Program Pengembangan Berkelanjutan Tangguh

Program Pengembangan Berkelanjutan Tangguh 2015-2019

Maju Bersama: Kesinambungan Operasi LNG Dengan Tangguh Sebagai Katalisator Untuk Pembangunan Lokal Berkelanjutan


Daftar Singkatan......................................................................................................................................................... v Penjelasan Istilah Penting.........................................................................................................................................vii Rangkuman Eksekutif............................................................................................................................................... viii 1.

Pendahuluan......................................................................................................................................................1

1.1 Hubungan antara AMDAL dan TSDP..........................................................................................................2 2.

Konteks Internal dan Eksternal..........................................................................................................................4

2.1 Standar Eksternal yang Relevan dan Praktik Terbaik..................................................................................4 2.2 Konteks TSDP.............................................................................................................................................4 2.2.1 Konteks Sosial dan Lingkungan......................................................................................................4 2.2.2 Konteks Ekonomi dan Pembangunan.............................................................................................7 2.2.3 Kontek Proyek.................................................................................................................................8 2.3 Kemajuan dan Pencapaian.....................................................................................................................11 2.4 Konsultasi dan Saran untuk TSDP.........................................................................................................12 3.

Kerangka dan Tujuan Umum dari TSDP..........................................................................................................15

3.1 Peran Tangguh........................................................................................................................................16 3.2 Prinsip-prinsip Dasar TSDP....................................................................................................................17 3.3 Pemangku Kepentingan dan Penerima Manfaat Utama........................................................................17 3.4 Program-program Utama.......................................................................................................................18 3.5 Gambaran Isu Lintas Sektor...................................................................................................................20 4.

Gambaran Program.........................................................................................................................................23

4.1 Deskripsi Program..................................................................................................................................28 4.1.1 Program Pendidikan dan Pelatihan...............................................................................................28 4.1.2 Program Kesehatan Masyarakat...................................................................................................30 4.1.3 Program Pengembangan Ekonomi Lokal......................................................................................32 4.1.4 Program Komunikasi dan Hubungan Eksternal.............................................................................34 4.1.5 Program Keamanan Berbasis Masyarakat (ICBS).........................................................................36 4.1.6 Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan

dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua...........................................................................39

4.1.7 Tangguh Sustainability Projects (TSP)...........................................................................................42 4.1.8 Program Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan Hidup...............................................................44 4.1.9 Program Tata Kelola Pemerintah...................................................................................................46 5.

Panduan Implementasi TSDP..........................................................................................................................50

5.1 Pendekatan Strategi dari Implementasi TSDP.......................................................................................50 5.1.1 Pendekatan Strategis 1: Perubahan menjadi Pembangunan oleh Masyarakat dan Pemerintah.......50 5.1.2 Pendekatan Strategi ke-2: Penguatan Kapasitas..........................................................................52

i


5.1.3 Pendekatan Strategis ke-3: Tingkat Intervensi..............................................................................54 5.1.4 Pendekatan Strategis ke-4: Mempromosikan Pembangunan Masyarakat

Berdasarkan Aset yang dimilikinya................................................................................................56

5.2 Panduan Terhadap Wilayah Implementasi TSDP...................................................................................56 5.3 Panduan Program-program Berbasis Masyarakat.................................................................................56 5.4 Panduan Implementasi DGS dalam TSDP.............................................................................................58 5.5 Panduan Implementasi Fokus Masyarakat Asli dalam TSDP.................................................................60 5.6 Pedoman Komunikasi dan Penyelesaian Masalah.................................................................................62 6.

Dukungan Pelaksanaan...................................................................................................................................65

6.1 Proses dan Sarana.................................................................................................................................65 6.2 Struktur Organisasi dan Interaksi Utama................................................................................................65 6.3 Kompetensi.............................................................................................................................................66 6.4 Mitra

................................................................................................................................................67

6.5 Anggaran................................................................................................................................................68 7.

Pemantauan dan Evaluasi...............................................................................................................................70

7.1 Kerangka Monitoring dan Evaluasi TSDP...............................................................................................70

7.2

Indikator Evaluasi...................................................................................................................................73

7.2.1 Pemantauan dan Indikator Program..............................................................................................74 7.2.2 Mekanisme Internal.........................................................................................................................75 7.2.3 Mekanisme Eksternal......................................................................................................................75 Daftar Tabel Tabel 1

Ringkasan Pendekatan Strategis dan Tema Lintas Program dalam TSDP............................................. ix

Tabel 2

Rangkuman Dampak terhadap Masyarakat Asli......................................................................................6

Tabel 3

Dana Bagi Hasil – Ditransfer ke Papua Barat, Teluk Bintuni dan Fakfak..................................................7

Tabel 4

Indeks Pembangunan Manusia (HDI) Provinsi Papua Barat.....................................................................7

Tabel 5

Contoh kemajuan dan pencapaian dari ISP dan CIP Tangguh hingga tahun 2014................................11

Tabel 6

Peran Tangguh dan pihak lain dalam menciptakan pembangunan daerah yang berkelanjutan............16

Tabel 7

Panduan prinsip-prinsip untuk TSDP dan program-programnya...........................................................17

Tabel 8

Ringkasan dukungan utama yang diperlukan dari pemangku

kepentingan eksternal untuk masing-masing program..........................................................................23

Tabel 9

Gambaran Program Pendidikan dan Pelatihan......................................................................................29

Tabel 10 Isu Lintas Sektor dalam Program Pendidikan dan Pelatihan.................................................................30 Tabel 11 Gambaran Program Kesehatan Masyarakat..........................................................................................31 Tabel 12 Isu Lintas Sektor dalam Program Kesehatan Masyarakat......................................................................32

ii


Tabel 13 Gambaran Program Pengembangan Ekonomi Lokal.............................................................................33 Tabel 14 Isu Lintas Sektor dalam Program Pengembangan Ekonomi Lokal........................................................34 Tabel 15 Gambaran Program Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan............................................................35 Tabel 16 Isu Lintas Sektor dalam Program Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan.......................................36 Tabel 17 Gambaran Program ICBS.......................................................................................................................37 Tabel 18 Isu Lintas Sektor dalam Program ICBS..................................................................................................38 Tabel 19 Gambaran Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan

Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua............................................................................................40

Tabel 20 Target Persentase Jumlah Tenaga Kerja pada Tahap Konstruksi...........................................................41 Tabel 21 Target Tenaga Kerja pada Tahap Operasi...............................................................................................41 Tabel 22 Isu Lintas Sektor dalam Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerajaan dan

Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua............................................................................................42

Tabel 23 Gambaran Program TSP........................................................................................................................43 Tabel 24 Isu Lintas Sektor dalam Program TSP....................................................................................................44 Tabel 25 Gambaran Program Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan................................................................45 Tabel 26 Isu Lintas Sektor dalam Program Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan............................................46 Tabel 27 Gambaran Program Tata Kelola..............................................................................................................47 Tabel 28 Isu Lintas Sektor dalam Program Tata Kelola.........................................................................................48 Tabel 29 Target Intervensi masing-masing program.............................................................................................55 Tabel 30 Aspek-aspek Praktis dari Implementasi DGS.........................................................................................59 Tabel 31 Manfaat Praktis bagi Masyarakat Asli dan penerima manfaat lain.........................................................61 Tabel 32 Gambaran Personil dan Informasi mengenai Tangguh LNG berdasarkan kategori pemangu

kepentingan............................................................................................................................................63

Tabel 33 Gambaran Pemantauan dan Evaluasi dalam TSDP...............................................................................72 Tabel 34 Fokus Evaluasi dalam Program TSDP....................................................................................................73 Tabel 35 Indikator Program Spesifik.....................................................................................................................74 Daftar Gambar Gambar 1

Kerangka TSDP.................................................................................................................................viii

Gambar 2

Hubungan antara TSDP, AMDAL, isu dan aspirasi..............................................................................2

Gambar 3

Lokasi Tangguh LNG di Teluk Bintuni..................................................................................................4

Gambar 4

Prakiraan Perubahan Struktur Populasi di sekitar Tangguh LNG........................................................5

Gambar 5

Lapagan gas........................................................................................................................................9

Gambar 6

Fasilitas di dalam wilayah Tangguh LNG site......................................................................................9

Gambar 7

Ringkasan Kegiatan dan Dampak Penting Operasi dan Konstruksi Pengembangan.......................10

iii


Gambar 8

Proses Konsultasi dan Isu Utama yang Diidentifikasi.......................................................................13

Gambar 9

Kerangka TSDP.................................................................................................................................15

Gambar 10

Prioritas Penerima Manfaat Program TSDP......................................................................................18

Gambar 11

Lingkup dari TSDP serta isu-isu lintas program................................................................................19

Gambar 12

Gambaran tujuan, sasaran dan hasil akhir TSDP.............................................................................26

Gambar 13

Peta Indikatif dari Wilayah Implementasi Kegiatan Tertentu dari Program TSDP.............................28

Gambar 14

Intervensi Pembangunan dalam menurunkun peran Tangguh LNG secara bertahap.......................51

Gambar 15

Konsep Penguatan Kapasitas dalam TSDP......................................................................................53

Gambar 16

Tangguh mendukung pelibatan masyarakat dalam pembanguna lokal............................................57

Gambar 17

Wilayah Strategis Dukungan Tangguh untuk Tujuan DGS.................................................................59

Gambar 18

Anggaran indikatif untuk pelaksanaan TSDP (2015).........................................................................68

Gambar 19

Peran dan Proses dari Pemantauan dan Evaluasi dalam Siklus Program........................................71

Gambar 20

Pemantauan dan Evaluasi Program menggunakan Kerangka Berpikir (Logframe)...........................71

Annexes Lampiran 1

Marjinalisasi - definisi dan pembahasan

Lampiran 2

Ringkasan dari Potensi Dampak Akumulatif di kawasan Teluk Bintuni

Lampiran 3

Gambaran Perubahan Lingkup ISP, CIP dan TSDP

Lampiran 4

Pendekatan ABCD yang dalam TSDP dan program ISP sebelumnya

Lampiran 5

Informasi pendukung pendekatan Tangguh dalam mencapai tujuan DGS melalui Program Tata

Kelola Pemerintah

iv


DAFTAR SINGKATAN Singkatan

Terjemahan

ADB

Asian Development Bank

ABCD

Asset-Based Community Development (Pembangunan Masyarakat Berdasarkan Aset yang dimilikinya)

ADK

Alokasi Dana Kampung, Village Funding Allocation

AMDAL

Analisa Mengenai Dampak Lingkungan, Social and Environmental Impact Analysis

API

American Petroleum Institute (Lembaga Petroleum Amerika)

BKKBN

Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional, National Family Planning Coordination Agency

BPS

Badan Pusat Statistik, Statistics Agency

BUMD

Badan Usahan Milik Daerah

CAP

Community Action Planning (Perencanaan Kegiatan Masyarakat)

CEPPS

Consultation, Empowerment, Partnership, Participation, and Sustainability (Konsultasi, Pemberdayaan, Kemitraan, Partisipasi dan Keberlanjutan)

CIP

Community Investment Plan (Rencana Investasi pada Masayarakat)

CONCAWE

Conservation of Clean Air and Water in Europe

DAV

Directly Affected Villages (Kampung terkena dampak secara langsung)

DBH

Dana Bagi Hasil, Revenue Sharing Fund

DGS

Diversified Growth Strategy (Strategi Pemerataan dan Penyebaran Pertumbuhan Ekonomi)

DPRD

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Lokal Peoples Representative Assembly

EBRD

European Bank for Reconstruction and Development

ESIA

Environmental and Social Impact Assessment (sama dengan AMDAL)

FPIC

Free, Prior and Informed Consent (Kesepakatan berdasarkan keterangan dini tanpa paksaan)

GDP

Group Defined Practices

GRP

Group Recommended Practices

HAM

Hak Asasi Manusia

HDI

Human Development Index (Indeks pengembangan manusia)

HIV/AIDS

Human Immunodeficiency Virus/Acquired Immune Deficiency Syndrome

ICBS

Integrated Community Based Security (Keamanan Berbasis Masyarakat)

IFC

International Finance Corporation

IPDF

Indigenous People Development Framework (Kerangka pengembangan masyarakat asli)

IPIECA

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association

ISP

Integrated Social Program (program sosial terpadu)

KPAD

Komisi Penanggulan AIDS Daerah, Lokal HIV/AIDS Commission

LNG

Liquefied Natural Gas (Gas Alam Cair)

LSM

Lembaga Swadaya Masyarakat

MDG

Millennium Development Goals (Tujuan Pembangunan Millenium)

Musrenbang

Musyawarah Perencanaan Pembangunan, Development Planning Meeting

NGO

Non Governmental Organisations (Lembaga Swadaya Masyarakat)

OGP

International Association of Oil and Gas Producers

v


Singkatan

Terjemahan

OMS

Operating Management System (system manajemen operasi)

PEME

Plan, Execute, Monitor, Evaluate (perencanaan, pelaksanaaan, pemantauan, evaluasi)

PKK

Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga, Family Welfare and Empowerment

PNPM

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat, National Program for Community Empowerment

Posbumil

Pos Pelayanan Ibu Hamil, pregnant women service post

Posyandu

Pos Pelayanan Terpadu, children under five integrated service post

PRA

Participatory Rural Appraisal

Puskesmas

Pusat Kesehatan Masyarakat, community health centre

Respek

Rencana Strategis Pengembangan Kampung, Village Development Strategic Plan

SKKMIGAS

Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas, Special Task Force for Upstream Oil and Gas Business Activities

TB

Tuberkulosis

TEP

Tangguh Expansion Project (proyek pengembangan Tangguh)

TSDP

Tangguh Sustainable Development Program (Program Pengembangan Berkelanjutan Tangguh)

UGM

Universitas Gajah Mada, Gajah Mada University

VPSHR

Voluntary Principles on Security and Hak Asasi Manusia (Prinisp-prinsip relawan terhadap HAM dan Keamanan)

WPdanB

Working Program dan Budget (Rencana kerja dan anggaran)

YPTB

Yayasan Pengembangan Teluk Bintuni, Bintuni Bay Development Foundation

YSA

Yayasan Santo Augstinus, Saint Augustine Foundation

SK

Surat Keputusan, government Decree

SKK Migas

Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas, Special Task Force for Upstream Oil and Gas Business Activities

SKPD

Satuan Kerja Pemerintah Daerah, Lokal Government unit

SLTA

Sekolah Lanjutan Tingkat Atas, Senior High School

SMA

Sekolah Menengah Atas, Senior High School

SME

Small and medium-sized enterprises

SMK

Sekolah Menengah Kejuruan, Technical Junior School

SMP

Sekolah Menengah Pertama, Junior High School

STI

Sexually Transmitted Infection

TB

Tuberculosis

TEP

Tangguh Expansion Project

TIAP

Tangguh Independent Advisory Panel

TLO

Tangguh Liaison Officer

TMB

Tanah Merah Baru

TNI

Tentara Nasional Indonesia, Indonesian Armed Forces

TSDP

Tangguh Sustainable Development Program

TSP

Tangguh Sustainability Projects

VIP

Very Important Person

VPSHR

Voluntary Principles on Security and Hak Asasi Manusia

WFM

Workforce Management

vi


Penjelasan Istilah Penting TSDP mendefinisikan kualitas hidup sebagai dua aspek yang saling menguatkan, yaitu antara penataan kesejahteraan masyarakat lokal, dan kesempatan yang lebih luas bagi masyarakat lokal untuk mengejar proses perkembangan mereka. Keberlanjutan operasional didefinisikan sebagai operasi Tangguh LNG yang aman dan berkelanjutan yang dibina dengan hubungan yang baik, kerjasama konstruktif dan ikatan dengan pemangku kepentingan utama, khususnya masyarakat lokal dan pemerintah daerah. Praktik pengembangan lokal secara partisipatif dan bertanggung jawab adalah pembangunan daerah berdasarkan pastisipasi masyarakat lokal dan tanggung jawab mereka untuk mencapai apa yang diinginkan. Praktik pengembangan lokal secara partisipatif membutuhkan mekanisme yang efektif bagi masyarakat, khususnya Masyarakat Asli di Provinsi Papua Barat dan Kabupaten Teluk Bintuni, yang mempengaruhi keputusan, kebijakan, program dan sumber daya yang berdampak kepada mereka. Program mengacu kepada serangkaian intervensi yang dikelompokkan dalam tema yang bersifat umum (sebagai contoh pendidikan), yang dikaitkan dan terbagi dalam beberapa tujuan umum (tujuan program). Dalam TSDP, berbagai program terdiri dari beberapa komponen program, yang memberikan sebuah keterpaduan logika dari berbagai sub-sub kegiatan dari program tersebut. Pemangku Kepentingan merujuk pada berbagai pihak yang memiliki kepentingan terhadap Tangguh LNG dan terhadap pembangunan yang berkelanjutan di wilayah Teluk Bintuni dan Berau. Pihak-pihak tersebut memiliki kepentingan yang berbeda, baik dalam topik maupun tujuan – misalnya ada yang punya kepentingan secara langsung, tidak langsung, besar, sedang, atau rendah/kecil. Pengelompokan utama dari berbagai pemangku kepentingan adalah: masyarakat setempat, pemerintah, lembaga sipil, perguruan tinggi, media, serta pihak swasta lain, lembaga profesional, badan pengatur (regulators) dan peminjam modal. Istilah “Masyarakat Asli”atau “Indigenous People” digunakan secara umum untuk menggambarkan sebuah kelompok sosial atau budaya yang jelas dan memiliki ciri-ciri sebagai berikut dalam skala yang berbeda-beda: • Mengidentifkasikan diri sebagai kelompok asli yang tersendiri dan dikenal demikian oleh pihak lain (atau diakui sebagai anggota kelompok oleh anggota lain); • Keterikatan kolektif terkait wilayah geografis atau wilayah leluhur di sekitar area proyek maupun sumberdaya alam disekitar habitat dan wilayah tersebut. • Lembaga adat, budaya, ekonomi, sosial dan politik yang berbeda dari sosial dan budaya umumnya; atau • Sebuah bahasa atau dialek yang berbeda, dengan bahasa resmi atau bahasa negara/wilayah dimana mereka tinggal (Sumber: Performa Standar 7- IFC) Bila diterapkan pada konteks Tangguh LNG, yang dimaksud sebagai Masyarakat Asli yang menerima manfaat dan prioritas utama dalam ‘lingkaran pertama” adalah: “Masyarakat Asli yang tinggal di kawasan pesisir Teluk Bintuni, yang terdiri dari marga-marga asli yang berasal dari suku-suku Sebyar, Irarutu, Simuri, serta Petuanan Arguni, Wertuwar, dan SekarPikpik yang mendiami wilayah hukum adat tertentu, serta masyarakat lainnya yang berdiam di wilayah hukum adat tersebut yang diakui oleh Masyarakat Asli tersebut sebagai bagian dari Masyarakat Asli, dan telah mendiami wilayah adat tersebut sebelum kehadiran Tangguh LNG pada tahun 2002”. Pengertian tersebut dan penggunaan istilah Masyarakat Asli oleh Tangguh LNG telah dijelaskan dan diterima dalam Melalui konsultasi publik tahun 2012 dan sidang AMDAL pada tahun Desember 2013 dan Februari 2014 dan tidak diperbedatkan.

vii

Program Sustainable Tangguh Pengembangan Development Berkelanjutan Program Tangguh 2015-2019 2015-2019

Rangkuman Eksekutif Tangguh Sustainable Development Program (Program Pengembangan Berkelanjutan Tangguh) adalah pendekatan Tangguh LNG dalam mencapai tujuan strategis pengembangan sosial, untuk “menjadi katalisator dalam pembangunan daerah yang berkelanjutan di kawasan Teluk Bintuni dan Berau di Provinsi Papua Barat, Indonesia”. TDSP dibangun atas pencapaian dan pembelajaran dari Program Sosial Terpadu (ISP 2005-2010) dan Program Investasi Komunitas (ISP atau CIP, 2011-2015). TSDP merangkai program-program yang akan melakukan kegiatan-kegiatan nyata untuk mengatasi dampak-dampak sosial, ekonomi dan budaya yang terjadi akibat aktivitas Tangguh LNG, serta memenuhi persyaratan dokumen AMDAL dan ketentuan dari lembaga pemberi pinjaman (lender safeguard requirements). TSDP juga mencakup Pengembangan tenaga kerja Papua, keamanan dan inisiatif sukarela mengenai lingkungan untuk jangka waktu lima tahun ke depan. Dokumen TSDP ini dikembangkan terutama sebagai informasi untuk pemangku kepentingan Tangguh LNG, termasuk masyarakat, pemerintah, lembaga sipil, perguruan tinggi, media, serta pihak-pihak swasta lainnya, lembaga-lembaga profesional, badan-badan pengatur dan peminjam modal, dimana semua pihak tersebut berkepentingan dalam pengelolaan dampak dari Tangguh LNG, termasuk dalam pemanfaatan sumber daya yang dihasilkannya demi pembangunan lokal secara berkelanjutan. Tema “tanggung jawab bersama” menjadi warna dari TSDP, dimana Tangguh dan pemangku kepentingan lokal terus mencari dan berusaha, serta berkolaborasi dalam mengatasi berbagai kepentingan-kepentingan bersama di wilayah kegiatan operasi Tangguh LNG, maupun wilayah yang lebih luas lainnya. Beberapa pemangku kepentingan berbagi tanggung jawab atas pembangunan yang berkelanjutan di kawasan Teluk Bintuni dan Berau karena intervensi sosial Tangguh LNG saja tidak dapat memenuhi kebutuhan dan aspirasi masyarakat setempat. Keseluruhan kerangka TSDP ditampilkan di bawah ini. Gambar 1: Kerangka TSDP TUJUAN: mendukung upaya lokal dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat lokal melalui praktik-praktik pengembangan masyarakat yang partisipatif dan bertanggung jawab, serta berkontribusi terhadap keberlanjutan operational Tangngguh LNG

Prinsip-prinsip

Pemnagku kepentingan utama • Di tangguh: LNG Tangguh, SKK Migas, Dinas Ketenagakerjaan, Kementrian Lingkungan Hidup dan Kontraktor. • Diluar Tangguh: Pemda masrakat Lokal, DPRD, LSM, Media, Perguruan Tinggi

DGS, Masyarakat asli, Gender, Kepemudaan, Lingkungan Alam, Hak Asasi Manusia

Program • Pendidikan dan Pelatihan • Kesehatan Masyarakat • Pengembangan Ekonomi Lokal • Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan • Keamanan Berbasis Masyarakat (ICBS) • Pengelola SDM dan Pengembangan Tenaga Kerja Papua • Proyek-proyek Keberlanjutan (TSP) • Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan • Tata Kelola Peran : Tangguh sebagai fasilitator (katalisator) dalam pembangunan berkelanjutan

Metode dan Alat Kerja • Proses: PEME, LFA, FGD, mobilisasi sumber daya lokal

viii

Penerima Manfaat

Isu-isu lintas program

• Konsultasi • Pemberdayaan • Kemitraan • Partisipasi • Keberlanjutan • Masyarakat asli dan keberlanjutan budaya lokal

Masyarakat dan Masyarakat asli, Pemda, perguruan tinggi dan lembaga-lembaga lokal

Indikator Umum • Peningkatan kualitas hidup • Penguatan kelembagaan • Peningkatan aksesibilitas pada sumber daya • Peningkatan keterampilan • Tumbuhnya pelaku usaha IP • Serapan tenaga kerja IP meningkat • Tata kelola pemerintahan meningkat • Operasi LNG yang andal

Sumber Daya dan Kompetensi • Kompetensi: kemampuan fasilitator, Koordinasi, Komunikasi, Pemahaman Budaya, Berpikir secara kritis, Analisa, Pengumpulan informasi, dan membuat jaringan

Program Tangguh Pengembangan Sustainable Berkelanjutan Development Program Tangguh 2015-2019

Program-program yang dijelaskan dalam TSDP menjadi kendaraan utama untuk mencapai komitmen-komitmen dalam AMDAL, persyaratan pemberi pinjaman dan tujuan lainnya antara tahun 2015-2019; dokumen TSDP juga menjelaskan bagaimana tujuan dan sasaran dari program tersebut dicapai, serta dipantau dan dievaluasi. Dokumen ini disediakan juga sebagai rencana baru Pengembangan Masyarakat Asli (Indigenous People Development Plan) dari Tangguh LNG untuk kebutuhan peminjam dana (lenders), dan sebagai referensi utama untuk rencana keterbukaan dan konsultasi dan kepada masyarakat (Public Consultation and Disclosure Plan – PCDP) yang perlu dimutakhirkan sehubungan dengan proyek pengembangan Tangguh. Sementara dokumen ini menjelaskan program dan pendekatan pelaksanaan program, sedangkan rencana pelaksanaan akan disiapkan secara rinci setiap tahun. TSDP memberikan panduan bagaimana cara program dan kegiatan akan dilaksanakan, dengan menekankan kepada 4 strategi pendekatan, 5 tema lintas sektoral yang perlu ditangani, seperti dijelaskan di bawah ini. Partisipasi masyarakat, yang sebelumnya difasilitasi melalui Perencanaan Bersama Masyarakat dan rencana kegiatan masyarakat (PBM/CAPS), akan ditingkatkan dalam program-program yang dilaksanakan pada tingkat masyarakat, seperti program kesehatan, pendidikan, pengembangan ekonomi lokal, serta kesadaran dan perlindungan lingkungan alam. Tabel 1: Ringkasan Pendekatan Strategis dan Tema Lintas Program dalam TSDP Pendekatan Strategis

Tema Lintas Program

Perubahan dengan fokus kepada upaya Pengembangan “oleh” Masyarakat dan Pemerintah

Strategi Pertumbuhan Diversifikasi yang dimodifikasi

Penguatan Kapasitas

Masyarakat Asli

Intervensi yang terfokus

Pemuda

Mempromosikan Pembangunan berbasis aset lokal

Lingkungan Hak Asasi Manusia

Perubahan utama antara program-program sosial Tangguh sebelumnya dengan TSDP adalah meningkatkan fokus pada Masyarakat Asli sebagai peserta dan penerima manfaat dari program. Berdasarkan analisis dan konsultasi, dan sesuai dengan berbagai definisi internasional termasuk dari Performance Standard 7 dari lembaga IFC, Tangguh LNG mendefinisikan fokus atau prioritas Masyarakat Asli di “ring 1” sebagai: “Masyarakat Asli yang tinggal di kawasan pesisir Teluk Bintuni, yang terdiri dari marga-marga asli yang berasal dari suku-suku Sebyar, Irarutu, Simuri, serta Petuanan Arguni, Wertuwar, dan SekarPikpik yang mendiami wilayah hukum adat tertentu, serta masyarakat lainnya yang berdiam di wilayah hukum adat tersebut yang diakui oleh Masyarakat Asli tersebut sebagai bagian dari Masyarakat Asli, dan telah mendiami wilayah adat tersebut sebelum kehadiran Tangguh LNG pada tahun 2002”. Prioritas ring selanjutnya adalah bukan Masyakarakat Asli menurut pengertian di atas, melainkan masyarakat Papua lainnya yang tinggal di wilayah Kabupaten Teluk Bintuni dan Fakfak, diikuti dengan masyarakat Papua di provinsi atau wilayah lainnya. Kebijakan ini telah diadopsi dalam rangka meningkatkan manfaat bagi masyarakat tersebut di atas, untuk mengurangi risiko marjinalisasi dan menciptakan dampak yang lebih adil dan berkelanjutan atas kehadiran Tangguh LNG. Dengan demikian, TSDP juga dirancang sebagai Kerangka untuk Pengembangan Masyarakat Asli, atau Indigenous People Development Framework (IPDF), untuk secara khusus menghargai perhatian dari pihak peminjam modal (lenders) terhadap pengembangan Masyarakat Asli berkaitan dengan Tangguh LNG. Dokumen TSDP periode 2015-2019 meliputi perencanaan Proyek Pengembangan Tangguh LNG, yang ke depannya jika berhasil dilaksanakan akan membawa manfaat untuk daerah setempat, sekaligus juga memastikan operasi yang aman dan terpercaya. Maka dari itu, elemen yang penting adalah komitmen bersama untuk memperkuat dialog dan kerjasama antara Tangguh LNG dan pemangku kepentingan dari masyarakat setempat dan Pemerintah. TSDP adalah dokumen yang dapat direvisi, disesuaikan dan dimodifikasi apabila ada perubahan yang dibuat pada dokumen AMDAL. Selain itu, TDSP dan pembiayaannya juga akan dipertimbangkan mengalami penyesuaian, antara lain karena perubahan situasi, adanya umpan balik dari para pemangku kepentingan serta adanya pembelajaran. Apabila terdapat ketidaksetaraan atau kontradiksi antara dokumen AMDAL dengan dokumen TSDP, maka dokumen AMDAL akan menjadi rujukan utama. ix


10


1. Pendahuluan Proyek Pengembangan Tangguh LNG mulai memproduksi dan menjual LNG pada tahun 2009 serta mengelola program sosial terpadu dan program investasi komunitas yang komprehensif sejak tahun 2002. Sejalan dengan pengembangan bisnis Tangguh LNG, demikian juga pendekatan tanggung jawab sosial perlu ditinjau dan ditingkatkan. Mulai tahun 2015-2019, perusahaan berkomitmen untuk melaksanakan Program Pembangunan Keberlanjutan Tangguh (TSDP), sebagai kendaraan untuk mengelola dampak dan memenuhi kebutuhan serta aspirasi masyarakat dalam hubungannya dengan para pemangku kepentingan lokal lainnya. TSDP 2015-2019 telah dikembangkan sebagai sebuah dokumen kerangka kerja (framework), yang menjelaskan ruang lingkup program, panduan mengenai prinsip-prinsip dan standar pendekatan, program-program serta indikator-indikator kunci. Buku TSDP ini menjelaskan batasan tersebut, dimana didalamnya tim Tangguh LNG akan bekerja untuk mengimplementasikan programnya untuk pengembangan berkelanjutan. Memenuhi komitmen-komitmen AMDAL untuk mengelola dampak dari Tangguh adalah tanggung jawab utama dari Tangguh LNG, dimana pada perspektif yang lebih luas terhadap pengembangan lokal berkelanjutan, Tangguh dan pemangku kepentingan juga mencari dan mencoba berbagai upaya untuk berkolaborasi mengantisipasi berbagai tantangan pembangunan disekitar wilayah kegiatan operasi Tangguh dan daerah yang lebih luas. Tangguh dan pemangku kepentingan lokal terus mencari dan berusaha serta berkolaborasi dalam mengatasi berbagai macam masalah di wilayah operasi Tangguh LNG ataupun wilayah yang lebih luas. Beberapa pemangku kepentingan berbagi tanggung jawab atas pembangunan yang berkelanjutan dari kawasan Teluk Bintuni dan Berau. Intervensi sosial Tangguh saja tidak dapat memenuhi kebutuhan dan aspirasi daerah. Atas alasan tersebut, tema “tanggung jawab bersama” mewarnai dokumen TSDP, dan gagasan “maju bersama” sangat disorot. TSDP adalah pendekatan Tangguh LNG untuk mencapai komitmen AMDAL, dengan mendasarkan pada tujuan strategis pengembangan sosial, untuk “menjadi katalisator dalam pembangunan daerah yang berkelanjutan di kawasan Teluk Bintuni dan Berau di Provinsi Papua Barat, Indonesia”. TDSP dibangun atas capaian dan pembelajaran dari Program Sosial Terpadu (ISP 2005-2010) dan Program Investasi Komunitas (ISP atau CIP, 2011-2015). TSDP merangkai program-program yang nantinya akan melaksanakan kegiatan-kegiatan nyata untuk mengatasi dampak-dampak sosial, ekonomi dan budaya yang terjadi akibat aktivitas Tangguh LNG, serta memenuhi persayaratan dokumen AMDAL baru (2014) dan ketentuan dari lembaga pemberi pinjaman (lender safeguards). TSDP juga mencakup Pengembangan tenaga kerja Papua, keamanan dan inisiatif lingkungan secara sukarela untuk jangka waktu lima tahun ke depan. Tangguh LNG telah berkomitmen untuk fokus pada Masyarakat Asli, yang akan mempengaruhi sebagian besar aspek bisnis, mulai dari perekrutan, pelatihan, pengembangan, serta proses produksi dan distribusi (pembelian) dan kegiatan investasi masyarakat di bidang kesehatan, beasiswa pendidikan dan mata pencaharian. Sebagai wujud dari komitmen ini, TSDP juga dirancang sebagai Rencana untuk Pengembangan Masysarakat Asli, atau Indigenous Peoples Development Plan (IPDP), untuk memenuhi ketentuan dari lembaga peminjam modal (lenders) tentang pengembangan Masyarakat Asli berkaitan dengan Tangguh LNG. Definisi Tangguh mengenai Masyarakat Asli dinyatakan di bagian Istilah (halaman viii) dan dibahas lebih lanjut dalam Bagian 2.2 dan 5.6. ISP dan CIP sebelumnya juga menyasar kepada Masyarakat Asli, sebagai mayoritas penduduk di kampung-kampung yang terkena dampak langsung. Pemantauan program yang dilakukan secara rutin dan kajian terbaru menunjukkan bahwa proporsi Masyarakat Asli sebagai bagian dari populasi penduduk lokal semakin menurun dan akan terjadi terus-menerus (lihat Bagian 2). Masyarakat Asli secara umum tertinggal dalam berbagai indikator-indikator pengembangan, misalnya partisipasi dalam bidang kesehatan, pendidikan dan ekonomi. Kesempatan-kesempatan baru bermunculan sebagai akibat dari kehadiran Tangguh LNG dan pembangunan secara luas, perlahan menarik perhatian para pendatang dimana masyarakat asli menjadi sangat sulit bersaing. Ada beberapa bukti mengenai marjinalisasi masyarakat asli dibeberapa tempat di Papua dan Papua Barat, dan potensinya meningkat di sekitar Teluk Bintuni dan Berau. Oleh karenanya, menjadi sangat rasional bagi Tangguh LNG untuk meningkatkan fokusnya kepada masyarakat asli, untuk secara lebih eksplisit memperioritaskan mereka sebagai target utama dari TSDP. Dokumen TSDP ini dikembangkan sejak bulan Desember 2013 hingga Oktober 2014, seiring dengan finalisasi proses AMDAL untuk proyek pengembangan Tangguh (TEP). Hal ini mencerminkan proses konsultasi yang dilakukan secara resmi untuk proses AMDAL, yang meliputi kegiatan formal maupun informal, termasuk studi, diskusi kelompok terarah (FGD), ‘mini workshop’, pertemuan publik, 'sidang' multi-stakeholder, serta sesi "pembahasan mendalam" dengan pemerintah dan para ahli. Proses konsultasi ini berlangsung antara Februari 2013 dan April 2014, dengan isu-isu kunci diringkas dalam Bagian 2.4. 1


Perluasan ruang lingkup TSDP dibandingkan dengan ISP dan CIP merupakan hasil dari tinjauan dan proses konsultasi dengan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya, digabungkan dengan analisis dan rekomendasi pakar. TSDP memberikan panduan yang jelas bagi pemangku kepentingan internal maupun eksternal dan acuan akan harapan-harapan realistis terhadap Tangguh LNG. Buku TSDP ini juga akan menjadi sumber untuk pemangku kepentingan lainnya dalam mengembangkan program atau kegiatan yang sama atau berbagi kepentingan tujuandan kepentingan. Secara khusus, pemerintah, LSM dan perusahaan lain, khususnya yang memiliki fasilitas atau kegiatan penunjang yang berhubungan dengan Tangguh LNG, dapat merujuk ke buku TSDP ini berkaitan dengan informasi dan wawasan tentang bagaimana mereka bisa saling melengkapi dan bekerjasama dengan Tangguh LNG dalam melaksanakan pembangunan berkelanjutan di Teluk Bintuni dan Berau, Papua Barat, Indonesia.

