Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2014-2018 Integraal Alcoholmatigingsbeleid
Inhoud Samenvatting...........................................................................................................................................1 Hoofdstuk 1 Inleiding ..............................................................................................................................2 1.1 Aanleiding......................................................................................................................................2 1.2 Doel notitie....................................................................................................................................2 1.3 Opbouw plan .................................................................................................................................2 Hoofdstuk 2 Waar staan we nu? .............................................................................................................3 2.1 Inleiding .........................................................................................................................................3 2.2 Wetswijziging DHW .......................................................................................................................3 2.3 Alcoholmatigingsbeleid .................................................................................................................3 2.4 Handhaving....................................................................................................................................4 Hoofdstuk 3 Regelgeving.........................................................................................................................6 3.1 Inleiding .........................................................................................................................................6 3.2 Huidige regelgeving .......................................................................................................................6 3.3 Vergunningenbestand ...................................................................................................................7 Hoofdstuk 4 Doelstellingen .....................................................................................................................9 Hoofdstuk 5 Preventie...........................................................................................................................10 5.1 Negatieve gevolgen alcoholgebruik ............................................................................................10 5.2 Activiteiten preventie ..................................................................................................................10 Hoofdstuk 6 Handhaving .......................................................................................................................12 6.1 Inleiding .......................................................................................................................................12 6.2 Soorten controles ........................................................................................................................12 6.3 Bepalen aandachtslocaties door risicoanalyse ............................................................................12 6.4 Activiteiten Handhaving ..............................................................................................................14 Hoofdstuk 7 Resultaten .........................................................................................................................16 Hoofdstuk 8 Kosten ...............................................................................................................................17 Bijlagen ..................................................................................................................................................18 Bijlage 1 Bijzondere bepalingen voor paracommerciële instellingen Gemeente Zevenaar ..............19 Bijlage 2 Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet gemeente Duiven ..............................................................................................................................21 Bijlage 3 Drank- en Horecaverordening gemeente Westervoort ......................................................22 Bijlage 4 Drank- en horecaverordening gemeente Rijnwaarden.......................................................23
Samenvatting Op 1 januari 2013 is de Drank- en Horecawet (hierna: DHW) gewijzigd. De handhaving van deze wet ligt sindsdien bij de gemeenten. De DHW is op 1 januari 2014 wederom gewijzigd. Een belangrijke wijziging is de verhoging van de leeftijdsgrens van zestien naar achttien jaar. Een andere wijziging is dat gemeenten elke vier jaar een Preventie- en Handhavingsplan Alcohol moeten vaststellen, gelijktijdig met de lokale nota gezondheidsbeleid. De eerste keer geldt de gelijktijdigheid nog niet. Het plan moet ingaan op 1 juli 2014 en moet het beleid beschrijven met betrekking tot preventie van alcoholgebruik onder vooral jongeren en moet beschrijven op welke manier er invulling wordt gegeven aan de handhavingstaken die op grond van de DHW zijn verkregen. Dit plan treedt, conform de wet, met terugwerkende kracht in werking op 1 juli 2014 en loopt tot uiterlijk 1 juli 2018. De Liemerse gemeenten Zevenaar, Duiven, Westervoort en Rijnwaarden hebben het preventie- en handhavingsplan gezamenlijk opgesteld, vanuit de gezamenlijke missie om jongeren onder de achttien jaar geen alcohol te laten drinken en jongeren van achttien tot vierentwintig jaar te laten matigen in het alcoholgebruik.
Preventie Ten aanzien van preventie stellen we een communicatieagenda op. Hierbij sluiten we zoveel mogelijk aan bij landelijke campagnes. Hierbij valt te denken aan informatieverstrekking aan ouders/verzorgers, (para)commerciële instellingen en verenigingen, postercampagnes en media-aandacht. Voor het bevorderen van de bewustwording bij alcoholverstrekkers zetten we ‘confrontatie-audits’ in: met medewerking van jongeren wordt door de toezichthouder DHW bekeken of alcoholverstrekkers zich aan de regels houden van drankverstrekking aan jongeren.
Handhaving Het accent van alcoholcontroles zal met name gericht zijn op leeftijdsgrenzen. De controles richten zich zowel op de verstrekker als op de jongere. Andere controles in het kader van de DHW hebben een veel lagere prioriteit. We starten geen uitgebreide handhavingsacties maar zetten de handhavingscapaciteit gericht in op bepaalde aandachtslocaties waar veel jongeren komen. Dat zijn: cafés, evenementen, sportkantines en supermarkten. De controles worden in Liemers samenwerkingsverband gedaan door de beschikbare toezichthouder DHW. Bij de jongerencentra zal bovengemiddeld worden geïnvesteerd in preventie en communicatie en in mindere mate in handhaving.
Resultaten In dit plan hebben we de volgende resultaten benoemd: - Het aantal jongeren dat ooit alcohol heeft gedronken is in 2015 gedaald naar 45%; - Het aantal jongeren dat de 4 weken voorafgaand aan het onderzoek heeft gedronken is in 2015 gedaald naar 35%; - Het aantal “binge drinkers”1 tot 18 jaar (gemeten over een periode van een maand) is in 2015 gedaald naar 25%; - Het aantal ouders dat het alcoholgebruik van hun kinderen goed vindt, is in 2015 gedaald naar 50%. - Het naleefgedrag onder ondernemers, organisatoren, e.d. is in 2015 minimaal 85%.
Evaluatie en bijstelling Het plan heeft een looptijd van 4 jaar, dus tot 1 juli 2018. De komende periode doen we ervaring op met dit plan. De evaluatie van het plan zal zodanig worden uitgevoerd dat het nieuwe plan gelijktijdig met de lokale nota gezondheidsbeleid kan worden vastgesteld. Daarbij worden dan ook de resultaten van het E-Movo onderzoek in 2015 (die in september 2016 verschijnen) betrokken.
