Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2017
Inhoudsopgave 1 1.1 1.2
Inleiding Waarom is de link tussen preventie en handhaving zo belangrijk? Maatregelen gericht op het beperken van de beschikbaarheid van alcohol zijn het meest effectief
2 2.1 2.2 2.2
Terugblik Alcoholpreventie Handhaving Cijfers
3 3.1 3.2
Doelstellingen Alcoholpreventie Handhaving
4 4.1 4.2
Acties Alcoholpreventie Handhaving
5 5.1 5.2
Resultaten Alcoholpreventie Handhaving
6
Samenvatting
1.
Inleiding
In de gewijzigde Drank- en Horecawet van 1 januari 2014 is opgenomen dat de gemeenteraad iedere vier jaar een Preventie- en Handhavingsplan Alcohol vaststelt (artikel 43a DHW). Hiermee wil de wetgever stimuleren dat gemeenten actief nadenken over en uitvoer geven aan het verbinden van de beleidsterreinen Volksgezondheid (voorlichting en bewustwording) en Openbare Orde en Veiligheid (beleid en handhaving) als het gaat om alcoholpreventie. Onderzoek heeft meerdere malen laten zien dat beide beleidsterreinen van belang zijn voor effectieve alcoholpreventie bij jongeren. Het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol moet uiterlijk zes maanden (per 1 juli 2014) na inwerkingtreding van het voorstel tot wijziging van de Drank- en Horecawet d.d. 1 januari 2014 vastgesteld te worden. Het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol bevat de hoofdzaken van het beleid dat zich richt op de preventie van alcoholgebruik -met name onder jongeren- en de handhaving van de wet. Het plan kan tussentijds worden gewijzigd maar is in principe voor 4 jaar geldig. In 2017 zal een nieuw preventie- en handhavingsplan geschreven worden, welke onderdeel uit zal maken van de Nota Lokaal Gezondheidsbeleid en in 2018 moet worden vastgesteld. 1.2 Waarom is de link tussen preventie en handhaving zo belangrijk? Integrale benadering is een cruciaal kenmerk van effectief alcoholbeleid Wetenschappelijke studies laten zien dat een integrale benadering van de problematiek rondom alcohol een cruciaal kenmerk is van effectief alcoholbeleid (Reynolds, 2003).
Een effectief universeel lokaal middelenbeleid kent drie pijlers (Reynolds, 2003): 1. Educatie en bewustwording 2. Regelgeving 3. Handhaving
Recent onderzoek van het RIVM Centrum voor Gezond Leven, het Nederlands Instituut voor Alcoholbeleid STAP en het Trimbos-instituut bevestigt dat beleid op het gebied van alcoholmatiging het meest effectief is als het integraal wordt aangepakt (Mulder, Bovens, Franken & Sannen, 2013). De belangrijkste pijlers waarop alcoholbeleid moet worden gebaseerd, zijn regelgeving (grenzen stellen), handhaving (grenzen bewaken) en publiek draagvlak (grenzen overdragen) Het creëren van bewustwording bij alcoholverstrekkers en ouders is een noodzakelijke voorwaarde voor gedragsverandering, die ingegeven wordt door een helder beleid over alcoholpreventie bij jongeren. Door het versterken van de handhaving via de mogelijkheden in de Dranken Horecawet, kunnen aanvullende effecten bereikt worden op het terugdringen van de beschikbaarheid van alcohol voor jongeren. Dit is ook het uitgangspunt van het landelijke alcoholpreventiebeleid. Naast het voorkomen van schadelijk alcoholgebruik vanuit het perspectief van de volksgezondheid en het jeugdbeleid, is het landelijke beleid ook gericht op het terugdringen van criminaliteit en verstoringen van de openbare orde.
