Preventie- en Handhavingsplan Alcohol

Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018

Inhoudsopgave 1 2

3 4

5 6

Inleiding .................................................................................................................................. 3 Risicoanalyse .......................................................................................................................... 4 2.1 Cijfers (onderzoek GGD).............................................................................................. 4 2.2 Gevolgen.......................................................................................................................... 5 2.3 Hoe komen ze er aan?.................................................................................................. 5 Beleidsfocus en doelstellingen van het plan ................................................................... 6 3.1 Doelstellingen ................................................................................................................. 6 3.2 Beleidsdoelen op korte termijn .................................................................................. 7 Educatie ................................................................................................................................... 8 4.1 Ouders en de thuissituatie .......................................................................................... 8 4.2 Onderwijs ........................................................................................................................ 9 4.3 Alcoholverstrekkers ....................................................................................................... 9 Regelgeving .......................................................................................................................... 11 Handhaving........................................................................................................................... 13 6.1 Handhavingsactiviteiten ............................................................................................. 14 6.2 Interventiestrategie bepalen..................................................................................... 15 6.3 Uitvoeren van interventiestrategie .......................................................................... 15 6.4 Controles ....................................................................................................................... 15 6.5 Nalevingscommunicatie ............................................................................................. 15 6.6 Effectmeting en evaluatie .......................................................................................... 15 6.7 Uitvoeringsaspecten.................................................................................................... 15 6.8 Samenwerking met externe partners ..................................................................... 16 6.9 Coördinatie vanuit integraal DHW-team ................................................................ 16 6.10 Financiën.................................................................................................................... 16

Bijlage 1: Bijlage 2:

Resultaten jongerenmonitor GGD 2013 Handhavingsmodel naleving Drank- en Horecawet

Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018 gemeente Echt-Susteren

Pagina 2

1 Inleiding Per 1 januari 2013 is de Drank- en Horecawet (DHW) op een aantal punten ingrijpend gewijzigd. Eén van de belangrijkste veranderingen is dat gemeenten aanzienlijk meer bevoegdheden hebben gekregen om zelf regels op te stellen en de naleving te handhaven. De DHW is een bijzondere wet: één van de voornaamste doelen van de wet is de jeugd te beschermen tegen de schadelijke effecten die alcohol kan hebben op de gezondheid en de veiligheid. Per 1 januari 2014 is deze gewijzigde DHW op twee punten opnieuw aangepast. De leeftijdsgrens voor de verkoop van alcohol is verhoogd naar 18 jaar, en de gemeenten hebben de verplichting opgelegd gekregen om een integraal Preventie- en Handhavingsplan Alcohol op te stellen en vast te laten stellen door de gemeenteraad. Het bestuursorgaan “de burgemeester” is uitdrukkelijk aangewezen voor de handhavingsaspecten. Gemeenten zijn daarmee de belangrijkste uitvoerder van de DHW geworden. Zowel op juridisch-, handhavings- als op educatief vlak is de gemeente de regisseur van het Nederlandse alcoholbeleid. Het verplichte Preventie- en Handhavingsplan, geregeld in artikel 43a van de DHW, is in feite de wettelijke bekrachtiging van dit gegeven. In dit preventie- en handhavingsplan moet wettelijk aan de orde komen wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid alcohol en welke resultaten minimaal behaald moeten worden, welke acties worden ondernomen om alcoholgebruik onder jongeren tot achttien jaar te voorkomen, de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden ondernomen. Onderhavige nota bevat voorstellen om deze wettelijke opdracht in Echt-Susteren in te vullen. Effectief beleid om het (overmatig) alcoholgebruik terug te dringen, in het bijzonder onder jongeren, is alleen haalbaar als op alle fronten tegelijk wordt ingezet: bewustwording van de risico’s, het delen van verantwoordelijkheid, het creëren van draagvlak voor het beleid, het stellen van duidelijke grenzen en het bewaken van die grenzen. Dat is de opdracht waar wij voor staan. Dit plan is geschreven met de bedoeling bij te dragen aan een gezondere en veiliger samenleving.


Pagina 3

2 Risicoanalyse Sinds 1988 is onder Nederlandse jongeren het alcoholgebruik flink toegenomen. Jongeren gingen in de loop van de afgelopen decennia meer, vaker én op jongere leeftijd drinken. In 2003 waren Nederlandse jongeren zelfs koplopers in Europa, als het ging om ‘binge drinken’ (het op één avond vijf of meer drankjes drinken). Er zijn veel van zulke avonden: vaak wekelijks of zelfs méér dan één avond per week. Uitgaan werd steeds minder ‘een glaasje voor de gezelligheid’ en steeds meer een alibi om stevig in te nemen, vaak vóór het uitgaan zelf (‘indrinken’).

2.1 Cijfers (onderzoek GGD) De Limburgse GGD’en enquêteren iedere vier jaar alle leerlingen van 13 en 14 jaar en de leerlingen in de leeftijd 15 en 16 jaar van het voortgezet onderwijs in Limburg. Dit gezondheidsonderzoek heeft in oktober 2013 voor de vijfde maal plaatsgevonden, dus ook onder 17.500 scholieren in Limburg-Noord. De resultaten op het gebied van alcohol voor onze regio/gemeente van de monitor zijn hieronder samengevat: a. Alcoholgebruik en leeftijd Jongeren beginnen op jonge leeftijd met het drinken van alcohol. De gemiddelde leeftijd waarop jongeren van leerjaar 2 uit de regio LimburgNoord aangeven met drinken te beginnen is 12 jaar. Het merendeel van jongeren uit leerjaar 4 drinkt alcohol. 67% van de leerlingen uit leerjaar 4 heeft in de afgelopen 4 weken alcohol gedronken. In leerjaar 2 mogen de jongeren volgens de wet geen alcohol drinken, toch heeft 18% van de leerlingen in de afgelopen week alcohol gedronken. In dat leerjaar varieert het alcoholgebruik van 12% tot 37% van de leerlingen. In de regio Limburg-Noord doet de helft van de jongeren uit leerjaar 4 aan ‘binge drinking’ (per gelegenheid meer dan 5 alcoholische dranken nuttigen), 52% van de leerlingen uit leerjaar 4 heeft in de afgelopen 4 weken aan ‘binge drinking’ gedaan. 36% van deze jongeren was aangeschoten of dronken. 12% van de leerlingen uit leerjaar 2 deden aan ‘binge drinking’, 4% was aangeschoten of dronken. b. Alcoholgebruik en Onderwijstype Limburg-Noord Jongeren van het VMBO drinken vaker alcohol dan jongeren van het HAVO/VWO; Jongeren van het VMBO drinken meer dan jongeren van het HAVO/VWO; Jongeren van het VMBO zijn vaker aangeschoten of dronken dan jongeren van het HAVO/VWO; Jongeren van alle onderwijstypen beginnen even vroeg met het drinken van alcohol. c. Verkrijgbaarheid van alcohol regio Limburg-Noord Bijna de helft van de jongeren uit leerjaar 4 koopt zelf alcohol. 42% van de leerlingen van leerjaar 4 heeft in de afgelopen 4 weken zelf alcohol gekocht, met name bij het uitgaan. Van de leerlingen uit leerjaar 2 heeft 6% in deze periode zelf alcohol gekocht. Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018 gemeente Echt-Susteren