Binge drinker: ook wel ‘overmatige drinkers’ genoemd. Je bent een ‘ binge drinker’ als je in de afgelopen vier weken bij één gelegenheid vijf of meer alcoholische drankjes hebt genuttigd. 1
1|Pagina
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De Drank- en Horecawet (hierna: DHW) is op 1 januari 2014 gewijzigd. Een belangrijke wijziging is de verhoging van de leeftijdsgrens voor alcoholbezit/gebruik van zestien naar achttien jaar. Een andere wijziging is dat gemeenten elke vier jaar een Preventie- en Handhavingsplan Alcohol vaststellen, gelijktijdig met de lokale nota gezondheidsbeleid. De eerste keer is het nog niet verplicht om het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol tegelijk vast te stellen met de lokale nota gezondheidsbeleid. De gemeenteraad stelt uiterlijk zes maanden na inwerkingtreding (dus voor 1 juli 2014) voor de eerste maal een preventie- en handhavingsplan alcohol vast. Dit plan moet naast de hoofdzaken uit het beleid met betrekking tot preventie van alcoholgebruik onder met name jongeren, ook beschrijven op welke manier er invulling wordt gegeven aan de handhavingstaken die op grond van de Drank- en Horecawet zijn verkregen. Artikel 43a van de DHW geeft aan wat er in het preventie en handhavingsplan moet worden opgenomen: wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid alcohol; welke acties worden ondernomen om alcoholgebruik, met name onder jongeren, te voorkomen; de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden ondernomen; welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden. De DHW geeft gemeenten nieuwe bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden. Het onderwerp raakt diverse beleidsterreinen, zoals gezondheidsbeleid, jongerenbeleid, alcohol(matigings)beleid, handhavingsbeleid en openbare orde en veiligheid. Door een passende invulling en uitvoering van deze wet heeft de gemeente de mogelijkheid om te sturen op het terugdringen van de negatieve effecten van alcoholgebruik. Dit kunnen we niet alleen, we hebben hier de betrokkenheid van de marktpartijen bij nodig. Het thema alcoholmatiging vraagt om een integrale aanpak en is een doorlopend proces. Voor een sluitend verhaal is het van belang om op verschillende gebieden interventies te plegen; preventie, regelgeving en handhaving. Op het onderdeel preventie is in de regionale nota Volksgezondheid, en de lokale paragrafen daarbij, al iets opgenomen over alcoholmatiging. In het jongerenbeleid van de 4 Liemerse gemeenten is vrijwel geen aandacht voor alcoholmatiging. Nu ook de handhaving van de DHW bij de gemeente ligt, is het van belang om deze onderdelen bij elkaar te brengen en een integraal plan te presenteren.
1.2 Doel notitie Het doel van deze nota is u te informeren over de gemeentelijke bevoegdheden op het gebied van de DHW en een integraal beleid vast te leggen van wat we gaan doen aan preventie en handhaving op het gebied van alcoholgebruik onder met name jongeren. De komende periode doen we meer ervaring op rond dit onderwerp. Tijdens de uitvoering van dit plan kunnen nieuwe inzichten ontstaan. Als het nodig is gebruiken we deze nieuwe inzichten voor bijstelling van dit preventie en handhavingsplan voor toekomstige jaren. De evaluatie van het plan zal zodanig worden uitgevoerd dat het nieuwe plan gelijktijdig met de lokale nota gezondheidsbeleid kan worden vastgesteld.
1.3 Opbouw plan Dit plan is grotendeels opgebouwd aan de hand van de verplichte onderdelen volgens artikel 43a van de DHW. In hoofdstuk twee is eerst in beeld gebracht waar we staan op het gebied van regelgeving, handhaving en preventie. Vervolgens beschrijven we in hoofdstuk drie de huidige regelgeving. Hoofdstuk vier geeft de doelstellingen van het plan. In hoofdstuk vijf komt het onderdeel ‘preventie’ aan de orde en in hoofdstuk zes het onderdeel ‘handhaving’. De verwachte resultaten zijn in hoofdstuk zeven opgenomen. Het laatste hoofdstuk acht gaat over de kosten die met dit plan gemoeid zijn.
2|Pagina
Hoofdstuk 2 Waar staan we nu? 2.1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft de stand van zaken op dit moment. Zoals al eerder aangegeven heeft de gemeente de bevoegdheid tot handhaving van de nieuwe DHW gekregen. Doel van deze wet is onder andere om alcoholgebruik onder jongeren terug te dringen. Dit gebeurt niet alleen door handhaving maar ook preventie is een belangrijk punt. Dit hoofdstuk laat zien waar we op dit moment staan.
