Preventie- en handhavingsplan Alcohol

Preventie- en handhavingsplan Alcohol 2014 - 2016

Vastgesteld door de raad van de gemeente Beverwijk d.d. 5 juni 2014

Gemeente Beverwijk Afdeling Samenleving, team Sociaal Domein Afdeling Ruimte, team Vergunningen

Preventie- en handhavingsplan Alcohol 2014-2016 Versie 1.0 – april 2014

Inhoudsopgave 1. Inleiding 1.1 Inleiding 1.2 Leeswijzer 2. Alcoholbeleid 2.1 Landelijk beleid 2.2 Lokaal beleid 2.3 Ambities en doelstellingen 3. Preventiebeleid 3.1 Negatieve gevolgen alcoholgebruik 3.2 Alcoholgebruik in Beverwijk 4. Handhaving Drank- en horecawet 4.1 Visie en uitgangspunten handhaving 4.2 Instrumenten 4.3 Handhavingsstrategie 4.4 Toezichtstrategie 4.5 Gedoogstrategie 4.6 Procedurevoorschriften 5. Uitvoering preventie en handhaving 5.1 Integrale aanpak 5.2. Activiteiten preventie en handhaving 6. Resultaten 6.1 Cijfers 6.2 Evaluatie Bijlage: - handhavingsarrangement

-2-

INT-14-11821


INT-14-11821

1.1. Inleiding De Drank- en Horecawet is de afgelopen jaren een aantal keren ingrijpend gewijzigd. - Per 1 januari 2013 is het toezicht op de Drank- en Horecawet van de Voedsel- en Warenautoriteit (VWA) overgedragen aar de gemeenten; - Per 1 januari 2014 is de leeftijdsgrens voor alcoholverstrekking verhoogd van 16 naar 18 jaar; - De gemeente is verplicht voor 1 juli 2014 een preventieen handhavingsplan vast te stellen. Dit betekent dat het toezicht op de verstrekking van alcoholhoudende drank en de controle op leeftijdgrenzen door de gemeente moet worden uitgevoerd. Door deze overdracht van taken heeft de gemeente ten aanzien van de Drank- en Horecawet de regie gekregen over het gehele proces vanaf de vergunningverlening tot aan het toezicht. De gemeente stelt regels, zodat het doel van het horecabeleid van Beverwijk (een kwalitatief goed en gevarieerd horeca-aanbod binnen de gemeente Beverwijk mogelijk te maken, waarbij de eventuele negatieve effecten zoveel mogelijk worden beperkt) kan worden bereikt. De verantwoordelijkheid voor het naleven van de regels ligt echter in de eerste plaats bij de ondernemers, paracommerciële rechtspersonen en horecabezoekers. Doordat de gemeente inzet op preventie, communicatie, het creëren van draagvlak en het formuleren van heldere regels, krijgen deze groepen ook de kans om deze verantwoordelijkheid te pakken. Waar nodig zal de gemeente echter handhavend optreden. In het preventieen handhavingsplan moet worden opgenomen op welke manier de gemeente haar taak invult. In het plan wordt in ieder geval aangegeven: a. wat de doelstellingen zijn van het preventieen handhavingsbeleid alcohol; b. welke acties worden ondernomen om alcoholmisbruik, met name onder jongeren, te voorkomen al dan niet in samenhang met andere preventieprogramma’s als bedoeld in artikel 2 tweede lid, onderdeel d, van de Wet Publieke Gezondheid; c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in het door het plan bestreken periode worden ondernomen; d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden. De gemeente Beverwijk wil in dit plan haar ambities en doelstellingen voor de komende periode benoemen. Preventie en handhaving moeten elkaar versterken om zo met name onze jeugd te beschermen tegen de schadelijke effecten die alcohol hebben op de gezondheid en de veiligheid. De integrale aanpak van preventie en handhaving wordt in de toekomst mogelijk ook regionaal opgepakt: Tijdens een regionale burgemeestersbijeenkomst is het initiatief genomen tot een Taskforce DHW. De bedoeling van de taskforce is te komen tot een regionaal pakket rond de invoering van de gewijzigde wetgeving, waarbij de gehele keten van gezondheid en veiligheid wordt meegenomen. Zodra resultaten bekend zijn, kunnen gemeenten ervoor kiezen aan te sluiten. Gebruik wordt gemaakt van 'best practices' in andere regio's. Dit plan is tot stand gekomen door samenwerking van het team Vergunningen en het team Sociaal Domein. Er is gebruik gemaakt van de Handreiking Lokaal Alcoholbeleid van de Voedsel- en Warenautoriteit , waarin aanbevelingen voor maatregelen voor alcoholmatiging worden gedaan. Verder is gekeken naar het Alcoholmatigingsbeleid van verschillende gemeenten, zoals de gemeente Amsterdam. Het plan is om advies naar de leden van de werkgroep Drank- en Horecawet verzonden.

-3-


INT-14-11821

1.2. Leeswijzer Hoofdstuk 2 gaat uitgebreid in op doelstellingen van het alcoholbeleid op zowel landelijk als lokaal niveau, welke beleidsinstrumenten worden ingezet en aan welke ambities en doelstellingen de gemeente in het preventieen handhavingsplan invulling wil geven. Hoofdstuk 3 licht het waarom toe van het preventiebeleid. Wat zijn de negatieve gevolgen van alcoholgebruik? Hoe is het gesteld met het alcoholgebruik in Beverwijk en wat doen we er aan? In hoofdstuk 4 wordt beschreven op welke manier de gemeente in het kader van de Dranken Horecawet toezicht houdt en (eventueel) handhavend optreedt. Hierbij wordt ingegaan op de visie van de gemeente Beverwijk op handhaving en de middelen waarover de gemeente beschikt en wordt een nalevingstrategie uiteengezet. Het handhavingsarrangement voor de gemeente Beverwijk is onderdeel van het handhavingsbeleid (zie bijlage). Hoofdstuk 5 geeft invulling aan de integrale aanpak. Gebruik wordt gemaakt van de pijlers regelgeving en handhaving, voorlichting en educatie en vroegsignalering en ondersteuning. Aansluiting is gezocht bij doelstellingen van de Nota lokaal gezondheidsbeleid en de Nota jeugdbeleid. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op cijfers en de evaluatie van dit preventieen handhavingsplan.

-4-


INT-14-11821

2. Alcoholbeleid 2.1 Landelijk beleid In de Hoofdlijnenbrief Alcoholbeleid heeft het kabinet het beleid beschreven ter voorkoming van schadelijk alcoholgebruik en de (uitwerking van) initiatieven op dit punt. Gekozen is voor de doelstelling om schadelijk alcoholgebruik in de Nederlandse samenleving te voorkomen. De belangrijkste doelgroep wordt gevormd door jongeren: voorkomen is immers beter dan genezen. Maar het kabinet streeft er ook naar om het aantal volwassenen met alcoholgerelateerde problemen terug te brengen en de schade die drinken veroorzaakt, te beperken. In het kort wil het kabinet met het landelijke alcoholbeleid bereiken dat: • kinderen niet vóór hun 18e jaar beginnen met drinken; • jongeren minder gaan drinken; • minder mensen lichamelijk of geestelijke afhankelijk worden van alcohol; • de schadelijke gevolgen van alcoholgebruik in bijzondere situaties worden verminderd (in het gezin, op het werk, in het verkeer en bij het uitgaan). In de hoofdlijnenbrief alcoholbeleid zijn voor 2011 zijn concrete streefcijfers geformuleerd voor twee doelstellingen: 1. het percentage kinderen van 12 t/m 15 jaar dat alcohol gebruikt moet in 2011 teruggebracht zijn tot 62% (in 2003 was dit 82%); 2. het percentage volwassen probleemdrinkers moet in 2011 teruggebracht zijn naar 8% (in 2004 was dit 9,3%). De gezondheidsmonitor 2012 toont, ten aanzien van de volwassenen, aan dat de doelstelling is gehaald. In het najaar van 2013 is onder jongeren een nieuw E-MOVO onderzoek uitgevoerd. De resultaten hiervan worden in rond september 2014 bekend. Uit onderzoek is gebleken dat een mix van beleidsinstrumenten zorgt voor de meest effectieve aanpak. De rijksoverheid zet daarom in op: reguleren, meer toezicht, maatregelen om rijden onder invloed tegen te gaan en meer kortdurende interventies voor mensen met beginnende alcoholproblemen. Deze beleidsmaatregelen worden ondersteund door preventie en voorlichting.1 Ten aanzien van regulering en handhaving is per 1 januari 2013 en 1 januari 2014 een aantal wijzigingen doorgevoerd in de Drank- en Horecawet: • jongeren onder de 16 jaar (vanaf 2014 18 jaar) die alcoholhoudende drank bij zich hebben op de openbare weg of in voor publiek toegankelijke plaatsen (zoals stationshallen, overdekte winkelcentra) zijn strafbaar o.g.v. artikel 45 DHW. Zij kunnen worden beboet of een HALT-maatregel opgelegd krijgen; • toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet is gedecentraliseerd. Het toezicht is onderdeel geworden van het lokale alcoholbeleid en wordt opgenomen in het preventieen handhavingsplan. • de burgemeester heeft de bevoegdheid gekregen om maatregelen te nemen bij supermarkten die drie keer binnen één jaar het verbod overtreden om alcohol aan jongeren onder de 18 jaar te verkopen; • vereenvoudiging van het vergunningenstelsel. Vergunninghouders hoeven minder vaak een nieuwe vergunning aan te vragen. Ook kunnen leidinggevenden sneller en makkelijker aan het werk in horeca en slijterijen;

1

Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Hoofdlijnenbrief Alcoholgebruik, 2007.

-5-


•

INT-14-11821

in de Drank- en Horecawet zijn diverse verordenende bevoegdheden opgenomen die de burgemeester de bevoegdheid geven de verstrekking van jongeren te beperken.

