k posílení spolupráce mezi obcemi a Policií ČR v optimální míře, jak předpokládá ministerstvo vnitra. Tato spolupráce bude nadále spočívat na osobních vazbách a kontaktech, což se prokázalo u koordinačních smluv. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

iinformační servis č. 6/2012 strana 9

Sociální začleňování z pohledu měst a obcí České republiky Koncem května byla dokončena popularizační studie s názvem „Sociální začleňování z perspektivy územní samosprávy“. Studie vznikla za podpory Institutu pro trvale udržitelný rozvoj měst a obcí a veřejnosti bude představena dne 20. června t.r. Jde o první studii vůbec, ve které se ke slovu dostávají zástupci měst a obcí. Snad na ní v podobném duchu navážou studie další, neboť jsou to města a obce, které v procesu sociálního začleňování hrají klíčovou úlohu. V nedávné době byla dokončena popularizační studie, která se zabývá sociálním začleňováním. Jde o první studii, ve které se ke slovu dostali jen zástupci územní samosprávy a nikdo jiný. Všechny ostatní známé vědecké či koncepční studie o sociálním začleňování jsou psány z jiného úhlu pohledu, zejména z hlediska státní politiky či z hlediska sociálně vyloučených osob samotných. V těchto materiálech (a je jich od roku 1989 přes čtyři sta) jsou města a obce vykreslovány spíše negativně a je jim vyčítáno, že výraznou měrou sociální vyloučení zavinily. Právě dokončená studie usilovala o relativizaci tohoto pohledu, neboť oblast sociálního vyloučení není černobílá, a tudíž nemůže být černobílá ani role obcí.

jsou však každoročně o přibližně 20 % kráceny, neboť se musí použít rovněž na výkon státní správy, kterou stát hradí jen do výše každoročně poskytovaného příspěvku. Zmíněných dvacet procent obcím přirozeně chybí.

Místní šetření

Jak se liší obecní a státní politika sociálního začleňování?

Studie nejprve shrnuje platné koncepční dokumenty státní politiky sociálního začleňování. Na tuto část navazuje stěžejní díl práce, který byl nazván jako „místní šetření“. Autoři navštívili v rozmezí března až května letošního roku dvanáct sociálně vyloučených lokalit, a to v Děčíně, Duchcově, Šluknově, Varnsdorfu, Rumburku, Javorníku, Uhelné, Přerově, Holešově, Slezská Ostravě, v Chomutově a Novém Bydžově. Autoři záměrně zvolili takový segment měst a obcí, který by obsahoval obce všech typů. Studie jednoznačně prokázala, že ve všech navštívených oblastech vůle řešit problematiku sociálního vyloučení existuje. Města a obce chápou sebe sama především jako koordinátora tohoto procesu. Autoři nezaznamenali praxi, že by obce problém sociálního začleňování řešily na úkor obcí jiných. Místní šetření dále prokázalo, že jsou města a obce ve své činnosti vedoucí k sociálnímu začleňování značně limitovány. Tyto limity souvisí s financováním sociálního začleňování a s rolí státu. Obce mají proces sociálního začleňování financovat převážně z vlastních zdrojů, které dostávají z rozpočtového určení daní. Tyto zdroje


Ačkoliv do roku 1948 byly obce odpovědny za sociální zabezpečení svých občanů, dnes je za tuto oblast odpovědný stát. Obce nemají mnoho nástrojů, jak snížit míru nezaměstnanosti nebo jak financovat sociální byty. Přitom právě tyto oblasti jsou pro sociální začleňování klíčové. Ve svém úsilí jsou obce limitovány nedostatečnou státní politikou v oblasti aktivní politiky zaměstnanosti a bydlení. I proto se daří sociálně začleňovat jen poskrovnu.

Obce a stát mají k procesu sociálního začleňování totožné nástroje, které však rozdílně používají. Zatímco stát používá tyto nástroje k jednostranné pomoci sociálně vyloučeným osobám, obce jsou v jejich použití opatrnější. Více zvažují, jak použití daného nástroje bude vnímat většinová společnost, tedy zdali je pomoc sociálně vyloučeným osobám spravedlivá. Daleko více než stát trvají také na aktivním přístupu sociálně vyloučených osob. Úspěchy v procesu sociálního začleňování jsme zaznamenali převážně v těch obcích, kde je využíván vyvážený systém preventivněrepresivních opatření, například v Novém Bydžově, Chomutově, Přerově nebo v Holešově. Pouze tato opatření pak mají dlouhodobé a udržitelné výsledky.

Agentura sociálního začleňování Stát je v oblasti sociálního začleňování ztělesňován především Agenturou pro sociální začleňování. Agentura realizovala svou činnost v jedenácti navštívených lokalitách. S výjimkou města Děčína, kde činnost Agentury začíná, je v ostatních ob-

cích vnímána negativně. Tato skutečnost má mnoho důvodů: Agentura nepřináší žádné nové nástroje, které by v obcích neznaly. Oproti původnímu očekávání z let 2008–2009 její činnost nedoprovázejí finanční prostředky, které byly obcím na řešení sociálního začleňování přislíbeny. Vzhledem k tomu, že stát s ohledem na finanční problémy rezignoval na velkorysejší politiku zaměstnanosti a bydlení, nenabízí ani Agentura (jako jeho prodloužená ruka) to, po čem většina obcí volá, a nabízí pouze to, co obce již znají. Za nejslabší místo činnosti Agentury považují zástupci navštívených měst a obcí vzájemnou komunikaci. Agentura s obcemi často jednala nikoliv jako s partnerem, nýbrž poměrně autokraticky. Nebrala v potaz finanční a legislativní limity měst a obcí. Vzájemný vztah fungoval jen do té doby, dokud obec bezvýhradně přijímala návrhy Agentury. Ta ale nedokázala dovést odborné spory ke kompromisnímu řešení a po nějakém čase z mnoha míst, v podstatě na protest, odchází (např. z Chomutova, Holešova, Duchcova). V neprospěch věci byly vzájemné neshody s vedením měst často předmětem jednostranné medializace, především ze strany Agentury. Agentura by měla být pro města partnerem, nikoliv jakousi nejvyšší instancí. V případě sporu by se měla pokusit všemi prostředky dojít ke kompromisu. Tuto úlohu však zcela nezvládla. Místní šetření rovněž prokázalo, že Agenturou navržené postupy selhávají v místech s velkou nezaměstnaností (Javorník, Uhelná) a nejsou ani realizovatelné ve velkoměstech (Slezská Ostrava). Na místě je proto otázka, komu a k čemu vlastně slouží?

Kdy bude studie k dispozici? Studie přinesla mnoho dalších závěrů a podnětů, které se s ohledem na rozsah tohoto článku do něj jednoduše nevešly. Dne 20. června 2012 bude za účasti zástupců navštívených obcí představena veřejnosti a po tomto datu bude rovněž k dispozici členům Svazu ke stažení. V případě dotazů kontaktujte Mgr. Sobkovou, jednu z autorek zmíněné studie (e-mail: [email protected]). Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Otazníky kolem veřejných zakázek Novela zákona o veřejných zakázkách je již více než dva měsíce účinná, přesto stále vzbuzuje řadu otázek a nejasností. Nad tím, jak je těžké býti transparentní, jsme se zamýšleli již v úvodníku minulého zpravodaje. Faktem zůstává, že starostové se zatím veřejné zakázky zadávat bojí, neboť stále nejsou účinné některé prováděcí vyhlášky. Aktualizovaná metodika dosud neexistuje, všeobecně je málo informací. Komora obcí si proto na své jednání pozvala hosta z ministerstva pro místní rozvoj JUDr. Vlastimila Fidlera, který nám odpověděl na několik otázek. Jaký postup doporučujete obci v případě, že jí zůstane k hodnocení jediná nabídka, bude nucena zadávací řízení zrušit, a po změně zadávacích podmínek dojde k této situaci znovu? Existuje nějaká možnost, aby se obec vyhnula např. problémům s termíny poskytovatele dotace? Již před samotným vypsáním veřejné zakázky by měla obec důkladně zvážit, jak nastavit celý proces veřejného zadávání tak, aby byl umožněn vstup co nejvíce uchazečům. Pokud už daná situace nastane a k hodnocení zůstane pouze jediná nabídka, pak musí obec zadávací řízení opravdu zrušit. Vypíše tedy veřejnou zakázku znovu a měla by v tomto opakovaném řízení ještě více zmírnit podmínky. Opakované vypsání zakázky je také jednodušší po procesní stránce – zadavatel již není povinen zveřejňovat odůvodnění účelnosti veřejné zakázky formou předběžného oznámení. Pozn. legislativního oddělení Kanceláře Svazu: Pokud při opakovaném vypsání zakázky opět zbude k hodnocení jediná nabídka, tzn. bude první i druhé kolo zadávacího řízení neúspěšné, dle názoru legislativně-právního oddělení existuje ještě možnost využití institutu jednacího řízení bez uveřejnění, který upravuje ustanovení § 34 zákona o veřejných zakázkách. Pokud bude realizace veřejné zakázky z vážných důvodů potřebná (např. živelná katastrofa, hrozba vracení prostředků z dotací), pak by dle tohoto ustanovení mohla obec postupovat. Obdobně by tomu mohlo být třeba v případě, že prokazatelně existuje pouze jediný dodavatel předmětu veřejné zakázky na trhu. Lze bez nějakých větších zásahů a úprav využít webové stránky obce jako profil zadavatele dle zákona? Z prováděcí vyhlášky k zákonu o veřejných zakázkách č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele, vyplývá několik náležitostí, které jsou kladeny na profil zadavatele.

