Projectvoorstel Ministerie van VROM Directie Strategie en Bestuur De handhavingsstaalkaart "Alles wat je moet weten om je handhaving te meten" Zaaknummer 200308291 Arnhem, 19 november 2003
Projectvoorstel
De handhavingsstaalkaart
"Alles wat je moet weten om je handhaving te mete n"
Zaaknummer 200308291
Arnhem, 19 november 2003
Ons kenmerk
:
o f f-A r - 0 3 - 2 1 7
Inhoudsopgave 1 . I n l e i d i n g .......................................................................................................... 1 2 . D o e l s t e l l i n g , v r a a g s t e l l i n g e n r e s u l t a a t v a n h e t p r o j e c t .............................. 2 2 . 1 D o e l s t e l l i n g ............................................................................................... 2 2 . 2 V r a a g s t e l l i n g ............................................................................................. 2 2 . 3 R e s u l t a a t .................................................................................................... 2 3 . R a n d v o o r w a a r d e n e n u i t g a n g s p u n t e n ............................................................ 4 4 . V i s i e o p d e o p d r a c h t ...................................................................................... 6 5 . U i t v o e r i n g v a n h e t p r o j e c t : p l a n v a n a a n p a k .............................................. 1 0 6 . B e m e n s i n g e n r e f e r e n t i e p r o j e c t e n ............................................................... 1 7 6 . 1 B e m e n s i n g ................................................................................................ 1 7 6 . 2 R e fe r e n t i e p r o j e c t e n ................................................................................. 1 8 7 . P l a n n i n g , t i j d - e n k o s t e n r a m i n g .................................................................. 2 1 7 . 1 P l a n n i n g ................................................................................................... 2 1 7.2 Tijd - e n k o s t e n r a m i n g ............................................................................. 2 1
Bijlagen 1. Curricula vitae
1. Inleiding In 2002 zijn de kwaliteitscriteria voor de professionalisering van de hand having vastgesteld. Vervolgens hebben alle betrokken handhavingsinstanties ee n n u l m e t i n g u i t g e v o e r d e n z i j n o f w o r d e n e r v e r b e t e r p l a n n e n o p g e s t e l d .
De huidige kwaliteitscriteria zijn op dit moment nog gericht op het proces van handhaven. De stuurgroep professionalisering heeft echter de wens dat er ook criteria worden ontwikkeld die op de resultaten en het effect van de uitvoering zijn gericht. Deze zijn vooralsnog niet ontwikkeld. De stuurgroep heeft besloten om dit landelijk op te pakken met het 'deelproject Outputcriteria'. Het gaat hierbij om prestaties en effecten van handhav ing te vertalen naar breed onderschreven outputgerichte en meetbare doelstellingen.
Het ministerie van VROM heeft K+V organisatie adviesbureau gevraagd een voorstel uit te brengen voor de uitvoering van het deelproject Outputcriteria. Dit projectvoorstel treft u hierbij aan. Het is gebaseerd op uw brief van 4 november 2003, kenmerk DGM/SB/RB2003112385, het daarbij gevoegde projectplan van 28 oktober 2003, het gesprek tussen mevrouw mr. S. Bartel van het ministerie van VROM en de heer ing. A.F. Rings van ons bureau en het telefoongesprek tussen de heer ir. W. Klein van het ministerie van VROM en de heer drs. J.M. Kok van ons bureau. Uiteraard is ook gebruik gemaakt van onze ervaringen met recente, vergelijkbare projecten, bijvoorbeeld het project 'Ontwikkeling van een n i e u w e I n s p e c t i e m e t h o d i e k v o o r V R O M -b r e d e g e m e e n t e-o n d e r z o e k e n ' ; ' Projectleiding professionalisering handhaving provincie Gelderland' 'Professionalisering van de handhaving bij Waterschappen' en 'Ontwikkeling van de IPO-menukaart en de prestat iekaart energie'.
o f f - A r - 03 - 217
1
2. Doelstelling, vraagstelling en resultaat van het project 2.1 D o e l s t e l l i n g De doelstellingen van het project zijn: •
Het opstellen van een praktische handreiking ("staalkaart") zodat betrokken handhavingsorganisaties 1 concrete en meetbare handhavingsdoelen kunnen formuleren. De handhavingsdoelen zijn gericht op te leveren prestaties / producten door de organisatie (output) en (waar mogelijk) op het effect van de handhaving op het naleefgedrag en op de kwaliteit van het milieu (outcome).
