PROSES SOCIAL CAPITAL DALAM KEBIJAKAN PEMBANGUNAN MUSEUM KARST (Studi Kasus di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri)

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PROSES SOCIAL CAPITAL DALAM KEBIJAKAN PEMBANGUNAN MUSEUM KARST (Studi Kasus di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri)

Disusun Oleh : AZIZIA LATIFA PUNDIT D0108046

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012 commit to user

i


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah Disetujui Untuk Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Dosen Pembimbing

Drs. Sudarmo, MA, Ph.D NIP. 196311011990031002

commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Hari : Tanggal :

Panitia Penguji : 1. Drs. Priyanto Susiloadi, M. Si NIP. 196010091986011001

Ketua

2. Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si NIP. 198203042008122003

Sekretaris

3. Drs.Sudarmo, MA, Ph.D NIP. 196311011990031002

Penguji

Mengetahui Dekan FISIP UNS

Prof.Drs. Pawito, Ph.D NIP.commit 195408051985031002 to user

iii


digilib.uns.ac.id

MOTTO Tiga hal yang tidak bisa kita raih kembali adalah batu yang sudah kita lempar, kata yang sudah terucap, dan kesempatan yang sudah berlalu. (Penulis) Jalan yang berliku bukanlah jalan yang buruk, ada kalanya di ujung jalan berliku terdapat keindahan yang luar biasa. (Penulis) Orang yang berhasil adalah orang yang bisa bangkit ketika dia terjatuh. (Penulis) Kepastian hanyalah milik Allah SWT. (Penulis) Confidence is beauty. (Michelle Phan)

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini Aku persembahkan untuk : Ayahanda dan Ibunda tercinta yang selalu mendukung setiap langkah-langkahku. Adikku (Aang) yang tak bosan mengingatkanku untuk menyelesaikan skripsiku. Seseorang

disana

yang

tak

pernah

lelah

menemani hari-hariku. Semua orang yang selalu memberiku semangat untuk maju.

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan segala nikmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Proses Social Capital Dalam Kebijakan Pembangunan Museum Karst. (Studi Kasus di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri.)” Selesainya penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan banyak pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Bapak Drs.Sudarmo, MA, Ph.D selaku dosen pembimbing yang dengan sabar memberikan bimbingan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini ; 2. Bapak Prof.Drs.Pawito,Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta ; 3. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta ; 4. Bapak Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah mendampingi penulis selama menempuh masa study di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta ; 5. Masyarakat Desa Gebangharjo yang telah membantu penulis dalam memperoleh data guna penulisan skripsi ini ; 6. Instansi-instansi sektoral di Kabupaten Wonogiri, beserta seluruh jajarannya yang telah memberi kemudahan dalam memperoleh data dan informasi guna penulisan skripsi ini ;

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

7. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu maka kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat diperlukan dari pembaca. Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta,

Februari 2012

Penulis

Azizia Latifa Pundit

commit to user

vii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

........................................................................................... i ... HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ ii ......................................... HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iii .................. MOTTO .................................................................................................................. iv ... PERSEMBAHAN ................................................................................................. v .................... KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi .......................... DAFTAR ISI .......................................................................................................... viii ........... DAFTAR TABEL ................................................................................................. X .................... DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi ......................... DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xii ....................... ...........................................................................................................

HALAMAN JUDUL

ABSTRAK

xiii

.......... ABSTRACT ........................................................................................................... xiv .......... BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................. 1 ................................... A. Latar Belakang .......................................................................................... 1 ........................... B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 6 ................................ C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 6 .............................. D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 7 ................................ BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 8 ............................................. A. Social Capital ............................................................................................ 8 ......................... B. Konflik ......................................................................................................... 20 ............ C. Stakeholder dalam Kebijakan ................................................................... 23 .................................................. .......................................................................................... 25 ........................... E. Kawasan Karst Kabupaten Wonogiri ....................................................... 29 ....................................................... F. Kebijakan Pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo, .......

D. Kawasan Karst

Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri ....................................

33

.................................... commit to user .................................................................................... .................................... ................................. .........

50

G. Kerangka Berpikir

viii


digilib.uns.ac.id

................................................................... .................................................. A. Jenis Penelitian ........................................................................................... .......................... B. Lokasi Penelitian ........................................................................................ ............................. C. Metode Penarikan Sampel .......................................................................... ........................................... ...............................................................................................

BAB III. METODE PENELITIAN

D. Sumber Data

54 54 54 55 56

......................

E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 59 .............................................

F. Teknik Analisa Data .................................................................................. 62 ...................................

G. Validitas Data ............................................................................................. 64 ........................ .................................................................................... 68 ................................. A. Deskripsi Lokasi ......................................................................................... 68 ............................ B. Stakeholder yang Terlibat dalam Pembangunan Museum Karst .......... 73 .......... C. Proses Social Capital dalam Kebijakan Pembangunan .......... .......... 86 Museum Karst ............................................................................................. .......... ........................ D. Konflik yang Terjadi Antar Stakeholder ................................................ .......... 113 ................................................ .......... 121 E. Dampak Pembangunan Museum Karst .................................................. ..................... .......... .................................................. BAB V. PENUTUP ............................................................................................... ..........1128 ................. ...................... ..........1128 A. Kesimpulan ................................................................................................ .......... ..................... B. Saran ........................................................................................................... ....... 131 .......... DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 133 ........................... LAMPIRAN .......................................................................................................... 137 ...........

BAB IV. PEMBAHASAN

commit to user

ix


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL ........................ 2 ........................ Tabel.2.1. Luas Kawasan Karst Berkembang Baik Dirinci Menurut ........................ ........................ Kecamatan .............................................................................................. 30 ..................... .......................

Tabel.1.1. Klasifikasi Kawasan Karst di Kabupaten Wonogiri

Tabel.2.2. Luas Kawasan Karst Berkembang Sedang Dirinci Menurut Kecamatan .............................................................................................. 31 .......................

Tabel.2.3. Luas Kawasan Karbonat Non Karst Dirinci Menurut Kecamatan ... 32 ... ... ..................... ... Tabel.4.2. Penggunaan Tanah di Desa Gebangharjo ......................................... ..................... ... ......................................... ..................... ................................... Tabel.4.3. Jumlah Penduduk Masing-masing Dusun ................................... ... ..................... ................................... ... Tabel.4.4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia ................................................... ............ ................................... ... ................................................... .................................... Tabel.4.5. Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Gebangharjo ... ............... ........................ ... Tabel.4.6. Mata Pencaharian Masyarakat Desa Gebangharjo ............................ ........................ ... ............................ ........................ ... ............................ ........................ ............................ ... ..... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... commit to user ... ... ... x ... ... ... ...

Tabel.4.1. Pembagian Wilayah Administrasi Desa Gebangharjo ..................... 69 69 70 71 72 73


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR Gambar.2.1.Kerangka Berpikir .............................................................................. 50 .......................................

Gambar.3.1.Model Analisis Interaktif .................................................................. 64 ...................................................

Gambar.3.2.Trianggulasi Data (Sumber) Informan ............................................ 67 ............................................ ............................. ...................................................................................... 67 ...............................

Gambar.3.3.Trianggulasi Data (Sumber) Hasil Wawancara, Content Analysis, dan Observasi

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara 2. Daftar Informan 3. Keputusan Menteri ESDM Nomor 1456K/20/MEM/2000 4. Perjanjian Kerjasama Pembangunan Museum Karst Tahun 2008 5. Perjanjian Kerjasama Pengelolaan Museum Karst Tahun 2010 6. Progres Report Pembangunan Museum Karst 7. Data Statistik Desa Gebangharjo Tahun 2011 8. Surat Ijin Penelitian 9. Dokumentasi

commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK Azizia Latifa Pundit, D0108046, Proses Social Capital Dalam Kebijakan Pembangunan Museum Karst (Studi Kasus di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri), Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2012, 137 Halaman. Kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri merupakan sebuah kebijakan yang bertujuan untuk menyediakan informasi tentang Kawasan Karst kepada semua pihak yang berminat.Dalam kebijakan tersebut ada berbagai stakeholder yang terlibat, dimana masing-masing memiliki kepentingan yang berbeda-beda. Hal tersebut membuat para stakeholder saling berinteraksi untuk mencapai tujuannya, yang kemudian memunculkan social capital. Dengan kepentingan yang berbeda-beda tersebut maka konflik timbul karena adanya benturan kepentingan. Berdirinya Museum Karst juga menimbulkan dampak bagi masyarakat Desa Gebangharjo, baik dari segi ekonomi, sosial, dan psikologis. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian desktiptif kualitatif. Lokasi penelitian di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri. Sementara metode penarikan sampel yang digunakan adalah metode purposive sampling. Sumber data diperoleh dari narasumber (informan) serta dokumen dan arsip. Wawancara, mengkaji dokumen dan arsip (content analysis), dan observasi merupakan teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini. Analisa data dilakukan dengan metode analisis interaktif, kemudian trianggulasi dilakukan dengan trianggulasi data (sumber). Social capital dalam kebijakan pembangunan Museum Karst terjadi dalam bentuk bridging dan linking. Bridging terjadi ketika terjalin hubungan atau interaksi antar masyarakat dalam kelompok sosial yang berbeda, dan linking terjadi ketika ada hubungan antar stakeholder yang berada dalam kelompok hierarki yang berbeda. Konflik terjadi dalam proses pembebasan lahan, ketidaksepahaman antar stakeholder, dan juga kekecewaan yang timbul di dalamnya. Dampak ekonomi dirasakan dengan tumbuhnya semangat wirausaha masyarakat. Dampak sosial dirasakan dengan berubahnya lingkungan serta bertambahnya tali silaturahmi. Dampak psikologis dirasakan dalam bentuk rasa kecewa, namun ada juga yang merasa senang. Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa memang social capital terjadi dalam kebijakan tersebut, social capital juga menimbulkan konflik serta dampak bagi masyarakat. Pemerintah hendaknya lebih memperhatikan keberlanjutan dari sebuah kebijakan, sementara masyarakat sebaiknya berpartisipasi aktif dan kritis terhadap kebijakan dari pemerintah. Kata Kunci : social capital, konflik, dampak

commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT Azizia Latifa Pundit, D0108046, Social Capital Process in the Karst Museum Construction Policy (A Case Study on Gebangharjo Village, Pracimantoro Sub District, Wonogiri Regency), Thesis, Administration Science Department, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta, 2012, 135 pages. The Karst Museum construction policy in Gebangharjo Village, Pracimantoro Sub District, Wonogiri Regency is the one aiming to provide information about Karst area to everyone interested in. In such the policy, there are many stakeholders get involved, with their own different interests. It makes the stakeholders interact each other to achieve their objective, thereby the social capital emerges. With those different interests, some conflicts arise because of interest conflict. The establishment of Karst Museum also affects Gebangharjo people, either economically, socially, or psychologically. This study belonged to a descriptive qualitative research. This research was taken place in Gebangharjo, Pracimantoro Sub District, Wonogiri Regency. Meanwhile the sampling method used was purposive sampling. The data sourced was obtained from the informant and document as well as archive. Techniques of collecting data used in this research were interview, document and archive study (content analysis), and observation. The data analysis was done using an interactive analysis method, and then triangulation was done using data (source) triangulation. Social capital in Karst Museum construction policy occurred in the form of bridging and linking. Bridging occurred when there was established a relationship or interaction between the societies in different social groups, and linking occurred when there was a relationship between the stakeholders existing in different hierarchical group. The conflict occurred in the land liberation process, misunderstanding among the stakeholder and also disappointment emerging within it. The economic effect could be seen from the growing spirit of entrepreneurship among the society. The social effect could be seen from the changing environment as well as increasingly close relationship (silaturahmi) bond. The psychological effect could be seen from the feeling of disappointed, but there was also happy feeling. From the result of research, it could be concluded that the social capital did occurred in such the policy, social capital also resulted in conflict and effect to the society. The government should pay attention more to the sustainability of a policy, while the society should actively participate and be critical to the government’s policy. Keywords: social capital, conflict, effect.

commit to user

xiv


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Karst merupakan bentang alam di permukaan atau di bawah permukaan yang berkembang pada batuan karbonat akibat proses pelarutan atau karstifikasi. Secara sederhana dapat dikatakan bahwa karst adalah batuan kapur. Karst hanya terdapat di daerah-daerah tertentu yang wilayahnya terdiri dari pegunungan sehingga karst menjadi salah satu sumber daya alam yang luar biasa. Wilayah karst merupakan wilayah menyerapan air yang baik karena permukaan karst retak-retak, dengan demikian maka air akan mudah meresap dan mengalir ke permukaan di bawahnya. Di samping itu, karst juga memiliki nilai ekonomi yang tinggi, dimana gamping pada karst dimanfaatkan untuk industri kapur maupun bahan baku semen. Sehubungan dengan sifatnya yaitu sumber daya alam yang tidak dapat diperbarui maka perlu dilakukan konservasi serta sosialisasi tentang apa dan bagaimana karst. Konservasi perlu dilakukan mengingat karst terbentuk melalui proses yang lama, ribuan bahkan jutaan tahun. Dengan dilakukan konservasi maka eksplorasi karst akan lebih terkontrol mengingat nilai ekonomisnya yang cukup diminati masyarakat, sedangkan sosialisasi bertujuan untuk mengenalkan karst pada masyarakat luas, khususnya para generasi muda yang bertempat tinggal di sekitar kawasan karst dan terlebih lagi pada generasi muda yang tempat tinggalnya jauh dari kawasan karst agar mereka tahu kekayaan alam yang mereka miliki dan mampu untuk menjaganya. commit to user

1

2 digilib.uns.ac.id


Kabupaten Wonogiri merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Jawa Tengah yang memiliki wilayah karst cukup luas, yaitu 338,74 km2 atau 18,6% dari luas Kabupaten Wonogiri. Kawasan Karst Kabupaten Wonogiri terdiri dari Kawasan Karst Berkembang-Baik (Kelas I) seluas 239,77 km2 atau 13,2% dari luas Kabupaten Wonogiri dan Kawasan Berkembang-Sedang (Kelas II) seluas 98,97 km2 atau 5,4 % dari luas Kabupaten Wonogiri. Selain itu juga terdapat Kawasan Batuan Karbonat Non-Karst (Kelas III) seluas 101,55 km2 atau 5,6% dari luas Kabupaten Wonogiri. Klasifikasi kawasan karst di Kabupaten Wonogiri dapat digambarkan dalam tabel berikut ini : Tabel 1.1. Klasifikasi Kawasan Karst di Kabupaten Wonogiri

No

Klasifikasi

Luas (km²)

Persentase dari Luas Kabupaten Wonogiri (%)

1

Kawasan Karst Berkembang-Baik

239,77

13,2

98,97

5,4

101,55

5,6

440,29

24,2

(Kelas I) 2

Kawasan Karst BerkembangSedang (Kelas II)

3

Kawasan Batuan Karbonat NonKarst (Kelas III) Jumlah :

Sumber : Buku Kebijakan Pengelolaan Karst (Bappeda Wonogiri, 2007)

Pemerintah pun menyadari bahwa karst adalah sumber daya alam yang harus benar-benar diberdayakan. Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1456K/20/MEM/2000 Tentang Pedoman Pengelolaan commit to user

3 digilib.uns.ac.id


Kawasan Karst menjadi langkah awal pemerintah untuk untuk melindungi kawasan karst. Selanjutnya pada tahun 2006, Pemerintah Pusat memutuskan untuk membangun sebuah bangunan monumental kawasan karst. Kawasan Karst Pegunungan Sewu, menjadi nominator utama lokasi dibangunnya bangunan

monumental

tersebut.

Kawasan

Karst

Pegunungan

Sewu

membentang di tiga kabupaten, yaitu Gunungkidul, Wonogiri dan Pacitan. Kondisi ini sempat menimbulkan perebutan lokasi, namun akhirnya pilihan Pemerintah Pusat jatuh pada Kabupaten Wonogiri, dengan pertimbangan hasil penilaian endokarst dan eksokarst yang sudah dilakukan, serta letak Kabupaten Wonogiri yang berada di tengah-tengah Pegunungan Sewu. Kemudian terbentuk kesepakatan bersama (MoU) antara Badan Geologi, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM), Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Kabupaten Wonogiri Tentang Pembangunan Museum Karst di Kabupaten Wonogiri, Provinsi Jawa Tengah yang ditandatangani pada tahun 2008. Lokasi yang dipilih sebagai tempat didirikannya bangunan monumental kawasan karst yang berupa museum adalah di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri. Pembangunan Museum Karst tersebut dimulai pada Juli 2008 dan selesai pada Juni 2009. Pembangunan Museum Karst terdiri dari 2 tahap, yaitu pembangunan bangunan Museum Karst dan pembangunan Kawasan Museum Karst. Pembangunan bangunan Museum Karst terdiri dari tahap pra konstruksi, tahap konstruksi, dan tahap operasi. Begitu juga dengan tahap pembangunan Kawasan Museum Karst, terdiri dari tahap pra konstruksi, tahap konstruksi, dan tahap operasi. commit to user

4 digilib.uns.ac.id


Bangunan Museum Karst berada di lahan seluas 2.208 m², dengan luas total tiga lantai sekitar 5.000 m². Lahan pendukung disediakan 29,86 hektar. Di lantai pertama Museum Karst berisi ”Karst untuk Kehidupan”, dimana pengunjung bisa menyaksikan diorama goa yang memiliki stalaktit dan stalakmit, dan juga bagaimana karst dibutuhkan untuk pemenuhan kebutuhan ekonomi masyarakat karena gamping dari karst dibutuhkan untuk industri semen. Lantai kedua Museum Karst berisi tentang ”Karst untuk Ilmu Pengetahuan”, disini pengunjung disuguhi beberapa panel poster dan peragaperaga yang berkisah tentang kronologi pembangunan museum serta proses terbentuknya karst. Sementara itu lantai tiga digunakan untuk ruang pertemuan atau auditorium. Museum ini dikelilingi oleh goa-goa yang terdiri dari Goa Tembus, Goa Potro, Goa Mrica, Goa Sodong, Goa Sapen, Goa Bunder, Goa Gilap, serta Goa Sonyaruri. Dalam pelaksanaan kebijakan pembangunan Museum Karst ini, ada banyak stakeholder yang terlibat, dimana para stakeholder tersebut saling berinteraksi dan memiliki kepentingan yang berbeda-beda. Hal ini kemudian memunculkan social capital, dimana social capital terdiri dari tiga bentuk yaitu bonding, bridging, dan linking. Bonding terbentuk ketika terjadi interaksi antar individu dalam kelompok komunitas yang sejenis. Bridging terbentuk ketika terjadi interaksi antara stakeholder dalam kelompok masyarakat yang berbeda. Linking akan terbentuk ketika terjadi interaksi antara stakeholder yang lemah dan kurang berdaya (powerless people) dengan stakeholder yang lebih berdaya (powerfull people). Dalam social capital yang terjadi ini, commit to user

5 digilib.uns.ac.id


stakeholder dominan akan cenderung memanfaatkan stakeholder lemah atau yang dikuasai untuk mencapai kepentingannya. Kepentingan para stakeholder berbeda-beda antara stakeholder yang satu dengan stakeholder yang lain. Perbedaan kepentingan ini bisa saja menimbulkan konflik ketika terjadi benturan kepentingan, karena tidak tertutup kemungkinan bahwa kepentingan salah satu stakeholder menutupi jalan bagi kepentingan stakeholder yang lain. Konflik yang terjadi bisa dalam bentuk konflik terbuka maupun konflik tertutup. Selain adanya social capital, serta konflik, kebijakan pembangunan Museum Karst juga akan menimbulkan dampak bagi warga Desa Gebangharjo, yang mempengaruhi kehidupan masyarakat Desa Gebangharjo, baik dari segi ekonomi, sosial, maupun psikologis.

commit to user

6 digilib.uns.ac.id


B. Rumusan Masalah 1. Bagaimanakah proses social capital dalam kebijakan pembangunan Museum Karst? 2. Apa saja konflik yang terjadi antar stakeholder dalam kebijakan pembangunan Museum Karst? 3. Apa saja dampak yang dirasakan masyarakat Desa Gebangharjo dengan adanya kebijakan pembangunan Museum Karst? C. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah : 1. Mengetahui proses social capital dalam kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo Kecamatan Pracimantoro Kabupaten Wonogiri; 2. Mengetahui apa saja konflik yang terjadi antar stakeholder dalam kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo Kecamatan Pracimantoro Kabupaten Wonogiri ; 3. Mengetahui dampak yang dirasakan masyarakat Desa Gebangharjo dengan adanya kebijakan pembangunan Museum Karst dari segi ekonomi, segi sosial, dan segi psikologis.

commit to user

7 digilib.uns.ac.id


D. Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini adalah : 1. Meminimalisir konflik yang muncul dalam proses social capital pada kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo Kecamatan Pracimantoro Kabupaten Wonogiri ; 2. Memberikan resolusi konflik yang terjadi antar stakeholder dalam kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo Kecamatan Pracimantoro Kabupaten Wonogiri ; 3. Meminimalisir dampak negatif bagi masyarakat Desa Gebangharjo dengan adanya kebijakan pembangunan Museum Karst dari segi ekonomi, segi sosial, dan segi psikologis.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Social capital Konsep social capital diperkenalkan oleh oleh seorang sosiolog Perancis, Pierre Bourdieu, yang mengartikan : “Modal sosial adalah sebagai keseluruhan sumber daya baik aktual maupun potensial yang dimiliki seseorang berkat adanya jaringan hubungan secara kelembagaan yang terpelihara dengan baik.” (Dalam Coleman,1988) Dengan definisi tersebut , konsep sosial capital merujuk pada relasirelasi sosial, institusi, norma sosial dan saling percaya antara orang dan atau kelompok lain serta mempunyai efek positif terhadap peningkatan kehidupan dalam komunitas. Robert R Putnam (1997) mendefinisikan social capital (modal sosial) dengan menekankan pada perspektif masyarakat : “Modal sosial adalah sebuah barang publik (public good) yang dibangun oleh dalam masyarakat. Yang menjadi sumber dari modal sosial adalah : norma dan kepercayaan (trust) dimana kedua aspek tersebut yang mendasari kerjasama (cooperation) dan aksi bersama (collective action) untuk mencapai kemanfaatan.” (Wijaya, 2007 : 74-75) Rukminto (2008) mendefinisikan social capital sebagai norma dan aturan yang mengikat warga masyarakat yang berada di dalamnya, dan mengatur pola perilaku warga, juga unsur kepercayaan (trust) dan jaringan (networking)

antarwarga

(Rukminto, 2008 : 308)

masyarakat

ataupun

commit to user

8

kelompok

masyarakat.