2.2 Wetswijziging DHW Op 1 januari 2013 is de DHW ingrijpend gewijzigd. Met de wijzigingen wil de wetgever: alcoholgebruik onder jongeren terugdringen; alcohol gerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken; bijdragen aan het verminderen van de administratieve lasten. De belangrijkste wijzigingen van de DHW per 1 januari 2013 zijn hieronder uitgewerkt. Burgemeester bevoegd gezag In de gewijzigde DHW is de burgemeester het bevoegd gezag voor vergunningverlening. Dit was het college. De bevoegdheden sluiten goed aan bij de bestaande verantwoordelijkheid van de burgemeester voor de openbare orde en veiligheid. Decentralisatie toezicht op de naleving Met de wijziging van de DHW, is toezicht en handhaving op de naleving van de DHW verschoven van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) naar de gemeente. De burgemeester is bevoegd om toezichthouders aan te stellen voor het toezicht op de DHW binnen een gemeente. Deregulering Een van de doelstellingen van de gewijzigde DHW is het terugbrengen van administratieve lasten. Het is bijvoorbeeld niet meer nodig de Verklaring Sociale Hygiëne bij de aanvraag te voegen, omdat deze verklaringen zijn opgenomen in een register. Schorsing vergunning Het intrekken van een horecavergunning is een zware sanctie. In de DHW is het nu mogelijk gemaakt om een vergunning voor een periode van maximaal twaalf weken te schorsen. Strafbaar stellen jongeren De DHW verbiedt jongeren onder de zestien jaar om alcoholhoudende drank bij zich te hebben op voor publiek toegankelijke plaatsen. De gemeente heeft de bevoegdheid om handhavend op te treden en deze jongeren te beboeten. Regulering paracommerciële horeca De raad stelt een verordening vast met regels rondom schenktijden, alcoholverstrekking tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens niet- verenigingsgebonden activiteiten van paracommerciële rechtspersonen. De Liemerse gemeenten hebben deze verordening eind 2013 vastgesteld; zie bijlagen. Verordende bevoegdheid Eén van de doelen van de DHW is het terugdringen van overmatig drankgebruik onder jongeren. De DHW heeft weinig bepalingen om dit doel te bereiken. Op basis van de DHW kan de raad in een verordening regels stellen om op lokaal niveau betere invulling te geven aan het alcoholbeleid. Wetswijziging per 1 januari 2014 De DHW is met ingang van 1 januari 2014 opnieuw gewijzigd. De leeftijdsgrens voor het verstrekken van alcoholhoudende drank is verhoogd van zestien naar achttien jaar en gemeenten moeten preventie en handhaving gaan verankeren in een preventie en handhavingsplan Alcohol.
2.3 Alcoholmatigingsbeleid Het project ’Jongeren, alcohol en drugs’ is in de periode 2008-2013 intergemeentelijk uitgevoerd, door de gemeenten Lingewaard, Overbetuwe, Westervoort (gestopt in 2012), Duiven, Zevenaar en Rijnwaarden. Hoofddoelstelling van dit project was het verminderen van het alcohol- en drugsgebruik
3|Pagina
onder jongeren in de leeftijd van 10 tot 24 jaar (met de focus van aanpak op de groep jongeren in de leeftijdscategorie tot 18 jaar). Het project heeft de samenwerkende gemeenten veel inzicht gegeven in de problematiek en in welke maatregelen werken en welke niet. Bovendien is door deelname aan een landelijke pilot al ervaring opgedaan met de decentralisatie van het toezicht en een eigen toezichthouder (zie ook bij 2.4). Door het project is een breed pakket van activiteiten uitgevoerd langs drie sporen: communicatie, beleid/regelgeving en handhaving. De belangrijkste activiteiten waren: algemene voorlichting en communicatie (o.a. posters, nieuwsbrieven, social media). organisatie van Homeparties, waarbij voorlichters bij mensen thuis kwamen (overeenkomstig de ‘tupperware-parties’). inzet ‘peers’ (leeftijdsgenoten) bij evenementen/feesten voor geven voorlichting/informatie. nonalcohol-feesten stimuleren. deskundigheidsbevordering bij horecapersoneel en jongerenwerkers. afspraken met verenigingen en sportclubs. pilot veldwerker. alcohol wordt thema in screeningen jeugdgezondheidszorg. Boetekanskaart: bij overtredingen konden jongeren kiezen tussen een kanskaart (cursus over alcoholgebruik als alternatieve straf) of een boete. inzet van mysteryguests om te bekijken of drankverstrekkers zich hielden aan de leeftijdsgrenzen. De mate waarin het project en de activiteiten hebben bijgedragen aan het verminderen van het alcoholgebruik onder jongeren in ons gebied is moeilijk aan te tonen. De resultaten van het onderzoek onder jongeren van 12 tot 24 jaar dat in het kader van de evaluatie van het project begin 2014 is uitgevoerd, zijn in ieder geval redelijk gunstig. In de meting is Westervoort overigens niet meegenomen, omdat Westervoort toen al was gestopt met het project. De resultaten zijn als volgt: Van de totale groep jongeren in de leeftijd 12 tot 24 jaar heeft 55% ooit alcohol gedronken. Dat is een daling van 20% vergeleken met 2006. De daling is vooral bij de jongste groep (1215 jarigen) te zien: van 23% naar nog maar 2%. De gemiddelde leeftijd waarop jongeren hun eerste ervaring met alcoholgebruik hebben is gestegen van 13,9 in 2006 naar 14,6 jaar in 2014. Het percentage binge-drinkers (meer dan 5 drankjes op 1 gelegenheid) is in vergelijking met 2012 afgenomen van 52% naar 45%. Ook de gemiddelde frequentie van het bingedrinken is licht afgenomen. De tolerantie van ouders ten aanzien van alcoholgebruik door hun kinderen is afgenomen: in 2014 vindt nog maar 9% van de ouders het goed dat hun kind alcohol drinkt. Dit was in 2006 38%. In mei 2014 heeft de stuurgroep van het project besloten om met het project te stoppen. De gemeente Westervoort was, zoals eerder aangegeven, in 2012 al gestopt. Geconcludeerd werd dat de meerwaarde van de regionale aanpak onvoldoende naar voren kwam, terwijl er ambtelijke capaciteit en financiële middelen mee gemoeid zijn gegaan. De samenwerking leverde niet veel meerwaarde meer op voor de individuele gemeenten. Daarom is er voor gekozen om de inzet en activiteiten in eerste instantie te richten op de lokale situatie, zodat beter maatwerk kan worden geleverd. En daarnaast alleen de samenwerking met een of meerdere gemeenten op te zoeken op een enkel onderdeel als dit effectief en efficiënt is en om waterbedeffecten te voorkomen. Bovendien was al bekend dat er een Preventie- en Handhavingsplan moest komen. Dat was – samen met de aanstelling van een gezamenlijke toezichthouder DHW – voor de vier Liemerse gemeenten aanleiding om alsnog weer samenwerking te zoeken.