•
Het o p e r a t i o n a l i s e r e n v a n d e h a n d h a v i n g s d o e l e n i n m e e t b a r e i n d i c a t o r e n . Tevens dient te worden aangegeven hoe deze indicatoren gemeten (gemonitord) kunnen worden.
2.2 V r a a g s t e l l i n g Bovenstaande doelstellingen zijn vertaald in de volgende onderzoeksvragen: •
W a t z i jn v e e l v o o r k o m e n d e h a n d h a v i n g s t a k e n e n o p w e l k abstractieniveau kunnen deze geformuleerd worden?
•
Wat zijn voor deze handhavingstaken meetbare handhavingsdoelen?
•
Hoe kunnen deze doelstellingen worden uitgedrukt in relevante output c r i t e r i a ( o u t p u t e n o u t c o m e )?
•
H o e k a n g e z o r g d w o r d e n d a t e r d r a a g v l a k o n t s t a a t v o o r d e z e d o e lstellingen, criteria en indicatoren?
•
Welke vormgeving zorgt ervoor dat het resultaat van het project in de praktijk zal worden gebruikt?
2.3 R e s u l t a a t Het resultaat van het project is als volgt omschreven in het projectplan: "Een overzicht met breed onderschreven voorbeelden van outputgerichte, meetbare handhavingsdoelstellingen.
1
o f f - A r - 03 - 217
Deze zijn: gemeenten, provincie, waterschappen en de VROM-Inspectie.
2
Voor de meest voorkomende handhavingstaken geeft dit overzicht beargumenteerd aan: •
o f v o o r d i e t a a k e e n e f f e c t c r it e r i u m m o g e l i j k i s i n t e r m e n v a n milieuverbetering;
•
of een naleefdoelstelling te formuleren is;
•
of dat volstaan moet worden met een doelstelling in termen van aantallen controles of handhavingsacties.
Het resultaat bevat geen voorstellen voor de hoogte van de doelstellingen."
Bovengenoemd resultaat wordt beschreven in een "handhavingsstaalkaart" waarin doelen en indicatoren overzichtelijk zijn weergegeven per handhavingstaak.
o f f - A r - 03 - 217
3
3. Randvoorwaarden en uitgangspunten Voor de uitvoering van het deelproject zijn d e volgende randvoorwaarden en uitgangspunten geformuleerd: •
Voor de uitvoering van het deelproject wordt geen afzonderlijke (deel) projectgroep ingesteld. Het externe bureau werkt rechtstreeks voor de projectleider, de heer ir. W. Klein, die rapporteert aan de landelijke projectgroep professionalisering. De opdrachtcoördinator (OC) van het project is mevrouw mr. S. Bartel. Zij fungeert tevens als achtervang.
•
De handhavingsdoelstellingen en indicatoren dienen voor alle betrokken handhavingsorganisaties die de betreffende taken uitvoeren, toepasbaar en hanteerbaar te zijn.
•
De handhavingsdoelen en indicatoren dienen outputgericht en meetbaar te zijn en brengen geen wijziging in de reeds afgesproken kwaliteits criteria.
•
E r w o r d e n a l l e e n h a n d h a v i n g s d o e l e n g e fo r m u l e e r d g e r i c h t o p d e ' g r i j z e ' en 'blauwe' handhaving. Het 'rode' en 'groene' spoor wordt niet meegenomen.
•
Het resultaat van het project is een vanuit de praktijk opgezette handreiking (staalkaart) die inzicht geeft en overzicht biedt over o u t p u t c r i t e ri a p e r g e s e l e c t e e r d e h a n d h a v i n g s t a a k . H e t r e s u l t a a t o m v a t echter geen voorstellen over de hoogte van de doelstellingen (normering).
•
Tijdens het project wordt contact gehouden met de werkgroep praktijkvoorbeelden en indien nodig met de werkgroep communicat ie.
•
De bijeenkomsten met het consultatiepanel en de bijeenkomsten (workshops) met mensen uit het veld worden georganiseerd bij K+V in Arnhem of Utrecht. Hierdoor zijn er geen extra kosten voor accommodatie.
o f f - A r - 03 - 217
4
•
De kosten voor het vormgeven, drukken etc. van de staalkaart vallen buiten de scope van deze opdracht.
