Projekt č.9 - Registry dat

Projekt č.9 - Registry dat Analýza současného stavu

Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

Obsah

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)

Úvod .................................................................................................................... 3 Struktura dokumentů projektu č. 9 Registry dat................................................... 3 Současná podoba základních registrů................................................................. 3 Další registry a evidence ..................................................................................... 5 Prostředí pro sdílení dat mezi registry ................................................................. 5 Financování......................................................................................................... 6 Vládní, parlamentní a samosprávné struktury ..................................................... 6 Platná související legislativa................................................................................ 7 Přehled související legislativy ve stavu návrhu.................................................... 9


1) Úvod Tento dokument popisuje současný stav budování základních registrů a dalších souvisejících registrů veřejné správy. Je součástí projektu č. 9 Registry dat v rámci projektu eStat. Vychází z veřejně dostupných informací, které zveřejňují příslušné subjekty veřejné správy. 2) Struktura dokumentů projektu č. 9 Registry dat Dokument 1 Manažerské shrnutí dokumentů 2 - 4

Dokument 2 Analýza současného stavu

Dokument 3 Návrh řešení základních registrů

Dokument 4 Návrh procesních a organizačních změn

dat

3) Současná podoba základních registrů Současná situace v oblasti základních registrů je stejná, jako byla v polovině devadesátých let dvacátého století. Jejich integraci a propojení byl jeden z hlavních cílů již Úřadu pro státní informační systém, později Úřadu pro veřejné informační systémy a dnes Ministerstva informatiky. Důvodem pro nulový posun v této problematice je nesystémový a nekoncepční přístup vlády. Problematika je pravděpodobně nedostatečně vysvětlována na politické úrovni a díky personálním výměnám ve vedení zodpovědného úřadu (ale i jeho postupné transformace do různých podob) není jednoznačně jasný cíl veřejné správy v této oblasti. Resortismus a především vazba na finanční prostředky státního rozpočtu jsou jen důsledkem a ne příčinou současného stavu. Problematika je natolik průřezová, že se dotýká nejen současných provozovatelů základních registrů, ale celé veřejné správy. Nekoncepční postup je viditelný především na registru územní identifikace UIR-ADR, pro který není zákonná opora (Územní identifikaci spravuje Český statistický úřad převzetím gesce od Ministerstva pro místní rozvoj) a přesto se stal nejpoužívanějším základním registrem z hlediska referenčních údajů. Jediným pokusem o ucelený koncepční materiál je záměr zákona o sdílení dat, který je popsán výše a který je jako hlavní koncepční materiál této problematiky naprosto nedostačující především v definici vazeb na platné i navrhované Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

legislativní normy. Zcela absentuje časová koordinace navrhovaných dílčích kroků (např. zavedení bezvýznamového identifikátoru) v návaznosti na výstavbu základních registrů. Za základní lze vzhledem k současnému stavu považovat následující registry: Název registru: Provozovatel Zodpovědnost za aktualizaci Současný stav

Územní identifikace + UIR-ADR Český statistický úřad + Ministerstvo práce a sociálních věcí Český statistický úřad + obce (stavební úřady)

Název registru: Provozovatel Zodpovědnost za aktualizaci Současný stav

obyvatel Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra, ohlašovny na obcích, matriční úřady

Dva registry, které jsou provázané na úrovni územního členění (UIR-ADR v tomto směru vychází z UIR ČSÚ), ale duplicitně vznikly dva registry domů a doručovacích adres, které nejsou provázány. UIR-ADR je jediný základní registr, který již dne umožňuje přístup k informacím pomocí rozhraní na bázi webových služeb. Pro obyvatele je zpřístupněn formou jednoduchého nahlížení do jeho části prostřednictvím sítě Internet.

Registr provozován již v době před listopadem 1989, postupně došlo k jeho migraci na technologii UNIX, v posledních dvou letech je řešení rozšiřováno o webovou platformu. Procesy související se sběrem a aktualizací dat jsou stále stejné a archaické, kdy je na příslušné ohlašovně vytištěn ohlašovací lístek a ten odesílán poštou na Obecní úřad s rozšířenou působností, kde je přepsán do registru obyvatel.