1.3 Maatregelen gericht op het beperken van de beschikbaarheid van alcohol zijn het meest effectief Alcoholgebruik is niet alleen een persoonlijke en bewuste keuze. Drinkgedrag wordt voor een groot deel ook bepaald door de omgeving, zoals de ouders, de prijs van alcohol, het productaanbod, verkoopregels, normen, tradities en het sociale netwerk. De WHO (World Health Organisation) laat in een overzichtstudie naar alcoholbeleid zien dat maatregelen die de beschikbaarheid van alcohol beperken het meest effectief zijn in het terugdringen van alcoholgebruik (Babor e.a., 2010). De volgende omgevingsfactoren zijn van invloed op het drinkgedrag van jongeren: - de prijs van alcohol; - het beschikbare assortiment; - het aantal verkooppunten; - de leeftijdsgrenzen en naleving en handhaving daarvan; - de aanwezige promotie van alcohol; - de normen in de sociale omgeving van het individu (bijvoorbeeld van ouders); - het overheidsbeleid. Een eenzijdige aanpak gericht op slechts één of twee van dergelijke factoren is gedoemd te mislukken. Preventiestrategieën die gebaseerd zijn op handhaving van wet- en regelgeving, training van alcoholverstrekkers, instellen van alcoholvrije zones en intensieve media-aandacht zijn potentieel succesvol (Holder e.a., 1999).
2.
Terugblik
Ook in het verleden heeft de gemeente Westvoorne zich ingezet op het gebied van alcoholpreventie en handhaving. In 2009 is de Nota Lokaal Gezondheidsbeleid 2009-2012 vastgesteld, eind 2014 zal de Nota Lokaal gezondheidsbeleid 2014-2017 vastgesteld worden. Ook is er aandacht besteed aan alcoholpreventie en het tegengaan van overlast veroorzaakt door alcohol in het actieplan Integrale Veiligheid. 2.1 Preventie Gezonde Slagkracht Westvoorne heeft tussen 2010 en 2012 deelgenomen aan het regionale project “Gezonde Slagkracht”. Dit project is uitgevoerd op heel Voorne Putten, met alle vijf gemeenten op het eiland. Het project was gericht op jongeren en hun ouders. In het voortzet onderwijs (klas 2) en het primair onderwijs (groep 7) is een programma aangeboden. Ook zijn er initiatieven geweest zoals Home Party’s en Sappie bij een schuurfeest van de Plattelandsjongeren. Inzet middelen centrumgemeente Vanwege de bezuinigingen op de uitkering die de centrumgemeente Spijkenisse van het Rijk ontvangt is er de komende jaren een bescheiden bedrag beschikbaar voor preventieactiviteiten op het gebied van genotsmiddelen. In 2013 zijn de beschikbare financiële middelen ingezet voor het trainen van jongerenwerkers uit de regio. 2.2 Handhaving Tot 2013 lag de handhaving op de naleving van de Drank- en Horecawet bij de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit. Tussen 2008 en 2012 heeft de gemeente Westvoorne deelgenomen aan een pilot waarbij het toezicht uitgevoerd werd door de gemeente, hiervoor is destijds een samenwerkingsverband aangegaan met de overige gemeenten op Voorne Putten. Vanaf 1 januari 2013 is het toezicht op de Drank- en Horecawet officieel opgedragen aan de burgemeester en dus aan de gemeente. 2.3
Cijfers
Het drankgebruik van jongeren in Nederland is aanzienlijk. In 2011 was Nederland één van de slechtst scorende Europese landen op het gebied van alcoholgebruik onder 15- en 16 jarigen (Hibell et al., 2012). Jongeren die drinken, drinken vaak veel. Binge drinken, dat wil zeggen 5 of meer glazen alcohol tijdens één gelegenheid, deed in 2009 een kwart van de 12- tot 16 jarigen (van Dorsselaer et al., 2010), (www.loketgezondleven.nl). Om inzicht te krijgen in het alcoholgebruik onder de inwoners van Westvoorne is gebruik gemaakt van het rapport De ‘Gezondheid in kaart’ (GGD Rotterdam-Rijnmond). Dit is een onderdeel van de regionale Volksgezondheid Toekomstverkenning (rVTV) van de regio RotterdamRijnmond. Hieruit blijkt dat het percentage 19 tot 65 jarige inwoners van Westvoorne dat alcohol heeft gedronken in het afgelopen jaar (87%) hoger is dan het landelijk gemiddelde (80%), maar dat het risicovol alcoholgebruik vergelijkbaar is met het landelijk gemiddelde.