9 digilib.uns.ac.id


Social capital berkenaan dengan “Connection among individual.” (Putnam, 2000:19). Sedangkan menurut Woolcock dan Narayan (2000:226), social capital di definisikan sebagai “The norm and network that enable people to act collectively.” (Norma-norma dan jaringan-jaringan yang memungkinkan untuk bertindak secara kolektif.) Sementara World Bank mendefinisikan social capital sebagai

lembaga-lembaga, hubungan dan

norma-norma yang membentuk kualitas dan kuantitas interaksi sosial masyarakat, bukan hanya jumlah dari lembaga-lembaga yang mendukung masyarakat tapi merupakan panduan yang menyatukan mereka : “The institutions, relationships and norms that shape the quality and quantity of society‟s social interaction... [it] is not just the sum of institutions which underpin the society – it is the guide that hold them together.” (World Bank,1999) Hasbullah (2006) mendefinisikan social capital sebagai bangunan kepercayaan antara individu yang berkembang menjadi kepercayaan terhadap orang asing dan kepercayaan meluas lagi pada institusi sosial yang berakhir dengan berbagai bangunan-bangunan pengharapan akan nilai dan kebaikan terhadap masyarakat secara menyeluruh. ( Niken Handayani, 2007 : 10-11, Modal Sosial dan Keberlangsungan Usaha, tidak diterbitkan.) The American Journal of Sociology, Vol. 94 Supplement : Organizations and Institutions: Sociological and Economic Approaches to the Analysis of Social Structure (1988,pp. S95-S120) oleh James S. Coleman menyebutkan bahwa konsep dari social capital merupakan alat bantu baik dalam akuntansi untuk hasil yang berbeda pada tingkat individu dan dalam commit to user

10 digilib.uns.ac.id


membuat transisi pelaku mikro-ke-makro tanpa merinci rincian struktural sosial bagaimana hal ini terjadi : “.. the concept of a social capital constitutes both an aid in accounting for different outcomes at the level of individuals actors and an ais toward making the micro-to-macro transition without elaborating the social structural details through which this accurs.” Social capital akan terbentuk ketika orang berinteraksi dengan

kesadaran akan energi dan sumber daya, dengan janji untuk memberikan caracara menemukan keseimbangan yang tepat antara pemerintah, bisnis, tanggung jawab komunal dan personal dalam bidang sosial dan ekonomi yang berbeda. Hal ini seperti diungkapkan dalam International Journal of Social Inquiry Volume 4 Number 1, Social capital and its Popularity (2011 pp. 3-21) oleh Denise Thompson : “Social capital, with its „awareness of the energy and resources created when people interact‟, says the ABS, promises to provide ways of „finding an appropriate balance between governmental, business, communal and personal responsibility in different social and economic areas‟ (ABS, 2004: 1-2).” Dalam Sudarmo (2011 : 195-196), disebutkan bahwa ada 3 pendekatan yang digunakan dalam social capital, yaitu : 1. Pendekatan Horizontal Memusatkan perhatian pada hubungan-hubungan horizontal antar orang-orang. Hubungan horizontal ini terdiri dari jaringan-jaringan sosial (social network) dan hubungan-hubungan norma yang memiliki efek terhadap produktivitas komunitas dan kesejahteraan. Pada tingkatan commit to user



horizontal ini, social capital memudahkan koordinasi dan kerjasama (Krishna, 2000) 2. Pendekatan Vertikal Pendekatan ini terkait dengan karya Coleman (dalam Pellini dan Ayres,2005) yang memperluas konsep social capital mencakup hubungan vertikal dan horizontal antar orang-orang. Pandangan ini mengakui bahwa ikatan-ikatan antar orang diperlukan untuk memberikan komunitas sebuah rasa identitas dan tujuan bersama, tetapi juga menekankan tanpa ikatanikatan “bridging” (hubungan antar kelompok atau komunitas) yang menghubungkan berbagai bagian sosial yang terpecah (seperti agama, etnisitas, status sosial ekonomi), ikatan-ikatan horizontal bisa menjadi dasar dalam pencapaian tujuan atau kepentingan-kepentingan sempit, dan secara aktif menghambat akses terhadap informasi dan sumberdaya material yang notabene justru menjadi bantuan besar yang sangat penting artinya bagi komunitas. (Krishna,2000) 3. Pendekatan Kombinasi antara Horisontal dan Vertikal Pendekatan ini memandang capital secara sangat luas mencakup lingkungan sosial dan politik yang membentuk struktur sosial dan memungkinkan norma-norma untuk berkembang. Pandangan ini tidak hanya melihat pentingnya ikatan-ikatan yang terbentuk di dalam dan antar komunitas tetapi juga mengakui bahwa kapasitas berbagai kelompok sosial yang bertindak atas nama kepentingan komunitasnya adalah sangat commit user terima dari the state (negara) tergantung pada dukungan yang tomereka



maupun sektor private (swasta). Demikian halnya the state tergantung pada stabilitas sosial dan dukungan yang luas dari masyarakat pada umumnya. Dengan demikian pembangunan sosial dan ekonomi akan berjalan jika wakil-wakil dari the state, sektor swasta, dan masyarakat sipil menciptakan forum-forum untuk berkembang dan melalui forum-forum itu mereka bisa mengidentifikasikan dan mencapai tujuan-tujuan bersama. Social capital memiliki beberapa unsur di dalamnya, unsur-unsur tersebut adalah : 1. Trust Menurut Uphoff (2000:227), trust bisa didefinisikan sebagai “the essential glue for society” (perekat yang amat penting bagi masyarakat). Trust bisa menumbuhkan dan mempermudah pertukaran dan interaksi antar individu-individu, kelompok-kelompok dan institusi-institusi. Trust berkaitan dengan ketersediaan informasi maupun norma-norma dan aturan-aturan formal maupun informal karena dengan trust itulah kita bisa saling tukar informasi dengan mudah tanpa rasa curiga dan dengan trust itu juga kita bersedia mengikuti aturan atau norma yang sudah disepakati bersama. (Sudarmo, 2011:197-198) 2. Cooperation Dalam kasus dimana community tidak bisa menyediakan sumberdaya untuk kepentingan dirinya atau kelompoknya maka dia bisa melakukan kerjasama atau aktivitas kolektif untuk meminimalisir commit to user kelemahannya. Manfaat kerjasama :



1. Ditingkatkannya kemampuan untuk memecahkan secara bersama konflik ; 2. Meningkatkan kemampuan memperoleh informasi bersama dan berbagi informasi sesama mereka yang terlibat kerjasama ; 3. Terselenggaranya rasa tanggung jawab bersama. (Sudarmo, 2011 : 197-198) 3. Social Network Social network sering disebut sebagai model atau pendekatan dalam social capital, dimana social network ini merupakan faktor sebabakibat yang menentukan social capital. (Sudarmo, 2011:197-199). Social network dapat juga diartikan sebagai sebuah struktur sosial terdiri dari individu (atau organisasi) disebut "simpul", yang terikat (terhubung) oleh satu atau lebih jenis spesifik dari saling ketergantungan, seperti persahabatan, kekerabatan, kepentingan bersama, pertukaran keuangan, rasa tidak suka, hubungan seksual, atau hubungan kepercayaan, serta pengetahuan atau martabat. Social Network Analysis (SNA) melihat hubungan sosial dalam teori jaringan terdiri dari simpul dan hubungan (disebut juga batas tepi, link, atau koneksi). Simpul adalah aktor individu di dalam jaringan, dan hubungan adalah koneksi antara aktor. Grafik struktur yang dihasilkan seringkali sangat kompleks. Bisa terjadi berbagai jenis hubungan antara simpul : commit to user



“A social network is a social structure made up of individuals (or organizations) called "nodes", which are tied (connected) by one or more specific types of interdependency, such as friendship, kinship, common interest, financial exchange, dislike, sexual relationships, or relationships of beliefs, knowledge or prestige.Social network analysis (SNA) views social relationships in terms of network theory consisting of nodes and ties (also called edges, links, or connections). Nodes are the individual actors within the networks, and ties are the relationships between the actors. The resulting graph-based structures are often very complex. There can be many kinds of ties between the nodes.” (en.wikipedia.org) Sedikit berbeda dengan Sudarmo, dalam International Journal of Sociology and Social Policy Vol. 30 Nos. 3/4 (2010 pp. 182-193), Does the welfare state reduce inequalities in people‟s social capital? oleh Wim van Oorschot dan Ellen Finsveen (Department of Sociology, Tilburg University, Tilburg, The Netherlands) menyebutkan bahwa social capital terdiri dari 3 aspek, yaitu : (1) jaringan sosial: hubungan dalam dan antara keluarga dan teman-teman (sosialisasi informal), keterlibatan dalam masyarakat dan kehidupan organisasi (misalnya sukarela), dan keterlibatan publik (misalnya pemilihan) ; (2) norma-norma sosial: nilai-nilai dalam masyarakat, norma, dan kebiasaan kerja sama; dan (3) kepercayaan sosial: kepercayaan pada lembaga sosial dan pada orang lain : “In the more recent literature on social capital it is recognized that it is a multi-faceted phenomenon, containing the various aspects of: (1) social networks: relations within and between families and friends (informal sociability), involvement in community and organizational life (e.g. volunteering), and public engagement (e.g. voting); (2) social norms: shared civic values, norms, and habits of cooperation; and (3) social trust: generalized trust in social institutions and in other people (see e.g. Putnam, 2000; Narayan and Cassidy, 2001; OECD, 2001; Rothstein, 2001).”

commit to user



Edi Suharto mengungkapkan dengan merujuk pada Ridell (1997), ada tiga parameter social capital (modal sosial) yaitu kepercayaan (trust), norma-norma (norm), dan jaringan-jaringan (networks) : 1. Kepercayaan (Trust) Sebagaimana dijelaskan Fukuyama (1995), kepercayaan adalah harapan yang tumbuh di dalam sebuah masyarakat yang ditunjukkan oleh adanya perilaku jujur, teratur, dan kerjasama berdasarkan norma-norma yang dianut bersama. Kepercayaan sosial merupakan penerapan terhadap pemahaman ini. Cox (1995) kemudian mencatat bahwa dalam masyarakat yang memiliki tingkat kepercayaan tinggi, aturan-aturan sosial cenderung bersifat positif, serta ada hubungan kerjasama. Menurutnya : “We expect others to manifest good will, we trust our fellow human being. We tend to work cooperatively, to collaborate with other in collegial relationships” (Cox, 1995:5). Kepercayaan sosial pada dasarnya merupakan produk dari modal sosial yang baik. Adanya modal sosial yang baik ditandai oleh adanya lembaga-lembaga sosial yang kokoh, modal sosial melahirkan kehidupan sosial yang harmonis. (Putnam, 1995). Kerusakan modal sosial akan menimbulkan anomie dan perilaku anti sosial. (Cox, 1995). 2. Norma-norma (Norm) Norma-norma terdiri dari pemahaman-pemahaman, nilai-nilai, harapan-harapan, dan tujuan-tujuan yang diyakini dan dijalankan bersama oleh sekelompok orang. Norma-norma dapat bersumber dari agama, commit to user panduan moral, maupun standar-standar sekuler seperti halnya kode etik



profesional. Norma-norma dibangun dan berkembang berdasarkan sejarah kerjasama di masa lalu dan diterapkan untuk mendukung iklim kerjasama. (Putnam, 1993 ; Fukuyama,1995). Norma-norma dapat merupakan prakondisi maupun produk dari kepercayaan sosial. 3. Jaringan-jaringan (Network) Infrastruktur dinamis dari modal sosial berwujud jaringan-jaringan kerjasama antar manusia. ( Putnam,1993). Jaringan tersebut memfasilitasi terjadinya

komunikasi

dan

interaksi,

memungkinkan

tumbuhnya

kepercayaan dan memperkuat kerjasama. Masyarakat yang sehat cenderung memiliki jaringan-jaringan sosial

yang kokoh. Orang

mengetahui dan bertemu dengan orang lain. Mereka kemudian membangun inter-relasi yang kental, baik bersifat formal maupun informal. (Onyx, 1996). Putnam (1995) berargumen bahwa jaringanjaringan sosial yang erat akan memperkuat perasaan kerjasama para anggotanya serta manfaat-manfaat dari partisipasinya itu. (www.policy.hu) Menurut Rusdi Syahra, social capital memiliki sepuluh unsur, yaitu : 1. Kepercayaan (trust), yaitu kecenderungan untuk menepati sesuatu yang telah dilakukan baik secara lisan ataupun tulisan ; 2. Solidaritas, kesediaan untuk secara sukarela ikut menanggung suatu konsekuensi sebagai wujud adanya rasa kebersamaan dalam menghadapi suatu masalah ;

commit to user



3. Toleransi, kesediaan untuk memberikan konsensi atau kelonggaran baik dalam bentuk materi maupun non-materi sepanjang tidak berkenaan dengan hal-hal yang bersifat prinsipil ; 4. Tanggung jawab, yaitu kesadaran untuk memenuhi kewajiban sebagai cerminan rasa peduli terhadap masalah-masalah yang menyangkut kepentingan bersama ; 5. Kerjasama, yaitu suatu keadaan yang mencerminkan kesediaan dari semua pihak yang terlibat memberikan kontribusi yang seimbang dalam melakukan berbagai hal yang menyangkut kepentingan bersama ; 6. Kebersamaan, yaitu sikap dan perilaku yang mencerminkan adanya kesediaan untuk terlibat dalam kegiatan yang menyangkut kepentingan bersama ; 7. Kemandirian, yaitu sikap dan perilaku yang mengutamakan kemampuan sendiri untuk memenuhi berbagai kebutuhan tanpa tergantung kepada atau mengharapkan bantuan orang lain ; 8. Keterbukaan, yaitu kesediaan menyampaikan secara apa adanya segala hal yang orang lain yang berkepentingan menganggap bahwa mereka perlu mengetahuinya ; 9. Keterusterangan, yaitu kesediaan untuk menyampaikan secara apa yang sesungguhnya yang dipikirkan atau dirasakan tanpa dihalangi oleh perasaan ewuh, pekewuh, sungkan atau takut ; commit to user



10. Empati, yaitu kemampuan memahami apa yang dirasakan oleh orang lain atau kemampuan untuk menempatkan diri dalam situasi orang lain. (Niken Handayani, 2007 : 9-10, Modal Sosial dan Keberlangsungan Usaha, tidak diterbitkan.) Komponen terpenting dari social capital adalah social trust, Putnam menyatakan bahwa trust mendasari kerjasama, sehingga makin tinggi level trust dalam komunitas, makin tinggi pula kerjasama yang bisa dihasilkan. Social trust muncul dari dua sumber yang saling terkait, yaitu norm of reprocity dan network of civic engagement . Norma-norma ditanamkan dan dilestarikan melalui sosialisasi dalam masyarakat. Terdapat dua norma reprositas : balanced dan generalized reciprocity. Yang pertama adalah pertukaran barang-barang dengan nilai yang setara secara simultan, sedangkan yang kedua merupakan relasi pertukaran yang terus menerus, yang mungkin pada suatu saat tidak seimbang, namun melibatkan perasaan saling mengharapkan dan keuntungan yang diperoleh sekarang harus dibalas di masa datang. (Wijaya, 2007 : 77) Network of civic engagement seperti asosiasi ketetanggaan, kelompok-kelompok kesenian (choral societies) koperasi, klub-klub olahraga, partai-partai berbasis massa dan kelompok-kelompok aksi kolektif lainnya merepresentasikan interaksi horizontal yang intens. Keuntungan dari network of civic engagement antara lain adalah melindungi norma-norma resiprositas, memfasilitasi komunikasi dan memperbaiki aliran informasi yang berkaitan dengan kesalingpercayaan antar individu dan mematrikan kisah-kisah commit to user



kerjasama yang sukses di masa lalu yang dapat menjadi penunjuk arah kultural bagi kerjasama di masa datang. (Wijaya, 2007 : 77-78) Sudarmo (2011) mengungkapkan bahwa untuk kepentingan analisis maka digunakan model social capital yang dikemukakan oleh Putnam (2000), Woolcock (2001) dan Narayan (1999), yaitu : 1. Bonding Bonding merupakan hubungan antar anggota dalam sebuah kelompok komunitas sejenis, yang mencakup hubungan atau ikatan kuat dalam kelompok-kelompok dari para individu sejenis, sefaham, atau seprofesi. 2. Bridging Bridging merupakan hubungan antar sesama bonding, tetapi berbeda kelompok atau berbeda jaringan sosial. Bridging mengarah pada hubungan antar kelompok atau antar social network yang berbeda, sehingga sifatnya heterogin. Hubungan yang heterogin ini lebih lemah dibanding hubungan homogin dalam sebuah komunitas. 3. Linking Linking adalah hubungan antara sebuah kelompok komunitas atau kelompok-kelompok

komunitas

yang

berbeda

dengan

pemerintah

setempat. Hubungan ini lebih bersifat hubungan vertikal karena melibatkan kelompok-kelompok dalam hirarki yang berbeda. commit to user



Aiyar (dalam Harris, 2001 : 11) mengemukakan tiga macam bentuk social capital (modal sosial) dengan definisi yang lebih sederhana, yaitu : 1. Bonding capital yang merupakan modal sosial yang mengikat anggota masyarakat dalam satu kelompok tertentu ; 2. Bridging capital yang merupakan salah satu bentuk modal sosial yang menghubungkan warga masyarakat dari kelompok masyarakat yang berbeda ; 3. Linking capital yang merupakan suatu ikatan antara kelompok warga masyarakat yang lemah dan kurang berdaya, dengan kelompok warga masyarakat yang lebih berdaya (powerfull people), misalnya bank, polisi, dinas pertanian, dan sebagainya. (Rukminto, 2008 : 308-309) B. Konflik Konflik akan terjadi ketika ada perbedaan dan juga ketidaksepakatan antar stakeholder yang terlibat. Schermerhorn (1999:339) mendefinisikan konflik sebagai berikut : “conflict is a disagreement between people on substantive or emotional issues.” (konflik merupakan ketidaksepakatan antara orang-orang pada isu-isu substantif atau isu-isu emosional). Konflik substantif meliputi ketidaksepakatan mengenai suatu hal seperti tujuan, alokasi sumberdaya, distribusi imbalan, kebijakan dan prosedur, serta tugas-tugas organisasi atau kelompok yang telah didistribusikan kepada para anggota (jika ada). Konflik emosional terjadi sebagai akibat dari perasaan marah, sebal, commit to user



tidak

suka,takut,

jengkel,

maupun

pertentangan-pertentangan

pribadi.

(Sudarmo, 2011 : 202-203) Konflik dapat timbul karena banyak faktor, antara lain : 1. Kekaburan peran (role ambiguity), terjadi karena tidak adanya deskripsi peran yang jelas, sehingga tidak jelas siapa mengerjakan apa, dimana, kapan, dan untuk apa ; 2. Kelangkaan sumberdaya (resource scarcity), dengan adanya kelangkaan maka akan terjadi kompetisi antar stakeholder untuk mendapatkan sumberdaya tersebut sehingga memunculkan konflik ; 3. Saling ketergantungan pekerjaan (task interdependencies)., ketika suatu kegiatan menggantungkan pada sumberdaya yang sama maka ada kalanya seorang stakeholder baru bisa menyelenggarakan kegiatannya jika stakeholder yang lain sudah menyelesaikan kegiatannya, hal ini juga bisa memicu timbulnya konflik ; 4. Kompetisi tujuan (competing objectives), masing-masing stakeholder memiliki tujuan yang berbeda-beda, sehingga mereka akan saling berkompetisi untuk mencapai tujuan tersebut dan hal ini dapat memunculkan konflik ; 5. Pemisahan struktural (structural differentiation), struktur berkenaan dengan pembagian kerja, fungsi, satuan organisasi, penempatan orangorang dalam posisi tertentu, hirarki, dan pemanfaatan sumberdaya yang tersedia. Konflik yang timbul berkaitan dengan karakteristik stakeholder yang bersangkutan, dimana konflik akan timbul jika ada stakeholder yang commit to user menyalahgunakan pemisahan struktural yang melekat pada dirinya ;



6. Konflik terdahulu yang belum sempat tertuntaskan (unresolved prior conflict), hal ini akan menyebabkan timbulnya konflik lanjutan ketika terjadi sedikit saja ketidaksepakatan, bahkan jika hal ini berlangsung terus menerus maka akan menimbulkan konflik multidimensional dan sulit untuk dituntaskan. (Sudarmo, 2011 : 204-212) Terdapat beberapa pendekatan atau gaya mengelola konflik yang dapat dilakukan, antara lain : 1. Avoidance, beranggapan bahwa seakan-akan konflik tidak benar-benar terjadi, sehingga menganggap bahwa ketidaksepakatan itu tidak ada, menarik diri dari situasi, dan atau bersikap netral dalam berbagai hal ; 2. Accomodation atau smoothing, yaitu membiarkan keinginan pihak lain terus

mengusahakan

atau

berusaha

memenuhi

kebutuhan

atau

kepentingannya, tetapi terus menjaga harmoni dan mengabaikan atau tidak mempermasalahkan perbedaan-perbedaan yang terjadi diantara pihakpihak yang sedang konflik ; 3. Competition atau authoritative command, yaitu mengambil sikap bertentangan atau melawan pihak lain, yang dilakukan dengan cara memaksa melalui kekuatan atau tindakan otoritas. Dalam hal ini mereka yang berkonflik terlibat dalam kompetisi dimana dikemudian hari akan ada pihak yang menang dan ada pihak yang kalah ; 4. Compromise, yaitu melakukan tawar menawar terhadap solusi yang dapat diterima semua pihak yang terlibat dalam konflik, dimana masing-masing commit to user



pihak mendapatkan kemenangan sedikit tetapi mengalami kekalahan sedikit juga ; 5. Collaboration, yaitu mencoba memuaskan keinginan semua pihak dengan mengupayakan melalui kajian perbedaan yang ada secara jelas, menemukan dan memecahkan masalah-masalah yang muncul, sehingga setiap orang atau pihak yang terlibat dalam konflik mendapatkan apa yang diharapkannya tanpa ada yang merasa dirugikan ; 6. Melalui negosiator atau pihak ketiga, yaitu dengan mendatangkan orangorang yang sudah memiliki skill atau keahlian mengenai hal yang dipertentangkan dan atau memiliki reputasi. Negosiator harus terlebih dahulu dapat diterima oleh semua pihak yang berkonflik dengan asumsi bahwa negosiator tersebut dapat bersikap adil dan tidak memihak kepada salah satu dari mereka yang terlibat konflik. (Sudarmo, 2011 : 213-215) C. Stakeholder dalam Kebijakan Stakeholder bisa didefinisikan sebagai pihak (atau orang atau kelompok) yang berpengaruh atau menimbulkan suatu dampak kepada pihak lain, atau pihak yang terpengaruh atau terkena dampak dari sebuah tindakan, program atau kebijakan atau pihak yang memang seharusnya dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan dalam pemecahan masalah secara bersama. Berdasarkan kekuatan, posisi penting, dan pengaruh stakeholder terhadap suatu issu, stakeholder dapat diketegorikan kedalam beberapa commit to user



kelompok, ODA (1995) mengelompokkan stakeholder kedalam 3 kategori, yaitu : 1. Stakeholder Utama (primer) Stakeholder utama merupakan stakeholder yang memiliki kaitan kepentingan secara langsung dengan suatu kebijakan, program, dan proyek. Mereka harus ditempatkan sebagai penentu utama dalam proses pengambilan keputusan. (id.wikipedia.org) 2. Stakeholder Pendukung (sekunder) Stakeholder pendukung (sekunder) adalah stakeholder yang tidak memiliki kaitan kepentingan secara langsung terhadap suatu kebijakan, program, dan proyek, tetapi memiliki kepedulian (consern) dan keprihatinan sehingga mereka turut bersuara dan berpengaruh terhadap sikap masyarakat dan keputusan legal pemerintah. (id.wikipedia.org) 3. Stakeholder Kunci Stakeholder

kunci

merupakan

stakeholder

yang memiliki

kewenangan secara legal dalam hal pengambilan keputusan. Stakeholder kunci yang dimaksud adalah unsur eksekutif sesuai levelnya, legislatif, dan instansi. Misalnya, stakeholder kunci untuk suatu keputusan untuk suatu proyek level daerah kabupaten. (id.wikipedia.org) Dari ketiga kategori tersebut, stakeholder dapat dikelompokkan dalam 2 kelompok lagi, yaitu : commit to user



1. Stakeholder Dominan Stakeholder dominan adalah stakeholder yang memiliki power lebih dan power tersebut digunakan untuk mendominasi suatu kebijakan demi untuk terselenggaranya kebijakan, serta untuk melancarkan kepentingannya sendiri. 2. Stakeholder yang Dikuasai Stakeholder

yang

dikuasai

merupakan

stakeholder

yang

digunakan oleh stakeholder dominan sebagai alat untuk mencapai kepentingannya. Dengan demikian maka kepentingan dari stakeholder yang dikuasai ini kurang diperhatikan. D. Kawasan Karst Karst merupakan istilah bahasa Jerman yang diadopsi dari bahasa Slovenia yang berarti lahan gersang berbatu. Selanjutnya, karst digunakan sebagai istilah untuk medan dengan batuan gamping yang dicirikan oleh drainase permukaan yang langka, solum tanah yang tipis dan hanya setempatsetempat, terdapatnya cekungan-cekungan tertutup (dolin), dan terdapatnya sistem drainase bawah tanah (Summerfield, 1991). Karst termasuk pada keanekaragaman bumi yang merupakan keadaan alamiah dari unsur geologi (batuan), geomorfologi (bentang alam) dan tanah, baik yang berdiri sendiri maupun yang membentuk himpunan, sistem dan proses. (Hamilton Smith : 2001). Karst juga merupakan suatu artefak lingkungan karena karst dapat menggambarkan beberapa hal, antara lain :

commit to user



a. Kehidupan masa lalu dari ekosistem dan lingkungannya ; b. Proses biologi, hidrologi dan atmosfer yang terjadi pada batuan, bentang alam dan vegetasi ; c. Keanekaragaman hayati yang menggambarkan keragaman spesies yang berhubungan dengan ekosistem yang terdapat pada darat, laut dan kondisi berair lainnya. (Powerpoint Bappeda Wonogiri : 2006) Kawasan karst di Indonesia mencakup luas sekitar 15,4 juta hektare dan tersebar hampir di seluruh Indonesia. Perkiraan umur dimulai sejak 470 juta tahun lalu sampai yang terbaru sekitar 700.000 tahun. Keberadaan kawasan ini menunjukkan bahwa pulau-pulau Indonesia banyak yang pernah menjadi dasar laut, namun kemudian terangkat dan mengalami pengerasan. Ciri-ciri daerah karst antara lain : Daerahnya berupa cekungan-cekungan ; Terdapat bukit-bukit kecil ; Sungai-sungai yang nampak dipermukaan hilang dan terputus ke dalam tanah ; Adanya sungai-sungai di bawah permukaan tanah ; Adanya endapan sedimen lempung berwama merah hasil dari pelapukan batu

gamping ;

Permukaan yang terbuka nampak kasar, berlubang-lubang dan runcing. Gua merupakan salah satu ciri khas kawasan karst. Proses commit to user terbentuknya gua pada dasarnya karena masuknya air ke dalam tanah. Bentuk



ornamen-ornamen gua merupakan keindahan alam yang jarang kita jumpai di alam terbuka. Di tengah kegelapan abadi proses pengendapan berlangsung hingga membentuk ornamen-ornamen gua (speleothem). Proses ini disebabkan karena air tanah yang menetes dari atap gua mengandung lebih banyak CO2 daripada udara sekitarnya. Dalam rangka mencapai keseimbangan, CO2 menguap dari tetesan air tersebut. Hal ini menyebabkan berkurangnya jumlah asam karbonat, yang artinya kemampuan melarutkan kalsit menjadi berkurang. Akibatnya air tersebut menjadi jenuh kalsit (CaCO3) dan kemudian mengendap. Berbagai ornamen gua yang sering di jumpai antara lain: Stalaktit ( stalactite ) Stalagmit ( stalagmite ) Tiang ( column ) Tirai ( drapery) Teras-teras travertine Geode (batu permata) (id.wikipedia.org) Kawasan karst dapat diklasifikasikan menjadi 3 kelas, hal ini berdasarkan pada Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1456.K/20/MEM/2000 Tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst, yaitu : 1. Kawasan Karst Kelas I yaitu kawasan karst yang memiliki satu atau lebih kriteria berikut :

commit to user



a. Berfungsi sebagai penyimpan air bawah tanah secara tetap (permanen) dalam bentuk akuifer, sungai bawah tanah, telaga atau danau bawah tanah yang keberadaannya mencukupi fungsi umum hidrologi; b. Mempunyai gua-gua dan sungai bawah tanah aktif yang kumpulannya membentuk jaringan baik mendatar maupun tegak yang sistemnya mencukupi fungsi hidrologi dan ilmu pengetahuan; c. Gua-guanya mempunyai speleotem aktif dan atau peninggalanpeninggalan sejarah sehingga berpotensi untuk dikembangkan menjadi objek wisata dan budaya; d. Mempunyai kandungan flora dan fauna khas yang memenuhi arti dan fungsi sosial, ekonomi, budaya serta pengembangan ilmu pengetahuan. 2. Kawasan Karst Kelas II yaitu kawasan karst yang memiliki salah satu atau semua kriteria berikut ini : a. Berfungsi sebagai pengimbuh air bawah tanah, berupa daerah tangkapan air hujan yang mempengaruhi naik-turunnya muka air bawah tanah di kawasan kars, sehingga masih mendukung fungsi umum hidrologi; b. Mempunyai jaringan lorong-lorong bawah tanah hasil bentukan sungai dan gua yang sudah kering, mempunyai speleotem yang sudah tidak aktif atau rusak, serta sebagai tempat tinggal tetap fauna yang semuanya memberi nilai dan manfaat ekonomi. commit to user



3. Kawasan Karst Kelas III yaitu kawasan karst yang tidak memiliki kriteriakriteria yang tersebut di atas. E. Kawasan Karst Kabupaten Wonogiri Kawasan Karst Wonogiri merupakan bagian dari Kawasan Karst Pegunungan Sewu yang membentang di tiga kabupaten, yaitu Gunungkidul, Wonogiri dan Pacitan. Kabupaten Wonogiri memiliki wilayah karst seluas 338,74 km2 atau 18,6 % dari luas Kabupaten Wonogiri, yang tersebar di 5 (lima) Kecamatan, yaitu Pracimantoro, Eromoko, Giritontro, Giriwoyo dan Paranggupito. Kawasan Karst Kabupaten Wonogiri terdiri dari Kawasan Karst Berkembang-Baik (Kelas I) seluas 239,77 km2

atau 13,2 % dari luas

Kabupaten Wonogiri dan Kawasan Berkembang-Sedang (Kelas II) seluas 98,97 km2 atau 5,4 % dari luas Kabupaten Wonogiri. Selain itu juga terdapat Kawasan Batuan Karbonat Non-Karst (Kelas III) seluas 101,55 km2 atau 5,6% dari luas Kabupaten Wonogiri. Kawasan Karst Berkembang-Baik (Kelas I) menempati bagian selatan wilayah Kabupaten Wonogiri. Secara administratif kawasan karst ini terletak di sebagian besar Kecamatan Paranggupito, Giritontro, Pracimantoro, Giriwoyo, dan Kecamatan Eromoko. Luas kawasan Karst Berkembang-Baik di masing-masing kecamatan ditunjukkan pada Tabel 2.1.

commit to user



Tabel 2.1. Luas Kawasan Karst Berkembang-Baik Dirinci Menurut Kecamatan No.