Pagina 4

Jongeren verkrijgen hun alcohol vooral vanuit hun sociale omgeving. Een meerderheid van de leerlingen uit leerjaar 4 (65%) heeft in de afgelopen vier weken alcohol verkregen uit hun sociale netwerk. Verkregen van leeftijdsgenoten 48% en van hun ouders 42%. Van de leerlingen uit leerjaar 2 heeft 24% in de afgelopen periode alcohol verkregen, vooral van hun ouders (15%) en van een ouder iemand (11%). Alcoholgebruik toegespitst op leerlingen uit de gemeente Echt-Susteren Uit de gemeente Echt-Susteren deden 211 leerlingen mee, waarvan 146 van 13/14 jaar en 65 leerlingen van 15/16 jaar. Voorafgaande 4 weken (Echt-Susteren) 13/14 jaar 15/16 jaar alcohol gedronken 17% 55% ‘binge drinking’ 10% 42% aangeschoten of dronken 6% 27% zelf alcohol gekocht 3% 22% alcohol verkregen in sociale omgeving 24% 41%

2.2 Gevolgen De gevolgen van overmatig alcoholgebruik zijn vaak zichtbaar. Op straat, in de krant, op school. Erger is nog wat we niet zien: jonge hersenen die in de groei worden geremd en beschadigd, kiemen voor latere gezondheidsproblemen die worden gelegd. Daarnaast zorgt de combinatie alcohol en jongeren soms voor een openbaar orde- en veiligheidsprobleem. De genoemde cijfers zijn niet uitputtend maar wel indicatief: er is sprake van een omvangrijk fenomeen – alcohol is onlosmakelijk verbonden aan de jongeren(uitgaans)cultuur.

2.3 Hoe komen ze er aan? De controle op verstrekking van alcohol onder de 18 jaar is cruciaal. Ouders zijn eerstverantwoordelijk, maar nemen die rol niet altijd. In 2012 verbood slechts 30% van de ouders hun kind onder de 16 jaar (de toenmalige alcoholleeftijd) om alcohol te drinken, 26% vond het goed of zegt er niets van. Voor jongeren is het ook gemakkelijk om aan alcohol te komen: eind 2013 bleek in een landelijk onderzoek een Landelijke Cijfers: aankooppoging door ‘mysteryshoppers’ In deze paragraaf 2.3. zijn in 53% van de gevallen te slagen, gegevens van landelijke ondanks alle voorlichtingsacties en onderzoeken gebruikt. De cijfers die specifiek betrekking hebben maatregelen. Wel zijn er grote op de situatie in de gemeente verschillen tussen de verstrekkers: Echt-Susteren laten een supermarkten scoren steeds beter (27% positiever beeld zien: er is in geslaagde aankooppogingen), cafetaria’s onze gemeente geen sprake van ernstige misstanden of en (sport)kantines doen het minder goed overmatige klachtmeldingen. Het (beiden 85% geslaagde is daarom niet zinvol een aankooppogingen). De reguliere horeca heksenjacht op touw te zetten. Inzet op preventie blijft de zit er met 63% tussenin. Een apart voornaamste beleidsregel. aandachtspunt is wederverstrekking: het doorgeven van legaal gekochte drank


Pagina 5

aan minderjarigen, door vrienden of zelfs door hun eigen ouders. Voor jongeren onder de 16 bleek dat in 2012 de gemakkelijkste en meest gebruikte manier te zijn. Voor dit plan levert dit alles duidelijke aanwijzingen op: naast het versterken van draagvlak voor ons beleid bij jongeren, hun ouders, verstrekkers van alcohol en professionals zijn vooral het stellen van duidelijke grenzen en de naleving van de verkoopregels van groot belang. Alleen die combinatie en dus integraliteit kan leiden tot succes.

3 Beleidsfocus en doelstellingen van het plan Dit plan is gebaseerd op een integrale beleidsvisie. Er is immers sprake van een samenhangend preventie én handhavingsplan. Dat impliceert dat meerdere afdelingen binnen de gemeente - en dus ook meerdere type maatregelen – worden ingezet bij de aanpak van alcoholproblematiek. Als uitgangspunt voor integraal alcoholbeleid hanteren we een preventiemodel (Reynolds 2003) dat drie beleidspijlers ziet: educatie, regelgeving en handhaving. De pijlers staan deels op zichzelf maar overlappen elkaar ook. Juist in de overlap zien we het integrale preventiebeleid terug.

Dit preventiemodel is gebaseerd op het gegeven dat alcoholgebruik altijd een resultaat is van een combinatie van factoren. De persoon, zijn sociale omgeving, het aanbod van drank en het overheidsbeleid vormen samen een systeem dat uiteindelijk de keuze van de gebruiker bepaalt. Alcoholpreventie kan daarom nooit alleen op het individu gericht kan zijn. Het meest succesvol zijn strategieën die vooral de omgeving van de drinker beïnvloeden. En in die omgeving van de jonge drinker spelen alcoholverstrekkers, scholen en ouders ieder hun eigen rol.

3.1 Doelstellingen Artikel 43a van de DHW schrijft voor dat de doelstellingen van het beleid duidelijk moeten zijn. De ambitie van het onderhavige plan is dat jongeren op een zo gezonde en veilig mogelijke wijze kunnen opgroeien, zodat hun talenten zo optimaal mogelijk tot ontwikkeling kunnen komen. Op basis daarvan onderscheiden we dan drie algemene doelstellingen: Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018 gemeente Echt-Susteren

Pagina 6

1. Jongeren drinken tot hun 18de jaar geen alcohol, en gaan vanaf hun 18e jaar verantwoord met alcohol om; 2. Ouders nemen hun verantwoordelijkheid voor het voorkomen van alcoholgebruik onder de 18 jaar en voor het aanleren van verantwoord alcoholgebruik na het 18de jaar; 3. Verstrekkers nemen hun verantwoordelijkheid in het voorkomen van alcoholgebruik onder de 18 jaar en in het verantwoord alcoholgebruik na het 18e jaar; Deze algemene doelstellingen zijn globaal van aard en slechts op lange termijn realiseerbaar. Om ze te bereiken formuleren wij een aantal meetbare beleidsdoelen voor de korte termijn.

3.2 Beleidsdoelen op korte termijn Het effect van de educatieve en handhavende maatregelen uit dit plan kan primair gemeten worden met de jeugdgezondheidsmonitor van de GGD. Dit onderzoek wordt om de vier jaar op provinciaal niveau uitgevoerd. Ook maken we gebruik van de rapportages van onze toezichthouders. De onderstaande doelstellingen worden binnen de planperiode 2014-2018 nagestreefd: De aanvangsleeftijd m.b.t. alcoholgebruik is met één jaar verhoogd (word dus minimaal 13 jaar); De klachtmeldingen over alcoholmisbruik verminderen met 25%; Het alcoholgebruik in de leeftijdscategorie 13-14 jaar neemt af van 17% tot 15%, het alcoholgebruik in de leeftijdscategorie 15-16 jaar vermindert van 55% naar 45%; Er worden jaarlijks tenminste drie bijeenkomsten/workshops door of vanwege de gemeente georganiseerd, gericht op alcoholpreventie. Er verschijnen jaarlijks tenminste vier publicaties door of vanwege de gemeente m.b.t. alcoholpreventie. Om deze doelen te halen is het nodig om te werken met een duidelijke focus. Wij willen ons daarom de komende jaren met name richten op: - Het versterken van het ‘alcoholbewustzijn’ en het draagvlak voor ons beleid bij het publiek in het algemeen, en bij de benoemde doelgroepen in het bijzonder; - Het bevorderen dat ouders hun verantwoordelijkheid voor het alcoholgebruik van hun kind; deels doen we dit via hun kind(eren) zelf; - Het naleven van de bepalingen omtrent het bezit van alcohol door jongeren onder de 18 jaar in de openbare ruimte; - Het toezicht op de naleving van de bepalingen in de Drank- en Horecawet met betrekking tot schenken aan personen boven de 18 jaar die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren; - Het borgen van de veiligheid in het uitgaansleven en evenementen, in relatie tot bovengenoemde punten.


