Preventie- en handhavingsplan Drank- en Horecawet

Preventie- en handhavingsplan Drank- en Horecawet 2014-2018

Gemeente Hellendoorn Besloten door de burgemeester op: 27 mei 2014 Vastgesteld door de gemeenteraad:

Preventie en toezichtsplan Drank- en Horecawet gemeente Hellendoorn

Pagina 2 van 14

Voorwoord Voor u ligt het eerste Preventie- en handhavingsplan van de gemeente Hellendoorn. Het opstellen van een gemeentelijk preventieen handhavingsplan is één van de wijzigingen van de Drank- en Horecawet (DHW) die per 1 januari 2014 in werking is getreden. In dit preventieen handhavingsplan zijn de doelstellingen, prioriteiten/speerpunten opgenomen, de acties die worden ondernomen om alcoholgebruik, met name onder jongeren te voorkomen, de wijze waarop het toezicht is georganiseerd en het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd door de boa van het team Vergunningen, toezicht en milieu. Het plan voldoet daarmee aan het nieuwe artikel 43 van de DHW waarin de verplichting tot het opstellen van een preventieen handhavingsplan is opgenomen.


Pagina 3 van 14

Inhoudsopgave 1. 1.1 1.2 1.3

Inleiding Wettelijk kader Preventie- en handhavingsplan Leeswijzer

2. 2.1 2.2 2.3

Preventie Preventiemodel Reynolds Landelijke preventieve acties Lokale preventieve acties

3. 3.1 3.2 3.3 3.4

Toezicht Hotspots inventariseren Strategie bepalen en soort controles Inzet beschikbare capaciteit Evaluatie

4.

Handhaving

Bijlage 1: Alcohol en horecasanctiebeleid


Pagina 4 van 14

1.

Inleiding

De Nederlandse jeugd drinkt tegenwoordig stevig en begint daar al op jonge leeftijd mee. Uit verschillende onderzoeken blijkt dat overmatig alcoholgebruik veel schade oplevert. Het drinken van alcohol op jonge leeftijd is zeer schadelijk voor de gezondheid en kan leiden tot hersenbeschadiging. Dit kan gevolgen hebben voor bijvoorbeeld de leerprestaties op school. Daarnaast kan overmatig alcoholgebruik leiden tot overlast op straat (hinderlijk gedrag, vernielingen, verkeersongevallen). Zowel jongeren als ouders kennen de schadelijke gevolgen van (overmatig) alcoholgebruik meestal niet of onvoldoende en weten vaak niet hoe ze in de opvoeding om moeten gaan met het alcoholgebruik van hun kinderen. Redenen genoeg om het alcoholgebruik onder jongeren terug te dringen. 1.1 Wettelijk kader De Drank- en Horecawet (DHW) is een bijzondere wet omdat één van de voornaamste doelen is dat ze onze jeugd beschermt tegen de schadelijke effecten die alcohol kan hebben op de gezondheid en de veiligheid. Elk kind heeft het recht om op een gezonde en veilige manier op te groeien. Gemeenten zijn sinds 2013 de belangrijkste uitvoerder van de DHW geworden. Zowel op juridisch-, handhavings-, en educatief vlak is de gemeente de regisseur van het Nederlandse alcoholbeleid. Per 1 januari 2014 is de Drank- en Horecawet weer gewijzigd. Zo is onder andere de leeftijdsgrens verhoogd voor de verkoop en het bezit van alcoholhoudende drank van 16 naar 18 jaar. Naast deze leeftijdsverhoging is een nieuwe verplichting voor gemeenten opgenomen, namelijk dat een preventieen handhavingsplan alcohol moet worden opgesteld (artikel 43a van de wet). Uiterlijk 1 juli 2014 dient de gemeenteraad het eerste plan te hebben vastgesteld. Vervolgens dient dit plan elke vier jaar gelijktijdig met de vaststelling van de lokale nota gezondheidsbeleid, bedoeld in artikel 13, tweede lid, van de Wet Publieke Gezondheid, te worden vastgesteld. 1.2 Preventie en handhavingsplan Het preventie en handhavingsplan is gebaseerd op een integrale beleidsvisie. Er is immers sprake van een preventie- én handhavingsplan. Nu de gemeente ook zelf verantwoordelijk is voor het houden van toezicht en de eventuele handhaving, is het mogelijk om preventie, toezicht en handhaving nader op elkaar af te stemmen. Zo kunnen er preventieve acties worden ingezet die de naleving van de Dranken Horecawet bevorderen. Voorbeelden hiervan zijn het geven van voorlichting in het onderwijs aan de jeugd én hun ouders en het uitvoeren van een zogenaamd mystery-guestonderzoek bij supermarkten. Het voorgaande impliceert al dat meerdere afdelingen binnen de gemeente - en dus ook meerdere type maatregelen worden ingezet bij de huidige aanpak van de alcoholproblematiek. Overigens is voor het opstellen van dit plan gebruik gemaakt van het Model Preventie en handhavingsplan van het Trimbos Instituut. Dit plan geeft inzicht in de preventiemaatregelen ten aanzien van alcoholgebruik, in het bijzonder onder jongeren. Daarnaast zijn in dit plan de prioriteiten ten aanzien van de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken voor de komende jaren opgenomen. Deze prioriteiten zijn een aanvulling c.q. nadere uitwerking ten aanzien van hetgeen gesteld is in het Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving 2014. Daarbij wordt de volgende algemene strategische doelstelling gehanteerd. Het realiseren van effectieve en efficiënte uitvoering van gemeentelijke taken zowel op het gebied van preventie als toezicht en handhaving ten aanzien van alcoholgebruik waardoor een relevante bijdrage wordt geleverd aan een gezonde samenleving. Daarnaast kunnen op basis van de DHW nog twee algemene doelstellingen worden onderscheiden: 1. Afname van alcoholgebruik en de schadelijke gevolgen van alcoholgebruik onder de 18 jaar. 2. Afname van dronkenschap (voornamelijk tijdens uitgaansavonden in het publieke domein). In het verlengde hiervan richten de ambities van de gemeente zich op de volgende aspecten: Gezondheid en welzijn: voorkomen dat jongeren beginnen met het gebruiken van alcohol, om daarmee het middelengebruik terug te dringen. Eveneens zullen hierdoor de negatieve gevolgen van alcoholgebruik op de gezondheid worden voorkomen, verminderd / beperkt;