Onderstaande tabel geeft inzicht in het alcoholgebruik van de bevolking van Westvoorne. Indicator Percentage ouders dat het acceptabel vindt als een kind jonger dan 16 jaar af en toe alcohol drinkt Percentage dat 5 of meer glazen alcohol heeft gedronken bij laatste drinkgelegenheid Percentage dat alcohol heeft gedronken in het afgelopen jaar
Leeftijd
Westvoorne 10 %
14-16 jaar
30 %
19-65 jaar
87 %
65 jaar en ouder 19-65 jaar
81 % 9%
65 jaar en ouder 19-65 jaar
9% 11 %
65 jaar en ouder 19-65 jaar
7% 8%
65 jaar en ouder Percentage dat alcoholafhankelijk is en overmatige drinker 19 jaar en ouder en/of zware drinker is
8% 4,8%
Percentage met overmatig alcoholgebruik Mannen eens per week 21 glazen of meer Vrouwen eens per week 14 glazen of meer
Percentage met zwaar alcoholgebruik Mannen eens per week 6 glazen of meer Vrouwen eens per week 4 glazen of meer
Percentage dat alcoholafhankelijk is Problematisch drinkgedrag in maatschappelijk opzicht
Uiteraard is in dit onderzoek uitgegaan van de leeftijdsgrens van 16 jaar, immers de leeftijdsgrens is pas op 1 januari 2014 naar 18 jaar verhoogd.
3
Doelstellingen
3.1
Alcoholpreventie
De doelstellingen met betrekking tot alcoholpreventie in Westvoorne zijn: 1. Het tegengaan van alcoholgebruik door jongeren onder de 18 jaar (10 t/m 17 jaar); 2. Het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik in het algemeen. Omdat onderzoek heeft laten zien dat vooral de sociale omgeving van jongeren bepalend is voor hun alcoholgebruik, moet primair gekeken worden naar de omgeving van jongeren. Hieronder verstaan we ouders/verzorgers en intermediairs vanuit scholen, horeca, paracommercie, zorgkaders, politie, etc. In de gemeente Westvoorne is de aanpak van overmatig alcoholgebruik (onder jongeren) een prioriteit. Vanaf 1 januari 2014 is de leeftijdsgrens voor alcoholhoudende drank omhoog gegaan naar 18 jaar. Jeugd en alcohol is daarom prioriteit nummer 1 in de preventie en het toezicht op de DHW. Het verminderen van alcoholgebruik onder jongeren kost tijd. Daarnaast wordt het drinkgedrag van jongeren door verschillende zaken beïnvloed. Ook algemene aandacht in de media, wijzigingen in landelijke wetgeving en andere omstandigheden kunnen bijdragen aan een verandering in het alcoholgebruik van jongeren. 3.2
Handhaving
De doelstellingen met betrekking tot alcoholhandhaving in Westvoorne zijn: 1. Het verbeteren van het naleefgedrag van jongeren onder de 18 jaar met betrekking tot alcoholgebruik; 2. Het verhogen van het naleefgedrag van verstrekkers van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar; 3. Het verhogen van het naleefgedrag van verstrekkers van alcohol met betrekking tot de overige regelgeving Drank- en Horecawet. De gemeente Westvoorne heeft een Handhavingsprotocol Horeca vastgesteld. Dit handhavingsprotocol is tot stand gekomen door de leden van het District 11-overleg (een overleg tussen de ambtenaren Openbare Orde en Veiligheid op Voorne Putten en Goeree Overflakkee) en de daaruit samengestelde werkgroep horecaprotocol. Het handhavingsprotocol is vastgesteld door de gemeenten op Voorne-Putten en Goeree-Overflakkee, de politie en het Openbaar Ministerie. Het handhavingsprotocol geeft duidelijkheid over de wijze waarop de gemeente zal optreden als er overtredingen van wet- en regelgeving plaatsvinden en welke dwangmiddelen (kunnen) worden toegepast. Overtredingen op grond van de Drank- en Horecawet, de Wet op de Kansspelen, de Algemene Plaatselijke Verordening / de Gemeentewet en de Opiumwet worden door middel van het Handhavingsprotocol Horeca uniform, eenduidig en rechtszeker gehandhaafd. Ook dragen deze beleidsregels bij aan het voorkomen van willekeur bij het handhaven van overtredingen van de voornoemde wetten. Uiteraard kan de burgemeester, volgens artikel 4:84 van de Awb, altijd, mits onderbouwd en in individuele gevallen, afwijken van de beleidsregels zodat altijd maatwerk geleverd kan worden. De gemeente Westvoorne werkt voor het toezicht op de Drank- en Horecawet volgens het principe ‘High trust, high penalty’. Uitgangspunt is dat in principe bij een eerste overtreding altijd een waarschuwing wordt gegeven en aansluitend in gesprek wordt getreden met de overtreder.