2.4 Handhaving Handhaving Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit Tot 1 januari 2013 was de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit de bevoegde instantie voor het toezicht en de handhaving van de DHW. Op 1 januari 2013 is die bevoegdheid overgegaan naar de gemeenten. Vooruitlopend op deze overdracht hebben de gemeenten Westervoort, Duiven, Zevenaar en Rijnwaarden meegedaan aan de Pilot Toezicht Drank- en Horecawet. Het pilotgebied bestond ook
4|Pagina
uit Lingewaard en Overbetuwe. De pilot liep van 2008 tot en met 2010 in 8 gebieden in Nederland om ervaring op te doen met gemeentelijk toezicht. We hadden toen 2 toezichthouders die het toezicht en de handhaving deden. Na afloop van de pilot is middels een convenant het toezicht met 1 toezichthouder voortgezet tot 1 januari 2013, in de gemeenten Lingewaard, Overbetuwe, Duiven en Rijnwaarden. Dankzij de pilot en de convenantsperiode hebben we dus al de nodige ervaring opgedaan met toezicht op de DHW en wat daar bij komt kijken. De pilot met de toezichthouder en de convenantsperiode waren onderdeel van het project Jongeren, Alcohol en Drugs. Vanuit het project zijn enkele handhavingsgerelateerde zaken opgepakt, zoals een aantal mysteryguestsonderzoeken. Deze onderzoeken werden uitgevoerd door STAP (Stichting Alcohol Preventie) in samenwerking met de Universiteit Twente. Het doel van de mysteryguestsbezoeken was het naleefgedrag van de toenmalige wetgeving te onderzoeken. Er zijn veertig adressen bezocht door twee vijftienjarige jongeren. Alle bezochte ondernemers die een overtreding hadden begaan zijn toentertijd op de hoogte gebracht van de onderzoeksresultaten en gewezen op de consequenties die dergelijke overtredingen met zich mee konden brengen. Dezelfde 40 adressen zijn een jaar later nogmaals bezocht. Daar waar in 2009 nog gemakkelijk aan drank was te komen (naleving 19 % met name in cafetaria’s en cafés) werd een jaar later al een sterke afname geconstateerd (naleving 79%), als gevolg van de diverse campagnes die werden gevoerd binnen de regio. In 2011 is een andere doelgroep onderworpen aan het mysterieonderzoek (sportverenigingen, supermarkten en een aantal horecabedrijven). De gemiddelde nalevingsscore was 67,5% (waarbij de horecabedrijven zelfs uitzonderlijk goed scoorden met een naleving van 90%, maar de sportkantines en supermarkten sterk achterbleven).
Ketenbeleid Voor zover bekend kennen de gemeenten Zevenaar, Duiven, Westervoort en Rijnwaarden geen (zuip)keten binnen hun gemeentegrenzen. Er is daarom geen ketenbeleid. In de dagelijkse rondgang van de gemeentelijke toezichthouder DHW is de aanwezigheid van keten een blijvend punt van aandacht..
Handhavingsuitvoeringsprogramma In 2013 is bij de vier Liemerse gemeenten een Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) vastgesteld. Daarbij is per 1 april 2013 de Omgevingsdienst Arnhem van start gegaan. Benadrukt wordt dat iedere gemeente verantwoordelijk is en blijft voor de uitvoering van de toezichts- en handhavingstaken. In het HUP is/wordt een onderdeel opgenomen over het toezicht en handhaving van de Drank- en Horecawet. Het jaar 2014 moet gezien worden als een leerjaar. De gemeenten Zevenaar, Duiven, Westervoort en Rijnwaarden hebben afspraken gemaakt over samenwerking inzake de uitvoering van toezicht op het bepaalde in de drank- en horecawet.
5|Pagina
Hoofdstuk 3 Regelgeving 3.1 Inleiding Eén van de doelstellingen van de DHW is het terugdringen van overmatig drankgebruik onder jongeren. De DHW heeft weinig bepalingen om dit doel te bereiken. Deze bepalingen moeten daarom worden opgenomen in een verordening. Hierdoor krijgt de gemeente meer mogelijkheden om op lokaal niveau betere invulling te geven aan het alcoholbeleid. In dit hoofdstuk worden de huidige regels beschreven. In de bijlagen treft u de gehele tekst van de verordeningen aan die binnen de 4 samenwerkende gemeenten van kracht zijn.