1.1. Hubungan antara AMDAL dan TSDP TSDP adalah kerangka yang menjelaskan semua komitmen Tangguh dalam AMDAL, RKL dan RPL, kecuali yang berkaitan dengan deskripsi teknis proyek dan lingkungan (biologi, kimia dan fisik). Oleh karena itu, TSDP merupakan bagian dari bagaimana AMDAL akan dilaksanakan, untuk persyaratan non-lingkungan. TSDP juga mencakup komitmen lingkungan yang tidak termasuk dalam AMDAL, yaitu komitmen terhadap lingkungan sebagai bagian dari konsep pembangunan berkelanjutan-tambahan untuk, dan tidak terkait dengan, rencana pengelolaan dampak lingkungan di RKL. TSDP juga mencakup aspirasi masyarakat dan beberapa dampak kumulatif dan masalah-masalah yang secara keseluruhan baik tidak langsung maupun langsung menjadi tanggung jawab Tangguh. Ringkasan aspirasi dan tanggapan muncul dalam konsultasi publik dengan pemangku kepentingan setempat pada tahun 2013-2014 yang dijelaskan pada Bagian 2.4. TSDP menjabarkan kerangka pelaksanaan lima tahunan dari komitmen AMDAL dan TSDP adalah dokumen yang dapat direvisi, disesuaikan dan dimodifikasi apabila ada perubahan yang dibuat pada dokumen AMDAL. Selain itu, TDSP dan pembiayaannya juga akan dipertimbangkan mengalami penyesuaian, Antara lain karena perubahan situasi, adanya umpan balik dari para pemangku kepentingan serta adanya pembelajaran. Apabila terdapat ketidaksetaraan atau kontradiksi antara dokumen AMDAL dengan dokumen TSDP, maka dokumen AMDAL akan menjadi rujukan utama. Sehubungan dengan dampak Tangguh LNG, pemangku kepentingan memiliki ekspektasi dan kepentingan khusus terhadap perusahaan terkait dalam perubahan kualitas hidup, pekerjaan dan peningkatan pelayanan pemerintah. Gambar 2 menjelaskan TSDP berada di persimpangan atau tumpang tindih antara Tangguh, masyarakat dan dampak, kebutuhan serta aspirasi pemangku kepentingan lainnya. Lingkup TSDP dijelaskan pada bagian selanjutnya. Gambar 2: Hubungan antara TSDP, AMDAL, Isu dan Aspirasi Dampak proyek Tangguh LNG: Lingkungan, sosial, ekonomi, budaya, kesehatan dan komitmen tenaga kerja Pelaksanaan AMDAL

Tanggung jawab utama Tangguh LNG

Dampak Kumulatif dan isu: Aspirasi dan kebutuhan:

Perubahan demografis

TSDP

Kegiatan dan basis ekonomi yang berubah Menurunnya lingkungan

Meningkatkan taraf hidup

Marjinalisasi masyarakat asli

Meningkatkan layanan pemerintah

Perubahan profil penyakit Meningkatkan ketegangan sosial Meningkatkan kemungkinan terjadinya pelanggaran HAM Meningkatnya dinamika Kompleksitas masyarakat

Tanggung jawab utama masyarakat dan pemerintah 2


3


2. Konteks Internal dan Eksternal 2.1. Standar Eksternal yang Relevan dan Praktik Terbaik Penyusunan TSDP Tangguh LNG berpedoman pada standar global maupun praktik terbaik meliputi persyaratan dan peraturan nasional, termasuk Analisis Dampak Lingkungan dan Sosial (AMDAL) Tangguh LNG. Hal ini menanggapi "Praktik yang Ditetapkan (GDP) 3.6-0001: Persyaratan Lingkungan dan Sosial untuk Akses Proyek Baru, Proyek Utama, Proyek di Area yang dilindungi secara Internasional dan Negosiasi Akuisisi", dan "Praktik Rekomendasi (GRP) 3.6-0001: Rekomendasi Lingkungan dan Sosial untuk Proyek", yang mempertimbangkan standar dan praktik lingkungan dan sosial yang berlaku secara umum di industri minyak dan gas internasional. Di dalamnya juga termasuk bimbingan dan rekomendasi yang dikeluarkan oleh organisasi keuangan internasional, seperti International Finance Corporation (IFC) serta asosiasi industri dan organisasi seperti IPIECA; Asosiasi Internasional Minyak dan Gas Produsen (OGP); dan American Petroleum Institute (API); dan GDP dan GRP BP mengacu kepada Prinsip-prinsip Equator dan persyaratan lingkungan dan sosial dari IFC. TSDP juga konsisten dengan: • Kode Perilaku/Code of Conduct BP, yang membahas topik-topik yang relevan seperti "berhubungan dengan pemerintah" dan "terlibat dengan masyarakat dan menghormati hak dan martabat mereka"; • Bisnis dan Hak Asasi Manusia Kebijakan/Business and Human Rights Policy BP (2013). BP adalah penandatangan formal dan anggota pendiri Global Compact PBB dan Prinsip-prinsip Sukarela tentang Keamanan dan Hak Asasi Manusia (United Nations Global Compact and the Voluntary Principles on Security and Human Rights); dan mitra pendiri World Bank Global Gas Reduction Public Partnerhsip, serta • Standar Manajemen Operasi/Operating Management Standards (OMS) dan Praktik yang DItetapkan Grup (GDP) BP dalam Manajemen Risiko, 3.1.

2.2. Konteks TSDP 2.2.1. Konteks Sosial dan Lingkungan Teluk Bintuni yang terletak di sebelah Teluk Berau adalah daerah laut yang luas dikelilingi dengan sebagian besar muara, hutan bakau dan rawa, dengan beragam flora dan fauna, termasuk diantaranya spesies endemik. Teluk ini dihuni oleh sedikitnya 38 kelompok etnis yang berbeda, yang tersebar di beberapa kabupaten dan desa di sepanjang daerah pantai dan pedalaman, dan memiliki berbagai kegiatan mata pencaharian tradisional seperti perikanan, pertanian, berburu dan meramu, termasuk perdagangan dan pekerjaan modern. Keanekaragaman hayati budaya kawasan Teluk merupakan aset penting, bersama dengan sumber daya sub-permukaan yang ada di kawasan tersebut.

4


Istilah “Masyarakat Asli” atau “Indigenous People” digunakan secama umum untuk menggambarkan sebuah kelompok sosial atau budaya yang jelas dan memiliki ciri-ciri tertentu dalam skala yang berbeda, termasuk dalam hal berikut: • Mengidentifkasikan diri sebagai kelompok asli yang tersendiri dan dikenal demikian oleh pihak lain (atau diakui sebagai anggota kelompok oleh anggota lain); • Keterikatan kolektif terkait wilayah geografis atau wilayah leluhur di sekitar area proyek maupun sumberdaya alam disekitar habitat dan wilayah tersebut. • Lembaga adat, budaya, ekonomi, sosial dan politik yang berbeda dari sosial dan budaya umumnya; atau • Sebuah Bahasa atau dialek yang berbeda, dengan Bahasa resmi atau Bahasa negara/wilayah dimana mereka tinggal (Sumber: Performa Standar 7- IFC) Berdasarkan definisi IFC tersebut, terdapat paling tidak 9 suku etnis di wilayah pesisir Teluk Bintuni dan Berau, termasuk Sebyar, Simuri, Irarutu, Wamesa, Soub, Kuri, Moskona, SekarPikpik, Wertuwar dan Petuanan Arguni. UU No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Papua mendefinisikan Masyarakat Asli sebagai masyarakat yang berasal dari kelompok etnis Melanesia dan/atau mereka yang diterima dan diakui sebagai Masyarakat Asli oleh komunitas adat Papua setempat. Secara umum, kelompok etnis terdiri dari beberapa suku, yang kemudian membentuk beberapa keluarga besar. Biasanya, setiap suku dipimpin oleh kepala suku. Ada juga kepala bagi setiap kelompok etnis. Orang itu bertindak sebagai wakil dari kelompok etnis sedangkan kepala suku berurusan dengan pihak luar. Sejak kegiatan konstruksi dan Program Sosial Terpadu dimulai pada tahun 2002, Tangguh telah melakukan pemantauan terhadap perubahan populasi di sekitar Teluk Bintuni, khususnya di sekitar wilayah operasi Tangguh LNG. Ditemukan bahwa sebelum Tangguh melakukan konstruksi awal, populasi penduduk terdiri lebih dari 70% Masyarakat Asli Melanesia. Pada tahun 2012, jumlah tersebut berubah menjadi sekitar 59%, dan diprediksi Masyarakat Asli Melanesia akan terus menurun hingga kurang dari 20% pada tahun 2027 (lihat Gambar 3, analisis Tangguh berdasarkan BPS dan UGM). Perubahan yang sama terjadi pada struktur populasi di tingkat daerah, misalnya di seluruh wilayah Provinsi Papua dan Papua Barat yang disebabkan oleh migrasi ke daerah tersebut. Perubahan signifikan ini menyoroti kesengsaraan Masyarakat Asli di daerah tersebut, yang berisiko tinggi terhadap kemiskinan sosial dan ekonomi serta marjinalisasi (lihat Bagian 3.3 untuk pembahasan mengenai pengertian Masyarakat Asli oleh Tangguh LNG, dan Lampiran 1 untuk lebih detail). Tabel 2 merangkum isu-isu spesifik dan respon pendekatan yang mencakup fokus Masyarakat Asli di TSDP.

Gambar 4: Prakiraan Perubahan Struktur Populasi di sekitar Tangguh LNG

2003

Masyarakat Asli 71%

2012

Pendatang 29%

Masyarakat Asli 59%

2019

Pendatang 41%

Masyarakat Asli 42%

2027

Pendatang 58%

Masyarakat Asli 18%

Pendatang 82%

5


Tabel 2: Rangkuman Dampak terhadap Masyarakat Asli Isu atau Dampak pada Masyarakat Asli Perubahan Akses terhadap Sumber Daya Kelautan

Mitigasi atau Tujuan Kegiatan · Memastikan adanya akses yang sama dan layak. · Menyediakan kegiatan mata pencaharian alternatif untuk memastikan tingkat pendapatan yang sama atau lebih baik, serta mendukung penataan gizi. · Memaksimalkan keselarasan budaya dalam Proyek Tangguh LNG dan disekitarnya.

Hak Tradisional dan Pengakuannya

Kesempatan Kerja

Kesehatan

Kohesi Sosial dan Penyesuaian

· Meminimalkan atau mencegah keterpinggiran Masyarakat Asli di kampung yang terkena dampak ; Berkontribusi pada rasa kebanggaan diri dan budaya di DAV. · Memaksimalkan partisipasi Masyarakat Asli dan Papua lainnya dalam proyek tenaga kerja. · Meningkatkan keselarasan dalam berbagai budaya tenaga kerja, proyek dan masyarakat lokal. · Menjaga atau meningkatkan status kesehatan masyarakat dengan bekerjasama dalam kemitraan dengan otoritas kesehatan dan organisasi lainnya. · Membangun kepercayaan dan komunikasi di dalam dan di antara kelompok pemangku kepentingan. · Komunikasi proaktif dalam mengidentifikasi dan menyelesaikan isu-isu potensial.

Keamanan dan HAM

Tata Ruang dan Perubahan Zona

Akses Masayarkat terhadap Informasi dan Kemampuan mempengaruhi

Situs Warisan Budaya

6

· Melindungi aset manusia dan material proyek. · Meningkatkan keamanan dan keberadaan wilayah terdampak yang damai. · Bekerja dengan pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya termasuk industri, bagi pengembangan program strategis untuk membagikan manfaat proyek, untuk meningkatkan pusat pertumbuhan regional dan mencegah imigrasi masuk yang tidak berkelanjutan di DAV. · Memungkinkan komunikasi rutin dan efektif di dalam dan antara pemangku kepentingan serta promotor proyek. · Memfasilitasi dialog multistakeholder yang lebih luas mengenai program pengembangan yang berkelanjutan untuk kawasan Teluk, berbagi pembelajaraan dan data berasal dari Tangguh. · Menghindari sedapat mungkin gangguan pada situs, dan memastikan pengelolaan yang tepat atas situs apabila gangguan tidak dapat dihindarkan.


2.2.2. Konteks Ekonomi dan Pembangunan Di antara provinsi-provinsi di Indonesia, Papua dan Papua Barat adalah provinsi-provinsi yang paling sering menerima transfer fiskal dari pemerintah pusat, baik provinsi maupun kabupatennya. Pada tahun 2002, provinsi ini menerima sekitar Rp 1,7 juta per-kapita (kedua terbesar setelah Kalimantan Timur). Pada tahun 2009, Papua dan Papua Barat (bersama dengan 36 kabupaten/kota di dalamnya) masing-masing menerima sekitar Rp 7,5 juta dan Rp 8,9 juta per kapita, lebih besar dari provinsi manapun. Kementerian Keuangan (2010) melaporkan bahwa Kabupaten Teluk Bintuni memiliki indeks kapasitas fiskal dan kemiskinan lokal yang tinggi. Hal ini membuat pemerintah daerah wajib mengalokasikan sejumlah besar Dana Daerah untuk pengentasan kemiskinan. Data terbaru yang tersedia secara publik ditampilkan di bawah ini.

Tabel 3: Dana Bagi Hasil – Ditransfer ke Papua Barat, Teluk Bintuni dan Fakfak Papua Barat Tahun

Teluk Bintuni

Fakfak

Pajak Bagi Hasil

Sumber Daya Alam Bagi Hasil

Pajak Bagi Hasil


Pajak Bagi Hasil


(RP)

(RP)

(RP)

(RP)

(RP)

(RP)

2012

988,830,432,271

1,390,648,382,856

156,133,226,547

78,804,428,748

71,919,448,314

19,867,288,694

2013

1,124,816,008,251

1,269,069,849,230

213,567,759,924

151,912,641,787

62,927,473,365

23,204,160,815

Jul-14

539,337,201,486

480,108,390,450

128,453,506,765

38,496,010,329

26,923,422,406

12,122,071,500

Sumber: www.djpk.depkeu.go.id/itd/

Dalam beberapa tahun terakhir, meskipun alokasi dan biaya yang lebih tinggi telah dikeluarkan untuk mengatasi masalah kemiskinan, namun tindakan tersebut hanya memberikan perubahan kecil dalam Indeks Pembangunan Manusia/Human Development Index (HDI) untuk provinsi. Pada tahun 2014, Provinsi Papua dan Papua Barat masih menjadi daerah di Indonesia dengan peringkat terendah dalam hal Indeks Rentang Kemiskinan (Poverty Gap Index) dan Indeks Kemiskinan (Poverty Severity Index). Meskipun peringkat HDI menunjukan adanya peningkatan, Papua Barat masih berada di peringkat buruk yang diakibatkan oleh masalah-masalah berkaitan dengan kapasitas di lembaga-lembaga pemerintah dan isu-isu pemerintahan yang turut menghambat kegiatan pembangunan yang lebih efektif.

Tabel 4: Indeks Pembangunan Manusia (HDI) Provinsi Papua Barat Tahun

2004

2008

2012

2013

Papua Barat

63.7

67.95

70.22

70.62

Teluk Bintuni

n/a

65.29

67.58

67.95

Fakfak

67.5

70.24

72.64

73.33

Sumber: Susenas (Survei dan Sensus Nasional) 2011-2013; Rencana Pembangunan Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Papua Barat 2006-2011.

7


Sejauh ini Tangguh LNG masih menjadi investor terbesar di Provinsi Papua Barat. Tangguh LNG telah menjadi perintis kegiatan industri dan pengembangan sosial-budaya dan ekonomi di Teluk Bintuni, yang mempengaruhi operator minyak dan gas lainnya menjadi lebih aktif dan memiliki rencana pembangunan di wilayah ini. Tangguh LNG membagi informasi kepada pemangku kepentingan lain misalnya melalui dokumen TSDP, sebagai upaya untuk mempengaruhi kebijakan dan pendekatan-pendekatan yang akan mendukung kebaikan bersama secara luas. Pemerintah, Tangguh LNG, masyarakat dan terutama perusahaan lainnya, termasuk yang memiliki fasilitas atau hubungan komersial dengan Tangguh LNG, perlu menyadari kemungkinan konsekuensi pembangunan masa depan di daerah ini, terutama jika pendekatan-pendekatan yang diadopsi justru berlawanan dengan isu-isu utama. Misalnya, kebijakan dan pendekatan yang berbeda terkait dengan pengelolaan tenaga kerja, keamanan, pembangunan sosial dan pengelolaan risiko akan memiliki efek yang berbeda: • Migrasi adalah fenomena alam yang memiliki dampak positif dan negatif. Pendekatan dan kebijakan perusahaan berhubungan dengan pengelolaan tenaga kerja (kebijakan perekrutan, prosedur demobilisasi, dan sebagainya) dapat mempengaruhi angka migrasi ke kawasan Teluk dan kampung-kampung tertentu. Tangguh berusaha untuk menghindari dan meminimalkan ketegangan dan konflik sosial dengan mengaplikasikan persyaratan khusus untuk tenaga kerja asal Papua, beroperasi dengan camp tertutup, dan mewajibkan para pekerja untuk kembali ke tempat penerimaan tenaga kerja pada saat berakhirnya masa kerja atau kontrak. • Risiko keamanan terhadap kegiatan perusahaan, aset dan staf serta masyarakat di kampung-kampung dan distrik/kota tertentu, dapat diminimalkan dengan melibatkan masyarakat dalam fungsi keamanan secara langsung. Tangguh LNG memastikan manfaat prioritas kepada masyarakat melalui ketenagakerjaan, ICBS (Keamanan Berbasis Integrasi Masyarakat), dan kegiatan dukungan sosial yang bertanggung jawab (bukan pemberian langsung), didukung dengan komunikasi proaktif yang menghargaiberdasarkan prinsip-prinsip dan praktik-praktik yang beretika. • Kegiatan yang mendukung aspek operasi LNG melalui pelibatan masyarakat harus memberdayakan dan mewajibkan masyarakat untuk mempertanggungjawabkan masa depan mereka, baik dalam mengambil keputusan, sumber daya dan tindakan. Pemberian langsung dan pendekatan bantuan yang memberikan 'keuntungan sesaat’ telah terbukti menciptakan ketergantungan dan meningkatkan permintaan dalam jangka menengah, serta menyebabkan frustrasi dan kesulitan bagi semua pihak. Konteks sosial, lingkungan, fiskal/administratif yang tergambarkan di sini menjadi konteks program TSDP; konteks ini menunjukkan bahwa agar pembangunan yang berkelanjutan dan damai di wilayah Teluk Bintuni tercapai, berbagai pemangku kepentingan harus bekerja sama secara erat dan mengadopsi pendekatan yang mendukung, serta memperkuat pembelajaran yang diuraikan di atas. 2.2.3. Konteks Proyek Tangguh LNG adalah fasilitas greenfield (sebuah pengembangan dari fasilitas yang sudah ada) yang memproduksi dan mengekspor gas LNG dan kondensat. Pabrik LNG berlokasi di pantai selatan Teluk Bintuni di Kabupaten Teluk Bintuni Provinsi Papua Barat, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1. Sumber gas untuk Tangguh LNG terdiri dari enam lapangan gas: Vorwata, Wiriagar Deep, Ofaweri, Roabiba, Ubadari dan Wos, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 4. Fasilitas operasi Tangguh LNG saat ini mencakup semua fasilitas untuk produksi, penampungan dan transmisi gas alam yang menampung cairan gas dari lapangan gas Vorwata. Gas tersebut diproduksi dari 14 sumur produksi di dua lokasi lepas pantai dan dikirim melalui dua pipa bawah laut, kira-kira berdiameter 61 cm (24”), ke Onshore Receiving Facility (ORF) di Kilang LNG untuk dimurnikan dan dicairkan menjadi LNG, yang selanjutnya diekspor via laut dengan kapal tanker. Kilang LNG terdiri dari dua kilang produksi LNG dengan kapasitas produksi tahunan sebesar 7,6 juta ton. Sebuah Kilang LNG memiliki alat untuk memurnikan dan mencairkan gas alam. Fasilitas terminal khusus terdiri dari: a) dermaga sepanjang 1,6 km menuju dok pemuatan LNG; b) dermaga terpisah sepanjang 1,2 km menuju dermaga multi fungsi yang digunakan untuk mendukung pengiriman perlengkapan dan bahan-bahan konstruksi ke fasilitas darat, operasi pengeboran lepas pantai, pengangkutan tenaga kerja dan kargo terminal khusus, dan pemuatan kondensat selama Tahap Operasi dimulai di tahun 2009.

8


Gambar 5: Lapangan gas Bird's Head Bintuni Bay

Muturi PSC

Area Shown

Wiriagar PSC Berau PSC

Wiriagar Deep

Vorwata Roabiba

Gambar 6: Fasilitas di dalam wilayah Tangguh LNG site Ofaweri LNG Plant Site

West Arguni PSC

Wos Ubadari

Babo PSC

West Arguni PSC

AMDAL Proyek Pengembangan Tangguh LNG (TEP) telah disetujui, mencakup analisa mengenai dampak untuk operasi yang sekarang serta pembangunan 2 kilang LNG tambahan di wilayah yang sama, serta 2 anjungan lepas pantai dan pipa bawah laut. TEP akan memperluas wilayah operasinya, dari Teluk Bintuni hingga ke Teluk Berau dengan dampak darat dan lepas pantai di daerah Kokas dan Kabupaten Fakfak. Tahap konstruksi TEP akan berjalan mulai tahun 2015 sampai 2020 dengan produksi tambahan LNG yang direncanakan setelah 2020. Dampak penting positif dan negatif dalam operasi yang sedang berjalan dan rencana kegiatan konstruksi berkaitan dengan Proyek Pengembangan Tangguh LNG telah diidentifikasi dan dikaji di dalam AMDAL (2002 dan 2014), seperti yang diringkas pada Gambar 7. Beberapa dampak antara lain: terbukanya kesempatan dan ekspektasi tenaga kerja lokal, meningkatnya transportasi laut dan berkurangnya wilayah kegiatan ekonomi tradisional di Teluk Bintuni. Selama periode TSDP 2015-2019, Proyek Pengembangan Tangguh LNG akan memberikan dampak jangka pendek berkaitan dengan daya beli lokal (kesempatan ekonomi), kesempatan tenaga kerja pada masa konstruksi, dan peningkatan potensi migrasi masuk.

9


Gambar 7: Ringkasan Kegiatan dan Dampak Positif dan Negatif Penting pada tahap Operasi dan Konstruksi

Kegiatan operasional Tangguh dan kegiatan kontruksi dari Proyek Pengembangan Tangguh: • Eksploitasi Gas • Penyaluran Gas • Kegiatan kilang LNG • Prasarana pelabuhan / terminal khusus

Dampak Penting di Bidang Sosekbud: • Gangguan perikanan • Gangguan transportasi laut • Peluang kerja • Perubahan pola dan tingkat pendapatan • Peningkatan migrasi masuk • Peningkatan permintaan/ tekanan terhadap pelayanan umum (sekolah, air, dsb) • Perubahan norma dan sosial bundaya (gaya hidup, prostitusi, dsb) • Persepsi dan ketegangan sosial • Keterbatasan akses ke tempat keramat • Perubahan profil penyakit Dampak Penting di Bidang Lingkungan Hidup: • Peningkatan kebisingan • Peningkatan air permukaan • Erosi tanah • Peningkatan kekeruhan air permukaan • Peningkatan emisi CO2 • Penurunan benthos

Secara umum, kegiatan operasi dan tambahan konstruksi berkontribusi terhadap meningkatnya pengembangan ekonomi melalui kesempatan kerja dan bisnis, sekaligus mempengaruhi perubahan sosial dan budaya sehubungan dengan penurunan akses terhadap sumber daya alam dan peningkatan migrasi masuk. Pada waktu bersamaan, dampak lingkungan positif dan negatif yang mempengaruhi kualitas lingkungan juga dikelola dengan baik. Peningkatan intensitas dampak diantisipasi selama tahap konstruksi Proyek Pengembangan Tangguh LNG direncanakan pada tahun 2015-2019. Sementara itu, operasi yang sedang berjalan dan simultan diartikan bahwa program sosial Tangguh akan berlanjut dan meluas seperti yang tertulis dalam buku TSDP ini. Tangguh LNG juga mempertimbangkan dampak kumulatif dari kehadirannya, kebijakan pemerintah dan kegiatan perusahaan lain, yang secara bersama menyebabkan semua perubahan yang terjadi di Teluk Bintuni dan Berau. Dampak kumulatif potensial termasuk: perubahan kependudukan, perubahan basis ekonomi dan jenis kegiatan ekonomi, penurunan lingkungan alam, marjinalisasi Masyarakat Asli, perubahan pola penyakit, peningkatan ketegangan sosial, peningkatan penyalahugunaan HAM, dan peningkatan kompleksitas dinamika pemerintah. Dampak-dampak ini disorot dalam TSDP untuk seluruh pemangku kepentingan agar mempertimbangkan dan menghadapi dampak tersebut dalam semangat tanggung jawab bersama. Perusahaan-perusahaan lain yang memiliki fasilitas atau kegiatan operasional yang berhubungan dengan Tangguh LNG, secara khusus didorong agar mempertimbangkan pelajaran dari pengalaman Tangguh, agar memilih pendekatan dan kebijakan yang konsisten dalam menangani dampak kumulatif yang telah diketahui dalam AMDAL Tangguh LNG dan penelitian lain termasuk data pemantauan dan evaluasi. Hubungan antara dampak operasi Tangguh, dampak kumulatif serta aspirasi pemangku kepentingan dijelaskan di Gambar 2. Gambaran dampak kumulatif disajikan dalam Lampiran 2.

10


2.3. Kemajuan dan Pencapaian Pengelolaan dampak dan kegiatan investasi sosial Tangguh melalui ISP 1 dan ISP2/ CIP periode (2006-2014) telah dilaksanakan di berbagai bidang dengan peserta dan mitra pelaksana yang beragam. Pada periode sebelumnya, program ini menyelenggarakan kegiatannya dengan tema: Peningkatan Pendapatan, Kesehatan Masyarakat, Pendidikan dan Pelatihan, Tata Kelola Pemerintah dan Komunikasi dan Hubungan Eksternal. Kegiatan yang berkaitan dengan Keamanan berbasis Integrasi Masyarakat misalnya, dikelola sebagai bagian dari program Tata Kelola Pemerintah, dan perencanaan bersama masyarakat merupakan bagian dari program Komunikasi dan Hubungan Eksternal. Kegiatan lain yaitu terkait dengan pengembangan tenaga kerja, Yayasan Dimaga yang merupakan warisan dari proyek pemukiman kembali Tanah Merah, dan Yayasan Pengembangan Teluk Bintuni (YPTB) diprakarsai dan didanai oleh Tangguh LNG, sebagai kegiatan pelengkap lainnya yang telah membantu seluruh target untuk memperbaiki kualitas hidup dan berkontribusi dalam operasi LNG yang berkelanjutan. Contoh kemajuan dan pencapaian hingga sekarang tersedia di Tabel 5 di bawah ini. Data tersebut berdasarkan pemantauan rutin oleh Tangguh LNG dan survey oleh UGM.

Tabel 5: Contoh kemajuan dan pencapaian dari ISP dan CIP Tangguh hingga tahun 2014 Program

Pendidikan dan Pelatihan

Ringkasan Pencapaian/Fakta Indikatif Angka literasi populasi di kampung-kampung sekitar wilayah Tangguh LNG meningkat lebih dari 5% sejak 2007. 953 guru menerima pelatihan untuk meningkatkan kapasitas dalam proses belajar-mengajar di sekolah. 185 pelajar SMA dan mahasiswa menerima beasiswa dari Tangguh LNG. Tingkat prevalensi malaria di kampung-kampung sekitar wilayah Tangguh LNG menurun dari 23% di tahun 2000 menjadi 0,08% di tahun 2013.

Kesehatan Masyarakat

Tingkat kematian akibat diare di kampung-kampung sekitar wilayah Tangguh LNG turun dari 4,7% di tahun 2006 menjadi 1,6% di tahun 2013. Angka kematian bayi turun dari 13,5% di tahun 2006 menjadi 2,7% di tahun 2011. Pendapatan rumah tangga setempat meningkat sebesar 166% antara 2009-2012.

Peningkatan Pendapatan

Masyarakat kampung yang mendapat pelatihan produksi pasca panen ikan asin dan kerupuk, sekarang bisa menjual produknya ke Tangguh LNG dan pasar lokal di Babo dan Bintuni. Antara 2008-2013, lebih dari 1.278 ton produk lokal dipasok untuk Tangguh LNG, senilai dengan Rp 27.2 milyar. Setidaknya 51.5% tenaga kerja Tangguh berasal dari Papua (1.349 orang – September 2014).

Tenaga Kerja Papua dan Pengembangan Usaha

Tangguh LNG telah menyelengarakan 8 program magang dimana 116 peserta terlibat dalam program ini. 177 perusahaan telah berpartisipasi dalam pelatihan manajemen usaha, administrasi, dan bisnis berkelanjutan sejak 2006. 34 LSM di kawasan Kepala Burung telah berpartisipasi dalam pelatihan dan jaringan untuk membangun kapasitas, didukung oleh Tangguh LNG.

Tata Kelola Pemerintah

Pemahaman akan peraturan dana bagi hasil Migas meningkat di antara pemangku kepentingan lokal dan disusun dalam peraturan daerah. Pelatihan dan pendampingan dalam organisasi, perencanaan strategis, pembiayaan dan pelaporan telah diberikan kepada 724 aparat pemerintah dari level kabupaten hingga kampung.

11


Para peneliti dari UI (2013) telah menyarankan bahwa aspek-aspek dari program tersebut mungkin terlalu ambisius dan memerlukan keterlibatan yang lebih besar dari pihak lain. Sama halnya Panel Penasehat Independen Tangguh (TIAP), telah mencatat beberapa efek yang tidak diinginkan dari kegiatan yang dilaksanakan. Namun, menurut evaluasi independen terbaru, hasil tinjauan ISP2 jangka menengah dari Juni 2014 oleh Panel Eksternal ("EP II") menyimpulkan bahwa kegiatan tertentu ISP2 untuk masyarakat, secara umum EP II telah menyaksikan perkembangan positif di bidang infrastruktur dan jasa. EP II sering mendengar pernyataan dari anggota masyarakat yang menerangkan bahwa kesejahteraan mereka meningkat berkat pelaksanaan program BP [LNG Tangguh]. Berdasarkan fakta-fakta tersebut, EP II berpendapat bahwa secara keseluruhan, ISP2 berada di jalur untuk mencapai tujuan utamanya yaitu meningkatkan kualitas hidup.

2.4. Konsultasi dan Saran untuk TSDP Berkonsultasi dengan pemangku kepentingan adalah hal yang penting dalam pengelolaan dan pemantauan dampak dari Tangguh LNG. Tujuan konsultasi lain juga dijelaskan pada Bagian 5.6. Adanya persyaratan mengenai pemberitahuan dan proses kesepakatan berdasarkan keterangan dini dan tanpa pasksaan (‘FPIC’) juga menjadi pertimbangan penting dalam proses konsultasi pada waktu mengembangkan dan melaksanakan program TSDP. Masukan untuk TSDP termasuk hasil dari proses rutin yang dibangun di dalam ISP dan CIP Tangguh LNG hingga sekarang, antara lain:

• Konsultasi reguler di tingkat masyarakat sebagai bagian dari proses perencanaan bersama (PBM) dan pengembangan Rencana Aksi Masyarakat tahunan sampai 2013; • Tinjauan paruh waktu dua program, diselesaikan Desember 2013 dan Juni 2014; • Pemeriksaan tahunan oleh panel eksternal dan konsultan peminjam; dan • Tinjauan 18 bulanan oleh Panel Penasehat Independen Tangguh (TIAP). Konsultasi panel eksternal, pemberi pinjaman, dan TIAP pada tingkat kampung umumnya berbentuk FGD (Focus Group Discussions) dan wawancara informal serta wawancara formal dan rapat dengan pemerintah dan perwakilan masyarakat sipil dari berbagai wilayah Bintuni, Fakfak, Manokwari, Jakarta, London dan Washington DC. Disamping proses rutin di atas, program ekstensif berupa konsultasi antara masyarakat dan pemangku kepentingan daerah telah dilakukan sebagai bagian dari persyaratan AMDAL Proyek Pengembangan Tangguh LNG. Program ekstensif tersebut, termasuk diantaranya adalah pertemuan publik di sekitar kampung-kampung Teluk Bintuni yang tercantum dalam Kerangka Acuan AMDAL 2013 dan AMDAL Hearing, di Jakarta, Fakfak, dan Kota Bintuni, untuk mengkaji dampak dari temuan penelitian dan rencana dampak yang diusulkan awal tahun 2014. Tangguh LNG melakukan upaya khusus dalam melibatkan para pemimpin tradisional, tokoh perempuan masyarakat asli dan wakil-wakil masyarakat sipil dalam proses konsultasi dan juga berupaya agar bahasa, gambar dan contoh yang dipakai adalah tepat secara budaya. Gambar 8 menjelaskan ringkasan konsultasi yang telah dilakukan dan isu-isu utama yang sering muncul selama konsultasi-konsultasi tersebut. Salah satu praktek baik berhubungan dengan FPIC adalah pelatihan dan pertemuan khusus yang dijalankan oleh UNIPA (perguruan tinggi) bagi wakil-wakil dari masyarakat asli dalam rangka persiapan pertemuan AMDAL, agar peserta lokal dapat mengikuti dan berpartisipasi secara efektif dalam proses sidang yang resmi dijalankan oleh pemerintah. Setelah AMDAL disetujui, sosialisasi tentang komitmen AMDAL (sosialisasi AMDAL) dan TSDP kepada pemerintah daerah dan masyarakat lokal dilakukan melalui berbagi dokumen cetak dan pertemuan pada akhir tahun 2014 dan awal tahun 2015. Pertemuan reguler membahas kemajuan pelaksanaan TSDP akan disampaikan melalui mekanisme formal dengan pemerintah daerah (bersamaan dengan pelaporan AMDAL) dan forum pemangku kepentingan.

