Privatizace Fond národního majetku Staré ekologické zátěže Jaroslav Žák, Ochrana podzemních vod s.r.o.
Privatizace soukromého majetku Dekrety o znárodnění Hrazení starých ekologických zátěží SEZ) za existence Fondu národního majetku České republiky (FNM ČR) Definice staré ekologické zátěže
FNM ČR – Vývoj v letech 1993 – 2005 Jednotlivé kroky pro realizaci odstranění starých ekologických zátěží Současný stav starých ekologických zátěží SESEZ – Evidence starých ekologických zátěží SEKM – Systém evidence kontaminovaných míst
ROZMÍSTĚNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŽÍ PODLE EVIDENCE MŽP V PRVNÍM POLOLETÍ R. 2008
HISTORIE ODSTRAŇOVÁNÍ SEZ
ROZSAH EKOLOGICKÝCH ZÁVAZKŮ STÁTU OD ROKU 1992 AŽ DO ROKU 2008:
Česká republika zvolila ojedinělý ekologický přístup k privatizovanému majetku. Byla jedinou zemí východního bloku, která zvolila tak velkorysý program související s privatizací a odstraňování ekologických škod, způsobených minulou činností státních podniků před privatizací. Na začátku však byly 2 důležité dekrety prezidenta republiky Dr. Edvarda Beneše ze 27.10.1945 a to Dekret č. 101/1945 Sb. a č.100/1945 Sb., o znárodnění některých podniků průmyslu potravinářského a znárodnění dolů a některých průmyslových podniků. Předpokládalo se, že těmito dekrety budou znárodněny podniky nad 50 zaměstnanců. Po úmrtí prezidenta Dr. Beneše a nástupu Klementa Gottwalda do funkce prezidenta byly znárodněny postupně podniky všechny. Odstraňování SEZ po privatizaci státního majetku nebylo hrazeno z prostředků státního rozpočtu, ale použitím části výnosů z privatizace státního majetku. Fond národního majetku České republiky byla organizace zřízená za účelem technické realizace jednotlivých privatizačních rozhodnutí a dočasné správy státních podílů určených k postupné privatizaci. FNM byl zřízen zákonem č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů ČR ve věcech převodu majetku na jiné osoby. FNM vznikl v roce 1991 a byl zrušen Sněmovnou v r. 2005. Při této činnosti spolupracovaly další orgány státní správy, zejména Ministerstvo životního prostředí (dále jen MŽP) a Česká inspekce životního prostředí (dále jen ČIŽP). Sanace SEZ byla hrazena z prostředků FNM ČR. V roce 2003 se odhadovalo, že sanační práce budou vrcholit kolem r.2010. Celkové náklady byly jen odhadovány. Jako strop pro jejich maximální výši byla stanovena částka 144 miliard korun. V současné době zůstává řada ekologických zátěží, především tam, kde náklady na sanaci přesahují cenu vlastní nemovitosti, nevyjasněna.
Definice staré ekologické zátěže Pod pojmem „staré ekologické zátěže“ jsou zahrnuta kontaminovaná místa (podzemní vody, zeminy, skládky, stavební konstrukce), kde byl závadný stav způsoben státními podniky v období před privatizací. Tyto podniky používaly technologie a chemické látky, které byly ve většině případů povoleny, ale které nebyly šetrné k životnímu prostředí. Česká republika přijala odpovědnost za tyto znečištěné lokality a bylo rozhodnuto, že na jejich odstranění bude použita část prostředků z výnosů privatizace. Úhrada za odstranění starých ekologických zátěží byla jednotlivým subjektům hrazena pouze do výše ceny privatizovaného majetku. Při ukládání nápravných opatření se využívají §§ 42 a 115 zákona č.254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), v platném znění. Opatření k nápravě lze uložit pouze tomu, kdo závadný stav způsobil a také tomu, kdo získal majetek dle zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších zákonů. Odborným garantem odstraňování SEZ v rámci privatizace prostřednictvím ekologických smluv bylo MŽP. Pouze škody způsobené vojsky Sovětské armády umístěnými v CŘ a škody z těžby uranu byly hrazena ze státního rozpočtu. Odstraňování starých ekologických zátěží Hlavní odpovědnost za tuto činnost nesl FNM spolu s MŽP. Rozhodnutí ČIŽP bylo a je nutnou podmínkou pro úhradu jejich odstranění z prostředků FNM. Celý proces se vyvíjel v letech 1993 – 2005 a na řadě míst ještě probíhá. Zásadní kroky ke zmíněnému procesu jsou následující: 1) Usnesení vlády včetně finanční garance a souhlas s uzavřením tzv. ekologické smlouvy mezi nabyvatelem privatizovaného majetku a FNM. 2) Zpracování analýzy rizik, případně studie proveditelnosti z prostředků FNM. 3) Rozhodnutí o nápravných opatřeních, ČIŽP je vydává formou správních rozhodnutí. 4) Výběrové řízení na dodavatele sanačních prací a smlouvu o jejich dodávce provádí FNM. 5) Sanace, monitoring, kontrola FNM s využitím odborné supervize, MŽP a ČIŽP. 6) Závěrečná zpráva o dosažených výsledcích, případná aktualizovaná analýza rizik. 7) Závěrečný protokol ČIŽP o naplnění uložených opatření. Jako vodítko pro řešení starých ekologických zátěží bylo zpracováno FNM a MŽP několik směrnic:
-
Směrnice pro přípravu a realizaci zakázek řešících ekologické závazky při privatizaci (průzkumné práce, projekt, analýza rizika, sanační práce) – rok 1998
-
Směrnice FNM a MŽP pro přípravu a realizaci zakázek řešících ekologické závazky při privatizaci č. 1/2001
-
Směrnice FNM a MŽP prostředí pro přípravu a realizaci zakázek řešící ekologické závazky vzniklé před privatizací č. 2/2003
-
Směrnice Ministerstva financí č. 3 o vedení databáze Systému evidence kontaminovaných míst (SEKM) včetně hodnocení priorit (Věstník č.3/2011).
Tyto směrnice upřesňovaly rozsah průzkumných a sanačních prací do jednotlivých etap. Současný stav v České republice V ČR je známo zhruba 9 000 lokalit se starou ekologickou zátěží a zhruba na polovině lokalit proběhly ověřovací průzkumné práce. Zhruba na 200 lokalitách byla sanace ukončena. Mezi tyto ekologické zátěže patří i oblasti narušené těžbou hnědého a černého uhlí. Speciální postavení mají sanace lokalit po těžbě a úpravě uranu. Tyto jsou řešeny v rámci horního zákona jako sanace v důsledku hornické činnosti. Důležitým státním orgánem je Státní úřad pro jadernou bezpečnost (zákon č.18/1997 Sb., atomový zákon). Sanace bývalých základen po Sovětské armádě je financována ze státního rozpočtu (z kapitoly 315). Ministerstvo životního prostředí provozovalo od r. 1996 Systém evidence starých ekologických zátěží (dále jen SESEZ) a aktualizovalo ho až do r. 2013. Po ukončení činnosti FNM ČR jsou SEZ hrazeny ze zdrojů různých rezortů – Ministerstva finací, Ministerstva obrany, Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva vnitra, ministerstva dopravy, Ministerstva životního prostředí. K roku 2007 bylo vyčerpáno celkem 79,5 miliardy. V současné době jsou veškeré údaje o lokalitách volně k dispozici v Systému evidence kontaminovaných míst (SEKM) na adrese (htpp://www.skm.cz/). Tento systém byl ve dnech 19. – 22.7.2013 přenesen na server Ministerstva životního prostředí.