Op 1 januari 2014 is bovendien het nieuwe artikel 43a van de Drank- en Horecawet in werking getreden. In dit artikel is de verplichting voor de gemeenteraad opgenomen om voor de eerste maal uiterlijk 1 juli 2014 en telkens daarna voor een periode van ten hoogste vier jaren, een preventieen handhavingsbeleid alcohol vast te stellen. In het plan wordt zoals in de inleiding vermeld, in ieder geval aangegeven: a. wat de doelstellingen zijn van het preventieen handhavingsbeleid alcohol; b welke acties worden ondernomen om alcoholmisbruik, met name onder jongeren, te voorkomen al dan niet in samenhang met andere preventieprogramma’s als bedoeld in artikel 2 tweede lid, onderdeel d, van de Wet Publieke Gezondheid; c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in het door het plan bestreken periode worden ondernomen; d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden. In de praktijk is preventie van alcoholgebruik door vrijwel alle gemeenten al opgenomen in de nota gemeentelijk gezondheidsbeleid (zie hierna in paragraaf 2.2), omdat schadelijk alcoholgebruik een van de prioriteiten is van alle tot nu toe uitgebrachte landelijke nota’s gezondheidsbeleid. Omdat nieuwe kabinetten hieromtrent andere keuzes kunnen maken, is ervoor gekozen in de Drank- en Horecawet vast te leggen dat gemeenten, los van de landelijke prioriteiten op grond van de Wet Publieke Gezondheid, hun alcoholpreventie- en handhavingsbeleid verankeren in een beleidsplan.2 In de nieuwe Mediawet is een verbod op alcoholreclame op televisie en radio van 06:00 tot 21.00 uur opgenomen. Deze wet is per januari 2009 in werking getreden. Er zijn nieuwe gerichte maatregelen geïntroduceerd om het aantal rijders onder invloed terug te dringen, zoals de 12 Educatieve Maatregel Alcohol en Verkeer (EMA)iv, de Licht Educatieve Maatregel Alcohol en Verkeer (LEMA) en een Alcoholslotprogramma (ASP). Ook neemt de politie bij verdachten van een geweldsmisdrijf standaard een blaastest afnemen. Verder wil het Rijk investeren in vroegsignalering voor mensen met beginnende alcoholproblematiek. Daarvoor zijn reeds een aantal initiatieven genomen, zoals de ontwikkeling van een NHG-richtlijn voor problematisch alcoholproblematiek voor huisartsen, nascholing huisartsen voor motiverende gespreksvoering, en de ontwikkeling van een handleiding alcoholconsultatietrajecten. Ten aanzien van preventie en voorlichting zullen de landelijke leefstijl- en voorlichtingscampagnes zoals ‘Drank maakt meer kapot dan je lief is’ en ‘Alcohol en opvoeding’, doorlopen. Tevens wordt het project ‘De gezonde school en genotmiddelen’ voor het basis- en voortgezet onderwijs gecontinueerd en geëvalueerd. Samen met een groot aantal partners (Koninklijke Horeca Nederland, KWF kankerbestrijding, Longfonds, Trimbos-instituut, NOC*NSF, supermarkten verenigd in het Centraal Bureau Levensmiddelenhandel, GGD Nederland, GGD’en, Thuiswinkel.org, de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit en de ministeries van Veiligheid en Justitie en Algemene Zaken), is het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport gestart met de NIX18-campagne. Doel van de campagne is het versterken van de sociale norm ‘niet drinken en roken tot je 18e‘. De campagne richt zich op de hele samenleving, meer in het bijzonder de omgeving van jongeren. Iedereen zou het normaal moeten gaan vinden als jongeren voor hun 18e niet roken of drinken. 2

Kamerstukken II, 2011/12, 33 341, nr. 3, p. 7 en 8.

-6-


INT-14-11821

2.2 Lokaal beleid De Wet Publieke Gezondheid (WPG) regelt de organisatie van de publieke gezondheidszorg, de bestrijding van infectieziektecrises en de isolatie van personen/vervoermiddelen die internationaal gezondheidsgevaren kunnen opleveren. Ook regelt de wet de jeugd- en ouderengezondheidszorg. De WPG vervangt sinds 2008 de Infectieziektenwet, de Wet Collectieve Preventie Volksgezondheid en de Quarantainewet. Nota lokaal gezondheidsbeleid gemeente Beverwijk 2013-2016 De gemeente dient op grond van de WPG elke vier jaar een nota gemeentelijke gezondheidsbeleid op te stellen. Met de Nota lokaal gezondheidsbeleid gemeente Beverwijk 2013-2016 voldoet de gemeente Beverwijk aan deze eis.3 Concreet formuleert deze nota de lokale doelstellingen voor de komende periode. Uitgangspunt zijn de speerpunten uit de Landelijke nota gezondheidsbeleid “Gezondheid dichtbij”, aangepast aan de lokale situatie en de Kadernota jeugd 2012-2015. De speerpunten in het huidige beleid zijn: a. Schadelijk alcohol- en drugsgebruik bij jongeren; b. Overgewicht; c. Alzheimer; d. Depressie en eenzaamheid. Aan het speerpunt schadelijk alcohol- en drugsgebruik bij jongeren zijn een aantal prestaties verbonden: • Ouders meer bewust maken van gevaren van gebruik van alcohol door jongeren onder de 16 jaar (vanaf 1 januari 2014 18 jaar), met daaraan gekoppeld het doel om het aantal jeugdige drinkers te verminderen; • Terugdringen overmatig alcoholgebruik van jongeren boven de 16 jaar (vanaf 1 januari 2014 18 jaar); • Terugdringen drugsgebruik. In de Nota lokaal gezondheidsbeleid is terug te lezen welke stappen al zijn gezet om deze prestaties te behalen. Een van die stappen is het opzetten van het Project DOMST (Drugsen alcoholgebruik onder minderjarigen structureel terugdringen). Zie hoofdstuk 3. Centrum Jeugd en Gezin Bij het Centrum Jeugd en Gezin (CJG) IJmond kunnen opvoeders, jongeren en beroepskrachten terecht met hun vragen over opvoeden en opgroeien. Op de website van het CJG en de jongeren CJG website wordt aandacht besteed aan alcohol- en drugsgebruik. 2.3 Ambities en doelstellingen In de inleiding van de kadernota Drank- en Horecawet en Wet op de Kansspelen wordt het algemene doel van het horecabeleid van de gemeente Beverwijk omschreven: “een kwalitatief goed en gevarieerd horeca-aanbod binnen de gemeente Beverwijk mogelijk te maken, waarbij de eventuele negatieve effecten zoveel mogelijk worden beperkt”. Eén van de negatieve effecten van een dergelijk horeca-aanbod zou overmatig alcoholgebruik kunnen zijn. Het preventieen handhavingsplan kan dan ook bijdragen aan het behalen van de doelstelling van de horecanota. De gemeente Beverwijk wil het overmatig alcoholgebruik zoveel mogelijk beperken en wil dat de inwoners van Beverwijk er een gezonde levensstijl op nahouden. Voor volwassenen kan dit prima samengaan met gematigd alcoholgebruik. Voor jongeren tot 18 jaar ligt dit anders. De gemeente Beverwijk wil deze groep, maar ook opvoeders, bewust maken van de risico’s

3

Kenmerk 2012/41406.

-7-


INT-14-11821

van alcoholgebruik. Er zal niet alleen ingezet worden op voorlichting en preventie, maar ook op toezicht en handhaving. Hierin zal een balans gevonden moeten worden. In aansluiting op de speerpunten van het Nota lokaal gezondheidsbeleid gemeente Beverwijk 2013 – 2016 en het project DOMST, willen we in de periode tot en met 2016 met deze integrale aanpak de volgende doelstellingen realiseren: 1. Terugdringen van alcoholgebruik onder jongeren: minder jongeren onder de 18 jaar drinken en jongeren boven de 18 jaar gaan verantwoord om met alcohol; 2. Ouders en andere opvoeders weten wat de negatieve effecten van alcohol gebruik zijn en stimuleren verantwoord alcoholgebruik; 3. Er is informatie verzameld en geanalyseerd op grond waarvan hotspots in beeld kunnen worden gebracht en een gerichte handhavingsaanpak kan worden geformuleerd.

-8-


INT-14-11821

3. Preventiebeleid 3.1 Negatieve gevolgen alcoholgebruik Schadelijk alcoholgebruik behoort tot de tien grootste gezondheidsproblemen in Nederland. Overmatig alcoholgebruik heeft negatieve effecten op diverse organen en systemen, zoals de lever, nieren, centraal zenuwstelsel, immuunsysteem en hart en bloedvaten. Het verhoogt het risico op verschillende vormen van kanker, op verhoogde bloeddruk en daarmee het risico op hart- en vaatziekten en op beschadiging van de hersenen en zenuwen. Bovendien kan het leiden tot afhankelijkheid van alcohol (verslaving). Op jonge leeftijd starten met alcohol vergroot de kans op verslavingsproblemen op latere leeftijd. Er bestaan duidelijke aanwijzingen dat alcohol onherstelbare schade kan veroorzaken aan het zich ontwikkelende brein.4 Alcoholgebruik bij zowel mannen als vrouwen heeft bovendien gevolgen voor de vruchtbaarheid, en bij zwangere vrouwen voor de ontwikkeling van het kind voor en na de geboorte. 3.2 Alcoholgebruik gemeente Beverwijk Alcoholgebruik onder jongeren is al een prominent aandachtsveld in de gemeente Beverwijk. Uit landelijk onderzoek uitgevoerd door het Nederlands Signaleringscentrum voor Kindergeneeskunde (NSCK) bleek dat de meeste alcoholvergiftigingen bij jongeren in 2011 in de provincie Noord-Holland zijn vastgesteld.5 Alcohol- en drugsgebruik heeft nadelige gevolgen voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid van de gebruikende jongeren. Het schaadt de ontwikkeling van de hersenen. Een gevolg van de aanwezigheid van gebruikende jongeren heeft bovendien voor buurtbewoners vaak een negatieve uitstraling die het gevoel van onveiligheid sterk beïnvloedt. In het najaar van 2009 hebben scholieren woonachtig in de regio Kennemerland en Noord Holland Noord meegedaan aan een elektronisch vragenlijstonderzoek van de GGD, ook wel E-MOVO onderzoek genoemd. Leerlingen van klas 2 (12-13 jaar) en 4 (15-16 jaar) van het voortgezet onderwijs beantwoordden tijdens een lesuur op school via internet vragen over hun gezondheid, thuissituatie, leefstijl en vrije tijd. Het doel van het onderzoek is om gemeenten, scholen en de GGD inzicht te geven in de gezondheid en leefstijl van de jeugd. Uit dit onderzoek komt voren dat in de maand van bet onderzoek: • 45% van de scholieren uit Beverwijk heeft alcohol gedronken (regionaal 45%); • 20% van alle scholieren dronken of aangeschoten zijn geweest (regionaal 21%); • 33% de scholieren tenminste eenmaal vijf of meer drankjes heeft gedronken bij één gelegenheid (binge-drinken). Verdere conclusies uit dit onderzoek zijn: • Binge-drinken komt meer voor bij leerlingen van het vmbo (37%) dan van het havo/vwo (27%); • Van de binge-drinkers uit Beverwijk vindt 86% van zichzelf dat hij/zij niet teveel drinkt; • Er wordt het meest gedronken in een discotheek, thuis of bij anderen thuis. Ook onder volwassenen (19 jaar en ouder) is onderzoek gedaan. Uit het volwassenenonderzoek 2012 komen de volgende cijfers naar voren. Op 1 januari 2013 woonden er 24.900 volwassenen tussen de 19 en 64 jaar in Beverwijk. Van deze groep: • is 8 % een overmatig of gewoontedrinker (minstens 21 glazen (mannen ) per week en 14 glazen (vrouwen ) alcohol per week; 4

Boelema, S., Bogt, ter T., Eijnden, van den R., Verdurmen, J (2009). Fysieke, functionele en gedragsmatige effecten van alcoholgebruik op de ontwikkeling van 16-18 jarigen. Trimbos-instituut, Utrecht, Universiteit Utrecht, Utrecht. 5 Notitie alcoholmisbruik bij jongeren GGD Kennemerland december 2012