….. Název registru: Provozovatel Zodpovědnost za aktualizaci Současný stav

nemovitostí Český úřad zeměměřičský a katastrální Český úřad zeměměřičský a katastrální, jeho jednotlivé katastrální úřady Původní systém evidence nemovitostí byl za nemalé náklady transformován do nového Informačního systému katastru nemovitostí. Vedle neexistence referenčních vazeb se registr potýká i s probléme, že dodnes není digitalizován katastr nemovitostí, což mělo být podle různých harmonogramů již několik let hotovo. Tato skutečnost výrazně omezuje práci se souborem grafických informací. Soubor popisných informací je díky neexistenci referenčních vazeb na ostatní základní registry duplicitním místem uchovávajícím i referenční údaje a všeobecně ve více neaktuálním stavu, než zdrojové registry. Důsledkem je, že ve výpisu z katastru nemovitostí se o sobě občan dozví velmi často neaktuální údaje. K popisné části registru je možné přistupovat vzdáleným způsobem, ale ne na aplikační úrovni. Pro obyvatele je zpřístupněn formou jednoduchého nahlížení do jeho části prostřednictvím sítě


Internet. Název registru: Provozovatel Zodpovědnost za aktualizaci Současný stav

Ekonomických subjektů Český statistický úřad Český statistický úřad Registr je sehrávám z několika rejstříků a registrů. Nepostihuje ale všechny právní formy a procesy vzniku právnických osob

4) Další registry a evidence Vedle základních registrů jsou veřejnou správou vedeny další registry a evidence, které buď základní registry duplikují, rozšiřují, nebo na ně navazují. Téměř každý centrální orgán státní správy vede nějaký registr, který on považuje z jeho pohledu za základní a nenahraditelný. Tento stav je důsledkem neexistence integrovaných základních registrů a tomu odpovídajícímu komunikačnímu prostředí pro jejich sdílení. Vybudování základních registrů sebou ponese skryté a v podstatě nevyčíslitelné náklady související buď s úpravou, nebo úplnou náhradou těchto resortní evidencí a registrů. Samostatnou a z pohledu procesního řízení veřejné správy důležitou problematikou, jsou registry (číselníky?), které by definovaly kdo a co ve veřejné správě vykonává, tedy za co je kdo ze zákona zodpovědný. Registr orgánů veřejné moci neexistuje. Tato absence z hlediska úřadů a kontaktních údajů je nesystémově řešena Adresářem v rámci Portálu veřejné správy, o něco systémovější přístup je aplikován v systému ePUSA v prostředí samosprávy. Jednotný a aktualizovaný systém popisující činnosti (agendy) vykonávané veřejnou správou neexistuje. Mnohdy je jako dostačující pro tyto účely vnímán tzv. KZAM (katalog prací používaný v personalistice, gesce MPSV), což je naprosté nepochopení podstaty problému. Ve většině projektů zabývajících se reorganozací, restrukturalizací a reinženýringem subjektů veřejné správy (personální a procesní audity) se takový autonomní seznam vytváří vždy znovu. Pokusem o sjednocení je tzv. „Katalog činností“ který vznikl spoluprací krajů a Ministerstva vnitra, ale doposud není plně dokončen a vnímán jako všeobecně uznávaný. Mezi podstatné resortní systémy patří všechny registry a databáze Ministerstva financí, Ministerstva práce a sociálních věcí (a správy sociálního zabezpečení), Ministerstva zdravotnictví (respektive zdravotních pojišťoven), ministerstva dopravy (vozidla, řidiči, silniční databanka). Jejich analýzu a vazby s ohledem na chod veřejné správy prováděly vždy sami na sobě příslušná ministerstva s většinovým závěrem: systém nelze integrovat, nebo jakkoliv měnit, došlo by tím k ohrožení funkcí stát v oblasti …. V prostředí samosprávy u větších měst (a krajů) jsou základní registry často přebírány formou offline databází s periodou aktualizace většinou jednou za čtvrt roku. Na tyto systémy bývají často navázány vlastní systémy řešící samotný chod instituce (majetek, smlouvy, přenesený výkon státní správy). Malé obce buď nemají informační systém žádný, nebo pouze jednoduché nástroje na přebírání dat ze základních registrů a jejich prohlížení. 5) Prostředí pro sdílení dat mezi registry Pro provozování základních registrů musí být splněny některé základní podmínky. Mezi ty základní patří komunikační prostředí, které zajistí samotné datové toky mezi registry, ale rovněž např. i řízení přístupových práv v souladu s pravomocemi a bezpečnostními politikami v rámci veřejné správy. Takové prostředí v ČR doposud neexistuje.