3.2 Huidige regelgeving DHW en APV Naast de landelijke wetgeving in de DHW zijn in de APV een aantal zaken voor de horecabedrijven geregeld; ook als ze geen alcohol schenken. De algemeen geldende sluitingstijden voor de horeca zijn in de APV opgenomen. Verder kunnen gemeenten in de APV opnemen dat horecazaken moeten beschikken over een exploitatievergunning. De vergunning is nodig indien dranken en spijzen worden verstrekt voor directe consumptie. Doel van deze regeling is de bescherming van de openbare orde en van het woon- en leefklimaat. Dit is een aanvulling op de regels in het kader van de Drank- en Horecawet. Van deze vergunningplicht zijn horecabedrijven in een winkel (voor zover de horeca een nevenactiviteit betreft), museum, zorginstelling, (bedrijfs)kantines en dergelijke, uitgezonderd. In de Liemers heeft alleen de gemeente Westervoort exploitatievergunningen. Zevenaar en Rijnwaarden hebben de vergunningen afgeschaft in het kader van de regulering en Duiven heeft aan alle horecazaken vrijstelling verleend. Sinds de inwerkingtreding van de gewijzigde Drank en Horecawet is er een kleine overlap ontstaan met de gemeentelijke APV. In de huidige APV staat: “Het is verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben”. In artikel 45 van de DHW is een vrijwel identiek verbod alleen van toepassing voor jongeren onder de 18 jaar. Dit heeft gevolgen voor de werking van de gemeentelijke bepaling. In artikel 122 van de Gemeentewet staat namelijk dat bepalingen van gemeentelijke verordeningen in wier onderwerp door een wet wordt voorzien, van rechtswege vervallen. Gemeenten met de genoemde bepaling zullen deze dus zo moeten wijzigen dat de APV-bepaling alleen geldt voor personen van 18 jaar en ouder of door een zinsnede toe te voegen aan het betreffende verbod dat dit verbod niet geldt voor zover het bepaalde in artikel 45 van de Drank- en Horecawet van toepassing is. Dat geldt ook voor de vier Liemerse gemeenten. Een wijzigingsvoorstel is in voorbereiding. De politie en buitengewone opsporingsambtenaren zien op deze (beide) verboden toe.
Paracommercie Tot voor kort waren de regels over oneerlijke mededinging door paracommerciële rechtspersonen opgenomen in vergunningen. Dat is sinds 1 januari 2014 niet meer het geval. De DHW verplichtte de raad in een verordening regels te stellen over paracommercie en deze vóór 1 januari 2014 vast te stellen. Op basis van artikel 4 van de DHW hebben de gemeenteraden van Zevenaar, Duiven, Westervoort en Rijnwaarden dat tijdig gedaan. Paracommerciële rechtspersonen zijn: sportverenigingen, dorpshuizen, kerkgenootschappen, scholen, jongerencentra, verzorgingsinstellingen en dergelijke. De vastgestelde regels dienen ter voorkoming van oneerlijke mededinging. De regels gaan over schenktijden, alcoholverstrekking tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens niet- verenigingsgebonden activiteiten van paracommerciële rechtspersonen. De DHW gaf daarbij een aantal facultatieve bepalingen die middels een verordening geregeld konden worden (onder meer over ‘happy hours’ en ‘koppeling toegang aan leeftijden’) echter hebben de vier Liemerse gemeenten – vanwege de plaatselijke situatie – geen gebruik gemaakt van deze mogelijkheden. Uit de Memorie van Toelichting blijkt dat de wetgever ervan uitgaat dat de gemeente de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële instellingen in acht neemt en geen
6|Pagina
onnodige beperkingen zal opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren. Medio december 2013 hebben de 4 gemeenteraden een verordening vastgesteld waarin zij bovenstaande hebben geregeld voor hun gemeente. De regels zijn in onderstaande tabel weergegeven: Regeling schenktijden
prijsacties
Zevenaar verbod tot alcoholverstrekking
Duiven
Westervoort
Rijnwaarden
ma t/m vr 18:00-24:00 za/zo/feestdagen 10:0024:00 (ontheffing mogelijk)
ma t/m vr 12:00-24:00
tussen 1:00 en 6:00 (ontheffing mogelijk)
ma t/m vr 18:00-24:00 za/zo/feestdagen 10:0024:00 (ontheffing mogelijk)
niet geregeld
niet geregeld
verboden tenzij korter dan 24 uur en > 60% normale kostprijs
niet geregeld
niet toegestaan
niet toegestaan
niet toegestaan
niet geregeld
niet geregeld
niet geregeld
niet geregeld
niet geregeld
met ontheffing mogelijk
za/zo 12:00-20:00 (sociaal/ cultureel tot 24:00)
bijeenkomsten persoonlijke aard niet toegestaan (resp. 2 tot 4x verstrekking alcohol per jaar ontheffing mogelijk) niet toegestaan (ontheffing openlijk bekendmaken mogelijk) schenken sterke drank
niet geregeld
De exacte teksten uit de verschillende verordeningen zijn als bijlage aan deze notitie toegevoegd.
Overige regelgeving Naast specifieke regelgeving voor drankverstrekking hebben (horeca)bedrijven te maken met vele regels, waar deze nota niet op in gaat: De milieuwetgeving: die stelt onder meer eisen aan geluid, afvoer van bakdampen en het lozen van afvalwater. De omgevingsdienst controleert namens de gemeente bedrijven op naleving van de milieuregels. De frequentie is afhankelijk van het bedrijfstype. Zo wordt een horecabedrijf bijvoorbeeld vaker gecontroleerd dan een slijterij. Ruimtelijke ordening: de locatie van een horecagelegenheid moet passen binnen het bestemmingsplan. Wabo: soms is een omgevingsvergunning nodig voor het (ver)bouwen van een bedrijfspand. Bouwbesluit 2012: op grond van het Bouwbesluit 2012 gelden brandveiligheidseisen, waarop periodiek door de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland MIdden toezicht wordt gehouden. Wet op de Kansspelen: in geval van aanwezigheid van een kansspel-/behendigheidsautomaat gelden de regels van de Wet op de Kansspelen. Hierop wordt op dit moment alleen bij klachten toezicht gehouden. Dit plan beperkt zich tot de preventie en handhaving van de Drank- en Horecawet en de APV.
3.3 Vergunningenbestand Het verlenen van een DHW-vergunning voor het schenken van alcoholhoudende dranken is niet nieuw, immers vóór de inwerkingtreding van de gewijzigde DHW op 1 januari 2013 was het college ook al het bevoegde gezag. De gemeenten Zevenaar, Duiven, Westervoort en Rijnwaarden kennen commerciële en paracommerciële vergunningen. Verder kennen onze vier gemeenten niet-vergunningplichtige drankverstrekkers. Op grond van artikel 18 van de DHW mogen bedrijven zwak-alcoholhoudende drank verkopen indien dit past in de branche, zoals supermarkten, poeliers, slagers, delicatessezaken, tabakszaken, groentezaken. Ook wordt bij evenementen alcohol geschonken. Daartoe worden ontheffingen op grond van artikel 35 DHW voor het verbod tot schenken van alcohol zonder vergunning verleend.