Zadavatel tedy musí zajistit, aby: se každý mohl ujistit o identitě zadavatele, případně o identitě provozovatele profilu zadavatele, l záznamy o stavu profilu zadavatele a uveřejněných dokumentech byly vytvořeny a chráněny proti změně, zničení a neoprávněnému přístupu, l záznamy obsahovaly informaci o identifikaci osoby, která dokument uveřejnila, ale také datum a čas začátku a konce uveřejnění, l uveřejněný dokument byl chráněn proti neoprávněné změně a byl ve stanovené lhůtě přístupný nepřetržitě, l časový údaj byl uveden s přesností na sekundu a byl získán z důvěryhodného měřidla času tak, aby odpovídal hodnotě koordinovaného světového času (UTC), l internetová adresa profilu zadavatele uveřejněná ve Věstníku veřejných zakázek odkazovala přímo na tu internetovou stránku, na které jsou uveřejněny výhradně veřejné zakázky příslušného zadavatele, l všechny dokumenty a informace, které byly uveřejněny na profilu zadavatele, byly bezplatně veřejně přístupné po dobu nejméně 5 let od jejich uveřejnění. Pokud tedy webové stránky obce, či případně elektronická úřední deska obce, splňují tyto požadavky a výše uvedené informace bude možné prokázat, lze je bez l

problémů využít jako profil zadavatele. Doporučujeme proto domluvit se s konkrétními správci webových stránek obce, zda mohou výše uvedené požadavky garantovat. Pokud ne, je třeba se dohodnout na úpravě a certifikaci, nebo využít nabídku některých komerčních subjektů. Obec s takto nastaveným profilem zadavatele bude moci v případě jakéhokoliv sporu jednoznačně prokázat, kdo a kdy dané materiály zveřejnil, že byly zveřejněny po předepsanou dobu apod. Tento elektronický nástroj by tak měl obcím v některých ohledech výrazně pomoci, na jeho zavedení a administrace však budou obce muset vynakládat své prostředky. Platí stále, že snížení a sjednocení limitu pro veřejné zakázky malého rozsahu na jeden milion korun bude předcházet vyhodnocení dopadů novely zákona, nebo je již o tomto sjednocení rozhodnuto? Dle současného stavu legislativy bude od roku 2014 platit jednotný limit pro veřejné zakázky malého rozsahu, a to ve výši jednoho milionu korun pro zakázky na služby, dodávky i stavební zakázky. Pokud bude obec zadávat veřejnou zakázku nyní, v době, kdy oficiálně neexistují některé prováděcí předpisy, lze očekávat mírnější přístup dozorových a kontrolních orgánů? Prováděcí předpisy by měly být dle vyjádření zástupců ministerstva pro místní rozvoj ve Sbírce zákonů zveřejněny nejpozději na začátku června. V současné době samozřejmě lze veřejné zakázky realizovat, pouze doposud není pevně stanoveno, co má obsahovat odůvodnění účelnosti veřejné zakázky – tyto detaily bude obsahovat jedna z prováděcích vyhlášek. Přestože lze považovat povinnost odůvodňovat veřejnou zakázku za administrativně náročnější, tato povinnost vyplývá přímo ze zákona a takto ji zákonodárce stanovil. Jde o reflexi nutnosti postupovat u veřejné zakázky hospodárně, efektivně a účelně. Ostatně tyto principy musel zadavatel uplatnit již dříve, neboť mu to ukládá zákon o finanční kontrole a také zákon o obcích. Značné rozpory vzbuzoval také návrh prováděcí vyhlášky o stanovení obchodních podmínek pro veřejné zakázky na stavby. V původním znění poměrně přísně stanovoval, jak dlouhá má být délka splatnosti faktur či záruka, nebo také jak vysoká má


být smluvní pokuta za jednotlivé vady. Nakonec ministerstvo od této koncepce ustoupilo, vyhláška tak bude stanovovat pouze obecně doporučené limity a zadavatel, pokud se od nich bude chtít odchýlit, bude tento svůj krok muset odůvodnit.

Další problematické okruhy Svaz od počátku dával najevo svůj zásadní nesouhlas se schváleným limitem jeden milion korun od roku 2014. Vyhodnocení důsledků snížení limitů pro zakázky malého rozsahu na polovinu, které platí od 1. dubna 2012, určitě proběhne, Svaz se však domnívá, že ze strany ministerstva

přesto nelze očekávat návrh na změnu. Dle názoru starostů je zákon o veřejných zakázkách tlačí k výběru pouze na základě ceny. Mají však špatné zkušenosti s uchazeči, kteří záměrně stanoví nízkou cenu, při realizaci zakázky jsou však s nimi problémy – dílo je nekvalitní, pozdě zhotovené apod. Ministerstvo pro místní rozvoj v případě opakovaných negativních zkušeností doporučuje využít institut mimořádně nízké nabídkové ceny, který upravuje zákon o veřejných zakázkách v ustanovení § 77. Zmíněna byla také otázka kontrolní funkce Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Již při schvalování novely bylo známo,

že navýšení počtu zadávacích řízení v režimu zákona si vyžádá i personální posílení Úřadu. V současnosti již k posilování kapacity skutečně dochází. Obce se také mnohdy setkávají s tzv. předprodáním zakázky, kdy velký dodavatel prodá zakázku menšímu a levnějšímu dodavateli a sám inkasuje provizi. Dle platného znění zákona pak lze využít možnost vymezit ve smlouvě, jaké konkrétní části zakázky má realizovat sám hlavní dodavatel, a zakotvit do smlouvy také kontrolní mechanismy. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Poslanci zamítli systémovou kompenzaci za zbytečné výkaznictví Již více než čtyři roky probíhají diskuze o podobě výkazů, které by systém účetnictví státu, který spadá pod Státní pokladu, měl umět poskytovat. Na začátku existovala myšlenka, že jednotlivé orgány státní správy si z databáze tvořené vstupy dle pečlivě připravené účetní osnovy budou moci vybírat libovolné výstupy. Realita přetrvávajících finančních výkazů, které odpovídají údajům čtvrtletních výkazů cash-flow v rámci účetního předávání, a duplicitní Pomocný analytický přehled, však původním záměrům příliš neodpovídá. Postupně se ukazuje, že na vině je patrně opět nedostatečná ochota spolupracovat. Vyplňování pro obce zbytečného statistického výkazu mohlo být alespoň považováno za přenesený výkon státní správy a obce by tedy měly trvale garantovánu nějakou výši příspěvku. Většina koaličních poslanců však tento návrh nepodpořila. Ve třetím čtení byl na květnové schůzi zamítnut pozměňovací návrh poslance Vilímce, který vznikl ve spolupráci se Svazem. Jeho cílem bylo zajistit, aby povinnosti nad rámec zákona o účetnictví byly považovány za přenesený výkon státní správy. Šlo o reakci na rostoucí objem povinností, které ministerstvo financí obcím ukládá, právě v důsledku omezené schopnosti spolupráce uvnitř i vně úřadu. „Jednak nevidím jediný důvod, proč by ze zhruba 18 tisíc účetních jednotek veřejných i soukromých zrovna územně samosprávní celky měly mít tuto výhodu. Za druhé si dovolím tvrdit, že se nejedná o přenesený výkon státní správy, protože za své řádně vedené účetnictví a výkaznictví účetní jednotka odpovídá sama a dělá to sama pro sebe,“ uvedl ministr financí v úvodním slově


k pozměňovacímu návrhu. Již první věty nasvědčují buď naprostému nepochopení problému nebo naopak až příliš jasnému pochopení. Emotivně podaný nesouhlas, který je zřejmý i ze stenozáznamu, pokračuje: „Vést si řádně účetnictví a plnit své úkoly výkaznictví, ať už vůči ministerstvu financí, či vůči Českému statistickému úřadu, je povinností každé účetní jednotky. A byť možná chápu politický akcent regionálního politika, tak dovolte, abych velmi zásadně, ale naprosto zásadně nesouhlasil s tímto nesystémovým pozměňujícím návrhem a s tím, že by měly být zvýhodněny z těch 18 tisíc účetních jednotek právě jenom územně samosprávné celky. Nedává to sebemenší smysl!“ Smysl návrhu byl jednoduchý a pochopitelný – přimět ministerstvo financí, aby sdílelo náklady, které přenáší na obce. Svaz v této souvislosti oslovil rovněž senátory, o dalším průběhu budeme informovat na webových stránkách.