Komunikační infrastruktura veřejné správy - KIVS Problematika je neúspěšně řešena od poliny devadesátých let minulého století. Částečným řešení bylo uzavření tzv. Rámcové smlouvy mezi Českou republikou a Českým Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

telecomem. Produktem této smlouvy je ale pouze IP konektivita pro využívaná některými centrálními orgány. Prvotní a logický cíl odstranit resortismus při budování datových sítí se nepodařilo splnit. Důvody jsou z části zdůvodnění o nemožnosti integrace díky bezpečnostním rizikům, dále z důvodu vzdání se části vlastních finančních prostředků na výstavbu a provoz resortní sítě ve prospěch společné datové sítě veřejné správy. V současné době je v něhu výběrové řízení na poskytovatele této služby, rámcová smlouva končí v říjnu 2006. V rámci tohoto smluvního vztahu byl vybudován i Portál veřejné správy (PVS). Tato na první pohled chvályhodná věc je ale postavena z velké části na datech, které vznikají výhradně pro potřeby PVS, ale nejsou využívána v při běžných a každodenních činnostech ve veřejné správě. Obyvatelé České republiky i přes tyto problémy z větší části tuší, že „nějaký Portál“ existuje.

Generické služby v rámci KIVS Přesto že součástí služeb komunikační infrastruktury poskytovaných na základě rámcové smlouvy jsou i tzv. generické služby, nebyly doposud zprovozněny. Jedná se především adresářové služby s možností autentikace a autorizace. Jejich absence má za následek, že se přístupová práva k datovým zdrojům a systémům (pokud jsou přístupné v rámci komunikační infrastruktury) je přidělována jednorázově vždy pro konkrétní systém a uživatel. Důsledek je, že jeden uživatel může mít i několik různých loginů (jeden k ISKN, druhý do registru obyvatel) a je v každém systému zaveden vždy znovu. Druhou podstatnou a doposud neexistující generickou službou, je referenční rozhraní. Jeho funkcí je v prvé řadě schraňovat informace o tom, kde je který datový zdroj, respektive umožnit jej jeho prostřednictvím volat a využívat data v něm obsažená. Jeho hlavním cíle je zamezit „prošpagetování“ informačních systémů veřejné správy, kdy každý systém komunikuje s n dalšími systémy, tedy nastává situace, kdy se propojuje každý s každým a změna jednoho prvku znamená úpravu a náklady u všech ostatních systémů. 6) Financování Každý ze současných provozovatelů základních registrů je zodpovědný za financování „svého“ registru. Koordinace při vynakládání finančních prostředků neexistuje a jejím důsledkem je duplicitní vynakládání finančních prostředků. Funkcionality související s integrací nejsou definovány a proto budou při procesu integrace financovány znovu, přesto že je bylo možné v některých případech mít již vyřešené (Informační systém katastru nemovitostí je budován v nedávné době). Zkušenost s obdobnou koordinací absolvovalo Ministerstvo informatiky při budování KIVS a zcela v této problematice selhalo. Důvodem byla především slabá pozice tohoto ministerstva oproti ostatním silovým resortům. Vládnutí příslušnými finančními prostředky se jeví jako první krok k úspěšné výstavbě základních registrů, formy mohou být buď pouze koordinační, nebo přímo převzetí příslušných financí do rozpočtu koordinátora. 7) Vládní, parlamentní a samosprávné struktury související s problematikou základních registrů Na úrovni vlády neexistuje obdoba dřívější Rady pro státní informační politiku. Za tuto problematiku je jednoznačně zodpovědné Ministerstvo informatiky. V rámci Ministerstva informatiky se jedná o sekci 4 (e-government). Dále se týká sekce 5 (ISVS), která sice nezodpovídá za registry jako takové,ale je zodpovědná za prostředí pro jejich provoz a sdílení. Dále se problematika velmi těsně dotýká Ministerstva vnitra (registr obyvatel), Českého úřadu zeměměřičského a katastrálního společně s Ministerstvem práce a sociálních věcí (registr nemovitostí a registr územní identifikace) a dále Českého statistického úřadu (registr ekonomických subjektů). Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