7|Pagina
Onderstaand overzicht geeft de situatie in onze gemeenten weer in 2013: type vergunning
Zevenaar
Duiven
Westervoort
Rijnwaarden
para-commercieel
25
30
12
20
commercieel
63
19
20
24
anders/niet vergunningplichtig
0
16
11
10
ontheffing evenementen
10
10
10
20
Het huidige vergunningenbestand is over de brede linie goed op orde. Het behoeft wel constante aandacht. Er zijn namelijk regelmatig mutaties die niet altijd (op tijd) door de uitbater van de inrichting bij de gemeente gemeld worden. Verder zijn er een aantal gevallen bekend waarbij een commerciële vergunning is afgegeven vanuit het verleden terwijl deze thans onder paracommercie vallen (en andersom). Met deze inrichtingen zullen de gemeenten in gesprek moeten hoe om te gaan met transitie van commercieel naar paracommercieel.
8|Pagina
Hoofdstuk 4 Doelstellingen Het primaire doel van de gewijzigde Drank- en Horecawet is het voorkomen of verminderen van alcoholgebruik onder jongeren beneden 18 jaar en van de schadelijke gevolgen van alcoholgebruik. Daarnaast is het doel om openbare dronkenschap (met name tijdens uitgaansavonden in het publieke domein) en alcohol-gerelateerde verstoringen van de openbare orde te verminderen. Dat zijn ook de hoofddoelstellingen van dit plan. De ambitie van dit beleidsplan is dat jongeren op een zo gezonde en veilig mogelijke wijze kunnen opgroeien, zodat hun talenten zo optimaal mogelijk tot ontwikkeling kunnen komen. De aanpak van alcoholmatiging is een continu proces, we willen draagvlak zoeken en creëren in onze samenleving voor dit thema. Wij hebben als missie dat jongeren onder de achttien jaar geen alcohol drinken en dat jongeren van achttien tot vierentwintig jaar matigen in het alcoholgebruik. Het zal een uitdaging zijn om de groep jongeren die nu zestien of zeventien is en tot voor kort alcohol mocht nuttigen, maar sinds 1 januari strafbaar is als ze dit doen, te bereiken met de boodschap dat alcohol onder de achttien jaar niet verstandig is.
9|Pagina
Hoofdstuk 5 Preventie 5.1 Negatieve gevolgen alcoholgebruik Schadelijk alcoholgebruik behoort tot de tien grootste gezondheidsproblemen in Nederland. Overmatig alcoholgebruik heeft negatieve effecten op diverse organen en systemen, zoals de lever, nieren, centraal zenuwstelsel, immuunsysteem en hart en bloedvaten. Het verhoogt het risico op verschillende vormen van kanker, op verhoogde bloeddruk en daarmee het risico op hart- en vaatziekten en op beschadiging van de hersenen en zenuwen. Bovendien kan het leiden tot afhankelijkheid van alcohol (verslaving). Op jonge leeftijd starten met alcohol vergroot de kans op verslavingsproblemen op latere leeftijd. Bovenal veroorzaakt alcoholgebruik onherstelbare schade aan het zich ontwikkelende brein. Alcoholgebruik bij zowel mannen als vrouwen heeft bovendien gevolgen voor de vruchtbaarheid, en bij zwangere vrouwen voor de ontwikkeling van het kind voor en na de geboorte. Vanwege de negatieve gevolgen is het van belang dat mensen zich bewust worden van de risico’s. Het is bekend dat de kennis rondom alcohol en de gevolgen van alcoholmisbruik kan bijdragen aan meer draagvlak voor alcoholbeleid.
5.2 Activiteiten preventie Communicatie Onder de slogan ‘NIX onder de 18’ voert de landelijke overheid komende jaren publiekscampagnes die bijdragen aan het versterken van de sociale norm dat niet drinken (en roken) onder de 18 jaar normaal is. Bij deze campagnes zijn materialen en instrumenten beschikbaar die professionals gezondheidscommunicatie en projectleiders alcoholmatiging lokaal of regionaal kunnen inzetten. Op lokaal niveau profiteren we natuurlijk ook van deze campagne. Dit thema leent zich ook goed voor lokale communicatie, die als doel heeft om aan draagvlak te werken voor de handhavende en regelgevende activiteiten die de gemeente op dit vlak uitvoert. Zowel voor ondernemers/verenigingen als ouders en hun kinderen is het van belang tekst en uitleg te krijgen bij de normen die er in de samenleving zijn voor het gebruik en de verkoop van alcohol. Dat doen we op de volgende manieren: - informatiebijeenkomsten voor (para)commerciële instellingen, (carnavals-)verenigingen en stichtingen over de wijzigingen van de DHW en de schadelijke gevolgen van alcoholgebruik; - artikelen in de gemeentelijke rubriek van het huis-aan-huis blad, op de gemeentelijke website en inzet van sociale media of andere beschikbare jongerenkanalen (zoals de ‘Beeldbuis’ in Westervoort); - de gezamenlijke toezichthouder DHW bezoekt alle horecabedrijven voor een kennismakingsronde en voor het geven van informatie; - de gezamenlijke toezichthouder DHW bezoekt ontmoetingsplaatsen van jongeren en legt de regels en de risico’s van alcoholgebruik uit.