Pagina 7

4 Educatie De belangrijkste doelstelling van dit plan is om het alcoholgebruik van jongeren onder de 18 jaar te voorkomen. Dat gebeurt enerzijds door het stellen van regels en het handhaven daarvan. Daarnaast proberen we via educatie (en communicatie) de effectiviteit en het draagvlak van ons alcoholmatigingsbeleid te vergroten. Dit hoofdstuk gaat over educatie. Het blijft belangrijk om de kennis over de risico’s van alcoholmisbruik en de aanpak ervan te vergroten. Alleen inzetten op kennisverhoging is echter niet voldoende. De meeste jongeren en volwassenen weten op een gegeven moment echt wel dat alcohol niet is toegestaan onder de 18 jaar. Ook is bekend dat alcohol niet bevorderlijk is voor een goede gezondheid, de schoolprestaties, de verkeersdeelname en sociaal gedrag. Behalve het verhogen van kennis zijn daarom ook het leren van vaardigheden en het veranderen van een houding voor ons van belang. Vaardigheden en houdingen in relatie tot alcohol zijn vrijwel altijd situatiegebonden. We richten ons daarom niet alleen op de jongeren zelf, maar ook op de omgeving waar jongeren zich begeven en waar ze in aanraking (kunnen) komen met alcohol. We onderscheiden hierbij de volgde hoofddomeinen: 1. ouders/thuissituatie; 2. onderwijs; 3. alcoholverstrekkers (horeca, winkels, (sport)verenigingen). Ons uitgangspunt is dat alleen een samenhangende combinatie van de drie vormen van educatie (kennis, houding en vaardigheden), die consequent op meerdere domeinen worden ingezet, bijdragen aan een gewenste gedragsverandering. We zien jongeren en betrokken volwassenen (ouder, onderwijzer, barmedewerker, winkelier) daarbij niet als tegenstanders of “onwetenden” die nog overtuigd moeten worden van het gelijk om alcoholgebruik onder jongeren te verminderen. We gaan er in de basis vanuit dat veruit de meeste betrokkenen allemaal willen dat jongeren gezond opgroeien en zich aan regels houden. Geen betutteling daarom. Wij maken echter ook geen gebruik van termen als “eigen verantwoordelijkheid” en “zelfregulering” als argument om als gemeente afzijdig te blijven bij educatie en communicatie. Hoe we als gemeente onze educatieve rol oppakken staat hieronder per domein weergeven.

4.1 Ouders en de thuissituatie De eerste verantwoordelijkheid voor het opgroeien van kinderen ligt bij de ouders; ook als het gaat om voorkomen van het alcoholgebruik. Veel ouders echter onderschatten het drinkgedrag van hun kinderen. Daarnaast onderschatten ouders zowel de negatieve als ook de positieve kanten van hun invloed op het drinkgedrag van hun kinderen, zo blijkt uit onderzoek. Directe bemoeienis met de opvoeding van kinderen door de lokale overheid is niet mogelijk, niet wenselijk en ook weinig effectief. Via externe en vaak gedeeltelijk door gemeenten gesubsidieerde organisaties als het jongerenwerk, onderwijs, GGD en verslavingszorg wordt de brug naar ouders wel geslagen. Het terugdringen van het alcoholgebruik onder jongeren maakt vaak onderdeel uit van de opdrachtverstrekking naar deze organisaties. De gemeente gaat in Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018 gemeente Echt-Susteren

Pagina 8

overleg met deze belangrijke partners om te bezien of en hoe we hierin gezamenlijk verbeteringen kunnen aanbrengen in relatie tot onze (nieuwe) gemeentelijke taken. Het is voor ouders van belang dat wanneer ze regels stellen en “Nee” zeggen weten dat ze hierin gesterkt worden. Bijvoorbeeld doordat ook buiten de thuissituatie dezelfde regels gelden en (steeds beter) worden nageleefd. Landelijke preventie en voorlichting gericht op de thuissituatie vindt plaats via campagnes als “NIX 18”.

4.2 Onderwijs De school is een belangrijke plaats waar jongeren elkaar ontmoeten en beïnvloeden. Daarnaast is het de plek waar professionals als taak hebben om naast overdracht van kennis ook oog te hebben voor het algehele opgroeien en ontwikkelen van jongeren. Tenslotte is het ook nog eens de plek waar contact met ouders mogelijk is. Een ideale plek dus om aandacht te vestigen op een belangrijk maatschappelijk thema als het alcoholgebruik. Echter, doordat deze plek zo voor de hand ligt, krijgen scholen veel vragen van allerlei maatschappelijke organisaties op allerlei terreinen. Daarom kiezen we ervoor om zo veel mogelijk aansluiting en samenwerking te zoeken bij bestaande (les)programma’s, taken en verantwoordelijkheden. Kennis over gezondheidsaspecten van alcohol en andere genotmiddelen maakt veelal al onderdeel uit van het standaard lesprogramma van scholen. Als gemeente stimuleren we daarom vooral dat ook aandacht wordt besteed aan de aspecten houding en vaardigheden rondom alcoholgebruik. Bijvoorbeeld, daar waar scholen toch al inzetten op weerbaarheidstrainingen, debatvaardigheden, burgerschapsvorming en oudercontacten, zal ook (extra) aandacht zijn voor alcoholmatiging. Dat kunnen we doen door via de projecten “de Gezonde en Veilige School”. Ook kunnen we scholen hierin faciliteren via gerichte inzet van door ons gesubsidieerde organisaties zoals GGZ, Menswel, Veilig Verkeer en de GGD. Interventieprogramma’s als " de Gezonde en Veilige School" (voor basis - en voortgezet onderwijs) zetten bij uitstek in op de combinatie van kennis, betrokkenheid en vaardigheden. Deze programma’s brengen we daarom actief onder de aandacht van de scholen waar onze kinderen heengaan. Voor het basisonderwijs geldt daarbij dat we ons met het thema alcohol niet rechtstreeks op de kinderen richten, maar wel op ouders en de schoolomgeving. Uit onderzoek is gebleken dat voorlichting op te jonge leeftijd averechts kan werken omdat het vooral de nieuwsgierigheid prikkelt. Ook via meer informele kanalen kan onze gemeente jongeren en hun ouders bereiken. Hier is het outreachende jongerenwerk (Menswel) onze ingang.

