Project Nieuweroord Plan van Aanpak Participatie Fase selectie marktpartij November 2015 – mei 2016
Bestuurlijk opdrachtgever: Ambtelijk opdrachtgever: Ambtelijk opdrachtnemer:
Paul Laudy, wethouder Bouw en Openbare Ruimte Ronald van de Worp Simone Eefting
Opdrachtgever: Opgesteld door:
Gemeente Leiden Simone Eefting (projectmanager), Projectbureau Carien Arendz (projectmanager), Projectbureau Linda van Kooperen (projectmedewerker), Projectbureau 10 september 2015
Datum:
Inhoudsopgave 1.
Aanleiding 1.1 1.2 1.3 1.4
2.
2
Projectinhoud Stand van zaken project Participatie en inspraak Doel van participatie in project Nieuweroord 1.4.1 Speelveld 1.4.2 Toelichting op Ambitiedocument en selectiecriteria
Actoren 2.1 2.2
3.
5
Schaalgrootte van het project Belangrijkste betrokkenen
5 5
Participatieniveau 3.1 3.2
2 2 2 2 3 3
5
Participatieniveau per betrokkene Wijze waarop de betrokkenen hun inbreng kunnen leveren
5 6
4.
Planning en besluitvorming
6
5.
Begroting
6
6.
Evaluatie van het proces
6
Bijlage Algemene toelichting op Inspraak- en Participatieverordening
1
7
1.
Aanleiding
1.1 Projectinhoud De locatie Rijnsburgerweg 124 is toe aan vernieuwing. De locatie ligt in de Vogelwijk tussen de Rijnsburgerweg, het Van Eijsingapark, het Bos van Bosman, de Blauwe Vogelweg en de Wassenaarseweg in Leiden. De Vogelwijk ligt op fietsafstand van de binnenstad en het Station Leiden Centraal, vlakbij het dorpscentrum van Oegstgeest, en dichtbij de A44. Nieuweroord is een voormalig landgoed, dat langzamerhand door de stad omsloten is geraakt. Het prachtige ‘Bos van Bosman’ is een oorspronkelijk ontwerp van Leonard Springer en opgenomen in de Leidse Ecologische Structuur. Het is in die zin een unieke plek in Leiden, een van de weinige voormalige landgoederen die de stad nog heeft. Op de huidige locatie van de voormalige ‘zusterflat’ kan een woningbouwont wikkeling plaatsvinden. In de nieuwe plannen wordt het historische karakter van het landgoed benadrukt, zonder terug te keren naar de historische situatie. Dat betekent dat in de nieuwe plannen gezocht wordt naar bebouwing in een landschappelijke setting: bebouwing in het groen, waarbij het Bos van Bosman zijn openbare karakter behoudt. Op deze bijzondere locatie in Leiden is het essentieel om de juiste balans te vinden tussen het toe te voegen programma en het borgen van de aanwezige landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Nieuwe ontwikkelingen in Nieuweroord bieden de kans de relatie tussen Bos en Bosman en Nieuweroord te herstellen, en het voormalige landgoed weer voelbaar en beleefbaar te maken. Uitgangspunt hiervoor is Nieuweroord (stadsbos en vastgoed) als één geheel te beschouwen: een stadsbos waarin wordt gewoond. Op deze manier is het mogelijk om een voor Leiden uniek woonmilieu te realiseren, dat zich duidelijk onderscheidt van andere nieuwbouwmilieus, die elders in de stad worden gerealiseerd. 1.2 Stand van zaken project Het college van burgemeester en wethouders heeft in 2014 een besluit over de Projectopdracht Nieuweroord genomen, waarin het doel van het project en de stappen welke ondernomen moeten worden om het doel te bereiken, zijn beschreven. Daarmee is het project Nieuweroord formeel van start gegaan. Op dit moment is de locatieontwikkeling van Nieuweroord in voorbereiding. In juni 2015 is het Kaderbesluit Nieuweroord door de gemeenteraad genomen. In het kaderbesluit staat hoe de gemeente in overleg met de omgeving en de markt uitgangspunten voor de ontwikkeling van Nieuweroord heeft opgesteld. De uitgangspunten geven aan binnen welke grenzen gebouwd mag worden. Op de locatie Nieuweroord zullen alleen woningen gerealiseerd worden. Na het kaderbesluit heeft participatie plaatsgevonden bij het opstellen van het ambitiedocument en de beoordelingscriteria conform het plan van aanpak participatie voor de fase van kaderbesluit naar start