Contactmoment GGD De schoolarts van de GGD heeft standaard een officieel contactmoment met alle 13- en 14-jarigen. Tijdens dat contactmoment is er ook aandacht voor mogelijk alcoholgebruik bij de jongere en/of de schadelijke gevolgen daarvan. In 2014 is daar een extra contactmoment voor 15- en 16-jarigen met de Jeugdgezondheidszorg/GGD bijgekomen.
Convenanten sport Met sportverenigingen zijn/worden convenanten aangegaan over gedragscodes bij deze sportverenigingen. Een verantwoorde alcoholverstrekking maakt onderdeel uit van de gedragscode.
Samenwerking met IrisZorg De regionale instelling IrisZorg ontvangt vanuit de gemeente Arnhem subsidie ten behoeve van alcohol- en drugspreventie binnen de gemeente Arnhem en de buurgemeenten, waaronder de Liemerse gemeenten. Of deze subsidie de gehele looptijd van het plan beschikbaar blijft, is nog niet helemaal duidelijk. De gemeenten kunnen zelf afspraken maken over de inzet van IrisZorg voor wat betreft een deel van de regionale subsidie. Het gaat dan om zaken als:
10 | P a g i n a
voorlichting en het organiseren van activiteiten. IrisZorg levert hierin lokaal maatwerk. Bijvoorbeeld ouderavonden, kroegentocht voor ouders, voorlichtingsfilms. de module ‘Alcohol, een ander verhaal’. Leerkrachten binnen het basisonderwijs worden getraind om de module ‘alcohol een ander verhaal’ toe te passen binnen de lessen die gegeven worden in groep 7/8. Onderdeel van deze module is het betrekken van ouders bij dit onderwerp door onder meer het organiseren van ouderavonden. Het is aan de basisscholen of ze hier gebruik van willen maken. Instructie verantwoord alcoholschenken (IVA). De IVA is een instructie van anderhalf tot twee uur over de verantwoordelijkheid van de barvrijwilliger bij het schenken van alcohol. Bij voldoende belangstelling onder paracommerciële instellingen worden de trainingen aangeboden.
Jongerenwerk In het kader van het onlangs gestopte project ‘Jongeren, alcohol en drugs’ hebben alle jongerenwerkers in onze gemeenten een cursus gehad voor signaleren van alcohol- en drugsgebruik bij jongeren. Indien signalen van alcohol- of drugsgebruik worden geconstateerd, weten de jongerenwerkers wat ze moeten doen en/of naar welke instanties ze moeten doorverwijzen. Indien nodig wordt deze cursus herhaald. Daarnaast verzorgt het jongerenwerk activiteiten in het kader van voorlichting over alcohol en drugs. Deels in samenwerking met IrisZorg.
Confrontatie Audits Tijdens het project ‘Jongeren, alcohol en drugs’ is enkele malen gebruik gemaakt van de zogenaamde mysteryguest methode om alcoholverstrekkers te controleren op de naleving van de leeftijdsgrenzen. Deze methode willen we voortzetten. Niet alleen om de naleving te controleren, maar ook om ondernemers bewuster te maken van de leeftijdsgrenzen en wat ze voor de controle daarvan moeten doen. Bovendien is het een efficiënte methode om op de naleving van de leeftijdsgrenzen te controleren. Anders moet de toezichthouder namelijk net zo lang in een horecazaak observeren totdat hij een overtreding constateert. Aangezien wij de verstrekkers direct willen confronteren met de uitkomsten hebben wij gekozen voor de benaming confrontatieaudits. De jongeren die voor de confrontatieaudits worden gebruikt, zijn minimaal 18 jaar. Ze beschikken echter over duidelijke uiterlijke kenmerken van een persoon die de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt. Deze jongeren dienen er dus jonger uit te zien dan 18 jaar. De jongeren worden indien mogelijk geworven via het jongerenwerk in onze gemeenten. De jongerenwerkers kennen veel jongeren en weten wie voor deze taak geschikt zouden kunnen zijn. Vervolgens worden deze jongeren geselecteerd op uiterlijke kenmerken door de gemeentelijke toezichthouder en door hem verder geïnstrueerd en begeleid. Daarna zullen de jongeren, onder begeleiding van de gemeentelijke toezichthouder, alcoholhoudende drank proberen te kopen bij de geselecteerde aandachtslocaties in de vier gemeenten (zie tabel pagina 13). Vanzelfsprekend wordt met de jongeren afgesproken dat de aangeschafte drank niet wordt genuttigd. De ondernemers en verenigingen worden direct na de aankoop, door de gemeentelijke toezichthouder, op de hoogte gebracht van de uitkomsten van het onderzoek. Dat gebeurt onmiddellijk, zodat de situatie voor hen ook nog herkenbaar is. De ondernemers/verenigingen zullen in het gesprek met de toezichthouder tips krijgen om de naleving te bevorderen. Er wordt bij de audits dus niet handhavend opgetreden. De gemeenten laten hiermee zien dat zij welwillend zijn om de verstrekkers behulpzaam te zijn bij de invoering van de leeftijdsgrens van 18 jaar. De confrontatieaudits zullen zoveel mogelijk plaatsvinden in combinatie met de gebruikelijke controles. In de loop van 2015 willen we met de audits beginnen. Bedoeling is om tenminste één audit per 2 maanden te doen: minimaal zes audits per jaar. Een audit duurt een dagdeel (=4 uur). Tijdens zo’n dagdeel kunnen naar verwachting 4 aandachtslocaties worden bezocht. In totaal worden zo in een jaar 24 Liemerse aandachtslocaties bezocht. Dat zijn 6 aandachtslocaties per jaar per gemeente. In de gehele planperiode van 4 jaar zijn alle aandachtslocaties aan de beurt geweest. De jongeren krijgen een vergoeding voor hun inzet. Als tijdens de planperiode blijkt dat de audits minder tijd kosten dan voorzien, dan zullen ze vaker worden gedaan.