Pagina 5 van 14

Openbare orde: het voorkomen en beperken van schade en overlast als gevolg van alcoholverstrekking en gebruik; Preventieve en regulerende spoor (toezicht en handhaving) inzetten om naleving van de regelgeving te bevorderen; De ambities zijn de basis voor een effectieve doorwerking in de verordening, het (alcoholmatiging) beleid, de vergunningverlening, het toezicht en handhaving, de samenwerking met partners en de communicatie met de doelgroepen. 1.3 Leeswijzer Het terugdringen dan wel voorkomen van (vroegtijdig) alcoholgebruik valt en staat allereerst met preventie. Daarom wordt in hoofdstuk 2 eerst aandacht besteed aan het onderdeel preventie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het toezicht, met bijbehorende prioriteiten en taken, besproken en in hoofdstuk 4 de handhaving.


Pagina 6 van 14

2. Preventie In deze paragraaf worden de preventieve acties beschreven die kunnen dan wel al worden ondernomen om alcoholgebruik, in het bijzonder onder jongeren, te voorkomen. 2.1 Preventiemodel van Reynolds Zoals in de inleiding al is vermeld, is voor het opstellen van dit Preventie- en handhavingsplan gebruik gemaakt van het model Preventie en handhavingsplan van het Trimbos Instutuut. Het modelplan is gebaseerd op het preventiemodel van Reynolds (2003). Dit preventiemodel kent 3 beleidspijlers, te weten: educatie; regelgeving, en; handhaving. De pijlers staan deels op zichzelf maar overlappen elkaar ook (zie figuur 1). Juist in de overlap zien we het integrale preventiebeleid terug.