Kecamatan

Luas (km2)

Keterangan

1.

Paranggupito

64,75

Meliputi semua kecamatan

2.

Giritontro

48,34

Seluruh wilayah Desa Bayemharjo, Jatirejo, Ngargoharjo, Tlogoharjo, Tlogosari; sebagian besar Desa Giritontro.

desa

di

wilayah

Terdapat di bagian selatan dan barat yang meliputi seluruh wilayah Desa Gebangharjo, Joho, Petirsari, Sumberagung; sebagian besar Desa Wonodadi, Glinggang, Watangrejo, Gedong, Desa Gambirmanis; sebagian kecil Desa Lebak, Pracimantoro, Desa Suci.

3.

Pracimantoro

82,09

4.

Giriwoyo

20,13

Sebagian besar Girikikis, Guwotirto, Tirtosuworo.

5.

Eromoko

24,46

Seluruh wilayah Desa Basuhan; sebagian besar Desa Pucung; segaian kecil Desa Sindukarto, Puloharjo, dan Pasekan.

Luas Keseluruhan :

239,77

13,2% dari luas Kabupaten Wonogiri

Sumber : Hasil Analisis Zonasi, 2002 (RDTRK Karst Kabupaten Wonogiri, TA 2003)

Kawasan Karst Berkembang-Sedang (Kelas II) menempati lerenglereng perbukitan baik di sebelah utara dan barat yang berbatasan dengan Cekungan Baturetno. Secara administratif kawasan karst ini terletak di sebagian Kecamatan Pracimantoro, Giritontro, Giriwoyo, dan Kecamatan Eromoko. Luas kawasan Karst Berkembang-Sedang di masing-masing kecamatan ditunjukkan pada Tabel 2.2.

commit to user



Tabel 2.2. Luas Kawasan Karst Berkembang-Sedang Dirinci Menurut Kecamatan No.

Kecamatan

Luas (km2)

Keterangan Seluruh Desa Sambiroto; sebagian besar Desa Lebak, Sejati, Pracimantoro: sebagian kecil Desa Suci, Wonodadi, Desa Gedong, Watangrejo, Tubokarto, Jimbar, dan Desa Gambirmanis.

1.

Pracimantoro

44,23

2.

Giritontro

11,91

Sebagian besar Desa Pucanganom; sebagian kecil Giritontro.

3.

Giriwoyo

31,16

Seluruh wilayah Desa Platarejo; sebagian besar Desa Giriwoyo, Sirnoboyo; setengah dari Desa Tirtosworo, Guotirto, Ngancar, Sendangagung: sebagian kecil Desa Sejati, Tawangharjo.

4.

Eromoko

11,57

Sebagian besar Desa Eromoko; sebagian kecil Desa Puloharjo, Ngadirejo, Sumberharjo, Sindukarto, Panekan.

98,97


Luas keseluruhan :


Kawasan Batuan Karbonat Non-Karst (Kelas III) menempati perbukitan yang yang terletak di sebelah barat dan timur waduk. Secara administratif kawasan karst ini terletak di sebagian besar Kecamatan Giriwoyo, Batuwarno, Baturetno, Karangtengah, Eromoko, Wuryantoro, Manyaran. Luas kawasan Batuan Karbonat Non-Karst di masing-masing kecamatan ditunjukkan pada Tabel 2.3. Kawasan Batuan Karbonat Non-Karst dapat disebut juga sebagai Kawasan Karst Tidak Berkembang.

commit to user



Tabel 2.3. Luas Kawasan Karbonat Non-Karst Dirinci Menurut Kecamatan No.

Kecamatan

Luas (km2)

Keterangan

1.

Giriwoyo

3,89

Sebagian kecil Desa Bumiharjo, Seloharjo, Sejati.

2.

Batuwarno

22,26

Sebagian besar Desa Tegiri, sebagian kecil Desa Sumberrejo, Ronggojati, Batuwarno, Kudi

3.

Baturetno

9,55

Sebagian besar Desa Setrorejo dan Desa Temon; sebagian kecil Desa Kedungombo, Sendangrejo, Sakadan, Belikurip, Balepanjang, Watuagung.

4.

Karangtengah

2,73

Sebagian kecil Desa Temboro.

5.

Eromoko

4,11

Sebagian kecil Tempurharjo, sebagian besar Ngunggahan.

6.

Wuryantoro

34,45

Sebagian besar Desa Polutan Kulon; sebagian kecil Polutan Wetan, Mlopoharjo, Wuryantoro, Gumiwang Lor, Mojopuro.

7.

Manyaran

24,56

Sebagian kecil Pijiharjo, Kepuhsari, Bero, Gunungan, Karanglor, Punduhsari, Pagutan.

101,55


Jumlah keseluruhan :


Secara fisik, Kawasan Karst dapat dilihat berdasarkan ciri bentukan alam berupa barisan perbukitan berbentuk kerucut (yang mencapai ribuan), terdapat lembah diantara perbukitan, gua, luweng (gua vertikal), telaga dan dibeberapa tempat muncul aliran sungai bawah tanah. Kawasan Karst merupakan salah satu sisi penting yang mewakili keanekaragaman bumi (geodiversity) karena wilayah tersebut memiliki kandungan unsur hayati dan nirhayati yang bernilai tinggi. Karena begitu besarnya arti Kawasan Karst, commit to user maka pada acara Asia Fasific Forum on Karst Ecosystem and Word Heritage



tahun 2001, Karst Gunung Sewu sebagai salah satu nominator World Heritage (warisan dunia). Penyebutan warisan dunia tidak terlalu berlebihan, karena kalau kita menyaksikan bentang alam karst di sepanjang jalan menuju Kecamatan Paranggupito, dan di sebagian wilayah Kecamatan Pracimantoro yang berbatasan dengan Kabupaten Gunungkidul, dapat kita saksikan perbukitan dengan susunan batuan yang menyerupai batu karang, seolah-olah memberi gambaran daerah tersebut dulunya merupakan lautan dan karena proses alam yang berlangsung ribuan tahun menjadikan kondisi seperti yang kita lihat sekarang. Selain itu, terdapat pula sebuah fenomena alam yang sangat fantastik, yaitu sebuah lembah kering raksasa yang memanjang dari arah Giritontro menuju ke Pantai Sadeng yang merupakan bekas aliran Bengawan Solo menuju ke pantai selatan. Ditemukannya beberapa artefak makluk purba, menunjukkan bahwa Kawasan Karst Gunung Sewu dulunya merupakan habitat bagi makluk hidup. Fenomena-fenomena tersebut hanya merupakan contoh dari banyak fenomena alam yang terdapat di Kawasan Karst. (Kebijakan Pengelolaan Karst, Bappeda Wonogiri : 2007) F. Kebijakan Pembangunan Museum Karst

di Desa Gebangharjo,

Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri Kabupaten Wonogiri merupakan salah satu kabupaten di Indonesia yang memilki wilayah yang meliputi Kawasan Karst Gunungsewu. Para ahli geologi dunia menyebut bahwa Kawasan Karst Gunungsewu

dianggap

sebagai satu kesatuan biofisik dengan geomorfologi yang sangat unik dan commit to user



tidak ada duanya di dunia. Berdasar pada alasan tersebut maka secara aklamasi pada kongres speleologi sedunia di Beijing pada tahun 1993, International Of Speleologi mengusulkan kepada pemerintah Indonesia untuk menominasikan Kawasan Karst Gunungsewu sebagai salah satu warisan dunia (World Heritage) (Sekretariat Daerah Kabupaten Wonogiri, 2007:2). Kawasan Karst Pegunungan Sewu membentang di tiga kabupaten, yaitu Gunungkidul, Wonogiri dan Pacitan. Kondisi ini sempat menimbulkan perebutan lokasi ketika pemerintah pusat memutuskan untuk membangun sebuah bangunan monumental kawasan karst yang berupa museum pada tahun 2006. Kriteria lokasi yang akan digunakan sebagai tempat bangunan monumental adalah lokasi yang memiliki endokarst dan eksokarst terbaik. Setelah dilakukan penilaian terhadap tiga kabupaten tersebut, Kabupaten Wonogiri mendapat skor nilai tertinggi baik dari segi endokarst maupun eksokarst, sehingga Kabupaten Wonogiri terpilih sebagai lokasi dibangunnya bangunan monumental kawasan karst. Kemudian terbentuk kesepakatan bersama (MoU) antara Badan Geologi, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM), Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Kabupaten Wonogiri Tentang Pembangunan Museum Karst di Kabupaten Wonogiri, Provinsi Jawa Tengah yang ditandatangani pada tahun 2008. Landasan dari kesepakatan tersebut adalah Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1456K/20/MEM/2000 Tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst. Museum Karst ini didirikan dengan maksud untuk menyediakan commit to user sarana visualisasi mini tentang Kawasan Karst Kabupaten Wonogiri.



Pembangunan Museum Karst bertujuan untuk menyediakan informasi tentang Kawasan Karst kepada semua pihak yang berminat, baik untuk kepentingan pendidikan, ekplorasi, penelitian, pelatihan, petualangan, pengembangan dan konservasi, yang meliputi : a. Keunikan dan keragaman Potensi Kawasan Karst, baik potensi endokarst maupun eksokarst ; b. Asal-usul dan proses pembentukan karst ; c. Permasalahan dalam pengelolaan Kawasan Karst d. Tata cara pengelolaan dan pengembangan Kawasan Karst ; e. Rencana pengembangan Kawasan Karst. Sasaran dari pembangunan Museum Karst adalah : a. Meningkatnya

pemahaman

masyarakat

akan

keragaman

potensi,

permasalahan dan tata cara pengelolaan Kawasan Karst ; b. Terwujudnya keselarasan antara pemanfaatan dan kelestarian pemanfaatan potensi karst ; c. Terwujudnya pembangunan berkelanjutan di Kawasan Karst. (Kebijakan Pengelolaan Karst, Bappeda Wonogiri : 2007) Museum Karst memiliki beberapa fungsi, antara lain : 1. Pusat informasi tentang karst Indonesia, sehingga informasi yang diperoleh tentang karst dengan segala potensinya dapat mendorong masyarakat untuk peduli melestarikan serta memanfaatkan secara bertanggungjawab (preservasi dan konservasi karst) ; commit to user



2. Areal Museum Karst dapat dijadikan sebagai bumi perkemahan. Lokasi yang berada di lembah, diantara bukit-bukit kapur, daerah pedesaan, dengan kondisi alam yang menantang sangat cocok digunakan untuk menempa kepribadian seseorang dalam menjalani tantangan hidup ; 3. Areal Museum Karst dapat juga dijadikan sebagai objek wisata minat khusus. Penelusuran goa-goa, hutan yang lebat di Kawasan Karst, warisan artefak masa Purba, serta keberadaan situs Bengawan Solo Purba menjadi potensi tersendiri dalam kawasan ini ; 4. Hutan kawasan karst yang ditumbuhi pepohonan unik karena faktor alam yang serba terbatas, menjadi sangat menarik untuk dikembangkan. Disamping itu juga terdapat kombinasi alam hutan dengan bebatuan karang yang banyak tersebar di kawasan karst. (Bahan Paparan Sosialisasi Kawasan Karst Gunung Sewu, Bappeda Wonogiri : 2009) Kesepakatan bersama antara antara Badan Geologi,Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM), Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Kabupaten Wonogiri pada tahun 2008 belum menentukan lokasi dari pendirian bangunan museum, sehingga Pemerintah Kabupaten Wonogiri lah yang menentukan lokasi tempat akan didirikannya museum. Penentuan lokasi didasarkan pada kajian tentang kawasan karst Kabupaten Wonogiri yang diawali dengan Zonasi Kawasan Karst pada tahun 2002, kemudian Penyusunan Rencana Detil Tata Ruang Kawasan Karst Kabupaten commit to user Wonogiri pada tahun 2003, dan akhirnya lokasi yang dipilih sebagai tempat



pembangunan Museum Karst adalah di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri dengan pertimbangan sebagai berikut : a. Di Desa Gebangharjo, khususnya Dusun Mudal dan Dusun Danggolo, kenampakan eksokarst dan endokarstnya cukup lengkap dan letaknya saling berdekatan (satu kompleks). Beberapa kenampakan karst yang berupa gua yaitu Gua Tembus, Gua Mrico, Gua Sodong, Gua PotroBunder, Gua Gilap, dan Gua Sapen, memiliki kandungan potensi yang bervariasi, di antaranya: Gua Tembus, memiliki potensi : 1. Arkeologi ; 2. Speleologi dan geomorfologi ; 3. Geowisata. Gua Mrico, memiliki potensi : 1. Speleologi dan geomorfologi ; 2. Geowisata Gua Sodong, memiliki potensi : 1. Hidrologi ; 2. Speleologi dan geomorfologi ; 3. Caving dan geowisata. Gua Potro-Bunder, memiliki potensi : 1. Arkeologi ; 2. Speleologi dan geomorfologi ; commit to user



3. Geowisata. Gua Gilap, memiliki potensi : 1. Arkeologi ; 2. Hidrologi ; 3. Speleologi dan geomorfologi ; 4. Caving dan geowisata. Gua Sapen, memiliki potensi : 1. Hidrologi ; 2. Speleologi dan geomorfologi ; 3. Caving dan geowisata. Gua Sonya Ruri, memiliki potensi : 1. Hidrologi ; 2. Speleologi dan geomorfologi ; 3. Caving dan geowisata. b. Akses dari jalan raya mudah dan dekat, serta terletak di tengah-tengah Kawasan Karst Gunung Sewu yang membentang dari Kabupaten Gunungkidul sampai Kabupaten Pacitan, sehingga memudahkan akses, baik dari Gunungkidul maupun Pacitan ; c. Lahan di sekitar kompleks gua bukan berupa permukiman tetapi hutan dan tegalan, yang memiliki morfologi bentang alam karst yang beragam dan alami;

commit to user



d. Selain faktor-faktor di atas, keenam Gua yang terdapat di alam kawasan karst Dusun Mudal tersebut

menyimpan misteri

filosofi kehidupan

manusia yang sangat tinggi. (Kebijakan Pengelolaan Karst, Bappeda Wonogiri : 2007) Pembangunan Museum Karst terdiri dari dua tahap, yaitu : a. Bangunan Museum Karst Dalam pembangunan bangunan Museum Karst ada beberapa tahapan yang dilaksanakan, yaitu : 1. Tahap Pra Konstruksi Pada tahap pra konstruksi ada beberapa tahapan kegiatan yang dilakukan, yaitu : 1) Survei Investigasi dan Design (SID) Kegiatan SID terdiri dari kegiatan mobilisasi tenaga ahli yang melakukan survey untuk mendapatkan data primer, pengukuran topografi, penyediaan geologi teknik, hidrologi dan studi lingkungan. 2) Sosialisasi Sosialisasi dilakukan dengan tokoh masyarakat, pemilik lahan sepanjang kawasan Museum Karst dan lokasi bangunan Museum Karst dengan kesepakatan perlunya ganti rugi, commit to user kompensasi secara adil dan terbuka untuk menghindari



kesalahpahaman dan perbedaan persepsi masyarakat terhadap rencana pembangunan Museum Karst. 3) Pembebasan Lahan Pola pembebasan lahan dengan pemberian ganti rugi berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum. Nilai ganti rugi dan kompensasi pemerintah diberikan sesuai kesepakatan bersama berdasarkan perundang-undangan dan pendekatan sosial secara baik. 2. Tahap Konstruksi Pada tahap konstruksi, pekerjaan yang dilakukan meliputi : 1) Perekrutan Tenaga Kerja Jumlah tenaga kerja yang diperlukan ± 106 orang, terdiri dari tenaga ahli sebanyak 6 orang dan selebihnya adalah tenaga kerja kasar. Tenaga kerja yang diperlukan berasal dari masyarakat setempat dan dari luar daerah. 2) Mobilisasi Peralatan dan Material Terdiri atas pembuatan pondasi bangunan dari pasangan beton dan material, pembuatan bangunan, pembuatan jalan masuk sementara untuk kegiatan supply material atau bahan bangunan. Pada kegiatan pembuatan pondasi, pemasangan beton commit to user



dan material melewati tahap analisis oleh instansi terkait sehingga struktur pondasi dan beton sesuai dengan lahan yang ada. 3) Pembangunan Sarana dan Prasarana Museum Karst Pengangkutan peralatan dan material bahan bangunan ke lokasi pembangunan gedung Museum Karst menggunakan kendaraan truk dengan tonase yang sesuai dengan kapasitas daya dukung kelas jalan umum atau jalan desa. 4) Pembongkaran Sarana dan Prasarana Konstruksi Sarana dan prasarana seperti tempat peristirahatan para pekerja kasar, tempat menyimpan alat-alat dan material, setelah pekerjaan

proyek

selesai

dilakukan

pembongkaran.

Pembongkaran ini dilakukan secara teratur agar estetika halaman tempat kegiatan tersebut terjaga kerapiannya. Sisa-sisa kotoran berupa ceceran lumpur, tanah, potongan kayu, bahan material yang berserakan di tempat bekas kegiatan dikumpulkan pada tempat yang telah ditentukan. Setelah bahan-bahan tersebut terkumpul barulah dibuang pada tempat diluar lokasi dengan menggunakan truk pengangkut ke tempat pembuangan yang sudah ditentukan. 5) Demobilisasi Peralatan dan Material commit to user



Pembongkaran dan pengaturan peralatan yang dipergunakan untuk kegiatan pembangunan Museum Karst dilakukan setelah pembangunan

berakhir,

kemudian

dilakukan

pengecekan

kelengkapannya. Selanjutnya alat-alat tersebut diangkut dan diserahkan pada kontraktor yang bersangkutan. 3. Tahap Operasi Tahap operasi atau tahap operasional terdiri dari beberapa kegiatan, yaitu : 1) Pemutusan Tenaga Kerja Konstruksi Pemutusan hubungan kerja dilakukan sesuai dengan perjanjian kontrak kerja terhadap tenaga ahli maupun buruh kasar. Pemutusan hubungan kerja ini dilaksanakan sesuai dengan jadwal waktu yang tercantum di dalam perjanjian kontrak kerja masing-masing pekerja. 2) Mobilitas Kendaraan Keluar Masuk dan Perparkiran Aktivitas Museum Karst sebagai tempat penelitian dan pariwisata bagi masyarakat umum, mendatangkan banyak instansi dan masyarakat yang datang. Kondisi ini menyebabkan terjadinya mobilitas kendaraan keluar masuk ke lokasi Museum Karst. Pada saat-saat tertentu ketika volume lalu lintas tinggi kondisi tersebut dapat membebani jalan menuju Museum Karst, karena dapat terjadi tundaan arus lalu lintas bagi bus, mobil dan commit to user



kendaraan bermotor pengunjung. Fasilitas parkir disediakan untuk menampung mobil dan sepeda motor yang terpisah bagi pengelola dan pengunjung. Areal parkir kendaraan pengunjung disediakan di sebelah kanan gedung Museum Karst dan areal parkir bagi pengelola di sebelah kiri gedung Museum Karst. 3) Pengelolaan Sanitasi Lingkungan Sanitasi lingkungan sekitar Museum Karst menyangkut sistem pengelolaan terhadap air bersih dan air buangan (limbah) serta sampah padat. Pada sistem air bersih untuk gedung Museum Karst, sistem penampungan air menggunakan reservoir bawah. Air bersih dari reservoir bawah dipompakan untuk didistribusikan ke toilet pada setiap lantai atau ke ruanganruangan yang membutuhkan air bersih. Kebutuhan air bersih pengisi reservoir bawah menggunakan pompa dari Deep Well. Air buangan sistem, air bekas dan air kotor dialirkan secara gravitasi dari toilet lantai paling atas melalui pipa terpisah menuju sitem pengolah air limbah, menggunakan septictank dan resapan. Air buangan yang dihasilkan yaitu buangan dari toilet umum, toilet pegawai, ruang kantin dan masjid. Estimasi debit air buangan (limbah) kegiatan operasional Museum Karst adalah sebagai berikut : Pegawai 50 orang

= 12500 liter/hari x 70% = 8750

commit to user @250 liter/hari x 70% liter/hari = 8,75 m³/hari



Pengunjung ±100 orang x 25%

= 125 liter/hari x 70% = 87,5

(menggunakan toilet)

liter/hari = 0,0875 m³/hari

25 orang @5 liter/hari Jumlah

= 8837,5 liter/hari = 8,8375 m³/hari

Sampah padat dibuang ke tempat pembuangan sampah sementara sebelum diangkut ke tempat pembuangan akhir oleh Pemerintah Kabupaten Wonogiri. b. Kawasan Museum Karst Tahap-tahap yang dilaksanakan dalam pembangunan kawasan Museum Karst adalah sebagai berikut : 1. Tahap Pra Konstruksi Kegiatan yang dilakukan pada tahap ini adalah : 1) Survei Investigasi Survei investigasi terdiri dari kegiatan mobilisasi tenaga ahli yang melakukan survei untuk mendapatkan data primer, pengukuran topografi, penyediaan geologi teknik, hidrologi dan study lingkungan. commit to user



2) Sosialisasi Sosialisasi dilakukan untuk menghindari kesalahpahaman dan

perbedaan

persepsi

masyarakat

terhadap

rencana

pembangunan Museum Karst. Sosialisasi melibatkan tokoh masyarakat, pemilik lahan sepanjang kawasan Museum Karst dan lokasi bangunan Museum Karst dengan kesepakatan perlunya ganti rugi, kompensasi secara adil dan terbuka. 3) Pembebasan Lahan Pola pembebasan lahan dengan pemberian ganti rugi berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 Tentang Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum. Nilai ganti rugi dan kompensasi pemerintah diberikan sesuai kesepakatan bersama berdasarkan perundang-undangan dan pendekatan sosial secara baik. 2. Tahap Konstruksi Untuk kawasan Museum Karst tidak terdapat tahap konstruksi karena tidak terdapat rencana pembangunan apa-apa , yang ada adalah rencana pelestarian kawasan Museum Karst tersebut. 3. Tahap Operasi Kawasan Museum Karst di Wonogiri termasuk dalam Kawasan Karst Kelas I yang berfungsi sebagai penyimpan air bawah user goa dan jaringan aliran sungai tanah secara permanen,commit banyaktoterdapat



bawah tanah yang mengandung banyak speleothem ( bentukan alam di dalam goa yang memiliki keindahan khusus, misalnya stalaktit dan stalakmit), benda bersejarah dan objek pariwisata, mempunyai kepentingan bagi perkembangan ilmu pengetahuan geologi, arkeologi, speleologi, dan lain-lain. Potensi-potensi ini perlu dimanfaatkan secara optimal, namun tentu saja pemanfaatan tersebut tetap memperhatikan kelestarian alam, sehingga dilakukan berbagai upaya konservasi agar bagian-bagian yang dimanfaatkan dapat terkontrol dan terjaga kelestariannya. (Ringkasan Eksekutif UKL dan UPL Museum Karst Wonogiri, Bappeda Wonogiri : 2008) Pembangunan Museum Karst ini termasuk dalam sebuah program terpadu yang disebut dengan program BANDUNG BONDOWOSO, program ini meliputi program penyelamatan hutan dan waduk Gajah Mungkur, pengembangan ekonomi produktif (pertanian dan peternakan), bioenergi dan pariwisata.