-9-


INT-14-11821

• •

is 12 % een zware drinker (minstens 1 x per week 6 of meer glazen alcohol per dag); Landelijke cijfers geven aan dat 8% een overmatig drinker is en 12 % een zware drinker. Uit het ouderenonderzoek 2012 komt naar voren dat in Beverwijk 8% van de 65-plussers overmatig drinkt en 6% zelfs zwaar drinkt. Landelijk gelden dezelfde cijfers. In vergelijking met 2008 is een daling in het overmatig alcoholgebruik te zien. Toen waren de cijfers voor volwassenen tussen de 19 en 64 jaar als volgt: • 18 % een zware drinker (minstens 1 x per week 6 of meer glazen alcohol per dag); • 13 % een gewoontedrinker (minstens 21 glazen (mannen ) per week en 14 glazen (vrouwen ) alcohol per week; • Landelijke cijfers geven aan dat 10% een zware drinker is en 10% een gewoontedrinker. Uit het ouderenonderzoek Kennemerland 2008 bleek verder dat in Beverwijk 4% van de 6574 jarigen en 3% van de 75-plussers excessief drinkt ( regionaal 8 % van de mannen, 1% van de vrouwen). Uit de cijfers blijkt dat 45% van de jongeren in Beverwjk onder de 16 al alcohol heeft gedronken. Ook onder de volwassenen is sprake van een flink percentage zware- en gewoontedrinkers. Wel is sprake van een daling in het alcoholgebruik. Alcoholbeleid loont dus. Gelet op de gevolgen die alcoholgebruik met zich meebrengt, is dit aanleiding om verder aan de slag te gaan met alcoholpreventie. Dit heeft geleid tot de start van het project DOMST (Drug-en Alcoholgebruik Onder Minderjarigen Structureel Terugdringen). De gemeenten Beverwijk, Castricum, Heemskerk, Uitgeest, de scholen, politie en HALT hebben in 2010 het samenwerkingsverband Veilig in en om School (VIOS) ondertekend. Het terugdringen van drugsen alcoholgebruik door minderjarigen is door de regiegroep VIOS benoemd als speerpunt. DOMST is in feite een integrale aanpak waarbij een bundeling plaatsvindt van de bestaande maatregelen, die de gemeente en haar partners al inzet, om alcohol en drugsgebruik onder minderjarigen structureel terug te dringen. Dankzij deze aanpak ontstaat er een krachtenbundeling op zowel maatregel als op interventieniveau als op de uitwisseling van informatie en samenwerking. DOMST is hierbij niet alleen vanuit het oogpunt van (volks)gezondheid opgericht, maar ook vanuit het perspectief van openbare orde en veiligheid en het algemeen jeugdbeleid. Het doel van de integrale aanpak is primair het terugdringen van gebruik van alcohol en drugs en secundair de daaruit voortvloeiende overlast in de openbare ruimte. DOMST richt zich hierbij op jongeren van 12 tot 23 jaar. De gemeenten zetten op diverse terreinen in op de aanpak van alcohol- en drugsgebruik. Partijen als de GGD, de Brijderstichting, HALT, de politie, de scholen, het jongerenwerk ontvangen van de lokale overheid subsidies voor preventie en voorlichting op deze terreinen. In de totstandkoming van beleid wordt het veiligheidsaspect van de fysieke omgeving meegenomen. Samenwerkingsverbanden met de partners en scholen maken dat door signalering de problematiek zichtbaar wordt.

- 10 -


INT-14-11821

4. Handhaving Drank- en Horecawet 4.1 Visie en uitgangspunten handhaving Naleving van rechtsregels is belangrijk, omdat deze regels zijn opgesteld om publieke belangen te beschermen. De Drank- en Horecawet beoogt met name de volksgezondheid te beschermen en bij te dragen aan een veilige en gezonde samenleving. Deze doelen en niet de regels zelf staan centraal bij handhaving. Risico- en probleemgerichte benadering De handhavingsprioriteiten zijn gebaseerd op een inschatting van veiligheids- en gezondheidsrisico’s voor burgers. Aspecten als leefbaarheid, veiligheid en gezondheid wegen hierbij mee. Waar mogelijk wordt handhaving probleemgericht benaderd. Dit houdt in dat de handhavingsprioriteiten ook worden gebaseerd op wat burgers en bedrijven belangrijk vinden. Het streven is bovendien om problemen in gezamenlijkheid op te lossen. Daarbij kan ook samenwerking met andere instanties gezocht worden, zoals buurgemeenten, politie en de milieudienst. Uit de risico-analyse die is uitgevoerd door de Werkgroep D(rank en)H(oreca)W(et) volgen de volgende prioriteiten voor toezicht en handhaving: a. (ver)koop van (zwak)alcoholhoudende aan jongeren < 18 jaar; b. verbod jongeren < 18 jaar alcoholhoudende dranken aanwezig te hebben op openbare plaatsen; c. het niet aanwezig zijn van een, op de vergunning vermelde of bij de burgemeester gemelde, leidinggevende in het horeca- of slijtersbedrijf; d. bijeenkomsten van bijzondere aard bij paracommerciële rechtspersonen (in strijd met de paracommerciële verordening); e. uitoefening van het horeca- of slijtersbedrijf alleen met geldige vergunning of gedoogverklaring; f. alcoholverstrekking tijdens evenementen alleen met ontheffing van de burgemeester. Aan deze prioriteiten wordt bijzondere aandacht gegeven bij het uitvoeren van toezicht en handhaving. Ook zullen hotspots in kaart worden gebracht Integrale benadering Handhaving wordt in Beverwijk zoveel mogelijk integraal opgepakt. Dit betekent dat alle relevante aspecten van een probleem in samenhang worden bezien en behandeld. Een probleem wordt dus multidisciplinair benaderd, waarbij wordt beoordeeld welke handhavingsaspecten spelen en welke taakvelden betrokken moeten worden. Om de juiste aanpak te bepalen, wordt waar nodig de samenwerking gezocht met bovengenoemde partners, maar ook met burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Integraal handhaven brengt meer duidelijkheid met zich mee voor burgers en bedrijven, waardoor rechtsregels beter worden nageleefd. Bovendien wordt de toezichtslast voor zowel burgers als bedrijven verminderd. Maatwerk Bij het bepalen van de juiste handhavingsaanpak is maatwerk erg belangrijk. Deze aanpak wordt bepaald in overleg met de verschillende partners en taakvelden. De inzet van preventieve middelen, zoals voorlichting, heeft indien mogelijk en effectief de voorkeur boven sanctionerende handhavingsmiddelen. Kwaliteit Zoals hierboven beschreven, vermindert integraal handhaven de toezichtslast voor burgers en bedrijven. Daarnaast dragen coördinatie en een goede afstemming tussen

- 11 -


INT-14-11821

toezichthouders bij aan de vermindering van het aantal contactmomenten met burgers en bedrijven. Ook wordt daarmee een eenduidige en duidelijke communicatie bevorderd en verhoogt het de kwaliteit van de handhaving. Uiteraard wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitseisen voor handhaving. Deze borgen een eenheid in aanpak en uitvoering voor alle betrokken partijen. Keuzes bij inzet van middelen De beschikbare personele en financiële middelen voor handhaving zijn beperkt. Dit betekent dat er keuzes gemaakt moeten worden. Verder wordt van burgers en bedrijven verwacht dat zij zelf verantwoordelijkheid nemen om problemen op te lossen. Waar mogelijk zal de gemeente Beverwijk dan ook stimuleren, bijvoorbeeld door overleg of mediation, dat problemen gezamenlijk worden opgelost. Bij het maken van keuzes in de taakuitvoering wegen veiligheid en gezondheid zwaar. Daarnaast worden signalen van burgers en bedrijven meegenomen bij het bepalen van prioriteiten. Dit vindt plaats door middel van een risicoanalyse die regelmatig wordt geactualiseerd. Uit de hiervoor omschreven visie op de handhaving op de Drank- en Horecawet in de gemeente Beverwijk vloeien een aantal uitgangspunten voort: • Het achterliggende doel van de regelgeving staat voorop, niet de regelgeving zelf; • De integrale, risicogerichte benadering geldt als basis voor de handhaving; • Waar nodig en mogelijk wordt samenwerking gezocht met partijen om een goede aanpak te bepalen en uit te voeren; • Maatwerk in de handhaving is van belang voor meer effect; • Inzet van preventieve handhavingsmiddelen heeft, waar mogelijk, de voorkeur boven repressieve middelen; • Er wordt eenduidig en duidelijk naar burgers en bedrijven gecommuniceerd; • Er wordt niet alleen gekeken naar wat niet mag, maar vooral naar wat wel mogelijk is; • Oplossingen die in gezamenlijkheid zijn gevonden, hebben de voorkeur boven afgedwongen oplossingen; • Veiligheid en gezondheid zijn aspecten die zwaar wegen bij prioritering. Daarnaast wegen ook leefbaarheid, duurzaamheid en omgevingskwaliteit mee, evenals signalen van burgers en bedrijven. 4.2 Instrumenten Voor de handhaving van de Drank- en Horecawet beschikt de gemeente over de volgende middelen: 1. Waarschuwing Het handhavingsarrangement gaat uit van de systematiek ‘eerst waarschuwen, daarna optreden’. De schriftelijke waarschuwing is geen besluit. Dit betekent dat overtreder niet in bezwaar kan gaan tegen een waarschuwing. De waarschuwing heeft wel een dwingend karakter. Doel van de waarschuwing is het voorkomen van een besluit om handhavend op te treden. De bestuurlijke waarschuwing is daarom een belangrijke stap binnen het handhavingstraject. 2. Bestuurlijke boete In artikel 44a van de Drank- en Horecawet is een nieuwe bevoegdheid van de burgemeester opgenomen. Dit artikel bepaalt dat de burgemeester een bestuurlijke boete kan opleggen ter zake van overtreding van een groot aantal artikelen van de Drank- en Horecawet. De hoogte van de bestuurlijke boete wordt bepaald op de wijze als voorzien in de bijlage van het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet, met dien verstande dat de wegens een afzonderlijke overtreding te betalen geldsom ten hoogste € 100.000 bedraagt.

- 12 -


INT-14-11821

Overtredingen kunnen niet met een bestuurlijke boete worden afgedaan, indien de overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft, de in de bovengenoemde bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economisch voordeel of door de burgemeester toepassing is gegeven aan artikel 19a, eerste lid. Dit betreft een verbod voor het verkopen van zwakalcoholische dranken door bijvoorbeeld supermarkten. De bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete vervalt bovendien, indien ter zake van de overtreding op grond waarvan de bestuurlijke boete kan worden opgelegd door de burgemeester aan de vergunninghouder schriftelijk mededeling is gedaan van het voornemen de vergunning in te trekken.