Tváří v tvář Eurostatu Dialogová mise, kterou prováděla skupina odborníků z Eurostatu a Evropské komise, se soustředila na způsob vstupu dat do národních účtů. Tyto účty pak slouží jako podklad pro odhady ekonomického vývoje jednotlivých zemí v rámci eurozony i mimo ni. Potud je samozřejmě potřeba kvalitních a spolehlivých dat (také

s ohledem na vývoj v některých zemích) pochopitelná. V průběhu jednání, kterého se zúčastnili zástupci hl. m. Prahy, dále Brna, Svazu, Nejvyššího kontrolního úřadu a Českého statistického úřadu, se diskutovaly záruky, hospodaření zřizovaných organizací, možnosti PPP projektů, audit, závazky po splatnosti. Vše s cílem zjistit, zda výkaznictví na úrovni samosprávy může podchytit možná rizika, která by pak mohla ohrozit stabilitu veřejných financí. Zástupce Svazu tlumočil nespokojenost obcí s duplicitním vykazováním, administrativní i finanční náročnosti, nejasnými pravidly. Na dotaz Eurostatu, zda mají účetní jednotky představu, proč vlastně data poskytují a zda výstupy poskytují skutečný obraz o hospodaření, šlo odpovědět velmi jednoduše. Obce v rámci možností plní zákonem dané podmínky, ale stále přetrvává přesvědčení, že většinu dat stejně nikdo nevyužívá. Svaz měl možnost se dotázat, zda Eurostat opravdu potřebuje informace o obchodních vztazích obce s počtem obyvatel 3 tisíce. „Nevíme,“ zněla první část odpovědi. Záleží na počtu a rizikovosti jejich hospodaření. Poslední dotaz na odborníky z Eurostatu zněl, zda mají představu o finanční náročnosti přizpůsobení se podmínkám jimi stanovenými. Odpověď byla vlastně logická a předvídatelná: „Nám záleží na kvalitě dat, je zcela v kompetenci národního státu, jak systém nastaví. Při kvalitně nastaveném účetním systému není nadbytečná zátěž téměř žádná.“ Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Kdo je odpovědný za veřejné opatrovnictví? Podle stávajícího i nového občanského zákoníku vykonávají obce funkci veřejného opatrovníka. Zjednodušeně řečeno, jde o případy, kdy soud nenalezne žádnou jinou vhodnou osobu, například z rodiny. Podle současného občanského zákoníku je veřejný opatrovník ustanoven osobám, kterým byla omezena způsobilost k právním úkonům, nebo byly způsobilosti k právním úkonům zbaveny. Nový občanský zákoník již pracuje s pojmem „svéprávnost“, který je však pojmu způsobilost k právním úkonům pojmově blízký. Veřejný opatrovník tak podle nového občanského zákoníku bude ustaven osobám, které jsou zbaveny svéprávnosti, či kterým byla svéprávnost omezena.

Různost výkladu pojmu veřejné opatrovnictví Každá obec, která se s veřejným opatrovnictvím setkala, potvrdí, že nejde jen o formální funkci, a i když je v právní teorii jasné, co výše uvedené pojmy „právní úkony“ či „svéprávnost“ znamenají, vykonávají starostové v praxi mnohem více, než by se od nich mohlo očekávat. Bohužel není instance, která by jim poradila. I proto je obsah veřejného opatrovnictví vykládán různě. Teoreticky by se měl veřejný opatrovník starat jen o takové úkony, které jsou ze své podstaty právními. Jedná se například o platbu za nákup, zařízení pečovatelské či sociální služby opatrovanci, zaříze-

ní zdravotní péče takříkajíc od stolu. V praxi však mnozí veřejní opatrovníci z řad starostů vykonávají úkony pečovatelské služby. Není neobvyklé, že starostové dovážejí své opatrovance k lékaři, že jim svépomocně zajišťují nákupy, dohlížejí na užívání nezbytných léků, či opatrovancům dokonce léky sami poskytují, což by podle zákona měly dělat jen zdravotní sestry a lékaři.

Co všechno starostové pro své opatrovance vykonávají? Faktické činnosti veřejných opatrovníků tak jdou často nad rámec pojmu veřejné opatrovnictví, ale jak to mají starostové vědět? Kdo je odpovědný za oblast veřejného opatrovnictví? Podle dnes již konstantní judikatury Ústavního soudu je veřejné opatrovnictví výkonem přenesené působnosti. Logika Ústavního soudu je velmi jednoduchá: stát zbavuje či omezuje osobu na způsobilosti k právním úkonům (později svéprávnosti) a stát by se měl zasadit o to, aby výkon jejich práv nebyl ohrožen. Proto je Ústavní soud toho názoru, že se musí jednat o výkon přenesené působnosti, a proto se obce nemohou veřejného opatrovnictví v takzvaném hmotněprávním smyslu vzdát. Odmítnout mohou jen opatrovnictví osobě neznámého

pobytu, kdy se jedná o veřejné opatrovnictví v takzvaném procesněprávním smyslu.

Dotaz ministrům práce a sociálních věcí, vnitra a spravedlnosti Je-li pojem veřejné opatrovnictví výkonem přenesené působnosti, měla by existovat instituce, která vytváří metodiku a provádí instanční kontrolu nad danou problematikou. Proto Svaz oslovil dopisem ministra práce a sociálních věcí, ministra spravedlnosti a ministra vnitra s otázkou, pod který resort věcně veřejné opatrovnictví spadá. Netrpělivě čekáme na jejich odpověď, o které budeme informovat. Zatím jsme obdrželi odpověď MPSV, které od veřejného opatrovnictví dává ruce pryč. Svaz bude problematiku veřejného opatrovnictví řešit rovněž ve spolupráci s kanceláří Veřejného ochránce práv. Na podnět Svazu vyvolá Veřejný ochránce práv tzv. kompetenční spor, aby o věcné působnosti zmíněných tří ministerstev rozhodl soud. Mezitím vás žádáme o sdělení Vašich zkušeností s veřejným opatrovnictvím. Jak nahlížíte na pojem veřejné opatrovnictví a jaké úkony pro své opatrovance vykonáváte? Své zkušenosti zasílejte na emailovou adresu [email protected]. Rovněž jsme pro vás na našich webových stránkách připravili anketní otázku, která se tohoto tématu týká. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Čipování psů – bude povinné? Trvalé označování psů, tzv. čipování, se pravidelně objevuje jako téma, o kterém by mělo být jednou provždy rozhodnuto zákonem. Útulky povinné čipování podporují s poukazem na snazší vyhledávání zaběhnutých čtyřnohých kamarádů, někteří ochránci zvířat jsou však proti. Tyto argumenty necháme stranou a zaměříme se na roli obcí při trvalém označování psů a na některé návrhy na zavedení povinného čipování psů, o nichž se občas útržkovitě mluví v médiích.

Trvalé označování psů – stávající fakultativní úprava V současné době rozhoduje o povinnosti trvalého označování psů zastupitelstvo obce podle zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů. Na základě ustanovení § 13b odst. 2 tohoto zákona může obec v obecně závazné vyhlášce stanovit po-

vinnost trvalého označování všech psů prostředky, které způsobují při aplikaci jen mírnou nebo přechodnou bolest, zejména tetováním nebo identifikací čipem, a také povinnost vést evidenci označených psů a jejich chovatelů. Nejde tedy o povinné označování, ale o možnost obce tuto povinnost stanovit. Obec však může i bez vyhlášky trvale označit toulavé a opuštěné psy v obci, kteří dosud ozna-

čeni nejsou (tato možnost není vázána na vydání obecně závazné vyhlášky, lze tak učinit přímo ze zákona na ochranu zvířat). Podrobnosti označování psů a příslušnou odbornou způsobilost upravuje vyhláška Ministerstva zemědělství č. 610/2004 Sb., o označování a pasech psů, koček a fretek v zájmovém chovu. Povinnost trvalého označování psů (ukládaná obecně závaznou vyhláškou obce) směřuje vůči chovatelům psů, jimiž jsou ve smyslu ust. § 3 písm. k) zákona fyzické nebo právnické osoby, které psy mj. chovají nebo drží. S ohledem na smysl a účel trvalého označování psů je vhodné, aby se povinnost trvalého označování týkala všech psů v obci (tj. všech psů chovaných,


Ilustrace Monika Raisová

fakticky se zdržujících na území obce), a to bez ohledu na místo trvalého pobytu či sídla jejich chovatele. Povinnost trvalého označování nelze vztahovat pouze např. na psy „velkých plemen“, nebo naopak z povinnosti vyjímat např. psy „malých plemen“ apod. Obec je oprávněna vyhláškou stanovit způsob trvalého označování psů – tzn. připustit oba způsoby označování psů (tetování nebo elektronický čip) nebo zvolit pouze jeden způsob. Upozorňujeme však, že pro účely cestování do zahraničí (a v souladu s předpisy EU o pohybu zvířat v zájmovém chovu) je po přechodné době, která vyprší ke konci září r. 2012, zvíře považováno za identifikovatelné pouze v případě, že bude označeno elektronickým systémem identifikace (elektronickým čipem), proto je tato varianta logičtějším krokem. Z dikce ustanovení § 13b odst. 2 zákona na ochranu zvířat jednoznačně vyplývá, že povinnost nechat trvale označit psa má chovatel, což znamená, že trvalé označení psa zajistí chovatel na vlastní náklady; to však nevylučuje částečné hrazení nákladů obcí či poskytnutí slevy z místního poplatku ze psů pro čipované psy. Náklady trvalého označení toulavých a opuštěných zvířat hradí obec. Podmínkou a základním předpokladem naplnění smyslu a cíle trvalého označování psů (tj. snadnější vyhledávání toulavých psů, jejich brzký návrat chovatelům, snadnější vyhledávání původních chovatelů opuštěných psů) je současné zavedení evidence označených psů a chovatelů trvale označených psů. V současné době


neexistuje jednotná centrální (celorepubliková) evidence trvale označených psů a jejich chovatelů, je vedeno několik na sobě nezávislých „rejstříků“ trvale označených psů.