Pembangunan

dimulai

dengan

pembebasan

lahan

dan

pembangunan infrastruktur guna pengembangan Kawasan Karst di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro dan sekitarnya pada tahun 2008. Namun, sebelum proses pembebasan lahan tersebut dilakukan sosialisasi terhadap masyarakat tentang tujuan dan manfaat di bangunnya Museum Karst sebanyak 4 kali sehingga masyarakat benar-benar memahami apa itu Museum Karst dan bisa merelakan lahannya untuk dijadikan sebagai lokasi pembangunan Museum Karst. (www.wonogirikab.bappeda.go.id) commit to user



Bangunan Museum Karst berada di lahan seluas 2.028 meter persegi, dengan luas total tiga lantai sekitar 5.000 meter persegi. Lahan pendukung disediakan 29,86 hektar. Di lantai pertama Museum Karst berisi ”Karst untuk Kehidupan”, dimana pengunjung bisa menyaksikan diorama goa yang memiliki stalaktit dan stalakmit, dan juga bagaimana karst dibutuhkan untuk pemenuhan kebutuhan ekonomi masyarakat karena gamping dari karst dibutuhkan untuk industri semen. Lantai kedua Museum Karst berisi tentang ”Karst untuk Ilmu Pengetahuan”, disini pengunjung disuguhi beberapa panel maket dan peraga-peraga yang berkisah tentang kronologi pembangunan museum serta proses terbentuknya karst. Sementara itu lantai tiga digunakan untuk ruang pertemuan atau auditorium. Museum ini dikelilingi oleh goa-goa yang terdiri dari Goa Tembus, Goa Potro, Goa Mrica, Goa Sodong, Goa Sapen, Goa Bunder, Goa Gilap, serta Goa Sonyaruri. Pemerintah Kabupaten Wonogiri mencanangkan pembangunan aneka tempat ibadah yang monumental bagi semua umat beragama di kawasan Museum Karst karena nantinya kawasan Museum Karst akan dijadikan sebagai Pusat Wisata Jagad Spiritual (PWJS). Demi untuk mewujudkan misi tersebut maka pada bulan Juli 2009 dibangun Pura sebagai tempat ibadah umat Hindu. Pura dibangun seluas 20 m x 33 m. Pura berada di sebelah barat bangunan induk museum karst di Mudal, Gebangharjo, Pracimantoro, karena menurut kepercayaan di puncak gunung itulah terdapat jagad spiritual. Bagian-bagian yang dibangun dalam pura adalah bangunan utama atau patmasana tempat pemujaan pada Tuhan, Gedong atau persemayaman arca, commit to user Kori Agung (pintu gerbang Dugul atau pengawal, Piyasan (penyucian),



utama), Balae Gong, Balae Kulkul atau tempat menaruh kentongan dan Candi Bentar (pintu gerbang depan). (www.solopos.com) Dalam ILLPD Kabupaten Wonogiri tahun 2009 disebutkan bahwa pada Tahun 2009 telah selesai dibangun gedung museum karst dengan dana dari

Pemerintah.

Sedangkan

sumber

anggaran

untuk

merencanakan

pembentukan kawasan karst tahun 2009 sharing antara Pemerintah meliputi Pembangunan Penunjang Gedung Museum Karst (bantuan Provinsi) sejumlah Rp.6.250.000.000,- terealisasi sebesar Rp.5.962.147.250,- atau 95,39%, dan dari Pemerintah Daerah meliputi Fasilitasi pembangunan Museum Karst, Site Plan Camping Ground Kawasan Museum Karst, Pemetaan Artefak Goa Sebagai Pendukung Wisata Museum Karst dan Penataan Konservasi Goa Kawasan Karst dengan alokasi anggaran sebesar Rp. 370.000.000,- terealisasi sebesar Rp. 330.170.400,- atau 89,24%. Sampai dengan tahun anggaran 2009 telah dilakukan pengadaan atau pembebasan lahan lokasi pembangunan gedung museum karst dan untuk fasilitas infrastruktur penunjang seluas 298.613 m2 dengan menelan biaya sebesar Rp. 4.333.945.320,- dari dana APBD Kabupaten Wonogiri. (www.wonogirikab.go.id) Pembangunan fisik gedung Museum Karst selesai secara keseluruhan pada tahun 2009 dan diresmikan oleh Presiden Republik Indonesia pada tanggal 30 Juni 2009. Dengan selesainya pembangunan fisik gedung Museum Karst maka terbit perjanjian kerjasama (MoU) antara Badan Geologi, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral Provinsi Jawa Tengah, Badan Perencanaan Pembangunan commit to user



Daerah Kabupaten Wonogiri Tentang Pengelolaan Museum Karst Indonesia di Kabupaten Wonogiri, Provinsi Jawa Tengah.

commit to user



G. Kerangka Berpikir Gambar 2.1. Kerangka Berpikir

Kepmen ESDM No.1456.K/20/MEM/2000 Tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Kars

Kebijakan Pembangunan Museum Karst

Social Capital

Dampak Pembangunan Museum Karst Bagi Masyarakat Desa Gebangharjo

Linking

Bridging

Sosial

Konflik Antar Stakeholder

commit to user

Ekonomi

Psikologis



Penjelasan : Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1456.K/20/MEM/2000 Tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst bertujuan untuk

mengoptimalkan

pemanfaatan

kawasan

karst,

guna

menunjang

pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. Sasaran pengelolaan Kawasan Karst adalah : a. Meningkatkan upaya perlindungan kawasan karst, dengan cara melestarikan fungsi hidrogeologi, proses geologi, flora, fauna, nilai sejarah serta budaya yang ada di dalamnya; b. Melestarikan keunikan dan kelangkaan bentukan alam di kawasan karst; c. Meningkatkan kehidupan masyarakat di dalam dan di sekitarnya; d. Meningkatkan pengembangan ilmu pengetahuan. Berdasarkan pada Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1456.K/20/MEM/2000 Tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst tersebut maka terbentuklah Kesepakatan Bersama antara Badan Geologi, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM), Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Kabupaten Wonogiri Tahun 2008 Tentang Pembangunan Museum Karst di Kabupaten Wonogiri, Provinsi Jawa Tengah, yang berlokasi di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri. Dengan pertimbangan : a. Kenampakan eksokarst dan endokarstnya cukup lengkap dan letaknya saling berdekatan (satu kompleks) ; commit to user



b. Akses dari jalan raya mudah dan dekat, serta terletak di tengah-tengah Kawasan Karst Gunung Sewu

yang membentang dari Kabupaten

Gunungkidul sampai Kabupaten Pacitan ; c. Lahan di sekitar kompleks gua bukan berupa permukiman tetapi hutan dan tegalan, yang memiliki morfologi bentang alam karst yang beragam dan alami ; d. Keenam Gua yang terdapat di alam kawasan karst Dusun Mudal tersebut menyimpan misteri filosofi kehidupan manusia yang sangat tinggi. Maka dimulailah pembangunan Museum Karst pada tahun 2008. Proses pembangunan Museum Karst tersebut melibatkan banyak stakeholder, yang dapat dikelompokkan dalam : 1. Stakeholder dominan ; 2. Stakeholder yang dikuasai. Masing-masing stakeholder yang terlibat akan melakukan interaksi, kemudian akan membentuk suatu social capital. Social capital terdiri dalam tiga bentuk, yaitu bonding, bridging, dan linking, namun dalam penelitian ini peneliti membatasi pada dua bentuk saja yaitu bridging dan linking,

karena untuk

memetakan bonding yang terjadi diperlukan waktu yang cukup lama. Interaksi yang terjadi tersebut bisa memunculkan konflik karena adanya benturan kepentingan yang berbeda-beda, dimana masing-masing stakeholder saling berkompetisi untuk mencapai tujuannya. Seiring dengan terbentuknya social capital maka akan muncul juga commit to user dampak-dampak dari pembangunan Museum Karst bagi masyarakat Desa



Gebangharjo di berbagai segi, namun dalam penelitian ini peneliti membatasi pada tiga segi, yaitu segi ekonomi, segi sosial, dan segi psikologis.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian Berdasarkan permasalahan di atas maka jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian deskriptif kualitatif merupakan

penelitian

kualitatif

yang

studi

kasusnya

mengarah

pada

pendeskripsian secara rinci dan mendalam mengenai potret kondisi tentang apa yang sebenarnya terjadi menurut apa adanya di lapangan studinya. Metode deskriptif digunakan dengan cara mengumpulkan data, menyusun, mengklasifikasikan, menganalisis, menginterpretasikan data tersebut. Metode deskriptif dimaksudkan untuk menangkap berbagai informasi kualitatif dengan deskripsi yang lebih berharga daripada sekedar jumlah atau frekuensi dalam bentuk angka. B. Lokasi Penelitian Lokasi

Penelitian

adalah

di

Desa

Gebangharjo,

Kecamatan

Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri. Lokasi ini dipilih karena : 1. Desa Gebangharjo memiliki kenampakan alam karst yang unik, termasuk dalam Kawasan Karst Berkembang-Baik (Kelas I) dan merupakan bagian dari Kawasan Karst Gunung Sewu yang menjadi world heritage (warisan dunia);

commit to user 54


digilib.uns.ac.id 55

2. Desa Gebangharjo merupakan lokasi yang dipilih pemerintah untuk mendirikan Museum Karst sebagai upaya melestarikan world heritage (warisan dunia) Kawasan Karst Gunung Sewu. C. Metode Penarikan Sampel Metode penarikan sampel yang dipergunakan di dalam penelitian ini adalah purposive sampling. Pada teknik ini pilihan sampel diarahkan pada sumber data yang dipandang memiliki data yang penting yang berkaitan dengan permasalahan yang sedang diteliti. Orang yang ditunjuk sebagai sampling di dalam penelitian kualitatif bisa saja diganti sesuai dengan kebutuhan yang didasarkan pada kenyataan di lapangan penelitian. Purposive sampling bertujuan untuk merinci kekhususan yang ada dalam ramuan konteks yang unik, serta untuk menggali informasi yang akan menjadi dasar dari rancangan teori yang muncul. ( Moleong, 2011 : 224). Purposive sampling bisa berkembang menjadi snowball sampling karena informan yang dipilih peneliti memberikan petunjuk mengenai siapa orang yang lebih mengerti tentang informasi yang dibutuhkan peneliti, sehingga jumlah informan terus bertambah sesuai dengan informasi dari informan yang telah ditentukan. Jumlah informan tidak dibatasi, namun akan berakhir ketika peneliti merasa bahwa informasi yang di dapat sudah cukup.

commit to user



D. Sumber data Untuk mengetahui berbagai hal yang berkaitan dengan Proses Social Capital dalam Kebijakan Pembangunan Museum Karst maka yang dijadikan sumber data dalam penelitian ini antara lain: 1) Narasumber (informan) Yaitu sumber data yang berupa manusia di dalam penelitian kualitatif yang lebih tepat disebut sebagai informan daripada sebagai responden. Hal ini dikarenakan dalam penelitian kualitatif peneliti dan narasumber (informan) memiliki posisi yang sama. Narasumber bukan sekedar memberikan tanggapan pada yang diminta peneliti, tetapi ia bisa lebih memilih arah dan selera dalam menyajikan informasi yang ia miliki. Dalam penelitian ini yang dijadikan narasumber ialah: -

Petugas dari pemerintah atau yang mewakilinya ;

-

Kepala Desa Gebangharjo atau yang mewakilinya ;

-

Masyarakat Desa Gebangharjo yang terkena pembebasan lahan;

-

Masyarakat Desa Gebangharjo yang tidak terkena pembebasan lahan.

2) Dokumen dan Arsip Dokumen dan arsip merupakan bahan tertulis yang berhubungan dengan suatu peristiwa atau aktivitas tertentu,yang merupakan rekaman commit to user



tertulis (juga berupa gambar atau benda peninggalan yang berkaitan dengan suatu aktivitas atau peristiwa tertentu). Bila ia merupakan catatan rekaman yang lebih bersifat formal dan terencana dalam organisasi, ia cenderung disebut arsip. Namun keduanya dapat dinyatakan sebagai rekaman atau sesuatu yang berkaitan dengan suatu peristiwa tertentu, dan dapat secara baik dimanfaatkan sebagai sumber data dalam penelitian. (Sutopo, 2002: 54). Adapun dokumen yang digunakan dalam penelitian ini antara lain: -

Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1456.K/20/MEM/2000 Tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst ;

-

Penyusunan Rencana Detil Tata Ruang Kawasan Karst Kabupaten Wonogiri, Bappeda Wonogiri. (2003) ;

-

Buku Kebijakan Pengelolaan Karst, Bappeda Wonogiri. (2007) ;

-

Progres report kegiatan rencana pembangunan Museum Karst Nasional di kawasan karst Gunung Sewu Kabupaten Wonogiri (2007) ;

-

Rencana kegiatan pengadaan tanah untuk pembangunan Museum Karst Dunia di Kabupaten Wonogiri (2007) ;

-

Materi rapat rencana pengadaan tanah untuk Kawasan Karst Dunia di Gebangharjo, Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri (2007) ;

commit to user



-

Daftar pemilik tanah yang terkena rencana pembangunan Museum Karst Dunia, Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri ;

-

Berita acara musyawarah/kesepakatan umum tentang bentuk dan besarnya ganti kerugian atas pelepasan hak atas tanah, bangunan dan tanaman atau benda lain yang terkait dengan tanah dalam rangka pengadaan tanah untuk pembangunan Museum Karst Dunia di Kabupaten Wonogiri (2007) ;

-

Materi rapat fasilitasi penyelesaian pensertifikatan tanah yang sudah dibebaskan (2007) ;

-

Kesepakatan Bersama Badan Geologi Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Kabupaten

Wonogiri

Tentang Pembangunan

Museum

Karst

di

Kabupaten Wonogiri, Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 ; -

Ringkasan Eksekutif Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (UPL) Museum Karst Wonogiri, Bappeda Wonogiri. (2008) ;

-

Perjanjian Kerja Sama Badan Geologi, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral Provinsi Jawa Tengah, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Wonogiri

commit to user



Tentang Pengelolaan Museum Karst Indonesia di Kabupaten Wonogiri Provinsi Jawa Tengah Tahun 2010. E. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan beberapa cara, antara lain: 1) Wawancara Tujuan utama melakukan wawancara adalah untuk menyajikan konstruksi saat sekarang dalam suatu konteks mengenai pribadi, peristiwa, aktifitas, organisasi, perasaan, motivasi, tanggapan atau persepsi, tingkat dan bentuk keterlibatan, dan sebagainya, untuk merekonstruksi beragam hal seperti

itu

sebagai

bagian

dari

pengalaman

masa

lampau,

dan

memproyeksikan hal-hal itu dikaitkan dengan harapan yang bisa terjadi di masa yang akan datang. (Sutopo, 2002:58). Lincoln dan Guba (1985:266) menegaskan maksud mengadakan wawancara antara lain : mengkonstruksikan mengenai orang, kejadian, organisasi, perasaan, motivasi, tuntutan, kepedulian dan lain-lain kebulatan ; merekonstruksikan kebulatan-kebulatan demikian sebagai yang dialami masa lalu ; memproyeksikan kebulatan-kebulatan sebagai yang diharapkan untuk dialami pada masa yang akan datang ; memverifikasi, mengubah, dan memperluas informasi yang diperoleh dari orang lain, baik manusia maupun bukan manusia (trianggulasi) ; dan memverifikasi, mengubah dan commit to user



memperluas konstruksi yang dikembangkan oleh peneliti sebagai pengecekan anggota. ( Moleong, 2011 : 186). Wawancara dilakukan dengan pertanyaan yang bersifat open ended dan mengarah pada kedalaman informasi serta dilakukan dengan cara yang tidak secara formal terstruktur guna menggali informasi, wawancara yang demikian sering disebut dengan wawancara mendalam atau in-depth interview. 2) Mengkaji Dokumen dan Arsip (Content Analysis) Dokumen tertulis dan arsip merupakan sumber data yang sering memiliki posisi penting dalam penelitian kualitatif. Dokumen bisa beragam bentuk, dari yang tertulis sederhana sampai yang lebih lengkap, dan bahkan bisa berupa benda-benda lainnya sebagai peninggalan masa lampau. Demikian pula halnya arsip yang pada umumnya berupa catatan-catatan yang lebih formal bila dibandingkan dengan dokumen. Mengkaji dokumen dan arsip sangat bermanfaat bagi peneliti terutama bila ingin memahami latar belakang suatu peristiwa, sehingga akan lebih mudah memahami proses mengapa suatu peristiwa bisa terjadi. Holsti (1969 dalam Guba dan Lincoln, 1981 : 240) mendefinisikan kajian isi (content analysis) sebagai teknik apapun yang digunakan untuk menarik kesimpulan melalui usaha menemukan karakteristik pesan, dan dilakukan secara objektif dan sistematis. ( Moleong, 2011 : 220) commit to user



3) Observasi Teknik observasi digunakan untuk menggali data dari sumber data yang berupa peristiwa, tempat atau lokasi, dan benda, serta rekaman gambar. Guba dan Lincoln (1981 : 191-193) mengemukakan beberapa alasan digunakannya observasi atau pengamatan dalam penelitian kualitatif. Pertama, teknik pengamatan didasarkan atas pengamatan secara langsung, sehingga peneliti yakin akan keabsahan data yang diperolehnya. Kedua, teknik pengamatan memungkinkan peneliti melihat dan mengamati sendiri. Ketiga, pengamatan memungkinkan peneliti mencatat peristiwa dalam situasi yang berkaitan dengan pengetahuan proposisional maupun pengetahuan yang langsung diperoleh dari data. Keempat, pengamatan digunakan untuk mengecek kepercayaan data yang diperoleh. Kelima, teknik pengamatan memungkinkan peneliti mampu memahami situasi-situasi yang rumit. Keenam, pengamatan dapat digunakan sebagai alat ketika teknik komunikasi lainnya tidak dimungkinkan. (Moleong, 2011 : 174-175) Dalam penelitian ini, teknik observasi yang digunakan adalah observasi berperan pasif dimana peneliti mendatangi lokasi dan melakukan pengamatan baik secara formal maupun informal. Pengamatan formal dilakukan misalnya dengan melihat aktifitas yang ada di sekitar Kawasan Museum Karst. Sedangkan aktifitas informal misalnya dengan melihat kondisi sarana dan prasarana di sekitar Kawasan Museum Karst.

commit to user



F. Teknik Analisa Data Dalam penelitian ini metode yang digunakan adalah metode analisis interaktif. Model analisis data secara interaktif, yaitu suatu proses yang bersifat siklus antara tahap penyediaan data dan analisa data sampai tahap penyajian hasil analisis yang berupa pemaparan dan penegasan simpulan. Metode ini terdiri dari tiga alur kegiatan : a. Reduksi Data Reduksi data merupakan komponen pertama dalam analisis yang merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, dan abstraksi data dari fieldnote. Proses ini berlangsung terus sepanjang pelaksanaan penelitian. Bahkan prosesnya diawali sebelum pelaksanaan pengumpulan data. Artinya reduksi data sudah berlangsung sejak peneliti mengambil keputusan (meski mungkin tidak disadari sepenuhnya) tentang kerangka kerja konseptual, melakukan pemilihan kasus, menyusun pertanyaan penelitian, dan juga waktu menentukan cara pengumpulan data yang akan digunakan. Pada waktu pengumpulan data berlangsung, reduksi data dilakukan dengan membuat ringkasan dari catatan data yang diperoleh di lapangan. Dalam menyusun ringkasan tersebut peneliti juga membuat coding, memusatkan tema, menentukan batas-batas permasalahan, dan juga menulis memo. Proses reduksi ini berlangsung terus sampai laporan akhir penelitian selesai disusun. (Sutopo, 2002: 92) commit to user



b. Sajian Data Sajian data merupakan suatu rakitan organisasi informasi, deskripsi dalam bentuk narasi yang memungkinkan simpulan penelitian dapat dilakukan. Sajian ini merupakan rakitan kalimat yang disusun secara logis dan sistematis, sehingga bila dibaca, akan bisa mudah dipahami berbagai hal yang terjadi dan memungkinkan peneliti untuk berbuat sesuatu pada analisi ataupun tindakan lain berdasarkan pemahaman tersebut. (Sutopo, 2002 : 92) Sajian data selain dalam bentuk narasi kalimat, juga dapat meliputi berbagai jenis matriks, gambar atau skema, jaringan kerja kaitan kegiatan, dan juga tabel sebagai pendukung narasinya. Semuanya itu dirancang guna merakit informasi secara teratur supaya mudah dilihat dan dapat dimengerti dalam bentuk yang lebih kompak. (Sutopo, 2002 : 92-93). c. Penarikan simpulan dan verifikasi Simpulan akhir tidak akan terjadi sampai pada waktu proses pengumpulan data berakhir. Simpulan perlu diverifikasi agar cukup mantap dan benar-benar bisa dipertanggungjawabkan. Oleh karena itu perlu dilakukan aktifitas pengulangan untuk tujuan pemantapan, penelusuran data kembali dengan cepat, mungkin sebagai akibat pikiran kedua yang timbul melintas pada peneliti pada waktu menulis sajian data dengan melihat kembali sebentar pada catatan lapangan (Sutopo, 2002: 93)

commit to user



Gambar 3.1. Model Analisis Interaktif Pengumpulan data

Reduksi data

Sajian data

Penarikan simpulan / verifikasi

G. Validitas Data Validitas data merupakan cara untuk memperoleh validitas data atau kemantapan simpulan dan tafsir makna sebagai hasil penelitian. Untuk memperoleh validitas data dalam penelitian ini dilakukan dengan teknik trianggulasi. Teknik trianggulasi ada empat macam, yaitu : 1. Trianggulasi data (sumber) Cara ini mengarahkan peneliti untuk menggunakan beragam sumber data yang tersedia. Penekanan teknik trianggulasi data (sumber) ada pada perbedaan sumber data. Sumber bisa menggunakan satu jenis sumber data misalnya informan, namun informan yang digunakan harus merupakan kelompok atau tingkatan yang berbeda-beda. commit to user



Untuk mengecek balik derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh dapat dicapai dengan jalan : (1) membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara; (2) membandingkan apa yang dikatakan orang di depan umum dengan apa yang dikatakannya secara pribadi; (3) membandingkan tentang apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatakannya sepanjang waktu; (4) membandingkan keadaan dan perspektif seseorang dengan berbagai pendapat dan pandangan orang seperti rakyat biasa, orang yang berpendidikan menengah atau tinggi, orang berada, orang pemerintahan; (5) membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang berkaitan. (Moleong, 2011 : 331) 2. Trianggulasi peneliti Pada cara ini hasil penelitian baik data maupun simpulan mengenai bagian tertentu atau keseluruhannya bisa diuji validitasnya dari beberapa peneliti, dengan mengadakan pertemuan diskusi kelompok, membandingkan data sejenis dari lokasi yang berbeda dari masing-masing peneliti, atau menyelenggarakan seminar mengenai hasil penelitian yang hampir selesai dilakukan. 3. Trianggulasi metodologis Trianggulasi metodologis menekankan pada penggunaan metode pengumpulan data yang berbeda untuk mengumpulkan data sejenis. commit to user



Penggunaan metode pengumpulan data diusahakan mengarah pada sumber data yang sama untuk menguji kemantapan informasinya. Menurut Patton (1987 : 329) ada 2 strategi yang digunakan, yaitu : (1) pengecekan derajat kepercayaan penemuan hasil penelitian beberapa teknik pengumpulan data dan (2) pengecekan derajat kepercayaan beberapa sumber data dengan metode yang sama. (Moleong, 2011 : 331) 4. Trianggulasi teoritis Trianggulasi teoritis dilakukan dengan menggunakan perspektif lebih dari satu teori dalam membahas permasalahan yang dikaji. Peneliti wajib memahami

teori-teori

yang

digunakan

dan

keterkaitannya

dengan

permasalahan yang diteliti sehingga mampu menghasilkan simpulan yang memiliki makna yang kaya perspektif. Teknik trianggulasi data (sumber) merupakan cara trianggulasi yang digunakan dalam penelitian ini. Cara ini mengarahkan peneliti agar dalam mengumpulkan data wajib menggunakan beragam sumber data yang tersedia misalnya informan. Sumber yang digunakan dalam trianggulasi data ini adalah petugas dari pemerintah, Kepala Desa Gebangharjo, masyarakat Desa Gebangharjo yang terkena pembebasan lahan, dan masyarakat Desa Gebangharjo yang tidak terkena pembebasan lahan. Seperti tergambar di bawah ini :

commit to user



Informan 1

Data

Wawancara

Informan 2

Informan 3

Gambar.3.2.Trianggulasi Data (Sumber) Informan

Trianggulasi juga dilakukan dengan menggunakan sumber data dari hasil wawancara, content analysis, dan observasi. Dapat digambarkan di bawah ini :

Data

Wawancara

Informan

Content Analysis

Dokumen/ Arsip

Observasi

Aktivitas

Gambar.3.3. Trianggulasi Data (Sumber) Hasil Wawancara, Content Analysis, dan Observasi

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB IV PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi a. Kondisi Geografis Desa

Gebangharjo,

Kecamatan

Pracimantoro,

Kabupaten

Wonogiri terletak antara 07°32’00” - 08°15’00” Lintang Selatan dan 110°41’00”-111°18’00” Bujur Timur, berada sejauh 40 Km barat daya pusat Kabupaten Wonogiri, serta berjarak 4 Km dari pusat Kecamatan Pracimantoro. Desa Gebangharjo memiliki luas wilayah 698.5670 Ha dengan batas-batas administrasi sebagai berikut : 1. Sebelah utara berbatasan dengan Desa Glinggang, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri ; 2. Sebelah selatan berbatasan dengan Kelurahan Gedong, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri ; 3. Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Rongkop, Kabupaten Gunungkidul, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta ; 4. Sebelah

Timur

berbatasan

dengan

Desa

Lebak,

Kecamatan

Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri. Pembagian wilayah administrasi Desa Gebangharjo meliputi 9 (sembilan) dusun, dengan jumlah 7 RW dan 16 RT. Pembagian wilayah administrasi Desa Gebangharjo dapat dilihat pada Tabel.4.1 berikut ini : commit to user

68



Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administrasi Desa Gebangharjo No

Dusun

Rw

Rt

1.

Mudal

1

4

2.

Karanglo Wetan

1

2

3.

Karanglo Kulon

1

2

4.

Dilem

5.

Nglaran

6.

Sengon

2 1

1 2

1

7.

Ngentak

8.

Danggolo

1

1

9.