12


Gambar 8: Proses Konsultasi dan Isu Utama yang Diidentifikasi

2012

• Konsultasi publik di 17 lokasi kampung di Kabuapten Teluk Bintuni dan Fakfak. Acara ini dihadiri oleh masyarakat dari kampung dan Pemerintah Daerah dari masing-masing kabupaten • Sidang KA-AMDAL di Jakarta. Sidang ini difasilitasi oleh KLH dan dihadiri oleh Tim Teknis AMDAL dan Pemerintah Daerah, baik dari provinsi maupun kabuapten

2013

• Konsultasi dengan pemerintah provinsi di Manokwari. Acara ini dihadiri oleh pemerintah provinsi, LSM lokal, dan perwakilan masyarakat • Persetujuan dokumentasi KA-ANDAL oleh KLH • Sidang Komisi Teknis AMDAL di Jakarta. Acara berlangsung dengan difasilitasi oleh tim AMDAL dari KLH dan dihadiri oleh tim teknis AMDAL, Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten dan SKKMIGAS. • Sidang Komisi AMDAL di Bintuni. Acara ini berlangsung dengan difasilitasi oleh KLH dan dihadiri oleh Pemerintah Provinsi, Kabupaten, Kampung, perwakilan masyarakat kampung dan masyarakat adat, serta LSM lokal

Isu-isu yang muncul: • Dana bagi hasil • Alokasi Gas • Kompensasi adat • Penataan rumah • Ketenagakerjaan

2014

• Konsultasi rutin dengan masyarakat • Konsultasi selama review paruh waktu oleh Universitas Indonesia • Konsultasi TIAP dengan masyarakat, pemerintah, dan perwakilan masyarakat di kampung, kabupaten, dan ibukota provinsi, Jakarta, Washington DC dan London • Konsultasi lenders dan eksternal panel pada tingkat masyarakat, personil Tangguh, pelaksana kegiatan dan peserta program. • Pertemuan kajian AMDAL di Fakfak dan hearing di Bintuni dengan perwakilan masyarakat dan pemerintah daerah

• Beasiswa • Infrastruktur kampung dan sarana lainnya • Air bersih • Peningkatan ekonomi masyarakat • Kesempatan usaha • Ganguan perikanan • Gangguan terhadap transportasi laut

13


14


3. Kerangka dan Tujuan Umum dari TSDP Kerangka TSDP memberikan gambaran yang komprehensif dan jelas tentang tujuan dan lingkup TSDP, dimana dijelaskan pada Gambar 9 dan dijabarkan secara detil di dalam dokumen ini. Kerangka TSDP terdiri dari Target Keseluruhan, Prinsip-prinsip, Isu atau Tema lintas program, Program-program, Peran Tangguh LNG, Jenis Intervensi Pengembangan, Pemangku Kepentinga Utama, Penerima Manfaat, Indikator Umum, Pedoman dan Metode, Kompetensi dan Sumber Daya yang dibutuhkan untuk kesuksessan pencapaian tujuan TSDP. Target Keseluruhan dari TSDP adalah “untuk mendukung upaya lokal dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat lokal melalui praktik-praktik pengembangan masyarakat yang partisipatif dan bertanggung jawab, serta berkontribusi terhadap keberlanjutan operasional Tangguh LNG. Penjelasan istilah penting yang digunakan dalam pembahasan program dan tujuan telah diberikan pada awal dokumen, setelah daftar singkatan. Istilah yang dijelaskan termasuk ‘kualitas hidup’, ‘keberlanjutan operasional’, ‘praktik pengmbangan lokal secara partisipatif dan bertanggung jawab’, serta ‘program’. ”Indikator-indikator umum” dari seluruh program TSDP telah tersedia untuk membantu mengukur kinerja, atau mengukur seberapa besar Tangguh berkontribusi dalam mencapai target-target TSDP. Indikator umum TSDP yaitu: Penataan kualitas hidup; Penguatan lembaga-lembaga lokal; Peningkatan akses terhadap sumber daya; Peningkatan keterampilan dan kemampuan; Pertumbuhan kegiatan ekonomi Masyarakat Asli; Pengembangan tenaga kerja Papua dan Masyarakat Asli; Kualitas Lingkungan yang Stabil; dan Penguatan akuntabilitas pemerintah.

Gambar 9: Kerangka TSDP Tujuan: mendukung upaya lokal dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat lokal melalui praktik-praktik pengembangan masyarakat yang partisipatif dan bertanggung jawab, serta berkontribusi terhadap keberlanjutan operational Tangngguh LNG

Prinsip-Prinsip

Penerima Manfaat

Isu-isu Lintas Program

• Konsultasi • Pemberdayaan • Kemitraan • Partisipasi • Keberlanjutan • Masyarakat asli dan keberlanjutan budaya lokal

Pemangku Kepentingan Utama • Di Tangguh: LNG Tangguh, SKK Migas, Dinas Ketenagakerjaan, Kementrian Lingkungan Hidup dan Kontraktor. • Diluar Tangguh: Pemda masrakat Lokal, DPRD, LSM, Media, Perguruan Tinggi

DGS, Masyarakat asli, Gender, Kepemudaan, Lingkungan Alam, Hak Asasi Manusia

Program • Pendidikan dan Pelatihan • Kesehatan Masyarakat • Pengembangan Ekonomi Lokal • Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan • Keamanan Berbasis Masyarakat (ICBS) • Pengelola SDM dan Pengembangan Tenaga Kerja Papua • Proyek-proyek Keberanjutan (TSP) • Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan • Tata Kelola Peran : Tangguh sebagai fasilitator (katalisator) dalam pembangunan berkelanjutan

Metode dan Alat Kerja • Proses: PEME, LFA, FGD, Mobilisasi sumber daya lokal

Masyarakat dan Masyarakat asli, Pemda, perguruan tinggi dan lembaga-lembaga lokal

Indikator Umum • Peningkatan kualitas hidup • Penguatan kelembagaan • Peningkatan aksesibilitas pada sumber daya • Peningkatan keterampilan • Tumbuhnya pelaku usaha IP • Serapan tenaga kerja IP meningkat • Tata kelola pemerintahan meningkat • Operasi LNG yang andal

Sumber Daya dan Kompetensi • Kompetensi: Kemampuan Fasilitator, Koordinasi, Komunikasi, Pemahaman Budaya, Berpikir secara Kritis, Analisa, Pengumpulan Informasi, dan Membuat Jaringan

15


3.1. Peran Tangguh Hubungan antara TSDP dan AMDAL dijelaskan pada Gambar 2, yang menjelaskan juga beberapa tanggung jawab utama bersama antara Tangguh LNG, pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya termasuk masyarakat. TSDP menegaskan posisi dan peran Tangguh LNG sebagai katalisator untuk pembangunan daerah dan kemandirian masyarakat, khususnya bagi Masyarakat Asli. Yang dimaksud dengan katalis adalah agen eksternal (atau dalam kimia, disebut enzim) yang diperkenalkan untuk memfasilitasi atau membuat perubahan, dan kemudian tidak digunakan lagi; ketika tidak lagi dibutuhkan, fungsinya berakhir tetapi perubahan itu tetap dipertahankan atau bertahan. Peran katalisator ditafsirkan sebagai kekuatan mengemudi sementara, konektor, dan penggerak di tengah masyarakat. Peran ini dijalankan oleh Tangguh dengan memberikan bimbingan seperti advokasi dan dukungan untuk perubahan yang disepakati dengan mempertimbangkan kemampuan pemangku kepentingan untuk mengelola sumber daya untuk peningkatan kesejahteraan sosial, serta mendorong penggunaan sumber daya (teknis dan keuangan) menuju masyarakat mandiri yang didukung oleh pemerintah daerah yang aktif dan akuntabel. Tangguh LNG akan terus mendorong inisiatif dan kemandirian melalui peningkatan intensitas intervensi membangun masyarakat, berusaha untuk memaksimalkan peran pihak lain, dan meminimalkan intervensi terutama dalam jangka panjang. Sebagai katalis untuk pembangunan daerah yang berkelanjutan, Tangguh akan mendukung dan membangun kapasitas agar kekayaan yang dihasilkan dari LNG dapat dimanfaatkan dengan baik dan diinvestasikan untuk manfaat jangka panjang bagi masyarakat setempat. Pendekatan sampai tingkat intervensi dijelaskan lebih lanjut dalam Bagian 5. Peran Tangguh dan lain-lain digambarkan secara lebih rinci dalam Tabel 6.

Tabel 6: Peran Tangguh dan pihak lain dalam menciptakan pembangunan daerah yang berkelanjutan Komunitas dan Pemerintah Pusat dan Masyarakat Sipil, Provinsi termasuk Pelaku Adat, Agama dan Media

Pemerintah Daerah

Perwakilan Terpilih (DPRD, DPR, MPR dsb.)

· Sering mengunjungi · Mengalokasikan dan · Membuat, mendukung · Berpartisipasi aktif desa dan berkonsultasi mengeluarkan sumber dalam urusan daerah, dan mengawasi dengan konstituen untuk daya secara transparan mengupayakan pelaksanaan kebijakan memahami isu-isu dan dan efisien untuk komunikasi yang dalam mendukung prioritas lokal penyediaan layanan sering dengan pembangunan daerah daerah, pemantauan dan · Mengulas dan pemerintah untuk yang berkelanjutan penataan bila diperlukan menuntut akuntabilitas mengkritik rencana dan · Melaksanakan regulasi anggaran-anggaran, · Mengalokasikan dan · Bekerjasama bagi hasil (DBH) – guna memastikan mengembangkan dalam hal prioritas Provinsi alokasi yang tepat profesionalisme personil dan mendukung · Mengembangkan penyelesaian · Menilai dan menekan · Merespons kebutuhan kapasitas untuk perbedaan secara kinerja pemerintah dan prioritas masyarakat melaksanakan fungsidamai daerah fungsi pemerintah · Mendapatkan masukan · Terlibat dengan daerah secara efektif · Melaksanakan regulasi dari para ahli untuk Tangguh dan bagi hasil (DBH) memberikan bimbingan · Mengalokasikan pemerintah dalam secara transparan dan mengenai pembangunan personil secara tepat program-program berkomunikasi dengan yang tepat sesuai yang menjadi masyarakat tentang isukonteks lokal untuk kepentingan bersama, isu kunci jangka waktu pendek, guna meningkatkan menengah dan panjang kapasitas daerah · Berkomunikasi secara · Berinisiatifdan transparan tentang berinovasi untuk penggunaan pendapatan memenuhi kebutuhan Tangguh dan lainnya sendiri

16

Tangguh LNG

· Melakukan operasi yang aman dan terpercaya, memproduksi LNG untuk memenuhi jangka waktu perjanjian penjualan · Membayar pendapatan dan pajak kepada Pemerintah secara tepat waktu; · Memberikan bantuan melalui program yang didefinisikan dalam TSDP untuk mengurangi dampak dari kegiatan Tangguh LNG · Berkomunikasi secara sering dan transparan, menangani pertanyaan atau masalah dari pemangku kepentingan yang berkaitan dengan Tangguh LNG


3.2. Prinsip-prinsip Dasar TSDP Upaya-upaya untuk mencapai tujuan umum dari TSDP dilakukan melalui program-program yang dipaparkan dalam komitmenkomitmen AMDAL berkaitan dengan dampak sosial dan lingkungan serta pembangunan. Prinsip-prinsip yang menjadi dasar dari TSDP dan seluruh program dikenal sebagai “CEPPS”: konsultasi, pemberdayaan, partisipasi, kemitraan, keberlanjutan. Prinsip-prinsip ini berkaitan dengan bagaimana program-program dikembangkan dan tujuan serta kegiatan apa saja yang perlu direfleksikan. Pada TSDP, ada dua prinsip baru yang dimasukkan yaitu Masyarakat Asli dan Kearifan Budaya Lokal. Kedua hal tersebut ditambahkan karena sebagai masalah prinsip, perhatian yang diberikan terhadap pengetahuan, nilai dan sistem budaya lokal harus meningkat. Melalui TSDP, Tangguh LNG memastikan peningkatan fokus terhadap Masyarakat Asli memberikan efek positif. Prinsip-prinsip “CEPPS++” dikembangkan, dengan definisi dari masing-masing prinsip dan nilai penting berdasarkan pada bagaimana prinsipprinisip ini diterjemahkan ke dalam langkah-langkah pada TSDP di dalam Tabel 7.

Tabel 7: Panduan prinsip-prinsip untuk TSDP dan program-programnya Prinsip Konsultasi (Consultation) Pemberdayaan (Empowerment) Kemitraan (Partnership) Partisipasi (Participation) Keberlanjutan (Sustainability) Masyarakat Asli dan Kearifan Budaya Lokal (Indigenous Peoples and Local Cultural Wisdom)

Penjelasan Konsultasi sebagai proses dialog antara masyarakat dan pemangku kepentingan, yang bertujuan untuk memberikan dan menerima informasi, menyampaikan keputusan-keputusan yang berhubungan dengan kegiatan pemangku kepentingan eksternal dan anggota masyarakat pada khususnya. Peningkatan kapasitas masyarakat sipil dan masyarakat pada umumnya, mendorong semangat persaudaraan, dan kemampuan mereka untuk secara aktif berpartisipasi dalam masyarakat dan proses pembangunan daerah. Tokoh dan lembaga-lembaga penting, termasuk LSM, pemerintah, akademisi, organisasi keagamaan, lembaga atau badan bilateral dan multi-lateral, dan sebagainya berkolaborasi dan berbagi akuntabilitas untuk berbagai pencapaian. Sebuah proses aktif dimana penerima manfaat ikut memberikan arahan dan implementasi dari program-program daripada hanya sekedar menerima keuntungan. Mempertimbangkan jangka panjang, baik pada aspek budaya, ekonomi dan kesehatan masyarakat serta vitalitas, dengan menekankan jangka panjang untuk generasi masa depan dan kelangsungan hidup setelah Tangguh.

Mengakui dan menggabungkan aspek yang relevan dari nilai-nilai budaya lokal masyarakat adat dan pengetahuan tradisional untuk meningkatkan kualitas program.

3.3. Pemangku Kepentingan dan Penerima Manfaat Utama Kerangka TSDP menjelaskan para pemangku kepentingan utama, dimana tidak hanya Tangguh LNG dan mitra pelaksananya dari beberapa universitas, masyarakat sipil dan sektor swasta, tetapi juga pemerintah, perusahaan lain, lembaga professional, media dan masyarakat setempat. Analisa pemangku kepentingan dan pendekatan dalam hubungan eksternal ditinjau kembali secara berkala oleh Tangguh LNG. Untuk TSDP, pemangku kepentingan/pelaku utama ‘di dalam pagar’ adalah LNG Tangguh, SKK Migas, Dinas Tenaga Kerja, KLH, Kontraktor LNG dan kontraktor lainnya. Pemangku kepentingan ‘di luar pagar’ antara lain tokoh-tokoh masyarakat, LSM dan Lembaga Penguatan Masyarakat Sipil (CSO), DPRD, Media, Universitas dan masyarakat. Gagasan tanggung jawab bersama menyatakan bahwa semua pihak memiliki peran, baik untuk mencapai tujuan program tertentu (seperti kesehatan, pendidikan, dan sebagainya), maupun dalam memberikan kontribusi terhadap tujuan umum, dengan asumsi semua pihak akhirnya bertujuan untuk penataan kualitas hidup yang berkelanjutan. 17


Penerima manfaat program mengacu pada orang, sebagai individu, keluarga atau organisasi, yang diperkirakan akan mengalami perubahan positif sebagai hasil dari kegiatan TSDP. Perubahan tersebut bisa berupa materi atau sikap, dan dapat terjadi karena keterlibatan langsung atau tidak langsung dalam sebuah program. Dengan kata lain, orang bisa mendapatkan keuntungan bahkan jika mereka tidak berpartisipasi misalnya, guru terlatih memberikan manfaat kepada siswa; pekerja memberi manfaat kepada keluarga dan bisnis lokal dimana pekerja menghabiskan gaji mereka melalui kegiatan ekonomi. TSDP menargetkan Masyarakat Asli sebagai penerima manfaat utama secara keseluruhan dan dalam hubungannya dengan program-program tertentu. Sesuai dengan AMDAL yang disetujui, Masyarakat Asli didefinisikan sebagai “Masyarakat Asli yang tinggal di kawasan pesisir Teluk Bintuni, yang terdiri dari marga-marga asli yang berasal dari suku-suku Sebyar, Irarutu, Simuri, serta Petuanan Arguni, Wertuwar, dan SekarPikpik yang mendiami wilayah hukum adat tertentu, serta masyarakat lainnya yang berdiam di wilayah hukum adat tersebut yang diakui oleh Masyarakat Asli tersebut sebagai bagian dari Masyarakat Asli, dan telah mendiami wilayah adat tersebut sebelum kehadiran Tangguh LNG pada tahun 2002”. TSDP juga disediakan sebagai rencana pengembangan Masyarakat Asli (Indigenous People Development Plan) Tangguh yang komprehensif, untuk kebutuhan peminjam dana (lenders). Dengan memfokuskan secara khusus pada Masyarakat Asli baik didalam AMDAL maupun melalui TSDP, kegiatan-kegiatan program, pendekatan intervensi dan indikator-indikatornya, Tangguh LNG menyatakan sebuah komitmen untuk menangani dampak dari risiko keterpinggiran (marjinalisasi), melalui pemberian prioritas bagi pengembangan masyarakat asli di sekitar operasi Tangguh LNG. Arah yang dituju secara umum dari pengembangan khusus untuk kebutuhan dan prioritas masyarakat asli adalah visi bersama dan tanggung jawab antara Tangguh LNG, pemerintah daerah dan masyarakat asli itu sendiri, dibahas dalam setiap bagian melalui TSDP.

Gambar 10: Prioritas Penerima Manfaat Program TSDP

u

n di i a l

uni &

B

1

Fa

ak kf

Su k

apua dan Papua B P i l s ara 2 ga t la n ra i int

n

O

3

Penduduk pesisir pantai dari masyarakat: Sebyar, Simuri, Irarutu, Petuanan Arguni, Wertuwar, SekarPikpik

Selain Masyarakat Asli sebagai prioritas utama penerima manfaat dari semua program Tangguh LNG, fokus prioritas juga diberikan kepada Masyarakat Papua di kawasan Teluk, dan di daerah Provinsi yang lebih luas, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 10. Bagian warna kuning menunjukkan prioritas pertama pada mereka yang dianggap sebagai Masyarakat Asli oleh Tangguh LNG. Bagian warna hijau dan biru menunjukkan posisi kelompok lain yang mungkin menjadi masyarakat asli dalam pengertian umum tetapi dalam konteks Tangguh LNG mereka menjadi prioritas kedua atau ketiga dalam pelaksanaan TSDP. Selain pada tingkat masyarakat penerima manfaat utama, TSDP juga akan berdampak positif pada masyarakat lain dari populasi setempat, pemerintah daerah dan provinsi, asosiasi bisnis, universitas dan pihak lainnya yang ditargetkan oleh program-program khusus, terutama untuk pengembangan kapasitas. Pedoman dalam hal bagaimana fokus prioritas pada Masyarakat Asli yang nantinya akan dicapai, dipaparkan dalam Bagian 5 dokumen ini.

18


3.4. Program-program Utama Tangguh LNG melalui TSDP akan fokus dengan sembilan program seperti yang digambarkan pada Gambar 11 dan 12. Programprogram tersebut antara lain, Kesehatan Masyarakat, Pendidikan, Pengembangan SDM Papua dan Hubungan Industrial, Pengembangan Ekonomi Lokal, Tata Kelola Pemerintah, Komunikasi dan Hubungan Eksternal, Keamanan Terintegrasi Berbasis Masyarkat, Proyek Khusus Tangguh, serta Pelestarian dan Kesadaran Lingkungan. Semua program-program ini akan mempengaruhi sektor-sektor utama berhubungan dengan kesejahteraan masyarakat dan kualitas hidup. Kerangka TSDP memposisikan program-program tersebut sebagai pusat, dengan elemen-elemen pendukung seperti prinsipprinsip panduan dan isu lintas program yang secara langsung berhubungan dengan program-program tersebut. Setiap program berbeda-beda tetapi saling berhubungan karena memiliki kontribusi yang sama untuk mencapai sasaran TSDP, prinsip-prinsip umum dan pemangku kepentingan yang bersangkutan serta target penerima manfaat. Semua bergantung pada efektivitas dari proses perencanaan, pelaksanaan dan peninjauan, serta ketersediaan sumber daya. Pada saat yang sama, setiap program memiliki peran khusus, sebagai berikut: • Program-program ini memastikan pengelolaan dampak langsung dari Tangguh, dan • Program-program ini mendukung dan memberikan kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan dan aspirasi masyarakat khususnya berkaitan dengan tenaga kerja, penataan ekonomi, dan pemberian kualitas, pelayanan dasar. Tujuan, hasil, dan kegiatan utama serta target dari masing-masing program untuk 2015-2019 disajikan dalam Bagian 4. Strategi pelaksanaan program TSDP dijelaskan dalam Bagian 5 dan indikator khusus untuk setiap program disajikan dalam Bagian 6 mengenai Pemantuan dan Evaluasi. Perubahan lingkup antara ISP-CIP (ISP2) dan TSDP ditunjukkan dalam Lampiran 3. Gambar 11: Lingkup dari TSDP serta Isu-isu Lintas Program Isu-isu lintas program

Strategi pemerataan dan penyebaran

Gender

Masyarakat Asli

HAM

Perlindungan dan Penyadaran Lingkungan

Pemuda

Program-program di TSDP

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KESEHATAN MASYARAKAT PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL HUBUNGAN EKSTERNAL DAN KEMASYARAKATAN KEAMANAN BERBASIS MASYARAKAT PENGELOLAAN HUBUNGAN KETENAGAKERJAAN DAN PENGEMBANGAN SDM TENAGA KERJA Papua PROYEK-PROYEK KEBERLANJUTAN (TSP) KESADARAN DAN PELESTARIAN LINGKUNGAN TATA KELOLA

19


3.5. Gambaran Isu Lintas Sektor Ada enam isu lintas sektor atau tema yang dihadapi setiap program dalam TSDP: Strategi Pemerataan dan Penyebaran Pertumbuhan (Diversified Growth Strategy-DGS), Masyarakat Asli, Gender, Kepemudaan, Lingkungan dan Hak Asasi Manusia. Isu-isu tersebut menjadi sangat penting dalam menentukan kesuksesan TSDP secara keseluruhan, sementara beberapa tema memiliki hubungan khusus dengan beberapa program dan proyek dibandingkan yang lain. TSDP mendefinisikan fokus dalam bidang-bidang ini agar perencanaan, pelaksaan, peninjauan dan peranan pemangku kepentingan lain dapat memperhatikan isu-isu tersebut dan bagaimana mereka dapat menangani atau berkontribusi untuk target TSDP “mendukung upaya-upaya lokal dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat lokal melalui praktik pembangunan daerah yang partisipatif dan akuntabel, serta memberikan kontribusi kepada keberlanjutan operasi Tangguh LNG”. Bagaimana isu lintas sektor memiliki hubungan dengan program-program tertentu telah diringkas untuk setiap program pada Bagian 5; indikator-indikator untuk isu lintas sektor (cross-cutting issues) ditunjukkan pada Bagian 7 dalam Pemantauan dan Evaluasi. Strategi Pertumbuhan dan Penyebaran Pertumbuhan Ekonomi (Diversified Growth Strategies-DGS): DGS merupakan bagian dari kebijakan Tangguh dalam mendukung filosofi operasinya sebagai katalisator pembangunan lokal yang berkelanjutan. Hal yang dimaksud di sini adalah mengoperasikan Tangguh LNG sebagai kawasan terpencil dengan dampak lingkungan dan sosial yang terkontrol, daripada mempromosikannya sebagai magnet dari pembangunan yang tidak terencana. Pada akhirnya, DGS mengharuskan strategi rekrutmen dan pengelolaan tenaga kerja, pembelian melalui pusat pertumbuhan ekonomi yang ada di sekitar Kepala Burung Papua (Sorong, Manokwari dan Fakfak), serta bekerjasama dengan pemerintah untuk mengembangkan kapasitas dalam perencanaan, anggaran dan penggunaan pendapatan dari Tangguh yang bertanggung jawab. Di bawah TSDP, DGS dikembangkan dengan mengikutsertakan Bintuni, serta Babo dan Kokas sebagai pusat-pusat kegiatan dimana keterlibatan lebih jauh dengan Tangguh LNG diimplementasikan. Berkaitan dengan Program Pengembangan Ekonomi Lokal, terdapat kemungkinan bahwa akses dan pengembangan berkaitan dengan beberapa kampung yang relatif berdekatan dengan proyek LNG masih dipertimbangkan dan dikonsultasikan dengan Pemerintah Daerah dan Masyarakat. Pada Bab 5 diuraikan mengenai hubungan strategi pemerataan pertumbuhan ekonomi (DGS) dengan rencana implementasi TSDP. Masyarakat Asli: Tangguh LNG secara umum memprioritaskan Masyarakat Asli sebagai penerima manfaat utama dari upaya pengelolaan dampak dan investasi sosial, dengan mengenali Masyarakat Asli yang berada di wilayah Tangguh dan mengatasi risiko marjinalisasi Masyarakat Asli dalam konteks perubahan demografi. Fokus pada Masyarakat Asli sebagai tema lintas sektor dalam TSDP menyadari kerentanan mereka dan tantangan-tantangan khusus pembangunan. Desain dan implementasi TSDP harus memastikan upaya-upaya program sesuai dengan kebutuhan dan prioritas masyarakat asli. Terkait hal ini, tindakan afirmatif dilakukan untuk memastikan partisipasi yang bermakna dari Masyarakat Asli melalui TSDP. Penjelasan tentang bagaimana fokus Masyarakat Asli diterjemahkan dalam pelaksanaan TSDP yang diuraikan dalam Bagian 5.

20


Gender: Ada hubungan antara penataan pembangunan manusia dengan kesadaran Gender dalam program-program, dan bukti bahwa target dan keterlibatan baik perempuan dewasa dan remaja dalam kegiatan pembangunan berujung pada hasil yang lebih baik dengan dimensi masyarakat yang berbeda-beda. Di Papua secara umum terdapat bias Gender yang kuat dan keseimbangan kekuatan yang cenderung merugikan perempuan, terutama dalam bidang-bidang kesehatan, pendidikan dan tingkat pendapatan. Keterlibatan perempuan dari Masyarakat Asli khususnya, di dalam TSDP menjadi fokus bidang, dimana prinsip-prinsip TSDP akan ditunjukkan. Misalnya dalam konsultasi, partisipasi dan kemitraan ditargetkan bersama perempuan. Kepemudaan: Kepemudaan menjadi bagian penting dari populasi Masyarakat Asli di Teluk Bintuni dan Berau, serta menjadi fokus penting dalam pelaksanaan program dalam jangka waktu pendek dan kegiatan pembangunan jangka panjang yang didukung melalui tujuan TSDP. Keterlibatan pemuda lokal dengan cara yang mencerminkan prinsip-prinsip TSDP, serta upaya untuk memastikan fokus kepemudaan atau partisipasi pemuda di setiap program, dipertimbangkan sebagai hal yang penting untuk keberlanjutan Tangguh dan investasi lain dalam pembangunan yang berkelanjutan. Peningkatan kapasitas kaum muda memberikan kemungkinan yang lebih besar bahwa perubahan yang terjadi sebagai akibat dari suatu intervensi dapat dipertahankan atau dilanjutkan lebih lama, termasuk setelah masa TSDP atau sesudah investasi sosial lain telah berakhir. Lingkungan: Penggunaan dan perlindungan sumber daya alam yang bertanggung jawab menjadi jantung dari pembangunan ekonomi sekaligus dasar dari identitas dan gaya hidup sosial dan budaya setempat. Memastikan tingkat kesadaran lingkungan di seluruh kegiatan-kegiatan TSDP menjadi penting karena bagaimana pihak-pihak yang berbeda menilai dan mengelola SDA dan sekitarnya akan menentukan prestasi dan keberlanjutan dari kegiatan TSDP terkait pendapatan, pendidikan, kesehatan dan program di bidang lainnya. Untuk melanjutkan tema lingkungan dalam TSDP, sebuah program baru khusus untuk Pelestarian dan Kesadaran Lingkungan juga telah dikembangkan (lihat Bagian 4). Hak Asasi Manusia: Sejalan dengan Kebijakan Hak Asasi Manusia yang dikeluarkan oleh BP, Tangguh LNG berkomitmen untuk menghormati hak asasi manusia yang diakui secara internasional, sebagaimana diatur dalam Undang-undang Hak Azasi Manusia dan Deklarasi Organisasi Buruh Internasional tentang Prinsip dan Hak Mendasar di Tempat Kerja (The International Labour Organization’s Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work). Potensi dampak HAM yang diidentifikasi oleh Tangguh LNG berhubungan dengan peningkatan pendapatan, kesejahteraan tenaga kerja, kesehatan dan keselamatan, lingkungan, pembebasan lahan, dan keamanan. Kami telah menandatangani dua kesepakatan secara sukarela dengan implikasi aspek-aspek tertentu dari hak asasi manusia: Global Compact PBB dan Prinsip-prinsip Sukarela tentang Keamanan dan Hak Asasi Manusia. Pengkajian HAM termasuk dalam persiapan Tangguh untuk AMDAL proyek pengembangan Tangguh (TEP), dan melalui TSDP, pendekatan berbasis hak untuk pengelolaan dampak sedang diterapkan untuk secara hati-hati mengelola isu-isu tersebut. Indikator dan panduan umum mengenai isu-isu lintas sektoral yang dibahas dalam TSDP dan program-programnya akan dijelaskan dalam dokumen terpisah (Panduan Operasional TSDP).

21


4. Gambaran Program TSDP mempunyai sembilan program: Pendidikan dan Pelatihan, Kesehatan Masyarakat, Pengembangan Ekonomi Lokal, Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan, Keamanan Berbasis Masyarakat (ICBS), Pengelolaan SDM dan Pengembangan Tenaga Kerja Papua, Proyek-proyek Keberlanjutan Tangguh (TSP), Pelestarian dan Kesadaran Lingkungan dan Tata Kelola (lihat Gambar 12). Program-program ini telah dirancang untuk mendukung upaya-upaya untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat lokal melalui praktik pembangunan daerah yang partisipatif dan akuntabel serta berkontribusi untuk keberlanjutan operasional Tangguh LNG, yang menjadi tujuan keseluruhan TSDP. Gambar 12 menyajikan penjelasan dari tujuan dan hubungan antar program, menjelaskan hubungannya dengan tujuan dari TSDP. Tabel 7 meringkas dukungan utama yang dibutuhkan pemangku kepentingan lain untuk menyukseskan program-program Tangguh dalam mencapai hasil yang diinginkan. TSDP hanya salah satu dari beberapa upaya di wilayah Teluk Bintuni dalam pengembangan masyarakat setempat. Sementara program TSDP seluruhnya berkontribusi terhadap tujuan TSDP, namun harus disadari bahwa terciptanya kemakmuran ekonomi setempat, meningkatnya kesejahteraan masyarakat asli dan tata kelola yang baik, tidak dapat dicapai oleh dukungan Tangguh LNG semata, tetapi memerlukan keterlibatan dan kontribusi yang signifikan dari pemangku kepentingan lain. Dalam mengembangkan program-programnya, Tangguh LNG menyadari peran dan fungsi dari pemerintah daerah khususnya dalam menyediakan layanan dan admnistrasi publik. Tangguh LNG melihat TSDP merupakan pelengkap dari upaya pembangunan yang dipimpin oleh pemerintah daerah dan dikelola dengan prinsip-prinsip yang baik. Hal ini konsisten dengan salahsatu strategi pendekatan dalam implementasi TSDP, yang digambarkan sebagai “pembangunan oleh masyarakat” di bagian 5.

Tabel 8: Ringkasan dukungan utama yang diperlukan dari pemangku kepentingan eksternal untuk masing-masing program Program

Dukungan penting dari pihak eksternal untuk mencapai tujuan program TSDP

Umum

· Kesepakatan tentang pendekatan “bekerja bersama” dalam program TSDP. · Sehubungan dengan partisipasi dalam kegiatan, perlu dikembangkan peraturan dan standar mengenai per-diem dan kepastian kegiatan apa yang akan diikuti secara relawan/tanpa pembayaran honorarium atau ongkos. · Kesepakatan tentang proses pengambilan keputusan berkaitan dengan kegiatan dari program TSDP. · DPRD berperan dalam pengesahan MoU dan diberikan informasi secara berkala oleh Tangguh tentang TSDP. · Transparansi dengan data pemerintah. · Koordinasi secara transparan antara pihak-pihak swasta dan KKS di Teluk Bintuni. · Pemerintah daerah berperan aktif dalam berbagai acara (sebagai narasumber, berbicara secara positif mengenai TSDP dsb).

Pendidikan dan Pelatihan

· Kesepakatan program kerja (5 tahun) Strategi Pendidikan Teluk Bintuni. · Fasilitas dan anggaran pendukung untuk sekolah unggulan. · Kerjasama dalam penyediaan data pendidikan, koordinasi database beasiswa. · Memimpin forum stakeholder pendidikan.


· Dukungan sumber daya manusia yang dapat dikembangkan dan berkomitmen untuk bekerja di tempat tersebut dalam waktu cukup lama untuk menjalankan program di kemudian hari. · Dukungan pendanaan yang menjadi bagian tanggung jawab dari pemerintah daerah, terutama untuk infrastruktur dan peralatan. · Dukungan untuk dapat memastikan pihak-pihak terkait baik di pemerintahan dan swasta berkomitmen untuk bersama-sama mendukung/melaksanakan program-program kesehatan. · Tetap mempertahankan koordinasi yang baik dengan LNG Tangguh dan rekan kerja LNG Tangguh dalam implementasi program.

23


Program

Dukungan penting dari pihak eksternal untuk mencapai tujuan program TSDP

Pengembangan Ekonomi Lokal

· Proses perizinan usaha dari Disperindakop dijamin sesuai peraturan yang berlaku. · Dukungan bagi konsep integrasi 7 SKPD terkait (pertanian/perkebunan dan peternakan, perikanan, disperindakop, pemberdayaan perempuan, Badan Penyuluhan) sehubungan dengan TSDP. · Kepastian anggaran bagi program pertanian dan perikanan yang disepakati bersama.

Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan

· Partisipasi pemerintah dalam pertemuan rutin untuk mengupdate kegiatan Tangguh LNG. · Partisipasi wakil pemerintah dalam perencanaan dan pengawasan program TSDP. · Surat Keputusan mekansime partisipasi masyarakat dalam program (transisi CAPS ke Musrenbang).

Keamanan Berbasis Masyarakat

· Pemda menyarankan KKS lain di Teluk Bintuni untuk pendekatan ICBS. · Polsek, Bupati, dan institusi daerah terkait lainnya konsisten dalam pesan ke masyarakat sehubungan dengan hukum/pelanggaran dan Tangguh LNG.

Pengembangan SDM Papua dan Hubungan Ketenagakerjaan

· Dinas Tenaga Kerja sepakat bekerjasama dalam izin rekrutmen tenaga kerja (Akad) dan isu-isu koordinasi lainnya. · Dukungan anggaran untuk kerjasama dalam pengembangan pendidikan teknis.