•
Het project start zo spoedig mogelijk na opdrachtverlening en wordt omstreeks mei 2004 afgerond met een eindrapportage.
o f f - A r - 03 - 217
5
4. Visie op de opdracht Op basis van de opdrachtformulering en de mondelinge ges prekken ziet K+V drie elementen in de opdracht die specifiek aandacht behoeven:
a.
het gebruik van eenduidige terminologie en definities;
b. meerwaarde van de handreiking: is het gebruik in de praktijk; c.
de vormgeving: de prestatiestaalkaart van handhaving.
Ad a H e t g e b r u i k v a n e e n d u i d i g e t e r m i n o l o g i e Voor een succesvol resultaat van het project is het van cruciaal belang om eenduidigheid te betrachten in het gebruik van terminologie. Het gaat h i e r b i j o m b e g r i p p e n a l s h a n d h a v i n g s t a a k , h a n d h a v i n g d o e l , n a l e e f d o e lstelling, effectdoelstelling, handhavingprestaties, output, outcome, etc. Maar ook afgeleide begrippen als effectiviteit, efficiency en doelmatigheid zijn belangrijk om vanaf de start vast te stellen. Daarnaast is het van belang deze begrippen handhavingsspecifiek te maken. In uw offerteverzoek is hiervoor een eerste aanzet gemaakt (zie ook voetnoot 1 offerte aanvraag). K+V ziet in deze ontwikkeling en vaststelling van de begrippen voor de handhaving een belangrijke basis voor dit project. Spraakverwarring en (terugkerende) definitiekwesties moeten worden voorkomen. Wij stellen dan ook voor om in fase 1 een zogenaamde begrippennotitie op te stellen. Overigens werkt K+V in het kader van onze ervaring met andere bedrijfsvoeringopdrachten met het volgende termi n o l o g i s c h m o d e l , d a t n a a r o n s i n z i e n s s p e c i f i e k g e m a a k t k a n w o r d e n voor de handhaving.
o f f - A r - 03 - 217
6
Interne producten K W A L I T E I T S B E W A K I N G
Input
Proces
Input
Output
Omgevingsfactoren: - Sociaal - Economisch - Technologisch
Effect
Proces
Output
Effect
Procesefficiëntie Efficiëntie
Effectiviteit
Doelmatigheid Externe producten
Inputindicatoren
ProcesIndicatoren productiefase
Outputindicatoren
Effectindicatoren Gebruiksfase
Prestatiemeting (kwantitatief)
Naast deze "algemene terminologie" is het van groot belang de verschillende handhavingstaken op het juiste abstractieniveau te definiëren ( t a a k s p e c i f i e k e t e r m i n o l o g ie ) . I n o n d e r s t a a n d e t a b e l z i j n v e r s c h i l l e n d e abstractieniveaus (en voorbeelden) aangegeven waarop een taak kan worden vastgesteld.
Abstractieniveau
Voorbeeld
het handhaven van de wet (of AmvB) door
het handhaven van de gebruiksregels van
bevoegd gezag
het Bouwstoffenbesluit in een gemeente
de handhaving van vergunningen van een
het handhaven van de vergunningen van
branche of thema
kga inzamelaars
het handhaven van een specifieke vergunning
het handhaven van de vergunning van een chemische wasserij
het handhaven van milieuessenties uit de
het handhaven van de regels inzake
vergunning
gescheiden verwijdering van afvalstoffen
Het vaststellen van deze zogenaamde taakspecifieke terminologie zal van belang zijn voor de uitwerking van deze taken in outputc riteria. Over het algemeen kan gezegd worden dat "naar mate de taak specifieker wordt omschreven des te eenvoudiger er indicatoren gevonden kunnen worden die iets zeggen over de uitvoering van die taak".
o f f - A r - 03 - 217
7
Ad b Meerwaarde van de handreiking: is het gebruik in de praktijk Om de meerwaarde van de outputcriteria in de uitvoeringspraktijk zeker te stellen is het van belang om de handhavingstaak zo te definiëren zoals deze ook in de uitvoering wordt gehanteerd. Het gaat er tenslotte om dat men in d e h u i d i g e p r a kt i j k o o k d a a d w e r k e l i j k d e h a n d h a v i n g s d o e l e n k a n g a a n meten, zodat verantwoording mogelijk is (zie kwaliteitscriteria 1.2, 4.2 en 4.3). In stap 1 van het project vindt daarom een inventarisatie plaats van h a n d h a v i n g s d o e l e n e n i n d i c a t o r e n d i e n u w o r d e n g e b r u ikt.