marktselectie. Dit plan van aanpak is te vinden op: www.leiden.nl/Nieuweroord . Het ambitiedocument geeft een verdere invulling van de ruimtelijke kaders uit het kaderbesluit weer ten behoeve van een selectieprocedure voor een marktpartij die de locatie tot ontwikkeling zal brengen. De participatie over dit ambitiedocument heeft plaatsgevonden met een Denktank. In deze Denktank hebben omwonenden plaatsgenomen die zich hebben aangemeld en betrokken zijn bij de ontwikkeling van de locatie Nieuweroord. Deze omwonenden zijn afkomstig uit de drie omliggende wijken, Raadsherenbuurt, Vogelwijk en Houtkwartier. Verder heeft er een vertegenwoordiging van de werkgroep Nieuweroord en de beheergroep Nieuweroord plaatsgenomen in de Denktank. 1.3 Participatie en inspraak De gemeenteraad heeft in 2012 besloten dat de gemeente het publiek tijdig zal betrekken bij agendering, ontwikkeling, besluitvorming en waar mogelijk uitvoering en evaluatie van gemeentelijk
2
beleid en daarvoor is een Inspraak- en Participatieverordening ontwikkeld. Deze verordening is te vinden op: www.leiden.nl/Nieuweroord. 1.4 Doel van participatie in project Nieuweroord De wijk is zeer betrokken bij de ontwikkeling, mede doordat het een gebied betreft met landschappelijke waarden op een unieke locatie. De gemeente wil dit project samen met bewoners en andere belanghebbenden op een zodanige wijze inrichten, dat de ambities zoveel mogelijk gedragen zijn. Per fase in het project zal worden gekeken met wie en op welke wijze participatie het beste kan worden ingericht en wordt een bijpassend plan voor participatie opgesteld. Er wordt voor gekozen om per fase in het project stil te staan bij participatie, omdat gedurende de looptijd van het project andere mensen zich betrokken kunnen voelen of andere belangen een rol kunnen gaan spelen. Daarom is het belangrijk elke keer opnieuw met elkaar vast te stellen met wie en op welke wijze participatie het beste kan worden ingericht. 1.4.1 Speelveld In het Ambitiedocument zijn de uitgangspunten en ambities ten aanzien van de Ruimtelijke kwaliteit (gebouwen, buitenruimte en infrastructuur), verder uitgewerkt en vastgelegd. Dit Ambitiedocument wordt (naar verwachting november 2015) door de Raad vastgesteld en vormt daarmee formeel (een deel van) de uitgangspunten voor het selectieproces evenals het Kaderbesluit Nieuweroord. Daarmee is dit ook het kader waarbinnen de participatie in deze fase van de selectie van een marktpartij plaatsvindt. Daarnaast zal de gemeente zelf een selectieleidraad opstellen voor het verloop van de selectieprocedure. Dat betekent dat de ambities die de gemeenteraad heeft vastgesteld in het kaderbesluit en het ambitiedocument niet meer onderdeel uitmaken van het participatieproces, maar vaststaan als uitgangspunt voor de selectie. Deze fase van participatie duurt van november 2015 tot mei 2016. Samenvattend ziet het proces vanaf nu er als volgt uit: a) Selectieprocedure marktpartij b) Collegebesluit over de ontwikkelovereenkomst c) Raadsbesluit over het Uitvoeringsbesluit > start Realisatiefase conform Leids Planproces d) Planuitwerking in samenwerking gemeente, omgeving en markt e) Vaststelling plan f) Collegebesluit over de grondverkoopovereenk omst g) Raadsbesluit over het bestemmingsplan h) Realisatie i) Beheer 1.4.2 Toelichting op de participatie tijdens het selectieproces Hieronder wordt toegelicht wat het doel is van het selectieproces en hoe de partici patie hierin is vormgegeven. Het selectieproces wordt inhoudelijk vormgegeven door vier onderwerpen: 1. Ruimtelijke kwaliteit, mate waarin tegemoet wordt gekomen aan ruimtelijke ambities; 2. Organisatie draagvlak, hoe interactie met belanghebbenden wordt vormgegeven door de marktpartij; 3. Middelen, financiële aspect van de propositie, bieding op de bouwgrond; 4. Marktkwaliteit, aantoonbaar vraag en aanbod naar aangeboden programma.