Regelgeving

Handhaving Preventie

Educatie Figuur 1: Preventiemodel Reynolds

Het preventiemodel van Reynolds is gebaseerd op de systeemtheorie van Holder (1998) die duidelijk maakt dat alcoholgebruik altijd een resultaat is van een combinatie van factoren. De persoon, zijn sociale omgeving, het aanbod van drank en het overheidsbeleid vormen samen een systeem dat uiteindelijk de keuze van de gebruiker bepaalt. Holder laat daarmee zien dat alcoholpreventie nooit alleen op het individu gericht kan zijn. Het meest succesvol zijn strategieën die vooral de omgeving van de drinker beïnvloeden. En in die omgeving van de jonge drinker spelen alcoholverstrekkers, scholen en ouders een belangrijke rol. 2.2 Landelijke preventieve acties Landelijk vindt preventie al op vele manieren plaats, onder andere via de volgende wetgeving: 

Openbare dronkenschap en het verstoren van de openbare orde in staat van dronkenschap is strafbaar (Wetboek van Strafrecht). Het is verboden alcohol te schenken aan iemand die zichtbaar dronken is (Wetboek van Strafrecht). Bestuurders mogen niet meer dan 0,5 promille alcohol in het bloed hebben. Voor beginnende bestuurders ligt deze grens lager, op 0,2 promille (Wegenverkeerswet).  Beperkt verbod alcoholreclame Het is verboden om tussen 6.00-21.00 uur alcoholreclame op tv en radio uit te zenden (Mediawet). Het doel hiervan is het tegengaan van (het stimuleren van) overmatig alcoholgebruik.  Verordende bevoegdheid voor gemeenten op grond van artikel 25 DHW Op grond van de Gemeentewet en de DHW kunnen gemeenten een verordening opstellen. De DHW heeft deze mogelijkheden uitgebreid en daardoor kunnen nu in een verordening regels worden gesteld over: - Toegangsleeftijd gekoppeld aan sluitingstijden; - Het tijdelijk stilleggen van de alcoholverkoop; - Verbod op prijsacties;


Pagina 7 van 14

- Verbod op Happy hours. De gemeenteraad van de gemeente Hellendoorn heeft op 3 december 2013 een dergelijke Drank- en Horecaverordening vastgesteld. Daarnaast zijn er diverse brochures uitgegeven en zijn er diverse (landelijk opererende) websites welke gericht zijn op preventie omtrent roken, alcohol- en drugsgebruik, te weten.  www.drugsenuitgaan.nl  www.rookvrijopgroeien.nl  www.houvolgeenalcohol.nl  www.drinktest.nl  www.drankendrugs.nl  www.uwkindenalcohol.nl  www.alcholinfo.nl  www.alcoholdebaas.nl  www.nix18.nl Deze websites zijn met name gericht op jongeren en hun ouders. Maar daarnaast is het belangrijk dat ook een alcoholverstrekker zich bewust is van zijn/haar verantwoordelijkheid en in staat is juist te handelen, ook wanneer er weerstand is bij de klant. Om alcoholverstrekkers hierin te bekwamen zijn trainingsprogramma's ontwikkeld zoals Barcode voor barpersoneel, de IVA (Instructie Verantwoord Alcoholgebruik), training voor barvrijwilligers en de Evenementen IVA. 2.3 Lokale preventieve acties Naast de landelijke acties gebeurt er ook al veel door gemeenten zelf. Leidraad voor de preventieve acties is de Nota Gezondheidsbeleid. De belangrijkste acties hieruit worden hieronder nader toegelicht.  Nieuwe Drank- en Horecaverordening De regels voor drankverstrekking door de paracommerciële horeca op grond van artikel 4 DHW, waaronder wijk- en buurthuizen en sportkantines, is gewijzigd. In de nieuwe Drank- en Horecaverordening gemeente Hellendoorn 2013 is door de gemeenteraad onder andere bepaald op welke dagen en tijdstippen het mogelijk is om alcohol te verstrekken. Daarnaast is er een algemeen verbod op zogenaamde happy hours opgenomen. Hiermee wordt geprobeerd om het schadelijk alcoholgebruik onder jongeren effectiever tegen te gaan. 