4.3 Alcoholverstrekkers Onder alcoholverstrekkers wordt in dit verband verstaan: horeca, winkels, (sport)kantines en andere paracommerciële alcoholverstrekkers. Formeel heeft de gemeente richting deze organisaties vooral een handhavende en/of vergunningverlenende taak. Toch hebben deze organisaties vaak zelf ook belang bij het voorkomen van (overmatig) drinkende jongeren en alle problemen die dat Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018 gemeente Echt-Susteren

Pagina 9

met zich mee brengt op gebied van overlast en beeldvorming. We zien daarom vooral op het vlak van preventie en voorlichting mogelijkheden om met hen (nader) samen te werken. Voor onze eigen gemeente denken we hierbij in eerste instantie aan onderzoek van mogelijkheden en/of voortzetting van de volgende zaken: Wij gaan bepalen of en hoe wij onze handhavingsstrategie kunnen verbinden met preventie. Op het gebied van alcoholbeleid geven wij prioriteit aan educatie en voorlichting, vervolgens controle, handhaving vormt het sluitstuk. In tijd, communicatie, doelgroepbepaling, e.d. zijn slimme combinaties mogelijk. Een andere mogelijkheid is om bij instellingen die gecontroleerd zijn en waarbij tekortkomingen zijn geconstateerd, afspraken te maken over het vrijwillig/verplicht volgen trainingen voor deze bar- of kassamedewerkers. Wij gebruiken waar mogelijk de subsidierelatie met bijvoorbeeld sportverenigingen of gemeenschapshuizen als mogelijkheid om met hen in ieder geval in gesprek te gaan. Naleving van weten regelgeving, maar ook van “vrijwillig gedrag” worden beïnvloed door nalevingscommunicatie. Dat geldt zowel voor de jongeren zelf als ook voor de verstrekkers van alcohol. Onze bedoeling is om een gedragsverandering te bewerkstelligen, door via communicatie ook de subjectieve pakkans te vergroten. Daarnaast willen we ook de houding ten opzichte van alcoholgebruik beïnvloeden door via nieuwsberichten, interviews, e.d. positief te communiceren. Handhaving vormt derhalve het sluitstuk van beleid. Het streven van de gemeente (en zeker ook van het bestuursorgaan burgemeester) is om aan het einde van het kalenderjaar 2015 met zoveel mogelijk alcoholverstrekkers – zowel commerciële als paracommerciële horeca – een convenant m.b.t. verantwoorde alcoholverstrekking af te sluiten.


Pagina 10

5 Regelgeving De belangrijkste wijzigingen van de DHW per 1 januari 2013 zijn hieronder nader uitgewerkt. a. Burgemeester bevoegd gezag In de gewijzigde DHW is de burgemeester het bevoegd gezag voor vergunningverlening. Dit was voorheen het college van burgemeester en wethouders. De nieuwe bevoegdheden sluiten goed aan bij de bestaande verantwoordelijkheid van de burgemeester voor de openbare orde en veiligheid. b. Decentralisatie toezicht op de naleving Met de wijziging van de DHW, is toezicht en handhaving op de naleving van de deze wet verschoven van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) naar de gemeente. De burgemeester is bevoegd om toezichthouders aan te stellen voor het toezicht op de DHW binnen een gemeente. De handhaving voor de gemeente Echt-Susteren wordt uitgevoerd door het Service-centrum MER. De afspraak is dat men handhaaft naar aanleiding van een melding. c. Deregulering Een van de doelstellingen van de gewijzigde DHW is het terugbrengen van administratieve lasten. Voorbeelden zijn onder meer: • niet langer worden de leidinggevenden in de vergunning vermeld, maar op een aanhangsel. Groot voordeel is, dat als de leidinggevende verandert er geen nieuwe vergunning hoeft te worden aangevraagd, maar slechts het aanhangsel opnieuw hoeft te worden opgemaakt; • het is niet meer nodig de Verklaring Sociale Hygiëne bij de aanvraag te voegen, omdat deze is opgenomen in een register. d. Schorsing vergunning Het intrekken van een horecavergunning is een zware sanctie en wordt derhalve niet vaak toegepast. In de DHW wordt het nu mogelijk gemaakt om een vergunning voor een periode van maximaal twaalf weken te schorsen. e. Strafbaar stellen jongeren De DHW verbiedt jongeren onder de zestien jaar om alcoholhoudende drank bij zich te hebben op voor publiek toegankelijke plaatsen. De gemeente heeft de bevoegdheid om handhavend op te treden en deze jongeren te beboeten. f. Regulering para-commerciële horeca De raad heeft in haar vergadering van 15 mei 2014 nieuwe regels vastgesteld rondom schenktijden, alcoholverstrekking tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, toegangsleeftijden tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens niet-verenigingsgebonden activiteiten van para-commerciële rechtspersonen. Deze nieuwe bepalingen uit de APV maken integraal deel uit van het voorliggende Preventie- en Handhavingsplan.


Pagina 11

g. Verordenende bevoegdheid Eén van de doelen van de DHW is het terugdringen van overmatig drankgebruik onder jongeren van achttien tot en met drieëntwintig jaar. De Drank- en Horecawet geeft weinig bepalingen om dit doel te bereiken, de raad kan in een verordening regels stellen om op lokaal niveau betere invulling te geven aan het alcoholbeleid. In het licht van de drie hoofdthema’s van dit plan (leeftijdsgrens 18+, rol ouders en verantwoorde alcoholverstrekking vanaf 18+) is bekeken welke regelgevende bevoegdheden een expliciete meerwaarde kunnen hebben in het terugdringen van de alcoholproblematiek. Uit onderzoek (Roodbeen e.a., 2014) blijkt dat het naleven van de leeftijdsgrens voor alcohol voor veel alcoholverstrekkers moeilijk is. Dit geldt ook voor het naleven van de bepalingen rondom dronkenschap en doortappen. Op evenementen is de naleving veelal nog een stuk lastiger. Door de schaalgrootte, de inzet van tijdelijke personeelskrachten en het gebrek aan een structurele controlesystematiek, is de naleving vaak slecht. De DHW biedt de gemeente de mogelijkheid om voorwaarden te stellen aan het verlenen van een ontheffing van de DHW (artikel 35, lid 2). Van die mogelijkheid maakt de gemeente EchtSusteren gebruik om strikte voorwaarden aan evenementen op te leggen in de verleende ontheffing. In deze voorwaarden wordt omschreven op welke wijze men geacht wordt het verstrekken van alcoholhoudende drank aan <18 jaar en andere overtredingen van de DHW te voorkomen. Voorbeelden: verplichting polsbandjes te gebruiken, strikte toelatingseisen tot evenement. Gelet op het feit dat er in de gemeente Echt-Susteren geen sprake is van een duidelijk aanwezige problematiek m.b.t. de leeftijdsgroep vanaf 18 jaar wordt voor de groep 18-23 jaar in deze context geen expliciet beleid geformuleerd.


Pagina 12

6 Handhaving Toezicht en handhaving zijn wettelijke middelen om de doelen uit het collegeprogramma te bereiken. De gemeente Echt-Susteren heeft de verantwoordelijkheid de weten regelgeving Handhaving: te handhaven. Handhaven kunnen we in brede zin Uitgangspunt is dat degene tot wie de opvatten als ‘doen naleven’. Dit omvat regelgeving is gericht, primair zelf zowel preventieve maatregelen (zoals voorlichting) als repressieve maatregelen verantwoordelijk is voor het naleven van de (zoals bestuursdwang en strafrechtelijk voorschriften. De voorschriften voor horeca optreden). In spreektaal bedoelen we met zijn immers rechtstreeks werkend: het niet de term handhaven vaak alleen de voldoen aan deze voorschriften is een repressieve maatregelen. Voorafgaand aan die maatregelen zal de overheid altijd overtreding. Het bevoegde gezag bevordert toezicht uitoefenen. de naleving van de voorschriften, ziet toe op Toezicht: de naleving en handhaaft waar nodig, op Het verzamelen van informatie om vast te stellen of er sprake is van een basis van een vastgelegde strategie en overtreding. prioriteiten. Er is verschil tussen toezicht en handhaving. Bron: Wegwijzer omgevingsvergunning Toezicht omvat alle activiteiten die plaats module handhaving, ministerie VROM, dec. 2007 vinden als controle op de naleving van regels en voorschriften. Handhaven heeft voor ons een ruimere betekenis dan het opleggen van sancties, het omvat namelijk ook: ervoor zorgen dat een probleem wordt opgelost. Wij verstaan onder handhaven elke activiteit, gericht op de bevordering van naleving van de regels. We onderscheiden hierin twee lijnen, te weten: Informeren en stimuleren zelfregulering (de preventieve middelen); Na vaststelling van een overtreding: begeleiden, sturen en corrigeren.