• • •

3. Proces verbaal Bijna alle artikelen van de Drank- en Horecawet zijn bestuurlijk handhaafbaar. Echter artikel 45 van de Drank- en Horecawet heeft bepaald dat dit artikel strafrechtelijk dient te worden gehandhaafd. Van deze overtreding wordt een proces verbaal (woordelijk verslag) opgemaakt door de aangewezen toezichthouder Drank- en Horecawet. Deze aangewezen toezichthouder is tevens buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). Daarnaast kan een proces verbaal naar aanleiding van bovenstaand artikel ook worden opgemaakt door een algemeen opsporingsambtenaar van de politie. Het proces verbaal wordt zo spoedig mogelijk naar het Openbaar Ministerie (OM) gezonden, dat conform de richtlijn vervolgt of doorverwijst naar HALT. De HALT-straf is een straf voor jongeren van 12 tot 18 jaar. Zij kunnen er na het plegen van een strafbaar feit onder bepaalde voorwaarden voor in aanmerking komen. Jongeren komen bij Halt terecht via: de politie een buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA), bijvoorbeeld een leerplichtambtenaar het Openbaar Ministerie (OM). 4. Sluiting bepaalde of onbepaalde tijd Op grond van artikel 36 van de Drank- en Horecawet kan de burgemeester aan andere personen dan hen, die wonen in de ruimte, waarin in strijd met de Drank- en Horecawet alcoholhoudende drank wordt verstrekt, de toegang tot die ruimte ontzeggen. Concreet betekent dit dat de burgemeester, conform de Drank- en Horecawet, bevoegd is om een illegale exploitatie te doen beëindigen door middel van sluiting. 5. Intrekking vergunning Conform artikel 31 van de Drank- en Horecawet heeft de burgemeester de bevoegdheid, en in sommige gevallen de verplichting, om een Drank- en Horecavergunning in te trekken. Indien een Drank- en Horecavergunning wordt ingetrokken mogen er in deze inrichting geen alcoholhoudende dranken worden verstrekt of aanwezig zijn. 6. Schorsen van een vergunning Ingevolge artikel 32 van de Drank- en Horecawet kan de burgemeester een Dranken Horecavergunning schorsen voor een periode van ten hoogste 12 weken indien er niet wordt voldaan aan de bepaalde gevallen als bedoeld in artikel 31 tweede en derde lid van de Drank- en Horecawet. 7. Last onder bestuursdwang Artikel 5:21 van de Algemene wet bestuursrecht definieert een last onder bestuursdwang als een herstelsanctie inhoudende: a. een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding, en

- 13 -


INT-14-11821

b.

de bevoegdheid van het bestuursorgaan om de last door feitelijk handelen ten uitvoer te leggen, indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd. Hierbij kan worden gedacht aan het feitelijk sluiten van een horecabedrijf. Dit is uiteraard een uiterste maatregel. 8. Last onder dwangsom Op grond van artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht kan het bestuursorgaan dat bevoegd is een last onder bestuursdwang toe te passen, in plaats van het toepassen van een last onder bestuursdwang aan de overtreder een last onder dwangsom opleggen. Een last onder dwangsom strekt ertoe de overtreding ongedaan te maken of verdere overtreding dan wel een herhaling van de overtreding te voorkomen. Bij een last onder dwangsom geldt als een verplichting tot het betalen van een geldsom, per tijdseenheid, per overtreding of een bedrag ineens, tenzij wordt voldaan aan de in het dwangsombesluit opgenomen last. 9. Tijdelijke ontzegging alcoholverkoop bij niet-vergunningplichtige bedrijven Indien een niet-vergunningplichtig bedrijf driemaal binnen één jaar alcoholhoudende drank verstrekt aan een persoon beneden 18 jaar kan de burgemeester de verkoop van zwakalcoholhoudende drank verbieden voor een periode van ten minste één week en ten hoogste twaalf weken. 4.3 Handhavingsstrategie In de handhavingsstrategie wordt uiteen gezet hoe de gemeente Beverwijk gaat handhaven. Welke instrumenten worden waar ingezet? De handhavingsstrategie is per overtreding uitgewerkt in het handhavingsarrangement (bijlage I). Zoals eerder aangegeven, ligt de verantwoordelijkheid voor de naleving van weten regelgeving in de eerste plaats bij burgers en bedrijven zelf. Dit is een belangrijk uitgangspunt voor de handhaving. Om die reden wordt ook uitgebreid ingezet op preventie en voorlichting. Worden regels toch overtreden, dan handelen de handhavers conform het handhavingsarrangement. Dit arrangement gaat uit van ‘eerst waarschuwen, daarna optreden’. Voor overtreding van artikel 45 DHW (drinken of het aanwezig hebben van alcoholhoudende drank op voor publiek toegankelijke plaatsen), kan bovendien de HALTmaatregel worden toegepast. Bij de ontwikkeling van het handhavingsarrangement, en dus bij de bepaling van de inzet van de in paragraaf 2.2 genoemde instrumenten, staat de effectiviteit op het gewenste naleefgedrag centraal en is de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven een belangrijk uitgangspunt. Zeker in die gevallen waarbij burgers en bedrijven hinder van elkaar ondervinden, zullen zij dat in eerste instantie zelf met elkaar moeten oplossen. Als zij er niet uitkomen, kan de gemeente worden gevraagd te helpen bij het zoeken naar een oplossing, bijvoorbeeld door mediation en in het laatste geval door handhaving. Handhavend optreden is zeker niet in alle gevallen de beste weg. Bij overtredingen met acuut gevaar en / of onomkeerbare en / of veiligheidsgevolgen wordt wel direct handhavend opgetreden. In de handhavingspiramides van Ayres & Braithwaite, welke wereldwijd worden gebruikt bij het bepalen van handhavingstrategieën, worden de verschillende mogelijke houdingen van overtreders afgezet tegen de mogelijk in te zetten instrumenten. Zie figuur 1.

- 14 -


INT-14-11821

Figuur 1: Uit de piramides komt naar voren dat de houding van burgers en bedrijven (linker nalevingspiramide) bepalend is voor de in te zetten instrumenten (rechter interventiepiramide): 1. De grote groep aan de basis van de nalevingspiramide heeft te kampen met gebrek aan kennis en informatie en wordt af en toe geconfronteerd met beperkte prikkels om van de regels af te wijken. Veel informatie en uitleg is bij deze groep op zijn plaats. Uitgangspunt voor de handhaving is de nalevingsbereidheid van deze groep. Lichte vormen van inspectie en controle moeten de overtuiging ondersteunen dat de regels over de gehele linie serieus gehandhaafd worden. 2. Voor de “moet-kunnen groep” is een meer intensieve inspectie, en indien nodig een tik op de vingers in de vorm van een boete, effectief. Met dwangsom, bestuursdwang of een bestuurlijke boete kan herhaling worden voorkomen of een aantasting ongedaan gemaakt worden. 3. De groep calculerende burgers en bedrijven vraagt om scherp toezicht en sanctionering. Hierbij kan ook worden gedacht aan stimuleringsmaatregelen die de kosten en batenafweging beïnvloeden, zoals het (dreigen met) publiceren van de overtreder of juist het vergroten van de baten door keurmerken bij gewenst naleefgedrag. 4. De criminele top van de nalevingspiramide is moeilijk tot gewenst gedrag te beïnvloeden en moet (hard) worden aangepakt, met in begrip van strafvervolging. Doelgroepen Ten aanzien van de handhaving van de Drank- en Horecawet heeft de gemeente te maken met twee groepen mogelijke overtreders: exploitanten en burgers. De verwachting is dat de nalevingspiramide toepasbaar is op deze twee groepen en dat er dus in eerste instantie veel behoefte is aan informatievoorziening. Het doel van dit preventieen handhavingsplan is om, door middel van preventie en toezicht, de groep overtreders steeds kleiner te maken. Als geconstateerd wordt dat sprake is van een calculerende overtreder of zelfs van crimineel gedrag, wordt de handhaving opgeschaald en wordt indien nodig de samenwerking met het openbaar ministerie gezocht. De periode 2014 – 2016 zal gebruikt worden om in kaart te brengen welke doelgroepen in Beverwijk vooral aanwezig zijn en welke instrumenten leiden tot effectieve handhaving. 4.4 Toezichtstrategie De toezichtstrategie geeft aan welke vormen van toezicht worden onderscheiden en wat de basiswerkwijze daarbij is. Bij toezicht kan grofweg onderscheid worden gemaakt tussen actief toezicht en passief toezicht. Actief toezicht vindt planmatig plaats en komt tot uiting in routinematig toezicht en

- 15 -


INT-14-11821

projectmatig toezicht. Passief toezicht wordt ook wel ad hoc toezicht genoemd en vindt plaats naar aanleiding van klachten, meldingen, calamiteiten en handhavingsverzoeken. Er wordt verder onderscheid gemaakt tussen administratieve controles, leeftijdgrenzencontroles en de zogenaamde basiscontroles. Bij de administratieve controle wordt gecontroleerd of de inrichting in het bezit is van een geldige vergunning en of de leidinggevenden nog aan de wettelijke eisen voldoen. De leeftijdgrenzencontroles spreken voor zich: hierbij wordt, al dan niet door de zogenaamde ‘mystery shoppers’, gecontroleerd of de leeftijdsgrenzen van de Drank- en Horecawet worden nageleefd. Bij de basiscontrole wordt de vergunning en de daaraan verbonden voorschriften gecontroleerd. Hierbij wordt onder andere gecontroleerd of de inrichting nog in overeenstemming is met de vergunning en of de leidinggevenden aanwezig zijn. Zoals eerder beschreven, wordt waar mogelijk ingezet op integraal toezicht, waarbij zoveel mogelijk tussen de verschillende toezichthouders en overheidsinstanties wordt samengewerkt en burgers en bedrijven met zo weinig mogelijk verschillende toezichthouders en bezoeken worden geconfronteerd. Integraal handhaven vraagt om een andere manier van werken en organiseren en kan niet van de ene op de andere dag worden doorgevoerd. Het maandelijks horeca handhavingsoverleg draagt hier in grote mate aan toe. Tijdens dit overleg worden lopende en nieuwe zaken besproken en worden afspraken gemaakt over de samenwerking tussen de verschillende taakvelden. In hoofdstuk 5 van het preventieen handhavingsplan is uitgewerkt welke controles in de beleidsperiode zullen worden uitgevoerd. 4.5 Gedoogstrategie In Nederland bestaat de algemene beginselplicht tot handhaving. Dit houdt in dat de overheid optreedt wanneer zij constateert dat de door haar gestelde regels worden overtreden en dat zij de overtreding doet beëindigen. In principe kan alleen van handhaving worden afgezien, indien de nadelige gevolgen van handhavend optreden voor de overtreder onevenredig zijn ten opzichte van het algemeen belang dat met handhaving gediend wordt. Het is daarom van belang dat handhaving op een weloverwogen en gerichte wijze wordt gedaan aan de hand van kaders en met gebruikmaking van de daartoe geëigende middelen en instrumenten. In de Nota ‘Grenzen aan gedogen’6 is uiteengezet dat een grote terughoudendheid geboden is bij gedogen en gedogen slechts in uitzonderingssituaties aanvaardbaar is. Enkel in de volgende situaties kan volgens de nota sprake zijn van aanvaardbaar gedogen: • • •

het handhaven zou leiden tot aperte onbillijkheden, zoals overmachts- en overgangsituaties; het achterliggende belang is evident beter gediend met gedogen; een zwaarder wegend belang rechtvaardigt gedogen.