Structureel aandacht op voortgezet onderwijs voor tegengaan van roken, drugs- en overmatig alcoholgebruik. Stichting Voorkom geeft ieder schooljaar voorlichting op de Christelijke Scholengemeenschap Reggesteyn en besteedt daarbij aandacht aan de risico s van het roken, drugs- en overmatig alcoholgebruik (voorheen gebeurde dit door Tactus Verslavingszorg). Het doel van deze voorlichting is het voorkomen dat jongeren beginnen met roken, drugs- en alcoholgebruik.  Halt-afdoening Stichting Halt probeert jongeren bewust te maken van de gevolgen van het gebruik van alcohol en drugs. Daarom lichten ze jongeren al vroeg (in het basisonderwijs) voor. Halt heeft een speciale Haltstraf voor jongeren die zijn aangehouden in verband met alcohol en drugs. Een onderdeel van de straf is een leertraject bij een instelling voor verslavingszorg. Halt werkt op het vlak van alcohol en drugs intensief samen met professionals bij gemeente, politie en verslavingszorg. Daarmee draagt het proactief bij aan een veilige en leefbare samenleving.  Happy Fris?! In het verleden zijn in het kader van het project Happy Fris?! diverse alcoholgerelateerde zaken besproken en in regionaal verband opgepakt, waaronder de hokken en keten, maar meer recent, de nieuwe Drank- en Horecawet. Inmiddels is bekend dat dit project (fase 2.0) wordt voortgezet. Ook de gemeente Hellendoorn zal daarin participeren. Doelstellingen zijn onder meer: - het doorzetten van de ingezette mentaliteitsverandering ten aanzien van de noodzaak van alcoholmatiging; - het creëren van (meer) draagvlak voor het niet drinken onder de 18 (o.a. Nix18);


Pagina 8 van 14

-

het betrekken van de omgeving van de jongere (school, scouting, sport, ouders etc.), zoals bijeenkomsten voor ouders en/of jongeren in aanwezigheid van bijvoorbeeld een jeugdofficier, kinderarts alcoholpoli en/of ex-verslaafde/gedetineerde

 Algemene communicatie over de weten regelgeving voor de diverse doelgroepen Goed alcoholbeleid is niet vanzelfsprekend populair onder burgers en ondernemers. Maar aan draagvlak voor beleid kan wel gewerkt worden. Zeker in het geval van nieuwe regels zoals de 18-jaargrens voor alcoholverkoop is het verstandig in te zetten op draagvlakverhogende maatregelen. Het is bekend dat de kennis rondom alcohol en de gevolgen van alcoholmisbruik kan bijdragen aan meer draagvlak voor alcoholbeleid. Dit thema leent zich daarom goed voor een lokale campagne die als doel heeft om aan draagvlak te werken voor de handhavende en regelgevende activiteiten die de gemeente op dit vlak uitvoert. Zowel voor ondernemers/verenigingen als ouders en hun kinderen is het van belang tekst en uitleg te krijgen bij de normen die er in de samenleving zijn voor het gebruik en de verkoop van alcohol. In het kader van het project Happy Fris?! Zullen de komende periode informatiebijeenkomsten voor de diverse doelgroepen worden gehouden.


Pagina 9 van 14

3.

Toezicht

De burgemeester is in de nieuwe DHW verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van deze wet. Dit betekent dat gemeentelijke toezichthouders toezicht houden en indien nodig handhavend optreden tegen overtredingen van de DHW. Dergelijke taken worden op veel gebieden, zoals Bouwen / ro, milieu en brandpreventie al door hen uitgevoerd, maar rond alcohol is dit een relatief nieuwe taak. Voorheen lag deze taak bij de Nieuwe Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA). Zij blijven overigens wel verantwoordelijk voor de uitvoering van het toezicht op de Tabakswet (roken). De hier geschetste handhavingsactiviteiten zijn dan ook gebaseerd op de ervaringen van de NVWA en de ervaringen van gemeenten die afgelopen jaren (bijvoorbeeld als pilotgemeente, o.a. gemeente Leeuwarden) al wat meer ervaring hebben opgedaan met handhaving van lokaal alcoholbeleid. Op basis van hun ervaringen en inzichten is gekozen voor de volgende aanpak, waarbij de volgende stappen worden onderscheiden: 1. Hotspots inventariseren 2. Strategie bepalen 3. Evalueren Zoals eerder aangegeven ligt de gemeentelijke prioriteit in dit plan, zowel als het gaat om preventie als om handhaving, bij de problemen rondom alcoholverstrekking aan minderjarigen èn het voorkomen van dronkenschap onder jongvolwassenen. 3.1 Hotspots inventariseren In onderstaand schema zijn de actuele branches en aantallen aangegeven voor de DHW (peildatum 1 mei 2014). Figuur 2: Actuele informatie Branche Horeca Slijterijen Supermarkten Snackbars Paracommercie Sportkantines Ontheffing art. 35(evenementen) Totaal