De kern van de handhaving is gebaseerd op de beleidspijlers handhaving, regelgeving en educatie. De risicoanalyse bepaalt in welke mate op een specifieke pijler wordt ingezet en welke setting de meeste aandacht krijgt. De risicoanalyse is dus niet bedoeld om te bepalen welke interventies er worden ingezet, maar waar, wanneer en hoe interventies het beste kunnen worden ingezet. Op basis van de uitkomsten kan de uitvoeringsstrategie worden bepaald en bovendien in opvolgende jaren worden verfijnd en bijgestuurd. Algemeen kunnen we stellen dat de handhavingskeuze die we maken uit begeleiden, sturen of corrigeren bepaald wordt door risico, ernst en naleefgedrag. In onze visie hebben we aangegeven, dat we bij voorkeur een positieve insteek kiezen. Waar mogelijk krijgt een overtreder eerst de mogelijkheid om het probleem zelf op te lossen. Dit neemt echter niet weg dat wie een ernstige overtreding begaat, moet rekenen op een directe en consequente aanpak. Het gevolg van deze keuze is dat ons optreden na het constateren van een overtreding uit een verschillend aantal stappen kan bestaan. Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018 gemeente Echt-Susteren

Pagina 13

Hoe ernstiger de overtreding, hoe minder stappen we zetten en hoe minder tijd er wordt gegeven om te komen tot beëindiging en/of herstel van de overtreding.

6.1 Handhavingsactiviteiten Met de gewijzigde Drank- en Horecawet (per 1 januari 2013) is de gemeente toezichthouder geworden voor de DHW. Handhaving van de wetgeving rond alcohol is dus een relatief nieuwe taak voor de gemeente. De hier geschetste handhavingsactiviteiten zijn gebaseerd op de ervaringen van de Nederlandse Voedselen Warenautoriteit (NVWA), die voorheen de (landelijke) verantwoordelijkheid had voor de handhaving van de DHW. Daarnaast zijn deze gebaseerd op de ervaringen van gemeenten die afgelopen jaren (bijvoorbeeld als pilotgemeente) al wat meer ervaring hebben opgedaan met handhaving van lokaal alcoholbeleid. Op basis van hun ervaringen en inzichten is gekozen is voor een programmatische aanpak, waarbij de volgende stappen worden onderscheiden: 1. Interventiestrategie bepalen; 2. Uitvoeren van interventiestrategie; 3. Effectmeting en evaluatie. Zoals eerder aangegeven ligt de gemeentelijke prioriteit in dit plan, zowel als het gaat om preventie als om handhaving, bij de problemen rondom alcoholverstrekking aan minderjarigen. Deze doelstellingen sluiten aan bij de volgende wettelijke bepalingen: Leeftijdsgrens 18 jaar (sinds 01-01-2014) Artikel 20, (lid 1 en 4) van de Drank- en Horecawet. Het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt en het duidelijk zichtbaar aangeven van de leeftijdgrens. Artikel 20, lid 4 van de Drank- en Horecawet, het verplicht aanduiden van de leeftijdsgrens.

Dronkenschap/doorschenken

Artikel 20, lid 5 van de Drank- en Horecawet. Het verbod om personen in kennelijke staat van dronkenschap toe te laten in een horecazaak of op het terras. Artikel 45: het is degenen die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt, met uitzondering van personen van 16 of 17 jaar die dienst doen in een inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, waaronder begrepen het zijn van barvrijwilliger in een inrichting in beheer bij een paracommerciële rechtspersoon, verboden op voor het publiek toegankelijke plaatsen alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben, met uitzondering van plaatsen waar bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse wordt verstrekt. Artikel 252 Wetboek van Strafrecht: verbod om dronken personen te schenken. Artikel 453 Wetboek van Strafrecht: verbod om zich in kennelijke staat van dronkenschap op de openbare weg te begeven. Artikel 2.4.8 van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Echt-Susteren: het is verboden om in het aangewezen gebied alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben.


Pagina 14

6.2 Interventiestrategie bepalen Op basis van o.a. meldingen en in het recente verleden geconstateerde overtredingen worden prioriteiten t.a.v. het toezicht vastgesteld. Daarbij wordt nadrukkelijk aandacht gegeven aan het voorkomen van het verstrekken van alcohol aan jongeren onder de 18 en het verantwoord omgaan met alcohol vanaf die leeftijd. Handhaving van het verbod tot het bezit van alcohol door jongeren onder de 18 in de openbare ruimte is primair een taak voor de politie. De burgemeester maakt hierover afspraken met de korpsleiding. Waar nodig zorgen wij voor afstemming tussen onze toezichthoudende dienst (bijzondere opsporingsambtenaren) en de politie.

6.3 Uitvoeren van interventiestrategie In het beschrijven van de interventiestrategie beperken we ons tot de inspecties m.b.t. de leeftijdsgrens en dronkenschap. In het uitgebreide “Handhavingsmodel naleving Drank- en Horecawet” staat nauwkeurig omschreven wanneer bij welke overtreding hoe wordt opgetreden (zie bijlage 3).

6.4 Controles Kern van de controlestrategie vormen de observatie-inspecties op basis van klachtmeldingen en/of incidenten en overlastsituaties. Doel van deze controles is nagaan of de regels nageleefd worden.

6.5 Nalevingscommunicatie Communicatie kan het effect van de handhaving versterken. Het kan bijdragen aan een verhoogd nalevingsgedrag en aan meer draagvlak voor de eventuele maatregelen. Het is van belang de communicatie naar de diverse doelgroepen in goed overleg met andere afdelingen en partijen vorm te geven. Aangezien communicatie in dit plan vooral een educatief (uitleggen regels) en persuasief (aanzetten tot betere naleving) doel heeft, is dit verder uitgewerkt in het hoofdstuk educatieve activiteiten.

6.6 Effectmeting en evaluatie Het effect van de interventiestrategie op de naleving van de leeftijdsgrens en het toelaten en schenken aan dronken klanten wordt gemeten met aan de hand van de rapportage en het jaarverslag Integraal Veiligheidsbeleid onze gemeente.

6.7 Uitvoeringsaspecten In de vorige hoofdstukken zijn de verplichtingen, kaders, mogelijkheden en plannen voor een effectieve uitvoering van de Drank- en Horecawet uiteengezet. In veel gevallen volgen nog vertalingen naar concrete besluiten en maatregelen. Zoals eerder geschetst werkt alcoholbeleid het beste als op meerdere beleidspijlers tegelijkertijd wordt ingezet. Dat impliceert ook dat er in de uitvoering meerdere partners en stakeholders betrokken zijn. Hieronder een beschrijving van de belangrijkste samenwerkingspartners en de organisatiestructuur.