Jati

1

1

7

16

Jumlah :

1

Sumber : Data Statistik Desa Gebangharjo, 2011

Masyarakat Desa Gebangharjo menggunakan tanah untuk berbagai kegiatan, antara lain digunakan sebagai pemukiman atau pekarangan, sawah tadah hujan, tegalan, dan tanah kas desa. Penggunaan tanah di Desa Gebangharjo dapat dilihat pada Tabel 4.2 berikut ini : Tabel.4.2. Penggunaan Tanah di Desa Gebangharjo

No

Jenis penggunaan tanah

Luas (Ha)

Persentase (%)

614.5475

87,97

1

Pemukiman/Pekarangan

2

Sawah Tadah Hujan

7.4205

1,06

3

Tegalan

17.2700

2,47

4

Tanah Kas Desa (Lain-lain)

59.3290

8,50

Jumlah :

698.5670

100


commit to user



Dari tabel di atas terlihat bahwa sebagian besar tanah di Desa Gebangharjo digunakan sebagai pemukiman atau pekarangan yaitu seluas 614.5475 Ha atau 87,97% dari luas wilayah Desa Gebangharjo. Sementara penggunaan tanah terkecil adalah sawah tadah hujan, yaitu seluas 7.4205 Ha atau 1,06% dari luas wilayah Desa Gebangharjo. b. Kondisi Demografi Jumlah penduduk Desa Gebangharjo pada tahun 2011 tercatat sebanyak 2668 jiwa yang terdiri dari 1334 penduduk laki-laki dan 1334 penduduk perempuan dan tersebar di 830 kepala keluarga (KK). Sementara untuk sebaran penduduk pada masing-masing dusun dapat dilihat pada Tabel.4.3 berikut ini : Tabel 4.3. Jumlah Penduduk Masing-masing Dusun

No

Dusun

Jumlah kk

Jumlah penduduk (orang)

Persentase (%)

1

Mudal

204

650

24,37

2

Karanglo Wetan

115

401

15,02

3

Karanglo Kulon

115

356

13,34

4

Dilem

70

202

7,57

5

Nglaran

35

127

4,76

6

Sengon

35

119

4,46

7

Ngentak

114

377

14,13

8

Danggolo

82

296

11,10

9

Jati

60

140

5,25

Jumlah :

830

2668

100


commit to user



Tabel diatas menunjukkan bahwa dusun dengan jumlah penduduk terbanyak adalah Dusun Mudal yaitu sejumlah 24,37% dari jumlah seluruh penduduk Desa Gebangharjo, sedangkan jumlah penduduk paling sedikit ada di Dusun Sengon dengan jumlah penduduk 4,46% dari jumlah seluruh penduduk Desa Gebangharjo. Dari

segi

usia,

masyarakat

Desa

Gebangharjo

dapat

dikelompokkan dalam beberapa kelompok usia, dengan rentang usia antara 0 sampai 60 tahun ke atas, dapat dilihat pada Tabel 4.4 berikut ini : Tabel.4.4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia

No

Usia

Laki-laki

Perempuan

Jumlah

Persentase (%)

1

0-4 Tahun

104

86

190

7,12

2

5-9 Tahun

85

186

271

10,15

3

10-14 Tahun

95

140

235

8,81

4

15-19 Tahun

208

149

357

13,39

5

20-24 Tahun

241

131

372

13,94

6

25-29 Tahun

162

132

294

11,02

7

30-39 Tahun

120

122

242

9,07

8

40-49 Tahun

125

106

231

8,65

9

50-59 Tahun

72

143

215

8,06

10

60 Tahun Keatas

122

139

261

9,79

1334

1334

2668

100

Jumlah :


Terlihat bahwa jumlah penduduk dengan usia 20-24 tahun menempati jumlah terbanyak dengan 13,94% dari jumlah seluruh penduduk Desa Gebangharjo, dan jumlah paling sedikit adalah penduduk commit to user



dengan usia 0-4 tahun sejumlah 7,12% dari jumlah seluruh penduduk Desa Gebangharjo. Sementara

untuk

tingkat

pendidikan

masyarakat

Desa

Gebangharjo bervariasi mulai dari Sekolah Dasar (SD) hingga perguruan tinggi, dan ada juga masyarakat Desa Gebangharjo yang tidak mengenyam pendidikan. Seperti digambarkan dalam Tabel 4.5 di bawah ini : Tabel.4.5. Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Gebangharjo

No

Tingkat pendidikan

Jumlah (orang)

Persentase (%)

1

Tamat Perguruan Tinggi

87

3,51

2

Tamat SLTA

633

25,55

3

Tamat SLTP

517

20,86

4

Tamat SD

661

26,68

5

Tidak Tamat SD

128

5,16

6

Belum Tamat SD

417

16,83

7

Tidak Sekolah

35

1,41

2478

100

Jumlah :


Demikian juga untuk mata pencaharian masyarakat Desa Gebangharjo, bervariasi dari petani, pengusaha, buruh, pedagang, pegawai negeri, ABRI, dan lain-lain. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.6 berikut ini :

commit to user



Tabel.4.6. Mata Pencaharian Masyarakat Desa Gebangharjo

No

Mata pencaharian

Jumlah (orang)

Persentase (%)

1

Petani Sendiri

690

31,18

2

Buruh Tani

82

3,70

3

Pengusaha Kecil

76

3,43

4

Buruh Bangunan

374

16,90

5

Buruh Industri

50

2,26

6

Pedagang

14

0,63

7

Pengangkutan

45

2,03

8

Pegawai Negeri

29

1,31

9

ABRI

4

0,19

10

Pensiunan

13

0,58

11

Lain-lain

836

37,79

2213

100

Jumlah :


Sebagian

besar

masyarakat

Desa

Gebangharjo

bermata

pencaharian sebagai petani yaitu sejumlah 31,18% dari jumlah penduduk Desa Gebangharjo, sementara mata pencaharian dengan jumlah paling sedikit adalah ABRI sejumlah 0,19% dari jumlah penduduk Desa Gebangharjo. B. Stakeholder yang Terlibat dalam Pembangunan Museum Karst Dalam sebuah kebijakan, terdapat banyak pihak yang terlibat di dalamnya, baik yang terkena dampak secara langsung maupun tidak langsung, baik yang memiliki pengaruh secara langsung maupun tidak langsung. Demikian juga dalam kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo, dimana ada banyak stakeholder yang terlibat, dengan berbagai commit to user



kepentingan yang berbeda antara yang satu dengan yang lain. Stakeholder dalam kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo adalah : a. Warga Desa Gebangharjo yang Terkena Pembebasan Lahan b. Warga Desa Gebangharjo yang Tidak Terkena Pembebasan Lahan c. Tokoh Masyarakat Desa Gebangharjo d. CV.Adi Karya e. Pemerintah Pusat f. Pemerintah Provinsi g. Pemerintah Kabupaten h. Pemerintah Kecamatan i. Pemerintah Desa Masing-masing stakeholder tersebut memiliki peran masing-masing dalam kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo, peran tersebut yaitu : a. Warga Desa Gebangharjo yang Terkena Pembebasan Lahan Warga Desa Gebangharjo yang terkena pembebasan lahan dalam kebijakan pembangunan Kawasan Museum Karst merupakan pihak yang menjadi pemilik lahan sebelum akhirnya lahan tersebut dibebaskan oleh pemerintah untuk dijadikan Museum Karst. Para pemilik lahan ini berperan sebagai penyedia lahan untuk lokasi Museum Karst. Tanpa adanya kesediaan mereka untuk merelakan lahannya dibebaskan untuk kepentingan umum maka kebijakan pembangunan Museum Karst tidak akan berjalan.

commit to user



b. Warga Desa Gebangharjo yang Tidak Terkena Pembebasan Lahan Warga Desa Gebangharjo yang tidak terkena pembebasan lahan juga memiliki peran dalam kebijakan tersebut, karena mereka terkena dampak dari kebijakan tersebut secara tidak langsung. Dengan adanya Museum Karst, maka Desa Gebangharjo akan menjadi desa tujuan wisata yang mendatangkan banyak wisatawan baik lokal maupun dari luar. Hal ini membuat banyak warga masyarakat yang tidak terkena pembebasan lahan, beralih profesi menjadi pedagang di sekitar Museum Karst. Selain itu, dengan kebijakan pembangunan Museum Karst, banyak bantuanbantuan dari pemerintah yang ditujukan bagi masyarakat Desa Gebangharjo, baik yang terkena pembebasan lahan maupun tidak terkena pembebasan lahan. c. Tokoh Masyarakat Desa Gebangharjo Tokoh masyarakat disini merupakan orang yang dianggap memiliki kemampuan lebih, mumpuni, di antara masyarakat Desa Gebangharjo, orang-orang yang menjadi panutan masyarakat, orang-orang yang memiliki pengaruh bagi masyarakat. Mereka berperan sebagai kepanjangan tangan dari pemerintah untuk bisa merangkul masyarakat dan meredam gejolak di masyarakat. Tokoh masyarakat membantu pemerintah untuk memberi pemahaman terhadap masyarakat terkait dengan kebijakan pembangunan Museum Karst. Hal ini seperti diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri :

commit to user



“ ... tokoh masyarakat, karena memang dari mereka kan juga, apa, ee pemahaman masyarakat itu yang berbeda-beda sehingga kan ada tokoh-tokoh masyarakat yang juga banyak membantu kita ... “ (Wawancara 19 Desember 2011) Tokoh masyarakat juga merupakan wakil dari masyarakat yang dapat menyampaikan aspirasi masyarakat kepada pemerintah dan sebaliknya, menyampaikan program pemerintah kepada masyarakat. Demikian diungkapkan oleh Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst : “Yang namanya tokoh masyarakat itu dimana pun tempatnya, dia akan mempioneerkan diri untuk mewakili warga, kedua kali dia akan menampung aspirasi, pemerintah itu supaya menerjemahkan kesana tidak salah, itu kalau tokoh masyarakat yang bener lho ya, ini dalam konteks yang bener, supaya jangan sampai ada tokoh masyarakat yang mempelesetkan atau membuat masyarakat menjadi confuse dan sebagainya, jadi kalau masalah peran luar biasa ... karena tokoh masyarakat itu dia sudah menjadi yang utama.” (Wawancara, 12 Desember 2011) Hal tersebut dipertegas oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri, yang mengungkapkan bahwa peran tokoh masyarakat dalam kebijakan pembangunan Museum Karst sangat besar, mulai dari pembebasan lahan hingga meredam gejolak dalam masyarakat, dengan memberikan pemahaman secara tidak langsung mengenai manfaat pembangunan Museum Karst. : “Berperannya tokoh masyarakat itu ya itu, ketika pembebasan lahan, diajak berembug ... jadi diajak yo ayo mbebasne lahan ojo nganti do angel-angel kan gitu ... kalau gak ada tokoh-tokoh itu yo do saur manuk, sangat-sangat membantu itu ... jadi secara non-formal mereka itu tokan commit usermemberikan pemahaman tentang



manfaat adanya bangunan kawasan Museum Karst di wilayah yang bersangkutan.” (Wawancara, 9 Januari 2012) d. CV.Adi Karya CV.Adi Karya merupakan CV yang bertanggungjawab atas pembangunan fisik gedung Museum Karst. CV.Adi Karya menjadi penanggungjawab pembangunan Museum Karst melalui tender atau pelelangan dengan kualifikasi dan kriteria tertentu yang diadakan oleh Badan Geologi Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral melalui Pemerintah Kabupaten Wonogiri. Proses pelelangan dalam kebijakan pembangunan Museum Karst meliputi 3 proses pelelangan, yaitu pelelangan konsultan perencana, konstruksi, dan konsultan pengawas. CV.Adi Karya merupakan pemenang dalam tender atau pelelangan perencana dan konstruksi. Seperti diungkapkan oleh Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst : “Kalau CV.Adi Karya, semua kewenangan Dirjen Geologi ESDM, cuma pelaksanaannya pada saat itu ee pelaksanaannya diserahkan pada Pemerintah Kabupaten, pelaksanaan proses pelelangannya, pelelangan itu proses pengadaan barang dan jasa ... dan ingat dalam proses pembangunan kawasan Museum Karst itu tidak semata-semata ahli konstruksi dan sebagainya, tetapi satu dari konsultan perencana, dua konstruksi, nah yang ketiga adalah konsultan pengawas, jadi ada 3 proses pelelangan ... ada konstruksi yang melebihi kapasitas, dengan spesifikasi tertentu itu harus melalui lelang ... “ (Wawancara, 12 Desember 2011) Hal senada juga diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri yang mengatakan bahwa pembangunan fisik Museum Karst menjadi commit to user



domain dari Pemerintah Pusat, dalam hal ini adalah Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, dilakukan melalui proses tender : “Ini menjadi domain ESDM, pemerintah pusat, bisa saya njawab begitu, pembangunan fisik menjadi domain Pemerintah Pusat tentu saja lewat tender mengingat dana tersebut dalam Perpres Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang Jasa harus ditenderkan.” (Wawancara, 9 Januari 2012) Dana pembangunan Museum Karst tergolong besar, sehingga memang harus ditenderkan, seperti yang diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri : “Iya ESDM, kalau pembangunannya sudah, semuanya dari Kementerian ESDM tapi itu tender, karena dananya juga besar waktu itu ... Kalau rencana awal 23 M, waktu perencanaan, cuma kalau realisasinya berapa saya gak tahu ... kan itu memang ranahnya sana. “ (Wawancara 19 Desember 2011) e. Pemerintah Pusat Pemerintah Pusat, dalam kebijakan pembangunan Museum Karst yang dimaksud adalah Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral atau Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral pada saat kebijakan tersebut dikeluarkan yaitu pada tahun 2008. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral merupakan pihak yang memiliki kewenangan penuh dalam pembangunan Museum Karst, dari segi fisik gedung dan isi dalam Museum Karst. Di samping itu, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral juga bertanggungjawab terhadap pemeliharaan fisik gedung Museum Karst beserta isi di dalamnya. Seperti diungkapkan oleh Bapak commit to user



Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri : “ ... bangunan museum dan isinya itu yang memelihara dari ESDM, jadi selama ini pengelolaannya di bawah ESDM, ... itu semua dari ESDM ... kalau untuk pelaksanaan internal pengelolaan gedung ya ESDM semua.” (Wawancara, 19 Desember 2011) Selain itu Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral juga melakukan perekrutan karyawan yang bekerja di dalam Museum Karst. Saat ini jumlah karyawan yang ada di dalam Museum Karst adalah 2 orang guide atau pemandu wisata, 7 orang satpam atau security, dan 5 orang cleaning service. Seperti diungkapkan oleh Bapak Joko, selaku satpam atau security di Museum Karst : “Disini itu, pemandu ada 2 orang, dari luar, soalnya yang dicari kan lulusan D3 pariwisata, sini belum ada. Terus satpam ada 7, yang 3 dari Praci, yang 4 dari Mudal ... terus ada lagi cleaning service itu ee 5 orang dari sini semua ... ” (Wawancara, 15 Januari 2012) Perekrutan karyawan dilakukan oleh Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral secara langsung, jadi status dari pegawai yang ada di Museum Karst adalah pegawai dari Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. Seperti diungkapkan oleh Ibu Ning, selaku guide atau pemandu wisata di Museum Karst : “ ... kami disini statusnya adalah pegawai di bawah ESDM, recruitment waktu itu secara langsung dari pusat ya, Badan Geologi itu di Bandung. Jadi ada 2 proses recruitment pada waktu itu, sesuai keahliannya ... ” (Wawancara, 15 Januari 2012)

commit to user



f. Pemerintah Provinsi Pemerintah Provinsi, disini yang dimaksud adalah Pemerintah Provinsi Jawa Tengah. Pemerintah Provinsi Jawa Tengah berperan dalam menyediakan lahan untuk lokasi pembangunan Museum Karst karena saat ini status tanah yang sudah dibebaskan adalah tanah milik Pemerintah Provinsi Jawa Tengah. Seperti diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri : “ ... Karst itu belum diserahkan Pemerintah Daerah, itu masih jadi milik Pemerintah Pusat, lahannya masih punya Provinsi, itu tentang pengolahannya, itu kan sing mbebasne Provinsi ... “ (Wawancara, 9 Januari 2012) Pemerintah Provinsi Jawa Tengah juga ikut andil dalam setiap proses pembangunan Museum Karst mulai dari pembangunan hingga pengelolaan. Hal ini terlihat dari perjanjian kerja sama atau MoU (Memorandum of Understanding) yang selalu melibatkan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah. Pada tahun 2008, Pemerintah Provinsi Jawa Tengah menandatangani kesepakatan bersama dengan Badan Geologi Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral, serta dengan Pemerintah Kabupaten Wonogiri terkait dengan pembangunan Museum Karst. Sedangkan pada tahun 2010, Pemerintah Provinsi Jawa Tengah menandatangani perjanjian kerjasama dengan Badan Geologi Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, serta dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Wonogiri tentang pengelolaan Museum Karst, hanya saja dalamcommit perjanjian pengelolaan ini, penandatanganan to user



dilakukan oleh Kepala Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral Provinsi Jawa Tengah yang berdasarkan Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor : 050/12/2010 tanggal 8 Maret 2010 ditunjuk untuk mewakili Pemerintah Provinsi Jawa Tengah. g. Pemerintah Kabupaten Pemerintah

Kabupaten

yang

dimaksud

dalam

kebijakan

pembangunan Museum Karst adalah Pemerintah Kabupaten Wonogiri. Pemerintah Kabupaten Wonogiri berperan cukup besar dalam kebijakan tersebut karena Museum Karst merupakan suatu potensi yang bisa mendatangkan berbagai manfaat bagi Pemerintah Kabupaten Wonogiri, khususnya di bidang pariwisata. Pemerintah Kabupaten Wonogiri berperan dalam memfasilitasi pembebasan lahan yang akan digunakan sebagai lokasi Museum Karst, meskipun pembebasan dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Jawa Tengah. Sejak awal rencana dibangunnya Museum Karst, Pemerintah Kabupaten Wonogiri, melakukan sosialisasi kepada masyarakat mengenai karst, sehingga masyarakat paham tentang apa itu karst dan mau menerima kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo. Hal ini seperti

diungkapkan

oleh

Bapak

Suyanto,

selaku

Kepala

Desa

Gebangharjo : “ ... sosialisasi beberapa kali ... dari Pemerintah Kabupaten Wonogiri, sebelum pembebasan lahan ada sosialisasi, sebelum pembangunan juga ada sosialisasi pada warga, jadi dijelaskan Museum Karst itu apa, pembangunannya bagaimana.” to user (Wawancara, 26 commit Desember 2010)



Disamping itu, Pemerintah Kabupaten Wonogiri juga melakukan berbagai upaya, sehubungan dengan pemberdayaan masyarakat di sekitar Museum Karst. Berbagai pembinaan dan pelatihan dilakukan bagi masyarakat di sekitar Museum Karst, khususnya pembinaan sosial ekonomi. Pada dasarnya semua instansi sektoral yang ada di Kabupaten Wonogiri terlibat dalam kebijakan pembangunan Museum Karst. Seperti diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri : “ ... hampir secara keseluruhan semua instansi terlibat karena memang, seperti perdagangan itu kan juga punya membangunkan apa itu, tempat untuk berjualan, kemudian apa, ee pembinaan sosial ekonomi masyarakatnya kan juga seperti Bapermas itu juga masuk, jadi pemberdayaan sosial ekonomi masyarakat di sekitar kawasan museum, seperti itu ... “ (Wawancara, 19 Desember 2011) Keterlibatan semua instansi sektoral di Kabupaten Wonogiri merupakan anjuran dari Bupati Wonogiri pada saat itu, yaitu agar tiap SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) memiliki proyek unggulan di Desa Gebangharjo untuk memperlihatkan bahwa Pemerintah Kabupaten Wonogiri mempunyai semangat dan antusias dalam mengembangkan potensi daerah. Seperti diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri : “ ... setiap SKPD, dinas itu dianjurkan oleh Bupati untuk mempunyai proyek unggulan di Desa Gebangharjo, sehingga semua SKPD, Satuan Kerja Perangkat Daerah, berlomba-lomba untuk membuat proyek-proyek unggulan dengan harapan para pengunjung Kawasan Karst dapat melihat antusias dan semangat dalam hal mendapatkan penghasilan dari potensi yang ada di daerah.” (Wawancara, 9 Januari 2012) commit to user



Hal senada juga diungkapkan oleh Bapak Wahyu, selaku selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst, yaitu bahwa semua instansi sektoral ikut terlibat dalam kebijakan pembangunan Museum Karst, terutama ketika proses pembangunan sudah 50% : “ ... dalam munculnya ee kawasan Museum Karst, begitu dia sudah jalan 50% Pemerintah ini melibatkan seluruh instansiinstansi sektoral supaya bener-bener mendukung ... “ (Wawancara, 12 Desember 2011) h. Pemerintah Kecamatan Pemerintah

Kecamatan,

yaitu

Pemerintah

Kecamatan

Pracimantoro berperan sebagai fasilitator antara Pemerintah Kabupaten dengan Pemerintah Desa, karena memang secara hirarki Pemerintah Kecamatan berada di bawah Pemerintah Kabupaten dan di atas Pemerintah Desa. Secara riil, Pemerintah Kecamatan Pracimantoro mendampingi Pemerintah Kabupaten Wonogiri dalam semua proses pembangunan Museum Karst, mulai dari sosialisasi pembangunan Museum Karst, pembebasan lahan, hingga pengelolaan kawasan Museum Karst. Seperti diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri : “ ... Camat menggerakkan masyarakatnya yang lahannya terkena untuk pembangunan kawasan Karst itu, untuk dijadikan kawasan Karst itu,paling tidak kan memberikan sosialisasi pentingnya dibangun kawasan Karst ... “ (Wawancara, 9 Januari 2012)

commit to user



i. Pemerintah Desa Pemerintah Desa yang dimaksud adalah Pemerintah Desa Gebangharjo. Disini Pemerintah Desa berperan secara pasif dalam arti bahwa Pemerintah Desa bertindak ketika ada perintah dari atas, baik itu Pemerintah Kabupaten maupun Pemerintah Provinsi. Pemerintah Desa memfasilitasi setiap langkah yang diambil oleh Pemerintah Kabupaten maupun Pemerintah Provinsi, yang berarti bahwa Pemerintah Desa selalu membantu

program-program

dari

Pemerintah

Kabupaten

maupun

Pemerintah Provinsi. Demikian juga diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri, bahwa Pemerintah Desa selalu membantu mulai dari sosialisasi hingga pembebasan lahan : “ ... kalau awalnya kan memang pasif desanya itu, jadi kan hanya pasif dalam konteks kita berikan fasilitasi untuk kalau ada apaapa ya mereka mau membantu gitu ... jadi kalau awal ya mereka hanya dalam konteks membantu ee pelaksanaan programprogram kita, seperti itu, seperti membantu melakukan sosialisasi, membantu memfasilitasi, apa, pembebasan lahan.” (Wawancara, 19 Desember 2011) Kemudian dari berbagai stakeholder yang terlibat dalam kebijakan pembangunan Museum Karst tersebut dapat dikelompokkan menjadi stakeholder dominan dan stakeholder yang dikuasai, yaitu sebagai berikut :

commit to user



a. Stakeholder Dominan Stakeholder dominan dalam kebijakan pembangunan Museum Karst merupakan stakeholder yang memiliki pengaruh lebih dalam pelaksanaan kebijakan tersebut. stakeholder dominan akan cenderung memanfaatkan power yang dimiliki untuk memuluskan jalan dalam mencapai tujuan masing-masing. Stakeholder dominan dalam kebijakan pembangunan Museum Karst adalah : 1. Tokoh Masyarakat Desa Gebangharjo 2. CV.Adi Karya 3. Pemerintah Pusat 4. Pemerintah Provinsi 5. Pemerintah Kabupaten 6. Pemerintah Kecamatan 7. Pemerintah Desa b. Stakeholder yang dikuasai Stakeholder yang dikuasai dalam kebijakan pembangunan Museum Karst merupakan stakeholder yang tidak memiliki power lebih, sehingga pada akhirnya mereka akan terkesan digunakan sebagai alat oleh stakeholder dominan. Kepentingan dari stakeholder yang dikuasai ini tidak diperhatikan karena mereka tidak bisa menyampaikan apa yang sebenarnya

mereka

inginkan,

kepentingan

mereka

tertutup

oleh

kepentingan penguasa. Stakeholder yang dikuasai dalam kebijakan commit to user pembangunan Museum Karst adalah :



1. Warga Desa Gebangharjo yang Terkena Pembebasan Lahan 2. Warga Desa Gebangharjo yang Tidak Terkena Pembebasan Lahan C. Proses Social Capital dalam Kebijakan Pembangunan Museum Karst Konsep dari social capital mengacu pada bentuk hubungan antar stakeholder dalam kebijakan pembangunan Museum Karst yang berdasarkan pada rasa saling percaya (trust), sehingga pada akhirnya terbentuk jaringanjaringan yang memberikan berbagai kemudahan dalam mencapai tujuan. Jaringan-jaringan tersebut akan menyebabkan terjalinnya suatu kerjasama sesuai dengan norma-norma yang ada, dimana terdapat hubungan timbal balik (reciprocity) di dalamnya. Dengan terbentuknya social capital maka para stakeholder yang terlibat akan cenderung mengharapkan berbagai keuntungan baik saat ini maupun di kemudian hari. Social capital yang tercipta dalam kebijakan pembangunan Museum Karst berupa komunikasi dan interaksi antar stakeholder, dimana dalam penelitian ini dibatasi pada 2 bentuk, yaitu : a. Bridging Bridging akan terjadi ketika terjalin suatu hubungan atau interaksi antar masyarakat dalam kelompok sosial yang berbeda. Bridging dalam kebijakan pembangunan Museum Karst terjadi ketika proses pembebasan lahan dimulai. Proses pembebasan lahan dilakukan dalam dua gelombang, dimana jarak waktu antara gelombang pertama dan gelombang kedua adalah sekitar 20 (dua puluh) hari. Kelompok masyarakat yang commitpada to user pembebasan lahannya dilakukan gelombang kedua sudah mengetahui



tata cara dan ketentuan pembebasan lahan dari kelompok masyarakat yang pembebasan lahannya dilakukan pada gelombang pertama. Dengan demikian maka mereka melakukan berbagai cara untuk bisa mendapat keuntungan yang lebih dalam proses pembebasan lahan tersebut. Dari komunikasi yang terjalin antara kelompok masyarakat yang pembebasan lahannya dilakukan pada gelombang kedua dengan kelompok masyarakat yang pembebasan lahannya dilakukan pada gelombang pertama, dapat diketahui bahwa tanaman yang ada di atas lahan yang dibebaskan tersebut dihargai tiap batang tanamannya sesuai dengan besar kecilnya tanaman, sesuai dengan jenis tanaman, dan juga diameter batang tanaman. Dengan demikian maka kelompok masyarakat yang pembebasan lahannya dilakukan pada gelombang kedua membeli bibit tanaman yang cepat tumbuh dan ditanam di atas lahan yang akan dibebaskan dengan tujuan agar mendapat ganti rugi yang lebih banyak dari pemerintah. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst : “Hari ini yang lemah ini, sing kono kan 20 dino meneh, lha tuku winih turi, diseleh kono, dicori banyu, lha raono seminggu wis semen-mene ... lha mangkakno wit cilik kalo wit gede podo ... itu terjadi di Gebangharjo, mereka wis opo wae dilakoni supoyo entuk ... “ (“Hari ini tanah yang ini, yang sebelah sana kan 20 hari lagi, lha membeli bibit Turi, ditaruh disitu, disiram air, lha gak ada seminggu sudah segini ... lha padahal pohon besar dan kecil sama ... itu terjadi di Gebangharjo, mereka apa saja dilakukan agar dapat ... “) commit to2011) user (Wawancara, 12 Desember



Bridging

yang

terjadi

antara

kelompok

masyarakat

pembebasan lahannya dilakukan pada gelombang kedua

yang dengan

kelompok masyarakat yang pembebasan lahannya dilakukan pada gelombang kedua, menunjukkan bahwa memang ada usaha yang dilakukan oleh masyarakat untuk bisa mencapai tujuannya. Tujuan yang dimaksud disini adalah untuk mendapat ganti rugi yang lebih besar dari pemerintah, dalam hal pembebasan tanah yang akan digunakan sebagai lokasi Museum Karst. Interaksi juga terjadi antara tokoh masyarakat Desa Gebangharjo dengan masyarakat Desa Gebangharjo, dalam bentuk sosialisasi nonformal sehubungan dengan pemahaman tentang manfaat kawasan karst. Sosialisasi dilakukan oleh tokoh masyarakat dengan cara menyisipkannya dalam

perbincangan

sehari-hari,

jadi

masyarakat

tanpa

sadar

mendengarkan apa yang disampaikan oleh tokoh masyarakat tersebut dan terbuka wawasannya, sehingga akan lebih mudah menerima adanya pembangunan Museum Karst. Masyarakat akan lebih mudah memahami apa yang disampaikan oleh tokoh masyarakat daripada apa yang disampaikan pemerintah, karena sudah terbentuk rasa saling percaya (trust) antara masyarakat dengan tokoh masyarakat. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri ; “ ... kalau gak ada tokoh-tokoh itu yo do saur manuk, sangat-sangat membantu itu ... jadi secara non-formal mereka itu kan commit to user memberikan pemahaman tentang manfaat adanya bangunan



kawasan Museum Karst di (Wawancara, 9 Januari 2012)

wilayah

yang

bersangkutan.”

Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri juga membenarkan hal tersebut, yaitu bahwa tokoh masyarakat membantu dalam memberikan pamahaman pada masyarakat. : “ ... tokoh masyarakat, karena memang dari mereka kan juga ... pemahaman masyarakat itu yang berbeda-beda sehingga kan ada tokoh-tokoh masyarakat yang juga banyak membantu kita ...” (Wawancara, 19 Desember 2011) Tokoh

masyarakat

merupakan

stakeholder

dominan

yang

mempunyai pengaruh cukup besar dalam kebijakan pembangunan Museum Karst. Mereka juga memiliki kepentingan yang ingin dicapai, yaitu membantu pemerintah melancarkan proses pembebasan lahan karena memang telah terjalin kerjasama (cooperation) antara pemerintah dengan tokoh masyarakat, dimana pemerintah menjanjikan imbalan tertentu jika tokoh masyarakat membantu melancarkan proses pembebasan lahan. Kerjasama itu terjalin melalui sosialisasi yang khusus ditujukan untuk tokoh masyarakat Desa Gebangharjo. Seperti disampaikan oleh Bapak Ramiyo, selaku tokoh masyarakat Desa Gebangharjo. : “ ... pemerintah juga meminta bantuan dari para tokoh masyarakat untuk lebih memudahkan proses pembebasan lahan ... sebelumnya dijanjikan akan diberi komisi jika membantu melancarkan proses pembebasan lahan ... “ (Wawancara, 25 Desember 2010) Koordinasi yang terjadi antar SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) di Kabupaten Wonogiri dalam memberikan program-program unggulan di Desa Gebangharjo juga merupakan bentuk dari bridging, commit to user



karena memang pada dasarnya semua instansi sektoral yang ada di Kabupaten Wonogiri terlibat di dalam kebijakan pembangunan Museum Karst, dimana masing-masing instansi memiliki spesialisasi yang berbedabeda, namun dengan tujuan yang sama yaitu mendukung kebijakan pembangunan Museum Karst. Keadaan ini mengharuskan adanya komunikasi antar SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) agar tidak terjadi benturan program yang diberikan kepada masyarakat Desa Gebangharjo. Koordinasi tersebut akan membuat instansi-instansi sektoral yang di Kabupaten Wonogiri saling mengisi dan melengkapi dalam memberikan program-programnya, dengan begitu maka program yang diberikan akan benar-benar memberikan manfaat yang optimal bagi masyarakat Desa Gebangharjo. Demikian diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri, yaitu bahwa masing-masing instansi memiliki tugas sendiri-sendiri,

namun

tetap

satu

tujuan,

mendukung

kebijakan

pembangunan Museum Karst. : “ ... setelah itu kita mengkoordinir perencanaan pembangunan museumnya. Kemudian untuk bagian pertanahan tadi yang memfasilitasi pembebasan lahan, lha Dinas LHKP itu, dia itu yang mengawal ini, mengawal tentang apa, karst untuk apa dan sebagainya, jadi teknis karst, jadi karst dan tata cara pengelolaannya, dia yang mengelola secara teknis. Kemudian Pariwisata kan yang mengelola saat ini, yang mengelola museum.” (Wawancara, 19 Desember 2011) Pernyataan tersebut menegaskan bahwa memang sudah ada pembagian tugas yang jelas bagi tiap-tiap instansi sektoral di Kabupaten commit to user



Wonogiri, dan masing-masing instansi tersebut ambil bagian dalam kebijakan pembangunan Museum Karst sesuai dengan kapasitasnya. b. Linking Linking merupakan salah satu bentuk social capital yang terjadi ketika ada hubungan atau ikatan yang menghubungkan antar stakeholder dalam kelompok hirarki yang berbeda, yang cenderung menghubungkan antara stakeholder lemah dengan stakeholder yang memiliki power dalam rangka mencapai tujuannya. Linking sudah terjadi sejak awal rencana adanya kebijakan karst karena pada awalnya karst merupakan potensi yang terabaikan di Kabupaten Wonogiri. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst, yaitu bahwa pada awalnya susah untuk bisa meloloskan kebijakan karst, khususnya dalam bidang anggaran, sehingga perlu dilakukan upaya menjalin hubungan dengan pihak yang lebih berkuasa, dalam hal ini adalah Komisi B DPRD Kabupaten Wonogiri Bidang Anggaran dan Pendapatan. Maka terjalin hubungan antara Bapak Wahyu dengan Bapak Giyarto yang merupakan Ketua Komisi B Bidang Anggaran dan Pendapatan DPRD Kabupaten Wonogiri. Dengan terjalinnya hubungan tersebut, kebijakan karst akhirnya dapat lolos dan mendapat alokasi dana. : “Bagaimana perjuangan ini dulu sampai-sampai saya rame sama Pak Sekretaris sama Kepala Bappeda, nggo ngopo sih dik wahyu karst itu, kan gitu, sampai-sampai pada saat itu saya memperebutkan uang 60 juta saja itu sangat-sangat sulit, tapi karena saya mendekati dewan, termasuk Pak Giyarto, Pak Giyarto commit to user



itu orang yang tahu persis saya, dari saya masuk Wonogiri apalagi perjuangannya dengan ini ... “ (Wawancara, 12 Desember 2011) Dari apa yang diungkapkan terlihat bahwa komunikasi yang intens secara personal dapat mempermudah dalam mencapai tujuan yang diinginkan, dalam hal ini adalah alokasi dana sehubungan dengan kebijakan karst. Komunikasi merupakan awal dari munculnya rasa saling percaya (trust) yang pada akhirnya akan membuat terbentuknya suatu jalinan kerjasama (cooperation). Selanjutnya linking juga terjalin antara DPRD Kabupaten Wonogiri, khususnya Komisi B dengan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi, sehubungan dengan dana, serta dengan Pemerintah Kabupaten. Lobby dengan Pemerintah Pusat dilakukan dalam rangka memberikan dana untuk pembangunan fisik gedung Museum Karst beserta isi di dalamnya, yang berupa batu-batuan karst, maket, alat peraga, miniatur, dan sebagainya. Lobby dengan Pemerintah Provinsi terkait dengan pembebasan lahan, sementara Pemerintah Kabupaten disamping mengenai pembebasan lahan juga mengenai sarana dan prasarana untuk menuju lokasi Museum Karst, serta untuk mengajak masyarakatnya untuk dapat menerima pembangunan Museum Karst. Seperti diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri : “Ya istilahnya lobby-lobby dengan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi untuk mengucurkan dana sesuai dengan proporsi masingmasing, dimana Pemerintah Pusat nanti gedung dan isinya, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten nanti pembebasan lahannya, di samping itu Pemerintah Kabupaten juga menyiapkan commit to user sarana dan prasarana untuk menuju ke lokasi kawasan karst dan



juga mengajak masyarakatnya untuk dapat menerima pembangunan karst ini di lokasi daerah tersebut “ (Wawancara, 9 Januari 2012) Pernyataan tersebut semakin menegaskan bahwa memang perlu ada komunikasi secara khusus kepada pihak yang lebih berkuasa untuk bisa mencapai suatu tujuan, karena ketika kekuasaan sudah berbicara maka segala sesuatunya akan menjadi lebih lancar. Setelah kebijakan pembangunan Museum Karst tersebut lolos, kemudian terjalin kerjasama antara Badan Geologi Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral, Pemerintah Provinsi Jawa Tengah, dan Pemerintah Kabupaten

Wonogiri.

Kerjasama

tersebut

ditandai

dengan

ditandatanganinya Kesepakatan Bersama (MoU) Tentang Pembangunan Museum Karst di Kabupaten Wonogiri, Provinsi Jawa Tengah pada tahun 2008. Kesepakatan bersama ini dilaksanakan dengan tujuan : a. Membangun kebersamaan seluruh bangsa Indonesia khususnya dan dunia internasional pada umumnya dalam rangka pelestarian dan konservasi kawasan karst dengan segala kandungan sumber daya geologi dan hayati serta sosio kultural yang ada di dalamnya ; b. Meningkatkan pemahaman yang konstruktif tentang ilmu pengetahuan, teknologi, dan perlindungan terhadap lingkungan serta geologi pada umumnya, khususnya di kawasan karst kepada masyarakat ; c. Meningkatkan apresiasi masyarakat mengenai proses-proses geologi di dalam kawasan karst ; commit to user



d. Meningkatkan nilai potensi wisata geologi, khususnya di kawasan karst ; e. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat. Setelah bangunan Museum Karst selesai dibangun, pada tahun 2010 ditandatangani sebuah Perjanjian Kerjasama antara Badan Geologi Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Dinas Energi dan Sumber Daya

Mineral

Provinsi

Jawa

Tengah,

dan

Badan

Perencanaan

Pembangunan Daerah Kabupaten Wonogiri Tentang Pengelolaan Museum Karst Indonesia di Kabupaten Wonogiri, Provinsi Jawa Tengah. Tujuan dari Perjanjian Kerjasama tersebut adalah : a.

Mengoptimalkan fungsi Museum dan fasilitas pendukungnya sebagai ruang publik untuk pengarsipan benda-benda bernilai ;

b. Sarana pendidikan dan pengembangan ilmu pengetahuan ; c. Wisata dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Hal ini juga diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri, yaitu bahwa ada 2 MoU (Memorandum of Understanding) terkait dengan kebijakan pembangunan Museum Karst. : “Iya, MoU nya ... itu ada 2 MoU, MoU pembangunan dan MoU apa, MoU pengelolaan ... Jadi MoU pembangunannya itu tahun 2008 dan MoU pengelolaannya itu tahun 2010.” (Wawancara, 19 Desember 2011) Hubungan antara pemerintah dengan masyarakat juga terbangun dari sosialisasi-sosialisasi yang dilakukan pemerintah sejak awal rencana commit to user



dibangunnya Museum Karst. Sosialisasi yang dilakukan pemerintah ini, baik Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi maupun Pemerintah Kabupaten merupakan salah satu upaya untuk membangun kepercayaan (trust) masyarakat terhadap pemerintah, dimana dalam sosialisasi tersebut masyarakat diberikan pemahaman tentang pentingnya kawasan karst dan manfaat-manfaat yang akan diterima masyarakat dari pembangunan Museum Karst. Seperti diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri : “ ... kita sosialisasi tentang pemahaman karst dan sebagainya, jadi sebelum kita masuk kita menjadi museum kan kita sosialisasi ke masyarakat, bahwa kita punya seperti ini, kemudian bagaimana kalau ya itu, memang menjadi rencana museum, khusus untuk sosialisasi tim kita.” (Wawancara, 19 Desember 2011) Hal senada juga diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri, yaitu bahwa masyarakat diberi pemahaman tentang manfaat dari dibangunnya

Museum

Karst, melalui

sosialisasi

khususnya bagi

masyarakat yang terkena pembebasan lahan. : “Secara menyeluruh ada sosialisasi ... sosialisasi jelas perlu, khususnya bagi yang terkena pembebasan lahan itu lebih fokus ... ketika nanti kawasan karst dibangun paling tidak menjadi tujuan pariwisata dan sektor riil-nya terangkat yang notabene masyarakat setempat ikut menikmati, dan tentu mangangkat daerah Pracimantoro.” (Wawancara, 9 Januari 2012) Demikian juga yang diungkapkan oleh Bapak Parimin, selaku tokoh masyarakat Desa Gebangharjo, yaitu bahwa masyarakat diberi pemahaman bahwa arah ke depan kehidupan masyarakat Desa Gebangharjo akan lebih baik dengan adanya Museum Karst. : commit to user



“ ... ya cuma kalau besok kehidupan di daerah, terutama disini tu bisa lebih baik, mungkin terutama yang punya keahlian apa ... nanti bisa jualan, bisa gitu lho katanya ... yang masa depannya katanya baik gitu lah daripada sebelumnya ... “ (Wawancara, 11 Desember 2011) Namun, pemahaman yang diberikan tersebut dimaknai masyarakat sebagai pemberian janji-janji pemerintah kepada masyarakat. Sebagai contoh ketika pemerintah, Bapak Begug yang notabene merupakan Bupati Wonogiri pada saat itu, dalam salah satu sosialisasi pembebasan lahan menyebutkan bahwa nanti ketika Museum Karst sudah berdiri maka anakanak dari pemilik lahan yang terkena pembebasan akan dipekerjakan di Museum Karst. Hal ini dimaknai masyarakat sebagai sebuah janji, yang pada akhirnya tidak ditepati dan menimbulkan konflik emosional yang berupa kekecewaan kepada pemerintah. Demikian diungkapkan oleh Bapak Parimin, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “ ... dulu janjinya Pak Begug tu tenaga yang kira-kira, bukan tenaga ahli ya, dalam pembangunan ini memakai orang-orang disini, baik itu pemuda maupun orang tua, terutama yang tanahnya kena tapi ternyata, ternyata yang bekerja disitu tu malah kebanyakan orang luar ... Waktu sosialisasi kan orang tua yang dikumpulkan, karena Pak Begug itu tidak netes janjinya ... “ (Wawancara, 11 Desember 2011) Sosialisasi yang dilakukan pemerintah kepada masyarakat lebih dari satu kali, dalam tiap tahapan proses pembangunan dilakukan sosialisasi terhadap masyarakat yang bersangkutan, seperti diungkapkan oleh Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst : “ ... itu beberapa kali, Pak Camat, tokoh masyarakat, Kepala Desa tetangga dan sebagainya, undang disini ... sering, terus, persuasif commit to user terus, apalagi pada saat mau pembangunan, dari ESDM



memfasilitasi hampir puluhan kali ... “ (Wawancara, 12 Desember 2011) Hal ini ditegaskan juga oleh Bapak Suyanto, selaku Kepala Desa Gebangharjo, yang menyatakan bahwa memang sosialisasi terhadap masyarakat Desa Gebangharjo dilakukan berkali-kali, baik sebelum pembebasan lahan, maupun sebelum pembangunan Museum Karst. : “ ... sosialisasi beberapa kali, dari CV Adi Karya dan juga dari Pemerintah Kabupaten Wonogiri, sebelum pembebasan lahan ada sosialisasi, sebelum pembangunan juga ada sosialisasi pada warga, jadi dijelaskan Museum Karst itu apa, pembangunannya bagaimana.” (Wawancara, 26 Desember 2010) Daya tangkap masyarakat berbeda-beda untuk tiap individu, hal inilah yang menyebabkan ada banyak penafsiran terkait dengan pernyataan-pernyataan pemerintah yang disampaikan dalam sosialisasi, sehingga pernyataan-pernyataan tersebut terkesan seperti janji bagi sebagian besar masyarakat. Ada juga sosialisasi yang ditujukan khusus untuk tokoh masyarakat Desa Gebangharjo. Sosialisasi yang ditujukan khusus untuk tokoh masyarakat Desa Gebangharjo bermaksud untuk menggandeng tokoh masyarakat

untuk

memuluskan

jalan

pembebasan

lahan,

karena

pemerintah menyadari bahwa tokoh masyarakat bisa mengendalikan masyarakat, sehingga bisa meminimalkan gelombang penolakan dalam masyarakat. Selain itu, sosialisasi juga bertujuan untuk menampung aspirasi dari para tokoh masyarakat Seperti yang diungkapkan oleh Bapak Ramiyo. selaku tokoh masyarakat Desa Gebangharjo : “Berkali-kali, ya sekitar kali yang melibatkan masyarakatnya, commit4-5 to user sebelumnya ada sosialisasi yang khusus bagi tokoh masyarakat



Desa Gebangharjo ... untuk menampung aspirasi dari para tokoh masyarakat dan pemerintah juga meminta bantuan dari para tokoh masyarakat untuk lebih memudahkan proses pembebasan lahan.” (Wawancara, 25 Desember 2010) Pelibatan tokoh masyarakat ini diungkapkan juga oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri : “ ... ketika pembebasan lahan, diajak berembug ... jadi diajak yo ayo mbebasne lahan ojo nganti do angel-angel kan gitu ... kalau gak ada tokoh-tokoh itu yo do saur manuk, sangat-sangat membantu itu ... jadi secara non-formal mereka itu kan memberikan pemahaman tentang manfaat adanya bangunan kawasan Museum Karst di wilayah yang bersangkutan.” (Wawancara, 9 Januari 2012) Hubungan

yang terjalin

antara

pemerintah

dengan

tokoh

masyarakat ini merupakan sebuah hubungan timbal balik (reciprocity), dimana pemerintah membutuhkan tokoh masyarakat untuk melancarkan pembebasan lahan dan tokoh masyarakat mengharapkan imbalan yang memang sudah dijanjikan oleh pemerintah, meskipun pada akhirnya imbalan yang diterima tokoh masyarakat tidak sesuai dengan apa yang telah dijanjikan. Hal tersebut diungkapkan oleh Bapak Ramiyo, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “Itu untuk menampung aspirasi dari para tokoh masyarakat dan pemerintah juga meminta bantuan dari para tokoh masyarakat untuk lebih memudahkan proses pembebasan lahan ... tapi agak mengecewakan karena sebelumnya dijanjikan akan diberi komisi jika membantu melancarkan proses pembebasan lahan tapi sampai sekarang hanya diterimakan Rp. 245.000 saja, padahal seharusnya bisa 4 kali lipat dari itu.” (Wawancara, 25 Desember 2010) Linking juga terjalin ketika pemerintah memberikan berbagai bantuan kepada masyarakat DesatoGebangharjo. Bantuan yang mengalir commit user



kepada masyarakat Desa Gebangharjo merupakan salah satu bentuk toleransi dari pemerintah, terkait dengan kebijakan pembangunan Museum Karst. Bantuan tersebut bermacam-macam bentuknya karena memang Pemerintah Kabupaten Wonogiri mengharuskan semua SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) yang ada di Kabupaten Wonogiri untuk memiliki proyek unggulan di Desa Gebangharjo, sebagai stimulant bagi masyarakat agar mereka bisa mengembangkan bantuan tersebut sehingga bisa meningkatkan kesejahteraan mereka. Seperti disampaikan oleh Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst : “Diharapkan ya nantinya dia bisa circle disitu, circle dengan bantuan pemerintah itu ... apalagi personal, supaya menguatkan supoyo hasile ki bener-bener,yen wong-wong ki yen usaha dewe kan angger anu kecenderungan diiras ... maka dibuat kelompokkelompok tersebut sehingga dia dapat hasil yang nyata. “ (Wawancara, 12 Desember 2011) Dengan bantuan-bantuan yang diberikan maka kepercayaan (trust) masyarakat kepada pemerintah meningkat, sehingga kemudian terjalin kerjasama (cooperation) antara pemerintah dengan masyarakat, dimana masyarakat ikut mendukung semua program-program yang dicanangkan pemerintah.

Bantuan

yang

diberikan

kepada

masyarakat

Desa

Gebangharjo antara lain adalah : a. Bantuan bibit tanaman untuk penghijauan dari Dinas Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup sudah berkiprah di dalam kebijakan commit to user pembangunan Museum Karst sejak awal proses pembangunan. Dinas



Lingkungan Hidup memberikan bantuan berupa bibit tanaman untuk penghijauan yang ditanam di sepanjang kawasan Museum Karst. Penghijauan ini bertujuan untuk mengubah wajah Desa Gebangharjo yang semula tidak terlalu banyak tanaman hijau, karena memang Desa Gebangharjo termasuk dalam daerah yang kekurangan air, namun karena arah ke depan dari Museum Karst adalah untuk menjadi kawasan tujuan pariwisata bertaraf internasional maka hal ini harus diubah. Dengan bantuan bibit ini maka masyarakat, baik yang terkena pembebasan lahan maupun yang tidak terkena pembebasan lahan, juga ikut merasakan manfaat, yaitu Desa Gebangharjo menjadi lebih asri, terlihat teduh, serta makin banyaknya pepohonan yang dapat menambah serapan air di Desa Gebangharjo, sehingga kapasitas simpanan air juga bertambah. Penghijauan dilakukan di seluruh kawasan Museum Karst, dengan berbagai jenis tanaman, mulai dari buah-buahan hingga tanaman keras, seperti kayu-kayuan. b. Bantuan bibit lele dan sapi dari Dinas Peternakan, Perikanan, dan Kelautan Sehubungan dengan fungsi teknis dari Dinas Peternakan, Perikanan, dan Kelautan yang berkutat di bidang peternakan, perikanan, dan kelautan maka dinas tersebut memberikan bantuan berupa bibit lele dan sapi, sebagai proyek unggulan di Desa Gebangharjo. Bibit lele diberikan secara gratis kepada masyarakat commit to user



yang memiliki lahan sebagai lokasi kolam lele, serta bersedia membayar sejumlah uang guna membeli deklit (tempat kolam lele) dan pelet (makanan ikan) yang dikoordinasi oleh pengurus yang bersangkutan. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Parimin, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “ ... bantuan lele, lupa saya waktu itu seharga berapa gitu, juta, terpal itu diberi, terus apa, makanannya juga diberi, istilahnya pelet namanya, diberi, tapi waktu itu disuruh mbayar berapa ... dimintai uang sekian terus yang membelikan tenaga itu gitu lho, kalau lelenya bebas ... kalau gak keliru dulu satu juta gitu lho uangnya, terus pengurusnya bilang, daripada bapak-bapak itu membeli sendiri kesana alangkah baiknya di pengurus situ, untuk pakan lele dan tempatnya, terpalnya ... “ (Wawancara, 11 Desember 2011) Bapak Ramiyo, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo juga mengungkapkan hal yang senada, yaitu bahwa bantuan bibit lele diberikan pada orang yang mempunyai lahan sebagai tempat kolam lele. : “ ... itu diberikan pada orang yang punya lahan untuk kolam lele kemudian pemerintah memberikan bibit lele dan juga deklit untuk kolamnya ... “ (Wawancara, 25 Desember 2010) Sementara bantuan bibit sapi diberikan kepada masyarakat yang tergabung dalam KUBE (Kelompok Usaha Bersama), sebuah kelompok yang beranggotakan orang-orang yang produktif, dengan sistem bergulir, dalam arti jika sapi tersebut sudah beranak maka sapi digulirkan pada anggota kelompok yang lain, dan jika sapi tersebut sudah tidak produktif, sapi tersebut dapat ditukarkan ke pemerintah, dalam hal ini adalah Dinas Peternakan, Perikanan, dan Kelautan. commit to user