3
Met betrekking tot deze onderwerpen zullen voorafgaand aan het selectieproces beoordelingscriteria worden benoemd. In het geval van Ruimtelijke kwaliteit wordt het beoordelingskader gevormd door het Ambitiedocument, waarin randvoorwaarden, eisen en wensen zijn vermeld. Tijdens de selectieprocedure zal worden beoordeeld op welke wijze de eisen zijn vertaald en in welke mate de wensen gehonoreerd worden door de marktpartijen. Het ambitiedocument is het toetsingskader voor de selectieprocedure ten aanzien van het onderwerp Ruimtelijke kwaliteit. Voor de overige aspecten, Organisatie draagvlak, Middelen en Marktkwaliteit, geldt dat juist de marktpartij zelf aan zet is om hier invulling aan te geven binnen de gestelde kaders van het Kaderbesluit. Ook spelen hier de verslagen (adviezen n.a.v.) van bijeenkomsten met bewoners, werkgroep en Denktank een belangrijke rol bij. De marktpartijen doen een voorstel aan de gemeente ten aanzien van deze aspecten. De Beoordelingscriteria zijn noodzakelijk voor de selectieprocedure van een marktpartij. Met de beoordelingscriteria kan de gemeente invloed uitoefenen op de keuze voor een marktpartij. Voor deze beoordelingscriteria is tijdens de participatie over het Ambitiedocument input gevraagd aan de Denktank. Er is gevraagd aan de Denktank wat een partij moet kunnen voor deze opgave. Wat is de profielschets van de marktpartij die Nieuweroord gaat ontwikkelen? Dit vertalen we naar de geschiktheidseisen (ervaring, visie en financieel-economische draagkracht) en ook naar beoordelingscriteria voor het onderdeel Organisatie van draagvlak. De visie van de marktpartij op dit proces van samenwerken is van groot belang. Het gaat daarbij om de manier van samenwerken, betrekken, informeren etc. van alle betrokkenen. Marktpartijen worden gevraagd een voorstel te doen over de wijze waarop zijn met alle betrokkenen interactie en communicatie gaan organiseren. Dit participatieproces, tijdens de marktselectie en daarna, is een interactief proces. Plannen kunnen tijdens de selectieprocedure draagvlak ontwikkelen. Daarmee wordt de haalbaarheid/acceptatie ervan reeds in een vroegtijdig stadium bepaald in tegenstelling tot een regulier proces waarbij dat pas na selectie van een marktpartij duidelijk wordt. Uitgangspunt voor de selectie van een marktpartij en de participatie vanuit de omgeving is wel dat de kaders in Kaderbesluit en Ambitiedocument vast staan en dat deze het speelveld van deze ronde bepalen. Binnen die kaders kan participatie plaatsvinden. Daarbij is acceptatie van dat feit door de deelnemers aan het participatieproces van groot belang. De marktselectie vindt plaats via een niet-aanbestedingsplichtige uitvraag. Er zullen drie rondes doorlopen worden: 1. Prekwalificatieronde: de marktpartijen worden hier gevraagd om hun visie aan te geven en er zal een selectie plaatsvinden van het totaal aantal plannen naar 5. Rol van de deelnemers aan het participatieproces: Vooraf medewerking verlenen aan de informatiebijeenkomst en aangeven welke aspecten van de vastgelegde kaders, eisen en wensen belangrijk zijn. De deelnemers aan het participatieproces dienen uit te gaan van de bestuurlijk vastgestelde kaders, erbuiten treden vormt een risico in dit proces. 2. Kwalificatieronde: in deze ronde houden de marktpartijen een pitch en maken we een selectie van 5 naar 3. Rol van de deelnemers aan het participatieproces: Gemeente kiest de drie beste marktpartijen, de deelnemers aan het participatieproces worden geraadpleegd over de drie geanonimiseerde visies, zodat er feedback kan worden gegeven voor de 3e ronde.