t.a.v. verschillende branches Aantal in de gemeente Hellendoorn 74 6 12 10 46 30 72 250

Aan de hand van deze branches worden allereerst de hotspots in kaart gebracht. Hotspots zijn alcoholverstrekkers waar jongeren (tot 25 jaar) veelvuldig alcoholhoudende drank proberen te kopen. Daarbij hanteren we weer de eerder genoemde branches:

-

supermarkten slijterijen horeca evenementen sportkantines jongerencentra

professionals en structureel karakter semi/non professionals meestal incidenteel / tijdelijk karakter

De resultaten van de uitgevoerde controles moeten ons een beter inzicht gaan geven over het daadwerkelijke aantal hotspots in onze gemeente, binnen welke branches zich deze het meest bevinden enz. Geschat wordt momenteel, op basis van de huidige inzichten, dat we zo'n 25 hotspots in onze gemeente hebben. Dit is vergelijkbaar met het geschatte aantal in de andere WT4-gemeenten. Deze gegevens zullen we vervolgens gebruiken in plannen voor de komende jaren.


Pagina 10 van 14

3.2 Strategie bepalen en soort controles Op basis van de hotspotlijst worden prioriteiten/speerpunten vastgesteld. Daarbij wordt een afweging gemaakt tussen aandacht voor de leeftijdsgrens voor alcoholverkoop van 18 jaar en de bepalingen rondom dronkenschap, zoals het niet toelaten van dronken personen in een horecagelegenheid en het niet schenken aan klanten in kennelijke staat van dronkenschap. Elk jaar worden met het herijken van de hotspots tevens de handhavingsprioriteiten/speerpunten opnieuw vastgesteld. Voor nu worden de volgende prioriteiten/speerpunten voorgesteld:  Verkrijgbaarheid van alcohol bij horecagelegenheden, supermarkten en slijterijen;  Verkrijgbaarheid en het gebruik van alcohol tijdens evenementen;  Het gebruik van alcohol bij paracommerciële instellingen (onder andere meldingen bijeenkomsten van persoonlijke aard). Om dit te controleren kan gebruik worden gemaakt van de volgende soorten controles: Basiscontrole vergunning Voordat de leeftijdsgrens/dronkenschap inspecties worden uitgevoerd is het zaak de vergunningen van in ieder geval de hotspots actueel te hebben. Hieraan wordt momenteel druk gewerkt. Onder deze basiscontroles vallen de inrichtings- en evenementencontroles. Deze vorm van toezicht richt zich op DHW regels voor de drankverstrekkende inrichtingen (horeca, paracommerciële horeca, slijterijen, supermarkten, cafetaria's, evenementen) en verkooppunten die geen alcohol mogen verstrekken. Het principe van een basiscontrole is eigenlijk dat jaarlijks moet worden vastgesteld of de vergunning nog op orde is (of er überhaupt een vergunning is) en of de leidinggevende ook echt aanwezig is. Deze controles vinden vaak overdag plaats en er is direct contact met de drankverstrekker, waardoor ook voorlichtings- en bewustwordingsinstrumenten zijn in te zetten. Er zijn mogelijkheden om de controle te integreren met andere toezichttaken. Leeftijdsgrens/dronkenschap inspectie Leeftijdsgrenzeninspecties bij drankverstrekkers richt zich op het controleren van verstrekking van alcoholhoudende drank aan een jongere onder de 18 jaar. Het toezicht bestaat uit observaties op de plaatsen waar en tijdstippen waarop ( s avonds en in de weekenden) jongeren alcoholhoudende drank kopen en gebruiken: horeca, supermarkten, cafetaria's, sportkantines en evenementen. Om op de juiste plekken toezicht te houden is het van belang om goed voorbereid en risico gestuurd te werken. Tijdens de leeftijdsgrenzeninspectie kan ook de controle op het doorschenken aan dronken personen worden meegenomen. Leeftijdsgrenzeninspecties bij jongeren richten zich op het aanwezig hebben van alcoholhoudende drank door jongeren die respectievelijk jonger zijn 18 jaar en zich in de publieke ruimte bevinden. Het toezicht bestaat uit observaties op hotspots, plaatsen waar en tijdstippen waarop ( s avonds en in de weekenden) jongeren zich met alcoholhoudende dranken in de publiek toegankelijke ruimte begeven. Bijvoorbeeld schoolpleinen of hangplekken. Om de juiste plekken voor toezicht te vinden is het van belang om af te stemmen met politie, welzijnswerk en andere instellingen die bekend zijn met hotspots, publiek toegankelijke ruimtes en andere (para)commerciële horeca waar veel jongeren komen. Controles ten aanzien van de verkrijgbaarheid De DHW kent verschillende verboden ten aanzien van de verkoop van alcohol. Een supermarkt mag bijvoorbeeld geen sterke drank verkopen en een tankstation helemaal geen alcohol. Mystery-guestonderzoek Tijdens een mystery-guestonderzoek worden jongeren ingezet die proberen om alcohol te kopen zonder dat zij de vereiste leeftijd van minimaal 18 jaar hebben bereikt. Deze zogenaamde mystery-guests kunnen, naar nu bekend, via het project Happy Fris?!, door gemeenten worden ingeschakeld. De uitkomsten van een dergelijk onderzoek kunnen een goed beeld geven van de naleving van de DHW en de gemeentelijke Drank- en Horecaverordening. Het kan als input dienen voor nadere controles, maar bieden mogelijk ook een opening om in gesprek te gaan met de alcoholverstrekker over het gebruik van alcohol door jongeren en de geldende weten regelgeving op dat gebied.