Demikian diungkapkan oleh Bapak Suyanto, selaku Kepala Desa Gebangharjo. : “ ... diberikan pada Kelompok Usaha Bersama (KUBE) yaitu kelompok yang terdiri dari orang-orang yang produktif ... untuk sapi bergulir jadi setelah beranak diberikan pada orang lain secara bergantian, kalau sapinya sudah tidak produktif ditukar ke pemerintah dengan sapi yang produktif.” (Wawancara, 26 Desember 2010) Seperti disampaikan juga oleh Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst, yang menyatakan bahwa Kelompok Usaha Bersama (KUBE) dibentuk agar masyarakat yang tergabung di dalamnya bisa mendapat pengalaman, lebih aman dan bisa saling mengawasi. : “ ... makanya dibuat KUBE-KUBE tersebut sehingga dia dapat hasil yang nyata dan cari pengalaman dalam kelompok itu, sehingga grafik tersebut nampak, selain itu apa yang kita khawatirkan, supaya orang-orang yang mengelompok dalam kelompok KUBE-KUBE itu dia lebih safety, dia lebih aman, saling mengawasi ... “ (Wawancara, 12 Desember 2011) c. Bantuan pendirian homestay dari Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Dengan dibangunnya Museum Karst maka Desa Gebangharjo menjadi desa tujuan wisata baik wisatawan domestik maupun wisatawan dari luar. Hal ini yang dibaca oleh Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga sebagai sebuah peluang yang harus ditangkap, dengan memberikan bantuan pendirian homestay. Pendirian homestay ditujukan bagi wisatawan yang ingin beristirahat sejenak, commit to user



atau wisatawan yang belum puas mengunjungi Museum Karst dalam satu hari sehingga perlu tempat untuk menginap. Rumah yang dijadikan homestay merupakan rumah yang lokasinya dekat dengan Museum Karst. Tidak ada kriteria secara khusus bagi rumah yang dijadikan homestay, bahkan jika rumah yang akan dijadikan homestay tidak memiliki kamar mandi yang layak, diberi bantuan oleh pemerintah untuk memperbaiki kamar mandi. Seperti diungkapkan oleh Bapak Parimin, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “Ada yang diperbaiki, yang gak punya kamar kecil itu dibuatkan ... dicari yang deket gitu.. kalau kira-kira kurang pantas ... dipantaskan itu aja yang kira-kira orang itu tidak mampu gitu lho.” (Wawancara, 11 Desember 2011) Penunjukan rumah yang dijadikan homestay dilakukan oleh salah seorang petugas dari Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga yang juga merupakan salah satu tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo yaitu Bapak Giyono. Namun apa yang diungkapkan Bapak Giyono sedikit berbeda dengan Bapak Parimin yaitu bahwa jika rumah

yang lokasinya dekat dengan Museum Karst, tetapi tidak

memiliki kamar mandi maka tidak ditunjuk sebagai homestay. Seperti diungkapkan oleh Bapak Giyono, selaku tokoh masyarakat, sekaligus pegawai Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Wonogiri. : “Jadi yang menunjuk kan Kulo ... Menunjuk homestayhomestay. Tapi yang memenuhi syarat, terutama itu MCK. Sing commit to user punya homestay niku Kulo kek’i pengertian,iki ngko nggo



homestay. Nggo penginapan piye, Kulo ngoten, tapi nggih Kulo pilih,dadi senajan niku cedak ning mboten memenuhi syarat nggih mboten Kulo pilih, sing pokok program pemerintah kan ngoten, nek masalah tidurnya di bawah itu ndak papa tapi yang penting itu MCKnya,ngoten.” (Wawancara, 10 Desember 2011) Dengan demikian tersirat bahwa penunjukan rumah-rumah yang dijadikan homestay tidak berdasarkan pada kriteria-kriteria yang jelas, meskipun ada tetapi kriteria tersebut tidak dijelaskan kepada masyarakat secara terbuka, prinsip keterbukaan tidak diterapkan disini, sehingga menimbulkan berbagai interpretasi yang berbeda bagi tiap masyarakat Desa Gebangharjo. Homestay ditunjuk secara subyektif oleh petugas dari Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Terlihat bahwa power memegang peranan penting dalam sebuah kebijakan, peraturan tidak lagi menjadi sesuatu yang harus diperhatikan karena dengan power, peraturan bisa dipatahkan. Setelah dilakukan penunjukan rumah-rumah yang dijadikan homestay, selanjutnya Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga memberikan bantuan uang sejumlah Rp. 700.000,- (tujuh ratus ribu rupiah) yang dikoordinir oleh salah satu petugas dari Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dalam hal ini adalah Bapak Giyono, yang kemudian dipakai untuk membuat papan nama homestay sesuai nama yang diinginkan pemiliknya. Demikian pernyataan dari Bapak Giyono, selaku tokoh masyarakat, sekaligus pegawai Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Wonogiri.:

commit to user



“ ... dulu pernah dibantu dari pemerintah itu kan uang, jadi uang itu kan 700, iya to, 700 ribu itu kan saya bikin itu ... tulisan itu, saya bikin itu, tiap rumah kamu mintanya apa, namanya apa, katanya yang punya rumah itu, kalau Melati kalau apa, itu kan jenis-jenis nama to itu.” (Wawancara, 10 Desember 2011) d. Bantuan kios pedagang kaki lima dari Dinas Perindustrian dan Perdagangan Dengan berdirinya Museum Karst, sektor perdagangan di Desa Gebangharjo mulai menggeliat, banyak masyarakat yang kini berdagang di sekitar lokasi Museum Karst. Dinas Perindustrian dan Perdagangan pun memfasilitasi hal tersebut dengan memberikan bantuan berupa kios pedagang kaki lima yang bisa digunakan oleh masyarakat Desa Gebangharjo yang berdagang di sekitar lokasi Museum Karst. Lokasi kios pedagang kaki lima dipusatkan tepat di depan bangunan fisik Museum Karst. Pemberian bantuan kios pedagang kaki lima ini merupakan bukti bahwa Dinas Perindustrian dan Perdagangan juga ikut berpartisipasi dalam kebijakan pembangunan kawasan Museum Karst, khususnya

di

bidang

pembinaan

ekonomi

masyarakat

Desa

Gebangharjo. Selain bantuan kios pedagang kaki lima, Dinas Perindustrian dan Perdagangan juga melakukan berbagai pelatihanpelatihan kepada masyarakat Desa Gebangharjo yang ditujukan untuk mempersiapkan masyarakat ketika pada nantinya mereka harus beralih mata pencaharian yang semula berkutat di sektor pertanian. Pergeseran mata pencaharian bisacommit terjadi,tomengingat Museum Karst merupakan user



sebuah tempat wisata yang nantinya diharapkan menjadi tempat wisata yang bertaraf internasional, sehingga tidak menutup kemungkinan nantinya akan berkembang menjadi kawasan wisata yang besar. Dengan demikian masyarakat sekitar harus menangkap peluang tersebut dengan beralih mata pencaharian sesuai dengan peluang pasar yang ada. Hal ini dipertegas oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri : “ ... kita kan menyiapkan masyarakat ... ke depannya untuk mencari mata pencaharian ... kita memberi jalan untuk, untuk beralih mata pencaharian, itu kita berikan pelatihan-pelatihan ... jadi mereka siap untuk beralih mata pencaharian ... kan itu sekarang sudah menjadi semacam kawasan wisata, jadi mau gak mau kan kita juga harus menangkap itu sebagai sebuah pasar, pasar wisata, artinya kan apa, souvenir dan sebagainya itu kan, lebih memberikan pembinaan kesana.” (Wawancara, 19 Desember 2011) e. Bantuan infrastruktur berupa jalan masuk ke Museum Karst dari Dinas Pekerjaan Umum Pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo, tidak lepas dari pembangunan infrastruktur di Desa Gebangharjo. Dengan dibangunnya Museum Karst maka sarana dan prasarana pendukungnya pun juga harus disiapkan, salah satunya adalah jalan masuk menuju ke Museum Karst yang notabene berada di wilayah Dusun Mudal. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri : “ ... pembangunan sarana di luar gedungnya, jadi sarana pendukung luarnya ... kemudian pengembangan infrastruktur disana dan sebagainya itu kan bagian dari itu ... “ (Wawancara, commit to user 19 Desember 2011)



Demikian juga diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri, bahwa jalan masuk ke Museum Karst merupakan bantuan dari Dinas Pekerjaan Umum. : “Dengan adanya bangunan Museum Karst ini, setiap SKPD, dinas itu dianjurkan oleh Bupati untuk mempunyai proyek, proyek unggulan di Desa Gebangharjo, ... terus jalan masuk Dusun Mudal itu dari PU, dinas Pekerjaan Umum ... “ (Wawancara, 9 Januari 2012) Infrastruktur

ibarat

kemasan

suatu

produk,

jadi

jika

kemasannya menarik maka otomatis konsumen akan tertarik. Begitu juga dengan Museum Karst, jika infrastruktur di sekitarnya terlihat baik maka akan semakin banyak pengunjung yang tertarik untuk datang. Bantuan-bantuan yang diberikan pemerintah tersebut sebenarnya memiliki kemanfaatan yang luar biasa jika masyarakat Desa Gebangharjo dapat memaknainya dengan benar. Bantuan-bantuan tersebut menunjukkan niat baik dari pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa Gebangharjo. Namun, pada kenyataannya banyak penyimpangan yang terjadi dalam pelaksanaan. Misalnya dalam bantuan bibit sapi yang diberikan oleh Dinas Peternakan, Perikanan, dan Kelautan yang tidak berjalan sesuai dengan ketentuan yang seharusnya. Bantuan bibit sapi yang diberikan seharusnya dijalankan dengan sistem bergulir, dimana jika sapi tersebut sudah beranak maka sapi dipindahtangankan kepada anggota commit to user kelompok yang lain, tetapi pada akhirnya sapi tersebut macet, dalam arti



tidak bergulir. Hal ini disampaikan oleh Bapak Suyanto, selaku Kepala Desa Gebangharjo : “Sebenarnya untuk sapi bergulir jadi setelah beranak diberikan pada orang lain secara bergantian, kalau sapinya sudah tidak produktif ditukar ke pemerintah dengan sapi yang produktif tapi dalam pelaksanaannya ya banyak kecurangannya, sapi-sapi itu tidak digulirkan oleh penanggung jawabnya, macet.” (Wawancara, 26 Desember 2010) Penyimpangan kembali terjadi dalam proses pengguliran sapi tersebut, sapi yang seharusnya diterima secara gratis ternyata warga yang menerima guliran harus membayar setengah harga dari harga sapi tersebut, yaitu Rp.2.000.000,- (dua juta rupiah) dari harga sapi Rp.4.000.000,(empat juta rupiah) . Seperti diungkapkan oleh Bapak Ruswanto, selaku pemilik lahan yang terkena pembebasan. : “Kalau sapi yang periode pertama tidak dapat tapi kemudian dapat lintiran ... Masih bayar setengah harga Mbak, itu sapi harganya 4 juta Saya bayar 2 juta.” (Wawancara, 25 Desember 2010) Pemerintah berharap bantuan yang diberikan kepada masyarakat Desa Gebangharjo dapat dijadikan modal awal dan dikembangkan, tetapi pada kenyataannya bantuan-bantuan yang diberikan hanya dinikmati masyarakat dalam sekali putaran saja, dalam arti tidak ada tindakan lebih lanjut dari masyarakat untuk mengembangkan bantuan tersebut, seperti bantuan bibit lele dari Dinas Peternakan, Pertanian, dan Kelautan yang hanya satu kali panen tanpa dikembangkan lagi. Harapan pemerintah itu diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri, yaitu bahwa pemberian commit to user



bantuan merupakan salah satu proses pemberdayaan masyarakat, namun masyarakat belum menyadari hal tersebut. : “Ya kayak pelatihan ketrampilan, pemberian bantuan bibit lele dan sebagainya itu kan proses-proses ... pemberdayaan masyarakat. Pelatihan kemudian ... memberikan bantuan bangunan-bangunan kaki lima ... itu juga proses pemberdayaan, kemudian pengembangan infrastruktur disana dan sebagainya itu kan bagian dari itu, sekarang sebenarnya kalau masyarakatnya itu aktif itu luar biasa ... aktif dalam konteks mereka juga harus merasa memiliki terhadap museum itu, setiap ada apa-apa kan mereka juga menerima manfaat to.” (Wawancara, 19 Desember 2011) Setelah bangunan Museum Karst selesai dibangun, kemudian ada recruitment pegawai untuk bekerja di Museum Karst. Linking kembali berperan ketika pegawai-pegawai yang akhirnya bekerja di Museum Karst adalah orang-orang dari luar Desa Gebangharjo, padahal pada awal pembangunan Museum Karst pemerintah berjanji untuk mempekerjakan orang-orang dari Desa Gebangharjo, khususnya anak dari pemilik lahan yang terkena pembebasan. Masyarakat menganggap bahwa orang-orang yang bekerja di Museum Karst adalah orang-orang yang memiliki jaringan dengan penguasa, sehingga mereka bisa diterima bekerja di Museum Karst. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Parimin, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “ ... kalau menurut suara-suara lho ya, itu memang yang bawa itu orang-orang gedean, terutama Wonogiri, Camat, itu lho, terutama, padahal janjinya pemerintah,Pak Begug dulu, kalau anu yang kerja orang-orang sini terutama yang tanahnya kena tapi ternyata gak, ya pokoknya orang-orang penting tu bawa bawa bawa gitu.” (Wawancara, 11 Desember 2011)

commit to user



Faktor power bermain dalam hal ini karena recruitment dilakukan secara langsung oleh Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, sehingga Pemerintah Desa tidak bisa melakukan apa-apa walaupun Pemerintah Desa mengetahui keluh kesah masyarakat terkait proses recruitment tersebut. Linking dapat juga berupa pemberian diskresi (kelonggarankelonggaran) peraturan yang diberikan oleh pihak yang lebih berkuasa, seperti misalnya pemberian diskresi kepada masyarakat Desa Gebangharjo yang terkena pembebasan lahan terkait status lahan yang sudah dibebaskan. Walaupun secara peraturan memang tanah yang sudah dibebaskan tidak boleh diolah, tanah tersebut sudah menjadi milik pemerintah, namun pemerintah, dalam hal ini adalah DPRD Kabupaten Wonogiri,

memberikan

kelonggaran

pada

masyarakat

dengan

memperbolehkan tanah tersebut terus diolah selama belum digunakan oleh pemerintah. Diskresi diberikan dengan pertimbangan daripada tanah tersebut menjadi lahan mati, maka lebih baik diperbolehkan untuk diolah. Seperti disampaikan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri yang menyatakan bahwa tanah masih boleh diolah, dalam konteks ditanami tanaman semusim. : “Itu saya pikir boleh saja diolah ketika nanti, itu versi pribadi saya, daripada lahan tidur boleh diolah kan ketika sewaktu-waktu diperlukan pemerintah ya otomatis harus mengikhlaskan harus ... artinya ditanami tanaman semusim, kacang kan 3 bulan panen gitu lho.” (Wawancara, 9 Januari 2012) commit to user



Pemberian diskresi dibolehkan selama tidak merugikan stakeholder yang lain. Diskresi dilakukan karena ada kemungkinan bahwa peraturan yang ada belum mampu mengakomodasi semua kepentingan-kepentingan stakeholder yang ada, sehingga diskresi dilakukan untuk menciptakan rasa keadilan. Dalam kebijakan pembangunan Museum Karst, diskresi dilakukan

untuk

menghindari

adanya

gejolak

penolakan

dalam

masyarakat, dimana masyarakat di Desa Gebangharjo sebagian besar bermata pencaharian sebagai petani. Hal ini menyebabkan masyarakat berpikir dua kali untuk merelakan lahannya dibeli oleh pemerintah guna pembangunan Museum Karst. Pemerintah menyadari hal tersebut, sehingga diskresi diberikan kepada masyarakat agar masyarakat tidak melakukan penolakan. Pembangunan bangunan fisik gedung Museum Karst sudah selesai pada tahun 2009, namun pembangunan kawasan di sekitar Museum Karst masih terus berjalan. Sebagai contoh adalah rencana program penataan pedagang kaki lima yang ada di sekitar Museum Karst yang direncanakan oleh Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Penataan pedagang kaki lima rencananya akan dilakukan dengan memindahkan lokasi pedagang kaki lima yang ada di sekitar Museum Karst ke lokasi terminal Museum Karst, sehingga lebih tertata dan terpusat di satu tempat. Penataan

tersebut

direncanakan

dengan

alokasi

dana

sebesar

Rp.25.000.000,- (dua puluh lima juta rupiah) pada tahun anggaran 2012. Penataan pedagang kaki lima dilakukan dengan sistem sukarela, commit to user yaitu pedagang mendaftar sendiri ke petugas dari Dinas Kebudayaan,



Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Kondisi ini menyebabkan banyak pedagang yang notabene sudah berdagang di sekitar Museum Karst, namun namanya belum terdaftar karena tidak adanya informasi mengenai hal tersebut. Masyarakat yang terdaftar justru masyarakat dari luar Desa Gebangharjo yang belum berdagang, tetapi sudah mendapat informasi mengenai hal tersebut, sehubungan dengan statusnya sebagai anggota DPRD Kabupaten Wonogiri. Dari sini tersirat bahwa power yang dimiliki sebagai anggota DPRD digunakan untuk mencari informasi-informasi yang menguntungkan. Sementara masyarakat yang tidak memiliki power tidak akan mendapat informasi karena informasi tidak disampaikan kepada masyarakat secara terbuka, melainkan disampaikan pada orang-orang tertentu saja. Hal ini disampaikan oleh Bapak Giyono, selaku tokoh masyarakat, sekaligus pegawai Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Wonogiri : “ ... niko semua pedagang, rencanane kan enten mriko sedaya ... angsal dana niku kan 25 juta ... 2012 ajeng dimulai ... niku Kulo daftar sik, jadi Kulo ken ngisi formulir, kowe dagangmu opo, jenengmu sopo, nglebokno KTP, kowe nek gelem daftaro iki ... Pak Haryoto mpun mlebu, ning dereng dodol ... “ (“ ... ini semua pedagang, rencananya kan disana semua ... dapat dana kan 25 juta ... 2012 mau dimulai ... itu saya daftar dulu, jadi saya suruh ngisi formulir, kamu dagang apa, namanya siapa, masukkan KTP, kalau kamu mau silahkan daftar ... Pak Haryoto sudah masuk, tapi belum berjualan ... “ (Wawancara, 10 Desember 2011)

commit to user



D. Konflik yang Terjadi Antar Stakeholder Konflik akan timbul ketika ada

ketidaksepakatan antara para

stakeholder yang terlibat dalam kebijakan pembangunan Museum Karst. Ketidaksepakatan itu bisa terjadi karena banyak hal, bisa karena rasa tidak suka, perbedaan pendapat, perbedaan pemahaman, serta perbedaan cara berpikir dari masing-masing stakeholder. Konflik juga bisa terjadi karena adanya benturan kepentingan antara para stakeholder yang terlibat didalamnya, dimana notabene masing-masing stakeholder memiliki kepentingan yang berbeda-beda, sehingga mereka saling berkompetisi untuk mencapai tujuannya. Demikian juga dalam kebijakan pembangunan Kawasan Museum Karst ada banyak stakeholder yang terlibat, hal ini tentu saja dapat memicu timbulnya konflik, walaupun konflik yang terjadi bukan konflik yang terlalu berat, dalam arti konflik yang terjadi tidak sampai menghambat jalannya kebijakan pembangunan Museum Karst. Konflik yang terjadi selalu diatasi dengan cara yang persuasif. Seperti diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri : “Secara prinsip tidak ada sama sekali perlawanan-perlawanan ini, hanya sosialisasi secara persuasif memang terus dilakukan dalam rangka memberikan pemahaman bagi masyarakat sekitar akan pentingnya pembangunan kawasan karst baik dilihat dari sisi kemanfaatan dalam hal ilmu pengetahuan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar dari segi ekonominya.” (Wawancara, 9 Januari 2012) Pernyataan tersebut ditegaskan juga oleh Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan commit to user



pemrakarsa dari kebijakan Karst, yaitu bahwa konflik yang terjadi dalam kebijakan pembangunan Museum Karst masih dalam tahap toleransi dan bisa diselesaikan : “Terjadi pertentangan masih dalam tahap toleransi, hal biasa ... jadi ada kalau masalah itu ada, tapi masih dalam tahap toleransi dan dapat diselesaikan dan dicari solusi ... “ (Wawancara, 12 Desember 2011) Konflik terjadi pada saat proses pembebasan lahan, dimana ada masyarakat Desa Gebangharjo yang terkena pembebasan lahan tidak mau melepaskan tanahnya dengan harga yang ditetapkan oleh pemerintah. Seperti diungkapkan oleh Bapak Giyono, selaku tokoh masyarakat, sekaligus pegawai Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Wonogiri bahwa sebenarnya warga merasa harga ganti rugi tanah masih kurang, namun karena pemerintah memang benar-benar membutuhkan lahan tersebut maka negosiasi terus dilakukan dan pemerintah tetap membebaskan tanah dengan harga yang telah disepakati bersama. : “ ... Pertentangane nggih mung masalah niku wau, pemerintah mbutuhkan tenan, warga wegah, nek mboten semene ora, lha niku repote ... Lha nggih mau tidak mau kan pemerintah yo nuku, kan ngoten. Penduduk karepe yo kurang rego semono, ning kan ngoten niku biasane sesuai NJOP ne niku...“ (“ ... Pertentangan ya hanya masalah itu, pemerintah benar-benar membutuhkan, warga tidak mau, kalau tidak segini tidak, ya itu repotnya ... Mau tidak mau kan pemerintah harus membeli, kan begitu. Penduduk ya kurang harga segitu, tapi kan itu biasanya sesuai NJOP nya itu ... “) (Wawancara, 10 Desember 2011) Masyarakat tersebut menginginkan harga yang lebih tinggi untuk tanahnya, meskipun sebenarnya harga ganti rugi tanah yang diberikan commit to user



pemerintah sudah di atas harga yang tertera pada NJOP (Nilai Jual Objek Pajak) tanah, mengingat tanah tersebut akan digunakan untuk mendirikan sebuah Museum Karst yang notabene merupakan sebuah bangunan yang nantinya akan menjadi objek wisata yang potensial bagi pemerintah. Harga ganti rugi tanah tersebut merupakan hasil dari kesepakatan antara masyarakat dengan tim pembebasan lahan dari Pemerintah Kabupaten Wonogiri yang dipimpin oleh Kepala Bagian Pertanahan Kabupaten Wonogiri. Harga juga disesuaikan dengan positioning tanah yang akan dibebaskan, positioning tanah terdiri dari tanah produktif dan tanah tidak produktif. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst : “Kalau yang menentukan harga itu sini ... itu ingat jalur lintas selatan ya, jalur lintas selatan itu harga murwat, ganti murwat, kalau setelah itu kan baru Museum Karst, nah Museum Karst itu akhirnya mengidentik itu ... sebenarnya mau ganti rugi tapi karena kesepakatan warga. Kan kita punya tim pengadaan tanah, dipimpin oleh Kepala Bagian Pertanahan, tim nya BPR, PU, komplit, itu berhadapan dengan warga, pertama diambil PBB, kan NJOP-nya kan disitu kan, oo NJOP ne berapa ini, tujuh ribu, kan gitu, wah gak mau, tujuh ribu gak mau dia, dah lima puluh Pak, lho lho kok lima puluh gimana, dimusyawarahkan, dimusyawarahkan akhirnya ada kata sepakat ... jadi yang hubungannya dengan tanah itu kesepakatan antara warga dengan tim ... harga tidak sama, sesuai dengan positioning.” (Wawancara, 12 Desember 2011) Konflik yang terjadi dalam hal pembebasan tanah tersebut diselesaikan dengan jalan musyawarah serta sosialisasi secara persuasif. Masyarakat diberikan pemahaman tentang pentingnya kawasan karst dan juga manfaat-manfaat dari kawasan karst agar mereka menyadari bahwa banyak keuntungan yang akan mereka dapat ketika Museum Karst itu sudah berdiri. user Untuk masyarakat yang tetap commit ngotot to atau ngeyel maka dilakukan pendekatan



secara personal dari pemerintah, untuk bisa membuat masyarakat tersebut terbuka wawasannya. Pemerintah juga memberikan pemahaman kepada masyarakat yang bersikeras tidak mau melepaskan lahannya bahwa jika mereka melepaskan lahannya itu berarti mereka ikut berperan serta dalam program pemerintah, sehingga mereka rela melepaskan tanahnya untuk digunakan pemerintah, dan dapat menemukan titik temu kesepakatan harga tanah. Seperti diungkapkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri, yaitu bahwa sekeras apapun orang kalau diberikan pemahaman pasti akan bisa menerima, sehingga pemerintah melakukan pendekatan secara persuasif. : “Yang alot, pendekatannya pada saat itu pemerintah ... dengan penjelasan secara pribadi, diberikan penjelasan-penjelasan ... jadi ya pendekatannya secara persuasif dan memberikan pemahamanpemahaman bahwa dengan pelepasan lahan itu paling tidak ikut membantu, berperan serta dalam hal program Pemerintah Pusat, Provinsi maupun Daerah, jadi biar alotnya orang kalau diberikan pemahaman yo ora enek angel, apalagi dari segi harga sudah di atas rata-rata.” (Wawancara, 9 Januari 2012) Adanya masyarakat yang ngotot tidak mau melepaskan tanahnya dengan harga yang telah ditetapkan dan menuntut harga yang lebih tinggi, dibenarkan oleh Bapak Parimin, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo, yang mengungkapkan bahwa memang ada yang ngotot, yaitu Bapak Majo, namun akhirnya menyetujui juga harga tersebut setelah dipanggil oleh Pemerintah Kabupaten Wonogiri. : “ ... itu dulu ada, Pak Majo ... harganya tadinya gak setuju, tapi gak tahu, akhirnya kok setuju ... dengar-dengar dipanggil ke Wonogiri, commit to user



mungkin ada apa-apa gitu, terus akhirnya setuju.” (Wawancara, 11 Desember 2011) Dari pernyataan tersebut tersirat bahwa memang Pemerintah Kabupaten Wonogiri melakukan pendekatan personal kepada masyarakat yang ngotot, dalam hal harga ganti rugi tanah, sehingga akhirnya masyarakat yang bersangkutan merelakan tanahnya untuk digunakan pemerintah sebagai lokasi Museum Karst, dengan harga yang telah disepakati. Selain mengenai harga ganti rugi tanah, konflik juga terjadi dalam bentuk ketidaksepahaman antara masyarakat dengan pemerintah sehubungan dengan penggunaan dari tanah yang sudah dibebaskan. Masyarakat mengatakan bahwa tanah yang sudah dibebaskan masih boleh diolah sebelum tanah tersebut digunakan oleh pemerintah. Masyarakat juga mengatakan bahwa pohon-pohon yang ada di atas tanah yang sudah dibebaskan boleh ditebang. Seperti diungkapkan oleh Bapak Ramiyo, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “ ... walau lahan sudah dibebaskan namun selama belum ada bangunannya masih bisa terus diolah, pemerintah memberikan kebebasan bagi pemilik lahan terdahulu untuk mengolah tanahnya selama belum dibangun oleh pemerintah.” (Wawancara, 25 Desember 2010) Hal ini juga ditegaskan oleh Bapak Parimin, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo, yang mengungkapkan bahwa keuntungan dari pembebasan lahan itu adalah tanah masih boleh diolah selama belum dibangun. : “Ya dibeli tadi ... termasuk tanah,termasuk tanaman itu ... untungnya walau itu udah dibeli, selama tanah itu belum dibangun masih bisa ditanami.” (Wawancara, commit to user 11 Desember 2011)