Hiervan wordt natuurlijk afgeweken, indien de overtreding een hoog risico, voor bijvoorbeeld de openbare orde en veiligheid, met zich meebrengt.
4.
Acties
4.1
Alcoholpreventie
Professionals Plan verslavingspreventie 2014 In 2014 heeft de centrumgemeente voor de gemeenten op Voorne Putten een plan verslavingspreventie opgesteld. De doelstellingen in dit plan zijn: • •
Vroegsignalering; de samenwerking en uitwisseling van kennis en ervaringen van genoemde professionals bevorderen, teneinde de doelgroep beter te kunnen bedienen. Een setting creëren waarbij (beleidsadviseurs van) gemeentes signalen uit de praktijk kunnen oppikken, en om te gebruiken bij het vaststellen van toekomstig beleid.
Tijdens netwerkbijeenkomsten wordt gekeken naar de samenwerking tussen de diverse netwerk- en ketenpartners. Ook worden best practises uitgewisseld en wordt gekeken naar de valkuilen. De doelstellingen binnen dit plan zijn vooral gericht op de professionals binnen het zorgkader. Door te investeren op goede kennis en samenwerking wordt een breed zorgkader gecreëerd. Verwacht wordt dat er hierdoor een toename van vroegsignalering plaats zal vinden en de samenwerking tussen en overdracht naar ketenpartners soepeler zal verlopen. Voor 2015 en verder zijn nog geen concrete plannen voor alcoholpreventie ontwikkeld, hiervoor zijn nog geen financiële middelen vrijgemaakt. Zorgpartijen Zorgpartijen, zoals bijvoorbeeld huisartsen, praktijkondersteuners maar ook thuiszorgmedewerkers, spelen een belangrijke rol bij het signaleren van alcoholgebruik/misbruik. Ook het CJG en organisaties als Bouman GGZ kunnen hier een belangrijke rol in spelen door bijvoorbeeld voorlichting te geven op scholen. Met enige regelmaat vindt er regionaal overleg plaats tussen de politieke bestuurders die maatschappelijke zaken in hun portefeuille hebben. Jeugd- en jongerenwerk Binnen Westvoorne is het jeugd- en jongerenwerk uitbesteed aan Stichting Push. Zij bieden op diverse plekken binnen onze gemeente sport- en spelactiviteiten, geven voorlichting over drugs en alcoholgebruik en zijn bekend met het aanbod van het CJG. Gebruikers Het belangrijkste speerpunt met betrekking tot handhaving en preventie is gericht op de gebruikers en met name de jongeren. Door bezuinigingen zijn er nagenoeg geen financiële middelen om actief met de jongeren aan de slag te gaan op preventie gebied. Door de verhoging van de alcoholleeftijd van 16 naar 18 jaar, wordt er landelijk veel aandacht besteed aan (communicatieve) preventie. Door (veelvuldig) in te zetten op toezicht en handhaving, wordt getracht het drinkgedrag van de jongeren te beïnvloeden. Probleem blijft het drinken in de privésfeer waar geen toezicht vanuit de overheid mogelijk is. Ouders spelen hier een belangrijke rol. Horecaondernemers Tijdens reguliere overleggen met horecaondernemers wordt veelvuldig aandacht besteed aan alcohol en de gevolgen hiervan op gezondheids- maar ook op openbare ordegebied. Hierbij wordt de verbetering van de leeftijdscontrole bij alcoholverkoop middels gesprekken gestimu-
leerd. Ook wordt aandacht besteed aan het stellen van grenzen, tijdig stoppen met schenken voordat ‘de grens is bereikt’. Paracommerciële ondernemers Aan (sport)verenigingen wordt ondersteuning geboden bij organiseren van trainingen voor het (vrijwillige) barpersoneel. Ook wordt er aandacht besteed aan het stimuleren van structurele aandacht voor alcohol en andere middelen in beleid gericht op (jeugd)leden, ouders, barpersoneel en bestuur. BOB; Naar aanleiding van een campagne in de regio Haaglanden is Voorne Putten geselecteerd voor een BOB- campagne bij (buiten)sportverenigingen. Het Regionaal Ondersteuningsbureau Verkeersveiligheid Zuid-Holland (ROV Z-H) heeft de medewerking van de gemeenten gevraagd bij het uitvoeren van