Ad c Een handhavingsstaalkaart voor handhavingdoelen en indicatoren Het in beeld brengen van meetbare doelstellingen die ook herkenbaar zijn voor de uitvoeringspraktijk vraagt tevens om een aantrekkelijk en eenvou dige vormgeving.
K+V heeft ruime ervaring met het overzichtelijk in beeld brengen van prestatiesdoelstellingen.
Zo heeft K+V voor het IPO in het kader van het BANS de IPO prestatiekaart klimaatbeleid geformuleerd op basis waarvan financiële afspraken tussen rijk en provincies zijn gemaakt over de besteding van subsidiegelden en heeft K+V inmiddels zelfstandig "een prestatiespiegel" ontwikkeld voor de werkprocessen vergunningverlening en handhaving.
o f f - A r - 03 - 217
8
K+V stelt voor om een "handhavingstaalkaart" op te stellen die aangeeft "wat je moet weten om je handhaving te meten" . De staalkaart bestaat uit een hoofdstructuur (een "menukaart" met handhavingdoelen) en een uitwerking van de doelstellingvelden in een achterliggende indicatorsheet. In onderstaande figuur is de opzet van de staalkaart weerg egeven. De nummers in de hoeken verwijzen naar de nummers van de relevante kwaliteitscriteria van de professionalisering van de handhaving.
Algemene deel gebruik staalkaart
Indicatorsheet voor taak 1 handhaven lozingenbesluit
Menukaart handhaving taken Handhaven lozingen besluit
taak 2
output doelstelling
naleef doelstelling
effect doelstelling
x controles per jaar uitvoeren bij agrarische bedrijven
x % van de agrarische bedrijven dient het lozingenbesluit open teelt en veehouderij na te leven
geen toename van de concentratie aan bestrijdingsmiddelen in het oppervlaktewater
etc.
etc.
etc.
taak
output doelstelling
input & proces indicatoren
naleef doelstelling
naleef indicatoren
• Toelichting en definities • Benodigde gegevens
effect doelstelling
effect indicatoren
• Formulebeschrijving • Wijze van meten
taak 3 etc.
1.2
Meten en registreren (monitoren)
4.2
Vergelijken en verantwoorden
4.3
De menukaart zal in eerste instantie gevuld worden met bestaande, in de praktijk toegepaste voorbeelden van outputdoelstellingen.
o f f - A r - 03 - 217
9
5. Uitvoering van het project: plan van aanpak Teneinde het beoogde doel van het project te bereiken, stellen wij, de volgende gefaseerde werkwijze voor: •
Stap 1: benoemen en selecteren handhavingstaken;
•
Stap 2: formuleren handhavingsdoels tellingen en indicatoren;
•
Stap 3: consultatie van het veld;
•
Stap 4: opstellen staalkaart.
Stap 1
Stap 2
Stap 3
Stap 4
Benoemen en selecteren handhavingstaken
Formuleren handhavingsdoelstellingen en indicatoren
Consultatie van het veld
Opstellen staalkaart
Stap 1: Benoemen en selecteren handhavingstaken
Stap 1 In deze eerste stap wordt een shortlist van handhavingstaken geformuleerd. S t a p 1 b e s t a a t u i t e e n a a n t a l o n d e r d e le n , t e w e t e n :
a.
opstellen en vaststellen begrippennotitie;
b. opstellen longlist van handhavingstaken; c.
selectie van een vijftigtal handhavingstaken ('shortlist').