Pemahaman ini berbeda dengan apa yang diungkapkan pemerintah, yaitu bahwa tanah yang sudah dibebaskan tidak boleh diolah lagi, karena tanah itu sudah menjadi milik pemerintah. Begitu juga dengan pohon-pohon yang ada di atasnya, tidak boleh ditebang karena sudah menjadi milik pemerintah. Pohon-pohon tersebut sudah dibeli dengan harga yang berbedabeda untuk tiap pohon, berdasarkan jenis tanaman, besar kecil tanaman, dan diameter batang pohon. Tanah tersebut dibebaskan dengan tujuan untuk melindungi ekosistem yang ada di kawasan karst, agar kawasan karst di Desa Gebangharjo tetap lestari dan terhindar dari kerusakan ekosistem. Seperti diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri : “Gak boleh .. itu kan sudah punya hak kita sebenernya, jadi kenapa kita bebaskan, kenapa kita beli ya sebenernya kita kan pengen menyelamatkan itu, jadi kan kemudian ditebangi disana kan gak boleh harusnya, kalau dalam konteks menyelamatkan boleh,tapi dalam konteks yang lebih merusak, itu tidak boleh, karena secara filisofi, kita bebaskan ya memang karena arahnya supaya itu nanti lestari, tidak boleh ada kerusakan-kerusakan disana ... boleh tapi dalam konteks memelihara, tidak dalam konteks, apa, merusak itu tadi, kan dari pohon-pohon yang besar dipotong-potong kan gak boleh itu.” (Wawancara, 19 Desember 2011) Bapak Wahyu, selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Wonogiri yang juga merupakan pemrakarsa dari kebijakan Karst, juga menyatakan hal yang senada, yaitu bahwa tanah yang sudah dibebaskan tidak boleh diolah lagi, jika memang masih ada yang mengolah tanahnya, itu merupakan salah satu bentuk dari kompensasi yang diberikan oleh pihak tertentu. : commit to user



“Tidak boleh ... sebenarnya sudah tidak boleh .. itu berarti di luar kewenangan kami, tapi secara peraturan, tanah itu tidak diperbolehkan diolah, dengan dibuktikan dari apa, dia bayar gak, gak kan ... kalau di tanah Pemkab yang lain, di seluruh Wonogiri ini, siapa yang memakai tanah Pemkab dibuktikan dengan pembayaran ... kalau masalah boleh dan tidak itu tergantung dia jelaskan tapi kalau pemerintah tidak boleh ... orang boleh dan tidaknya itu terjawab dari satu, dia pasti memberi kompensasi.” (Wawancara, 12 Desember 2011) Rasa kecewa yang timbul dalam kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo karena adanya janji-janji yang tidak dipenuhi juga merupakan sebuah konflik, yaitu konflik emosional. Dengan tidak dipenuhinya janji tersebut maka berarti unsur trust (kepercayaan) dari masyarakat terhadap pemerintah menurun. Kekecewaan itu muncul ketika janji pemerintah kepada pemilik lahan yang tanahnya terkena pembebasan lahan untuk mempekerjakan anaknya di Museum Karst, sesuai kemampuan yang dimiliki, jika dia merelakan lahannya untuk dibebaskan ternyata tidak dipenuhi. Hal ini dialami oleh Bapak Ruswanto, selaku pemilik lahan yang terkena pembebasan. : “ ... Saya sedikit kecewa karena sebelum lahan Saya dibebaskan itu ada janji dari pihak pemerintah, katanya kalau Saya mau memberikan lahan saya maka anak saya akan dipekerjakan di Museum Karst, jadi apapun sesuai kemampuan anak Saya, jadi tukang sapu juga tidak apa-apa tapi kenyataannya sampai sekarang tidak ditepati Mbak.” (Wawancara, 25 Desember 2010) Pernyataan yang dianggap janji tersebut diucapkan oleh pemerintah kepada semua warga yang tanahnya terkena pembebasan lahan, pada saat sosialisasi pembebasan lahan, namun pada kenyataannya setelah Museum Karst berdiri, pegawai yang dipekerjakan di Museum Karst justru berasal dari luar Desa Gebangharjo. Hal ini memicu gelombang protes dari para pemuda commit to user



yang ada di Desa Gebangharjo. Protes yang mereka lakukan berupa aksi demonstrasi kepada Pemerintah Kabupaten Wonogiri. Mereka menuntut agar dipekerjakan di Museum sesuai dengan janji yang dulu di ucapkan. Aksi demonstrasi itu membuahkan hasil karena pada akhirnya para pemuda di Desa Gebangharjo pun dipekerjakan di Museum Karst, walaupun hanya sebagai cleaning service. Demikian diungkapkan oleh Bapak Parimin, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “Waktu dulu itu ada semacam demo tapi dari pemuda ... anak-anak muda terutama disini yang tanahnya orangtuanya kena karena apa, karena yang, dulu janjinya Pak Begug tu tenaga yang kira-kira, bukan tenaga ahli ya, dalam pembangunan ini memakai orang-orang disini, baik itu pemuda maupun orang tua, terutama yang tanahnya kena tapi ... ternyata yang bekerja disitu tu malah kebanyakan orang luar ... masak disini yang kehilangan tanah, kok yang kerja dari luar gitu ... akhirnya terus dipekerjakan.” (Wawancara, 11 Desember 2011) Hal ini dibenarkan oleh Bapak Giyarto, selaku Ketua Komisi B Bidang Pendapatan dan Anggaran DPRD Kabupaten Wonogiri, yang menyatakan bahwa memang masyarakat sekitar dipekerjakan di Museum untuk menghindari penentangan dari masyarakat. : “Itu masyarakat sana udah wanti-wanti, jangan sampai diisi orang dari luar daerah situ, kalau dari luar daerah situ, wah pokok’e ditentang sama rakyat situ, jadi apapun yang terjadi harus masyarakat situ, makanya kan itu masyarakat situ semua itu, empat orang yang masuk kemarin ... “ (Wawancara, 9 Januari 2012) Para tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo juga dikecewakan oleh pemerintah karena tidak sesuainya jumlah komisi yang dijanjikan pemerintah dengan jumlah yang diterima. Pada proses awal pembebasan lahan, tokoh masyarakat dirangkul oleh pemerintah untuk membantu melancarkan proses commit to user pembebasan lahan dengan imbalan yang sesuai, namun pada kenyataannya



setelah proses pembebasan lahan selesai, mereka hanya menerima uang lelah sejumlah Rp.245.000,- (dua ratus empat puluh lima ribu rupiah) dimana jumlah yang dijanjikan diawal seharusnya bisa 4 kali lipat dari jumlah tersebut. Seperti diungkapkan oleh Bapak Ramiyo, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “ ... agak mengecewakan karena sebelumnya dijanjikan akan diberi komisi jika membantu melancarkan proses pembebasan lahan tapi sampai sekarang hanya diterimakan Rp. 245.000 saja, padahal seharusnya bisa 4 kali lipat dari itu.” (Wawancara, 25 Desember 2010) E. Dampak Pembangunan Museum Karst Pembangunan fisik gedung Museum Karst selesai tahun 2009 dan diresmikan pada tanggal 30 Juni 2009. Seiring dengan peresmian Museum Karst, maka wisatawan mulai berdatangan baik wisatawan lokal maupun wisatawan dari luar. Desa Gebangharjo sekarang menjadi desa tujuan wisata yang nantinya diharapkan bisa menjadi tujuan wisata yang bertaraf internasional. Hal ini menimbulkan berbagai dampak bagi masyarakat Desa Gebangharjo, baik dari segi ekonomi, sosial, maupun psikologis. a. Ekonomi Dari segi ekonomi, adanya Museum Karst di Desa Gebangharjo dapat menumbuhkan semangat wirausaha bagi masyarakat Desa Gebangharjo, dimana masyarakat bisa membaca peluang pasar yang muncul dengan adanya Museum Karst, sehingga banyak masyarakat yang berdagang di sekitar lokasi Museum Karst. Seperti diungkapkan oleh commit to user Bapak Suyanto, selaku Kepala Desa Gebangharjo, yaitu bahwa warga jadi



punya lahan untuk berdagang, meskipun dari segi kuantitas memang tidak terlalu banyak. : “... warga jadi punya lahan untuk berdagang, peningkatan taraf ekonomi bagi orang-orang tertentu ... Kalau dihitung persentase ya tidak ada 1% mbak, paling 10 orang yang berdagang di sekitar Museum Karst ini.” (Wawancara 26 Desember 2010) Hal senada diungkapkan oleh Bapak Ramiyo, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo, yang menyatakan bahwa istrinya kini berdagang di depan Museum Karst. : “ ... ya itu, dari segi ekonomi jadi tambah pendapatan Mbak, istri Saya jadi bisa berdagang di depan Museum Karst.” (Wawancara 25 Desember 2010) Pemerintah memang selama ini selalu memberi stimulant-stimulant kepada masyarakat Desa Gebangharjo, melalui bantuan-bantuan yang diberikan, untuk bisa membangkitkan gairah wirausaha bagi masyarakat, walaupun masyarakat belum bisa memanfaatkannya secara maksimal. Demikian diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri, bahwa masyarakat belum bisa memanfaatkan peluang yang diberikan pemerintah karena pemahaman masyarakat yang berbeda-beda. : “ ... yang jelas selama ini kan pelibatan masyarakat itu belum maksimal, artinya apa, artinya kan kalau di tempat-tempat wisata lain itu kan, kalau ada itu mereka semangat sekali untuk apa yang bisa saya buat disitu kan gitu, itu harusnya yang dibangun oleh masyarakat sana. Jadi kita sudah alokasikan anggaran yang luar biasa besar, artinya sebenarnya kan pemerintah itu punya niat baik ... itu yang seharusnya masyarakat segera menangkap .. artinya kita sudah benar-benar yang benar gitu lho cuma masyarakat kan memang tidak semuanya berangkat dari pemahaman yang sama.” (Wawancara, 19 Desember 2011) commit to user



Sedangkan bagi warga yang terkena pembebasan lahan, bisa dikatakan bahwa mereka mendapat tambahan pemasukan dari ganti rugi tanah yang diberikan pemerintah. Ganti rugi yang diberikan tersebut cukup besar karena memang pemerintah selain membeli tanahnya juga membeli tiap batang tanaman yang ada di atas tanah tersebut, sesuai dengan jenis tanaman, besar kecil tanaman, serta diameter batang tanaman. Sehingga, banyak dari warga yang terkena pembebasan lahan tersebut melakukan renovasi rumah setelah menerima uang ganti rugi tanah. b. Sosial Ditinjau dari segi sosial, pembangunan Museum Karst memberi kemanfaatan bagi perkembangan kawasan di sekitar Museum Karst. Lokasi Museum Karst yang semula identik dengan kesulitan air bersih, kumuh, dan sebagainya kini sudah mulai berubah dengan adanya berbagai pengelolaan lingkungan hidup di sekitar Museum Karst yang dilakukan oleh pemerintah, khususnya penghijauan. Sehingga kerusakan ekosistem bisa dicegah dan kelestarian lingkungan terjaga. Seperti diungkapkan oleh Bapak Purwadi, selaku, Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Pelaporan Bappeda Kabupaten Wonogiri : “Manfaat sosialnya apa ee masyarakat di kawasan karst terutama yang diidentikan susah air dan sebagainya itu kita ubah ke depannya kan gitu. Makanya kan yang kawasan 30 hektar itu, itu kan menjadi sebuah eko wisata, apakah nanti ada semacam atau mungkin apa menjadi sebuah arena outbond,itu mau dibikin 2012, jadi rencana pemanfaatan itunya 2012, dari 30 hektar itu kan yang terbangun baru di museum itu kan dik, lainnya kan masih belum.” (Wawancara, 19 Desember 2011) commit to user



Dengan adanya Museum Karst, semakin banyak orang yang berkunjung ke Desa Gebangharjo untuk menikmati wisata Museum Karst,sehingga hal ini dapat menambah tali silaturahmi antara masyarakat Desa Gebangharjo dengan orang dari luar Desa Gebangharjo. Seperti diungkapkan oleh Bapak Ramiyo, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo. : “ ... kalau sosial, dengan banyak yang berkunjung jadi menambah tali silaturahmi, yang tadinya tidak tahu jadi tahu.” (Wawancara 25 Desember 2010) c. Psikologis Dari segi psikologis, dampak yang dirasakan adalah adanya beberapa masyarakat, khususnya masyarakat yang terkena pembebasan lahan, merasa kehilangan dan kecewa. Bagi orang-orang yang hanya memiliki satu lahan dan seluruhnya dibebaskan oleh pemerintah maka mereka kini tidak punya lahan untuk bertani, dimana bertani adalah satusatunya mata pencaharian mereka. Demikian diungkapkan oleh Bapak Parimin, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo, yaitu bahwa masyarakat yang lahannya terkena pembebasan lahan merasa kecewa karena kehilangan lahan dan mereka pun tidak bisa membeli lahan yang baru sebab harga lahan tersebut sudah lebih tinggi. : “ ... dalam hati orang-orang yang tanahnya kena itu, tanahnya kena itu merasa kecewa, karena apa, walaupun ya, itu bagi orang yang hanya punya satu lahan, padahal untuk orang desa itu kan mata pencaharian yang pokok, lha kalau itu sudah dibeli kan gak punya lagi, dan kalau uang untuk beli tanah yang lain itu harganya sudah lebih tinggi.” (Wawancara, 11 Desember 2011) commit to user



Kekecewaan mereka bertambah dengan tidak dipenuhinya janjijanji yang terucap ketika mereka diminta untuk merelakan lahannya, seperti janji bahwa anak dari pemilik lahan yang terkena pembebasan akan dipekerjakan di Museum Karst. Seperti diungkapkan oleh Bapak Parimin , selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “ ... dulu janjinya Pak Begug tu tenaga yang kira-kira, bukan tenaga ahli ya, dalam pembangunan ini memakai orang-orang disini, baik itu pemuda maupun orang tua, terutama yang tanahnya kena tapi ternyata, ternyata yang bekerja disitu tu malah kebanyakan orang luar ... “ (Wawancara, 11 Desember 2011) Meskipun mereka mendapat uang sebagai ganti rugi tanah mereka namun hal itu tidak sebanding jika dibandingkan dengan ketika mereka masih punya lahan untuk bercocok tanam dimana mereka bisa menikmati panen tiap musim panen tiba. Sulitnya mencari lahan pengganti untuk bertani juga membuat mereka merasa gelisah. Selain itu, ada juga warga yang merasa kecewa karena pada saat pembangunan Museum Karst tanaman milik mereka diinjak-injak namun tidak ada ganti rugi atas kerusakan tersebut. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Ruswanto, selaku pemilik lahan yang terkena pembebasan : “ ... kehilangan lahan, sulit cari penggantinya, terus waktu pembangunan tanah Saya masih ada tanamannya ikut rusak diinjak-injak tapi tidak diganti, dan yang paling Saya sesali ya anak Saya itu sampai sekarang tidak dipekerjakan di Museum malah banyak pekerja yang dari luar desa.” (Wawancara 25 Desember 2010) Perasaan kecewa juga timbul ketika ada perbedaan harga tanah antara tanah yang satu dengan yang lainnya. Meskipun memang sebenarnya harga tanah tersebut commit tosudah user disesuaikan dengan positioning



lahan yang dibebaskan. Demikian diungkapkan oleh Bapak Giyono, selaku tokoh masyarakat, sekaligus pegawai Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Wonogiri, yang menyatakan bahwa perbedaan harga tanah menyebabkan rasa iri antar masyarakat yang terkena pembebasan lahan. : “ Nggih kemeren niku ... perbedaan harga tanah niku ... tanah sing produktif niku nek mboten salah niku 12 ribu, nggih to, per meter’e, terus sing arah kesana, museum mriko (menunjuk suatu arah) ada yang 40 lebih, ada yang 50, kan mboten mesti harga niku, nek kados Mbah Majo niko, nggen terminal niko sekitar 50-an kok per meter. Padahal sing tanah,tanah tidak produktif seperti gunung niku kan 6 ribu ... Jelas nek niku, masalah hargane, antara sing mriko (menunjuk suatu arah) kalih sing kidul kan benten ... “ (“Ya iri itu ... perbedaan harga tanah itu ... tanah yang produktif itu kalau tidak salah 12 ribu, ya to, per meter nya, terus yang arah kesana, museum kesana (menunjuk suatu arah) ada yang 40 lebih, ada yang 50, kan gak pasti itu, kalo seperti Mbah Majo itu, yang di terminal itu sekitar 50-an kok per meter. Padahal yang tanah, tanah tidak produktif seperti gunung itu kan 6 ribu ... Jelas kalau itu, masalah harganya, antara yang sana (menunjuk suatu arah) dengan yang sebelah selatan kan beda ... “) (Wawancara, 10 Desember 2011) Hal tersebut dibenarkan oleh Bapak Ramiyo, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo, yaitu bahwa memang ada perbedaan harga ganti rugi tanah karena penentuan harga dilakukan dengan proses tawar menawar antara masyarakat

dengan

pemerintah, sehingga

masyarakat yang ngotot akan mendapat harga yang lebih tinggi. : “ ... terjadi tawar menawar ... kalau ada yang ngotot dengan tawar menawar ya bisa dapat lebih, misalnya Bapak Majo, dia ngotot dan akhirnya tanahnya dihargai Rp.100.000/m untuk tanah yang kena bangunan Museum Karst.” (Wawancara, 25 Desember 2010) commit to user



Namun demikian masyarakat juga merasa senang karena dengan adanya Museum Karst, pembangunan di Desa Gebangharjo semakin maju. Hal ini berkaitan dengan berbagai stimulant yang diberikan pemerintah bagi masyarakat Desa Gebangharjo. Selain juga desa juga menjadi ramai dan desa yang semula kumuh menjadi lebih rapi dan tertata, seperti diungkapkan juga oleh Bapak Ramiyo, selaku tokoh masyarakat di Desa Gebangharjo : “ Perbedaannya ya ... merubah wajah desa, desa yang tadinya kumuh berubah menjadi lebih baik.” (Wawancara 25 Desember 2010) Di samping itu, perbedaan dari segi administrasi juga dirasakan oleh para pamong desa, hal ini sehubungan dengan adanya pemeriksaan administrasi desa yang dilakukan lebih sering dari Pusat setelah adanya Museum

Karst.

Sebelum

dibangunnya

Museum

Karst

pemeriksaan

administrasi desa dilakukan tiap 6 bulan sekali, namun setelah dibangunnya Museum Karst pemeriksaan administrasi desa dilakukan tiap 3 bulan sekali. Seperti diungkapkan oleh Bapak Suyanto, selaku Kepala Desa Gebangharjo : “ ... dari segi pemerintahan jadi lebih sering ada pemeriksaan dari pusat untuk masalah administrasi desa, sebelum ada Museum Karst Dunia paling 6 bulan sekali, sekarang setiap 3 bulan sekali sudah ada pemeriksaan ... “ (Wawancara 26 Desember 2010) Pada dasarnya, pembangunan Museum Karst memberikan berbagai dampak bagi masyarakat Desa Gebangharjo, baik positif maupun negatif. Dampak positif bisa membuat Desa Gebangharjo lebih maju, sementara dampak negatif bila disikapi dengan bijak akan menjadi instrument instropeksi bagi masyarakat Desa Gebangharjo. commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Kebijakan pembangunan Museum Karst di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri merupakan sebuah kebijakan yang bertujuan untuk menyediakan informasi tentang Kawasan Karst kepada semua pihak yang berminat, baik untuk kepentingan pendidikan, ekplorasi, penelitian, pelatihan, petualangan, pengembangan dan konservasi. Dalam kebijakan tersebut ada berbagai stakeholder yang terlibat yaitu warga Desa Gebangharjo yang terkena pembebasan lahan, warga Desa Gebangharjo yang tidak terkena pembebasan lahan, tokoh masyarakat Desa Gebangharjo, CV.Adi Karya, Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten, Pemerintah Kecamatan, dan Pemerintah Desa. Masing-masing stakeholder memiliki peran dan kepentingan yang berbeda dalam kebijakan pembangunan Museum Karst. Para stakeholder tersebut kemudian melakukan interaksi, sehingga terbentuk social capital yang berdasarkan pada rasa saling percaya (trust), dimana di dalamnya juga terdapat hubungan saling timbal balik (reciprocity). Pada penelitian ini bentuk dari social capital dalam kebijakan pembangunan Museum Karst dibatasi pada 2 bentuk yaitu bridging dan linking. Bridging terjadi ketika terjalin hubungan atau interaksi antar masyarakat dalam kelompok sosial yang berbeda. Dalam kebijakan commit to user pembangunan Museum Karst, bridging terjadi antara masyarakat yang terkena

128



pembebasan, dimana pembebasan lahan tersebut dilakukan dalam dua gelombang. Bridging juga terjadi antara tokoh masyarakat Desa Gebangharjo dengan masyarakat Desa Gebangharjo dalam proses sosialisasi non-formal. Koordinasi antar SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) Kabupaten Wonogiri juga merupakan bentuk dari bridging. Linking terjadi ketika terjalin hubungan antar stakeholder yang berada dalam kelompok hirarki yang berbeda. Linking sudah terjadi sejak awal rencana adanya kebijakan karst antara pemrakarsa kebijakan karst dengan Komisi B DPRD Kabupaten Wonogiri Bidang Anggaran dan Pendapatan. Selanjutnya, linking juga terjadi antara DPRD Kabupaten Wonogiri dengan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten. Linking kembali terjadi dengan ditandatanganinya perjanjian kesepakatan (MoU) pada tahun 2008 tentang Pembangunan Museum Karst di Kabupaten Wonogiri, Provinsi Jawa Tengah dan pada tahun 2010 tentang Pengelolaan Museum Karst Indonesia di Kabupaten Wonogiri, Provinsi Jawa Tengah. Sosialisasi yang dilakukan pemerintah kepada masyarakat merupakan bentuk lain dari linking dalam kebijakan pembangunan Museum Karst. Selanjutnya linking terjadi ketika pemerintah memberikan berbagai bantuan kepada masyarakat Desa Gebangharjo. Linking juga terjadi pada proses recruitment pegawai Museum Karst, serta pemberian diskresi terkait status lahan yang sudah dibebaskan pemerintah. Proses sosial capital tersebut kemudian memunculkan konflik dalam kebijakan pembangunan Museum Karst karena adanya benturan kepentingan commit to user dan juga kompetisi tujuan antar stakeholder . Konflik terjadi dalam proses



pembebasan lahan, selain itu ketidaksepahaman antara masyarakat dengan pemerintah juga memicu timbulnya konflik. Konflik emosional juga muncul ketika ada janji-janji yang tidak terpenuhi sehingga timbul rasa kecewa. Rasa kecewa ini banyak dialami oleh stakeholder yang dikuasai (powerless people), dimana mereka tidak bisa mengungkapkan kekecewaan mereka secara langsung karena dibayang-bayangi oleh stakeholder dominan (powerfull people). Seiring dengan berdirinya Museum Karst, masyarakat

Desa

Gebangharjo merasakan berbagai dampak, baik dari segi ekonomi, sosial maupun psikologis. Dampak dari segi ekonomi adalah menumbuhkan semangat wirausaha bagi masyarakat Desa Gebangharjo. Dari segi sosial, kemanfaatan dirasakan dengan berubahnya lingkungan di sekitar Museum Karst yang semula kumuh menjadi lebih terjaga kelestariannya, selain itu dengan banyaknya pengunjung yang datang ke Museum Karst dapat menambah tali silaturahmi bagi masyarakat Desa Gebangharjo. Sementara dampak dari segi psikologis berupa perasaan kecewa dan sedih karena kehilangan lahan, adanya janji-janji yang tidak terpenuhi, dan adanya perbedaan harga ganti rugi tanah, namun juga ada yang merasa senang karena desa menjadi ramai, lebih rapi dan lebih tertata.

commit to user



B. Saran Dari hasil penelitian yang telah dilakukan maka penulis memberikan saran yang bisa menjadi masukan untuk arah ke depan yang lebh baik, yaitu sebagai berikut : a. Untuk Pemerintah Campur tangan pemerintah diharapkan untuk perkembangan Museum Karst sehingga berdampak positif terhadap masyarakat, antara lain : Pemerintah Desa diharapkan bisa memberikan sosialisasi yang lebih jelas kepada masyarakat terkait penjelasan tentang segala bantuanbantuan yang masuk ke Desa Gebangharjo ; Pemerintah Kabupaten diharapkan melakukan dialog yang lebih intens dengan masyarakat melalui Forum Group Discussion (FGD) untuk menjaring aspirasi masyarakat. b. Untuk Tokoh Masyarakat Desa Gebangharjo Tokoh masyarakat, khususnya yang terlibat dalam kebijakan pembangunan Museum Karst diharapkan bisa menjembatani antara pemerintah dengan masyarakat, antara lain : Menyampaikan aspirasi masyarakat kepada pemerintah melalui Musrenbangdes (Musyawarah Rencana Pembangunan Desa) ; Menyampaikan aspirasi masyarakat kepada pemerintah melalui Forum Discussion Group (FGD) dengan pemerintah. commit to user



c. Untuk Masyarakat Desa Gebangharjo Masyarakat diharapkan bisa berpartisipasi aktif dalam programprogram pemerintah, antara lain : Merespon positif terhadap bantuan-bantuan yang diberikan pemerintah terkait kebijakan pembangunan Museum Karst ; Mengungkapkan aspirasi secara langsung kepada pemerintah atau melalui tokoh masyarakat yang bersangkutan terkait dengan kebijakan pembangunan Museum Karst. .

commit to user

PROSES SOCIAL CAPITAL DALAM KEBIJAKAN PEMBANGUNAN MUSEUM KARST (Studi Kasus di Desa Gebangharjo, Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri)

Recommend Documents