Pagina 11 van 14

Samenwerking met politie Samenwerking met de politie is heel belangrijk voor dronkenschap inspecties. De gemeentelijke boa heeft weliswaar veel bevoegdheden om toezicht te houden op de DHW artikelen, maar handhaving met betrekking tot het schenken aan dronken personen is nog altijd voorbehouden aan de politie. Ook de doorverwijzing naar Halt kan momenteel alleen nog door de politie worden gedaan. Mogelijk wordt dit in de toekomst nog veranderd aangezien Halt graag zou zien dat ook boa s jongeren kunnen doorverwijzen. 3.3. Inzet beschikbare capaciteit In het Werkplan 2014 en het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, toezicht en handhaving 2014 zijn in totaal 350 uren gereserveerd voor de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken op het gebied van de DHW. Binnen deze uren is het, gelet op de ervaringen van andere gemeenten niet helemaal mogelijk om alle locaties uit de verschillende branches te controleren. Dit betekent dat, zij het in beperkte mate keuzes gemaakt moeten worden. Daarbij zijn de in te zetten uren als volgt verdeeld, waarbij wordt opgemerkt dat met name wordt ingezet op het kennismaken, informeren van zowel de alcoholverstrekkers als de jongeren die de alcohol kopen over de geldende weten regelgeving. Indien de weten regelgeving, ondanks het feit dat hierover uitgebreid is geïnformeerd en waarschuwingen zijn uitgedeeld, niet wordt nageleefd, dan kan een bestuurlijke boete worden uitgevaardigd. Dit is echter geen doel op zich. Zie voor meer informatie hierover hoofdstuk 4 Handhaving. Figuur 3: In te zetten capaciteit Branche Soort controle Reguliere horeca Meldingen paracommerciële instellingen Supermarkten Ontheffingen art. 35 DHW (evenementen) Totaal

Aantal

Basis-/ leeftijdsgrenscontrole evt. mystery-guestonderzoek Basis-/ leeftijdsgrenscontrole