Ad a: opstellen en vaststellen begrippennotitie Zoals reeds in de visie beschreven is het belang rijk dat bij de start van het onderzoek eenduidige definities worden geformuleerd voor onder meer de begrippen als “handhavingstaak”, "handhavingsdoel", “outputcriteria”, "naleefdoelstelling", "effectdoelstelling", "handhavingsprestaties", etc.. T e v e n s d ie n t d e o n d e r l i n g e s a m e n h a n g t u s s e n d o e l e n e n i n d i c a t o r e n t e worden verduidelijkt.
o f f - A r - 03 - 217
10
Bij het begrip handhavingstaak gaat het om het vaststellen op welk niveau een handhavingstaak gedefinieerd dient te worden (bijvoorbeeld op het niveau van wetgeving, vergunning, voorschrift, doelgroep, gebied, thema etc.). Ook de reikwijdte voor het onderzoek moet worden afgebakend. Zoals bekend is de definitie van handhaving volgens Michiels zeer breed geformu leerd 2 . V o o r h e t p r o j e c t d i e n t e c h t e r e e n w e r k b a r e d e f i n i t i e w o rd e n v a s t g e steld wat onder handhaving wordt verstaan.
De definities worden geformuleerd in de vorm van een begrippennotitie, welke in overleg met de opdrachtgever wordt vastgesteld.
Ad b: opstellen longlist van handhavingstaken Vervolgens wordt een 'long list' opgesteld van handhavingstaken voor de betrokken handhavingsorganisaties. Hiervoor kan gebruik worden gemaakt van de 'nalevingsstrategie' van de VROM -Inspectie, kwaliteitshandboeken van handhavende organisaties, afdelingsplannen etc.. Uiteraard zal h ier ook gebruik worden gemaakt van de ervaringen van K+V op het gebied van handhaving.
Ad c: Selectie van een vijftigtal handhavingstaken ('shortlist'). Op basis van de longlist dient een selectie te worden gemaakt van een vijftigtal handhavingstaken (de 'shortlist'). Hierbij is het van belang dat er van tevoren criteria zijn geformuleerd op basis waarvan de selectie van de handhavingstaken plaatsvindt. Mogelijke criteria zijn: •
De taken dienen een doorsnede te zijn van de handhavingstaken die de handhavin gsorganisaties uitvoeren op het gebied van de 'grijze' en 'blauwe' wet - en regelgeving.
•
De taken dienen herkenbaar prioritair te zijn, zonder evenwel door iedere instantie een hoge prioriteit te hebben gekregen op grond van de probleemanalyse. Te denken valt bijvoorbeeld aan handhaving op het gebied van veiligheid.
2
“Volgens Handhaven met effect” Michiels et al, 1997 omvat handhaving alle activiteiten
die naleving bevorderen, waaronder dus ook communicatie, voorlichting etc..
o f f - A r - 03 - 217
11
Voor de selectie van de handhavingstaken willen wij gebruik maken van een consultatiepanel. Voor deze groep denken wij aan een aantal afdelingshoofden en /of coördinatoren (maximaal 8) van handhavingsafdelingen van gemeenten, provincie(s), waterschappen en VROM -Inspectie. De deelnemers voor het consultatiepanel worden in overleg met de opdrachtgever vastgesteld. Het consultatiepanel zal in deze fase één keer bijeenkomen en kan daarnaast per ma il worden geraadpleegd. De opdrachtgever stelt de uiteindelijk de lijst met geselecteerde handhavingstaken vast.
Resultaat stap 1: Eenduidigheid over begrippenkader en een vijftigtal geselecteerde handhavingsdoelen, waarvoor in de volgende fase outputc riteria worden geformuleerd.
Stap 2: Formuleren handhavingsdoelstellingen en indicatoren
Stap 2
In deze stap worden concrete en meetbare handhavingsdoelstellingen en indicatoren geformuleerd voor de vijftig geselecteerde handhavingstaken.
Deze stap omvat de v olgende deelstappen:
a.
formuleren mogelijke handhavingsdoelstellingen;
b. formuleren van indicatoren; c.
aangeven op welke wijze monitoring kan plaatsvinden.
Ad a: formuleren mogelijke handhavingsdoelstellingen Per geformuleerde handhavingstaak wordt nagegaan we lke handhavings doelstellingen geformuleerd kunnen worden. Hierbij wordt, daar waar mogelijk, een onderscheid gemaakt in drie type doelstellingen: •
doelstellingen met betrekking tot de te leveren prestaties (aantal uitgevoerde controles, aantal handhavingsacties etc.)
o f f - A r - 03 - 217
•
doelstellingen met betrekking tot het naleefgedrag.