Pagina 15

6.8 Samenwerking met externe partners Op een integraal dossier als het alcoholbeleid is samenwerking essentieel voor een goede uitvoering. De volgende partners en de bijbehorende activiteiten zijn daarbij concreet in beeld: Onderwijsinstellingen: Scholen, OOGO Bestuurlijk overleg, Inzet preventieactiviteiten via maatschappelijke organisaties, informatievoorziening richting ouders, schoolveiligheidsplan. Politie: Veiligheid tijdens inspecties en eventuele samenwerking met betrekking tot de aanpak van doortappen vanuit het Wetboek van Strafrecht en openbare dronkenschap (artikel 252 resp. 453). De handhaving van het verbod op het bezit van alcohol in de openbare ruimte wordt door de politie en de BOA’s uitgevoerd. De politie geeft eveneens HALT-verwijzingen af bij overtredingen. Ondernemers: nalevingsommunicatie, samenwerking bij evenementen, training personeel en vrijwilligers van verenigingen, nadere vrijwillige afspraken met sportverenigingen en buurthuizen. Gezondheidspartners: b.v. GGD en de Instellingen voor verslavingszorg zijn als organisaties belangrijk bij de uitvoering en ontwikkeling van educatieve interventies.

6.9 Coördinatie vanuit integraal DHW-team De coördinatie van de uitvoering van dit plan ligt bij de afdeling Leefomgeving in samenwerking met team Openbare Orde en veiligheid, Vergunningverlening en handhaving/toezicht en de politie. Dit integrale team zal de voortgang monitoren en uitvoeringsafspraken maken. De burgemeester is de bestuurlijke trekker. In de bijlagen is een schematisch overzicht van de maatregelen per beleidspijler opgenomen. Uitgangspunt van dit plan is dat per setting zoveel mogelijk combinaties worden gemaakt van elementen de verschillende pijlers die elkaar versterken. Op deze wijze ontstaat een optimale mix van maatregelen en activiteiten per pijler.

6.10 Financiën De bekostiging van de preventieve aspecten van dit plan geschiedt binnen de (financiële) kaders van het Lokaal Gezondheidsbeleid. Voor toezicht en handhaving wordt (vooralsnog) het reguliere budget aangesproken.


Pagina 16

BIJLAGE 1: Resultaten Jongerenmonitor GGD 2013 Gegevens per leerjaar

voorgaande 4 weken

13/14 jaar

15/16 jaar

M

E-S

R

M

E-S

R

alcohol gedronken

20%

17%

18%

68%

55%

62%

binge drinking

12%

10%

12%

47%

42%

51%

aangeschoten of dronken

5%

6%

5%

34%

27%

35%

zelf alcohol gekocht

8%

3%

5%

36%

22%

35%

22%

24%

28%

63%

41%

63%

alcohol verkregen in sociale omgeving

Gegevens per schooltype

voorgaande 4 weken

VMBO

HAVO/VWO

e

leeftijd 1 keer alcohol gedronken

M 12 jaar

E-S 12 jaar

R 13 jaar

M 12 jaar

E-S 12 jaar

R 12 jaar

alcohol gedronken

44%

28%

43%

38%

30%

31%

‘binge drinking’

31%

21%

36%

25%

18%

22%

aangeschoten of dronken

17%

12%

23%

17%

13%

12%

M = Maasgouw E-S = Echt-Susteren R = Roerdalen Binge drinking = op één avond vijf of meer drankjes drinken


Pagina 17

Bijlage 2: Handhavingsmodel naleving Drank- en Horecawet

Inleiding Zoals in het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol is verwoord start het beleid vooral bij preventie. Recente cijfers laten zien dat er in Echt-Susteren geen sprake is van ernstige problemen of overmatige klachten. Handhaving zal daarom met name aan de orde zijn als respons op klachtmeldingen, overlastsituaties en/of incidenten. Toezicht De nieuwe Drank- en Horecawet maakt de burgemeester verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de Drank- en Horecawet. De burgemeester wijst toezichthouders aan. Vertrouwensbenadering en lastenreductie staan centraal in het toezicht op de Drank- en Horecawet. Tevens is sprake van een beperkte toezichtcapaciteit. Dit leidt ertoe dat het toezicht en de handhaving gericht en aan de hand van een risicoanalyse worden ingezet. De ondernemer of paracommerciële rechtspersoon die de regels goed naleeft, wordt minder gecontroleerd. Proportionaliteit en subsidiariteit Een bestuursrechtelijke handhavingsmaatregel moet aan de vereisten van proportionaliteit en subsidiariteit voldoen. Dit houdt in dat de maatregel niet verder mag strekken dan noodzakelijk en dat bij de keuze uit verschillende bevoegdheden geen zwaardere bevoegdheid wordt gebruikt dan de concrete situatie vereist. De feiten en omstandigheden van de situatie spelen dan ook een rol bij de beoordeling of een maatregel nodig is, en zo ja, welke maatregel. De proportionaliteit en subsidiariteit zijn in deze nota geïmplementeerd. De burgemeester toetst elke zaak op zijn merites, met als uitgangspunt dit handhavingsarrangement. Afweging belang ondernemer/paracommerciële De burgemeester weegt in zijn besluitvorming over het belang van de ondernemer en paracommerciële van de gezondheid van jongeren en de openbare jongeren en de openbare orde wegen daarbij zwaar.

rechtspersoon een bestuurlijke maatregel rechtspersoon af tegen dat orde. De gezondheid van

Afwijkingsbevoegdheid De burgemeester heeft bij zijn besluitvorming over de te treffen maatregelen een inherente afwijkingsbevoegdheid. De stappen in het handhavingskader gelden daarbij als uitgangspunt. Als de feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven, kan de burgemeester afwijken van deze uitgangspunten. Zo kan worden besloten om een stap over te slaan en niet eerst te waarschuwen maar direct tot een maatregel over te gaan, bijvoorbeeld als sprake is van ernstige gezondheidsschade als gevolg van de verstrekking van alcoholhoudende drank. Bij een dergelijk besluit wordt dit expliciet gemotiveerd. Bestuursrecht en strafrecht Het kan zijn dat een incident of overtreding maakt dat zowel op basis van bestuursrecht als op basis van strafrecht een maatregel of sanctie wordt getroffen. Bestuursrecht en strafrecht kunnen naast elkaar worden toegepast. Het OM kan besluiten om degene die de overtreding heeft begaan te vervolgen. De burgemeester kan daarnaast een bestuursrechtelijke maatregel nemen. Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018 gemeente Echt-Susteren

Pagina 18

Handhavende mogelijkheden De Drank- en Horecawet kent de volgende handhavingsinstrumenten: Onderwerp

Artikel

Intrekken van de DHWvergunning Schorsen van de vergunning

31 DHW

Opmerking

Verwijderen van bezoekers Bestuurlijke boete

36 DHW 44a DHW e.v.

Three strikes out

19a DHW

32 DHW

Dit is een nieuw instrument dat alleen van toepassing is op niet-imperatieve intrekkingsgronden. De burgemeester kan de DHW-vergunning voor maximaal 12 weken schorsen De hoogte van de bestuurlijke boete is vastgelegd in de bijlage van het Besluit Bestuurlijke Boete Drank- en Horecawet Dit is een nieuwe maatregel. Niet DHWvergunningplichtige bedrijven die alcohol verkopen, zoals supermarkten en snackbars, kunnen worden gesanctioneerd als ze in een periode van 12 maanden drie keer hetzelfde artikel (art. 20, lid 1) overtreden. Met dit instrument kan de burgemeester een ondernemer het recht om alcohol te verkopen tijdelijk ontnemen, minimaal voor 1 week en maximaal voor 12 weken