4
3. Selectieronde: de marktpartijen worden gevraagd om een plan op te leveren en dit te presenteren en op basis hiervan wordt een keus gemaakt voor een marktpartij die de locatie mag ontwikkelen. Rol van de deelnemers aan het participatieproces: De deelnemers aan het participatieproces worden geraadpleegd over de visies uit de vorige ronde, er kunnen individuele inlichtingen op verzoek van een marktpartij volgen, de deelnemers aan het participatieproces worden gevraagd raad te geven m.b.t. de beoordeling op het onderdeel Ruimtelijke Kwaliteit en ook op het Organisatie van Draagvlak. De gemeente is echter de beslissende partij in het marktselectieproces. De selectieronde vindt plaats volgens een kwalitatieve beoordeling, waarbij voorstelbaar is dat de deelnemers aan het participatieproces een voorkeur uitspreken voor een van de drie partijen. De voorkeur van de deelnemers aan het participatieproces wordt serieus genomen maar kan niet bindend zijn. De gemeente raadpleegt de deelnemers aan het participatieproces. De afweging die hierbij is gemaakt is dat wanneer de gemeente één van de deelnemers aan het participatieproces zou toelaten in de beoordelingscommissie dit een te grote verantwoordelijkheid met zich mee zou brengen naar de achterban. De Denktanksessie rondom het ambitiedocument heeft laten zien dat er op een groot aantal punten overeenstemming, maar ook een veelkleurigheid aan meningen en belangen bestaat. Deze kunnen onmogelijk in een evenredige vertegenwoordiging vanuit de deelnemers aan dit participatieproces worden gevangen. Na gunning kunnen de deelnemers aan het participatieproces weer geraadpleegd worden indien gewenst. Hoe de samenwerking in de opvolgende fase van het project Nieuweroord wordt vormgegeven, wordt ingegeven door de wijze van participatie die de geselecteerde marktpartij voorstaat en zal worden vastgelegd in een nieuw Plan van Aanpak participatie in gezamenlijkheid met deze marktpartij.
2.
Actoren
2.1 Schaalgrootte van het project De locatie ligt in de Vogelwijk, maar de andere omliggende wijken maken tevens gebruik van het Bos van Bosman waarin de locatie gelegen is.
Afbeelding ontwikkelvlek Ambitiedocument
5
2.2 Belangrijkste betrokkenen De werkgroep Nieuweroord1 is de vaste gesprekspartner van de gemeente. Zij zijn bij het opstellen van de projectopdracht nauw betrokken geweest. Bij het opstellen van het kaderbesluit zijn zowel de buurt via een buurtconsultatie en een bewonersavond, als de markt via een marktconsultatie en ook de werkgroep Nieuweroord via regulier overleg met de gemeente betrokken. De Beheergroep Bos van Bosman is nauw betrokken geweest bij het opstellen van het beheerplan voor het Bos van Bosman in een proces dat voorafgaand aan het project heeft plaatsgevonden. Specifiek voor participatie bij het opstellen van het Ambitiedocument en de selectiecriteria voor de selectieprocedure van een marktpartij is een zogenoemde Denktank van 15 bewoners opgesteld, waaronder twee vertegenwoordigers van de Werkgroep Nieuweroord en twee vertegenwoordigers van de Beheergroep Bos van Bosman. In deze fase van selectie van een marktpartij wordt de Denktank Nieuweroord weer betrokken. Tijdens een sessie van de Denktank is gebleken dat deze groep zich nauw betrokken voelt en graag betrokken wil blijven bij deze fase van het proces de selectieprocedure.