V rámci Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky se uvedenou problematikou zabývá Výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí, konkrétně jeho Podvýbor pro informační systémy ve veřejné správě. Místo informatiky v parlamentní hierarchii má za následek nedostatečný důraz na aplikaci moderních metod a egovernmentu ve veřejné správě. V rámci Senátu Parlamentu České republiky se problematikou zabývá Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí. V rámci Asociace krajů České republiky je za oblast informačních a komunikačních technologií zodpovědné Grémium ředitelů a jeho Subkomise pro informatiku. V rámci Svazu měst a obcí je za problematiku zodpovědná Komise informatiky SMO. Současný stav budování základních registrů státu je i obrazem důležitosti tohoto téma ve vnímání politiků. Je evidentní, že tuto oblast nemá ve své gesci politik se silným mandátem, který mu umožní prosadit integraci a výstavbu základních resgitrů. 8) Platná související legislativa S problematikou registrů veřejné správy souvisí velké množství zákonných i podzákonných norem. V následující tabulce je výčet nejpodstatnějších zákonných norem. V těchto normách je buď přímo definován způsob vzniku dat v souvislosti se základními registry, nebo souvisejí tím, že definují, jak se data z nich využívají, nebo ukládají některému subjektu veřejné správy vytvářet duplicitní databáze a evidence bez referenční vazby. Tabulka 1 – související zákonné normy ČR zák. č. 85/1996 Sb. o advokacii zák. č. 499/2004 Sb. o archivnictví a spisové službě zák. č. 254/2000 Sb. o auditorech a o změně zákona č. 165/1998 Sb. zák. č. 21/1992 Sb. o bankách zák. č. 220/1991 Sb. o České lékařské komoře, České stomatologické komoře a České lékárnické komoře zák. č. 586/1992 Sb. o daních z příjmů zák. č. 523/1992 Sb. o daňovém poradenství a Komoře daňových poradců ČR zák. č. 227/2000 Sb. zák. č. 127/2005 Sb.

zák. č. 133/2000 Sb. zák. č. 131/2000 Sb. zák. č. 301/1992 Sb. zák. č. 365/2000 Sb. zák. č. 344/1992 Sb. zák. č. 257/2001 Sb. zák. č. 381/1991 Sb. zák. č. 129/2000 Sb.

o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu) o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích) o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel) o hlavním městě Praze o Hospodářské komoře České republiky a Agrární komoře České republiky o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon) o Komoře veterinárních lékařů České republiky o krajích (krajské zřízení)


zák. č. 219/2000 Sb. zák. č. 227/1997 Sb.

zák. č. 358/1992 Sb. zák. č. 128/2000 Sb. zák. č. 248/1995 Sb. zák. č. 101/2000 Sb. zák. č. 207/2000 Sb.

zák. č. 417/2004 Sb. zák. č. 56/2001 Sb.

zák. č. 168/1999 Sb.

zák. č. 139/2002 Sb. zák. č. 561/2004 Sb. zák. č. 171/1991 Sb.

zák. č. 269/1994 Sb. zák. č. 218/2000 Sb. zák. č. 250/2000 Sb. zák. č. 83/1990 Sb. zák. č. 424/1991 Sb. zák. č. 353/2003 Sb. zák. č. 337/1992 Sb. zák. č. 634/2004 Sb. zák. č. 20/1987 Sb. zák. č. 89/1995 Sb. zák. č. 3/2002 Sb.

zák. č. 106/1999 Sb. zák. č. 478/1992 Sb.

o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích a nadačních fondech), jak vyplývá ze změn provedených zákonem č. 210/2002 Sb. o notářích a jejich činnosti (notářský řád) o obcích (obecní zřízení) o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů o ochraně průmyslových vzorů a o změně zákona č. 527/1990 Sb., o vynálezech, průmyslových vzorech a zlepšovacích návrzích o patentových zástupcích a o změně zákona o opatřeních na ochranu průmyslového vlastnictví o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla) o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla) o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky o Rejstříku trestů o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů o sdružování občanů o sdružování v politických stranách a v politických hnutích o spotřebních daních o správě daní a poplatků o správních poplatcích o státní památkové péči o státní statistické službě o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) o svobodném přístupu k informacím o užitných vzorech


zák. č. 48/1997 Sb. zák. č. 341/2005 Sb. zák. č. 166/1999 Sb. zák. č. 551/1991 Sb. zák. č. 360/1992 Sb.