Návrhy povinného označování – současnost i historie V posledních letech, kdy je čipování technicky stále méně náročné a tím i levnější, se objevují v různých zemích návrhy na povinné čipování. Příkladem je Velká Británie, která v roce 1991 přijala zákon o nebezpečných plemenech psů (Dangerous Dogs Act) a stanovila povinnost čipovat ty psy, kteří jsou jedním z taxativně vymezených plemen zákonem označených za nebezpečné. Přijetí zákona bylo reakcí na medializované případy napadení člověka těmito psy a zákonodárce tak poněkud nekoncepčně reagoval na nastalou situaci, za což je velmi často kritizován. V roce 2010 se objevil návrh zákona zavádějící povinné čipování všech psů, který však z politických důvodů nestihl projít legislativním procesem. Podobně i v České republice snahy na zavedení povinného čipování psů zůstaly jen u návrhů. První poslanecký návrh samostatného zákona o chovu psů se objevil v roce 2000 a byl odůvodněn zejm. dosavadní deregulací chovu psů, roztříštěností úpravy (např. v zákoně č. 246/1992 Sb., na ochranu proti týrání zvířat, zákoně č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a dalších většinou podzákonných normách včetně vyhlášek obcí upravujících výši poplatku ze psů). Návrh mimo jiné počítal se zavedením povinné evidence psů na úrovni místní i centrální a měl stanovit povinnost identifikačního trvalého označení. Náklady na

zavedení centrální evidence byly vyčísleny cca 20 mil. Kč s tím, že má zvýšit příjmy veřejných rozpočtů o více než 30 mil. Kč za výběr poplatků a pokut za spáchané přestupky. Návrh nebyl po odmítavém stanovisku vlády přijat. Ke konci roku 2011 a v lednu 2012 proběhly v médiích zprávy o připravovaném návrhu na stanovení povinného čipování psů. Jde o iniciativu poslankyně TOP 09 Renáty Witoszové. Cílem povinného čipování má být lepší ochrana zvířat, protože z čipu bude zřejmé, kdo je majitelem zvířete, a bylo by tak možné lépe dohledávat a trestat pachatele týrání zvířat. Další výhodou by bylo i snazší hledání zatoulaných zvířat, neboť u očipovaného psa lze snadno najít majitele. Musel by však být zaveden i jednotný registr, ve kterém by byli tito psi monitorováni. Zatím však nebyl zpracován oficiální návrh v paragrafovaném znění. Objevilo se několik variant, kam povinné čipování zařadit – dle posledních zpráv má jít o zákon na ochranu zvířat proti týrání. Dříve existoval i návrh zařadit úpravu do nového občanského zákoníku v souvislosti s tím, že na zvíře se nebude z pohledu práva hledět jako na věc. Zařazení dílčí veřejnoprávní úpravy do základního kodexu soukromého práva je však potřeba odmítnout z důvodu nekoncepčnosti, zařazení do zákona na ochranu zvířat by proto bylo účelnější. Čipování a vedení evidence s sebou logicky nese určité náklady. Náklady na samotné čipování hradí majitelé zvířat, přičemž za jedno zvíře zaplatí cca 500–700 Kč. Příkladem zpětné úhrady nákladů je Praha, která majitelům kompenzuje výdaje snížením místního poplatku ze psů o 350 Kč po dva roky od čipování – majitelé tedy nemají zvýšené výdaje. Náklady obcí (pokud se rozhodly pro úlevu z místního poplatku pro čipované psy) nepřevyšují příjem z místního poplatku, a proto není třeba z pohledu obcí mít obavy o zvýšené výdaje. Nová úprava by s sebou však nesla zvýšené náklady na pořízení čteček čipů a pořízení a vedení registru. Navrhovatelé ale tvrdí, že sjednocení registrů by ve výsledku mělo ušetřit náklady obcí, které by spočívaly i v ušetření části nákladů za provoz útulků. Toto tvrzní však není podloženo žádnými propočty, a oficiální návrh by proto měl obsahovat podrobné vyčíslení nákladů. Matěj Dědina legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Realizace projektu Vzdělaný zastupitel E-learningové kurzy V průběhu května jsme oslovili starostky a starosty měst a obcí se žádostí o zprostředkování informací o našem projektu Vzdělaný zastupitel. Prostřednictvím emailu jsme členům zastupitelstev zaslali nabídku na e-learningový kurz k právům a povinnostem zastupitele podle zákona o obcích. Protože se již řada zastupitelstev do některé části projektu zapojila, využili jsme této příležitosti a požádali jsme je o zpětnou vazbu a zaslání připomínek nebo podnětů, které bychom rádi využili ke zlepšení nabízených služeb. Nejčastější připomínkou bylo neobdržení nebo delší doba zaslání certifikátu po úspěšném dokončení testu e-learnigového kurzu. Důvodem tohoto zdržení je doba potřebná na ověření údajů absolventů. Denně absolvuje závěrečný test jednoho ze dvou nabízených modulů e-learningového vzdělávání průměrně 18 uživatelů, u kterých je nutné potvrdit jejich členství v příslušném zastupitelstvu. Následně je poté vystavován příslušný certifikát jako doklad o splnění kurzu, který je spo-

lu s flash diskem a dalšími užitečnými informacemi zasílán zastupitelům, kteří kurzem úspěšně prošli. Mezi opakované dotazy patřila délka trvání nabízených služeb. Realizace projektu Vzdělaný zastupitel je plánována do srpna roku 2013. Po tuto dobu budou zastupitelům bezplatně k dispozici dosavadní součásti projektu: e-learningové kurzy vzdělávání, právní poradna, prostor pro sdílení příkladů dobré praxe na webových stránkách a praktické publikace a příručka. Vzdělávací semináře pro zastupitele, které jsou realizovány přímo v obcích nebo městech, budou obcím a městům nabízeny do té doby, než dojde k naplnění jejich celkové plánované kapacity. Absolvovalo-li vaše zastupitelstvo již e-learningové kurzy vzdělávání a chce-li získat certifikát pro vzdělanou a odpovědnou obec, je nezbytné, aby se zúčastnilo vzdělávacího semináře. Z důvodu plnící se kapacity proto neodkládejte jeho naplánování na poslední chvíli. V případě zájmu o vzdělávací seminář kontaktujte prosím projektovou koordinátorku Ing. Olgu Kučerovou ([email protected], tel.: 234 709 719).

Pohled na vzdělávací semináře Právě navázáním vzdělávacího semináře na absolvování e-learningového kurzu si zastupitelé vyzkouší, kde mají případné mezery, nebo jej mohou využít k doplnění užitečných příkladů z praxe a získání zkušeností z jiných obcí nebo měst. Lektoři těchto prezenčních seminářů totiž předávají své vlastní zkušenosti s řízením obce nebo města. Navíc se nejedná o klasické vzdělávání, ale spíše o moderovanou diskusi se zapojením všech účastníků. Přesvědčili jsme se o tom při návštěvě tohoto semináře v květnu v Benátkách nad Jizerou. Řízená diskuze vedená zkušenou lektorkou Zdeňkou Markovou měla daleko k nudnému výkladu zákona o obcích. Právě naopak, prostřednictvím různých technik a práce ve skupinách se bývalá starostka a dlouholetá členka zastupitelka Nového Města na Moravě snažila zastupitelům vysvětlit, jaké jsou jejich hlavní role při výkonu jejich funkcí. I zastupitelé s několikaletou praxí se dokázali vžít do příslušných rolí a ověřit si, zda umí postupovat i vystupovat v různých oblastech a situacích.

Vzdělávací seminář v Benátkách nad Jizerou (16. 5. 2012)

Využijte proto i vy jedinečné příležitosti zapojit se do různých forem vzdělávání, které Svaz nabízí v rámci projektu Vzdělaný zastupitel. Veškeré informace naleznete na internetových stránkách: www.vzdelanyzastupitel.cz. Petra Kubařová, manažerka publicity


Vy se ptáte, my odpovídáme Schvalování smluv o dílo Dotaz: Nemáme jistotu, který orgán obce schvaluje smlouvy o dílo. Zastupitelstvo nebo rada obce?

Odpověď: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, ve svém ustanovení § 85 upravuje majetkoprávní úkony, o nichž je vyhrazeno rozhodovat zastupitelstvu obce. Tyto vyhrazené pravomoci není možné převést na jiný orgán obce. Dále zákon o obcích v ustanovení § 102 odst. 2 upravuje, o který úkonech je oprávněna rozhodovat rada obce. V ustanovení § 102 odst. 3 zákona o obcích je pak radě obce dána tzv. zbytková působnost, tzn., že rada obce rozhoduje o ostatních záležitostech patřících do samostatné působnosti, pokud nejsou vyhrazeny zastupitelstvu obce nebo pokud si je zastupitelstvo obce samo nevyhradilo.