3.
Participatieniveau
3.1 Participatieniveau per betrokkene Er is sprake van verschillende niveaus van participatie, te weten informeren, raadplegen, adviseren, coproduceren en zelfbeheer. In de bijlage worden alle niveaus uitgebreid toegelicht. De werkgroep Nieuweroord is de vaste gesprekspartner van de gemeente en vervuld daarmee een bijzondere rol binnen het project Nieuweroord. De gemeente voert structureel overleg met de werkgroep aan de hand van een agenda die gezamenlijk opgesteld wordt. Ten aanzien van het niveau van participatie geldt dat er sprake is van het niveau van raadplegen. Twee leden van de Werkgroep zijn tevens lid van de Denktank. In deze fase van het project Nieuweroord wordt ten aanzien van het selecteren van een marktpartij voor de Denktank gekozen voor het niveau raadplegen. Er is gekozen voor het niveau raadplegen, omdat in deze fase van vertrouwelijkheid met marktpartijen op sommige onderdelen geen openheid kan worden gegeven. De verantwoordelijkheid die de Denktank of een vertegenwoordiging ervan kan nemen voor de geselecteerde marktparti/een plan is beperkt. Zij kunnen niet verantwoordelijk gesteld worden voor de (eventueel) afwijkende mening van de omgeving. De Beheergroep Bos van Bosman komt niet structureel bij elkaar, maar op verzoek. Twee leden van de beheergroep nemen deel aan de Denktank. Ten aanzien van het niveau van participatie geldt dat er sprake is van het niveau van raadplegen. Ten aanzien van omwonenden/betrokkenen uit de Vogelwijk, Raadsherenbuurt en Houtkwartier in het algemeen geldt dat er verschillende instrumenten ingezet worden om hen te informeren, te weten: Digitale nieuwsbrief Nieuweroord; Website gemeente Leiden: www.leiden.nl/Nieuweroord; 1
in deze werkgroep zijn vertegenwoordigd de drie wijkverenigingen (de Vogelwijk, de Raadsherenbuurt en het Houtkwartier), de Vereniging van Vrienden van de Leidse Hout en de Contactgroep Nieuweroord/ Van Eijsingapark. 6
Informatiebijeenkomsten/bewonersavonden; Bewonersbrieven; Aanwezigheid tijdens Algemene Ledenvergaderingen van wijkverenigingen/comités; Wijkkrantjes en websites wijkverenigingen Vogelwijk, Raadsherenbuurt en Houtkwartier en Ondernemersvereniging Boerhaavedistrict.
3.2 Wijze waarop de betrokkenen hun inbreng kunnen leveren Op de volgende manieren kunnen de betrokkenen hun inbreng leveren: a) de leden van de Werkgroep Nieuweroord: er vinden zes wekelijks overleggen met de werkgroep plaats. Tijdens deze overleggen kunnen de leden reageren op de verschillende onderwerpen binnen het project. Daarnaast maken twee leden van de werkgroep onderdeel uit van de Denktank; b) Denktank van bewoners: zie hiervoor het proces omschreven onder 1.4.2; c) de Beheergroep Bos van Bosman: de leden van de beheergroep komen op verzoek van de gemeente bij elkaar. Daarnaast maken twee leden van de beheergroep onderdeel uit van de Denktank. Naast deze overlegmoment en vinden ook contacten plaats via e-mail en telefoon.
4.
Planning en besluitvorming
De marktselectie vindt plaats in de periode november 2015 tot en met mei 2016. Aansluitend neemt het college een besluit over de ontwikkelovereenkomst met de geselecteerde marktpartij en de raad een uitvoeringsbesluit.