•
doelstellingen met betrekking tot het effect op het milieu.
12
Het opstellen van de doelstellingen vindt plaats op een pragmatische wijze. E r w o r d t g e e n t h e o r e t i s c h m o d e l o n t w i k k e l d m a a r d e d o e ls t e l l i n g e n w o r d e n geformuleerd op basis van reeds bestaande doelstellingen uit de praktijk. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van literatuur (deskstudie) en de kennis en ervaring die reeds bij K+V aanwezig is. Daarnaast houden wij een belronde onder handhavin gsorganisaties uit het netwerk van K+V. Doel daarvan is om een overzicht op te stellen van handhavingsdoelen en indicatoren die reeds door de handhavingsorganisaties worden gebruikt. Ook is het mogelijk om d e " w e r k g r o e p p r a k t i j k v o o r b e e l d e n " v a n d e p r o f e s s io n a l i s e r i n g i n d e handhaving bij deze stap te betrekken. Aan deze werkgroep zal de vraag w o r d e n v o o r g e l e g d h o e h a n d h a v i n g s t a k e n i n h e t k a d e r v a n d e v e r b e t e rplannen zijn geformuleerd en welke eventuele doelstellingen hierbij zijn geformuleerd.
Met behulp van de resultaten van de inventarisatie wordt een eerste aanzet gemaakt met het vullen van de "menukaart".
Ook in het projectplan wordt al opgemerkt dat het naar alle naar alle waarschijnlijkheid zeer moeilijk is om effectdoelstellingen te formuleren die ook daadwerkelijk iets zeggen over het effect van de handhaving op het milieu. De kwaliteit van het milieu is namelijk van meerdere instrumenten en factoren afhankelijk dan alleen handhaving.
A d b e n c : f o r m u l e r e n v a n i n d i c a t o r e n e n a a n g e v e n o p w e l k e w i j ze monitoring kan plaatsvinden Als de doelstellingen zijn geformuleerd wordt nagegaan wat de bijbehorende indicatoren zijn en hoe deze gemeten kunnen worden. Hierbij is het van belang dat wordt aangesloten bij de dagelijkse handhavingspraktijk en de wijze waarop handhavingsorganisatie gegevens verzamelen en registreren. De indicatoren dienen namelijk praktisch toepasbaar en meetbaar te zijn. Daarnaast is het van belang dat de indicator iets zegt over de handhavings doelstelling die moet worden gemonitord en dat de indicator robuust en betrouwbaar is.
o f f - A r - 03 - 217
13
In onderstaand voorbeeld is aangegeven hoe je vanuit een outputcriterium van "het aantal controles van bijvoorbeeld autodemontage bedrijven" kunt komen tot een gewogen percentage van het naleefgedrag van de a u t o d e m o n t a g e b r a n c h e 3.
Gerealiseerd
Aantal
Aantal
Percentage
Gewogen
aantal controles
voorschriften
overtredingen
naleefgedrag
gemiddelde
voorschriften 100
480
100
79%
85%
Bij het wegen van de voorschriften in de vergunning wordt gekeken naar de milieu -e s s e n t i e s v a n d e v o o r s c h r i f t e n e n d e z e k r i j g e n d a n e e n w e g i n g s f a c t o r mee. Het is naar ons idee van belang om deze weging samen te doen met handhavers uit de uitvoeringspraktijk . Wij stellen dan ook voor deze stap bij de verschillende taken met een breed consultatiepanel uit te voeren.
Deze weging biedt mogelijk ook de opstap naar het formuleren van milieu effectcriteria. Indien in het voorbeeld de milieu-essentie het voorkomen van bodemverontreiniging is, kan worden geformuleerd:
Aantal
A a n t al
Aantal overtredingen
Naleefgedrag
M i l i e u- e f f e c t
controles
voorschriften
voorschriften bodem-
bodemessenties
handhaving op bodem-
bodem-
essenties
essenties
essenties 100
100
3
97%
Risico vermindering bodemverontreiniging (gecontroleerde groep)
Hierbij is er van uitgegaan dat na de handhaving de drie overtredingen van voorschriften op bodemessenties zijn hersteld.