Gedogen is weliswaar een bevoegdheid van het bestuursorgaan, maar zeker geen verplichting. Per geval moet aan de bovenstaande criteria getoetst worden. De hoofdregel van de gemeente Beverwijk blijft dat er in beginsel niet gedoogd wordt. De uitzondering op deze hoofdregel is omschreven in de Kadernota Drank- en Horecawet (gedogen overtreding artikel 3 DHW in afwachting van de afhandeling van de vergunningaanvraag). Naast de hierboven genoemde inhoudelijke criteria zijn er ook nog procedurele criteria waaraan moet worden voldaan in het geval er gedoogd wordt: • gedogen dient schriftelijk en uitdrukkelijk te gebeuren; • gedogen moet zoveel mogelijk worden beperkt in omvang en/of in tijd; 6

Kamerstukken II, 25 085, nr. 2, oktober 1996.

- 16 -


• •

INT-14-11821

er moet sprake zijn van een zorgvuldige kenbare belangenafweging (inspraak, publicatie, vermelding van rechtsmiddelen); gedogen dient aan controle te zijn onderworpen.

De gemeente Beverwijk onderschrijft bovenstaande procedurele uitgangspunten indien er gedoogd wordt. De gemeente Beverwijk gedoogt daarmee in geen geval impliciet. Wel stelt de gemeente prioriteiten bij het optreden tegen geconstateerde overtredingen. Dit betekent niet dat er tegen overtredingen met een lage prioriteit niet wordt opgetreden, maar dat gebeurt mogelijk op een later moment. Indien een gedoogbeschikking niet wordt nageleefd, zal handhaving plaatsvinden volgens de sanctiestrategie. 4.6 Procedurevoorschriften Handhavingsmiddelen vergen, met uitzondering van het op strafrechtelijke basis geschoeide proces verbaal, een bestuurlijk besluit in de vorm van een (handhavings-)beschikking door het bevoegde bestuursorgaan. Dit betekent dat -conform de definities in de Algemene wet bestuursrecht- de inzet van de middelen zal leiden tot rechtsgevolgen. Belanghebbenden kunnen bezwaar en beroep instellen tegen het besluit. Discretionaire bevoegdheid Het handhavingsbeleid en -arrangement is een beleidsregel in de zin van artikel 1:3 Algemene wet bestuursrecht. Het bestuursorgaan handelt in beginsel overeenkomstig de beleidsregel. In gevallen dat de aard en de omstandigheden dat vereisen, kan het bestuursorgaan gemotiveerd afwijken van het handhavingsarrangement, stappen overslaan of samenvoegen om zo als het ware maatwerk te leveren. De burgemeester kan op grond van artikel 172 lid 3 en 174 Gemeentewet bij verstoring van de openbare orde of bij ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, in afwijking van het handhavingsarrangement, die bevelen geven die naar zijn oordeel noodzakelijk zijn voor de handhaving van de openbare orde, veiligheid en gezondheid. Termijnen Bij de handhaving van de Drank- en Horecawet worden de volgende termijnen in acht genomen: - na constatering van de eerste overtreding wordt binnen 5 werkdagen een schriftelijke waarschuwing aan de overtreder verzonden of overhandigd; - na constatering van een volgende overtreding, wordt binnen 10 werkdagen een vooraankondiging van de bestuurlijke maatregel aan de overtreder verzonden of overhandigd; - de overtreder wordt op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht in de gelegenheid gesteld om binnen 10 werkdagen na verzending van het voornemen zijn zienswijze kenbaar maken op de voorgenomen sanctie (zie hieronder); - binnen 10 werkdagen na het verstrijken van de termijn voor het indienen van zienswijzen, wordt het besluit aan de overtreder verzonden of overhandigd. Zienswijze Op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht moet een belanghebbende in de gelegenheid worden gesteld zijn zienswijze kenbaar te maken, voordat het bestuursorgaan een besluit neemt. Een schriftelijke waarschuwing in geval van overtreding van de voorschriften wordt niet als een besluit gericht op rechtsgevolg beschouwd. Doel van de waarschuwing is immers te voorkomen dat een bestuursorgaan daadwerkelijk een besluit moet nemen dat gericht is op rechtsgevolg. Een maatregel op grond van het handhavingsarrangement zoals het opleggen van een bestuurlijke boete of (tijdelijke) intrekking van vergunning moet uiteraard wel worden beschouwd als een besluit gericht op rechtsgevolg.

- 17 -


INT-14-11821

De overtreder wordt door middel van een voornemen tot het opleggen van een sanctie in kennis gesteld van tot het voornemen van de sanctie. In een brief wordt aangekondigd dat de gemeente Beverwijk voornemend is een bestuurlijke boete of andere maatregel op te leggen. In deze vooraankondiging wordt de overtreder in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze kenbaar te maken. Dit mag zowel schriftelijk als mondeling. Na het verstrijken van de zienswijzentermijn wordt de definitieve sanctie opgelegd, waarbij eventueel ingediende zienswijzen worden meegewogen. Samenloop Voor de systematiek van het handhavingsarrangement wordt de onderneming als een ondeelbaar geheel beschouwd. Dit betekent dat indien de ondernemer: • eenzelfde of een ander voorschrift overtreedt van een aan hem verleende vergunning of ontheffing, of • handelt op enigerlei wijze die naar het oordeel van de burgemeester in het belang van de openbare orde en veiligheid niet geduld kan worden, of • een nieuwe overtreding binnen de gestelde termijn van hetzelfde of enig ander voorschrift van dezelfde of een andere vergunning of ontheffing begaat; Dit zal worden opgevat als een herhaalde overtreding in de zin van dit handhavingsarrangement.

- 18 -


INT-14-11821

5. Uitvoering preventie en handhaving 5.1 Integrale aanpak Door het Trimbos instituut en het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport wordt aangeraden het alcoholmatigingsbeleid integraal op te pakken. De gemeente maakt daarom niet alleen gebruik van regelgeving en handhaving, maar ook van voorlichting educatie, vroegsignalering en ondersteuning. Een effectieve aanpak betekent dus een mix van toepassing van deze middelen. Om dit uit te kunnen voeren, zal er een intensieve samenwerking plaatsvinden met onder andere politie, horecaondernemers, sportverenigingen, detailhandel, regiogemeenten, Brijder, GGD, scholen, Sportraad Beverwijk en HALT. Bij de uitvoering van het alcoholbeleid, is de gemeente zich bewust van een aantal bijzonderheden: • zoals voor zoveel thema’s het geval is, zal het beleid pas effectief zijn als het integraal wordt opgepakt. Alcoholbeleid vraagt om zowel preventie als handhaving. • met alcoholbeleid maak je weinig vrienden. Alcoholgebruik is stevig geworteld in de Nederlandse cultuur. Maatregelen worden daarom al snel ervaren als een beperking van de vrijheid of een verstoring van de feestvreugde; • regionale samenwerking is een must. Jongeren trekken zich niets aan van gemeentegrenzen. Alcoholmatiging werkt daarom alleen als gemeenten binnen de regio samenwerken. Zoals aangegeven in de inleiding van dit preventieplan, wordt hier regionaal over nagedacht; • geen eenmalig project maar langetermijnbeleid. Alcoholmatigingsprojecten beginnen pas na jaren effect te sorteren. Om te voorkomen dat behaalde successen op de lange termijn weer wegebben, is borging in beleid nodig.7 5.2 Activiteiten preventie en handhaving Communicatie - Startbijeenkomst na vaststelling preventieen handhavingsplan; - Kennismaken en informeren horecaondernemers, paracommerciële instellingen en detailhandel door handhavers; - Informeren werkgroep Drank- en Horecawet, bestuurders, paracommerciële inrichtingen en ( andere) drankverstrekkers over handhaving; - Informeren jongeren; - Persberichten in krant en op website gemeente; - Inzet sociale media; - Inrichten digitale informatievoorziening en up-to-date houden website van preventieen handhavingsinformatie. Voorlichting en educatie - Voorlichting aan en op scholen en ouders door betrokken partners; - Professionalisering van de gemeentelijke organisatie en uitvoering, opleiding, afstemming en samenwerking met andere (overheids)instanties; - Bij controles op straat, uitdelen flyers NIX18. Gedragsbevorderende activiteiten - Opstelling huisregels door scholen o.a. over het gebruik van alcohol; - Stimuleren organiseren van alcoholvrije schoolfeesten. Jeugdgezondheidszorg - Aandacht voor alcoholgebruik binnen extra contactmoment jongeren met 7

Ministerie VWS, STAP, Trimbos-instituut en RIVM Centrum gezond leven, Aanbevelingen voor alcoholmatiging in de regio, 2013.

- 19 -


INT-14-11821

jeugdgezondheidszorg Vroegsignalering - Protocol schoolverzuim hanteren om vroegsignalering te bevorderen; - Zorgmeldingen- en terugkoppelingsafspraken maken met het CJG; - Instellingen bekend maken met zorgnetwerk. Subsidiebeleid - Bij verlenen van subsidies wordt aandacht voor alcoholmatiging in de (rand)voorwaarden mee worden genomen. Handhaving - Basiscontrole en controle vergunningen. In beleidsperiode 2014 – 2016 alle vergunningsplichtige inrichtingen bezoeken; - Inventariseren gegevens over risicolocaties; - Jaarlijkse leeftijdscontrole bij verschillende drankverstrekkers; - Leeftijdscontroles tijdens grote evenementen, zoals de feestweek; - Toepassen handhavingsarrangementen. Aansluiting zoeken bij regionale initiatieven.

- 20 -


INT-14-11821

6. Resultaten 6.1. Cijfers In dit plan dienen ook minimaal te behalen resultaten te worden benoemd. De cijfers die er nu zijn dateren, zoals eerder vermeld onder hoofdstuk 3.2, al uit 2009. De praktijk heeft geleerd dat in een periode van 4 jaar veel kan veranderen. Om te voorkomen dat resultaten worden benoemd die mogelijk in een korte periode worden achterhaald, zullen de resultaten van het E-MOVO 2014 worden afgewacht. Deze worden in september 2014 bekendgemaakt. Deze cijfers zullen het uitgangspunt zijn voor het formuleren van concreet te behalen resultaten. Deze cijfers en de benoeming van concrete resultaten zullen aan de raad ter vaststelling worden voorgelegd. 6.2 Evaluatie De effecten van de interventie op de naleving en het toelaten en schenken aan dronken klanten wordt gemeten met cijfers die worden aangeleverd door de toezichthouders. De effecten van educatieve maatregelen uit dit plan worden primair gemeten met resultaten uit het E-MOVO onderzoek en de gezondheidsmonitor van de GGD. Naast de resultaten van het E-MOVO, kan ook uit het geplande extra contactmoment voor adolescenten nuttige informatie voortkomen. In 2014 wordt een pilot gedraaid voor dit extra contactmoment met jongeren in de vierde klas van het middelbaar onderwijs. In 2015 zal dit dan verder worden uitgerold. Het streven is dat alle jongeren van de doelgroep een vragenlijst invullen en een gesprek heeft over hun gezondheid en hun levensstijl. Doel van het extra contact moment is om de gezondheid en het gezond gedrag van jongeren te bevorderen. Het contactmoment zal gericht worden op o.a. het tegengaan van over- en ondergewicht, het bevorderen van weerbaarheid en de preventie van middelengebruik. Daarnaast zullen cijfers van Brijder en andere betrokken instellingen een basis vormen voor effectmetingen. Na vaststelling van het onderliggende preventieen handhavingsplan zal dit plan in de toekomst gekoppeld worden aan de vaststellingscyclus van de Nota lokaal gezondheidsbeleid. Tussentijds zullen zoals vermeld recente cijfers en de concrete resultaten nog worden toegevoegd.