concrete activiteiten met de sportclubs op Voorne-Putten gedurende de periode maart tot en met mei 2013. De regionale aftrap heeft op 17 maart 2013 plaatsgevonden. Het doel van de campagne is om te voorkomen dat mensen, na een bezoek aan de sportkantine, met alcohol op een auto besturen en daardoor hun eigen veiligheid, de veiligheid van eventuele passagiers en die van andere weggebruikers in gevaar konden brengen. Deze campagne richt zich dan ook op alle bezoekers (sporters en toeschouwers) van de sportvereniging. Voor Brielle hebben de activiteiten, zoals een bezoek van een campagneteam en voorlichtingsbijeenkomsten betrekking op voetbal- en tennisverenigingen. Instructie verantwoord alcoholgebruik; De Drank- en Horecawet vereist dat er altijd een barvrijwilliger aanwezig is die een instructie verantwoord alcohol schenken (IVA) heeft gevolgd op tijden dat er alcohol wordt geschonken in een sportkantine. NOC*NSF heeft een IVA, die sportverenigingen vanaf 2009 gratis online wordt aangeboden via de website. Evenementenorganisatoren Evenementenorganisatoren worden gestimuleerd tot actief alcoholbeleid. Door middel van fouilleren van bezoekers, instructie van het barpersoneel en de beveiliging wordt getracht te voorkomen dat jongeren onder de 18 jaar alcohol drinken tijdens evenementen. Detailhandel Door middel van gesprekken en controles wordt de verbetering van de leeftijdscontrole bij alcoholverkoop in de detailhandel gestimuleerd. DHW toezichthouders, Politie, OM en Halt De DHW toezichthouders en de politie zijn de spil in het toezicht en de handhaving met betrekking tot alcoholgebruik en –verstrekking in de horeca, de detailhandel, tijdens evenementen en op de openbare weg. Door regulier overleg en signalering/aanpak van hotspots, wordt daadkrachtig toezicht gehouden en zo nodig handhavend opgetreden. Er wordt veelvuldig aandacht besteed aan het tegengaan van alcoholgebruik op de openbare weg (zowel 18- als 18+). Dit is onlosmakelijk verbonden met openbare ordeproblematiek. Bij de vervolging van overtreders, hebben het OM en bureau Halt een belangrijke rol. Communicatie Door veelvuldig en helder te communiceren, wordt met regelmaat aandacht besteed aan de problematiek rondom alcoholgebruik en de wijze waarop de gemeente (en de politie) hiermee omgaat.
4.2 Handhaving Voor 2014 is een jaarplan handhaving opgesteld. In 2014 zullen alle ondernemingen met een drank- en horecavergunning dan wel ondernemingen met alcoholverkoop zonder vergunning (supermarkt, snackbars) minimaal één keer gecontroleerd worden. Hierbij ligt de prioriteit op de leeftijdscontrole, maar uiteraard wordt ook gekeken naar de naleving van de andere verplichtingen uit de Drank- en Horecawet. Indien nodig wordt er op een later tijdstip een hercontrole uitgevoerd. Naast deze reguliere controles wordt er extra aandacht besteed aan de hotspots (onderneming waarbij gebleken is dat er veel jeugd komt dan wel meerdere overtredingen zijn geconstateerd) en wordt er tijdens een aantal evenementen leeftijdsgrenzencontrole gedaan. Deze controles zullen worden uitgevoerd door de gemeentelijke DHW controleur in samenwerking met een externe DHW controleur. Bij de leeftijdsgrenzencontrole worden tevens jonge, onopvallende (externe) toezichthouders ingezet. Deze toezichthouders zijn getraind en opgeleid in het kader van leeftijdsgrenzencontroles en zullen zodoende onopvallend en effectief deze vorm van toezicht uit kunnen voeren. Het toezicht in de supermarkten zal in samenwerking met de overige gemeenten op Voorne Putten worden uitgevoerd, hiervoor is een samenwerkingsconvenant opgesteld. Elk jaar wordt een geactualiseerd jaarplan handhaving opgesteld. Zo nodig wordt gedurende het jaar het jaarplan bijgesteld zodat ook actuele ontwikkelingen meegenomen kunnen worden.