K+V maakt een eerste conceptlijst ('menukaart') met handhavingsdoelen en g e e f t d a a r b i j v o o r e e n a a n t a l d o e l e n a a n w a t m o g e l i j k e i n d i c a t o r e n z i j n . D it document wordt, in een tweede bijeenkomst, voorgelegd aan het consultatie panel. Op basis van de reactie van de consultatiegroep worden de handha vingsdoelen en indicatoren verder aangevuld en uitgewerkt. De aangepaste versie wordt vervolgens schriftelijk voorgelegd aan de consultatiegroep. 3
Overigens zijn n o g a n d e r e d o o r s n e d e n d e n k b a a r , b i j v o o r b e e l d h e t p e r c e n t a g e n a l e v e n d e
inrichtingen of het percentage overtredingen per controle.
o f f - A r - 03 - 217
14
Resultaat stap 2 Voor een vijftigtal handhavingstaken zijn outputgerichte en meetbare handhavingsdoelstellingen geformuleerd en is aangegeven wat mogelijke indicatoren zijn.
Stap 3: Consultatie van het veld
Stap 3
De gefo r m u l e e r d e h a n d h a v i n g s d o e l s t e l l i n g e n e n i n d i c a t o r e n w o r d e n voorgelegd aan het veld. Het doel van deze consultatie is tweeledig: het toetsen van de handhavingstaken en outputcriteria en het creëren van draagvlak.
De consultatie vindt plaats door: •
het organiseren van een tweetal werkbijeenkomsten;
•
het document met de outputcriteria uit te zetten in te veld.
Wij stellen voor om een tweetal werkbijeenkomsten te organiseren waarvoor afdelingshoofden en coördinatoren worden uitgenodigd (maximaal 15 personen p e r b i j e e n k o m s t ) . R e d e n h i e r v o o r i s d a t e r d a n i n t e r a c t i e k a n plaatsvinden en er echt sprake kan zijn van een inhoudelijke discussie. Wanneer de belangstelling zeer groot is kunnen, in overleg met de o p d r a c h t g e v e r , a a n v u l l e n d e b i j e e n k o m s t e n w o r d e n g e o r g a n is e e r d .
De resultaten van de werkbijeenkomsten worden verwerkt en het aangepaste document wordt vervolgens uitgezet in het veld om de meningen in het veld te pijlen. Dit kan plaatsvinden door het document met de outputcriteria (handhavingsdoelstellingen en indicatoren) door de koepelorganisaties (vertegenwoordigd in de projectgroep professionalisering) te laten uit te zetten voor reacties. Ook de Servicepunten handhaving en Infomil zouden op een dergelijke wijze kunnen worden ingezet om het veld in te lichten over de concept outputcriteria en om reacties te vragen.
Op basis van de resultaten van de consultatie van het veld worden de handhavingsdoelstellingen en indicatoren verder aangescherpt.
o f f - A r - 03 - 217
15
In deze stap kan ook de werkgroep communicatie van professiona lisering in de handhaving worden betrokken om bijvoorbeeld nieuwsbrieven te schrijven, de handhavingsdoelen op internet te zetten en reacties te vragen aan de handhavers die niet bij de werkbijeenkomsten aanwezig zijn.
Resultaat stap 3: Inzicht in het dra agvlak voor (een deel) van de geformuleerde handhavingsdoelstellingen en bijbehorende indicatoren.
Stap 4: Eindrapport: opstellen staalkaart
Stap 4
De handhavingsdoelstellingen en indicatoren waarvoor een breed draagvlak is zullen worden beschreven in een eind rapport. Het eindrapport wordt opgesteld in de vorm van een "handhavingsstaalkaart" (zie ook ad c bij het onderdeel visie). Indien aanwezig zullen ook voorbeelden in de rapportage worden opgenomen. De rapportage wordt aan de projectleider beschikbaar gesteld. Met de werkgroep communicatie wordt bekeken welke vormen voor verspreiding mogelijk zijn en wat daaruit de eisen zijn voor de rapportage. De eindrapportage wordt besproken met de opdrachtgever. De opdrachtgever stelt de eindrapportage vast.
Verspreid ing van de rapportage wordt verder uitgevoerd door de werkgroep communicatie.
Resultaat stap 4 Vastgestelde handhavingsstaalkaart met handhavingsdoelen en indicatoren.
o f f - A r - 03 - 217
16