zák. č. 111/1998 Sb. zák. č. 252/1997 Sb. zák. č. 200/1994 Sb. zák. č. 36/1967 Sb. zák. č. 2/1969 Sb. zák. č. 455/1991 Sb. zák. č. 570/1991 Sb. zák. č. 99/1963 Sb. zák. č. 40/1964 Sb. zák. č. 513/1991 Sb. zák. č. 500/2004 Sb. zák. č. 296/2004 Sb.

zák. č. 219/1991 Sb.

o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů o veřejných výzkumných institucích o veterinární péči (veterinární zákon) o Všeobecné zdravotní pojišťovně České republiky o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách) o zemědělství o zeměměřictví o znalcích a tlumočnících o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) o živnostenských úřadech občanský soudní řád občanský zákoník obchodní zákoník správní řád vyhláška, kterou se provádí zákon o evidenci obyvatel a kterou se mění vyhláška č. 177/2000 Sb., kterou se provádí zákon o evidenci obyvatel, zákon o občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech, ve znění pozdějších předpisů změna zákona č. 105/1990 o soukromém podnikání občanů - doplnění o část II. Zemědělská výroba provozovaná samostatně hospodařícími rolníky

S problematikou souvisí i platné právní normy Evropské unie. Tyto normy nemají za cíl vytváření celoevropských nadnárodních základních registrů, ale je pravděpodobné, že se tak stane v budpucnu. Jedná se především o následující: Směrnice EU 2003/58

Nařízení EU 2005/112

Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2003/58/ES, kterou se mění směrnice Rady 68/151/EHS, pokud jde o požadavky na zveřejňování týkající se některých forem společností Návrh nařízení Evropského Parlamentu a Rady kterým se zavádí společný rámec pro registry hospodářských subjektů pro statistické účely a zrušuje nařízení Rady (EHS) č. 2186/93

9) Přehled související legislativy ve stavu návrhu

Zákon o sdílení dat při výkonu veřejné moci a o změně některých dalších zákonů (zákon o sdílení dat) Zpracovalo Ministerstvo informatiky, materiál prošel připomínkovým řízením. Navazuje na věcný záměr zákona o sdílení dat při výkonu veřejné správy schválený Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

usnesením vlády z 3. listopadu 2004 č. 1064, které ukládá předložit vládě návrh zákona o sdílení dat do 30. dubna 2005. Tento termín byl usnesením vlády z 21. září 2005 č. 1220 prodloužen. Hlavním záměrem navrhovaného zákona je snaha o přesné stanovení a sjednocení pravidel pro výměnu informací z informačních systémů veřejné správy (dále jen „informační systém“) mezi orgány veřejné moci a vytvoření legislativního základu pro vznik a fungování registrů veřejné správy. Výhrady k materiálu Materiál jednoznačně nedefinuje soustavu tzv. základních registrů jako referenční bázi dat pro další registry. Tím není určeno, který údaj je ve kterém registru referenčním, bez tohoto základního vymezení nelze základní registry budovat. Z toho důvodu není určeno, kdo je gestorem (provozovatelem) těchto registrů a proto ani nemohou být v tomto návrhu určeny zodpovědnosti a kompetence. Chybí stanovení „integrátora“ (určený orgán centrální správy) a jeho kompetencím a povinnostem vůči ostatním provozovatelům registrů.