Daarnaast zijn onderstaande instrumenten uit de Gemeentewet van toepassing: Onderwerp Artikel Dwangsom/bestuursdwang Sluiting van een horeca-inrichting

125 Gemeentewet 174 Gemeentewet

Bestuurlijke boete De Drank- en Horecawet kent het instrument bestuurlijke boete. Dit is een relatief nieuw instrument. De bestuurlijke boete kan zonder waarschuwing en rechtstreeks, zonder tussenkomst van de rechter, worden opgelegd. De boete die wordt geïnd, valt toe aan de gemeente. Het voordeel van deze maatregel is dat direct kan worden gereageerd op een overtreding (lik op stuk). Handhavingskader Indeling in categorieën In het handhavingsarrangement zijn de overtredingen die betrekking hebben op de vergunningplichtige domeinen (horeca, paracommercie en slijterijen) in vier categorieën verdeeld: - Categorie 1: Het verstrekken van alcoholhoudende drank zonder vergunning - Categorie 2: Het verstrekken van alcoholhoudende drank aan jongeren onder de 18 jaar - Categorie 3: Ernstige overtredingen (overtredingen die direct van invloed zijn op de gezondheid van jongeren en/of de openbare orde) - Categorie 4: Overige overtredingen


Pagina 19

Bij iedere categorie hoort een bepaald stappenplan. Daarnaast worden in het arrangement de overtredingen die betrekking hebben op niet Drank- en Horecawet vergunningplichtige bedrijven (bijvoorbeeld supermarkten) en evenementen apart vermeld. Periode waarin een overtreding blijft meetellen Voor het handhavingsarrangement geldt in algemene zin dat een volgende stap wordt gezet in het stappenplan wanneer binnen een jaar na een vorige constatering opnieuw een overtreding plaatsvindt. Een overtreding blijft wel vijf jaar meetellen. Vindt een overtreding plaats binnen vijf jaar na de vorige overtreding, maar is die vorige overtreding langer dan een jaar geleden, dan wordt de handhavingsstap die voor de betreffende ondernemer of paracommerciële rechtspersoon geldt, herhaald. Niet-limitatieve opsomming Dit handhavingsmodel kent een niet-limitatieve opsomming van verschillende overtredingen en het daarbij horende stappenplan van waarschuwingen en maatregelen. Dit houdt in dat niet alle overtredingen van de Drank- en Horecawet zijn opgenomen in het handhavingskader. Hierdoor kan de toezichten handhavingscapaciteit gericht worden ingezet. Dit laat onverlet dat de bepalingen uit de DHW die niet zijn opgenomen in het handhavingsmodel de burgemeester te allen tijde de mogelijkheid bieden om handhavend op te treden. Primair handhavingsproces Een verzoek aan de burgemeester tot het nemen van een bestuurlijke maatregel kan worden ingediend door de toezichthoudende partij. Vervolgens worden, indien daar aanleiding toe is, belanghebbenden uitgenodigd voor een zienswijzengesprek of bestaat de mogelijkheid om schriftelijk een zienswijze in te dienen. Tijdens het zienswijzengesprek wordt de ondernemer of paracommerciële rechtspersoon (en/of raadsman) in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze te geven over het voorliggende dossier. Na dit zienswijzengesprek worden alle feiten en omstandigheden afgewogen ten opzichte van weten regelgeving en het handhavingsarrangement. Vervolgens neemt de burgemeester een beslissing. Het besluit wordt bekendgemaakt aan de ondernemer of paracommerciële rechtspersoon, eventuele andere belanghebbenden en de handhavingspartners. Indien de ondernemer of paracommerciële rechtspersoon van een inrichting of een andere belanghebbende zich niet kan verenigen met het besluit van de burgemeester kan hiertegen bezwaar worden gemaakt.


Pagina 20

Handhavingscategorieën vergunningplichtige domeinen (horeca, paracommercie, slijterijen) Categorie 1: Het verstrekken van alcoholhoudende drank zonder vergunning Toezichthouder Gemeente (burgemeester) ste 1 constatering: waarschuwing -(alcoholverstrekking dient onmiddellijk gestaakt te worden) 2de en verdere constateringen (binnen Sluiten onbepaalde tijd jaar na vorige constatering): procesverbaal opmaken en dossier naar burgemeester (alcoholverstrekking dient onmiddellijk gestaakt te worden) Categorie 2: Het verstrekken van alcoholhoudende drank aan jongeren onder de 18 jaar Toezichthouder Gemeente (burgemeester) ste 1 constatering: waarschuwing -2de constatering (binnen jaar na vorige -constatering): bestuurlijke boete 3de constatering (binnen jaar na vorige Schorsen Drank- en constatering): proces-verbaal opmaken Horecawetvergunning voor 2 en dossier naar burgemeester weken de 4 constatering (binnen jaar na vorige Schorsen Drank- en constatering): proces-verbaal opmaken Horecawetvergunning voor 12 en dossier naar burgemeester weken 5de constatering (binnen jaar na vorige Intrekken Drank- en constatering): Horecawetvergunning Categorie 3: Ernstige overtredingen (overtredingen die direct van invloed zijn op de gezondheid van jongeren en/of de openbare orde) Toezichthouder Gemeente (burgemeester) ste 1 constatering: waarschuwing -2de constatering (binnen jaar na vorige -constatering): bestuurlijke boete 3de constatering (binnen jaar na vorige Schorsen Drank- en constatering): proces-verbaal opmaken Horecawetvergunning voor 2 en dossier naar burgemeester weken de 4 constatering (binnen jaar na vorige Schorsen Drank- en constatering): proces-verbaal opmaken en Horecawetvergunning voor 12 dossier naar burgemeester weken 5de constatering (binnen jaar na vorige Intrekken Drank- en constatering): proces-verbaal opmaken Horecawetvergunning en dossier naar burgemeester Categorie 4: Overige overtredingen Toezichthouder 1ste constatering: waarschuwing 2de constatering: bestuurlijke boete 3de constatering (binnen jaar na vorige constatering): proces-verbaal opmaken Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018 gemeente Echt-Susteren

Gemeente (burgemeester) --Schorsen Drank- en Horecawetvergunning voor 4 Pagina 21

en dossier naar burgemeester 4de constatering (binnen jaar na vorige constatering): proces-verbaal opmaken en dossier naar burgemeester 5de constatering (binnen jaar na vorige constatering): proces-verbaal opmaken en dossier naar burgemeester


weken Schorsen Drank- en Horecawetvergunning voor 12 weken Intrekken Drank- en Horecawetvergunning