5.
Begroting
In het kader van de capaciteitsraming (intern en extern) en het opstellen van de grondexploitatie is rekening gehouden met dit voorgestelde participatieproces. Het betreft niet alleen ambtelijke inzet, maar ook kosten voor inzet van externe adviseurs en locatiekosten.
6.
Evaluatie van het proces
Na de besluitvorming over het uitvoeringsbesluit door de raad vindt een tussenevaluatie van deze fase plaats. Ten aanzien van de evaluatie van het participatie voorafgaand aan de selectie van de marktpartij geldt dat deze evaluatie zal plaatsvinden nadat de raad een besluit genomen heeft over het Ambitiedocument. Hiervoor is gekozen, omdat dan pas duidelijk is wat het definitieve resultaat is geworden.
7
Bijlage: Algemene toelichting op Inspraak- en Participatieverordening Doel van het opnemen van bepalingen over participatie in een verordening is tot een beter verwachtingenmanagement te komen ten aanzien van burgerparticipatie bij beleidsvoornemens en plannen van de gemeente Leiden. Hierbij is het van belang dat de verwachting van het publiek op een lijn liggen met de verwachtingen en doelstellingen van de gemeente. Om meer helderheid over publieksparticipatie te scheppen zijn de termen uit de participatieladder gehanteerd om vier processen te beschrijven met uiteenlopende doelstellingen, procesvereisten en resultaatverwachtingen. De gemeente Leiden kiest ervoor om de inspraak met participatie te verbreden en dit laatste begrip verder uit te werken op basis van de participatieladder. Begripsomschrijvingen We hebben het niet alleen meer over inspraak, maar ook over de verschillende treden van de participatieladder, die verwijzen naar verschillende niveaus van participatie. De eerste en de laatste trede van de participatieladder, informeren en zelfbeheer, krijgen geen plek in de Inspraak- en participatieverordening. Dat is om de volgende redenen: Bij informeren staat het besluit van de gemeente al vast. Het overleg met bewoners en belanghebbenden heeft als doel om uitleg te geven en vragen te beantwoorden. Als het doel van het proces zo beperkt is en de ruimte om tot een ander besluit te komen zo minimaal is, vinden wij het beter om niet de term participatie te gebruiken. Die term zou immers ten onrechte de indruk kunnen wekken dat nog er nog ruimte is voor wezenlijke beïnvloeding. Zelfbeheer vindt plaats zonder dat daaraan een besluit van een bestuursorgaan ten grondslag ligt of een bestuursorgaan daarbij betrokken is. Daarom is er geen reden om zelfbeheer te regelen in een gemeentelijke verordening. Raadplegen Onder raadplegen wordt in deze verordening verstaan: het gelegenheid geven aan belangstellenden om ideeën, wensen en meningen naar voren te brengen of voorkeuren aan te geven die bij de beleidsvorming kunnen worden betrokken. Voor deze variant wordt gekozen als het gemeentebestuur wil weten hoe personen en organisaties tegen een bepaald vraagstuk aankijken, maar zelf wil kunnen bepalen hoe het die inbreng wil wegen, zonder zich daarbij vooraf vast te leggen aan een uitkomst. Deze variant past bij situaties waarin veel personen en organisaties betrokken zijn, er veel en ongelijksoortige belangen spelen en er voldoende ruimte is om keuzes te maken. Doel van het proces is primair het benutten van de kennis, kunde en creativiteit van de stad. Iedereen die aan de discussie meedoet, moet kunnen rekenen op een gemotiveerd antwoord, waaruit blijkt waarom het ingebrachte idee wel of niet wordt gevolgd. Duidelijk moet zijn dat alle ideeën op hun merites zullen worden bezien. Ideeën kunnen niet uitvoerbaar zijn, niet betaalbaar of elkaar tegenspreken. Het meedoen aan een raadpleging biedt daarom geen waarborg vooraf of en hoe de geleverde inbreng terug te vinden zal zijn in de uiteindelijke beleidskeuze. Indien sprake is van een groot aantal betrokkenen en uiteenlopende belangen, zal het proces niet zozeer gericht zijn op het bereiken van consensus. De gemeente is dan degene die aan het eind van het traject bepaalt wat er met de geleverde inbreng gebeurt. Dat wordt teruggekoppeld naar degenen die aan het traject hebben meegedaan. Wel kan het proces zich (mede) richten op het inventariseren van het draagvlak voor verschillende oplossingsrichtingen. Daarbij zal wel steeds duidelijk moeten worden aangegeven welk gewicht daaraan gegeven wordt.