Záměr zákona o Hospodářském registru Zpracovalo Ministerstvo informatiky, materiál prošel připomínkovým řízením. Geneze vzniku materiálu je následující, usnesením vlády z 22. prosince 2004 č. 1306 byl schválen další postup v oblasti budování registrů veřejné správy v rámci systému sdílení dat ve veřejné správě. Stejným usnesením uložila vláda ministru informatiky ve spolupráci s místopředsedou vlády a ministrem spravedlnosti, místopředsedou vlády pro ekonomiku, ministry financí, vnitra, ministryní školství, mládeže a tělovýchovy, ministry kultury, průmyslu a obchodu a předsedou Českého statistického úřadu zpracovat a předložit vládě a) analýzu stávajících evidencí v jejich působnosti, které mají souvislost s tvorbou jednotného hospodářského registru, b) návrh dalšího postupu, finanční analýzu a způsob řešení vyplývající z analýzy uvedené v bodě a) s cílem zajistit optimální způsob vedení jednotného hospodářského registru včetně navržení správce tohoto registru. Hospodářský registr v sobě zahrne velmi obsáhlou skupinu subjektů z různých oblastí veřejného života v působnosti řady resortů. V registru budou vedeny: − všechny právnické osoby, − organizační složky právnické osoby, které mají právní subjektivitu a jednají vlastním jménem, − organizační složky státu, které jsou účetní jednotkou, − veřejnoprávní korporace (včetně krajů a obcí), pokud vystupují v právních vztazích svým jménem a nesou odpovědnost z těchto vztahů vyplývající, − fyzické osoby, které jsou podnikateli podle obchodního zákoníku a jsou zapsány v evidenci podle zvláštního předpisu, − organizační složky zahraničních osob, které jsou zapsány v obchodním rejstříku. Výhrady k materiálu

Pokud má Hospodářský registr ambici stát se i registrem orgánů veřejné moci, je v něm nedostatečně definována hierarchičnost veřejné správy s důrazem na dodržení vazeb zřizovatelských funkcí a vazeb na organizační složky. Organizační Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

složky územních správních celků v něm zcela chybí. Z toho vyplývá i neexistence vazby na další spravovaná data Ministerstvem informatiky jako např. modul adresář v rámci Portálu veřejné správy. Navrhovaný materiál nejednoznačně určuje zda Hospodářský registr plně nahradí stávající roztříštěné evidence (včetně návrhu změn kompetencí současných gestorů), nebo zda bude „databází“, do které se data ze současných evidencí pouze sehrají a v lepším případě „vyčistí“. V otázce zodpovědnosti správců základních registrů přejímat referenční údaje materiál navrhuje některé věci duplicitně s návrhem zákona o sdílení dat při výkonu veřejné moci. Materiál dále podcenil problematiku resortního (oborového) členění subjektů na další části, např. ve zdravotnictví. Záměr zákonné úpravy registru územní identifikace, adres a nemovitostí Zpracovalo Ministerstvo informatiky, materiál prošel připomínkovým řízením a projednán vládou ČR 12. 10. 2005. Materiál reagoval na Usnesením vlády z 22. prosince 2004 č. 1306, kterým byl schválen další postup v oblasti budování registrů veřejné správy v rámci systému sdílení dat ve veřejné správě. Stejným usnesením uložila vláda ministru informatiky ve spolupráci s 1. místopředsedou vlády a ministrem práce a sociálních věcí, ministrem vnitra, předsedou Českého statistického úřadu a předsedou Českého úřadu zeměměřického a katastrálního zpracovat a předložit vládě o analýzu využitelnosti stávajících evidencí v jejich působnosti pro registry územní identifikace a adres a nemovitostí, o návrh dalšího postupu, vč. finanční analýzy a způsobu řešení vyplývající z analýzy uvedené v bodě o s cílem zajistit optimální způsob poskytování informací a funkci registru územní identifikace a adres. Záměr řeší sjednocení stávajících dílčích evidencí: o Český úřad zeměměřický a katastrální vede vybrané územně identifikační údaje v informačním systému katastru nemovitostí (ISKN), o Ministerstvo vnitra vede údaje o adresách jako součást informačního systému evidence obyvatel (IS-EO), o Ministerstvo práce a sociálních věcí vede územně identifikační registr adres (ÚIRADR) pro účely doručování státní sociální podpory, o Český statistický úřad vede registr sčítacích obvodů (RSO) včetně soustavy územních číselníků (bývalého územně identifikačního registru základních sídelních jednotek [ÚIR-ZSJ] převzatého počátkem roku 2004 od Ministerstva pro místní rozvoj). Materiál navrhuje vznik jednotný registr, který komplexně zahrne evidenci územních celků a nemovitostí, jejich územní identifikaci a prostorovou lokalizaci, vč. jejich vzájemných vazeb. V registru budou vedeny o vybrané územní prvky (tj. hranicí vymezené části zemského povrchu na území ČR), např. území kraje, území okresu, území obvodu obce s rozšířenou působností, území obvodu obce s pověřeným obecním úřadem, území obce, území vojenského újezdu, území městských obvodů a městských částí v hlavním Záměrem projektu eStat.cz – efektivní stát je získat konsensuální koncept, na němž se mohou po odborné stránce shodnout politická i hospodářská reprezentace a jehož realizace přinese jednu z klíčových reforem nezbytných pro příští vzestup České republiky. Vize: Štíhlý efektivní stát poskytující občanům jimi vyžadované služby rychle, správně, přívětivě. K tomu účelu používající moderní nástroje informatiky. Mise: Připravit podrobný program postupu budoucí středopravé vlády, která za jednu ze svých priorit bude mít zásadní reformu neefektivních a špatných služeb byrokratických struktur zbytnělých za posledních vlád. Becario je občanským sdružením, které je platformou pro projekt eStat.cz a právně ho zastřešuje. IČ:26552833, DIČ: CZ26552833, Hellichova 458/1, 118 00 Praha 1 Tel/fax: 251 512 803 www.estat.cz