Pagina 22

Horeca

Overtreding Artikel 3 Artikel 20 lid 1 en lid 2 Artikel 20 lid 6

Artikel 20 lid 7

Artikel 12 lid 1

Artikel 20 lid 5

Artikel 24 lid 3

Artikel 13 lid 1

Omschrijving artikel Verstrekken alcoholhoudende drank zonder (rechtsgeldige) vergunning Verstrekken alcoholhoudende drank aan jongeren onder de 18 jaar zonder daarbij de leeftijd vast te stellen Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit of op een terras de aanwezigheid toe te laten van een persoon die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen verkeert Het is verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit Het is verboden alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse anders dan in een in de vergunning vermelde horecalokaliteit of anders dan op een in de vergunning vermeld terras, tenzij het betreft het vanuit zodanige lokaliteit afleveren van alcoholhoudende drank op bestelling in hotelkamers ingericht voor nachtverblijf of het verstrekken van alcoholhoudende drank door het in dergelijke hotelkamers beschikbaar te stellen Bij de voor het publiek bestemde toegang tot een horecalokaliteit, een slijtlokaliteit, een ruimte als bedoeld in artikel 18, tweede lid, of een vervoermiddel waarin bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt, dient duidelijk zichtbaar en goed leesbaar te worden aangegeven welke leeftijdsgrens of leeftijdsgrenzen gelden. Bij regeling van Onze Minister kunnen daaromtrent nadere regels worden gesteld of modellen worden vastgesteld Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit, gedurende de tijd dat daarin dranken worden verstrekt, personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen Het is verboden in een horecalokaliteit of op een terras alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse


Categorie Categorie 1 Categorie 2 Categorie 3

Categorie 3

Categorie 4

Categorie 4

Categorie 4

Categorie 4

Pagina 23

Paracommercie Overtreding Artikel 3 Artikel 20 lid 6

Artikel 20 lid 7

Artikel 12 lid 1

Artikel 20 lid 5

Artikel 24 lid 3

Artikel 13 lid 1

Omschrijving artikel Verstrekken alcoholhoudende drank zonder (rechtsgeldige) vergunning Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit of op een terras de aanwezigheid toe te laten van een persoon die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen verkeert Het is verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit Het is verboden alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse anders dan in een in de vergunning vermelde horecalokaliteit of anders dan op een in de vergunning vermeld terras, tenzij het betreft het vanuit zodanige lokaliteit afleveren van alcoholhoudende drank op bestelling in hotelkamers ingericht voor nachtverblijf of het verstrekken van alcoholhoudende drank door het in dergelijke hotelkamers beschikbaar te stellen Bij de voor het publiek bestemde toegang tot een horecalokaliteit, een slijtlokaliteit, een ruimte als bedoeld in artikel 18, tweede lid, of een vervoermiddel waarin bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt, dient duidelijk zichtbaar en goed leesbaar te worden aangegeven welke leeftijdsgrens of leeftijdsgrenzen gelden. Bij regeling van Onze Minister kunnen daaromtrent nadere regels worden gesteld of modellen worden vastgesteld Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit, gedurende de tijd dat daarin dranken worden verstrekt, personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen Het is verboden in een horecalokaliteit of op een terras alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse


Categorie Categorie 1 Categorie 3

Categorie 3

Categorie 4

Categorie 4

Categorie 4

Categorie 4

Pagina 24

Slijterijen Overtreding Artikel 3 Artikel 20 lid 1 en lid 2 Artikel 20 lid 6

Artikel 20 lid 7

Artikel 20 lid 3

Artikel 24 lid 3

Artikel 14 lid 1

Omschrijving artikel Verstrekken alcoholhoudende drank zonder (rechtsgeldige) vergunning Verstrekken alcoholhoudende drank aan jongeren onder de 18 jaar zonder daarbij de leeftijd vast te stellen Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit of op een terras de aanwezigheid toe te laten van een persoon die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen verkeert Het is verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit Het is verboden in een slijtlokaliteit de aanwezigheid toe te laten van een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 16 jaar heeft bereikt, anders dan onder toezicht van een persoon van 21 jaar of ouder Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit, gedurende de tijd dat daarin dranken worden verstrekt, personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen Het is verboden een slijtlokaliteit gelijktijdig in gebruik te hebben voor het verrichten van andere bedrijfsactiviteiten dan die welke tot het slijtersbedrijf behoren dan wel toe te laten dat daarin zodanige activiteiten worden uitgeoefend

Categorie Categorie 1 Categorie 2 Categorie 3

Categorie 3

Categorie 4

Categorie 4

Categorie 4

Niet Drank- en Horecawet vergunningplichtige bedrijven (bijvoorbeeld supermarkten en snackbars) Overtreding Verstrekken alcoholhoudende drank aan jongeren onder de 18 jaar zonder de leeftijd vast te stellen (artikel 20 lid 1)

Toezichthouder 1ste constatering: waarschuwing

Gemeente (burgemeester) --

2de constatering (binnen jaar na vorige constatering): bestuurlijke boete

--


Pagina 25

Drie maal verstrekken alcoholhoudende drank in een periode van 12 maanden aan jongeren onder de 18 jaar zonder daarbij de leeftijd vast te stellen (Artikel 19a lid 1)

3de constatering (binnen jaar na vorige constatering): verhoging van de bestuurlijke boete met 50% 3de constatering (binnen jaar na eerste constatering): procesverbaal opmaken en dossier naar burgemeester


--

Ontzeggen bevoegdheid verkopen zwakalcoholhoudende drank voor 12 weken

Pagina 26

Evenementen Overtreding Verstrekken alcoholhoudende drank aan jongeren onder de 18 jaar zonder de leeftijd vast te stellen (artikel 20 lid 1)

Overtreding Verstrekken alcoholhoudende drank zonder ontheffing/ het verstrekken van sterke drank (artikel 35 lid 1)

Verstrekken alcoholhoudende drank zonder wordt voldaan de

Toezichthouder 1ste constatering: bestuurlijke boete


2de constatering (binnen jaar na vorige constatering): verhoging van de bestuurlijke boete met 50% 3de constatering (binnen jaar na vorige constatering): procesverbaal opmaken en dossier naar burgemeester 4de constatering (binnen jaar na vorige constatering): procesverbaal opmaken en dossier naar burgemeester

--

Toezichthouder 1ste constatering: waarschuwing (alcoholverstrekking van sterke drank cq waar geen ontheffing voor is verleend, dient onmiddellijk gestaakt te worden) 2de en verdere constateringen (binnen jaar na vorige constatering): proces-verbaal opmaken en dossier naar burgemeester (alcoholverstrekking dient onmiddellijk gestaakt te worden) 1ste constatering: waarschuwing



De houder van de ontheffing komt 6 maanden niet in aanmerking voor een ontheffing De houder van de ontheffing komt 1 jaar niet in aanmerking voor een ontheffing

Alcoholverstrekker komt 1 jaar niet in aanmerking voor een ontheffing

--

Pagina 27

voorschriften die aan de ontheffing zijn verbonden (artikel 35 lid 2)

2de constatering (binnen jaar na vorige constatering): waarschuwing 3de constatering: (binnen jaar na vorige constatering): procesverbaal opmaken en dossier naar burgemeester 4de constatering (binnen jaar na vorige constatering): procesverbaal opmaken en dossier naar burgemeester 5de constatering (binnen jaar na vorige constatering): procesverbaal opmaken en dossier naar burgemeester


--

De houder van de ontheffing komt 4 weken niet in aanmerking voor een ontheffing De houder van de ontheffing komt 12 weken niet in aanmerking voor een ontheffing De houder van de ontheffing komt 1 jaar niet in aanmerking voor een ontheffing

Pagina 28

Preventie- en Handhavingsplan Alcohol

Recommend Documents