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 29. května 2012. Obecně by tedy bylo možné říci, že rozhodování o uzavření smlouvy o dílo spadá do tzv. zbytkové působnosti rady a v případě smlouvy o dílo rozhoduje rada obce. Je však třeba upozornit, že existují určité specifické případy, kdy o uzavření smlouvy o dílo musí rozhodovat zastupitelstvo obce. Jedná se o smlouvy, jejichž předmětem je nemovitost. Rozhodl tak Nejvyšší soud ČR ve svém rozhodnutí sp. zn. 33 Cdo 1090/2008. Nejvyšší soud vychází v tomto rozsudku z ustanovení § 85 písm. a) zákona o obcích, dle kterého zastupitelstvo rozhoduje o nabytí nemovitých věcí. Dle občanského zákoníku pak lze vlastnictví k věci

nabýt kupní, darovací nebo jinou smlouvou. Ve smlouvě o dílo se zhotovitel zavazuje zhotovit dílo a objednatel se zavazuje k zaplacení ceny za dílo. Tím také nabude vlastnictví ke zhotovenému dílu. Z výše uvedeného tedy vyplývá, že dle Nejvyššího soudu je tak uzavření smlouvy o dílo na nemovitost posuzováno jako rozhodování o nabytí nemovité věci, je tedy dle zákona o obcích nutné, aby v této věci rozhodlo zastupitelstvo obce. O smlouvách o dílo na věci movité samozřejmě dle tzv. zbytkové působnosti rozhoduje rada obce. Mgr. Iva Vejmelková legislativně- právní odd. Kanceláře Svazu

K platnosti starších usnesení zastupitelstva Dotaz: Je platné usnesení z jednání zastupitelstva obce z roku 2001 ohledně prodeje pozemku? Tehdy se zastupitelstvo usneslo prodat zájemci pozemek obce (záměr byl řádně zveřejněn) za úřední cenu. Dosud se koupě neuskutečnila, tehdejší zájemce nyní chce pozemek koupit a situaci dořešit. Došlo k promlčení usnesení, nebo stále platí? Musí se znovu zveřejňovat záměr prodeje a projednávat na zastupitelstvu, nebo lze uzavřít kupní smlouvu na základě původního usnesení z roku 2001?

Odpověď: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, ani žádný jiný právní předpis, nestanoví maximální lhůtu pro vlastní uzavření smlouvy. Mohlo by se tedy zdát, že pokud byl řádně zveřejněn záměr prodeje majetku a zastupitelstvo rozhodlo o prodeji, nemuselo by nic bránit uzavření kupní smlouvy. Domníváme se však, že doba, která uběhla od zveřejnění záměru, je příliš dlouhá.


Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 29. května 2012. Je nutno brát v úvahu, že smyslem zveřejnění záměru dle zákona o obcích je nejen možnost podávat nabídky, ale i vyjádření občanů k zamýšlené dispozici (např. k její výhodnosti). V průběhu tak dlouhého času (pokud hovoříme o více než deseti letech) se mohly podmínky pro prodej i názory občanů obce značně změnit. Zastupitelstvo obce by tak při zveřejnění záměru mohlo dostat daleko výhodnější nabíd-

ku, než jakou obdrželo před jedenácti lety. Proto raději doporučujeme revokovat usnesení z roku 2001 a opětovně zveřejnit záměr obce prodat daný pozemek. V opačném případě by se obec mohla vystavit podezření z nehospodárného nakládání se svým majetkem a reálné hrozbě neplatnosti uzavřené smlouvy (§ 39 odst. 1 věta třetí zákona o obcích). Mgr. Iva Vejmelková legislativně- právní odd. Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – květen 2012 n

Vyhláška č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele Vyhláška stanovuje podrobnosti při uveřejňování dokumentů a ohlášení souvisejících s veřejnými zakázkami. Ve svých přílohách č. 1 - 4 obsahuje také povinné formuláře, které musí zadavatel využít při oznámení o zrušení zadávacích řízení či soutěže o návrh, pro souhrn oznámení o zadání veřejných zakázek na základě rámcové smlouvy nebo pro oznámení a zrušení profilu zadavatele. V ustanovení § 8 a příloze č. 5 jsou pak stanoveny náležitosti na profil zadavatele. Profil zadavatele je místem, kde by zadavatel měl zveřejňovat většinu údajů o veřejné zakázce. Více o profilu zadavatele se můžete dočíst v tomto čísle na str. 11. Datum účinnosti od: 1. června 2012

n

Zákon č. 142/2012 Sb., o změně některých souvisejících zákonů v souvislosti se zavedením základních registrů Zákon mění téměř třicet zákonů, které doznávají změny v souvislosti se zavedením základních registrů. Mezi těmito zákony jsou např. občanský zákoník, přestupkový zákon, zákon o místních poplatcích, stavební zákon, ale také zákon o obcích. Zákon o obcích tak bude obsahovat nové ustanovení § 149a, které bude určovat, jaké referenční údaje budou obce pro výkon jejich působnosti dle zákona o obcích využívat ze základního registru obyvatel, z informačního systému evidence obyvatel a z informačního systému cizinců. Z těchto údajů lze v konkrétním případě použít vždy jen takové údaje, které jsou nezbytné ke splnění daného úkolu. Datum účinnosti od: 1. července 2012 připravila Mgr. Iva Vejmelková, legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v květnu 2012 n

Zákon o obecní policii Zásadně nesouhlasíme se snížením věkové hranice. Osmnáctiletý strážník má nejen malé životní zkušenosti, ale nemůže ani řídit vozidlo s právem přednosti jízdy a nosit služební zbraň. Navíc pro malé obce je ekonomicky nevýhodné zaměstnávat takového strážníka i proto, že váže na sebe dalšího zkušeného strážníka, který musí na takto mladého strážníka dohlížet. Tato připomínka se Svazu podařila prosadit.

n

Analýza whistleblowingu Předložená analýza whistleblowingu a ochrany oznamovatelů popisuje tři varianty řešení, ze kterých Svaz preferuje variantu B. Tato varianta navrhuje právní úpravu, která by měla zakotvit předpoklady, podmínky a postup při poskytování ochrany fyzické osobě, která oznámí trestněprávní jednání a podstatnou měrou dopomůže k objasnění tohoto jednání nebo zjištění pachatele nebo jeho usvědčení.

Navržená varianta B se vztahuje pouze na trestněprávní jednání. Úprava zahrnující celou škálu protiprávních jednání (např. správně-právní), je velmi široká a v našem právním řádu málo reálná. Z tohoto důvodu se jeví vhodnější zpracování právní úpravy, která bude obsahovat pouze oblast trestněprávní. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Ze zahraničních aktivit Pobaltská obchodní mise a mezinárodní regionální fórum 2012 Česko-Pobaltská obchodní komora ve spolupráci s ministerstvem průmyslu a obchodu, se zástupci krajů ČR, Svazu měst a obcí ČR, Asociace tajemníků měst a obcí ČR a za účasti delegace senátorů Výboru pro hospodářství, zemědělství a dopravu Senátu Parlamentu ČR se záštitou našich velvyslanců v pobaltských zemích organizovala ve dnech 22. – 27. dubna 2012 pro představitele velkého, středního a malého byznysu a pro zástupce místní a regionální veřejné správy obchodní misi a mezinárodní regionální fórum.

Cílem uvedené akce bylo vyhledat obchodní příležitosti pro české podnikatele, prezentace ČR jako turistické destinace, podpora a rozvoj vazeb regionální spolupráce mezi příslušnými svazy měst a obcí a navázání kontaktů mezi kraji a jednotli-

vými městy a obcemi. Za SMO ČR se fóra zúčastnili členové Komise pro zahraniční spolupráci Ing. Petr Kulhánek, primátor města Karlovy Vary, RNDr. Vladimír Mach, zastupitel města Havířov, a PhDr. Marcela Štiková, zastupitelka MČ Praha 15.

Pobaltská mise byla zahájena v Litvě ve Vilniusu, pokračovala v Lotyšsku v Rize a končila v estonském Tallinnu. Program vždy otevíralo společné jednání podnikatelů a zástupců regionů, konkrétní prezentace firem a regionální spolupráce probíhaly odděleně. Delegace senátorů měla svá jednání na ministerstvech a v parlamentech jednotlivých republik. Slavnostní ukončení fóra probíhalo vždy za účasti velvyslanců – v Litvě PhDr. Radka Pecha, v Lotyšsku Ing. Pavola Šepel´áka a v Estonsku Mgr. Alexandra Langera. Mise v Estonsku se zúčastnil také estonský velvyslanec v Praze Lembit Uibo.