- 21 -

Bijlage 1: Handhavingsarrangement Overtredingen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening en Gemeentewet Overtredingen en misdrijven

1

Artikel 1.4 jo. 2:28 Apv

Politie en/of gemeentelijk Burgemeester (en opsporingsambtenaar wethouders) e

1 keer: - Mutatie burgemeester - mondelinge waarschuwing vastleggen in mutatie

Overtreding van: - De bepaling dat het verboden is om nieuwe bezoekers toe te laten buiten e 2 keer: de in de verordening genoemde tijden; - Verbaliseren lid 1. - Mutatie aan burgemeester - Een voorschrift verbonden aan de vergunning voor het Elke volgende constatering binnen 1 terras voor wat betreft de jaar: sluitingstijd lid 2. - Verbaliseren - Mutatie aan burgemeester

e

Na ontvangst 1 mutatie: waarschuwingsbrief e

Na ontvangst 2 mutatie: Indien binnen een half jaar na de eerste overtreding een nieuwe overtreding van dit voorschrift wordt geconstateerd, sluit de burgemeester voor de duur van een dag. e

Na ontvangst 3 mutatie: Indien binnen een half jaar na de tweede overtreding een nieuwe overtreding van dit voorschrift wordt geconstateerd, sluit de burgemeester de horecagelegenheid voor de duur van twee dagen. Elke volgende mutatie: Indien binnen een half jaar na de derde overtreding een nieuwe overtreding van dit voorschrift wordt geconstateerd, wordt het

Openbaar Ministerie

Vervolging conform richtlijn na opmaak PV.

Bijzonderheden

Afhankelijk van de zwaarte van het overtreden voorschrift kan worden afgeweken van de hoogte van de genoemde maatregelen.

horecabedrijf door de burgemeester volledig gesloten. - bij de vierde overtreding voor de duur van een week; - bij de vijfde overtreding voor de duur van een maand; - bij de zesde overtreding voor de duur van zes maanden. 2

Artikel 2:29 Overtreding van: - Een opgelegde beperking van de in de verordening genoemde openings- en sluitingstijden of andere vastgestelde tijden voor een inrichting of daarbij behorend terras.

e

1 keer: Mutatie aan burgemeester - mondelinge waarschuwing vastleggen in mutatie e

2 keer: - Verbaliseren - Mutatie aan burgemeester Elke volgende constatering binnen 1 jaar: - Verbaliseren - Mutatie aan burgemeester

e

1 keer: Toepassen van bestuursdwang: tijdelijke sluiting van minimaal 7 dagen. Bij volgende overtredingen wordt het horecabedrijf gesloten: - bij de tweede overtreding voor de duur van 2 weken; - bij de derde overtreding voor de duur van een maand; - bij de vierde overtreding voor de duur van zes maanden.

De burgemeester treedt bij overtreding van dit artikel hard op aangezien de beperkingen uit dit artikel alleen worden opgelegd na eerder overtredingen of als er gevaar is voor de openbare orde en veiligheid.

3

artikel 174 Gemeentewet Verstoring openbare orde in de inrichting Categorie 1: - schietincident - steekincident - aantreffen wapen(s) - langdurige overlast - geweld (door personeel of bezoekers) - schijnbeheer - tewerkstellen van personen zonder geldige verblijfstitel in relatie tot overtreding van artikel 264 Wetboek van Strafrecht (mensenhandel, smokkel of uitbuiting) Categorie 2: - heling - discriminatie - overlast in en vanuit de inrichting (incl. terras) - niet gecertificeerde portier(s) o.g.v. WBPR - tewerkstellen van personen zonder geldige verblijfstitel of legaal verblijf zonder tewerkstellingsvergunning De opsomming per categorie is niet limitatief

e

1 keer en volgende keren categorie 1: - bij acute noodzaak toepassing procedure spoedsluiting (art. 2 Politiewet) - bij minder acute noodzaak (ter beoordeling van burgemeester), verbaliseren en mutatie aan burgemeester e

1 keer en volgende keren categorie 2: - Verbaliseren - mutatie aan burgemeester

Na ontvangst mutatie categorie 1: e - bij 1 keer: omzetten spoedsluiting van politie in bestuursdwangbeschikking (na belangenafweging) overgaan tot tijdelijke sluiting voor 3 maanden aaneensluitend; e

- bij 2 keer: bestuursdwangbeschikking (na belangenafweging) overgaan tot sluiting voor 6 of 12 maanden; e

- bij 3 keer: bestuursdwangbeschikking (na belangenafweging) overgaan tot sluiting voor onbepaalde tijd. Na ontvangst mutatie categorie 2: e

e

- na 1 en 2 keer: bestuurlijke waarschuwing; e

- na 3 keer: sluiting voor bepaalde duur, conform het bepaalde onder 1 en 2 van het arrangement.


Alert zijn op regels m.b.t. portiers (WPBR). NB: het incident moet in relatie staan tot de exploitatie van de inrichting alsmede verwijtbaar zijn aan de exploitant.

4

Artikel 2:48 Apv Verbod om alcoholhoudende dranken te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke bij zich te hebben, indien dit gepaard gaat met gedragingen die de openbare orde, het woon- en leefklimaat aantasten of anderszins overlast veroorzaken.

Overtredingen en misdrijven 5

Artikel 3 Drank- en Horecawet

e

1 keer en volgende keren: - Verbaliseren

Politie en/of gemeentelijk opsporingsambtenaar Na constatering mutatie aan gemeente. e

1 keer: waarschuwing e Het uitoefenen van het 2 en volgende keer: horecabedrijf of slijtersbedrijf boeterapport.

zonder vergunning of gedoogbeschikking.


Burgemeester (en wethouders) 1. Nieuw horecabedrijf, geen rechtsgeldige vergunning; wel alcoholhoudende drank aanwezig in inrichting: Uitgangspunt: geen alcoholverstrekking vooruitlopend op vergunningverlening, tenzij in bezit van tijdelijke gedoogbeschikking. geen aanvraag ingediend: − eerste constatering: waarschuwing en toezenden aanvraagformulieren. − bestuurlijke boete conform het Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet.

Openbaar Ministerie Vervolging conform Richtlijn voor strafvordering Drank- en Horecawet.

Overtreding slechts mogelijk door personen > 18 jaar. Voor personen < 18 jaar: zie artikel 45 DHW.

Bijzonderheden - Zicht op legalisatie houdt in dat voldaan wordt aan de gedoogregels zoals uiteengezet in hoofdstuk 2 van het Algemeen Deel van de horecanota.

wel aanvraag ingediend: − alleen bij zicht op legalisatie schriftelijke toestemming (in de vorm van een gedoogbeschikking voor een periode van maximaal 12 weken) om vooruitlopend op vergunningverlening drank te verstrekken.

2. Bestaand horecabedrijf,, geen rechtsgeldige vergunning: geen aanvraag ingediend: − gelegenheid bieden tot indienen aanvraag binnen 5 werkdagen + mededeling dat er geen alcoholhoudende drank verstrekt mag worden; binnen 5 werkdagen geen aanvraag ingediend: − boeterapport bestuurlijke boete conform het Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet, gelijktijdig last onder bestuursdwang opleggen tot het verwijderen en verwijderd houden van alcoholhoudende drank. wel aanvraag ingediend:

− alleen bij zicht op legalisatie 1) schriftelijke toestemming (in de vorm van een gedoogbeschikking voor een periode van maximaal 12 weken) om vooruitlopend op vergunningverlening drank te verstrekken. e

6

Artikel 3 Drank- en horecawet Overtreding van het sluitingsuur, de voorwaarden van de gedoogverklaring of de Drank- en horecawet.

Na constatering mutatie aan burgemeester.

- 1 keer: waarschuwing; e - 2 keer: intrekken gedoogverklaring.

7

Artikel 4, lid 1 Drank- en Horecawet Overtreding van de bepalingen van de paracommerciële verordening.

Na constatering mutatie aan gemeente.

Vervolging conform Richtlijn voor strafvordering Drank- en Horecawet.

Artikel 4, lid 4 Drank- en horecawet Overtreding van de voorschriften verbonden aan de ontheffing


− 1 keer: waarschuwing e, e e − 2 3 en 4 keer: opleggen bestuurlijke boete conform het Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e − 5 overtreding: intrekking vergunning. e - 1 keer: waarschuwing e - 2 keer: opleggen bestuurlijke boete conform het Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet + intrekking ontheffing.

Artikel 4, lid 5 Drank- en Horecawet


Het niet in de inrichting aanwezig hebben van een

1 keer: waarschuwing e 2 en volgende keer:

− 1 keer: waarschuwing e − 2 en volgende keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete

Vervolging conform Richtlijn voor strafvordering Drank- en

8

9

e

1 keer: waarschuwing e 2 en volgende keer: boete rapport

e

1 keer: waarschuwing e 2 : boeterapport

e

e

e

Alleen indien gedoogverklaring is verstrekt.

Met de verlening van deze ontheffing wordt zeer terughoudend omgegaan ter voorkoming van oneerlijke concurrentie. Om dezelfde reden wordt streng opgetreden tegen overtreding van de voorschriften van de ontheffing.

ontheffing of een afschrift daarvan.

10 artikel 9, lid 3 jo. lid 4 Dranken Horecawet Het niet in de inrichting aanwezig hebben van: a. de registratie van de barvrijwilligers die een voorlichtingsinstructie hebben gekregen of een afschrift van die registratie; b. het bestuursreglement of een afschrift daarvan.

Artikel 12, lid 1 Drank- en 11 Horecawet

boeterapport

Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: intrekking ontheffing.

Horecawet.


− 1 keer: waarschuwing e − 2 en volgende keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: intrekking ontheffing.


− 1 keer: schriftelijke waarschuwing en wijzen op de mogelijkheid een aanvraag tot wijziging van de vergunning in te dienen;


e

1 keer: waarschuwing e 2 en volgende keer: boeterapport


e Het verstrekken van 1 keer: waarschuwing alcoholhoudende drank voor 2e en volgende keren: boeterapport gebruik ter plaatse, in een andere lokaliteit of terras dan in de vergunning vermeld.

e

e

− bij indiening aanvraag en zicht op legalisatie: schriftelijke toestemming (in de vorm van een gedoogbeschikking voor periode van maximaal 12 weken) om in de desbetreffende lokaliteit drank te verstrekken; − 2 keer bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete e

Drank- en horecawet; − 3 en 4 keer: bestuurlijke conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e

12 Artikel 12, lid 2 Drank- en Horecawet Het verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse anders dan in een slijtlokaliteit.