5.
Resultaten
5.1
Alcoholpreventie
Zoals eerder aangegeven zijn er met betrekking tot alcoholpreventie twee hoofddoelstellingen: 1. Het tegengaan van alcoholgebruik door jongeren onder de 18 jaar (10 t/m 17 jaar); 2. Het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik in het algemeen. Deze hoofddoelstellingen zijn vertaald in een aantal operationele doelstellingen, die laten zien welke resultaten er in 2017 worden verwacht. 1. Het percentage ouders dat het acceptabel vindt als een kind jonger dan 16 jaar (4-12 jaar) af en toe alcohol drinkt is afgenomen (minder dan 10%) 2. Het percentage jongeren tussen de 14-16 jaar daar dat 5 of meer glazen alcohol heeft gedronken bij de laatste drinkgelegenheid is afgenomen (minder dan 30%) 3. Het percentage inwoners (19 tot 65 jaar) met overmatig alcoholgebruik is afgenomen (minder dan 9%). 5.2
Handhaving
Met betrekking tot de handhaving zijn er drie doelstellingen in Westvoorne: 1. Het verbeteren van het naleefgedrag van jongeren onder de 18 jaar met betrekking tot alcoholgebruik; 2. Het verhogen van het naleefgedrag van verstrekkers van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar; 3. Het verhogen van het naleefgedrag van verstrekkers van alcohol met betrekking tot de regelgeving Drank- en Horecawet. Deze doelstellingen zijn vertaald in een aantal operationele doelstellingen, die laten zien welke resultaten er in 2017 worden verwacht. 1. Er worden de komende jaren diverse leeftijdscontroles gehouden waarin duidelijk wordt wat het naleefgedrag van jongeren onder de 18 jaar is met betrekking tot alcoholgebruik. 2. In 2017 is er een verbetering in het naleefgedrag van jongeren onder de 18 jaar met betrekking tot alcoholgebruik ten opzichte van 2014. 3. Er worden de komende jaren diverse controles gehouden waarin duidelijk wordt hoeveel horecaondernemers zich houden aan de leeftijdsgrens van 18 jaar met betrekking tot het schenken van alcohol. 4. In 2017 is er sprake van een verbetering in de naleving van de wettelijke leeftijdsgrenzen voor alcoholverkoop door horecaondernemers ten opzichte van 2014 5. Er worden de komende jaren diverse controles gehouden waarin duidelijk wordt hoeveel paracommerciële horecaondernemers zich houden aan de leeftijdsgrens van 18 jaar met betrekking tot het schenken van alcohol. 6. In 2017 is er sprake van een verbetering in de naleving van de wettelijke leeftijdsgrenzen voor alcoholverkoop door paracommerciële horecaondernemers ten opzichte van 2014. 7. Er is sprake van een verbetering in de naleving van de wettelijke leeftijdsgrenzen voor alcoholverkoop in supermarkten en slijterijen (57% in 2011).
6.
Samenvatting
Dit Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2017 is leidend voor de uitvoering van de Drank- en Horecawet (DHW). De DHW is een bijzondere wet omdat een van de voornaamste doelen is dat ze de jeugd beschermt tegen de schadelijke effecten die alcohol kan hebben op de gezondheid en de veiligheid. Elk kind heeft het recht om op een gezonde en veilige manier op te groeien. Overmatig alcoholgebruik kan gevolgen hebben voor het brein, maar vergroot ook de kans op verkeersongevallen, letselschade, geweld (waaronder ook seksueel geweld) en onveilig vrijen. Vooral jongeren die veel drinken zijn vaker bij deze vormen van riskant gedrag betrokken. In dit Preventie- en Handhavingsplan Alcohol wordt zowel aandacht aan preventie als aan handhaving besteed. De doelstellingen op preventief gebied zijn: 1. Het tegengaan van alcoholgebruik door jongeren onder de 18 jaar (10 t/m 17 jaar); 2. Het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik in het algemeen. De doelstellingen op handhavend gebied zijn: 1. Het verbeteren van het naleefgedrag van jongeren onder de 18 jaar met betrekking tot alcoholgebruik; 2. Het verhogen van het naleefgedrag van verstrekkers van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar; 3. Het verhogen van het naleefgedrag van verstrekkers van alcohol met betrekking tot de regelgeving Drank- en Horecawet.