Na mezinárodním regionálním fóru zazněla prezentace činnosti SMO ČR, představeny byly Karlovy Vary, Havířov, Královéhradecký a Středočeský kraj, město Děčín a činnost Asociace tajemníků. Účastníci odpovídali na dotazy, probíhala individuální jednání a rozhovory pro tisk. Také závěrečná setkání za účasti zástupců ambasád sloužila k dalším konzultacím a vzájemné výměně zkušeností. Zaznamenali jsme nebývalý zájem o dění v našich městech a obcích. Zaujaly aktivity Svazu jako připomínkového místa, poskytování odborného poradenství i společ-

né řešení problémů formou komorového uspořádání. Na základě prezentací jednotlivých regionů a měst se řešilo např. postavení měst a obcí ve veřejné správě, otázky bydlení, zdravotní péče, pracovních příležitostí, sociálních služeb a v neposlední řadě i zájem o navázání partnerských vztahů s konkrétním městem u nás. Za jeden z prvních výstupů může být považován projekt MČ Praha 15 týkající se návratu matek po mateřské dovolené na trh práce, kde je potřeba zapojit zahraniční partnery s jejich zkušenostmi s touto problematikou. Zástupci některých měst

z Pobaltí byli obesláni, zareagovalo např. město Pōlva v Estonsku. Rozšíření obchodní mise o regionální fórum považujeme za velmi přínosný nápad. Česko-Pobaltská obchodní komora ve spolupráci s ministerstvem průmyslu a obchodu nyní chystá setkání k proběhnuvší misi, na kterém by účastníci zhodnotili dosažené výsledky, vytyčili další postup a shodli se na koordinaci společného úsilí. Doufáme, že započaté aktivity budou zdárně pokračovat. PhDr. Marcela Štiková předsedkyně Školské komise Svazu

Města a obce hledají partnera v ČR Město Héricy, Francie

Město Zelów, Polsko

Počet obyvatel: 2585 Charakteristika: Francouzské město Héricy leží v departmentu Seine-et-Marne, oblast Île-de-France, cca 50 km od Paříže. Héricy uzavřelo již partnerství s městem Kilsby (Northamptonshire, Velká Británie). Héricy historicky sloužilo jako překladiště lodníků. Patronkou města je Svatá Jenovéfa (Geneviève), která zde kolem roku 451 pobývala. Ve městě s bohatou historií funguje několik kulturních společností, např. nezisková kulturní asociace AAAAssociés (Auteurs, Artistes, Artisans Associés), která sdružuje veškeré umělce a dává jim možnost se projevit. Dále zde působí asociace Le Tremplin, která podporuje školáky, a asociace Hericinema, která připravuje projekce filmů, a místní divadlo – Héricy sur Seine. V plánu je výstavba nového společenského, vzdělávacího a sportovního areálu.

Počet obyvatel: 8000 Charakteristika: Město leží v centrální části vojvodství Lodžského. Do historie i současné podoby Zelówa výrazně zasáhli čeští exulanti, kteří zde založili textilní průmysl (dnes zaměstnává asi tisíc lidí). Před 2. světovou válkou zde ještě žilo kolem 6000 českých krajanů, mnozí z nich se však po válce vrátili zpět do Československa. Dnes se k české národnosti hlásí na 500 obyvatel, češtinu však ovládá pouze starší generace. V Zelowě působí evangelický reformovaný sbor, který úzce spolupracuje s Českobratrskou církví evangelickou. Sbor provozuje mateřskou školku J. A. Komenského. Při sboru působí dětský soubor hrající na zvonky - Zelowské zvonky (Zelowskie Dzwonki).

Obec Allegre, Francie Počet obyvatel: 1034 Charakteristika: Francouzská obec Allegre se nachází v kraji Auvergne, departementu La Haute – Loire, v zemědělském regionu, který je příhodný pro turistiku (národní park, sopky, jezera). Allegre má navázanou spolupráci s německým městečkem Krostitz, která trvá již od roku 2004. Obě strany pořádají zejména kulturní projekty - výstavy, festivaly, koncerty. Od roku 2009 probíhají i výměny mezi mladými lidmi, jejichž setkávání je podpořeno organizací Office Franco - Allemand pour la Jeunesse. Cílem partnerství je myšlenka sbližování evropských občanů.


Hlavní kulturní událostí města je letní koncertní festival, který nabízí obyvatelům města i jeho návštěvníkům navštívit koncerty klasické hudby. Během podzimních měsíců se zde konají literární setkání věnující se současné polské i světové literatuře. Galerie vystavuje především díla místních umělců. Tradiční slavností jsou Dny založení Zelówa, při kterých je připraven program pro obyvatele města s mottem „Jeden Zelów, čtyři národy, sedm náboženství“. Ve městě působí osm sportovních klubů provozující volejbal, stolní tenis, fotbal, atletiku apod. V posledních letech je zaznamenán významný nárůst malého a střední podnikání. V případě zájmu o navázání spolupráce, kontaktujte Oddělení vnějších vztahů SMO ČR, Gabriela Hůlková, tel: 234 709 724, e-mail: [email protected].

Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Komise pro informatiku, 26. dubna 2012, Praha Předseda komise seznámil přítomné s textem dopisu adresovanému náměstkovi ministra vnitra Ondřeji Veselskému, ve kterém ho požádal o schůzku k řešení problémů elektronických občanských průkazů (konala se 21. května – viz str. 8). Dalším tématem jednání byly základní registry. Přítomní v rozsáhlé diskusi upozorňovali na řadu problémů, které provázejí přípravu na jejich provoz. Hovořili zejména o zkracujícím se čase pro realizaci úprav aplikací, a tím narůstajících finančních výdajích, dále o jednotném identifikačním prostoru, právní stránce zavádění registrů, o nedostatečné metodice a nemožnosti firem testovat úpravy

aplikací přímo. Nejčastější problémy budou sepsány a budou podkladem pro jednání s ředitelem Správy základních registrů Ing. Peškem. Závěrem byla hodnocena konference Internet ve státní správě a samosprávě. Za úspěšný byl považován zejména blok „Praktické rady pro připojení k Informačnímu systému základních registrů pro obce a města před 1. 7. 2012“, který připravili členové komise Simona Rákosová a Pavel Rous. Pro příští ročníky komise doporučuje organizátorům konference zařadit na program blok pro komunální politiky.

Výbor městských částí a obvodů, 4. května 2012, Praha-Běchovice VMČO přijal pozvání starosty Ing. Martana do nově zrekonstruované budovy úřadu Městské části Praha-Běchovice. Na jednání se Výbor zabýval všemi otázkami souvisejícími s aktuálními reformami ve veřejné správě. Členové Výboru jsou velmi znepokojení především reálným snižováním příjmů obcí a nevyjasněnou situací při dělení daňových příjmů z videoloterních terminálů na jednotlivé městské části. Stejně tak Výbor odmítá vedení povinných účtů obcí u ČNB a je znepokojen i otázkou splatnosti bankovních operací, neboť doposud není přesně určeno, dokdy mají

banky provést příkaz k úhradě. Samostatným tématem byla další fáze Koncepce reformy veřejné správy, kterou městské části jednohlasně odmítají a požadují, aby pravomoc v rámci statutu byla ponechána na statutárních městech. Předsedkyně Školské komise seznámila kolegy s problematikou současného stavu reformy regionálního školství, která však má být po odchodu ministra Dobeše přepracována. Dalšími projednanými tématy byla energetika, informace z Rady Svazu ze 20. dubna v Třeboni a problematika veřejných zakázek.

Finanční komise, 10. května 2012, Praha V první části jednání byla komisi prezentována studie „Hodnocení nákladů na hospodaření s komunálními odpady včetně jejich obalové složky v obcích ČR“, kterou zpracovává Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí. V následné diskusi se hovořilo o její využitelnosti. Dle přítomných by měly být především nezávisle srovnány ceny v odpadovém hospodářství a výstupy by měly sloužit zejména menším městům a obcím, jejichž vyjednávací pozice vůči velkým svozovým firmám bývá slabší. Studie by měla obsahovat také srovnání nákladovosti v případě, že svoz zajišťují technické služby města. Objevila se ale i celá řada dalších podnětů. Druhým tématickým blokem byla příprava nového zákona o dani z nemovitostí (FK se podílela na pilotních výpočtech). 10. května na jednání Nemofora ministerstvo financí představilo pracovní verzi věcného návrhu nového způsobu zdaňování nemovitostí, který reaguje především na nové pojetí nemovitostí v občanském zákoníku od roku 2014. Hlavní důraz je kladen na zdanění pozemku, nikoliv stavby (zůstane výměra). Nově pojaté mapy daňových základů by mohly obce stanovit buď podle cen obvyklých nebo podle postupů stanovených v připravované prováděcí vyhlášce. Obce budou moci rovněž rozčlenit území na jednotlivá pásma dle např. infrastrukturního vybavení nebo atraktivi-

ty. Podstatná zde bude práce s územními plány, definice zastavěného a zastavitelného území. Zvláštní pozornost byla věnována možnostem odvolání v případě, že majitel nesouhlasí se zařazením své nemovitosti. Zde se bude aplikovat opatření obecné povahy, kdy odvolacím orgánem by měla být komise při finančním úřadě. Předpokládá se, že by návrh měl být v polovině roku předložen do vnějšího připomínkového řízení. Závěrem byla diskutována aktuální legislativa (jednotlivým problematikám věnujeme ve zpravodaji samostatné články).

Předsednictvo Komory obcí, 15. května 2012, Praha Předsednictvo Komory obcí se na svém jednání věnovalo především problematice veřejných zakázek. K tématu si pozvalo hosta z ministerstva pro místní rozvoj JUDr. Vlastimila Fidlera. Sdělil, že v současné době probíhá revize zákona u Evropské komise, tak-

že lze očekávat další novelizaci, příp. nový zákon. Podle jeho názoru ale současný stav nebrání zadávání veřejných zakázek, přestože prováděcí předpisy dosud nebyly zveřejněny. Následně odpovídal na konkrétní dotazy přítomných – podrobněji viz str. 11. informační servis č. 6/2012 strana 19

Veřejným zakázkám věnovalo předsednictvo Komory obcí velký časový prostor, závěrem doporučilo vedení Svazu, aby i nadále usilovalo o zamezení dalšího snížení hranice pro povinné vypisování veřejných zakázek. Následně byla provedena kontrola posledního zápisu z Komory obcí a pracovníci Kanceláře Svazu podali aktuální informace k otázce RUD a místního poplatku za odpad (tématům věnujeme vlastní příspěvky v tomto zpravodaji). V různém mimo jiné padlo i sdělení, že na obce III. typu se má převádět veškerá agenda týkající se schvalování stavebních prací, kterou dříve řešily obecní stavební komise. Podle proslýchajících se informací by se počet stavebních úřadů měl snížit až na 260. Pozn.: o stavebním zákonu se jednalo 23. května ve Výboru pro veřejnou správu – viz str. 8.