Na constatering mutatie aan gemeente. e

1 keer: waarschuwing e 2 en volgende keren: boeterapport

e

blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning e − 1 keer: schriftelijke waarschuwing en wijzen op de mogelijkheid een aanvraag tot wijziging van de vergunning in te dienen; − bij indiening aanvraag en zicht op legalisatie: schriftelijke toestemming (in de vorm van een gedoogbeschikking voor periode van maximaal 12 weken) om in de desbetreffende lokaliteit drank te verstrekken; − 2 keer bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e

− 3 en 4 keer: bestuurlijke conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e

e


− blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning Artikel 13, lid 1 Drank- en 13 Horecawet


Het verstrekken van 1 keer: waarschuwing e alcoholhoudende drank in een 2 en volgende keren: horecalokaliteit of op een terras boeterapport voor gebruik elders dan ter plaatse.

− 1 keer: schriftelijke waarschuwing en wijzen op de mogelijkheid een aanvraag tot wijziging van de vergunning in te dienen; e

− bij indiening aanvraag en zicht op legalisatie: schriftelijke toestemming (in de vorm van een gedoogbeschikking voor periode van maximaal 12 weken) om in de desbetreffende lokaliteit drank te verstrekken; − 2 keer bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e


e

blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning


14 Artikel 13, lid 2 Drank- en Horecawet


− 1 keer: waarschuwing e

− 2 keer bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e

e

Het verstrekken van 1 keer: waarschuwing e alcoholhoudende drank in een 2 en volgende keer: slijtlokaliteit voor gebruik ter boeterapport plaatse, tenzij het betreft verstrekking om niet door een persoon die in die slijtlokaliteit dienst pleegt te doen en die verstrekking tot doel heeft een klant die daarom verzoekt een alcoholhoudende drank die in dat slijtersbedrijf verkrijgbaar is, te laten proeven.



Het gelijktijdig in gebruik 1 keer: waarschuwing e hebben van een slijtlokaliteit 2 en volgende keer: voor het verrichten van andere boeterapport bedrijfsactiviteiten dan die welke tot het slijtersbedrijf behoren dan wel toe te laten dat daarin zodanige activiteiten worden uitgeoefend.

Slijten en verstrekken mag nooit in dezelfde inrichting plaats vinden. Het gratis proeven echter is wel door de wetgever mogelijk gemaakt.


Het gaat hier om het (bij herhaling) gebruik van een horecalokaliteit voor andere bedrijfsactiviteiten, bijvoorbeeld een georganiseerde schilderijenverkoop vanuit een hotel, verkoping van kleding etc.


e

− blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning



e



e





Vervolging conform


e

Het in gebruik hebben van een 1 keer: waarschuwing e horecalokaliteit of een terras 2 en volgende keer: voor het uitoefenen van de boeterapport kleinhandel of zelfbedieningsgroothandel of het uitoefenen van de in het derde lid genoemde activiteiten, dan wel toe te laten dat daarin zodanig handel wordt of zodanige activiteiten worden uitgeoefend, tenzij het betreft de verkoop van etenswaren die voor consumptie gereed zijn.

Richtlijn voor strafvordering Drank- en Horecawet.


e


De in het derde lid genoemde activiteiten zijn: a. het bedrijfsmatig aan particulieren verkopen van goederen in het kader van een openbare verkoping; b. het bedrijfsmatig aanbieden van diensten, uitgezonderd diensten van recreatieve of culturele aard; c. het bedrijfsmatig verhuren van goederen; het in het openbaar bedrijfsmatig opkopen van goederen). 17 Artikel 15, lid 1 Drank- en Horecawet




Het uitoefenen van: a. de kleinhandel; b. de

e



zelfbedieningsgroothandel; − 3 en 4 keer: bestuurlijke conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e

c. het bedrijfsmatig aan particulieren verkopen van goederen in het kader van een openbare verkoping; d. het bedrijfsmatig aanbieden van diensten; e. het bedrijfsmatig verhuren van goederen;

e


f.

het in het openbaar bedrijfsmatig opkopen van goederen, in een lokaliteit van een inrichting waar het horecabedrijf wordt uitgeoefend, indien het publiek uitsluitend toegang heeft tot die lokaliteit door een lokaliteit te betreden waar alcoholhoudende drank aanwezig is.

18 artikel 15, lid 2 Drank- en Horecawet Rechtstreekse verbinding tussen slijterij en andere neringruimte.



− 1 keer: waarschuwing e − 2 keer bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e


e



De slijtlokaliteit mag niet rechtstreeks in verbinding staan met ruimte "detail en diensten"

19 Artikel 16 Drank- en Horecawet Het aanwezig hebben van automaten waaruit afnemers zelfstandig alcoholhoudende drank kunnen betrekken, tenzij deze zich bevinden in hotelkamers ingericht voor nachtverblijf, welke deel uitmaken van een inrichting, waarin het horecabedrijf rechtmatig wordt uitgeoefend.

20 Artikel 17 Drank- en Horecawet Verstrekken van alcoholhoudende drank (voor gebruik elders dan ter plaatse) anders dan in een gesloten verpakking, die niet zonder kenbare beschadiging kan worden geopend.


1 keer: waarschuwing volgende keer direct boeterapport en inbeslagneming alcohol door politie



− 1 keer waarschuwing e e e − 2 , 3 en 4 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e


− blijvende voortduring overtreding: last onder bestuursdwang tot verwijdering automaat.

e

- 1 keer: waarschuwing

Vervolging conform e - 2 keer bestuurlijke boete Richtlijn voor conform Besluit bestuurlijke strafvordering boete Drank- en Drank- en Horecawet. horecawet; e

e

- 3 en 4 keer: bestuurlijke conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; - blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning of tijdelijk verbod verkoop alcohol.

21 Artikel 18, lid 1 Drank- en Horecawet Het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse



e

- 1 keer: waarschuwing

Vervolging conform e - 2 keer bestuurlijke boete Richtlijn voor conform Besluit bestuurlijke strafvordering boete Drank- en Drank- en Horecawet. horecawet;

In voorkomend geval kan er tevens sprake zijn van overtreding van artikel 3 Drank – en horecawet.

anders dan in een slijtersbedrijf. Dit verbod geldt niet ten aanzien van het verstrekken in: a. een winkel; b. een warenhuis met een grote levensmiddelenafdeling; c. een voor het publiek besloten ruimte inrichting waar hoofdzakelijk gerede eetwaren worden verkocht. 22 Artikel 18, lid 3 Drank- en Na constatering mutatie Horecawet aan gemeente. e

Het zodanig plaatsen van 1 keer: waarschuwing e zwak-alcoholhoudende dranken 2 en volgende keer: dat deze voor het publiek niet boeterapport duidelijk zijn te onderscheiden van alcoholvrije dranken. Dit verbod geldt niet voor alcoholvrije alternatieven voor bier en wijn.



Het bieden van gelegenheid tot 1 keer: waarschuwing e het doen van bestellingen voor 2 en volgende keer: sterke drank anders dan in de boeterapport rechtmatige uitoefening van het slijtersbedijf of het partijencateringbedrijf.

e

e

- 3 en 4 keer: bestuurlijke conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; - blijvende overtreding: last onder bestuursdwang in beslag nemen alcohol.

e

1 keer: waarschuwing


e

e

e

- 3 en 4 keer: bestuurlijke conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; - blijvende overtreding: last onder bestuursdwang in beslag nemen alcohol. e - 1 keer: waarschuwing Vervolging conform e - 2 keer bestuurlijke boete Richtlijn voor conform Besluit bestuurlijke strafvordering boete Drank- en Drank- en Horecawet. horecawet; - 3 en 4 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Dranken horecawet; - blijvende voortduring overtreding: intrekking

24 Artikel 19, lid 2,Drank- en Horecawet


Het bieden van gelegenheid tot het doen van bestellingen voor zwak-alcoholhoudende drank en zwak-alcoholhoudende drank af te leveren of te doen afleveren aan huizen van particulieren anders dan vanuit: a. een niet voor publiek toegankelijke besloten ruimte, waarin overeenkomstige bestellingen plegen te worden aanvaard, niet zijnde een horecalokaliteit; b. een ruimte als bedoeld in artikel 18, tweede lid; c. een inrichting waarin het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend. 25 Artikel 20, lid 1 Drank- en Horecawet


Het verstrekken van alcoholhoudende drank aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, dan wel welke drank kennelijk bestemd is voor een persoon die de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt door de natuurlijke persoon of de rechtspersoon die exploiteert: a. een winkel;

e

vergunning of last onder bestuursdwang tot verwijdering sterke drank. e - 1 keer: waarschuwing


e

- 3 en 4 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Dranken horecawet; − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning of last onder bestuursdwang tot verwijdering zwakalcoholhoudende drank.

Na constatering mutatie aan gemeente. e 1 en volgende keer: boeterapport

e

- 1 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e

-2 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e

- 3 keer: ontzeggen van bevoegdheden zwak – alcoholhoudende drank te verkopen gedurende


b.

c.

d.

een warenhuis met een grote levensmiddelenafdeling; een voor het publiek besloten ruimte inrichting waar hoofdzakelijk gerede eetwaren worden verkocht; een niet voor het publiek toegankelijke besloten ruimte, waarin bestellingen voor zwakalcoholhoudende drank plegen te worden aanvaard, niet zijnde een horecalokaliteit.


12 weken.

Na constatering mutatie aan gemeente e

Het door de overige natuurlijke 1 en volgende keren: personen of rechtspersonen boeterapport bedrijfsmatig anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, dan wel welke drank kennelijk bestemd is voor een persoon die de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt.



− 1 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet e

Vervolging conform Richtlijn voor strafvordering Drank- en e - 2 keer: bestuurlijke boete Horecawet. conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet e − 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: intrekken vergunning. − 1 keer: waarschuwing e


e

Het in een slijtlokaliteit toelaten 1 keer: waarschuwing e van een persoon van wie niet is 2 en volgende keer: vastgesteld dat deze de leeftijd boeterapport van 18 jaar heeft bereikt, anders dan onder toezicht van


Er wordt voor gekozen om eerst te waarschuwen en bij herhaling pas te straffen. Het gaat hier immers alleen om het toelaten van een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 heeft bereikt, NIET om het verstrekken van alcohol.


een persoon van 21 jaar of ouder.



e

blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning e − 1 keer: waarschuwing − 2 keer bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet; e

e

1 keer: waarschuwing

e Vaststelling leeftijd van 2 en volgende keer: jongeren die niet proces-verbaal onmiskenbaar ouder dan 18 jaar, gebeurt niet volgens vastgestelde documenten



e

− blijvende voortduring overtreding: intrekken vergunning.





Geen aanduiding leeftijdsgrenzen of aanduiding niet goed leesbaar.

e


− 3 en 4 keer: bestuurlijke conform Besluit bestuurlijke boete e

e


Deze bepaling valt in de meeste gevallen samen met het verbod van artikel 20, lid 1 en lid 2 Drank- en Horecawet.

Drank- en horecawet;



Het in een slijtlokaliteit of 1 en volgende keer: horecalokaliteit of op een terras Proces-verbaal toelaten van de aanwezigheid van een persoon die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen verkeert.

blijvende voortduring overtreding: last onder bestuursdwang of intrekking vergunning. e − 1 keer: waarschuwing; e − 2 keer: vooraankondiging last onder dwangsom; − 3 keer: opleggen last onder dwangsom € 500,- per keer, maximum € 1.500,-; e


Geen bestuurlijke boete mogelijk.