městě Praze a ve statutárních městech, katastrální území, parcela, budova a adresní bod; o vybrané územně-evidenční jednotky(sloužící pro evidenci územních prvků stejného druhu), tj. část obce, ulice, adresní poštovní provozovna (PSČ). V registru budou zachyceny základní údaje o objektech a vzájemné časové i územní (skladební) vazby mezi objekty vedenými v registru. Výčet územních prvků a územně-evidenčních jednotek vychází z potřeb komplexního zajištění územní identifikace a respektuje skladebnost územních prvků. Výhrady k materiálu Materiál neřeší zpětnou kompatibilitu na stávající informační systémy, které využívají slučované zdroje dat. Jedná se především o UIR-ADR, který se stal jedním z nejpoužívanějších registrů veřejné správy (a vzhledem k jeho užívání i nejaktuálnějším). Materiál podceňuje povinnosti samosprávy při aktualizaci tohoto registru (především části územní identifikace a adres). Materiál rovněž neřeší referenční rozhraní pro výměnu dat.

Záměr zavedení bezvýznamového identifikátoru osoby Zpracovalo Ministerstvo informatiky, materiál prošel připomínkovým řízením. Materiál navrhuje změnu současného stavu, kdy je pro základní identifikaci fyzických osob v rámci informačních systémů veřejné správy dosud v převážné míře využíváno rodné číslo, které však má výrazné nedostatky, které zabraňují tomu, aby se stalo opravdu jednoznačným a do budoucna používaným jednoznačným identifikátorem osob. Problematická je vedle duplicit i významovost rodného čísla (obsahuje osobní údaj datum narození). Hlavními cíli zavedení bezvýznamového identifikátoru osoby je získat identifikátor osoby, který sám o sobě není nositelem významu, který bude unikátní a neměnný v čase. Musí splňovat následující podmínky: o bude přidělován v rámci informačního systému evidence obyvatel způsobem, který zajistí unikátnost jeho vazby na danou osobu; o bude obsahovat kontrolní kód, který umožňuje implementovat mechanismy pro odhalení chybného zadání identifikátoru; o

identifikátor bude bezvýznamový, tedy z něj přímo nebude možné odvodit žádné informace, které se vážou k osobě, která bude mít daný identifikátor přidělen.

Výhrady k materiálu Bezvýznamový identifikátor je jeden z referenčních údajů v rámci základních registrů, musí být tedy zaveden dříve, než budou zahájeny práce na registru obyvatel. Materiál v této otázce konstatuje pouze souvislost. Další problematickou částí je nedostatečná ochrana proti neoprávněnému propojení různých databází z důvody ochrany osobních údajů. Materiál vůbec neřeší dopady na současnou legislativu a je z tohoto hlediska naprosto nevyhovující. Materiál rovněž velmi podceňuje finanční náročnost zavedení bezvýznamového identifikátoru osob, který je pravděpodobně nejrozšířenějším datovým prvkem v informačních systémech subjektů veřejné správy.


Projekt č.9 - Registry dat

Recommend Documents