TSP

· Kerjasama pemerintah Kabupaten dan Provinsi dalam pembentukan dan operasinya BUMD. · Dukungan mengenai terbangunnya jaringan listrik oleh PLN sesuai dengan Supply Offtake Agreement. · Membangun kesadaran mengenai pembayaran listrik. · Pemda mendukung dalam memberi informasi tentang prioritas penerima manfaat program dan berkomunikasi secara proaktif dengan pemangku kepentingan. · Upaya mengurangi kecemburuan dari masyarakat dari Distrik lain (misalnya dengan mempercepat program sejenis). · Dukungan dari pemda Bintuni dalam bentuk gugus tugas khusus untuk mengelola program restorasi bagi masyarakat asli di Distrik Weriagar dan Tomu.

Kesadaran dan Perlindungan Lingkungan Alam

· Kerjasama dalam penyediaan data penunjang studi-studi lingkungan. · Dukungan dan partisipasi pemerintah dalam pelaksanaan berbagai kegiatan forum diskusi lingkungan (seperti: workshop, pelatihan, dan pengembangan kurikulum). · Dukungan pendanaan yang merupakan ranah tanggung jawab dari pemerintah daerah, terutama untuk penyediaan infrastruktur dan peralatan terkait pengelolaan sampah. · Kerjasama dalam pengembangan model konservasi keanekaragaman hayati. · Sebagai fasilitator komunikasi antara Tangguh dan Masyarakat mengenai masalah lingkungan.

Tata Kelola

· Bappeda berperan aktif mendukung dan mengkoordinasikan kegiatan mitra Tangguh dalam peningkatan kapasitas pemerintah (dinas-dinas). · Musrenbang sebagai mekanisme dalam perencanaan program TSDP (pada tahun 2019). · Mendukung aktif pembentukan forum multi-stakeholder tentang isu-isu strategis pembangungan berkelanjutan Teluk Bintuni. · Anggaran termasuk data dan proses-proses DBH dipublikasi secara transparan.

24


25


TUJUAN UMUM

Gambar 12: Gambaran Tujuan, Sasaran dan Hasil Akhir TSDP Tujuan TSDP Mendukung upaya loka dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui praktek pembangunan lokal yang akuntable dan partisipatif serta berkontribusi terhadap keberlanjutan operasi Tangguh LNG

TUJUAN PROGRAM

Pendidikan Dan Pelatihan Mendukung usaha pemerintah daerah dan masyarakat setempat mewujudkan penduduk setempat yg berpendidikan dan trampil

Meningkatnya akses masyarakat thd pendidikan dan keterampilan bagi masyarakat asli dan perempuan Meningkatnya kualitas pendidikan masyarakat bintuni dan fakfak

DAMPAK DIHARAPKAN

Meningkatnya kapasitas lembaga pemerintah dan lembaga pendidikan



Hubungan Eksternal Dan Kemasyarakatan

Mendukung Pemerintah Daerah dan Masyarakat Setempat untuk meningkatkan kualitas kesehatan dan akses terhadap pelayanan kesehatan

Berkembang dan meningkatnya ekonomi regional dan keberlanjutan Tangguh LNG dengan meningkatnya kapasitas bisnis dan kesempatan untuk orang asli Papua (OAP)/IP, diversifikasi sumber pendapatan di Bintuni dan Fakfak serta di wilayah Papua secara lebih luas

Mendorong rasa saling menghormati dan hubungan yang konstruktif antara LNG Tangguh dan pemangku kepentingan lokal di Papua.

Meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan masyarakat Meningkatnya efektifitas pencegahan penyakit utama

Adanya perubahan perilaku masyarakat dalam kesehatan

Adanya penataan dan penyediaan air bersih dan sanitasi lingkungan

Berkembang dan tumbuhnya usaha meningkatnya diversifikasi dan kualitas produk masyarakat asli di kabupaten in Teluk Bintuni dan Fakfak Meningkatnya jumlah pengusaha masyarakat asli yang memiliki kapasitas dan kemampuan untuk mengambil bagian dalam rantai penyediaan barang dan jasa di sasaran area

Meningkatnya jumlah pengusaha lokal yang memiliki kapasitas dan kemampuan untuk mengambil bagian dalam rantai penyediaan barang dan jasa non-core di Tangguh LNG Meningkatnya akses yang baik untuk informasi kerja/peluang kerja di wilayah Bintuni dan Fakfak di luar pasar kerja operasional Tangguh LNG Meningkatnya jaringan bisnis dan akses terhadap sumberdaya di antara usaha masyarakat asli di Bintuni dan Fak-fak Meningkatnya level penerimaan di antara komunitas lokal di Bintuni dan Fakfak atas keberadaan Tangguh LNG dan efek pengganda pengembangan pertumbuhan ekonomi lokal

26

Meningkatnya jumlah dan berkembangnya keterampilan dan jiwa kewirausahaan diantara anak muda di Teluk Bintuni dan Fakfak

Meningkatnya penghargaan pada tradisi dan situs peninggalan budaya masyarakat asli di dekat wilayah operasi Tangguh Dukungan penguatan kapasitas masyarakat sipil pada level kabupaten, distrik dan kampung dekat wilayah operasi LNG Tangguh Membaiknya kualitas hubungan timbal balik dgn semua pemangku kepentingan sesuai prinsip kesetaraan, kemitraan, saling percaya dan saling menghormati


ICBS Mengamankan pekerja, asset dan kegiatan komersial dengan secara proaktif berhubungan dan bekerjasama dengan masyarakat lokal, masyarakat sipil, instansiinstandi terkait, dengan menghargai hukum, prinsipprinsip hak asasi manusia serta kearifan lokal

Terbangunnya harmonisasi antara Tangguh, masyarakat, pemerintah dan apparat pengamanan melalui konsultansi regular bersama stakeholder terkait

Menurunnya risiko keamanan HAM dan social melalui pendekatan ICBS Meningkatnya kesadaran hokum dan pemahaman masyarakat yang tinggal di sekitar wilayah operasi Tangguh LNG dimana terdapat risiko sosial HAM dan keamanan Meingkatnya kesadaran HAM bagi aparat kepolisian dan petugas Security Tangguh Berfungsinya system keamanan yang mengacu pada hokum positif dan kearifan lokal

Pengembangan Papua Dan Hubungan Ketenagakerjaan Memastikan Tangguh LNG mencapai target untuk memenuhi tenaga kerja bagi kegiatan operasional dan proyek-proyek dari Tangguh LNG yang aman dan andal

Manajemen dan penanganan serta hubungan ketenagakerjaan yang efektif

Meningkatnya jumlah pekerja masyarakat asli dan OAP yang berkualifikasi Meningkatnya kualitas penyedia pendidikan teknik dan kandidat pekerja yang memiliki keahlian di Papua Barat

Proyek Keberlanjutan Tangguh Mendukung dan meningkatkan tariff hidup masyarakat di Teluk Bintuni dengan menyedikan sumber eneri yang handal dan infrastruktur tertentu.

Tersedianya listrik tambahan bagi PLN untuk diditribusikan dan dijual ke masyarakat di Teluk Bintuni Mendukung penjualan LNG dari Tangguh ke BUMD untuk pembangkit listrik di Teluk Bintuni, Fakfak dan Provinsi Papua Barat Mendukung bantuan pendanaan untuk penataan rumah masyarakat asli di Weriagar dan Tomu bekerjasama dengan pemerintah Teluk Bintuni.

Penyadaran Dan Perlindungan Lingkungan Meningkatkan kesadaran, kapasitas dan partisipasi lokal terkait dengan isu lingkungan dan praktek manajemen lingkungan

Adanya inisiasi model konservasi keanekaragaman hayati yang lebih baik Adanya sebuah konsep mengenai aspek lingkungan yang mendukung program terkait lainnya Meningkatnya kapasitas masyarakat dalam pengelolaan sampah

Tata Kelola

Contributing to improved governance for fair, equitable and sustainable lokal development Berkontribusi kepada meningkatnya tata kelola menuju pembangunan lokal yang berkelanjutan yang adil dan setara

Mendukung peningkatan kapasitas pengelolaan daerah (perencanaan, keuangan, dana bagi hasil, administrasi) dalam rangka meningkatkan layanan publik berkualitas Mendukung upaya pemerintah kabupaten dalam meningkatkan kapasitas profesional aparat di tingkat kampung , distrik, dan kabupaten sekitar Tangguh LNG Mendukung kolaborasi di antara stakeholder dalam pembangunan berkelanjutan di daerah Teluk Bintuni. Mendukung penguatan masyarakat sipil (LSM, lembaga adat, dan media) di kampung, distrik, dan kabupaten di sekitar wilayah operasi Tangguh LNG

27


Buku TSDP menjadi panduan yang menjelaskan persyaratan dasar dan minimal untuk melaksanakan program-program. Rencana lebih detil berisi tentang informasi kegiatan, penerima manfaat, wilayah kerja, peran dan tanggung jawab, target, anggaran dan jangka waktu akan dikembangkan setiap tahun. Struktur masing-masing program disesuaikan dengan prinsip-prinsip manajemen yang memfokuskan hasil dari pencapaian tujuan, outcomes, and key output sebagai rantai hasil. Gambaran tentang rencana kegiatan dalam setiap program selama tahun 2015-2019 disajikan dibawah ini dengan menunjukan beberapa milestone atau hasil capaian penting sementara. Gambar 13 memperlihatkan sebaran dari berbagai kegiatan program secara geografis.

Gambar 13: Peta Indikatif dari Wilayah Implementasi Kegiatan Tertentu dari Program TSDP Fasilitas asrama ditingkatkan Fasilitas kesehatan ditingkatkan Stocking point Sekolah sesuai SPM Dukungan pertanian/perikanan komersial Perencanaan partisipatif model dimasyarakat Pos inap dan dermaga untuk akses lebih baik Peningkatan kapasitas dan forum multistakeholder

4.1. Deskripsi Program 4.1.1. Program Pendidikan dan Pelatihan Konteks dan latar belakang: Masyarakat yang tinggal di kawasan Teluk Bintuni dan Berau umumnya memiliki kesadaran akan pentingnya pendidikan dan kebutuhan pendidikan. Tangguh telah mengimplementasikan program Pendidikan dan Pelatihan bersama pemerintah daerah, yayasan pendidikan dan masyarakat sejak 2004. Awalnya, program pendidikan dan pelatihan mencakup pendidikan dasar dan pelatihan kejuruan, dengan upaya-upaya antara lain penyediaan guru-guru, dukungan fasilitas pendidikan dasar, infrastruktur, penyediaan buku-buku; dukungan untuk dinas pendidikan dan peningkatan kurikulum lokal. Kualitas dan kelangsungan pendidikan yang tidak konsisten menjadi tantangan yang masih terjadi di setiap wilayah dikarenakan akses yang sulit serta kapasitas guru dan pemerintah yang terbatas. Bantuan dari Tangguh selama hampir 10 tahun telah memberikan pengaruh positif namun usaha yang lebih masih dibutuhkan untuk membangun kesamaan visi dengan pemerintah, terus mendukung akses pendidikan untuk kelompok-kelompok tertentu, dan khususnya meningkatkan kualitas pendidikan, termasuk keaksaraan (literasi), melalui peningkatan ketersediaan dan pengembangan kapasitas guru.

28


Tujuan, struktur dan hasil capaian program: Tujuan umum dari program Pendidikan dan Pelatihan adalah “untuk mendukung upaya pemerintah daerah dan masyarakat lokal dalam mencapai penduduk lokal yang terampil dan berpendidikan”. Program ini dibuat untuk memberikan kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan dan minat masyarakat dalam meningkatkan pendidikan, dengan fokus terhadap kualitas pendidikan, termasuk keaksaraan (literasi).Dalam rangka merencanakan dan mengelola kegiatan-kegiatan periode 2015-2019, Program Pendidikan dan Pelatihan tersusun dari tiga komponen utama, secara detil dijelaskan dalam Tabel 9 di bawah ini. Sejumlah kegiatan program, hasil capaian dan indikator keberhasilan program juga ditampilkan. Bagian Pemantauan dan Evaluasi dari laporan ini menguraikan lebih jauh mengenai realisasi dari indikator-indikator dalam implementasi dan perencanaan program. Penjelasan wilayah, dimana kegiatan program akan diimplementasikan ditunjukkan pada Gambar 13 (peta).

Tabel 9: Gambaran Program Pendidikan dan Pelatihan Program Pendidikan dan Pelatihan Tujuan: Mendukung upaya pemerintah daerah dan masyarakat setempat untuk mencapai penduduk yang berpendidikan dan terampil; Sasaran: Siswa, penyedia pendidikan, dan pemerintah. Komponen Dukungan Pendidikan Dasar

Kegiatan Utama (2015-2019)

· Peningkatan Kapasitas untuk Departemen Pendidikan/Lembaga (On The Job Training (OJT) untuk personil dinas). · Peningkatan Kapasitas untuk Organisasi Pendidikan Lokal (pelatihan OJT bagi personil Yayasan/guru). · Peningkatan Kapasitas untuk Guru/asisten pengajar. · Dukungan Praktis untuk sekolah yang dipilih.

Belajar dan Beasiswa · Bantuan Pendidikan (bantuan berdasar kriteria dalam hal ongkos sekolah/kuliah dan untuk biaya pada keluarga saat menyekolahkan anak/pemuda di tingkat dasar sampai perguruan tinggi). · Layanan Pendidikan untuk mendukung keberhasilan siswa (sebagai contoh untuk dukungan matrikulasi dan bimbingan). Sekolah Unggulan

· Tahap Persiapan (Meninjau pilihan, mengembangkan cetak biru untuk sekolah unggulan di Teluk Bintuni area). · Tahap Implementasi.

Hasil Capaian (Target) • Delapan modul pelatihan dikembangkan untuk staf Dinas/Yayasan dan guru (2017), manajemen pendidikan dan sekolah, pedagogi. • Delapan seri pelatihan bagi staf Dinas/ Yayasan dan guru/kepala sekolah di Bintuni/Fak-fak (2019). • 200 Masyarakat Asli dan siswa Papua lainnya sebagai penerima bantuan pendidikan/beasiswa (pada 2019). • Tingkat partisipasi sekolah dan tingkat pengetahuan dasar meningkat menjadi 80% (2019). • Satu asrama Papua yang layak berfungsi secara sistematis (2019). • Dua puluh sekolah yang didukung memenuhi standar pelayanan minimum di Bintuni & Fakfak (2019). • Satu sekolah unggulan beroperasi dan satu sekolah lainnya dalam tahap persiapan (2019).

Indikator Kunci Keberhasilan: · Tingkat partisipasi dalam kegiatan pendidikan dengan Masyarakat Asli dan perempuan/wanita, relevan dengan tingkat pendidikan. · Rasio sekolah memenuhi Standar Pelayanan Minimal Pendidikan. · Sekolah model/unggulan yang dikembangkan sesuai dengan konsep yang disepakati dengan pemerintah daerah.

29


Tabel 10: Isu Lintas Sektor dalam Program Pendidikan dan Pelatihan Isu Lintas Program

Hubungan dengan Program Pendidikan dan Pelatihan

DGS

Mendorong pemerintah untuk menangani proses perubahan yang terjadi (change management) dan kebijakannya terhadap hasil dari Tangguh dan sumber daya alam diinvestasikan dalam pendidikan.

Masyarakat Asli

Fokus kepada sekolah-sekolah yang memiliki mayoritas Masyarakat Asli; secara bersamaan, sekolahsekolah yang lain juga dibantu oleh perhimpunan.

Gender

Pelajar perempuan ditargetkan untuk mendapatkan bantuan beasiswa; guru perempuan mendapatkan pelatihan; memberikan pengaruh kepada kebijakan lokal dalam pemberian prioritas bagi perempuan Masyarakat Asli dalam setiap program.

Kepemudaan

Pemuda diikutsertakan sebagai sasaran dalam pembangunan sekolah, memperkenalkan kegiatan ekstrakurikuler dan keterampilan dalam kurikulum.

Lingkungan

Mengembangkan konten lokal untuk menjawab pengetahuan, kepercayaan dan kebiasaan setempat.

Hak Asasi Manusia

Relevan dengan hak-hak terkait pendidikan.

4.1.2. Program Kesehatan Masyarakat Konteks dan latar belakang: Program kesehatan masyarakat di beberapa kampung terpilih telah didukung oleh Tangguh LNG sejak tahun 2004. Program tersebut memberikan manfaat ke seluruh lapisan masyarakat. Awalnya program dimulai dengan kegiatan Kontrol Malaria dan kemudian diperluas pada tahun 2008 hingga mencakup Kesehatan Ibu & Anak, dan terbaru adalah HIV/TB dan Air Bersih dan Sanitasi. Kegiatan-kegiatan tersebut fokus kepada penataan kualitas pemberi pelayanan kesehatan utama, termasuk Puskesmas, Posyandu, Posbumil, dan sebagainya. Bekerja dengan masyarakat setempat untuk meningkatkan kesadaran mengenai sikap dan kebiasaan untuk hidup sehat, juga telah dimasukkan sebagai pembelajaran dari tahun-tahun sebelumnya. Penataan utama terhadap akses dan pelayanan kesehatan sekaligus penurunan beberapa indikator utama kesehatan telah dicapai. Di tahun sebelumnya, lingkup program ISP2 juga termasuk pengembangan kapasitas dalam membangun Pengelolaan dan Sistem Rumah Sakit untuk Dinas Kesehatan Kabupaten Teluk Bintuni, dan sedikit mengenai Kesehatan Ibu dan Anak, HIV/TB dan Air Bersih dan Sanitasi. Lembaga pemerintahan lain juga bekerja atau mendukung program Kesehatan Masyarakat antara lain KPAD, BKKBN, PKK, dan sebagainya. LSM yang bergerak dalam sektor Kesehatan Masyarakat yaitu Yayasan Santo Agustinus (YSA) telah bermitra dengan Tangguh LNG dalam program Kesehatan Masyarakat. Beberapa tantangan utama dalam mencapai tujuan program meliputi terbatasnya sumber daya lokal untuk mengimplementasikan dan mencapai keberlanjutan program. Selain itu, anggaran, akses (khususnya transportasi laut), dan perluasan kegiatan untuk menghadapi isu kesehatan lainnya. Di tingkat masyarakat, kurangnya akses air bersih, MCK yang bersih, buruknya pembuangan limbah menjadi contoh-contoh tantangan lain yang dihadapi terkait kesehatan masyarakat. Tujuan, struktur dan hasil capaian program: Tujuan umum dari program Kesehatan Masyarakat adalah “mendukung pemerintah daerah dan masyarakat setempat untuk meningkatkan kualitas kesehatan dan aksesibilitas pelayanan kesehatan”. Dalam rangka merencanakan dan mengelola kegiatan-kegiatan periode 2015-2019, Program Kesehatan Masyarakat tersusun dari empat komponen utama, secara rinci dijelaskan dalam Tabel 11 di bawah ini. Sejumlah kegiatan program, hasil capaian dan indikator keberhasilan program juga ditampilkan. Bagian Pemantauan dan Evaluasi dari laporan ini menguraikan lebih jauh mengenai realisasi dari indikator-indikator dalam implementasi dan perencanaan program. Penjelasan wilayah dimana kegiatan program akan diimplementasikan akan ditunjukkan pada Gambar 12.

30


Tabel 11: Gambaran Program Kesehatan Masyarakat

Program Kesehatan Masyarakat Tujuan: Mendukung pemerintah daerah dan masyarakat setempat untuk meningkatkan kualitas kesehatan dan akses pelayanan kesehatan; Sasaran: Anggota Komunitas Lokal, Pekerja klinik dan Rumah Sakit, dan Dinas Kesehatan.

Komponen


Hasil Capaian (Target)

• Meningkatkan kapasitas layanan untuk · Meningkatkan kapasitas layanan kesehatan kedaruratan Obstetri di Puskesmas di Babo Masyarakat terpilih. (2016), Arandai (2017) & satu di Kokas · Mengembangkan Sistem Rujukan, dari (2018). Puskesmas yang terpilih ke Rumah Sakit Umum • Sistem Rujukan dari Puskesmas ke Rumah Bintuni. Sakit Umum Bintuni (2019). Pengendalian · Program Pengendalian Malaria. • Meningkatkan kapasitas layanan Penyakit · Mengembangkan Sistem Penapisan dan kedaruratan Obstetri pada Rumah Sakit Pengobatan TB dan HIV. Umum Bintuni (2019). Perubahan · Mengembangkan Pendekatan Perubahan • Sistem Penapisan dan Pengobatan untuk Perilaku Perilaku untuk mendukung Program Kesehatan TB dan HIV (2018). Masyarakat. • Penilaian Perubahan Perilaku (2016). Sanitasi dan Air · Mengembangkan sistem air dan sanitasi • Meningkatkan akses Air Bersih di area bersih bersih di beberapa daerah terpilih (didefinisikan tertentu (2019). berdasarkan asesmen pada tahun 2015). Indikator Kunci Keberhasilan: · Akses ke layanan kesehatan dengan standar memadai di Babo, Aranday dan Kokas. · Rumah Sakit Bintuni beroperasi sebagai rumah sakit rujukan daerah , menyediakan layanan kesehatan yang berkualitas. · Peningkatan kesadaran masyarakat mengenai pengobatan untuk penyakit menular utama.

Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan Masyarakat

31


Tabel 12: Isu Lintas Sektor dalam Program Kesehatan Masyarakat Isu Lintas Sektor

Hubungan dengan program Kesehatan Masyarakat

DGS

MCU staf terdistribusi di sekitar kota Kepala Burung dan Bintuni (dan diluar kota tersebut); mengembangkan kapasitas pelayanan kesehatan untuk melayani populasi yang meningkat terutama di daerah-daerah transit seperti Babo dan Bintuni.

Masyarakat Asli

Kegiatan pengembangan kapasitas untuk staf kesehatan berasal dari Masyarakat Asli; penataan pelayanan kesehatan untuk meningkatan pendekatan ‘perubahan perilaku’ dan untuk memenuhi kebutuhan kelompok rentan/Masyarakat Asli.

Gender

Fokus kegiatan program kesehatan Ibu dan Anak; khususnya perempuan ditargetkan untuk menjadi penerima manfaat dan perempuan secara khusus, sebagai pendorong pola hidup sehat

Kepemudaan

Pendidikan dan kampanye melalui pemuda di sekolah-sekolah terpilih.

Lingkungan

Program Air Bersih dan Sanitasi bertujuan untuk meningkatkan kesehatan lingkungan termasuk menjaga kebutuhan air, dsb.

Hak Asasi Manusia

Program ini relevan dengan hak untuk mendapatkan standar kesehatan dan kehidupan yang layak.

4.1.3. Program Pengembangan Ekonomi Lokal Konteks dan latar belakang: Ekonomi kawasan Teluk Bintuni dan Berau sangat mandiri dalam sumber daya alam, baik di tingkat rumah tangga dan masyarakat, ataupun pemerintah. Dengan sumber daya yang berlimpah, aktivitas ekonomi menjadi penting untuk dikembangkan dalam menambah nilai dan memastikan penggunaan sumber daya yang berkelanjutan. Kesempatan-kesempatan diversifikasi ekonomi juga terbuka lebar untuk mendukung kegiatan rumah tangga, pengusaha lokal dan pemerintah daerah, meskipun demikian seperti yang telah diketahui, infrastruktur dan modal masih menjadi tantangan yang harus dihadapi. Program Pengembangan Ekonomi Lokal menggabungkan kegiatan-kegiatan dari program Matapencaharian Tangguh sebelumnya dengan Pemberdayaan Bisnis di Kepala Burung (Bird Head Business Empowerment), dengan inisiatif-inisiatif baru untuk mendukung pengembangan usaha masyarakat asli. Kegiatan mata pencaharian ditargetkan untuk masyarakat lokal yang terkena dampak di tingkat rumah tangga dan masyarakat melalui kegiatan-kegiatan Tangguh LNG, untuk memastikan pendapatan mereka tidak turut terkena dampak. Periode ISP telah memperkenalkan pekerjaan yang baru seperti pertanian untuk kampung-kampung nelayan, kesempatan terbukanya pasar baru melalui stocking point, dan berbagai kegiatan pelatihan untuk mendiversifikasi produk perikanan dan pertanian, membantu mereka untuk memperbaiki peralatan mereka, dan mendukung organisasi produsen. Kegiatan menciptakan pendapatan untuk masyarakat lokal mencakup sektor primer seperti pertanian dan perikanan, sektor sekunder seperti industri dan produksi skala kecil, dan sektor tersier seperti perdagangan dan pelayanan jasa profesional lainnya. Penguatan organisasi seperti koperasi untuk mensuplai Tangguh LNG dan pasar lain telah memberikan manfaat yang besar, dan pada saat ini kesempatan yang lebih besar telah diberikan untuk memprioritaskan partisipasi masyarakat asli. Kegiatan untuk meningkatkan peran perempuan dalam pendapatan dan manajemen rumah tangga telah menjadi fokus yang akan dilanjutkan di dalam TSDP. Penguatan ekonomi bagi perempuan dapat memberikan mereka suara yang besar dalam proses pembuatan keputusan, baik dalam keluarga maupun dalam masyarakat; untuk Masyarakat Asli secara umum, hal ini akan memberikan partisipasi yang lebih besar dalam menerima manfaat pembangunan daerah.

32


Tujuan, struktur dan hasil capaian program: Tujuan umum dari Program Pengembangan Ekonomi adalah “berkontribusi bagi ekonomi daerah yang beraneka ragam dan berkelanjutan berdasarkan kapasitas yang baik terkait dengan ketersediaan mata pencaharian yang dapat diandalkan, mandiri dan jangka panjang untuk Masyarakat Asli, organisasi dan usahanya.” Dalam rangka merencanakan dan mengelola kegiatan-kegiatan periode 2015-2019, Program Pengembangan Ekonomi tersusun dari dua komponen utama, secara rinci dijelaskan dalam Tabel 13 di bawah ini. Sejumlah kegiatan program, hasil capaian dan indikator keberhasilan program juga ditampilkan. Bagian Pemantauan dan Evaluasi dari laporan ini menguraikan lebih jauh mengenai realisasi dari indikator-indikator dalam implementasi dan perencanaan program. Penjelasan wilayah dimana kegiatan program akan diimplementasikan ditunjukkan pada Gambar 13 (peta).

Tabel 13: Gambaran Program Pengembangan Ekonomi Lokal Program Pengembangan Ekonomi Lokal Tujuan: Meningkatkan kapasitas guna mendukung perekonomian daerah yang beragam dan berkelanjutan berdasarkan kegiatan yang menyediakan mata pencaharian handal, jangka panjang dan mandiri untuk Masyarakat Asli setempat, organisasi dan perusahaan mereka; Sasaran: Rumah tangga, pengusaha, bisnis Masyarakat Asli setempat.

Komponen


Mata pencaharian (Sektor Primer)

· Memperkuat dan meningkatkan kapasitas produk lokal yang berkualitas dan akses pasar yang lebih luas (outlet/stocking point di Babo, Arguni, Fakfak dan lainnya). · Menambahkan nilai untuk produk lokal (memfasilitasi pembelian Tangguh dari produsen lokal, memperpanjang dukungan untuk pertanian dan perikanan). · Akses keuangan untuk masyarakat asli (pelatihan dan pendampingan untuk koperasi/kelompok tabungan/institusi; unit simpan pinjam untuk koperasi/kelompok tabungan/ institusi). · Mempromosikan, memfasilitasi dan mendukung pengembangan UKM masyarakat asli di wilayah Bintuni & Fakfak; · Mendukung upaya terintegrasi untuk mencapai terlaksananya komitmen AMDAL selama periode proyek dari Tangguh LNG dan dimasa dating, pada tahap operasi.

Pengembangan Usaha Adat (Sektor Sekunder)

· Kelayakan dan Rencana Bisnis untuk perusahaan adat di daerah Teluk Bintuni. · Kemitraan Adat Khusus dikembangkan untuk mendukung usaha lokal baru. · Layanan Pengembangan Bisnis (BDS).

Hasil Capaian (Target) • Peningkatan pengembangan dan produksi beras, sagu dan sayuran di Bintuni (2016). • Kapasitas untuk pasokan yang diandalkan untuk semua enam titik persediaan ke layanan katering Tangguh (2015). • Enam perusahaan Adat berdiri dan berjalan di Bintuni (pembuatan seragam (2016), laundry (2097) dan pemeliharaan AC (2016). • Perusahaan jasa pengembangan bisnis di Bintuni berdiri dan berfungsi (2016). • Sepuluh pemuda asli Bintuni memulai kuliah kewirausahaan (2016).

Indikator Kunci Keberhasilan: · · · · ·

Jumlah Masyarakat Asli yang terlibat dalam kegiatan kewirausahaan. Jumlah perusahaan lokal yang berpartisipasi dalam rantai pasokan industri. Peningkatan akses terhadap keuangan dan pasar oleh perusahaan lokal. Peningkatan akses terhadap jasa konsultasi bisnis di Teluk Bintuni. Peningkatan tingkat pengembangan produk dan inovasi.

33


Tabel 14: Isu Lintas Sektor dalam Program Pengembangan Ekonomi Lokal Isu Lintas Sektor

Hubungan dengan program pengembangan ekonomi lokal

DGS

Membangun fokus tambahan DGS di dalam TEP, dimana Bintuni dan Kota Babo dan Kokas (tingkat yang lebih rendah) akan dikembangkan, misalnya melalui pengembangan BDS, dan menciptakan kemitraan usaha di daerah-daerah ini.

Masyarakat Asli

Target Masyarakat Asli secara spesifik digunakan untuk mengukur peningkatan partisipasi mereka dalam kesempatan-kesempatan yang diciptakan melalui kehadiran Tangguh, yaitu target 50% tenaga kerja Masyarakat Asli bekerja di semua perusahaan mitra. Menciptakan Kemitraan Khusus dengan Masyarakat Asli (SIP) adalah salah satu inisiatif untuk memperlihatkan tindakan afirmatif dalam rangka memastikan partisipasi Masyarakat Adli yang berarti dalam program ini.

Gender

Memberikan target bagi perempuan dari Masyarakat Asli melalui program peningkatan pendapatan, sebagai produsen dan anggota koperasi, dan menargetkan kurang lebih 30% partisipasi perempuan dari Masyarakat Asli menjadi terampil dan didukung dalam bisnis/usaha yang memungkinkan.

Kepemudaan

Mendorong para pemuda untuk terlibat pekerjaan di bidang usaha, dan dalam jangka menengah, akan merencanakan untuk mengembangkan fokus usaha kepemudaan dalam Business Development Service (BDS), setelah dioperasionalkan. Hal ini akan memerlukan outreach pada kewirausahaan untuk anak-anak muda melalui sekolah-sekolah, serta mengadakan seminar dan pelayanan untuk mengindetifikasi pemuda dari Masyarakat Asli yang memiliki kompetensi sebagai wirausahawan untuk dilakukan penyaringan dan diberikan dukungan.

Lingkungan

Membantu usaha lokal untuk memahami dampak lingkungan mereka dan pengelolaan yang bertanggung jawab, termasuk menangani masalah perizinan, dan kapasitas serta komitmen dari usaha mereka sendiri.

Hak Asasi Manusia

Relevan dengan hak-hak pekerjaan, mata pencaharian (bekerja yang layak, baik yang berkaitan dengan jenis pekerjaan, kondisi pekerjaan dan upah kerja; mencerminkan Deklarasi PBB mengenai Hak-hak Masyarakat Asli) kesejahteraan sosial-ekonomi: Pasal 21 menyatakan bahwa negara mengambil tindakan yang efektif agar Masyarakat Asli memiliki hak untuk memperbaiki kondisi sosial dan ekonomi mereka yang tolak ukurnya ditentukan oleh mereka sendiri dan dapat dipastikan bahwa tolak ukur tersebut memberikan penataan yang berkesinambungan.

4.1.4. Program Komunikasi dan Hubungan Eksternal Konteks dan latar belakang: Menjalin hubungan menjadi poros dalam menjalankan kegiatan Tangguh LNG, termasuk berbagai program di dalam TSDP. Hubungan kami dengan para pemangku kepentingan dipengaruhi oleh banyak faktor seperti situasi politik, faktor demografi, pembangunan ekonomi, dan faktor utama, yaitu komunikasi. Tangguh didedikasikan untuk komunikasi yang berkelanjutan, terutama dengan masyarakat lokal dan Masyarakat Asli, melalui berbagai mekanisme dan media. Komunikasi tatap muka sangat dihargai secara lokal, dan membutuhkan usaha yang tekun. Kegiatan di masa lampau seperti keberadaan Community Liason Officer di kampung-kampung, distribusi Koran Kabar Dari Teluk (KaDaTe), mendukung kegiatan masyarakat terkait hari libur nasional dan acara khusus yang diadakan masyarakat, serta memfasilitasi pertemuan partisipasi dan komite masyarakat untuk mengembangkan dan mengimplementasikan CAPs. Tantangan utama adalah membangun hubungan yang telah terjalin menjadi lebih konstruktif dimana masyarakat lokal bekerjasama dengan Tangguh LNG untuk mendukung operasi Tangguh LNG yang stabil, serta memaksimalkan manfaat dari kehadiran Tangguh LNG. Pengelolaan ekspektasi dan mengambil tanggung jawab dalam pembangunan lokal yang berkelanjutan oleh pihak lain juga menjadi sangat penting untuk mencapai tujuan-tujuan dari program TSDP.

34


Tangguh menyadari bahwa nilai-nilai budaya lokal memiliki peranan penting dalam mengembangkan rasa saling menghormati dan hubungan yang konstruktif. Terlepas dari kenyataan bahwa hanya sedikit lembaga yang memiliki kepentingan dalam nilai-nilai budaya lokal, Tangguh LNG berkomitmen untuk meningkatkan keterlibatan dengan pemimpin masyarakat, perempuan, tokoh agama dan perusahaan lain yang baru saja berdiri atau yang akan beraktifitas di kawasan Teluk, untuk meningkatkan kesepahaman, dukungan dan pencapaian hasil pembangunan yang positif. Tujuan, struktur dan hasil capaian program: Tujuan umum dari Program Komunikasi dan Hubungan Eksternal adalah “Mendorong rasa saling menghormati dan hubungan konstruktif antara Tangguh dan pemangku kepentingan lokal di Papua”. Dalam rangka merencanakan dan mengelola kegiatan-kegiatan periode 2015-2019, Program Komunikasi dan Hubungan Eksternal tersusun dari tiga komponen utama, secara rinci dijelaskan dalam Tabel 15 di bawah ini. Sejumlah kegiatan program, hasil capaian dan indikator-indikator keberhasilan program juga ditampilkan. Bagian Pemantauan dan Evaluasi dari laporan ini menguraikan lebih jauh mengenai realisasi dari indikator-indikator dalam implementasi dan perencanaan program. Penjelasan wilayah dimana kegiatan program akan diimplementasikan ditunjukkan pada Gambar 13 (peta).