− Maximale last onder dwangsom bereikt en voortduring overtreding: hogere last onder dwangsom € 2.000,ineens; − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning.

31 Artikel 20, lid 7 Drank- en Horecawet Het in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst doen in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit.


1 en volgende keer: proces-verbaal.

− 1 keer: vooraankondiging last onder dwangsom; e

− 2 , 3 en 4 keer: opleggen last onder dwangsom € 750,- per keer, maximum € 2.500,-; e

e

e

− maximale last onder dwangsom bereikt en

Gezien de ernst van de overtreding, wordt geen waarschuwing gegeven maar wordt direct een vooraankondiging dwangsom verstuurd. Gelet op de eisen waaraan leidinggevenden moeten voldoen ten aanzien van sociale hygiëne, is het onacceptabel om in kennelijke staat dienst te doen.

voortduring overtreding: hogere last onder dwangsom € 3.000,ineens; − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning. 32 Artikel 21 Drank- en Horecawet


Het bedrijfsmatig of anders dan 1 en volgende keer: om niet verstrekken van proces-verbaal alcoholhoudende drank, indien redelijkerwijs moet worden vermoed, dat dit tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid zal leiden.

33 Artikel 24, lid 1 Drank- en Horecawet Het voor het publiek geopend houden van een horeca- of slijtlokaliteit indien in de inrichting niet aanwezig is: a. een leidinggevende die vermeld staat op het aanhangsel bij de





e

e


− maximale last onder dwangsom bereikt en voortduring overtreding: hogere last onder dwangsom € 3.000,ineens; − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning e − 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning.


Geen bestuurlijke boete mogelijk. Openbare orde problematiek, waarbij strafrechtelijk en bestuursrechtelijk (vergunning intrekken) moet worden opgetreden.

vergunning met betrekking tot die inrichting of een andere vergunning van dezelfde vergunninghouder; b. een persoon wiens bijschrijving op het aanhangsel bij de vergunning is gevraagd, zolang op die aanvraag niet is beslist. 34 Artikel 24, lid 2 Drank- en Horecawet


Het door een paracommerciële 1 keer: waarschuwing e rechtspersoon voor het publiek 2 en volgende keer: geopend houden van een boeterapport horecalokaliteit, gedurende de tijd dat daar alcoholhoudende drank wordt verstrekt, indien in de inrichting niet aanwezig is: a. een leidinggevende die vermeld staat op het aanhangsel bij de vergunning met betrekking tot die inrichting of een andere vergunning van dezelfde vergunninghouder; b. een persoon wiens bijschrijving op het aanhangsel bij de vergunning is gevraagd, zolang op die aanvraag niet is beslist; c. een barvrijwilliger die een voorlichtingsinstructie als bedoeld in artikel 9, tweede lid, heeft gekregen.

− 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning. e


35 Artikel 24, lid 3 Drank- en

Horecawet


e Personen jonger dan 16 jaar 1e keer: waarschuwing 2 en volgende keer: dienst laten doen in een boeterapport horeca- of slijtlokaliteit, gedurende de tijd dat daarin dranken worden verstrekt.

36 Artikel 25, lid 1 onder a Drank- en Horecawet


Het aanwezig hebben van alcoholhoudende drank in een voor het publiek toegankelijke ruimte anders dan in de rechtmatige uitoefening van het slijters- of horecabedrijf, tenzij dit geschiedt ten dienste van het rechtmatig in die ruimte bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van zwakalcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse, mits deze drank zich bevindt in een verpakking die voldoet aan de bij artikel 17 gestelde eis. 37 Artikel 25, lid 1 onder b Drank- en Horecawet

1 keer: waarschuwing e 2 en volgende keer: boeterapport (en mogelijk in beslag name)

Het in voorraad hebben van alcoholhoudende drank in een voor het publiek niet toegankelijk deel van die

e


1 keer: waarschuwing e 2 en volgende keer: boeterapport (en mogelijk in beslag name)

− 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning.


− 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: sluiting door bestuursdwang toe te passen.


− 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring


e

e

e

ruimte, tenzij het betreft: a. het in voorraad hebben van zwakalcoholhoudende drank ten dienste van het in de rechtmatige uitoefening van een ander bedrijf dan het slijtersbedrijf bedrijfsmatig aan particulieren verstrekken van deze drank voor gebruik elders dan ter plaatse, mits deze drank zich bevindt in een verpakking die voldoet aan de bij artikel 17 gestelde eis; b. het in voorraad hebben van alcoholhoudende drank ten dienste van het uitoefenen van een bedrijf, waarin waren uit onder meer alcoholhoudende drank plegen te worden vervaardigd. 38 Artikel 25, lid 2 Drank- en

Horecawet

overtreding: sluiting door bestuursdwang toe te passen.


1 en volgende keer: Het anders dan in de rechtmatige uitoefening van het boeterapport horecabedrijf toelaten dat in een voor het publiek geopende ruimte alcoholhoudende drank wordt genuttigd. Van overtreding is geen sprake als de uitzondering van artikel 13, tweede lid, van toepassing is (proeverij in een slijterij). 39 Artikel 25, lid 3 Drank- en

Na constatering mutatie

− 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: sluiting door bestuursdwang toe te passen.


− 1 keer:

Vervolging

e

e


Horecawet Het aanwezig hebben van alcoholhoudende drank in een voertuig dat gebruikt wordt voor het rondtrekkende uitoefenen van de kleinhandel, tenzij het betreft een vervoermiddel dat wordt gebruikt voor: a. het rechtmatig aan particulieren afleveren van alcoholhoudende drank op bestelling; b. het binnen het vervoermiddel verstrekken van zwakalcoholhoudende drank in het kader van het rondtrekkend uitoefenen van de kleinhandel overwegend bestaand uit de handel in een gevarieerd assortiment levensmiddelen en kruideniersartikelen. 40 Artikel 29, lid 3 Drank- en Horecawet

aan gemeente. e

1 keer: waarschuwing e 2 en volgende keer: proces verbaal

vooraankondiging last onder dwangsom; − 2 , 3 en 4 keer: opleggen last onder dwangsom € 750,- per keer, maximum € 2.500,-; e

e

e

conform Richtlijn voor strafvordering Drank- en Horecawet.

− maximale last onder dwangsom bereikt en voortduring overtreding: hogere last onder dwangsom € 3.000,ineens.


Het niet in de inrichting 1 keer: waarschuwing e aanwezig hebben van: 2 en volgende keer: a. de vergunning en het boeterapport daarbij behorende aanhangsel of afschriften daarvan; b. in voorkomende gevallen een afschrift van de aanvraag als bedoeld in artikel 30a, eerste lid; c. de ontvangstbevestiging als bedoeld in artikel 30a,

− 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning. e


vierde lid of een afschrift daarvan. 41 Artikel 30 Drank- en Horecawet


De vergunning moet worden ingetrokken ingevolge artikel 31.




De vergunning moet worden ingetrokken ingevolge artikel 31.


De wettekst noemt geen termijn waarbinnen een dergelijk verzoek gemeld moet worden. Bij constatering wordt het feit als niet gemeld beschouwd tot gevolg hebbende dat de vergunning moet worden ingetrokken.


Bij constatering mondelinge waarschuwing binnen 1 uur ontruimen/verwijderen. Na ingebrekestelling spoedbestuursdwang toepassen.



Geringe overtreding e − 1 keer:schriftelijke waarschuwing;

Vervolging conform Richtlijn voor strafvordering Drank- en Horecawet


Het niet melden van een zodanige verandering van de inrichting dat zij niet meer in overeenstemming is met de in de vergunning gegeven omschrijving. 42 Artikel 30a Drank- en Horecawet Het niet melden van: een nieuwe leidinggevende; het feit dat een leidinggevende geen bemoeienis heeft met de bedrijfsvoering of exploitatie van het horeca- of slijtersbedrijf. 43 Artikel 35, lid 1 Drank- en Horecawet Het zonder ontheffing uitoefenen van het horecabedrijf bij een aangewezen bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard.

44 Artikel 35, lid 1 Drank- en Horecawet Het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank bij een aangewezen bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard, onder de onmiddellijke leiding van een persoon: - die niet de leeftijd van 21 jaar

e

1 en volgende keer: proces-verbaal

Na constatering mutatie aan gemeente. bij geringe overtreding: e 1 keer: waarschuwing e 2 en volgende keer: proces-verbaal


De procedure voor spoedbestuursdwang is geregeld in artikel 5:31 van de Algemene wet bestuursrecht. De inzet van deze bestuurlijke maatregel is afhankelijk van de omstandigheden van het geval en de inbreuk die wordt gemaakt op de openbare orde en veiligheid.

− 3 en 4 keer: opleggen last onder dwangsom € 250,- per keer, maximum € 750,-; e

heeft bereikt; - in enig opzicht van slecht levensgedrag is; - indien bij deze gelegenheid geen persoon aanwezig is die volgens de ontheffing onmiddellijk leiding behoort te geven.

e

− maximale last onder dwangsom bereikt en voortduring overtreding: hogere last onder dwangsom € 1.000,ineens; − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning. bij ernstige overtreding: e 1 en volgende keer: proces-verbaal.

Indien de overtreding heeft bijgedragen tot verstrekking van zwakalcoholhoudende drank aan een persoon jonger dan 18 jaar is er sprake van een ernstige overtreding:



e

e

− hogere last onder dwangsom € 2.000,ineens; − blijvende voortduring overtreding: intrekking ontheffing. 45 Artikel 35, lid 2 Drank- en Horecawet Het niet naleven van de aan de ontheffing verbonden beperkingen of voorschriften.



− 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete e


−

46 Artikel 35, lid 4 Drank- en Horecawet Het niet ter plaatse aanwezig hebben van de ontheffing of een afschrift daarvan.


47 Artikel 38 Drank- en Horecawet Overtreding van verbod om onjuiste of onvolledige gegevens te verstrekken ter zake van een aanvraag om een vergunning of een ontheffing.

Na constatering mutatie aan gemeente. e 1 keer: waarschuwing e 2 en volgende keer: proces verbaal

e


Drank- en horecawet blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning.

− 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning.


Intrekking van de vergunning op grond van artikel 31, eerste lid, onder a.


e

Indien dit niet tot een ander besluit zou hebben geleid, dan wordt een boeterapport opgemaakt. e - 1 keer: waarschuwing e e − 2 en 3 keer: bestuurlijke boete conform Besluit bestuurlijke boete Drank- en horecawet − blijvende voortduring overtreding: intrekking vergunning. Bij opzet kan aangifte gedaan worden bij politie van valsheid in geschrifte.

48 Artikel 45 Drank- en Horecawet Het aanwezig hebben of voor consumptie gereed hebben van alcoholhoudende drank op voor het publiek toegankelijke plaatsen, mits degene de leeftijd van 16 jaar nog niet heeft bereikt.

Na constatering mutatie aan gemeente. Proces-verbaal en overleg met backoffice voor doorverwijzing HALT of opleggen bestuurlijke boete.


De categorieën van geldboetes zijn vermeld in artikel 23 van het Wetboek van Strafrecht. Het is mogelijk om een HALT-maatregel op te leggen in plaats van een boete.

Preventie- en handhavingsplan Alcohol

Recommend Documents