Kulturní komise, 17. května 2012, Praha Hostem zasedání byl PhDr. Jiří Úlovec, ředitel odboru archivní správy a spisové služby ministerstva vnitra. Představil členům komise novelu vyhlášky o podrobnostech výkonu spisové služby, která by neměla mít výraznější dopad na obce. Obce si budou moci vybrat způsob výkonu spisové služby, elektronický nebo listinný. Na základě nové úpravy pak bude možné také pro malé původce po třech letech skartovat dokumenty doručené datovou schránkou, nebudou je tedy muset v elektronické podobě archivovat po celou dobu skartační lhůty. Jiří Úlovec diskutoval s členy komise také dopady reformy veřejné správy (a rušení původních okresů a některých kategorií obcí) na archivy a jejich fungování. Zúčastnění se pak nejčastěji dotazovali na archivaci zápisů ze zasedání zastupitelstva a rady obce, které jsou mnohdy i po uběhnutí skartační lhůty ještě živými dokumenty. Dalším významným tématem byla možnost notifikace plošného programu na podporu kultury v České republice. S touto myšlenkou se obrátila Evropská komise na Úřad pro ochranu hospodář-

ské soutěže, neboť se na komisi obracela velká statutární města jednotlivě. ÚHOS tedy kontaktoval Svaz a Asociaci krajů ČR, zda tuto myšlenku podporují. Kulturní komise se k této možnosti vyjádřila pozitivně a členové se shodli, že by notifikace takového programu přispěla k rozvoji kultury v ČR.

Komora statutárních měst, 17. – 18. května 2012, Karlovy Vary Primátoři statutárních měst přijali pozvání svého kolegy Petra Kulhánka a zavítali tentokrát do Karlových Varů. Účast byla opět nebývale vysoká, z 25 členů Komory přijelo na jednání 20 primátorů, 21. účastníkem byl nečlen Svazu Jaroslav Kubera. Během prvního dne si za krásného počasí všichni mohli prohlédnout město, a to jak zdola (podzemí vřídla), tak i shora (z rozhledny Diana). Samotné jednání se konalo v pátek. Komora statutárních měst nejprve přijala informace z průběhu mimořádného jednání Předsednictva Svazu, které se konalo 19. dubna v Třeboni a z jednání Rady Svazu, která zasedala o den později – viz INS č. 5/2012 str. 4, 6 a 7. Poté byli obsáhle seznámeni s dosavadními výstupy z projektu Územní a urbánní dimenze v operačních programech po roce 2013 z pohledu měst a obcí (URBAN). Komora souhlasila s navrženými prioritami urbánní dimenze I. a II. v souvislosti s vymezením jednotlivých typů intervencí v území, dále s vyčleněním obje-


mu finančních prostředků na urbánní dimenzi minimálně ve výši 60 %, se zahrnutím hl. města Prahy do navrhovaného pojetí urbánní dimenze, s orientačním počtem do 10 měst pro realizaci opatření pomocí integrovaného územního nástroje (podle současného znění návrhů nařízení) i s dalším postupem pro stanovení indikátorů kategorizace území. Pozn.: K dílčím částem

projektu zaujme stanovisko červnové Předsednictvo, v červenci ho budeme prezentovat v našem zpravodaji. Prvním legislativním tématem byl ministerský návrh novely zákona o obcích (viz úvodník INS č. 4/2012). Přes připomínky Asociace krajů, Svazu atd. novela obsahuje variantní řešení bodů. Právě kvůli variantnímu řešení je třeba vyčkat, jaké varianty budou nakonec předloženy vládě. Poté bude znovu třeba jednat s poslanci. Komora návrh ve všech třech podobách zásadně odmítá a i nadále trvá na uplatňovaných připomínkách Svazu. Reforma veřejné správy byla dalším projednávaným bodem. Primátoři nesouhlasili s tím, že by města mohla měnit svůj statut pouhým politickým rozhodnutím. Minimálním kritériem by měla být 40tisícová hranice počtu obyvatel. Co se týká podmínky územního členění statutárních měst, měla by se povinně uplatňovat pouze u měst s počtem obyvatel nad 150 tisíc. V rámci tohoto bodu byla projednávána i žádost Výboru městských částí a obvodů o společné zasedání s Komorou statutárních měst. Bylo navrženo, aby se tak stalo při jednání předsednictva Komory. Komora se vyjadřovala také k problematice zákona o veřejných zakázkách, který podstatně zvyšuje byrokracii (více k tématu též na str. 11). Text novely obsahuje množství odkazů na prováděcí vyhlášky, které však doposud nejsou v platnosti. Komora proto doporučila Předsednictvu Svazu vyzvat ministerstvo pro místní rozvoj k předložení takových prováděcích vyhlášek, které nebudou blokovat možnost veřejné zakázky zadávat. Obsáhlý podkladový materiál se týkal novinek v oblasti životního prostředí, tedy odpadů, ochrany ovzduší a příjmů z prodeje emisních povolenek (i o těchto tématech podrobněji informujeme na stránkách našeho zpravodaje). Tyto informace Komora statutárních měst vzala pouze na vědomí. Následně se věnovala problematice veřejného opatrovnictví, které je podle Ústavního soudu v hmotně-právním smyslu přenesenou působností, kterou obce a města vykonávají pro stát (podrobněji viz str. 13). Podle Komory statutárních měst je třeba na několika příkladech vyčíslit, kolik veřejné opatrovnictví města a obce stojí a po státu požadovat plnou úhradu. Ludmila Němcová dále informovala přítomné o nařízení EU upravující veřejnou podporu de minimis udílenou podnikům posky-

Pozvání do Karlových Varů přijal i nečlen Svazu primátor Teplic Jaroslav Kubera (vpravo).

tujícím služby obecného zájmu. Zásadní změnou, kterou nařízení přináší, je zvýšení limitu celkové výše podpory jednomu podniku, přičemž ale celková výše podpory nesmí dosáhnout v žádném tříletém účetním období 500 000 EUR, což je 12,5 milionů Kč. Podrobněji o této věci budeme členy Svazu informovat v některém z příštích čísel zpravodaje. Další informace se týkaly studie „Sociální začleňování z perspektivy územní samosprávy“, novely zákona o obecní policii (viz str. 9, 10), kde Komora vyslovila zásadní nesouhlas s prezentovanými změnami zákona, a základních registrů, kde rovněž vyslovila nesouhlas, a to s dosavadním průběhem přípravy systému základních registrů a s datem spuštění ostrého provozu 1. července 2012. Několik témat bylo krátce diskutováno v rámci Různého. Usnesení bylo přijato k návrhu, který přednesl primátor Přerova Jiří Lajtoch. Vystoupil s žádostí, zda by Svaz mohl vyvolat jednání s Úřadem pro zastupování státu ve věcech majetkových k problematice převodu nemovitostí na obce, konkrétně, aby stát bezplatně převedl na obce a města budovy, ve kterých je výhradně vykonáván přenesený výkon státní správy. Krátce je jednalo i o problematice školství, primátoři nesouhlasí s tím, aby platové prostředky na nepedagogické pracovníky byly převáděny do rozpočtového určení daní.


Komise pro zdravotně postižené občany a Sociální komise, 22. května 2012, Praha Komise měly tentokrát na programu jen jediné téma, kterým bylo veřejné opatrovnictví. Bylo dohodnuto, že Kancelář Svazu vyhotoví ve spolupráci s kanceláří Veřejného ochránce práv dopis adresovaný ministrovi vnitra, aby inicioval tzv. kompetenční spor o to, kterému ministerstvu oblast veřejného opatrovnictví věcně náleží. Dále bylo dohodnuto, že na příští společné jednání budou pozváni zástupci ministerstva vnitra, ministerstva práce a sociálních věcí a ministerstva spravedlnosti, aby se vyjádřili k otázkám věcné příslušnosti veřejného opatrovnictví. Jednání komisí by se mělo uskutečnit ještě před prázdninami. Více k tématu opatrovnictví viz str. 13.