Tabel 15: Gambaran Program Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan Program Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan (Community dan Eksternal Relations) Tujuan: Promosi saling menghormati dan hubungan konstruktif antara Tangguh pemangku kepentingan daerah; Sasaran: Masyarakat dan pemangku kepentingan lebih luas di sekitar wilayah operasi Tangguh LNG Komponen Hubungan Kemasyarakatan

Pengembangan Program Sosial

Hubungan Eksternal

Kegiatan Utama (2015-2019) · Komunikasi dengan pemangku kepentingan desa dan kabupaten tentang kegiatan Tangguh (kunjungan berkala dengan desa-desa yang terkena dampak Tangguh operasi/kegiatan proyek, dan pertemuan tinjauan rutin bagi para pemangku kepentingan di tingkat kabupaten). · Mendukung kegiatan masyarakat seperti hari raya Kemerdekaan, festival dan perayaan keagamaan. · Memastikan upacara adat dan akses ke situs keramat termasuk kuburan yang berada di dalam area LNG Tangguh. · Sosialisasi mekanisme dan pengelolaan keluhan. · Memfasilitasi program sosial, Mengkoordinasikan informasi mengenai program-program TSDP untuk masyarakat dan. · Memastikan peran serta masyarakat dalam program-program TSDP yang ada kegiatan di tingkat kampung. · Berkomunikasi dengan pemangku kepentingan lebih luas seperti pemerintah, perusahaan dan LSM mengenai kegiatan Tangguh. · Terlibat dengan pemerintah daerah untuk mendukung operasi Tangguh dan TSDP (pertemuan pembaruan khusus untuk Pemda).

Hasil Capaian (Target) • Sosialisasi prosedur keluhan bagi kampung dan kelompok yang belum tahu (2016). • Pembangunan dermaga dan pondok bermalam di Kamundan dan Arguni, untuk meningkatkan akses (2017). • Dokumen PCDP Tangguh LNG disaiapkan (2016). • Sosialisasi AMDAL TEP (2015). • Kunjungan pihak luar, TIAP dan Lenders/Peminjam modal (2015,2017). • Pertemuan dan/atau kunjungan TangguhPemangku Kepentingan dari Papua (2016).

Indikator Kunci Keberhasilan: · Tingkat peran serta masyarakat (dan antusiasme), oleh Gender, Masyarakat Asli dan kaum muda dalam kegiatan program dan kegiatan pengembangan desa. · Menangani keluhan.

35


Tabel 16: Isu Lintas Sektor dalam Program Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan Isu Lintas Program

Hubungan dengan Program Hubungan Ekternal dan Kemasyarakatan

DGS

Berbagai jenis informasi perusahaan disebarluaskan di wilayah Kepala Burung, sedangkan kegiatan kerjasama dengan pemangku kepentingan (stakeholder engagement) diselengarakan secara lebih khusus dengan masyarakat kampung dimana program TSDP berjalan, dan di distrik/kota Kokas, Babo, Fakfak dan Bintuni.

Masyarakat Asli

Adanya sumber daya khusus untuk berkomunikasi dengan Masyarakat Asli dan lembaganya, serta kegiatan-kegiatan program khusus untuk memastikan agar akses masyarakat ke tempat-tempat keramat dan tradisi lokal dihargai oleh pihak perusahaan dan kontraktornya.

Gender

Ada keseimbangan Gender dalam tim Hubungan Kemasyarakatan untuk memastikan pandangan Gender serta akses dan pelibatan perempuan dari masyarakat lokal dalam kegiatan program, termasuk seimbangan partisipasi perempuan dalam FGD dan kegiatan program-program lain dari TSDP.

Pemuda

Program ini menyasar keterlibatan pemuda dalam kegiatan program di kampung terutama berkaitan dengan perayaan hari-hari besar (misalnya pemuda terlibat dalam panitia dimana mereka dapat mengembangkan keterampilan dalam proses kepemimpinan).

Lingkungan Hidup

Melalui program ini Tangguh LNG ikut berpartisipasi dalam berbagai acara dan forum dialog dengan pelbagai pemangku kepentingan dan aktor lain di wilayah teluk Bintuni/Berau, misalnya berkaitan dengan isu-isu pembangunan berkelanjutan, informasi dampak dan pengelolaan dampak lingkungan.

HAM

Program ini relevan dengan hak untuk memiliki privasi; Hak untuk memiliki kebebasan dalam berpikir, memiliki kesadaran, dan beragama; Hak untuk kebebasan berpendapat, mendapat informasi dan berekspresi; Hak untuk kebebasan berkumpul.

4.1.5. Program Keamanan Berbasis Masyarakat (ICBS) Konteks dan latar belakang: Diperkenalkan pada tahun 2004, ICBS dikembangkan sebagai model pengamanan berorientasikan pada masyarakat, yang melibatkan masyarakat lokal, kepolisian dan badan-badan pemerintah lainnya, dan Tangguh LNG, yang bekerja sama, dengan perasaan saling memiliki, untuk mengamankan lokasi Tangguh LNG, aset dan area aksesnya yang terkait, serta untuk meningkatkan keamanan bagi masyarakat lokal di kampung-kampung dan pusat-pusat distrik. Program ini merupakan program keamanan yang berorientasi pada masyarakat, sehingga mendukung dan menyatu dengan berbagai kegiatan bersama masyarakat yang ada pada program lain di TSDP, Namun disertai dengan kegiatan rutin tambahan dimana polisi dan masyarakat diberikan pelatihan untuk memahami hukum formal dan masalah keamanan lokal, dan memperkuat atau membentuk forum polisi masyarakat yang sesuai dengan kondisi setempat. Hal ini juga melibatkan tim pasukan pengamanan Tangguh LNG, yang mayoritas pasukannya merupakan penduduk lokal. Program ini bergantung pada kemitraan dengan pemerintah, berdasarkan pedoman keamanan lapangan formal (disebut DOMKER) untuk mengatur tingkat dan cara keterlibatan program dengan polisi dan militer. Hal ini dilakukan dengan koordinasi rutin, pelatihan Prinsip Sukarela Keamanan dan Hak Asasi Manusia (VPSHR) untuk polisi, militer dan keamanan LNG Tangguh; serta Latihan Keamanan Bersama antara polisi dan keamanan BP. ICBS juga merupakan program dimana Tangguh LNG harus memenuhi persyaratan dan unsur transparansi dalam penanganan pembayaran kepada polisi.

36


Dalam evaluasi terbaru, ICBS dianggap telah matang dalam semua aspek VPSHR, dengan ruang untuk penataan dalam kaitannya dengan sistem internal dan manajemen, misalnya terkait dengan pemantauan. Adanya perubahan struktur militer dan kepolisian mengindikasikan bahwa pelibatan yang terus menerus masih diperlukan. Dampak dari adanya kegiatan perusahaan lain di sekitar Tangguh LNG juga membuat ICBS harus berusaha lebih lanjut untuk tetap menjaga keamanan dan penegakan hak asasi manusia, dan untuk terus memenuhi tujuan program. Peningkatan kerjasama dan adanya sinergi dengan fungsi Community Relations Tangguh LNG, akan menjadi hal yang sangat penting dalam periode 2015-2019. Tujuan, struktur dan hasil capaian program: Tujuan umum dari Program Keamanan Terintegrasi Berbasis Masyarakat adalah : “Mengamankan perlindungan atas masyarakat, aset dan kegiatan usaha secara proaktif dengan melibatkan masyarakat, masyarakat sipil dan pemerintah daerah dengan cara-cara yang taat hukum serta menghormati prinsip-prinsip hak asasi manusia dan kearifan lokal". Dalam rangka merencanakan dan mengelola kegiatan-kegiatan periode 2015-2019, Program ICBS mengarah kepada pendekatan Keamanan Manusia (Human Security Approach), dengan kegiatan yang tersusun melalui tiga komponen utama, secara rinci dijelaskan dalam Tabel 17 di bawah ini. Sejumlah kegiatan program, hasil capaian dan indikator keberhasilan program juga ditampilkan. Bagian Pemantauan dan Evaluasi dari laporan ini menguraikan lebih jauh mengenai realisasi dari indikator-indikator dalam implementasi dan perencanaan program. Penjelasan wilayah dimana kegiatan program akan diimplementasikan ditunjukkan pada Gambar 13 (peta).

Tabel 17: Gambaran Program ICBS

Program Keamanan Berbasis Masyarakat (ICBS) Tujuan: Mengamankan perlindungan terhadap orang, aset dan kegiatan usaha kita dengan secara proaktif melibatkan komunitas, masyarakat sipil, dan pemerintah daerah, dalam cara taat hukum dengan menghormati prinsipprinsip hak asasi manusia dan kearifan lokal; Sasaran: Anggota masyarakat lokal, polisi dan unit militer. Komponen Kegiatan Utama (2015-2019) Hasil Capaian (Target) • Komunikasi dan koordinasi Keterlibatan Masyarakat · Pelatihan dan kampanye untuk pemahaman masyarakat tentang hukum dan sistem keamanan, bagi masyarakat berjalan baik di antara Polisi dan kampung di sekitar wilayah Operasi LNG Tangguh. Masyarakat di 11 distrik, 2019. · Memfasilitasi pertemuan forum yang melibatkan tokoh • Terdirinya Forum Keamanan masyarakat, Pemda dan aparat kemanan/polisi (Forkam) Wilayah, 2018. di Kabupaten (Bintuni dan Fakfak). • Pelatihan untuk Pelatih (Training Keamanan Tangguh · Menjalankan asesmen risiko keamanan pada wilayah of trainers) VPSHR dengan sekitar operasi LNG Tangguh. Polda Papua di Jayapura · Pelatihan VPSHR untuk para penjaga keamanan lokal. (2016). · Merekrut dan mengembangan kapasitas masyarakat lokal • Papua Strategic Assessment, sebagai pasukan kemanan Tangguh demi mendukung 2017. target tenaga kerja Papua, 85% tenaga keamanan dari masyarakat Papua. Keterlibatan Polisi dan · Pelatihan VPSHR untuk polisi dan militer di Babo, Bintuni, Unit Militer Manokwari dan Fakfak. · Latihan Bersama untuk keamanan Tangguh di Babo dan/ atau di situs LNG. Indikator Kunci Keberhasilan: · Penataan persepsi terhadap keamanan dan tertib sosial oleh masyarakat, pemerintah dan aparat-aparat keamanan. · Penurunan tingkat kejahatan di kampung-kampung di wilayah sekitar operasi LNG Tangguh. · Tidak terjadi pelanggaran terhadap Hak Asasi Manusia terkait dengan kegiatan operasi, di wilayah sekitar Tangguh LNG.

37


Tabel 18: Isu Lintas Sektor dalam Program ICBS Isu Lintas Program DGS

Masyarakat Asli

Gender

Pemuda

Lingkungan

HAM

38

Hubungan dengan Program ICBS Berdirinya sebuah forum Kemananan di tingakat kabupaten akan mendukung terlaksananya strategi pemerataan dan penyebaran pertumbuhan ekonomi, dimana para pemangku kepentingan perlu mensinergikan pendekatan kerjasama sosial dan pendekatan keamanan di Teluk Bintuni. Tangguh meyakini bahwa keamanan di tingkat wilayah akan mendukung kestabilan dari operasi LNG pada jangka panjang. Program ICBS terfokus pada masyarakat secara keseluruhan, namun Masyarakat Asli yang tinggal di wilayah ini secara jangka panjang akan menjadi penerima manfaat dari pendekatan ICBS. Peningkatan ketertiban dan pengurangan ketegangan antar migran dan Masyarakat Asli juga akan mencegah terjadi marginalisasi pada masyarakat asli. ICBS mendorong kesadaran petugas-petugas keamanan Tangguh dan aparat-aparat keamanan dari negara mengenai isu-isu Gender; termasuk dengan menerima tenaga kerja perempuan untuk menolong dalam hal keamanan berkaitan dengan kaum perempuan, korban perempuan misalnya; ICBS akan mendukung perhatian terhadap isu-isu spesifik berkaitan dengan Gender seperti kekerasan dalam rumah tangga. Kegiatan program di tingkat kampung berkaitan sosialisasi hukum dan pembicaraan isu-isu keamanan melibatkan kaum muda sebagai kelompok khusus, dan perlu upaya praktis khusus untuk meningkatkan partisipasi mereka dalam kegiatan sehingga mendukung tujuan keamanan bersama. Hal ini meliputi, tetapi tidak terbatas pada penerimaan pemuda dari Masyarakat Asli sebagai tenaga kerja keamanan Tangguh. Salah satu komponen dari Pendekatan Keamanan Manusia (Human Security Approach) adalah ancaman terhadap lingkungan, sehingga menjaga lingkungan alam serta aspek sosial lain adalah bagaian daripada strategi Program ICBS. Misalnya, terdapat peluang untuk meningkatkan kesadaran tim keamanan di Tangguh (yang terdiri dari anggota masyarakat) sehingga mereka mampu memperjuangkan isu-isu lingkungan dan menolong menjaga kondisi sumber daya alam di daerahnya. Perarturan-peraturan terkait dengan pengelolaan limbah, polusi dan pemanfaatan sumber daya alam secara baik dapat menjadi bagian dari penyuluhan bagi tim dan lama-lama bisa digabung pesan-pesan ramah lingkungan melalui kegiatan sosialisasi lain. Secara spesifik, program ICBS berkaitan dengan hak untuk memperoleh kemerdekaan dan keamanan; Hak untuk tidak disiksa, menerima kekejaman, tindak tidak manusiawi dan/atau perlakuan atau hukuman; Hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum; Hak atas persamaan di depan hukum, perlindungan yang sama dari hukum, non-diskriminasi; Hak untuk bebas dari propaganda perang, dan kebebasan dari hasutan untuk kebencian rasial, agama atau nasional; dan Hak orang yang ditahan dengan perlakuan yang manusiawi.


4.1.6. Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua Konteks dan latar belakang: Tangguh LNG memiliki komitmen jangka panjang mengenai konten lokal dan pengembangan tenaga kerja. Komitmen ini mengikat secara hukum melalui proses persetujuan AMDAL sejak 2002. Program Pengelolaan dan Pengembangan SDM Papua dirancang untuk memandu pemenuhan komitmen Tangguh LNG yang terkait dengan tenaga kerja Papua, termasuk kerja, pelatihan dan pengembangan target untuk Operasi dan Proyek Perluasan Tangguh. Sampai dengan bulan September 2014, total personel yang mendukung operasi LNG Tangguh sekitar 2.618 orang, yang terdiri dari 459 pekerja LNG Tangguh dan 2.159 pekerja kontraktor. Data berjalan menunjukkan presentase konten Papua dalam ketenagakerjaan Tangguh sangat kuat, dengan 51,5% berasal dari Papua. Berdasarkan kategori keterampilan pekerja: 100% dari posisi tidak terampil diisi oleh orang Papua (57% adalah Masyarakat Asli dan 43% dari Papua lain); 100% dari pekerjaan berketerampilan rendah diisi oleh orang Papua (38% adalah Masyarakat Asli dan 62% dari Papua lain); dan 91% dari posisi pekerjaan semi terampil diisi oleh orang Papua dan 20% dari posisi manejerial jugal diisi oleh orang Papua. Untuk periode TSDP (2015-2019), Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua mencakup: • Penerimaan tenaga kerja berkualitas dan pengembangan cadangan pekerja (feeder pool) untuk Pekerja BP. Fokusnya terpusat pada penerimaan orang Papua untuk peran Lulusan Baru (Fresh Graduate) dan pada program magang terstruktur pada bagian Operasi dan Pemeliharaan (Structured Operations and Maintenace Apprentice Technician Development program). • Pengembangan dan kemajuan (Pekerja BP). Pengidentifikasian pekerja Papua yang sangat potensial dan diberikannya sebuah program terstruktur dan terancang khusus untuk pengembangannya. Kemajuan karir tetap berdasarkan prestasi dan kemampuan kerja. • Pengelolaan Kontraktor. Memastikan bahwa setiap kontrak memiliki kewajiban yang jelas mengenai komitmen pengembangan tenaga kerja Papua dan standar kompetensi; pengawasan kontrak dan pemantauan terhadap ketenagakerjaan Papua menurut kategori keterampilan dan kelompok identitas asal. • Dukungan bagi lembaga-lembaga pelatihan lokal dalam menyediakan pelatihan kejuruan dan praktis untuk mengembangkan keterampilan yang dibutuhkan untuk operasi Tangguh serta proyek-proyek pengembangan Tangguh. • Proses perekrutan dan hubungan industrial yang lancar bagi seluruh tenaga kerja, dan khususnya bagi tenaga kerja Papua, dengan perhatian khusus selama masa operasi dan pada waktu ada proyek-proyek spesifik. Tujuan, struktur dan hasil capaian program: Tujuan umum dari Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua adalah: “Memastikan bahwa LNG Tangguh memenuhi target tenaga kerja Papua yang terampil untuk kegiatan operasi dan proyek Tangguh LNG yang aman dan handal". Program ini memiliki target untuk LNG Tangguh dan Kontraktor Papua dan tenaga kerja Masyararakat Asli serta kandidat tenaga kerja di masa yang akan datang. Dalam rangka merencanakan dan mengelola kegiatan-kegiatan periode 2015-2019, Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua tersusun dari lima komponen utama, secara rinci dijelaskan dalam Tabel 19 di bawah ini. Sejumlah kegiatan program, hasil capaian dan indikator keberhasilan program juga ditampilkan. Bagian Pemantauan dan Evaluasi dari laporan ini menguraikan lebih jauh mengenai realisasi dari indikator-indikator dalam implementasi dan perencanaan program.

39


Tabel 19: Gambaran Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua Tujuan: Memastikan tercapainya sasaran Tangguh LNG dalam memenuhi kebutuhan tenaga kerja yang terampil untuk mendukung operasi dan proyek Tangguh LNG yang aman dan handal Sasaran: Tenaga kerja Masyarakat Asli (IP) dan masyarakat Papua lain (OP) dari LNG Tangguh dan Kontraktor yang saat ini ada dan di masa mendatang Komponen Kegiatan Utama (2015-2019) Hasil Capian (Target) Hubungan Pekerja · Mendukung tenaga kerja Masyarakat Asli (IP) dan • Merekrut, memobilisasi dan masyarakat Papua lain (OP) selama masa kerja; demobilisasi sekitar IP dan masyarakat pre-mob; briefing di lapangan dan sesi konseling Papua lainnya selama proyek kasus per-kasus. konstruksi T3 (2015-2019). · Rapat koordinasi rutin dengan kantor tenaga • Memberikan pelatihan dasar untuk kerja lokal mengenai operasi dan kegiatan proyek Masyarakat Asli terpilih (2015-2016). dan penyelesaian kasus. • Menyusun program magang baru; Penerimaan Pekerja dan · Perekrutan dan pengembangan IP dan OP untuk Waktu dan volume program akan Cadangan Pekerja (Feeder magang teknologi (Operation and Maintenance). ditentukan oleh kebutuhan tenaga Pool) · Peluang Intern dan Challenger untuk lulusan IP kerja untuk T1, T2 dan T3. dan OP; mengkaitkan program beasiswa dengan • Menyusun program kadet marin/ jenis pekerjaan yang ada/dibutuhkan. kelautan; waktu ditentukan pada tahun · Meningkatkan keadaran mahasiswa tentang 2015 BP dan industri MIGAS melalui “BP kunjungi kampus”. • Memastikan posisi Challenger Engineering bagi orang Papua yang Pengembangan · Pemimpin senior mengidentifikasi pekerja Papua Pekerja yang potensial dan membuat program terstruktur disetujui mulai pada Kuartal satu tahun perorangan; kenaikan berdasarkan prestasi. 2015. · Meningkatkan kemampuan para ketua tim dalam • Menentukan calon potensial mengembangkan kapasitas bawaan termasuk dan menjalankan program mengembangkan SDM pekerja Papua. pengembangannya. Pengelolaan Kontraktor · Menentukan pada setiap kontrak persyaratan • Pelatihan kepemimpinan bagi semua kompetensi yang jelas dan standar berkaitan ketua tim di Tangguh LNG site. komitmen pengembangan pekerja Papua. • Meningkatan klausal kompentensi · Mengawasi kinerja kontrak dan memantau dan kewajiban kontraktor dalam kemajuan menurut waktu, keterampil dan asal mengembangkan pekerja Papua pada pekerja kontrak besar (misalnya MEI, Lifting). · Mendukung pengembangan Politeknik Fakfak, Mendukung • Menyempurnakan persyaratan kontrak SMK Bintuni, BLK Sorong dan Bintuni dalam hal Peningkatan tentang pengembangan pekerja Papua kurikulum, kapasitas mengajar, laboritorium. Keterampilan Teknis– pada semua kontrak baru. · Menghubungkan kontraktor dengan lembagaLembaga Lokal • Membuat nota kesepakatan (MoU) lembaga pelatihan lokal untuk meningkatkan kompetensi. dengan lembaga pelatihan teknis (2015). Indikator Kunci Keberhasilan: · Jumlah pekerja Masyarakat Asli dan masyarakat Papua lainnya dengan kualifikasi dan meningkatkan tingkat keterampilan saat bekerja oleh Tangguh LNG dan kontraktornya · Jumlah Masyarakat Asli atau masyarakat Papua lainnya yang terlibat dalam program-program pembangunan, magang, lulusan baru/Challenger

40


Ringkasan dari Target Pengelolaan dan Pengembangan Tenaga Kerja Untuk Proyek Pengembangan Tangguh LNG, beberapa kegiatan memiliki jangka waktu berbeda-beda, misalnya jangka waktu untuk periode konstruksi sekitar 5 tahun. Pekerjaan selanjutnya dalam jangka pendek akan dilaksanakan berdasarkan kebutuhan rekrutmen (lihat Tabel 21). Sebaliknya, kesempatan kerja jangka panjang telah dipetakan untuk kegiatan operasi Tangguh LNG sekaligus pelatihan yang dibutuhkan untuk memenuhi komitmen tenaga kerja Papua di dalam AMDAL dan RKL-RPL Tangguh, bahwa pada tahun 2029, 85% dari pekerja Papua di Tangguh LNG akan diisi oleh tenaga kerja asli Papua.

Tabel 20: Target Persentase Jumlah Tenaga Kerja pada Tahap Konstruksi

Tingkat Keterampilan

IP

B/F

Papua

Nasional dan Asing

(%)

(%)

(%)

(%)

Tidak Terampil

20

25

55

0

Semi Terampil

10

20

63

7

Terampil

0

2

10

88

Manajer/Supervisor

0

1

5

94

Keterangan: IP (Indigenous People, B/F: Bintuni/Fakfak); Sumber: Bab 1.4 Pengelolaan Sosial Tangguh, RKL-RPL

Tabel 21: Target Tenaga Kerja pada Tahap Operasi 2015 Tingkat Keterampilan

2019

2024

2029

IP (%)

P (%)

IP (%)

P (%)

IP (%)

P (%)

IP (%)

P (%)

Tidak Terampil

50

50

75

25

85

15

100

0

Keterampilan Rendah

30

70

60

40

75

25

90

10

Semi-Terampil

10

60

13

67

25

65

40

60

Terampil

1

24

2

43

5

55

15

63

Manajer/Supervisor

0

15

0

20

0

25

3

32

Keterangan: IP = Indigenous People; P = Papua Sumber: Bab 1.4 Pengelolaan Sosial Tangguh, RKL-RPL

41


Tabel 22: Isu Lintas Sektor dalam Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerajaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua Isu Lintas Program

DGS

Masyarakat asli

Gender

Youth

Lingkungan HAM

Hubungan dengan Program Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaa dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua Strategi program dalam mengembangkan dan meningkatkan kualitas dari pusat-pusat pelatihan di Papua Barat telah membuka kesempatan dan memberikan dampak yang luas. Sebagai contoh, melalui program ini Tangguh LNG bermaksud bekerja sama dengan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) di Fakfak dan BLK di Sorong. Program ini secara spesifik menargetkan Masyarakat Asli sebagai tolak ukur partisipasi mereka (keterampilan dan potensial pekerjaan) dalam aktifitas Tangguh LNG atau industri-industri serupa yang rencananya beroperasi di daerah tersebut. Program ini menawarkan kesempatan-kesempatan untuk kandidat perempuan dalam daya tampung beasiswa dan pelatihan, dan mereka akan dipertimbangkan untuk sesuai dengan sifat pekerjaan yang ada. Kaum Pemuda menjadi fokus penting untuk kegiatan operasi Tangguh LNG yang berkelanjutan dan jangka panjang, maka dari itu kegiatan tersebut dapat dijalankan oleh sebagian besar Masyarakat Asli dan Papua lainnya. Peningkatan sistem pendidikan dasar dan fasilitas akan menarik kandidat yang berbakat untuk memenuhi standar insustri yang ada. Selama Proyek Pengembangan Tangguh LNG, pemuda yang tidak berpengalaman akan menjadi target dari persyaratan proyek, khususnya bagi para pekerja tidak terampil dan keterampilan rendah. Program-program magang dan pelatihan akan memuat kesadaran lingkungan dan aturan pengelolaan dampak lingkungan dari Tangguh LNG. Program ini berkaitan dengan hak-hak berkaitan dengan pekerjaan, khususnya bagi Masyarakat Asli, dimana akan ada kesenjangan yang besar dalam akses kesempatan, program ini memberikan kesempatan khusus kepada Masyarakat Asli.

4.1.7. Tangguh Sustainability Projects (TSP) Konteks dan latar belakang: Provinsi Papua Barat dan Kabupaten Teluk Bintuni secara khusus mendapat manfaat dari pendapatan Tangguh, yaitu sebagai bagian dari kontribusi industri ekstraktif untuk kas pemerintah lokal (sesuai dengan Otsus dan peraturan yang berlaku). Di saat yang sama, tantangan pembangunan hadir dan pemerintah serta masyarakat mencari peluang kerjasama dengan Tangguh LNG untuk mendukung kebutuhan dan aspirasi mereka, khususnya terkait energi dan infrastruktur. Tangguh LNG telah menyatakan persetujuan dengan Menteri Energi dan Sumber Daya Alam, SKK Migas, Pemerintah Provinsi dan PLN untuk memberikan bantuan berupa gas alam pengganti diesel sebagai sumber listrik untuk wilayah Teluk Bintuni dan jangka panjang untuk Provinsi Papua Barat. Pada tahap awal, sejak 2014 kelebihan daya yang dihasilkan di lokasi LNG sebanyak 4 Megawatt telah disalurkan ke PLN untuk kebutuhan daerah, dan nantinya ditingkatkan menjadi 8 Megawatt, yang pada akhirnya akan menggantikan ketergantungan pada biaya diesel yang lebih tinggi. Dengan demikian Tangguh LNG mendukung upaya Pemerintah Daerah (Provinsi Papua Barat, Kabupaten Bintuni dan Kabupaten Fakfak) untuk meningkatkan ketersediaan listrik dan dukungan penataan standar hidup masyarakat di kawasan Teluk, dengan cara mengalokasikan sejumlah gas (LNG) yang dihasilkan dari Pengembangan Proyek LNG Tangguh. Gas tersebut akan digunakan sebagai bahan bakar untuk sebuah kilang gas yang akan di bangun di Papau Barat. Untuk itu, LNG Tangguh akan mendukung sebuah studi kelayakan dengan kilang atau pembangkitan listrik, termasuk kelayakan ekonomi cadangan dan lapangan gas, serta kesiapan sarana dan prasarana.

42


Tangguh LNG dan Pemerintah Kabupaten juga bekerjasama dalam menangani kondisi perumahan yang tidak layak di wilayah Weriagar. Berdasarkan konsultasi dengan masyarakat dan pemantauan dari hasil program ISP, adanya persamaan kebutuhan untuk membantu pemerintah dan masyarakat dalam memperbaiki kondisi perumahan di pesisir utara Weriagar dan Distrik Tomu yang termasuk dalam wilayah kerja Tangguh LNG. Seiring dengan pelaksanaan dari kesepakatan (MOU) antara pemerintah Kabupaten Teluk Bintuni dan LNG Tangguh, dan dengan asumsi bahwa proyek perluasan Tangguh (TEP) berjalan, kedua belah pihak sepakat untuk melakukan negosiasi yang baik terhadap persyaratan dan ketentuan pada Program Bantuan Pendanaan Penataan Rumah (North Shore Housing Restoration Funding Assistance Program). Tujuan, struktur dan hasil capaian program: Tujuan umum dari Program TSP adalah “Mendukung dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat di Teluk Bintuni dan di luar dengan memberikan sumber energi handal dan penataan infrastruktur terpilih". Dalam rangka merencanakan dan mengelola kegiatan-kegiatan periode 2015-2019, Program TSP tersusun dari tiga komponen utama, secara rinci dijelaskan dalam Tabel 23 di bawah ini. Sejumlah kegiatan program, milestone dan indikator keberhasilan program juga ditampilkan. Bagian Pemantauan dan Evaluasi dari laporan ini menguraikan lebih jauh mengenai realisasi dari indikator-indikator dalam implementasi dan perencanaan program.

Tabel 23: Gambaran Program TSP TSP (Tangguh Sustainability Projects)/Proyek Berkelanjutan Tangguh Tujuan: Mendukung dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat di Teluk Bintuni dan di luar dengan memberikan sumber energi handal dan penataan infrastruktur terpilih; Sasaran: Masyarakat dan lembaga pemerintah terpilih. Komponen


Mendukung pasokan listrik publik

· “4+4 MW Listrik untuk Bintuni”, kelebihan produksi listrik dari Tangguh ke PLN untuk dijual kepada masyarakat di Kabupaten Teluk Bintuni. · “Gas to Power”, penjualan LNG dari Tangguh ke Provinsi Papua Barat (termasuk Kabupaten Teluk Bintuni dan Kabupaten Fakfak) pembangkit listrik.

Renovasi perumahan pesisir utara

· Program Bantuan Pendanaan Restorasi Rumah untuk Masyarakat Asli dari Distrik Weriagar dan Tomu di Pantai Utara (sebuah program bersama Pemerintah Kabupaten Teluk BintunI).

Hasil Capaian (Target) • Pasokan 4+4 MW ke PLN dari Tangguh LNG (2016) • Nota Kesepahaman (MOU) dan Perjanjian Penjualan mengenai Gas to Power dijalankan (2016) • Kesepakatan Bersama Bantuan Pendanaan Renovasi Rumah untuk Masyarakat Asli dari Distrik Weriagar dan Tomu (2016) • Mobilisasi untuk kegiatan konstruksi dari renovasi rumah (2017)

Indikator Kunci Keberhasilan: · Distribusi “4 + 4” MW listrik ke PLN untuk dijual ke masyarakat di Kabupaten Teluk Bintuni. · Dukungan diberikan untuk studi kelayakan Pemerintah tentang “Gas to Power”, termasuk fasilitas penerimaan LNG (receiving terminal) dan pembangkit listrik untuk Provinsi Papua Barat dan kabupaten-kabupaten. · Perjanjian penjualan LNG dengan BUMD. · Kegiatan renovasi perumahan dilaksanakan sesuai Perjanjian.

43


Tabel 24: Isu Lintas Sektor dalam Program TSP Isu Lintas Program

Hubungan dengan TSP

DGS

Penjualan/pembelian gas dan listrik menolong dalam persebaran manfaat dari Tangguh/sumber daya ke wilayah dan populasi yang lebih luas (Kepala Burung/Papua Barat/Provinsi Papua, wilayah di luar Teluk Bintuni yang menerima manfaat).

Masyarakat Asli

Proyek Renovasi Rumah bersasaran pada kelompok Masyarakat Asli (masyarakat Sebyar di Distrik Weriagar dan Tomu) sebagai penerima manfaat (yang dianggap rentan karena wilayah yang didiaminya); Peningkatan infrastruktur dan sumber daya listrik akan memberi manfaat bagi kaum rentan.

Gender

Peningkatan keamanan serta perluasan kesempatan pembangunan bagi kaum perempuan dan anakanak dikarenakan penyadiaan tenaga listrik; Partisipasi perempuan dalam kegiatan perancangan proyek (dikonsultasi untuk memperoleh masukan tentang rancangan renovasi rumah); perempuan dilibatkan dalam kampanye penghematan listrik, dsb).

Pemuda

Listrik memungkinkan orang muda belajar (di malam hari), berolahraga dsb.

Lingkungan

Proyek-proyek TSP meningkatkan integritas lingkungan hidup, Antara lain karena menangani abrasi di Weriagar, menurunkan polusi dari generator yang menggunakan diesel (bahan bakar solar); meningkatkan tata ruang kampung sebagai akibat dari Bantuan Pendanaan Renovasi Rumah.

Hak Asasi Manusia

Hak yang berkaitan dengan progam ini adalah hak atas hunian layak.

4.1.8. Program Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan Hidup Konteks dan latar belakang: Sehubungan dengan AMDAL, perizinan dan peraturan yang berlaku, program pemantauan dan pengelolaan lingkungan telah dilakukan pada tahun 2002, dengan fokus utama mencakup kegiatan operasional Tangguh LNG. Beberapa kegiatan telah diimplementasikan di wilayah Teluk Bintuni, seperti kegiatan survei perikanan, mamalia laut dan mangrove dan Survei Rona Lingkungan Terbaru. Di Indonesia, isu keanekaragaman hayati seperti kehutanan dan pengelolaan sumber daya laut menjadi sorotan yang lazim dan terus meningkat di media. Penggunaan sumber daya ini sering menimbulkan konflik-konfilk dalam hal kepemilikan dan keuntungan. Hal ini menyebabkan tantangan yang lebih besar terhadap keberlanjutan dan keseimbangan dalam mengelola sumber daya. Salah satu tantangannya adalah bersinggungan dengan pemerintahan daerah yang umumnya memiliki pengetahuan yang terbatas dalam pengelolaan, informasi dasar dan SDM. Tangguh memahami bahwa konsep pelayanan keanekaragaman hayati perlu diimplementasikan di wilayah dimana Tangguh beroperasi, dan tindak praktis perlu dipertimbangkan sebagai dukungan terhadap pemerintah daerah dan masyarakat demi pengelolaan sumber daya yang berkelanjutan. Fokus bidang yang telah dipilih dalam program Pelestarian dan Kesadaran Lingkungan dalam TSDP, yang tidak menjadi bagian dari AMDAL, adalah konservasi keanekaragaman hayati dan kesadaran akan pengelolaan limbah masyarakat. Konservasi keanekaragaman hayati menjadi bagian dari sistem pengelolaan lingkungan Tangguh LNG dan dapat diteruskan untuk mendukung pemangku kepentingan daerah dalam memahami keanekaragaman hayati di Teluk Bintuni, yaitu sebagai sistem pendukung kehidupan dimana masyarakat akan bergantung (misalnya, makanan, tempat tinggal, obat-obatan, dsb). Beberapa hewan dan tumbuhan endemik dari Papua juga ditemukan di Teluk Bintuni dan masih banyak lainnya yang tidak dilindungi bahkan berada

44


pada status rentan. Di saat bersamaan, sama seperti banyak daerah di Indonesia, sebagian besar masyarakat di kampung-kampung di Teluk Bintuni tidak menyadari dampak, yaitu konsekuensi dan manfaat dari pembuangan limbah. Hal-hal seperti ini ditanggapi oleh Tangguh sebagai sebuah kesempatan untuk berbagi pengetahuan mengenai praktik-praktik pengelolaan pembuangan limbah yang tepat untuk masyarakat lokal, sebagai bagian dari program ini serta bersinggungan dengan program-program lain dalam TSDP. Tujuan, struktur dan hasil capaian program: Tujuan umum dari Program Pelestarian dan Kesadaran Lingkungan adalah “Untuk meningkatkan kesadaran dan kapasitas pemangku kepentingan setempat terkait isu lingkungan daerah”. Karena lingkungan menjadi isu lintas program dalam TSDP, maka ada pemangku kepentingan baik internal maupun eksternal yang membutuhkan dukungan yang diberikan melalui program ini. Tim program TSDP lain bersama mitra pelaksanaannya, misalnya pada Program Pengembangan Ekonomi Lokal, akan membutuhkan keterangan dan petunjuk mengenai aspek lingkungan dari waktu ke waktu selama masa TSDP berjalan. Dalam rangka merencanakan dan mengelola kegiatan-kegiatan periode 2015-2019, Program Pelestarian dan Kesadaran Lingkungan tersusun dari tiga komponen utama yang secara rinci dijelaskan dalam Tabel 25 di bawah ini. Sejumlah kegiatan program, hasil capaian dan indikator keberhasilan program juga ditampilkan. Bagian Pemantauan dan Evaluasi dari laporan ini menguraikan lebih jauh mengenai realisasi dari indikator-indikator dalam implementasi dan perencanaan program. Penjelasan wilayah dimana kegiatan program akan diimplementasikan ditunjukkan pada Gambar 13 (peta).