62

Aantal uren per controle 2 uur

50

2 uur

100

Leeftijdsgrenscontrole evt. mystery-guestonderzoek Leeftijdsgrenscontrole evt. mystery-guestonderzoek

50

1 uur

50

75

1 uur

75

237

Totaal aantal uren 125

350 uren

Tot slot wordt opgemerkt dat naast de toezichtcapaciteit ook in de back office extra capaciteit beschikbaar moet zijn als gevolg van het werk van de toezichthouder(s). Uit de Pilot "Decentraal Toezicht DHW" komt naar voren dat het gemeentelijk DHW toezicht doorwerkt naar diverse andere taakvelden binnen de gemeente, zoals: Vergunningverlening; Sport, jeugd en gezondheid; Financiën i.v.m. inning boetes; Bezwaar en beroep. Daarom zijn alle betrokken afdelingen op de hoogte gebracht, zodat zij rekening kunnen houden met de mogelijke capaciteitsinzet om de effecten van het DHW toezicht goed te kunnen verwerken. 3.4 Evaluatie Door de vaststelling van dit preventieen handhavingsplan zijn de prioriteiten/speerpunten van de gemeente Hellendoorn bekend en ook waar de toezicht- en handhavingscapaciteit wordt ingezet. Jaarlijks zal in ieder geval in het kader van het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, toezicht en handhaving worden bekeken of de gestelde doelstellingen, prioriteiten/speerpunten zijn behaald en of er nieuwe inzichten zijn die een bijstelling van dit plan vereisen. Tot slot zal het e.e.a. worden geëvalueerd in het kader van de nota Gezondheidsbeleid.


Pagina 12 van 14

4. Handhaving Communicatie kan het effect van de handhaving versterken. Het kan bijdragen aan een verhoogde subjectieve pakkans en aan meer draagvlak voor de maatregelen. Het is van belang de communicatie naar de diverse doelgroepen in goed overleg met andere afdelingen en partijen vorm te geven. In de praktijk wordt dan ook bij geconstateerde overtredingen, zoals ook al in hoofdstuk 3 is aangegeven, ingezet op communicatie: zowel educatief (uitleggen regels) als persuasief (aanzetten tot betere naleving). Indien de weten regelgeving, ondanks het feit dat hierover uitgebreid is geïnformeerd en waarschuwingen zijn uitgedeeld, niet wordt nageleefd, dan kan handhavend worden opgetreden. Dit gebeurt aan de hand van de sanctiestrategie. 4.1 Sanctiestrategie Indien overtredingen worden geconstateerd, wordt allereerst getoetst, conform jurisprudentie, of de betreffende situatie alsnog kan worden gelegaliseerd. Als dit niet mogelijk is, dan wordt tegen de overtredingen handhavend opgetreden. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de handhavings- en gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Dit is een gezamenlijk beleidskader van alle gemeenten in Overijssel voor de bestuursrechtelijke- en strafrechtelijke handhaving en voor het gedogen. Het is een kader dat aan de hand van een stappenplan aangeeft hoe met handhaving wordt omgegaan, welke sanctie wordt toegepast en welke vervolgstappen volgen als deze sanctie niet tot het gewenste resultaat leidt. Dit stappenplan is hieronder opgenomen.

Figuur 4: Stappenplan

Wanneer handhaven absoluut onredelijk is, zal op grond van de in de strategie opgenomen mogelijkheden en de daaraan gekoppelde voorwaarden, gehandeld worden. Daarbij kan gedacht worden aan het bepalen van een gelijkwaardige oplossing, het gedogen van een situatie, het opleggen van een last onder bestuursdwang of dwangsom of het uitvaardigen van een bestuurlijke boete.


Pagina 13 van 14

De hiervoor genoemde strategie is inmiddels door de Werkgroep WT-4, implementatie DHW, uitgebreid met de Drank- en Horecawet in het zogenaamde Alcohol en horecasanctiebeleid, welke afzonderlijk ter vaststelling aan het college van B & W wordt aangeboden. Het Alcohol- en horecasanctiebeleid is in dit plan opgenomen als bijlage 1.


Pagina 14 van 14

Preventie- en handhavingsplan Drank- en Horecawet

Recommend Documents