Školská komise, 24. května 2012, Praha Na komisi přijal pozvání Michal Urban, ředitel odboru pro mládež MŠMT, který hovořil o volnočasových aktivitách mládeže. Informoval, že vláda schválila nejvyšší strategický dokument – koncepci na roky 2007–2013, která je po dvouletých cyklech podrobně rozepsána včetně kompetencí a úkolů pro jednotlivé resorty. MŠMT by rádo více zainteresovalo i obecní úroveň. Na krajské úrovni je velmi rozdílný přístup k vnímání mládeže jako specifické skupiny. Tam, kde je mládež takto vnímána, je zpracována koncepce a existují i dotační tituly. Podpora mládeže není vnímána jen jako podpora sportu. Finanční podpora volnočasových aktivit mládeže je obecně velmi malá. Za pozornost stojí, že podle výzkumů se jen 3 % mladých lidí zajímá o politické dění, zbytek nemá zájem o svět kolem sebe, což má za následky neúctu ke společnému majetku a okolí, vandalismus. MŠMT spolu s dalšími organizacemi proto připravilo projekt Fokus: mládež - seminář pro zastupitele, jak zapojit mládež do politického a společenského života (způsob konzultace s mládeží, zdarma akreditovaný kurz, seznámení s finančními zdroji atd.). Podle některých starostů děti o volnočasové aktivity zájem mají, chybí ale centra pro mládež. Dále se jednalo o aktuální situaci na ministerstvu, kde byly oficiálně zastaveny práce na reformě financování regionálního školství v té podobě, ve které byla diskutována. Ministerstvo poskytne analytické materiály pro další diskuzi v souladu s připomínkami, jakmile bude znám rámec nového státního rozpočtu – MŠMT chce usilovat o to, aby byl zachován alespoň objem prostředků z roku 2012 před vázáním. Předseda Svazu, který se také jednání zúčastnil, pak informoval členy komise o žádosti Svazu o realokaci prostředků z nečerpaných prostředků z operačních programů do oblasti školství. Kraje projevily velkou aktivitu a chtěly 2,5 mld. na rozvoj středního školství. Svaz

tedy musel rychle reagovat a požadovat prostředky zejména pro základní školství ve výši cca 1 mld. Kč. Mělo by se prioritně jednat o prostředky na zvýšení kapacity škol v prstenci okolo velkých měst, kde je skokový nárůst obyvatelstva. Současně vysvětlil, že takto alokované prostředky nelze použít na rekonstrukce nebo zateplení. Na to budou uvolněny jiné prostředky v rámci OP ŽP. Odpověděl tak na výtky členů komise, že by získané prostředky měly být rozděleny plošně. Jednalo se i o testování žáků 5. a 9. tříd (podněty budou předány České školní inspekci) a o konkurzech na ředitele školy. V případě, že zřizovatel vyhlásil konkurz a stávající ředitel neuspěl, končí s ředitelováním k 31. červenci 2012. Pracovní poměr ke škole mu však nekončí a musí mu být nabídnuto místo odpovídající jeho zdravotnímu stavu a kvalifikaci. Pokud zaměstnavatel – škola takové místo nemá nebo ji bývalý ředitel odmítne, jedná se o překážku v práci na straně zaměstnavatele a je dán výpovědní důvod podle § 52 odst. c) zákoníku práce. Odstupné v takovém případě nenáleží, náleží náhrada platu, a to až do doby skončení pracovního poměru (2 měsíční výpovědní doba) – obvykle bude končit k 31. říjnu 2012.

Dopravní komise, 25. května 2012, Rousínov V rámci výjezdního zasedání členové Dopravní komise diskutovali především o problematice bezpečnosti silničního provozu v České republice i v Evropské unii. Dalším důležitým tématem byla cyklo-

doprava a problémy s ní spojené. Město Rousínov má v oblasti cyklodopravy mnoho zkušeností. Součástí jednání komise byla rovněž krátká exkurze bezpečnostně-dopravních řešení ve městě.

Pracovní skupina obcí II. typu, 31. května 2012, Praha Jednání komise navštívila Ing. Veronika Ondráčková, ředitelka odboru Národní fond MMR ČR. Národní fond je platebním a certifikačním orgánem, který souhrnně za všechny operační programy zasílá informační servis č. 6/2012 strana 22

požadavky o proplacení prostředků z evropského rozpočtu. Ředitelka Ondráčková hovořila o současném stavu čerpání, nebo spíše nečerpání, prostředků i o konkrétních problémech jednotlivých obcí.

Diskutovala se i úskalí kontroly. Evropská komise vyjádřila pochybnosti nad stavem kontroly nakládání s evropskými prostředky a doporučila, aby ČR nezasílala žádné další žádosti o certifikaci a proplacení výdajů. Bude třeba provést změny v systému auditu, vyčlenění auditních jednotek z úřadů regionálních rad a dalších řídících orgánů. Jde o přístup, který reaguje na výtky členských států, které jsou dnes čistými plátci. Obdobné zastavení se týká i dalších zemí, avšak je otázkou, zda také nehrají roli politické souvislosti a forma trestu pro ČR. Jediným fondem, který proplácí, je Evropský sociální fond. Z pohledu obcí jako příjemců se zatím nic nemění, předfinancování se provádí na úrovni řídících orgánů, dluh se kumuluje u MF ČR. MF zároveň pozastavilo certifikaci také u několika operačních programů z důvodu vlastních pochybností. Tzv. pověřené auditní subjekty (PAS) kontrolují projekty již proplacené a představují hlavní zdroje poznání pro hodnocení ze strany Evropské komise. V případě, že zjistí pochybení na obci a potvrdí ho i řídicí orgán, musí obec prostředky vrátit na základě platebního výměru. Má však standardní možnost soudního sporu. Pokud řídící orgán pochybení neshledá, zatímco PAS na něm trvá, rozdíl je hrazen z jiných národních zdrojů

(nikoliv z obecního rozpočtu). Národní kontrolní systém by měl projít změnou také ve vztahu k duplicitním kontrolám ze strany poskytovatele a finančních úřadů, zatím však není přesný model stanoven. Pracovní skupina se poté věnovala znovu RUD, přičemž zdůraznila, že je důležité, aby přislíbená částka sdílených daňových příjmů bez motivační složky ve slíbené výši 129,5 mld. Kč zůstala po schválení všech souvisejících tisků pro rok 2013 zachována. Závěrem pak jednala o nejasných platbách z výnosů loterií.

Výzvy • nabídky • oznámení n P OZ VÁ N K A

Legislativa muzeí z pohledu zřizovatele Řada měst a obcí v České republice je zřizovatelem muzeí či galerií. S touto funkcí souvisí mnoho povinností daných různými zákony a právními předpisy, ve kterých však není snadné se orientovat a které se velmi často mění. Jednat se o nich bude na semináři nazvaném „Legislativa muzeí z pohledu zřizovatele“, který se koná dne 19. června 2012 od 10.00 hodin v budově Senátu ČR. Tento jednodenní seminář by měl shrnout všechny základní informace ohledně zřizování a následném fungování

muzeí. Účastníci se dozví především informace o povinnostech zřizovatelů muzeí směrem k péči o muzejní sbírky, o aplikaci archivní legislativy nebo o aplikaci autorských práv v muzejní praxi. Záštitu této akci poskytl poslanecký Výbor pro vzdělání, vědu, kulturu, lidská práva. Seminář je pořádán také za podpory Asociace muzeí a galerií, s níž spolupracuje při své činnosti i Kulturní komise Předsednictva Svazu. Účastnické poplatky se nevybírají.

n P OZ VÁ N K A

Zveme vás na konferenci „Starosti starostů s evropskými fondy“ Zajímá vás pozice měst a obcí v příštím programovacím období pro čerpání z evropských fondů? Pak využijte jedinečné příležitosti a přijeďte načerpat podstatné informace na konferenci, kterou pořádá Svaz ve spolupráci se Senátem Parlamentu ČR, pod záštitou místopředsedy Evropského parlamentu a místopředsedy Svazu pro evropské záležitosti Ing. Oldřicha Vlasáka. Konference nesoucí ná-

zev „Starosti starostů s evropskými fondy“ se bude konat v pátek 22. června 2012 od 10.00 hodin v jednacím sále Senátu. Zajímat vás určitě bude pozice Svazu měst a obcí ČR k návrhům implementační struktury a prezentace nové Analýza potřeb venkova, která vznikla na půdě Svazu. Více o akci včetně programu se dozvíte na internetových stránkách www.smocr.cz.

n OZNÁ M EN Í

Rozjezdy pro začínající podnikatele letos podruhé Příležitost zviditelnění měst a obcí v očích široké veřejnosti jako subjektů podporujících začínající podnikatele nabízí Svaz prostřednictvím spolupráce na projektu Rozjezdy. Zkušení odborníci budou během letních měsíců připraveni v devíti městech začátečníkům na seminářích představit podnikatelské příležitosti, poradit se zakládáním firmy nebo v oblasti marketingu. Přihlášené projekty v jednotlivých regionech vyhodnotí poroty, které třem výhercům v každém regionu předají věcné ceny v hodnotě 70, resp. 250 tisíc korun. Spolu s dlouhodobým poradenstvím by jim to mělo značně usnadnit start firmy. Po loňském úspěchu pro-

jektu se Svaz se souhlasem Komory statutárních měst znovu stal hlavním odborným garantem soutěže, jejímž vyhlašovatelem je společnost T-Mobile. Do prvního ročníku Rozjezdy 2011 se přihlásilo celkem 343 soutěžních projektů, z nichž vzešlo 40 regionálních vítězů a dva celostátní. V průběhu bylo navštíveno devět měst a proškolilo se více než 300 lidí. Formulář pro registraci projektu a podrobné informace včetně soutěžních kritérií či podrobných pravidel jsou k dispozici na adrese http://www.rozjezdyroku.cz. informační servis č. 6/2012 strana 23

První příjmy z hazardu. Otazníky kolem veřejných zakázek

Recommend Documents