Tabel 25: Gambaran Program Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan Program Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan: Tujuan: Untuk meningkatkan kesadaran dan kapasitas lokal terkait isu lingkungan daerah; Sasaran: Anggota masyarakat, organisasi, pemerintah dan universitas daerah. Komponen


Kesadaran Konservasi Keanekaragaman hayati

· Pengumpulan data bersama, analisa dan berbagi mengenai konservasi keanekaragaman hayati. · Memulai dan mengkoordinasikan kegiatan sukarela para pekerja Tangguh untuk perlindungan lingkungan.

Dukungan Tangguh kepada Masyarakat

· Saran dan dukungan dalam hal aspek lingkungan dari program TSDP lainnya.

Kesadaran Pengelolaan Sampah

· Mengembangkan kapasitas pengelolaan sampah melalui kegiatan bersama di kota Bintuni dan kampung-kampung setempat

Hasil Capaian (Target) • Rapat mitra/pemangku kepentingan lingkungan (2016, 2019) • Kampanye informasi yang menyasar murid sekolah di kota Bintuni, Babo, Kokas beberapa kampung terpilih (2016, 2018) • Dokumen analisa konservasi biodiversitas disiapkan (2017) • Lokakarya pengelolaan sampah untuk wilayah Teluk Bintuni (2016, 2018)

Indikator Kunci Keberhasilan: · Sebuah forum kemitraan mengenai konservasi kenaekaragaman hayati · Partisipasi masyarakat dalam kegiatan kesadaran pengelolaan sampah

45


Tabel 26: Isu Lintas Sektor dalam Program Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan Isu Lintas Program

Hubungan dengan Program Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan

DGS

Mendukung penataan dalam pengembangan perencanaan/kebijakan terkait penggunaan sumber daya alam termasuk dalam pengelolaan tata ruang.

Masyarakat Asli

Mendukung pengetahuan Masyarakat Asli mengenai sumber daya alam dan mendorong peran mereka sebagai penjaga lingkungan dengan melibatkan mereka dalam kegiatan program secara langsung; untuk menghargai dan melindungi spesies lokal, dan mengadopsi kebiasaan pengelolaan limbah yang baik.

Gender

Perempuan akan terlibat dalam kegiatan berbasis masyarakat yang berkaitan pengelolaan sampah dan/ atau pemantauannya.

Kepemudaan

Sasaran utama daripada kegiatan program adalah pemuda, khususnya sebagai pelaku perubahan yang berkaitan dengan lingkungan.

Lingkungan

Melengkapi kinerja dan capaian pengelolaan dan pemantauan lingkungan Tangguh berdasarkan AMDAL.

HAM

Hak untuk berperan dalam kehidupan budaya, menerima manfaat dari kemajuan ilmu pengetahuan, hak materi dan moral pencipta dan penemu; Hak atas standar hidup yang layak; Hak atas kesehatan.

4.1.9. Program Tata Kelola Pemerintah Konteks dan latar belakang: Tata kelola atau ‘governance’, bermakna pemantauan secara terus-menerus terhadap proses dan kegiatan yang dijalankan sebuah institusi, seperti Pemerintah, guna memastikan agar kebijakan, peraturan, program serta kegiatankegiatan lembaga tersebut terlaksanakan secara benar. Bintuni adalah kabupaten baru (sejak 2003), memiliki banyak tantangan dalam mengimplentasikan sistem dan pelayanan standar pemerintah secara efektif. Organisasi masyarakat sipil yang berfungsi dengan baik relatif sedikit di wilayah tersebut. Sebaliknya, Fakfak adalah kabupaten yang sudah berdiri dengan pengalaman pemerintah daerah yang cukup kuat dan organisasi masyarakat sipil yang lebih aktif. Perwakilan yang terpilih dari kedua daerah biasanya adalah pemimpin masyarakat yang mempunyai pengalaman terbatas dalam peranan ogranisasi formal dan pemahaman yang masih terbatas dalam isu-isu industrial. Komisi DPR Teluk Bintuni khususnya masih perlu diperkuat, misalnya dalam pengawasan peraturan dan anggaran daerah. Secara umum, media di Papua Barat belum banyak terpapar pada industri minyak dan gas, akuntabilitas aspek keuangan atau pembangunan berkelanjutan belum optimal, meskipun Tangguh sudah mendukung beberapa jurnalis lokal untuk berpartisipasi dalam kegiatan-kegiatan daerah dan nasional serta meningkatkan pengetahuan mereka. Kegiatan program Tata Kelola Pemerintah sebelumnya telah mengembangkan kapasitas fungsi dasar dari pemerintah di tingkat kampung, dan memberikan beberapa pengembangan kapasitas untuk badan/lembaga teknis di tingkat Kabupaten. Dalam ISP2, Program Tata Kelola Pemerintah juga mencakup Program Keamanan Terintegrasi Berbasis Masyarakat. Pada Program Tata Kelola Pemerintah dalam TSDP ada peningkatan perhatian terhadap tingkat badan/kabupaten, serta isu-isu strategi seperti perencanaan pembangunan, transparansi dan akuntabilitas, dampak migrasi, dan kualitas pelayanan. Kerjasama untuk menguatkan akuntablitas dari Musrenbang dalam pembuatan kesempatan di tingkat kampung ke kabupaten akan menjadi fokus penting dalam TSDP. Begitupun juga, dalam program ini dimaksud untuk mendukung kapasitas Bapeda dan badan pemerintah lain yang relevan dalam hal perencanaan dan pemantauan pembangunan lokal secara bijak. Hal ini tambah penting karena adanya peningkatan proses industrialisasi pada wilayah Teluk Bintuni, di berbagai sektor termasuk oleh pihak yang beroperasi dalam hubungan komersial dengan Tangguh LNG. Pengembangan ini memiliki potensi untuk membuat wilayahnya kurang stabil secara sosial maupun lingkungan, bila tidak dikelola secara baik. Berkaitan dengan hal ini, adalah penguatan masyarakat sipil sehubungan dengan fungsinya dalam tata kelola. Jelas akhirnya masalah TSDP ini, diharapkan agar dapat terbangun suatu mekansime perencanaan terpadu dengan peran aktif dari masyarakat sipil.

46


Tujuan, struktur dan hasil capaian program: Tujuan umum dari Program Tata Kelola Pemerintah adalah “Berkontribusi untuk peningkatan tata kelola pemerintah yang adil, seimbang dan pembangunan masyarakat yang berkelanjutan”. Strategi program ini adalah membangun kapasitas pemerintah dan masyarakat sipil, serta perwakilan terpilih. Dalam rangka merencanakan dan mengelola kegiatan-kegiatan periode 2015-2019, Program Tata kelola tersusun dari dua komponen utama, secara rinci dijelaskan dalam Tabel 27 di bawah ini. Sejumlah kegiatan program, hasil capaian dan indikator keberhasilan program juga ditampilkan. Bagian Pemantauan dan Evaluasi dari laporan ini menguraikan lebih jauh mengenai realisasi dari indikatorindikator dalam implementasi dan perencanaan program. Penjelasan wilayah dimana kegiatan program akan diimplementasikan ditunjukkan pada Gambar 13 (peta).

Tabel 27: Gambaran Program Tata Kelola Program Tatakelola Tujuan: Berkontribusi guna meningkatkan tata kelola pembangunan daerah yang adil, merata dan berkelanjutan; Sasaran: PNS, pejabat terpilih, organisasi masyarakat sipil dan media setempat Komponen


Pemerintah Daerah

· Bantuan teknis dan mentoring untuk Bappeda dan kantor Sekretaris Daerah Teluk Bintuni untuk perencanaan, penganggaran, dan pengawasan pembangunan. · Mengembangkan kapasitas Bappeda dan pemerintah distrik dan kampung tertentu untuk pelaksanaan Musrenbang. · Peningkatan kapasitas untuk penataan pelayanan publik (input penasihat teknis di Bappeda, Pencatatan Sipil, BLH dan instansi lain yang relevan di Bintuni; mendukung koordinasi bantuan teknis bagi instansi lain melalui program lain di TSDP, mislanya kesehatan, pertanian, perkebunan dan peternakan Bekerjasama secara berkala dengan pemerintah Distrik dan Kampung untuk memantau dan mengelola migrasi (TMB, Saengga, Onar Baru / Lama, Babo)

Masyarakat Sipil

· Peningkatan kapasitas untuk Organisasi Masyarakat Sipil dan LSM terpilih dalam hal pengelolaan organisasi, advokasi atau keterampilan teknis. · Pelatihan untuk media lokal. · Peningkatan kapasitas pada perwakilan masyarakat (anggota DPRD) pada isu-isu kebijakan dan tugas utama. · Advokasi mengenai peraturan dan pelaksanaan pengelolaan DBH.

Hasil Capaian (Target) • Pelatihan dalam perencanaan secara partisifatif untuk masyarakat di 3 distrik: Kamundan, Kokas dan Aroba (2016-2017). • Terlaksananya model Musrenbang di Kabupaten Teluk Bintuni dan Fakfak, masing-masing di Distrik Babo dan Kokas. • Terbentuknya forum multipemangku kepentingan di Kabupaten Teluk Bintuni dan Fakfak (2016-2018). • Lokakarya tentang industri MIGAS dan DBH di Kabupaten Teluk Bintuni dan Fakfak serta Propinsi. • Nota Kesepahaman (MoU) dan rencana kerja dengan 2 LSM/ lembaga masyarakat lokal (2015). • Adanya indeks tata kelola untuk Kabupaten Teluk Bintuni dan Fakfak (2019).

Indikator Kunci Keberhasilan: · Jenis dan frekuensi kerjasama dalam melaksanakan dan mengawasi kegiatan program. · Upaya untuk mempengaruhi pemerintah dalam kebijakan yang terkait masyarakat adat. · Jenis dan frekuensi kegiatan mempromosikan dan berbagi pengalaman terkait penerapkan prinsip-prinsip tata kelola yang baik. · Mekanisme untuk membahas pengelolaan dampak migrasi.

47


Tabel 28: Isu Lintas Sektor dalam Program Tata Kelola Isu Lintas Program

Hubungan dengan Program Tata Kelola

DGS

Tingkat kerjasama dengan pemerintah daerah distrik dan kabupaten dalam peningkatan kapasitas perencanaan, penganggaran, dan pengambilan keputusan sesuai dengan peraturan dan rencana tata ruang sangat relevan dengan tujuan DGS. Sama penting dan relevan dari DGS dengan Program Tata Kelola adalah upaya peningkatan kesadararan dan komitmen untuk menangani dampak-dampak dari migrasi dan untuk memanfaatkan sumer daya alam untuk pembangunan daerah yang berkelanjutan.

Masyarakat Asli

Melalu program ini Tangguh LNG mendorong pemerintah daerah untuk menangani dampak migrasi dan pola pembangunan lokal terhadap masyarakat asli, untuk meningkatkan penyediaan pelayanan umum yang sesuai dengan kebutuhan mereka, dan bila perlu, untuk membuat kebijakan-kebijakan atau peraturan yang dapat melindungi kepentingan dari Masyarakat Asli.

Gender

Mempengaruhi pendekatan dan keadilan Gender dalam pengumpulan data, perencanaan program/ kebijakan, penganggaran dan pelayanan umum oleh pemerintah daerah.

Kepemudaan

Mempengaruhi kebijakan dan keputusan-keputusan pemerintah agar memperhatikan kebutuhan pemuda, untuk meningkatkan akses dan kualitas pendidikan, penyediaan pelayanan kesehatan yang sesuai, serta mendorong dukungan pemerintah untuk kewirausahaan pada kaum muda.

Lingkungan

Bekerja sama dengan lembaga-lembaga yang kunci, seperti Badan Lingkungan Hidup (BLH) di tingkat kabupaten untuk meningkatkan koordinasi dan perencanaan sesuai dengan rencana tata ruang (misalnya menghargai wilayah konservasi yang ditentukan dalam tata ruang), dan mendorong agar Badan Lingkungan Hidup dapat ditingkatkan sumberdayanya.

HAM

Hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan publik; dan berhubungan dengan Hak atas jaminan sosial.

48


5. Panduan Implementasi TSDP Pelaksanaan program dan proyek TSDP menggunakan beberapa pendekatan strategis berdasarkan teori pembangunan yang baik dan pengalaman praktis dan kemajuan yang dicapai oleh ISP dan CIP sebelumnya. Desain Program didasarkan pada penelitian, analisis dan konsultasi untuk memahami konteks, kebutuhan dan kendala. Program tersebut kemudian disusun sesuai dengan kerangka logis, untuk memastikan bahwa kegiatan Tangguh LNG dan mitra mendukung cenderung mengarah pada output yang diperlukan, dan membantu mencapai hasil yang diinginkan. Program-program ini mengembangkan rencana tahunan, berdasarkan Logical Framework yang dikembangkan untuk periode TSDP. Rencana rinci pelaksanaan program-program TSDP dikembangkan secara tahunan sebagai dokumen internal atau sebagai dokumen bersama dengan mitra pelaksana dan pemerintah daerah. Pedoman pelaksanaan yang ditetapkan di sini berkaitan dengan pendekatan strategis yang mendukung tercapainya tujuan dan sasaran TSDP. Pendekatan ini telah dipilih berdasarkan pertimbangan konteks lokal, keadaan dan asumsi sebagaimana tercantum dalam dokumen TSDP ini. Pedoman yang disediakan di sini menjelaskan dasar perencanaan kegiatan bagi masing-masing program yang telah diuraikan sebelumnya.

5.1. Pendekatan Strategi dari Implementasi TSDP 5.1.1. Pendekatan Strategis 1: Perubahan menjadi Pembangunan oleh Masyarakat dan Pemerintah Tangguh LNG dipandu oleh kerangka konseptual tentang sifat intervensi program, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 15. Perubahan menjadi "pembangunan oleh masyarakat dan pemerintah" mengacu pada proses keterlibatan, dimana kapasitas dan inisiatif masyarakat dan pemerintah semakin meningkat, dan dengan demikian ketergantungan pada Tangguh akan berkurang. Dalam sepuluh tahun pertama keberadaan Tangguh LNG, intervensi pembangunan dilakukan melalui ISP dapat dianggap sebagian besar sebagai "pembangunan untuk masyarakat". Pendekatan tersebut menekankan peran agen eksternal sebagai motor pembangunan. Mengikuti pertumbuhan kapasitas lokal dan keterlibatan aktor lokal, pendekatan implementasi telah berkembang ke "pembangunan oleh masyarakat/pemerintah", dimana Tangguh dan mitra bekerja secara intensif bekerjasama dengan para pemangku kepentingan lokal untuk melakukan berbagai kegiatan pembangunan bersama. Dalam kurun waktu 10 sampai 15 tahun yang akan datang, seharusnya tahapan “Pembangunan Oleh Masyarakat dan Pemerintah” sudah berlalu. Pedoman “Pembangunan oleh Masyarakat/Pemerintah” yang mendasar dalam TSDP ini memiliki tiga karakteristik berbeda, antara lain: • Kegiatan pembangunan termasuk perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi dilakukan oleh masyarakat lokal dan pemerintah daerah dengan mekanisme yang partisipatif, transparan, dan akuntabel. Peran Tangguh LNG dan pihak eksternal lainnya adalah mendukung dan memfasilitasi proses-proses tersebut jika diperlukan. • Sumber daya yang diberikan harus berdasarkan persetujuan antara pemangku kepentingan, antara lain pemerintah, masyarakat, Tangguh dan pihak lain, dari sektor swasta atau masyarakat sipil. Tangguh LNG dan mitra dalam TSDP ini akan memperhatikan agar melakukan kegiatan melalui pendekatan strategis, sejalan dengan prinisip-prinsip dan prioritas tercantum dalam TSDP. • Proses pembangunan yang baik menjadi kebijakan, prosedur, dan mekanisme yang akuntabel yang secara regular yang harus ditinjau dan diperbaiki oleh masyarakat lokal secara berkala.

50


Melalui TSDP, Tangguh LNG terus melanjutkan dan memperkuat pendekatannya dengan arahan “pembangunan oleh Masyarakat/ Pemerintah”, dimana aktor lokal menjadi pengendara dan pelaku utama dalam pembangunan daerah. Tangguh LNG dan mitranya mengikuti praktik-praktik terbaik untuk bekerja secara efektif dan nyata, terutama malalui upaya pengembangan kapasitas, termasuk keterampilan dan sikap sesuai dengan Pendekatan Strategis No.2, pengembangan kapasitas, diuraikan berikut ini.

Gambar 14: Intervensi Pembangunan dalam Menurunkun Peran Tangguh LNG Secara Bertahap

Pembangunan untuk Masyarakat dan Pemerintah

Pembangunan dengan Masyarakat dan Pemerintah

Pembangunan oleh Masyarakat dan Pemerintah

Rasa memiliki dan peran masyarakat dan pemda Aktor utama Tangguh LNG Tingkat partisipasi/ Sosialisasi/konsultasi peran

Pengaruh program

Tangguh LNG dengan Pemerintah Masyarakat dan pemerintah dan Masyarakat daerah Kerjasama, saling bermanfaat

Kemitraan strategis, pemberdayaan

Pihak pelaksana Tangguh LNG mitra dari luar

Tangguh LNG, kontaktor luar dan lokal, pemerintah

Masyarakat dan pemerintah daerah

Tingkat prakarsa Masyarakat belum terlibat dalam dan pelibatan dalam perencanaan progaram program

Program direncanakan bersama, Tangguh LNG sebagai sumber prakarsa

Mampu berprakarsa, partisipasi karena ingin mencapai tujuan, merasakan hasil dn capaian

Jenis kegiatan Pembangunan infrastruktur pemberian bantuan dan pelayanan langsung

Program bersama, Pembiayaan bersama, peningkatan kapasitas

Mendukung dan memberikan pelayanan

51


5.1.2. Pendekatan Strategi ke-2: Penguatan Kapasitas Penguatan Kapasitas adalah pendekatan strategis dalam TSDP, yang mengacu pada pengembangan atau penguatan, baik keterampilan dan pengetahuan, di satu sisi, sikap dan nilai-nilai yang tepat, di sisi lain. Perubahan dalam hal-hal merupakan persyaratan mendasar untuk mencapai tahap "pembangunan oleh masyarakat", sehingga diberikan perhatian dan upaya khusus melalui kegiatan program-program TSDP. Dalam konsep pengembangan kapasitas ini perlu diterapkan proses Pemberdayaan dan Pertumbuhan untuk keterampilan dan pengetahuan serta dalam kaitannya dengan sikap dan nilai. Penguatan kapasitas sebagai pendekatan strategis untuk setiap program di TSDP adalah strategi sesuai dengan prinsip-prinsip TSDP, khususnya prinsip-prinsip pemberdayaan, partisipasi dan keberlanjutan. Dalam TSDP saat ini, dimana sebagian besar kegiatan program bergerak dalam tahap “pembangunan bersama Masyarakat”, adakah penting untuk memastikan bahwa kegiatan terfokus pada pemberdayaan dan pertumbuhan. Dengan demikian, dalam jangka menengah dan panjang dapat terjadi perubahan dalam pengambilan keputusan dan perilaku oleh kelompok sasaran program, seperti pejabat-pejabat pemerintah. Hal ini juga akan berkontribusi bagi pencapaian hasil jangka pendek dan menengah, selain menjadi penting untuk keberlanjutan pencapaian program secara keseluruhan (lihat Gambar 15).

52


Dalam praktiknya, penguatan kapasitas adalah sebuah strategi yang dilakukan sebagai bagian dari kegiatan program, khususnya menargetkan pemerintah daerah dan elemen masyarakat lokal. Sasaran setiap program berbeda-beda, misalnya anggota koperasi, guru, pemerintah lokal, anggota DPRD, wirausaha dan lainnya. Kemampuan yang diupayakan akan bergantung pada masingmasing kebutuhan program dan fokus bidang yang disetujui oleh pemangku kepentingan terkait. Misalnya, peningkatan kapasitas pemerintah lokal menjadi kunci dari setiap program, tetapi dapat dikhususkan untuk badan-badan sektoral (seperti Dinas Kesehatan atau Dinas Pendidikan). Kapasitas yang ditargetkan oleh Dinas Kesehatan dan Dinas Pendidikan dalam TSDP mencakup fungsifungsi dasar (tupoksi) maupun bidang teknis, seperti kebijakan pelayanan kesehatan ibu dan anak, atau cara memantau sistem manajemen sekolah. Namun, misalnya dalam Program Tata Kelola Pemerintah, yang memiliki tujuan berhubungan dengan koordinasi dan perencanaan pembangunan, akan menitikberatkan pada kapasitas berkaitan dengan perencanaan dan anggaran, transparansi, akuntabilitas, dan lain-lain. Sebagaimana pentingnya pengembangan kapasitas, hal ini harus menjadi bagian dari pendekatan dan rancangan dalam setiap program; sama halnya dengan upaya dan hasil terkait dengan penguatan kapasitas yang akan dinilai sebagai bagian dari pemantauan dan kerangka evaluasi TSDP. Bidang utama terkait dengan Pemberdayaan dan Pertumbuhan tercantum pada Gambar 15 di bawah ini akan memberikan informasi tentang kegiatan Pemantauan dan Evaluasi di tingkat individu dan seluruh program TSDP.

Gambar 15: Konsep Penguatan Kapasitas dalam TSDP

Pengetahuan dan Keterampilan

Peningkatan Kapasitas Perubahan pada : • Keputusan yang diambil

Proses pemberdayaan: • Kemampuan berprakarsa • Pelibatan dalam dalam mecapai untuk suatu tujuan • Merasakan capaian sebagai akibat prakarsa

• Perilaku • Hasil yang dicapai

Sikap Nilai-nilai dan Perilaku

(Kinerja)

Proses pertumbuhan: • Belajar dari kerjasama • Menciptakan ruang yang mempermudah orang lain berprakarsa • Membangun dan memperkuat jaringan kerjasama dan rasa saling percaya

53


5.1.3. Pendekatan Strategis ke-3: Tingkat Intervensi Kegiatan Tangguh melalui TSDP akan terfokus atau dikhususkan sesuai dengan tujuan dan kemampuan program; dalam kata lain, tidak semua kegiatan program dilakukan di semua lokasi atau untuk semua orang. Pendekatan terfokus ini berarti bahwa dalam melaksanakan kegiatan program akan ada fokus pada satu atau lebih tingkat yaitu: pada tingkat Individu dan/atau rumah tangga, kampung (sebagai kolektif, wilayah geografis), kelompok (misalnya pemuda, perempuan atau kelompok nelayan), dan lembaga (seperti instansi pemerintah, LSM, perguruan tinggi lokal, koperasi, dan sebagainya). Pemetaan tingkat intervensi program seperti yang ditunjukkan dalam Tabel 29 bertujuan untuk: • Membantu masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya mamahami pendekatan sosial Tangguh LNG agar memiliki ekspektasi yang realistis terhadap Tangguh LNG; dan • Membimbing staf dan mitra program dalam melaksanakan program melalui aktifitas yang terdefiniskan secara jelas, sehingga sumber daya yang ada dapat membawa dampak yang baik. Tabel 29 menunjukkan bahwa Program Pengelolaan dan Pengembangan Tenaga Kerja akan difokuskan secara individu dan kelembagaan, bukan pada kampung-kampung atau kelompok. Hal ini tidak berarti bahwa tidak akan ada kegiatan yang berkaitan di tingkat kampung (contoh, berhubungan dengan proses penyebaran informasi dan rekrutmen), tetapi target penerima manfaat dalam program tersebut lebih bersifat individu, misalnya masyarakat yang dipekerjakan, dilatih atau ditargetkan untuk bekerja; dan lembaga-lembaga dimana Tangguh dan kontraktornya bekerja untuk menyediakan pelatihan dan pengembangan untuk tenaga kerja dan calon-calon tenaga kerja.

54


Sebaliknya, proyek TSP tentang bantuan pendanaan penataan rumah menargetkan beberapa kampung di pesisir utara Teluk Bintuni, sebagaimana lembaga-lembaga lokal. Hal ini disebabkan karena walaupun ada orang dan keluarga yang akan mendapatkan manfaat, dari penataan rumah, tetapi pendekatan proyek ini merupakan pendekatan geografis, dan tingkat yang menjadi sasaran dalam perencanaan dan pelaksanaan program adalah beberapa kampung di pesisir utara teluk bintuni, bersamaan dengan lembagalembaga pemerintah tertentu. Pemahaman lain ditunjukkan dalam Tabel 29, membahas Kesehatan Masyarakat dengan empat tingkat intervensi. Hal ini dikarenakan beberapa program kegiatan menargetkan individu, misalnya pelatihan personil pos kesehatan; orang/keluarga yang juga ditargetkan sebagai pengguna atau penerima manfaat, seperti dalam kampanye dan kegiatan untuk membatasi penyebaran malaria. Pada saat yang sama, kampung-kampung yang ditargetkan, seperti dalam kasus di mana Puskesmas dikembangkan atau program air dan sanitasi direncanakan; kelompok-kelompok seperti wanita dengan anak di bawah usia 5 tahun, ditargetkan dalam beberapa kegiatan kesadaran kesehatan, seperti remaja/mahasiswa, misalnya dalam kaitannya dengan pendidikan HIV. Akhirnya, puskesmas, Rumah Sakit Bintuni dan Dinas Kesehatan di tingkat distrik dan kabupaten ditargetkan sebagai lembaga, di mana kapasitas organisasi dan isu-isu sumber daya dibahas. Berdasarkan contoh-contoh di atas, dapat dilihat bahwa setiap program dipertimbangkan secara hati-hati; pemahaman akan tingkat intervensi membantu dalam perencanaan sumber daya, dan juga membantu pemangku kepentingan dalam memahami kegiatankegiatan program satu per satu, sehingga realistis dengan harapan dari setiap program mereka.

Tabel 29: Target Intervensi masing-masing program

Program / Target Intervensi

Individual/Rumah Tangga

Kampung

Kelompok

Institusi

√

Pelatihan dan Pendidikan Kesehatan Masyarakat

(Bantuan pendidikan, Beasiswa)

√

√

(Sekolah)

(Guru)

√

√

√

√

√

√ √

(Korporasi perusahaan dan kelompok pedagang)

(Petani/nelayan dan wirausaha)

-

Komunikasi dan Hubungan Eksternal

√

√

√

√

Keamanan Berbasis masyarakat (ICBS)

√

-

-

√

Pengelolaan dan Pengembangan Tenaga Kerja

-

√

√

√

TSP (Gas untuk Listrik, Listrik, bantuan pendanaan perbaikan rumah)

-

√

-

√

Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan

-

√

√

√

Tata Kelola Kepemerintahan

-

-

√

√

Pembangunan Ekonomi Lokal

√

55


5.1.4. Pendekatan Strategis ke-4: Mempromosikan Pembangunan Masyarakat Berdasarkan Aset yang dimilikinya Mendorong pembangunan masyarakat berdasarkan aset yang dimilikinya berarti membangun aset milik masyarakat yang sudah ada, baik aset fisik maupun non-fisik. Dalam TSDP, seperti ISP-1 dan 2/CIP sebelumnya, pembangunan aset tersebut bersifat sah dan strategis untuk tujuan jangka panjang TSDP serta untuk terus meningkatkan pembangunan masyarakat lokal dan aset pemerintah daerah – pertama dengan membantu pemangku kepentingan mengakui aset mereka, dan kemudian mendorong dan memperkuat kapasitas untuk memanfaatkan aset lokal dengan baik demi pembangunan berkelanjutan terhadap kualitas hidup. Aset-aset tertentu yang berkaitan dengan harapan TSDP dalam pembangunan daerah antara lain sumber daya alam, sumber daya manusia, budaya asli dan jaringan; organisasi berbasis masyarakat; dan infrastruktur. Lampiran 4 menjelaskan fokus pada aset-aset yang dimiliki masyarakat yang ditujukan dalam TSDP di masa lalu dan saat ini.

5.2. Panduan Terhadap Wilayah Implementasi TSDP Dalam program ISP dan CIP sebelumnya, Tangguh mendefinisikan fokus geografis untuk program mitigasi dampaknya, yaitu berdasarkan kampung-kampung yang terkena dampak langsung maupun tidak langsung (DAV dan INDAV). Wilayah tersebut dianggap lebih berpotensi terkena dampak dari kegiatan Tangguh. Pada kenyataannya, dampak fisik dimana saja di luar lokasi LNG lebih terbatas dan dampak sosial budaya lebih luas jangkauannya daripada pendekatan DAV yang telah dijelaskan. Untuk investasi Tangguh di masa depan, atau TSDP, fokus Masyarakat Asli akan menggantikan fokus DAV/INDAV, sehingga dapat meningkatkan kejelasan pada penerima manfaat yang dimaksud, mengenali dan mencakup hubungan kekerabatan yang melampaui batas kampung, dan untuk mengurangi kecemburuan antara daerah, yang dapat bertentangan dan merugikan semua pihak. Penekanan ini mencerminkan Tangguh sebagai tetangga yang baik di daerah dimana memungkinkan adanya risiko marjinalisasi dan kemiskinan. Aktifitas yang berkaitan dengan program TSDP akan terus diimplementasikan di kampung-kampung dimana Tangguh LNG memiliki hubungan dan pengalaman, serta dengan pemerintah distrik, pemerintah kabupaten dan organisasi masyarakat sipil yang relevan, yaitu di Babo, Kokas dan Aranday, dan Kabupaten/Kota Bintuni dan Fakfak. Beberapa kegiatan fisik di bawah TSDP diimplementasikan di lapangan, antara lain mendukung klinik kesehatan atau stocking point untuk pembelian lokal. Kegiatan lain seperti bantuan pendidikan dan kesempatan kerja bantuan pendidikan dan kesempatan kerja diprioritaskan untuk diberikan kepada Masyarakat Asli. Peta indikatif dari lokasi terpilih di mana kegiatan TSDP akan dilaksanakan, ditunjukkan pada Gambar 13. Tangguh LNG mengakui bahwa akan selalu ada batasan isu antara harapan dan tuntutan berkaitan dengan pemberian manfaat di luar pemikiran dan kemungkinan program-program TSDP.

5.3. Panduan Program-program Berbasis Masyarakat Keterlibatan masyarakat dalam program merupakan sebuah kunci keberhasilan karena masyarakat ditujukan sebagai penerima manfaat program serta diharapkan dapat berperan dan bertanggung jawab lebih jauh dalam menentukan masa depan pengembangan masyarakat serta pembangunan kampung dan wilayahnya. Selama 10 tahun program sosial Tangguh LNG berjalan, kemampuan masyarakat untuk terlibat dalam program dan kegiatan lain telah dibangun melalui proses perencanaan dan pelaksanaan kegiatan bersama (dikenal sebagai PBM dan CAPS), yang difasilitasi dan didanai oleh Tangguh LNG. Kemampuan masyarakat rupanya telah mengalami peningkatan seperti yang ditunjukkan hasil evaluasi program, serta melalui partisipasi masyarakat dalam proses AMDAL. Perjanjian Tangguh LNG untuk menjalankan CAPS selama 10 tahun telah tercapai, sehingga dalam TSDP ini pendekatan TSDP untuk keterlibatan masyarakat akan diperbarui berdasarkan konteks dan pembelajaran dari proses sebelumnya. Kini juga terdapat berbagai sumber keuangan dari luar mengalir ke masyarakat: pemerintah pusat (Musrenbang dan PNPM), pemerintah lokal (RESPEK dan ADK), perusahaan swasta (Tangguh LNG dan lainnya). Keterlibatan masyarakat di tingkat kampung diutamakan melalui program kesehatan, pendidikan, pengembangan ekonomi, perlindungan lingkungan hidup serta hubungan kemasyarakatan (ComRel). Partisipasi ditentukan dalam kesepakatan yang dibuat melalui diskusi kelompok terfokus yang difasilitasi oleh Tangguh ComRel (Hungungan Kemasyarakatan) serta tim program masing-

56


masing selama 2015-2107 di beberapa lokasi sebagai berikut: Babo, Weriagar, Taroy, Tanah Merah Baru, Saengga, Tomu, Ekam, Kokas, Arguni, Kalitami dan Onar. Masyarakat Asli juga didampingi dalam menyusun proposal-proposal yang berhubungan dengan dukungan atau kegiatan yang mungkin tidak masuk dalam konteks TSDP. Namun demikian, sejalan dengan arahan dari Pemda dan mengingat perkembangan di tingkat lokal, Tangguh LNG mengurangi dukungan proyek pengembangan infrastruktur dan tidak memberikan dana hibah secara langsung untuk kegiatan di tingkat kampung. Pada waktu yang sama, Tangguh LNG juga berupaya dalam penguatan kapasitas Pemda untuk menjangkau dan menjalankan perencanaan pembangunan bersama masyarakat melalui Musrenbang. Melalui Program Tata Kelola dan Program Hubungan Kemasyarakatan (ComRel), Tangguh LNG mendukung adanya penyatuan proses perencanaan, dan akan menolong dalam penguatan pihak-pihak yang berperan dalam Musrenbang di tingkat kampung, serta proses pengawalan dan advokasi hasil musyarawah kampung sampai ke tingkat Kabupaten. Dalam semangat transparansi dan praktik yang baik, Tangguh mendorong sebuah rencana yang terkoordinasi sehingga sumber daya dapat secara optimal digunakan untuk kepentingan bersama daripada dominasi kepentingan beberapa pihak tertentu. Dengan pendekatan baru, semua norma dan nilai sosial yang ada tidak akan terjawab, misalnya budaya setempat yang mengatakan bahwa ‘satu dapat, semua dapat’. Hal ini diharapkan memberikan contoh bagi masyarakat dan dan mendukung terbangunnya kemandirian dalam masyarakat lokal. Gambar 16 di bawah ini menggambarkan cara LNG Tangguh mendukung peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan lokal melalui TSDP serta proses-proses yang ada pada Pemerintah. Hal ini juga bertujuan agar proses perencanaan partisipatif akan mendorong proses pembangunan lokal dengan ciri-ciri berikut: • Alokasi sumber daya yang lebih efisien sesuai dengan prioritas dan kebutuhan lokal; • Kepemilikan penerima manfaat yang lebih kuat; • Pengelolaan sumber daya yang lebih transparan dengan biaya yang efektif; dan • Modal dan jaringan sosial yang kuat.