8
Adviseren Onder adviseren wordt in deze verordening verstaan: het gelegenheid geven aan belanghebbenden en/of deskundigen om een gezamenlijk antwoord te geven op een door een bestuursorgaan geformuleerde vraag. Adviseren is in tegenstelling tot raadplegen geen open proces waaraan iedereen kan deelnemen. Een advies wordt gegeven door een afgebakende kring van personen die daartoe uitdrukkelijk door de gemeente is uitgenodigd. De gemeente legt aan de deelnemers aan het adviestraject een zo helder mogelijk geformuleerde vraag voor. Anders dan bij raadplegen wordt van de deelnemers aan een adviestraject verwacht dat zij een standpunt formuleren dat door alle deelnemers, of door een meerderheid, wordt gedragen. Toegevoegde waarde is dus dat de deelnemers aan een adviestraject niet alleen ideeën verzamelen, maar die ook tot een synthese (proberen te) brengen. Indien het niet lukt om consensus te bereiken, is het ook mogelijk om in het gezamenlijke advies verschillende meningen weer te geven. De mate waarin het lukt om consensus te bereiken zal in de praktijk een belangrijke rol spelen bij de bepaling van het bestuursorgaan hoe zwaar zij het advies laat wegen. Het verschil met raadplegen is verder dat de gemeente zich in principe wil verbinden aan de resultaten van het proces, maar zich het recht voorbehoudt om bij de uiteindelijke besluitvorming (beargumenteerd) daarvan af te wijken. Bij raadplegen houdt de gemeente de handen vrij om de uitkomsten naar eigen inzicht te wegen, bij adviseren is de grondhouding van de gemeente “honoreren tenzij”. Afwijkingen van een advies zullen goed moeten worden gemotiveerd. Adviseren kan een goed instrument zijn als verwacht mag worden dat de betrokkenen er samen uit kunnen en willen komen. Adviseren ligt minder voor de hand in complexe situaties met veel (en soms vooraf moeilijk in kaart te brengen) belanghebbenden, sterk uiteenlopende belangen en belangrijke beperkingen in de manoeuvreerruimte van de gemeente zelf. Coproduceren Onder coproduceren wordt in deze verordening verstaan: het door gemeente en belanghebbenden in gezamenlijk overleg ontwikkelen van een plan met inachtneming van vooraf meegegeven kaders. De gemeente conformeert zich aan oplossingen die passen binnen de gestelde kaders. Bij het zoeken naar die oplossingen werken gemeente en belanghebbenden samen. Deze variant is geschikt voor situaties waarin een beperkte kring betrokkenen een keuze moet maken over iets waarover de gemeente zelf geen eigen doorslaggevende voorkeur heeft en waarbij geen (noemenswaardige) belangen van derden in het geding zijn. Een voorbeeld daarvan is het inrichten van een groenstrook voor een rijtje huizen of het geven van een bestemming aan een klein buurtplein dat geen functie heeft voor anderen dan de direct omwonenden. De keuze om daar speelvoorzieningen te realiseren voor (kleine) kinderen, een voetbalkooi voor de oudere jeugd of bankjes voor de volwassenen wordt dan aan de omwonenden gelaten, op voorwaarde dat de gekozen oplossing past in het vooraf bekend gemaakte budget, niet in strijd is met wet- en regelgeving, geen hinder veroorzaakt voor derden, enz.
9