Gambar 16: Tangguh mendukung pelibatan masyarakat dalam pembanguna lokal Meningkatkan dampak pembangunan daerah (termasuk desa) berdasarkan kebutuhan dan prioritas masyarakat serta dukungandari pemerintah, Tangguh LNG dan Pihak lain

Partisipasi masyarakat asli dalam program TSDP Khususnya: • Kesehatan Masyarakat • Pendidikan • Pengembangan Ekonomi • Lingkungan • Hubungan Eksternal dan Masyarakat

Rencanakan, Advokasikan, dan Bertindak

Kapasitas pemerintah dalam perencanaan partisipasipatif (Musrenbang): • Kampung • Distrik • Kabupaten

Dukungan Tangguh LNG

57


5.4. Panduan Implementasi DGS dalam TSDP DGS adalah konsep utama berkaitan dengan visi dan peran strategis Tangguh sebagai katalisator untuk pembangunan daerah yang berkelanjutan. DGS telah dijelaskan sebagai isu lintas sektor di setiap program TSDP (Bagian 2). DGS merupakan “payung” yang mencakup: mengubah perencanaan pengelolaan dan pembangunan, rencana tata ruang dan pengelolaan pendapatan. Berdasarkan analisis dan komitmen yang dibuat melalui proses AMDAL, tujuan dari DGS adalah untuk memfasilitasi: • Mengurangi dampak negatif terhadap sosial dan lingkungan di daerah-daerah rentan. Bagian ini mengharuskan penurunan migrasi ke wilayah Kilang LNG dan mempertahankan lingkungan Tangguh LNG yang tertutup dan terpencil untuk memastikan masyarakat lokal mampu beradaptasi perubahan yang terjadi. • Menyebarkan dampak positif yang lebih luas (distribusi manfaat ekonomi yang lebih luas). Kegiatan ini mengharuskan adanya penciptaan pusat-pusat pertumbuhan dan/atau semacam magnet jauh dari daerah-daerah yang rentan; dan • Secara bijak menggunakan pendapatan untuk pembangunan yang berkelanjutan. Hal ini memerlukan kapasitas untuk rencana tata ruang dan pembangunan, keterampilan dan kepemimpinan, transparansi dan akuntabilitas untuk pendapatan dan pengeluaran. Tangguh LNG meyakini bahwa dampak positif pembangunan dapat diperkuat melalui pertumbuhan yang beragam dan terencana secara baik, dan melalui peningkatan kapasitas dan akses terhadap sumber daya. Lagi pula, setiap daerah mampu mengejar pembangunannya berdasarkan sumber daya dan kekuatannya masing-masing. Dalam perspektif yang lebih luas, pembangunan daerah dengan karakter yang beragam dan perbedaan-perbedaan dapat mengurangi potensi persaingan dan mendorong kerjasama antar daerah, yang justru akan memperkuat daerah-daerah tersebut dan mempercepat pembangunan yang berkelanjutan di masingmasing daerah. Oleh karena DGS merupakan konsep yang komprehensif, diperlukan upaya untuk memahami dan melaksanakan DGS secara efektif. Pedoman ini telah menyajikan metode-metode lain dimana Tangguh akan mendekati DGS, antara lain melalui dukungan kegiatan yang berhubungan dengan perencanaan dan penggunaan pendapatan. Sementara itu, tanggung jawab pemerintah dan masyarakat sipili untuk mengatur antara lain: Tangguh LNG memiliki kepentingan langsung untuk memastikan kemampuan, kebijakan, dan peraturan telah dikembangkan, untuk mengawal keputusan-keuputusan pembangunan daerah yang akuntabel dan tepat untuk jangka panjang, pembangunan yang berkelanjutan di kawasan Teluk Bintuni dan Berau. Gambar 17 menjelaskan wilayah strategis dukungan Tangguh dan pemangku kepentingan lainnya akan fokus terhadap realisasi pemberian bantuan untuk tujuan DGS. Bagian kedua dari panduan ini membahas aspek-aspek praktis yang mempengaruhi bagaimana Tangguh LNG beroperasi, sehingga masyarakat dan pemangku kepentingan di pemerintahan dapat mengetahui apa saja dari kegiatan Tangguh yang bisa mempengaruhi mereka. Berdasarkan Aspek Operasional Utama Tangguh untuk mendukung DGS (Poin 2, Gambar 17), Tabel 30 menguraikan lokasi-lokasi dimana kegiatankegiatan operasi tertentu akan dan tidak akan dilaksanakan. Program utama untuk mendukung tujuan DGS secara khusus berada di bawah Program Tata Kelola Pemerintah diringkaskan dalam Bagian 4.1.5 dan diurakan sehubungan dengan DGS dalam Lampiran 5.

58


Gambar 17: Wilayah Strategis Dukungan Tangguh untuk Tujuan DGS Intervensi Program Utama Untuk Mendukung Tujuan DGS

Aspek Operasional Utama Tangguh Untuk Mendukung DGS

Tujuan DGS

• Merinci lokasi untuk mendukung tujuan DGS: • Kantor TLO, lokasi rekrutmen dan pembayaran, lokasi pembelian, lokasi transit bagi pekerja (termasuk pemeriksaan kesehatan), akomodasi bagi pekerja • Memastikan persyaratan yang jelas pada semua kegiatan kontraktor dan semua memonitor pemenuhannya

1. Meminimalisir dampak negatif didaerah rentan di sekitar wilayah operasi 2. Memaksimalkan dampak positif dan manfaat bagi daerah yang lebih luas 3. Menggunakan pendapatan dengan bijak untuk pembangunan berkelanjutan

• Memperkuat proses pembangunan • Institusionalisasi tata kelola pemerintahan yang baik • Memperkuat sistem pengelolaan pendapatan • Manajemen migrasi

Peran Aktor Lain (Masyarakat dan Sektor Swasta) Antisipasi dampak dan menghasilkan keputusan dan tindakan yang tepat membina hubungan dengan pemerintah daerah dan Tangguh untuk mensinergikan pendekatan menghindari kegiatan dan tindakan yang kontraproduktif dan saling berlawanan

Tabel 30: Aspek-aspek Praktis dari Implementasi DGS Sorong

Manokwari

Fakfak

LNG site

Bintuni

Babo

Kokas

Kantor TLO

-

√

√

-

√

√

√

Lokasi Penerimaan tenaga kerja

-

-

√ (IP dan lainnya)

-

√

√

√

(IP dan lainnya)

IP

IP

√ Lokasi Pembayaran pekerja

√

√

√

Pembuatan ATM

√

√

√

khusus untuk

(IP dan lainnya)

IP

IP

DAV atau IP

Lokasi Pembelian (barang dan jasa) Lokasi Transit untuk pekerja (dengan MCU) Akomodasi Tangguh untuk pekerja Lokasi kemitraan wirausaha Masyarakat Asli Dukungan Tata Kelola Fasilitas kesehatan dan pendidikan (melalui program )

√ √

√

√

(Makanan di

√

Stocking Points)

√

√

(via ComDev)

(via ComDev)

√

√

IP / tanpa MCU

IP/tanpa MCU

-

-

√

√

√

-

√

-

-

-

√

√

-

-

√

-

√ √

√

√

n/a

(DBH,

(Pemantuan

(Pemantuan

Perencanaan)

Migrasi Masuk)

Migrasi Masuk)

√

√

√

-

-

√ (Perencanaan)

√ (DBH, Perencanaan)

√

√

(Pendidikan)

(Pendidikan)

-

√

√

(UKM)

(UKM)

59


5.5. Panduan Implementasi Fokus Masyarakat Asli dalam TSDP Konteks internal dan eksternal dimana TSDP akan dikembangkan dan diimplementasikan, akan dijelaskan di Bagian 2, termasuk gambaran mengenai tantangan-tantangan pembangunan dan sosial di masyarakat. Secara umum, dampak Tangguh bersama isu-isu tertentu mengenai Masyarakat Asli yang terkena dampak akan diringkas pada Tabel 1, Gambar 3 dan 7. Analisis dari awal Tangguh, pemantauan, kegiatan yang berlangsung, studi yang beragam serta evaluasi harus mampu menjelaskan kebutuhan akan prioritas yang jelas terhadap Masyarakat Asli sebagai penerima manfaat dari program-program Tangguh dan kebijakan-kebijakan tertentu, misalnya yang berhubungan dengan ketenagakerjaan. Tangguh LNG memberikan fokus kepada penerima manfaat dari Program Pengembangan Kebelanjutan Tangguh (TSDP), yaitu Masyarakat Asli yang tinggal di wilayah sekitar Tangguh LNG. Kebijakan istimewa dan tindakan afirmatif untuk terlibat dan memfasilitasi penataan kualitas hidup anggota kelompok-kelompok ini yang tinggal di kawasan pesisir sekitar wilayah operasi Tangguh LNG sejak sebelum kehadiran Tangguh tahun 2002 (pernyataan ini jelas disampaikan dalam AMDAL/ESIA dan RKL-RPL). Pada waktu bersamaan, sementara Tangguh dan pembangunan lain di daerah tersebut fokus terhadap prioritas Masyarakat Asli sebagai Masyarakat Asli dan kelompok yang rentan terhadap marjinalisasi, TSDP akan memberikan manfaat untuk masyarakat yang lebih luas, yang meliputi suku-suku Masyarakat Asli lain di Teluk Bintuni, Papua lainnya dan pendatang yang tinggal di seluruh wilayah tersebut. Sebagai contoh, dalam program pendidikan, bantuan pendidikan dan beasiswa ditargetkan untuk Masyarakat Asli, tetapi siswa lain juga mendapat manfaat dengan peningkatan kapasitas guru-guru dan Dinas Pendidikan di tingkat kabupaten. Definisi Masyarakat Asli menurut Tangguh LNG didasarkan pada pendekatan-pendekatan internasional dengan mempertimbangkan tradisi masyarakat lokal yang mengikat sumber daya dan tempat-tempat di wilayah tersebut, bahasa yang berbeda dan identitas budaya, kemandirian yang tinggi akan sumber daya alam untuk penghidupan, pemeliharaan sistem masyarakat asli, adat dan hukum serta identifikasi dan pengakuan dari keanggotaan oleh kelompok-kelompok Masyarakat Asli. Untuk meningkatkan fokus Tangguh dan pemangku kepentingan lain mengenai prioritas Masyarakat Asli sebagai penerima manfaat, TSDP mengajukan beberapa panduan baru yang terdapat dalam Kerangka TSDP, sebagai berikut:

60


• Prinisip-prinsip: Selain 5 prinsip yang membimbing Tangguh LNG melalui ISP dan ICP hingga saat ini, sebuah prinsip, definisi dan indikator baru berkaitan dengan Masyarakat Asli dan Kearifan Lokal; • Tema lintas sektor: ”Masyarakat Asli” telah dimasukkan ke dalam tema lintas sektor, dengan pedoman dan indikator untuk memastikan perhatian yang lebih besar untuk seluruh program. • Penerima manfaat: Masyarakat Asli yang diharapkan menjadi penerima manfaat dari seluruh kegiatan-kegiatan program, khususnya dukungan untuk bantuan pendidikan, pekerjaan, pengembangan usaha, dan peningkatan pendapatan (sektor primer); • Partisipasi masyarakat dalam TSDP : berdasarkan bentuk dari kegiatan berbasis masyarakat yang didukung oleh Tangguh LNG, Masyarakat Asli diakui sebagai penerima manfaat utama dimana dukungan tersebut akan dicantumkan dalam mekanisme dan kriteria pada Bagian sebelumnya; • Wilayah Pelaksanaan TSDP: Pendekatan Masyarakat Asli menggantikan pendekatan DAV (Directly-Affected Villages), untuk mendorong partisipasi dan keterlibatan yang besar dari kekerabatan Masyarakat Asli di kampung-kampung dalam definisi batasan wilayah AMDAL Tangguh LNG; • Kegiatan pendukung terkait adat atau tradisi, baik di dalam wilayah operasi Tangguh LNG (misalnya, menjaga dan memfasilitasi akses ke tempat-tempat sakral, menciptakan pelatihan kesadaran budaya untuk tenaga kerja dan pengunjung), maupun di wilayah yang lebih luas (misalnya, forum komunikasi dengan pemimpin Adat, mendukung kegiatan seni dan budaya); dan • Penyelesaian keluhan: Dengan tujuan menciptakan kebersamaan dan hubungan yang konstruktif antara Tangguh dan pemangku kepentingan lokal di Papua, penyelesaian keluhan di tingkat masyarakat sesuai dengan budaya setempat menjadi sangat penting bagi Tangguh. Untuk memprioritaskan tiga suku dan tiga Petuanan, Tangguh memberikan target kepada kelompok-kelompok tersebut sebagai penerima manfaat sebagaimana yang telah dijelaskan pada Gambar 10. Tabel 31 di bawah ini menggambarkan metode yang jelas sehingga Masyarakat Asli dan masyarakat lain mengerti bagaimana fokus prioritas diimplementasikan dalam program kegiatan TSDP.

Tabel 31: Manfaat Praktis bagi Masyarakat Asli dan penerima manfaat lain Pekerjaan (rincian terdapat di bagain program)

Pendidikan Kejuruan

Bantuan Dukungan Peningkatan Dukungan Pendidikan Beasiswa Pelayanan Peningkatan untuk pelajar dan Kesehatan Pendapatan SD, SMP, Pendidikan SMA (tersier)

Kemitraan Usaha

Perencanaan Informasi dan Bersama Komunikasi Masyarakat

Prioritas 1: Masyarakat Asli (3 suku, 3 petuanan, dan anggota masyarakat yang di akui

√

√

√

√

√

√

√

√ (di wilayah tertentu)

√

Prioritas 2: Suku lain di Fakfak dan Bintuni

√

√

√

√

√

√ (terbatas/ jangka panjang)

√

x

√

Prioritas 3: Papua lainnya di Fakfak dan Bintuni

√

√

√

√

√

√ (terbatas/ jangka panjang)

√

x

√

Prioritas 4: Papua lainnya

√

√

√

√

√

x

√

x

√

Prioritas 5: Lainnya (pendatang)

√

x

x

x

√

x

x

X

√

61


5.6. Pedoman Komunikasi dan Penyelesaian Masalah Komunikasi dan penyelesaian keluhan menjadi bagian dari lingkup kerja dalam Program Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan Tangguh LNG, diuraikan pada Bagian 4.9. Beberapa poin penting ditekankan disini sebagai referensi bagi pemangku kepentingan dari TSDP. Tangguh LNG menghargai hubungannya dengan para pemangku kepentingan dan secara khusus dengan masyarakat lokal dan pemerintah. Memberikan informasi yang jelas dan rutin kepada pihak yang tepat menjadi penting dalam hubungan pemangku kepentingan Tangguh LNG, sebagaimana memastikan adanya akses dan forum dimana pemangku kepentingan dapat memberikan saran dan pendapat kepada Tangguh. Tangguh LNG memiliki komitmen sehingga akan memberikan keterangan-keterangan melalui berbagai jenis media, termasuk: • Media cetak (surat kabar nasional dan provinsi), dan surat kabar dicetak oleh Tangguh LNG bernama Kabar Dari Teluk; • Media elektronik (website BP: http://www.bp.com/en_id/indonesia/bp-in-indonesia/tangguh-lng.html; media sosial seperti Facebook dan Twitter, akan dikembangkan mulai tahun 2015); • Radio (berpartisipasi dalam program-program radio lokal sebagai narasumber, menggunakan radio sebagai media informasi/ pengumuman Tangguh LNG; dan program radio masyarakat yang sewaktu-waktu dikembangkan melalui TSDP); dan • Publikasi, misalnya majalah LNG Tangguh, Kabar Dari Teluk dan ‘media release; • Papan pengumuman dan pusat informasi: terdapat papan pengumuman berisi informasi mengenai Tangguh LNG di kampungkampung dan tempat umum seperti bandara udara; Tangguh berpartisipasi dalam berbagai penyebaran informasi kegiatan masyarakat (misalnya, pameran tahunan industri MIGAS) • Forum pemangku kepentingan Pertemuan Tangguh Update tahunan dilaksanakan di Manokwari dan Jakarta; forum konsultasi 18 bulanan dengan Panel Penasehat Independen Tangguh (TIAP) dilaksanakan di Bintuni, Manokwari, Jayapura, Jakarta, Washington DC dan London. • Kunjungan Media, baik lokal maupun nasional. Penjelasan dari berbagai mekanisme penyebaran informasi dan menerima umpan balik dengan tenaga kerja internal dan pemangku kepentingan eksternal, diuraikan pada Tabel 32. Dimulai dari tingkat masyarakat, beberapa poin penting dalam berkomunikasi dengan anggota masyarakat (penduduk, pemimpin adat, agama atau organisasi pemerintah) antara lain: • Tim Hubungan Masyarakat, seperti Community Liason Officer dan Koordinator; • Adanya program officer dan staf program di berbagai lokasi sehingga dapa berkomunikasi langsung dengan CO dan CR officer. Untuk masyarakat yang lebih luas, Tangguh Liason Officer juga hadir di Bintuni dan Manokwari sehingga masyarakat yang lebih luas dapat berkonsultasi selama hari kerja di kantor TLO; atau melalui media elektronik/sosial). Manajer Komunikasi Tangguh di Jakarta adalah kontak utama untuk keperluan pihak nasional dan internasional dalam meminta keterangan (informasi dan komentar) yang dibutuhkan, Indonesia. Kontak utama pihak pemerintah akan tergantung pada wilayah minat mereka, namun kontak utama dapat melalui tim Tangguh Hubungan Pemerintah. Keluhan-keluhan juga dapat disampaikan secara langsung melalui kontak yang telah disebutkan di atas. Tangguh LNG telah berkomitmen untuk merespon setiap keluhan-keluhan dalam waktu 20 hari, meskipun biasanya isu-isu masyarakat lebih cepat ditanggapi. Proses penyelesaian keluhan dipantau secara berkala dalam konsultasi dengan masyarakat dan polisi lokal. Mengkomunikasikan proses penyelesaian keluhan kepada masyarakat merupakan tanggung jawab dari tim Community Relation.

62


Tangguh LNG mendokumentasikan seluruh keluhan dan mencatatnya berdasarkan masing-masing isu, pemangku kepentingan dan wilayah. Hal ini memberikan gambaran ke depan dari setiap kegiatan yang mungkin atau tidak mungkin berhubungan dengan operasi Tangguh LNG dan program-program TSDP. Maka dari itu, kebijakan, pendekatan atau keputusan-keputusan dapat segera disampaikan jika dibutuhkan dalam penyelesaian keluhan yang ada. Keluhan-keluhan internal ditangani melalui proses resmi dengan tim dari bagian Pengelolaan Sumber Daya Manusia (HR). Proses ini akan dijelaskan kepada karyawan dalam proses induksi. Secara khusus bagi tenaga kerja lokal, dukungan tambahan akan diberikan oleh Program Pengelolaan dan Pengembangan SDM Papua dan timnya dalam memfasilitasi tenaga kerja lokal dan Masyarakat Asli untuk mampu mengikuti sistem yang telah dibangun secara efektif.

Tabel 32: Gambaran Personil dan Informasi mengenai Tangguh LNG berdasarkan kategori pemangku kepentingan Stakeholder/ Pemangku Kepentingan Masyarakat Setempat

Titik Temu/Akses Ke Tangguh · CAO (Community Affairs Officer) di kampung · Ketua tim Hubungan Kemasyarakatan (Community Relations) · Petugas program di distrik dan kampung · Lenders (lembaga pemberi pinjaman modal)/ Eksternal Panel · Anggota TIAP

Media Atau Forum Untuk Informasi · Pertemuan langsung, diskusi · Surat kabar: Kabar Dari Teluk · Pertemuan Distrik (3-6 bulan sekali) · Kunjungan Eksternal Panel dan TIAP (12/18 bulan) · Media sosial · Laporan keluhan

Masyarakat Umum · TLO (Tangguh Liaison Officer) di kota provinsi dan Bintuni (Media, LSM, · Tim komunikasi di Jakarta (Hubungan Eksternal) Pengusahan dll) · Petugas program · Lenders (peminjam modal)/Eksternal Panel · Anggota TIAP

· Kontak melalui Email/internet · Surat kabar: Kabar dari Teluk · Majalah LNG Tangguh · Media sosial

Pemerintah

· TLO (Tangguh Liaison officer) di kota provinsi dan Bintuni · Tim komunikasi di Jakarta (Hubungan Eksternal) · SKK MIGAS

· Laporan bulan ke pemerintah daerah · Kunjungan VIP dengan pemerintah (bulanan dengan Gubernur) · Kunjungan ke tapak LNG untuk pemerintah distrik (tahunan/sesuai kebutuhan) · Pertemuan SKK MIGAS di tingkat provinsi

Stakeholder Tingkat Nasional dan Internasional

· Manajer Komunikasi Tangguh, Jakarta · Komunikasi Korporat BP, Inggris · Lenders (Peminjam modal)/Eksternal Panel · Anggota TIAP

· Pertemuan langsung · Kontak melalui email/internet · Media sosial · Pertemuan TIAP tiap 18 bulan

63


6. Dukungan Pelaksanaan 6.1. Proses dan Sarana Untuk mendukung pelaksanaan TSDP, berbagai sarana dan proses diperlukan oleh Tangguh dan mitra pelaksananya, untuk perencanaan dan pengeloaan kegiatan dan program, diantaranya: • PEME (Planning, Executing, Monitoring and Evaluating) merupakan istilah yang digunakan untuk menjelaskan siklus proyek, dimana program dan rencana-rencana tahun dikembangkan melalui: Perencanaan, Pelaksanaan, Pemantauan Monitoring dan Evaluasi (melihat Gambar 19 di Bagian 7 tentang Pemantauan dan Evaluasi); • Analisis Logika Berpikir (LFA) merupakan sebuah sarana program pengelolaan dalam merencanakan dan memantau logika kegiatan program, berdasarkan hirarki saran, target dan hasil akhir sesuai dengan tujuan bersama, dengan asumsi dan alat verifikasi yang jelas. Gambar 9 (Bagian Program, 4 menyajikan kutipan dari kerangka berpikir untuk TSDP secara keseluruhan); • Daftar cek dari pelaksanaan prinsip-prinsip yang menuntun TSDP (Panduan Operasional TSDP, dukumen terpisah); • Memodifikasi pendekatan Balanced Score Card (BSC). Dirancang untuk memberikan gambaran imbang terhadap kinerja dan capaian baik tim/mitra maupun program, tidak hanya mempertimbangkan ukuran keuangan; • Sistem pelaporan daftar komitmen dan AMDAL adalah gabungan database dari seluruh komitmen dibuat melalui proses AMDAL dan proses lain, seperti terkait persyaratan lembaga peminjam dan rekomendasi pemberi kajian seperti misalnya yang disetujui oleh Tangguh. Pelaporan AMDAL berisi tentang laporan semester kepada pemerintah mengenai dampak dari pengelolaan; • Daftar keluhan adalah dokumentasi keluhan kumulatif diterima dan adanya tanggapan/penyelesaian; dan • Kontrak dan Nota Kesepahaman, terkait dengan kegiatan berbagai mitra yang dilaksanakan bersadarkan kegiatan TSDP dengan atau atas nama LNG Tangguh. TSDP tidak menjabarkan secara detil tetapi cenderung sebagai pedoman dan dokumen kebijakan yang akan menyajikan kerangka dan pedoman untuk pembangunan dari rencana operasi tahunan dan pelaksanaannya. Pendekatan ini memberikan ruang untuk adaptasi, inovasi dan patisipasi pihak-pihak di garis depan dan pemangku kepentingan lokal dalam memformulasikan dan melaksanakan berbagai kegiatan program.

6.2. Struktur Organisasi dan Interaksi Utama Organisasi pelaksana TSDP mencakup beberapa unit internal LNG Tangguh. Kelompok Kerja (Pokja) dari pihak-pihak penting yang bertanggung jawab untuk program, pemantauan dan seluruh manajemen dan kinerja telah dibentuk. Setiap program terdiri dari individu yang ditunjuk sebagai Single Point Accountability (SPA), sekaligus Koordinator dan memfasilitasi tim dan mitranya. Selain itu, didukung juga dengan tim manajemen yang memberikan bantuan komunikasi, administrasi dan biaya kepada organisasi. Pokja TSDP dikoordinasikan oleh manajer senior Komunikasi dan Hubungan Eksternal (C and EA), sebagai bagian dari steering group yang sejajar dengan manajer senior dari fungsi-fungsi terkait. Melalui kelompok-kelompok ini, laporan TSDP akan disampaikan kepada head of country BP dan Pimpinan Tim Regional. Pemahaman mengenai program-program sangat penting baik untuk manajer dan pemangku kepentingan di lapangan agar dapat berkordinasi dan berkomunikasi lebih efektif dengan mitra pelaksana program tentang isu-isu yang beredar, di wilayah yang sama atau dengan kelompok yang sama. Sebagai contoh, kegiatan-kegiatan di bidang kesehatan, pendidikan dan keamanan, memberikan kesempatan untuk bersinergi dan koordinasi untuk perencanaan, melaksanakan dan mengkaji efektivitas dari kegiatan yang berkaitan dengan konsumsi alkohol.

65


Berdasarkan perspektif keamanan, adanya proses hukum yang mensejajarkan masyarakat dan polisi; dari perspektif kesehatan, tersedianya kader-kader di pos-pos pelayanan kesehatan atau klinik di kampung-kampung yang mampu memberikan informasi mengenai risiko penggunaan alkohol melalui berbagai media informasi ke semua target kalangan/kelompok; dan dari perspektif pendidikan, adanya guru, murid dan komite yang bertugas menyampaikan informasi sesuai dengan target penerima informasi (bisa juga menyampaikan pesan-pesan tentang alkohol baik kaitannya dengan hukum atau kesehatan) dalam masyarakat. Jenis integrasi pelaksanaan program diharapkan memberikan hasil yang optimal meskipun mungkin sulit untuk dicapai. TSDP periode 2015-2019 menekankan peningkatan hasil akhir secara keseluruhan dari masing-masing program, khususnya dalam pengelolaan dampak.

6.3. Kompetensi Berdasarkan pengalaman dan hasil evaluasi dari ISP dan CIP, adaptasi tim, pendekatan serta kegiatan-kegiatan dalam konteks lokal menjadi faktor penting untuk mencapai hasil yang diinginkan. Hal ini berhubungan dengan struktur organisasi serta kemampuan dan kompetensi yang dibutuhkan untuk melaksanakan program-program TSDP. Struktur organisasi dalam pelaksanaan TSDP selama 2006-2010 telah mengalami beberapa penyesuaian, dan diharapkan struktur organisasi dari TSDP akan terus berkembang. Dengan perubahan organisasi tersebut, anggota yang bekerja dalam TSDP harus memiliki kompetensi-kompetensi tertentu dalam perannya masing-masing, sebagai bagian dari aspek pelaksanaan demi kesuksesan TSDP. Kompetensi yang dibutuhkan untuk TSDP dikategorikan menjadi tiga kelompok utama, diantaranya: • Kompetensi terkait program. Kompetensi ini dibutuhkan untuk memastikan ketepatan dalam pelaksanaan program, dan secara spesifik dalam teknis pelaksanaan program. Kompetensi terkait program juga meliputi pengetahuan dan kemampuan terkait prinsip-prinsip yang melampaui batas dan tema lintas sektor dalam TSDP, sebagai bagian dari TSDP secara keseluruhan dan fokus dari masing-masing bidang secara khusus. • Kompetensi utama. Kompetensi ini dibutuhkan di setiap program dan memastikan sinergi antar program, serta memberikan hasil yang ingin dicapai secara bersama terkait tema-tema lintas sektor. • Kompetensi manajemen. Kompetensi ini dibutuhkan untuk memastikan setiap program berada terjadwal dan dikelola dengan efektif, tidak hanya dalam proses bisnis tetapi juga terkait perencanaan, pengelolaan dan pemantauan. Kompetensi–kompetensi utama terdiri dari: • Bahasa daerah dan pengetahuan budaya • Analisis pemangku kepentingan • Kemampuan presentasi • Kemampuan interpersonal • Kemampuan fasilitator • Kepemimpinan • Mobilisasi, kerjasama dan terlibat dalam pembuatan keputusan • Konsep dalam berkomunikasi • Berpikir kreatif

66


• Berpikir kritis dan analitis • Memperluas jaringan dan informasi • Pengelolaan proyek • Pengawasan kontraktor • Pencegahan dan penanganan konflik • Kemampuan menulis laporan Secara umum, terdapat tiga proses utama untuk memastikan bahwa TSDP akan didukung dengan kompetensi-kompetensi manajamen yang penting, yaitu: • Mengembangkan kompetensi SDM yang telah ada. Proses ini dapat dilakukan melalui membuat kajian kompetensi, diikuti dengan pengembangan kompetensi. • Merekrut anggota dan mitra baru dengan kompetensi yang mungkin belum pernah dilihat sebelumnya dan dibutuhkan. • Menyerap kompetensi-kompetensi dari luar dalam waktu terbatas sambil mengembangkan kompetensi internal. Pengambilan keputusan untuk memilih alternatif-alternatif di atas sebaiknya berdasarkan pada kajian kompetensi dan ketersedian SDM internal dan lokal.

6.4. Mitra Program Tangguh LNG dioperasikan oleh BP Indonesia, sebuah perusahaan Migas yang handal di bidangnya. Perusahaan ini memiliki tim professional yang terlibat dalam aspek-aspek resiko non-teknis, seperti pengelolaan dampak sosial dan lingkungan serta keterlibatan pemangku kepentingan. Namun demikian, Tangguh LNG tidak serta merta memiliki kemampuan yang luas dan mendalam, juga dalam sisi jumlah anggota personil yang dibutuhkan untuk melaksanakan program-program dari TSDP. Pemerintah daerah dan masyarakat juga memiliki keterbatasan dalam bidang ini, sehingga bekerjsama dengan organisasi lokal dan internasional dalam bidang kesehatan, pendidikan, pendapatan, dan sebagainya menjadi salah satu strategi yang dipilih dalam melaksanakan TSDP. Bentuk kemitraan yang berbeda akan dikembangkan tergantung dengan kebutuhan yang ada. Salah satu bentuk kerjasama yaitu para pihak akan dikontrak oleh Tangguh atau pemerintah daerah dengan cakupan kerja tertentu. Bentuk lainnya adalah adanya SDM bersama dengan perannya masing-masing untuk mencapai rencana bersama baik atau dengan Tangguh, pemerintah atau organisasi masyarakat. Kekuatan dan kelemahan dari pendekatan kerjasama ini tergantung dari masing-masing program. Sejauh mungkin Tangguh akan bekerja dengan organisasi lokal di Papua (universitas, LSM, koperasi), dengan tetap memperhatikan keterbatasan mereka dalam hal administrasi dan tenaga ahli. Maka dari itu, Tangguh LNG mendukung penguatan organisasi-organisasi tersebut dan bekerjasama dengan tim yang berpengalaman dan profesional agar mereka menyalurkan kemampuannya atau sistemnya. Secara garis besar, mitra eksternal harus memiliki kemampuan-kemampuan tersebut untuk mengadaptasi konteks lokal, memperlihatkan praktik-praktik yang baik dan inovasi demi memberikan manfaat kepada peserta dan penerima manfaat dari TSDP.

67


6.5. Anggaran Untuk mencapai berbagai hasil yang tertuang di dalam TSDP selama lima tahun, diperlukan sumberdaya baik manusia maupun modal dalam bentuk uang. Sebagai bagian operasional dari AMDAL, penyediaan sumberdaya untuk mencapai tujuan TSDP harus menjadi komitmen pemerintah pusat dan Tangguh. Untuk itu, LNG Tangguh berharap kiranya SKK MIGAS dapat terus menjamin agar pendanaan kegiatan TSDP dapat terus berlangsung sesuai dengan kebutuhan yang diperlukan. Sebagai bagian dari proses produksi, sumber dana untuk kegiatan sosial Tangguh merupakan bagian dari biaya operasional produksi dari proyek Tangguh, yang pengelolaannya diatur oleh SKK MIGAS. Ketersediaan dana setiap tahunnya akan direview dan sesuai persetujuan dari SKK MIGAS. Namun demikian, seiring dengan waktu dan sebagai bagian dari implementasi dari prinsip partisipasi untuk pembangunan daerah di wilayah Bintuni dan Fakfak, diharapkan ada peningkatan kontribusi dari berbagai pihak seperti pemerintah daerah, masyarakat, serta beberapa mitra lainnya yang memiliki tujuan dan program yang mirip. Untuk tahun pertama dari pelaksanaan TSDP (2015), maka telah dibuat kerangka kebutuhan dana dengan proporsi dari masingmasing program sebagai terlihat pada tabel berikut. Budget aktual bervariasi dari tahun ke tahun, tergantung pada faktor-faktor termasuk: kinerja dan dan pelajaran selama pelaksanaan setiap program; perubahan pada program dan konteks proyek; program memiliki cakupan dan rencana tahunan yang telah direvisi; serta persetujuan yang diperlukan untuk kegiatan yang dianggarkan. Proporsi anggaran tahunan yang ditunjukkan untuk tahun 2015 secara umum dapat mencerminkan proporsi per program selama periode TSDP, meskipun beberapa variasi juga mungkin terjadi.

Gambar 18: Anggaran Indikatif Untuk Pelaksanaan TSDP (2015) Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan Kesehatan Masyarakat Pendidikan Pengembangan Ekonomi Lokal Keamanan Berbasis Masyarakat (ICBS) Tata Kelola Pengelola dan Pengambangan Tenaga Kerja Papua Proyek Keberlanjutan Tangguh Kesadaran Perlindungan Lingkungan Monitoring dan Evaluasi

68


69


7. Pemantauan dan Evaluasi TSDP Tangguh LNG membuat kerangka tanggung jawab bersama untuk memberikan kontribusi kepada pembangunan yang berkelanjutan. Sebagaimana telah diatur dalam dokumen ini, TSDP mewakili program-program dan proyek yang dikembangkan oleh Tangguh LNG untuk mendukung sasaran dari TSDP “untuk mendukung upaya lokal dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat lokal melalui praktik-praktik pembangunan daerah yang partisipatif dan akuntabel dan berkontribusi untuk keberlanjutan operasi Tangguh LNG” (lihat Bagian 3). Sebagai sebuah kerangka kerja, TSDP menyajikan pemantauan dan evaluasi dasar yang efektif dari kegiatan setiap program serta kontribusi terhadap tujuan dari TSDP. AMDAL juga bertindak sebagai referensi utama untuk pencapaian komitmen jangka panjang, dan indikator program TSDP sesuai dengan indikator yang diatur dalam AMDAL dan RKL/RPL. Untuk mendukung proses pelaksanaan TSDP, sistem pengoperasian Pemantauan dan Evaluasi hadir sebagaimana berikut ini: • Proses perencanaan dan review, termasuk persiapan rencana lima tahun, rencana tahunan dan rencana kegiatan secara rinci; • Kerangka umum TSDP dengan tingkatan indikator TSDP; • Rencana dan indikator bagi masing-masing program; • Mekanisme internal dalam memberikan informasi dan data yang dibutuhkan oleh manajemen dan pemangku kepentingan eksternal, untuk mendukung proses monitoring (misalnya, audit) dan akuntabilitas dalam lingkup yang lebih luas; dan • Mekanisme eksternal untuk memastikan partisipasi dan pedoman yang tepat dari pemangku kepentingan terkait dengan tujuan, kegiatan program dan pencapaian TSDP. Sistem Pemantauan dan Evaluasi sangat penting dalam penyajian informasi yang dibutuhkan untuk pengambilan keputusan harian di tingkat manajemen, menyajikan informasi kepada pemangku kepentingan utama untuk membimbing strategi program, memberikan peringatan dini, membangun pemahaman dan kapasitas di antara pihak-pihak yang terlibat, mengkaji perkembangan dan membangun akuntabilitas. Sistem ini juga dapat memberdayakan pemangku kepentingan primer, khususnya penerima manfaat, dengan melibatkan mereka dalam kegiatan Pemantauan dan Evaluasi tertentu. Secara garis besar, sistem Pemantauan dan Evaluasi meningkatkan akuntabilitas, dan membantu pelaksanaan program sesuai dengan tujuan dan sasaran, serta mendukung perkembangan program.

7.1. Kerangka Monitoring dan Evaluasi TSDP Pemantauan adalah sebuah proses yang berkelanjutan dalam mengkaji proses dan hasil yang ingin dicapai, serta untuk memastikan bahwa program yang dilaksanakan sesuai dengan rencana. Pemantauan mencakup pengumpulan data untuk membantu manajer program dalam mengambil keputusan yang tepat. Evaluasi adalah kajian dari pencapaian program, berdasarkan pengumpulan data dan analisis yang sistematis, serta mengevaluasi efektifitas, efisiensi, dampak dan keberlanjutan. Produk hasil dari evaluasi adalah rekomendasi untuk penataan program secara keseluruhan. Dalam sistem Pemantauan dan Evaluasi, proses yang berkelanjutan terdiri dari: mengumpulkan dan mengelola informasi yang penting untuk memperbaiki tindakan, dan mengkomunikasikan serta melaporkan hasil yang didapatkan. Proses generik ditunjukkan dalam Gambar 19.

70


I

EVA

LU

AS

Gambar 19: Peran dan Proses dari Pemantauan dan Evaluasi dalam Siklus Program

Review dan Pelajaran

Kajian dan Perencanaan

PEM A NT A

Pelaksanaan

N UA

Kerangka Berpikir (‘logframe’) yang menjelaskan tujuan, hasil yang ingin dicapai dan hasil akhir masing-masing program dalam TSDP 2015-2019 menjadi basis dari sistem Pemantauan dan Evaluasi TSDP (lihat Gambar 9 dalam Bagian 4). Gambar 20 di bawah ini menjelaskan lingkupan kegiatan Pemantauan dan Evaluasi dari program-program TSDP serta cara penggunaan informasi yang dihasilkan.

Gambar 20: Pemantauan dan Evaluasi Program menggunakan Kerangka Berpikir (Logframe)

Lingkup

Assesment dan perencanaan

Guna

Monitoring/Pemantauan

Data untuk pengembangan program

Input (Sumberdaya)

Pelaksanaan (Proses)

Evaluasi/Penilaian

Output (Keluaran yang jelas)

Data Program: Penataan Program

Outcome (Capaian)

Objective (Tujuan besar)

Dampak, Perubahan Kebijakan, dan Pengembangan Strategi

Adaptasi dari: Rugg et al. (20014),. New DIrection for Evaluation. Hoboken, NJ, Wiley Periodicals Inc.

71


Rencana implementasi secara detil menjelaskan rencana kegiatan tahunan yang akan memberikan informasi pemantauan dan evaluasi pelaksanaan TSDP pada tahap selanjutnya. Tabel 33 menunjukkan Indikator Pemantauan dan Evaluasi TSDP sebagai Kerangka. Rancangan, upaya dan kontribusi umum dari program-program TSDP dipantau dan dievaluasi secara berkala untuk mengkaji komponen TSDP secara menyeluruh. Tabel 33 menjelaskan jadwal dan tanggung jawab pemantauan dan evaluasi secara berkala. Para pelaksana program (program officers) beserta tim mitra yang melaksanakan kegiatan program mengumpulkan data secara berkala dan melakukan penilaian internal tentang kemajuan terhadap tujuan program berdasarkan indikator utama yang disajikan pada Bagian 4 (deskripsi program).

Tabel 33: Gambaran Pemantauan dan Evaluasi dalam TSDP Internal (Tangguh LNG)

Eksternal (Lenders dan TIAP)

Aspek

Pemantauan · Bulan

Laporan bulanan perkembangan program bulanan

Mengumpulkan data dan informasi sebagai temuan awal dari setiap perkembangan kegiatan.

· Kuartal

Review Kinerja Kuartal (QPR)

Tinjauan setiap target kegiatan untuk mengidentifikasi masalah dan tantangan.

· Semester

Laporan AMDAL

Memantau kemajuan dan perkembangan hasil sehubungan dengan komitmen terkini untuk memberikan rekomendasi.

Laporan Lenders Laporan SKK MIGAS

Tinjauan perkembangan dan pencapaian dari setiap kegiatan. Memformulasikan penataan dan adaptasi bentuk program atau jenis kegiatan sesuai dengan konteks aktual.

Tinjauan Kinerja Tahunan Laporan Tahunan untuk stakeholder eksternal (contoh. SKK MIGAS, laporan Sustainability/Keberlanjutan)

Kunjungan TIAP (18 bulan)

· Tahunan

Rapat evaluasi tahunan

TIAP

· Tahap menengah

Evaluasi tahap menengah (peer review)

Mengukur kinerja program masing-masing dan TSDP Lenders (peminjam modal)/ secara keseluruhan; mengidentifikasi tantanganpihak independen tantangan utama, dan mengatur perubahan yang strategis jika diperlukan

· Tahap Akhir

Evaluasi Akhir (peer review)

Lenders (lembaga pemberin pinjaman modal)/ pihak independen

· Tahunan

Audit oleh Lenders (peminjam modal)

Evaluasi

72

Mengevaluasi capaian dan konsistensi hasil program berkaitan tujuan besar dari TSDP dengan saran dari pihak ketiga

Mengidentifikasi pencapaian program di tingkat outcome, mengevaluasi seluruh kinerja, memformulasikan metode ke depan berdasarkan pencapaian dan pelajaran/lesson learned.


7.2. Indikator Evaluasi ‘Gambaran umum’ hasil dari TSDP akan dikaji selama tahap menengah dan akhir dalam evaluasi periode TSDP, sekitar tahun 2016 dan 2019. Berdasarkan kerangka TSDP, beberapa tingkat atas dan indikator jangka panjang digunakan untuk mengkaji seluruh kontribusi berbagai program terhadap tujuan “mendukung upaya lokal untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat lokal melalui praktik pembangunan daerah yang partisipatif dan akuntabel dan memberikan kontribusi keberlanjutan operasi Tangguh LNG”. Tujuan umum dari evaluasi adalah untuk mengkaji tingkatan dimana program TSDP telah berkontribusi terhadap tujuan TSDP, dengan mempertimbangkan: jangkauan, efisiensi, efektifitas, dan keberlanjutan (Outreach, Efficiency, Effectiveness and Sustainability) (lihat Tabel 34). Evaluasi TSDP akan mempertimbangkan hasil pemantauan dengan fokus terhadap output, tetapi dalam tingkat program secara keseluruhan akan mempertimbangkan outcome, termasuk bidang-bidang di bawah tanggung jawab atau kontrol Tangguh LNG. Dengan mempertimbangkan output dari pemantauan, kontribusi Tangguh akan dikaji; dengan mempertimbangkan outcome dalam evaluasi, kontribusi Tangguh dan pihak lainnya berkontribusi dan/atau dengan batasan tertentu, seperti dari pemerintah dan masyarakat akan menjadi sorotan.

Tabel 34: Fokus Evaluasi dalam Program TSDP

Jangkauan (Outreach):

Skala kuantitas dari pengaruh program, jumlah orang, perusahaan, organisasi, kelompok dsb. Dicapai melalui kegiatan program/intervensi

Efisiensi

Perhatian utama untuk pelaksanaan intervensi dan tingkat serta biaya dimana input diubah menjadi output. Dalam hal ini, efisiensi tidak menilai dampak dari intervensi tetapi akan dipertimbangkan dalam proses evaluasi TSDP.

(Efficiency): Efektifitas (Effectiveness): Keberlanjutan (Sustainability):

Mengukur sejauh mana tujuan intervensi ini telah dipenuhi, termasuk perbandingan dampak dengan biaya. Dengan asumsi bahwa tujuan tersebut berkaitan dengan tujuan pembangunan Pemerintah, efektivitas program TSDP juga sebagai ukuran relevansi pembangunan atau kontribusi terhadap tujuan pembangunan Pemerintah. Sejauh mana pelayanan yang ditawarkan atau kegiatan yang didukung melalui TSDP bisa dilanjutkan, termasuk dibiayai, dengan dikurangi atau dibatalkannya dukungan dari Tangguh LNG; dan sejauh mana perubahan mampu bertahan lama.

Indikator umum untuk evaluasi jangka menengah dan akhir mencerminkan tujuan-tujuan program, sehubungan dengan Kerangka TSDP yang ditunjukkan pada Bagian 3 (Gambar 9). Tujuan ini hanya bisa dicapai bila ada kontribusi dari pihak lain, sehingga bisa diartikan sebagai indikator bersama: • Peningkatan kualitas hidup; • Penguatan institusi lokal; • Peningkatan akses SDM; • Peningkatan keterampilan dan kemampuan; • Pertumbuhan kegiatan ekonomi Masyarakat Asli; • Pengembangan SDM Masyarakat Asli dan Papua; • Kualitas lingkungan yang stabil; • Penguatan akuntabilitas pemerintah; dan • Kegiatan Operasional LNG Tangguh yang berkelanjutan. 73


Indikator-indikator di atas menggambarkan tujuan dari setiap program TSDP dan akan dipertimbangkan secara kualitatif dan kolektif oleh penilai independen, sesuai dengan AMDAL, informasi program dan sumber lain, mempertimbangkan dasar dan pencapaian dari masing-masing kegiatan program. Untuk mengkaji kontribusi kolektif dari sasaran program TSDP, evaluasi tahap menengah dan akhir akan mempertimbangkan tingkatan dari pendekatan yang diuraikan dalam buku TSDP, dengan mengacu kepada pembahasan dan pedoman untuk TSDP berkaitan dengan: • Prinsip-prinsip program; • Isu Lintas Sektor; dan • Pendekatan-pendekatan secara keseluruhan: peningkatan kapasitas dan perubahan menjadi “Pembangunan untuk dan oleh masyarakat serta pemerintah”. Selain evaluasi tahap menengah dan akhir dari Kerangka TSDP atau tingkat evaluasi ‘seluruh program’ dari pendekatan-pendekatan ini dilakukan secara internal selama kuartal dan tahunan (lihat Tabel 33). Petunjuk mengenai berbagai aspek di atas akan diberikan kepada tim program dan mitra kerja melalui pelatihan dan kegiatan pengembangan SDM lainnya. 7.2.1. Pemantauan dan Indikator Program Sebagaimana telah dijelaskan pada Bagian 4 mengenai implementasi TSDP, setiap program TSDP dirancang berdasarkan kajian, analisis dan konsultasi untuk memahami konteks, kebutuhan dan tantangan. Program-program ini kemudian disusun berdasarkan kerangka berpikir, untuk memastikan setiap kegiatan yang nantinya akan didukung Tangguh LNG dan mitranya dapat mencapai output dan hasil akhir yang ingin dicapai. Program-program ini mengembangkan rencana tahunan, berdasarkan Kerangka Berpikir yang dikembangkan untuk TSDP. Pemantauan TSDP akan fokus kepada input dan output masing-masing program, atau bidangbidang dimana secara garis besar berada di bawah kendali Tangguh LNG dan mitranya, yaitu untuk mengelola, menyusun dan memberikan pengaruh. Indikator hasil capaian program untuk TSDP (2015-2019) ditunjukkan pada Tabel 35.

Tabel 35: Indikator Program Spesifik Program Pendidikan dan Pelatihan

74

Indikator Dampak Program 2015-2019 • Tingkat partisipasi dalam kegiatan pendidikan pada kelompok Masyarakat Asli dan perempuan sesuai tingkatan sekolah. • Jenis keterampilan yang dikuasai oleh Masyarakat Asli dan perempuan. • Tingkat kelulusan dari Masyarakat Asli dan perempuan. • Tingkat penerimaan siswa SLTA dari kelompok Masyarakat Asli dan perempuan di perguruan tinggi. • Rasio/Jumlah sekolah yang memenuhi Standar Pelayanan pendidikan minimum. • Ada sekolah model yang dikembangkan sesuai konsep yang disepakati bersama pemerintah daerah. • Tingkat pemahaman dan kemampuan pemerintah dalam menjalankan tupoksi. • Tingkat pemahaman dan kemampuan lembaga pendidikan lokal dalam memenuhi standar pelayanan pendidikan.



• Keragaman usaha yang dijalankan dan dikelola oleh Masyarakat Asli di Bintuni dan Fakfak. • Jumlah usaha Masyarakat Asli dibanding dengan usaha non-masyarakat asli. • Transaksi dan Jumlah pengusaha Masyarakat Asli yang menghasilkan profit di Bintuni dan Fakfak. • Jumlah pengusaha khususnya Masyarakat Asli dan wirausaha baru di Bintuni dan Fakfak yang menjadi supplier untuk penyediaan barang dan jasa bagi Tangguh LNG. • Tren volume penjualan, pendapatan dan laba bersih. • Informasi peluang kerja dapat tersosialisasi ke Masyarakat Asli dan Jumlah Masyarakat Asli yang telah bekerja. • Jumlah wirausaha baru yang tumbuh skala usahanya. • Persepsi Masyarakat Asli terhadap keberadaan perusahaan menganggap positif dan mendukung kemandirian masyarakat. • Jumlah wirausaha baru dari pemuda.


• Keragaman usaha yang dijalankan dan dikelola oleh Masyarakat Asli di Bintuni dan Fakfak. • Jumlah usaha Masyarakat Asli dibanding dengan usaha non-masyarakat asli. • Transaksi dan Jumlah pengusaha Masyarakat Asli yang menghasilkan profit di Bintuni dan Fakfak. • Jumlah pengusaha khususnya Masyarakat Asli dan wirausaha baru di Bintuni dan Fakfak yang menjadi pemasok untuk penyediaan barang dan jasa bagi Tangguh LNG. • Tren volume penjualan, pendapatan dan laba bersih. • Informasi peluang kerja dapat tersosialisasi ke Masyarakat Asli dan Jumlah Masyarakat Asli yang telah bekerja. • Jumlah wirausaha baru yang tumbuh skala usahanya. • Persepsi Masyarakat Asli terhadap keberadaan perusahaan menganggap positif dan mendukung kemandirian masyarakat. • Jumlah wirausaha baru dari kalangan pemuda.

Hubungan Eksternal Kemasayarakatan

• Adanya induksi budaya lokal bagi kontraktor dan pengunjung Tangguh. • Tingkat persepsi masyarakat mengenai pemeliharaan nilai dan budaya lokal. Meningkatnya kapasitas masyarakat sipil dalam proses perencanaan, pelaksanaan, monitoring, pelaporan, dan evaluasi suatu kegiatan. • Tingkat pemahaman masyarakat menurut Gender, Masyarakat Asli dan pemuda tentang program sosial Tangguh. • Inisiatif masyarakat dalam pembangunan kampung. • Adanya mekanisme dan produk komunikasi secara regular. • Efektivitas pesan pada kelompok penerima informasi. • Tingkat persepsi pemangku kepentingan tentang Tangguh.

Keamanan Berbasis Masyarakat (ICBS)

• • • •

Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua

• Jumlah keluhan yang terkait hubungan industrial dari pekerja Masyarakat Asli dan OAP. • Jumlah kasus hubungan industrial pada pekerja Masyarakat Asli dan OAP. • Jumlah pekerja Masyarakat Asli dan OAP yang memenuhi kualifikasi dan kemampuan selama bekerja. • Jumlah Masyarakat Asli atau OAP yang mengikuti program pengembangan, magang dan challenger. • Pemenuhan standar kualitas penyelenggaraan lembaga pendidikan teknik (Polinef dan SMK Bintuni) dan keterampilan (BLKI Sorong) serta standar akreditasi. • Jumlah calon tenaga kerja yang lulus dan memenuhi kualifikasi.

Tingkat partisipasi masyarakat dalam kegiatan program ICBS. Tidak ada pelanggaran HAM dalam penanganan kasus di Teluk Bintuni. Tingkat pemahaman masyarakat tentang hukum dan keamanan. Jumlah insiden keamanan yang terkait dengan aktivitas Tangguh.

75


Proyek Keberlanjutan Tangguh (TSP)

• Adanya penyediaan energi yang andal untuk Kab. Teluk Bintuni. • Adanya penataan prasarana rumah tertentu di Distrik Weriagar dan Tomu di Kabupaten Teluk Bintuni.

Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan

• Satu desain model tata kelola pengelolaan keanekaragaman hayati yang disepakati stakeholder. • Satu desain model pengelolaan sampah masyarakat yang disepakati.

Tata Kelola

• Metode dan jenis dukungan pada peningkatan kinerja aparat pemerintah dalam perencanaan, penganggaran dan administrasi pemerintahan. • Metode dan jenis dukungan pada kebijakan pelayanan publik dan perizinan usaha sesuai dengan RTRW dan keberpihakan pada masyarakat asli. • Tingkat kesesuaian dukungan kegiatan pendampingan dan pelatihan atau bantuan teknis yang diberikan. • Tingkat pemahaman aparat pemerintah terhadap praktik etis, transparan dan akuntabel.

7.2.2. Mekanisme Internal Pemantauan TSDP dikelola ole Manajer Pemantauan dan Evaluasi Tangguh LNG, yang bertugas untuk mengkoordinasikan proses Pemantauan dan Evaluasi, sebagai berikut: • Memastikan bahwa informasi dan data yang diperlukan oleh manajemen dan pemangku kepentingan eksternal bisa dikumpulkan; • Mendukung proses pemantauan misalnya, audit; dan • Memastikan hasil dari kegiatan monitoring dan evaluasi dibagikan dan digunakan dengan tepat untuk peningkatan program. Mekanisme rutin internal yaitu Review Kinerja Kuartal dari masing-masing pelaksanaan program, dan pertemuan Steering Committee dari implementasi AMDAL untuk mengetahui seluruh perkembangan dari pencapaian komitmen AMDAL. Disamping itu, kewajiban pemeriksaan tahunan oleh Eksternal Panel dan Pemberi Pinjaman, serta tinjauan setiap 18 bulanan yang dilakukan oleh TIAP, akan memberikan seluruh umpan balik dari berbagai aspek pelaksanaan TSDP 7.2.3. Mekanisme Eksternal Untuk memastikan partisipasi dan pedoman yang tepat dari pemangku kepentingan berkaitan dengan sasaran TSDP, kegiatan program dan pencapaian, kerangka monitoring dan evaluasi mencakup mekanisme eksternal sebagai berikut: • Peserta dan penerima manfaat program dilibatkan oleh anggota internal program dan mitra pelaksana, serta anggota tim Pemantauan dan Evaluasi untuk memberikan umpan balik pada kinerja program (melalui kunjungan lapangan dan pengumpulan data informal); dan • Peserta dan target penerima manfaat program dilibatkan oleh mitra tim Pemantauan dan Evaluasi seperti Pemberi Pinjaman, Panel Eksternal dan anggota TIAP dalam pertemuan tahunan atau 18 bulanan (juga melalui kunjungan lapangan, FGD dan wawancara). Sarana untuk pemangku kepentingan eksternal memberikan saran untuk pemantauan dan evaluasi seperti pendekatan Balanced Score Card (BSC), dimana Tangguh akan menggunakan sarana tersebut secara sistematis hingga akhir periode TSDP (lihat Bagian 6.1 pada ‘Tools’).

76


77


Lampiran 1 Marjinalisasi - Definisi dan Pembahasan Marjinalisasi mengacu pada proses dimana sesuatu atau seseorang terdesak hingga terpinggirkan di suatu kelompok (masyarakat) dan dianggap kurang penting, berpengaruh atau berkuasa. Ini merupakan fenomena sosial dimana minoritas atau sub-kelompok tidak dianggap, dan kebutuhan atau keinginan mereka diabaikan. Marjinalisasi muncul di tingkat individu atau kelompok pada empat dimensi yang berkorelasi: kurang akses terhadap hak-hak sosial, depresiasi bahan, partisipasi sosial yang terbatas dan kurangnya integrasi normatif. Hal ini kemudian dianggap sebagai hasil gabungan dari faktor risiko pribadi (umur, jenis kelamin, ras); perubahan makro-sosial (perkembangan kependudukan, ekonomi dan pasar tenaga kerja, inovasi teknologi, evolusi norma-norma sosial); peraturan pemerintah dan kebijakan sosial; dan perilaku aktual perusahaan, organisasi administratif dan sesama masyarakat. Dalam istilah praktis, marjinalisasi masyarakat adat mewujud dalam berbagai indikator pembangunan manusia, misalnya memiliki standar kesehatan rendah, tingkat pendidikan rendah, tingkat pengangguran yang lebih tinggi, insiden penyalahgunaan substansi lebih besar, dan sebagainya.

78


Lampiran 2 Ringkasan dari Potensi Dampak Akumulatif di kawasan Teluk Bintuni Intervensi jenis kegiatan

Dampak lingkungan utama

Dampak sosial/Budaya/Ekonomi

Tangguh + Proyek Pengembangan Tangguh (TEP)

Mengacu pada bahan paparan BP - ANDAL

Mengacu pada bahan paparan BPANDAL

Dampak komulatif Utama

1. Perubahan besar pada demografi

Kehutanan Perkebunan (kelapa sawit) Perikanan PSC lain

Industri Petrokimia

- Peningkatan tekanan pada sumber daya alam: air tanah, ikan dan kayu

- Tingginya migrasi masuk

- Bangunan kualitas rendah / perumahan yang tidak sehat (erosi, penurunan vegetasi, dll)

- Peningkatan kecemburuan

- Peningkatan sampah / pengelolaan sampah padat - penurunan kualitas laut (polusi)

- Peningkatan pengembangan ekonomi lokal - Peningkatan pendapatan

Peningkatan infrastruktur, termasuk listrik, dan pengembangan jalan

- Erosi

lebih beragam 3. Penurunan kualitas sumberdaya alam

- Peningkatan tekanan sumber daya alam (khususnya air)

4. Marjinalisasi masyaraat

- Perubahan norma dan nilai sosial

5. Perubahan pola

- Hilangnya ciri-ciri budaya - Konflik (klaim, lahan, alkohol, wanita) - Peningkatan jumlah unit administratif (pemekaran)

asli penyakit, termasuk peningkatan HIV/AIDS 6. Konflik yang semakin beragam dan semakin sering 7. Peningkatan potensi

- Penurunan kualitas udara - Penurunan vegetasi, peningkatan tekanan terhadap sumber daya alam

2. Kegiatan ekonomi yang

pelanggaran Hak Asasi Manusia - Peningkatan akses pelayanan publik

8. Semakin rumitnya birokrasi dan

- Peningkatan mobilitas

administrasi

- Peningkatan prostitusi dan HIV/ AIDS

kepemimpinan

79


Lampiran 3 Gambaran Perubahan Lingkup ISP, CIP dan TSDP ISP 1 (2006-2010)

ISP2 (CIP) (2011-2015)

TSDP (2015-2019)

14 Program:

5 Program:

9 Program:

· Tata kelola dan pengelolaan DBH.

· Tata Kelola.

· Tata Kelola.

· Komunikasi dan Hubungan Eksternal.

· Hubungan Eksternal dan Kemasyarakatan.

· Penguatan masyarakat sipil. · BHBE. · Pengelolaan penerimaan tenaga kerja dan urusan ketenagakerjaan.

· Kesehatan Masyarakat. · Pendidikan dan Pelatihan. · Mata Pencarian (ekonomi rakyat).

· Kesehatan Masyarakat. · Pendidikan · Pengembangan Ekonomi lokal. · ICBS.

· Penanganan dampak migrasi masuk dan dampak sekunder yang negatif.

· Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua.

· Pemerintah dan masyarakat sipil di Teluk Bituni.

· TSP (proyek).

· ICBS.

· Kesadaran dan Pelestarian Lingkungan

· Kesehatan. · Pendidikan Dasar. · Pemberdayaan perempuan. · Keuangan mikro dan pengembangan usaha kecil. · Community Development – CAP. · Land Acquisition and Resettlement (LARAP). Pengelolaan dampak Lingkungan untuk AMDAL dan kegiatan lain:

Pengelolaan dampak Lingkungan untuk AMDAL, fokus pada kepatuhan.

Pengelolaan dampak lingkungan untuk AMDAL, fokus pada kepatuhan dan kegiatan baru

Hubungan tenaga kerja dikelola oleh tim WFM di bawah Ops

Hubungan tenaga kerja dikelola oleh tim WFM di bawah Ops Hubungan tenaga kerja dikelola oleh tim WFM di bawah Ops; dan ditingkatkan pengawasannya dalam Program (Pengelolaan Hubungan Ketenagakerjaan dan Pengembangan SDM Tenaga Kerja Papua)

· Perlindungan pesisir · Keanekaragaman Hayati Hubungan tenaga kerja dikelola oleh tim WFM

80


Lampiran 4 Pendekatan ABCD dalam TSDP dan Program ISP Sebelumnya Aset Sumber Daya Alam

Konteks dan pencapaian sejak ISP-1 Ekonomi di kawasan Teluk Bintuni didominasi dengan ketergantungan pada alam. Kehadiran Tangguh LNG dan implementasi ISP telah mempercepat dan mengubah jenis pembangunan ekonomi di daerah, sehingga lebih sedikit orang memiliki mata pencaharian, tetapi lebih banyak orang (terutama pendatang baru) yang mengeksploitasi sumber daya alam. Sumber daya alam adalah aset untuk dieksploitasi secara berkelanjutan jika terus tersedia untuk generasi sekarang dan mendatang. Pengelolaan tenaga kerja Tangguh, program peningkatan pendapatan dan pengelolaan dampak lingkungan berhubungan dengan penggunaan dan/atau pelestarian sumber daya alam lokal.

Sumber Daya Manusia

Investasi besar ISP-1 dan 2 akan sumber daya manusia (dalam bentuk kapasitas dan kompetensi bagi pemangku kepentingan) meningkatkan modal manusia sebagai aset daerah. Kegiatan-kegiatan ini menargetkan orang-orang dari peran dan profesi yang beragam telah berdampak pada peningkatan kualitas sekolah, petani dan nelayan lebih terampil, mengembangkan bisnis dan kios pemilik kecil, membuat perempuan lebih terlibat dan aktif, menciptakan orang-orang yang didorong kebijakan publik, dan pelayanan publik yang lebih baik.

Fokus Dalam TSDP Meminimalkan migrasi ke daerah meskipun kebijakan manajemen tenaga kerja akan terus dilakukan; kegiatan peningkatan pendapatan mendorong pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan untuk tujuan ekonomi juga akan terus dilakukan; TSDP memiliki program tambahan yang fokus pada peningkatan kesadaran dan perlindungan lingkungan, dan Tangguh LNG telah membuat komitmen baru untuk terlibat dengan seluruh pemangku kepentingan di kawasan Teluk untuk membahas pemanfaatan dan pengembangan sumberdaya alam yang berkelanjutan, dengan tujuan untuk menetapkan kebijakan atau kegiatan untuk melindungi integritas lingkungan alam di kawasan Teluk Bintuni. “Kami berharap pemerintah daerah dan masyarakat dapat memanfaatkan sumber daya alam secara bijaksana untuk manfaat jangka panjang”. Pendekatan strategis TSDP fokus pada kapasitas penguatan, keterampilan, pengetahuan, sikap dan nilai merupakan fokus lanjutan pada sumber daya manusia sebagai aset untuk pembangunan daerah. Pengembangan kapasitas adalah tujuan utama dalam setiap program, untuk memastikan bahwa sumber daya manusia diberdayakan dan tumbuh untuk dapat melayani masyarakat setempat dan kebutuhan dan kepentingan lingkungan. “Kami berharap pihak lain akan bergabung untuk berinvestasi dalam mengembangkan masyarakat, melalui pendidikan, pelatihan, dan contoh-contoh kepemimpinan yang baik”.

81


Aset

Konteks dan pencapaian sejak ISP-1

Fokus Dalam TSDP

Budaya Masyarakat Asli dan Jaringan

Budaya asli dan jaringan merupakan aset penting yang mungkin belum sepenuhnya dihargai atau bernilai secara lokal: bahasa, pengetahuan ekologi tradisional, cerita rakyat dan adat istiadat adalah bagian dari identitas Masyarakat Asli yang mendefinisikan masyarakat yang khas dimana Tangguh LNG berada. Dengan meningkatnya migrasi ke daerah tersebut, Masyarakat Asli yang umumnya memiliki tingkat pendidikan lebih rendah dan status kesehatan dengan risiko marjinalisasi, tetap memiliki kesempatan utama untuk mendapatkan manfaat, dengan fokus dan dukungan yang tepat.

Membangun hubungan yang baik dan lebih terfokus pada Masyarakat Asli sangat penting dalam TSDP, dimana TSDP juga akan memfasilitasi peningkatan pemahaman risiko marjinalisasi dan mempromosikan keterlibatan Masyarakat Asli di semua program. Memperkuat jaringan antara Masyarakat Asli juga menjadi fokus baru TSDP, yaitu untuk memperkuat keterlibatan positif Masyarakat Asli dalam perubahan yang terjadi baik secara lokal dan regional.

Organisasi Masyarakat

Jumlah CBOs yang terlibat pada awal program sosial Tangguh. Pelaksanaan ISP-1 juga memberikan kontribusi terhadap pengembangan banyak organisasi masyarakat, dan mekanisme partisipatif di kampungkampung. Beberapa koperasi, kelompok mandiri, asosiasi produsen, dan kelompok perempuan yang hadir dan melayani masyarakat. Perencanaan partisipatif seperti yang dilakukan di Perencanaan Aksi Komunitas (CAPs) juga secara luas diakui dan dicapai oleh masyarakat kampung dan pemerintah kampung. Pengembangan masyarakat dalam mengelola organisasi dan keterampilan partisipatif menjadi kontributor utama untuk aset sosial yang lebih kuat di daerah tersebut.

Pengembangan kapasitas memberikan target kepada OMS akan terus dilanjutkan, seperti yang diuraikan dalam berbagai program TSDP. Proses Perencanaan Partisipatif akan terus difasilitasi sesuai kebutuhan personel Tangguh dan/atau mitra pelaksana, namun kesepakatan mekanisme diperlukan untuk meningkatkan integrasi dengan pemerintah dan aktor-aktor lain yang bertanggung jawab dalam mempengaruhi hasil pengembangan lokal.

Pembangunan daerah terhambat oleh kurangnya infrastruktur yang memadai, khususnya listrik dan jasa transportasi laut yang dapat diandalkan. Di masa lalu, melalui perencanaan berbasis masyarakat (PBM), Tangguh dan masyarakat telah banyak mendukung proyek infrastruktur yang lebih kecil untuk mendukung peningkatan pendapatan, kesehatan dan pendidikan. Meningkatkan aset fisik merupakan prioritas bagi masyarakat dan pemerintah, dan memerlukan kepemilikan dan tanggung jawab yang jelas untuk pemeliharaan yang berkelanjutan.

Tangguh LNG mendukung penyediaan listrik oleh PLN, dengan sumber daya dari Tangguh; renovasi perumahan terbatas dan bantuan lainnya melalui program TSDP akan terus dijalankan, namun melalui TSDP, fokus lebih ditekankan pada bantuan teknis dan penguatan kapasitas, dengan harapan untuk meningkatkan peran pemerintah dalam pembangunan infrastruktur.

(CBOs)

Infrastruktur

82

“Kami berharap semua pihak akan bekerja sama untuk membagi sumber daya yang telah disepakati, rencana bersama untuk pembangunan daerah”.

“Kami berharap bahwa infrastruktur lokal yang sesuai akan dikembangkan dan dipelihara sebagai bagian dari kesepakatan masyarakat-pemerintah”.


Lampiran 5 Informasi Pendukung Pendekatan Tangguh Dalam Mencapai Tujuan DGS Melalui Program Tata Kelola Pemerintah Penguatan Proses Perencanaan Pembangunan

Pelembagaan Tata Kelola Pemerintah

RPJM dan RPJP, serta Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW), menjadi alat penting dalam mengembangkan pemahaman sumber daya lokal, kebutuhan dan prioritas, dan untuk menentukan langkah ke depan yang menjadi kepentingan bersama.

Seperti yang dijelaskan dalam konteks pembangunan untuk TSDP (Bagian 1), Papua memiliki dana alokasi tinggi tetapi rendah dalam prestasi pembangunan SDM. Sebagian dari masalah ini berkaitan dengan pemerintahan.

Proses perencanaan pembangunan Pemerintah Indonesia yang disebut sebagai ‘Musrenbang’ mulai dilakukan di tingkat kampung dan diimplementasikan melalui pertemuan perencanaan nasional.

Dukungan untuk meningkatkan kapasitas pejabat pemerintah daerah, bersama dengan pelembagaan tata kelola pemerintahan daerah yang baik akan meningkatkan efektivitas proses pembangunan di daerah dan akan berdampak pada daerah sekitarnya lainnya.

Sistem telah dibuat, namun pengetahuan dan keterampilan yang berkaitan dengan rencana ini dan penggunaannya, yang harus terus ditingkatkan. Tangguh LNG akan bekerja sama dengan pemerintah pusat dan daerah untuk mendukung peningkatan kompetensi yang berkaitan dengan perencanaan dan pelaksanaan.

Dukungan Tangguh akan fokus pada peningkatan transparansi dan akuntabilitas keputusan pemerintah daerah, termasuk peran pengawasan DPRD dan masyarakat sipil.

Pengelolaan Pendapatan Papua dikenal dengan kekayaan sumber mineral dan minyak dan gas. Melalui otonomi khusus dan pengaturan keuangan pemerintah pusat, Pemerintah Provinsi Papua Barat dan kabupaten menerima peningkatan pendapatan yang signifikan. Pendapatan harus dikelola secara bijaksana dan hati-hati untuk dapat secara efektif mengembangkan kesejahteraan masyarakat setempat. Tangguh akan mendukung kegiatan untuk memperkuat transparansi dan kapasitas pihak yang terlibat dalam pengelolaan pendapatan, termasuk bekerja sama dengan SKK MIGAS dan pemangku kepentingan lokal untuk meningkatkan pemahaman lokal tentang penanganan dan penggunaan pendapatan tersebut.

83

BP Indonesia Perkantoran Hijau Arkadia Jl. T.B. Simatupang Kav.88 Jakarta 12520, Indonesia

Program Pengembangan Berkelanjutan Tangguh

Recommend Documents