11 | P a g i n a
Hoofdstuk 6 Handhaving 6.1 Inleiding Met de wijziging van de DHW, is toezicht en handhaving op de naleving van de DHW verschoven van de NVWA naar de gemeente. Doelen van de gewijzigde DHW zijn het verminderen van alcoholgebruik onder jongeren en het voorkomen van alcohol gerelateerde verstoringen van de openbare orde. Hierna wordt de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden ondernomen omschreven.
6.2 Soorten controles Het toezicht kan ingedeeld worden in de basiscontrole, de leeftijdsgrenzencontrole en bijzondere controles. Hierna worden de verschillende controles weergegeven: Basiscontrole:
de basiscontrole vindt plaats bij bedrijven die alcohol mogen verkopen met of zonder DHW-vergunning. Ook bij bedrijven waar een alcoholverkoopverbod geldt kan een basiscontrole uitgevoerd worden. De controle richt zich, afhankelijk van het soort bedrijf, op de vergunningbepalingen of het alcoholverkoopverbod. Leeftijdsgrenzencontrole: de leeftijdsgrenzencontrole wordt uitgevoerd bij zogenaamde ‘aandachtslocaties’. Dit zijn locaties waar veel jongeren komen en alcohol proberen te kopen. De leeftijdsgrenzencontrole richt zich op de naleving van de geldende leeftijdsgrenzen, zowel door de verstrekker als de jongere. Bijzondere controle: de controle op dronken personen, hokken en keten en de verkoop van alcohol via internet. Gelet op de doelstellingen van het handhavingsbeleid, komt het speerpunt te liggen bij de leeftijdsgrenzencontrole. De controles richten zowel op de verstrekker als op de jongere. Andere controles in het kader van de Drank- en horecawet hebben een lagere prioriteit.
6.3 Bepalen aandachtslocaties door risicoanalyse Het is van belang te bepalen wat de ‘aandachtslocaties’ binnen de 4 gemeenten zijn. Aandachtslocaties zijn locaties waar veel jongeren komen en alcohol proberen te kopen. Voorbeelden van aandachtslocaties zijn: discotheken, jongerencafés, muziekevenementen, sporttoernooien en sportevenementen, schoolfeesten, supermarkten, avondwinkels en slijterijen. Voor het bepalen van de aandachtslocaties is een risicoanalyse uitgevoerd. Van de locaties waar alcohol verkocht wordt, is allereerst een inschatting gemaakt hoe groot de kans is dat een jongere onder de achttien alcohol kan kopen. Die kans is beoordeeld van: zeer klein (1) klein (2) gemiddeld (3) hoog (4) zeer hoog (5). Vervolgens is gekeken naar de negatieve effecten die het schenken van alcohol aan jongeren heeft: Aantasting leefbaarheid/hinder (1) Verstoring openbare orde (1) Gezondheidsrisico’s door toename alcoholgebruik (1) De eventueel aanwezige negatieve effecten worden bij elkaar opgeteld, met een score van maximaal 3 punten. Tot slot is de score van de kans dat jongeren alcohol kunnen kopen (K) en score van de negatieve effecten die mogelijk kunnen ontstaan (NE) met elkaar vermenigvuldigd. Hierdoor ontstaat een risicoscore (R). Dit heeft geleid tot het volgende overzicht van locaties/type inrichtingen waar alcohol wordt verkocht met de daarbij behorende score van de risicoanalyse:
12 | P a g i n a
Soorten horeca
Kans (K)
Commerciële vergunning
Negatieve Effecten (NE) 3
Risico (R)
Café (incl. 5 15 café/restaurant) restaurant 2 1 2 Paracommerciële vergunning sportkantines 5 2 10 dorpshuizen 2 1 2 jongerencentra 4 2 8 Ontheffing art. 35 DHW evenementen 5 3 15 Alcoholverkoop voor gebruik elders slijterijen 2 1 2 snackbar 3 1 3 supermarkten 4 2 8 Uit het overzicht blijkt dat cafés, evenementen, sportkantines, supermarkten en jongerencentra het hoogst scoren op de risicoladder.
Aandachtslocaties in de Liemers Op grond van de risicoanalyse zijn binnen onze 4 gemeenten de volgende aandachtslocaties benoemd: Zevenaar Duiven Westervoort Rijnwaarden Café de Markt
CCOG/Bij de Buren
Grand Café Mundo Bizarro
Alle Schuttersdagen/ Koningschieten/ Kermis Giesbeach, Giesbeek
Café Gieling
Café ’t Hoge End
Café de Tol
Carnaval
Dreamfields, Lathum
Grand café Remigius
Kermis
Nieuwjaarsfeest 'Jaldalknalparty', Oud-Zevenaar of Ooy Hippische week (PV Boleemruiters), Zevenaar Volksfeest Lathum
Wapen van Groessen
Hossa
Kermis/schuttersfeest, alle dorpen
AVW’66
Feestweek Groessen
Sportclub Westervoort
Breulyfeest, Zevenaar
Tennisvereniging Colombae
Korfbalvereniging Wesstar
Frühshoppen / carnaval
Tennis Centre Duiven
Tennisvereniging Westervoort
Halfvastenweekend, Angerlo
Sporthal Triominos
4 supermarkten
Parkfeest, Zevenaar
Kartbaan Duiven
Koningsdag, centrum Zevenaar+Giesbeek Feest voetbaltoernooi, Babberich
Sportvereniging Loo
Voetbalvereniging DCS
Voetbalvereniging DVV
Voetbalvereniging OBW
MHC de Westerduiven
Voetbalvereniging SDZZ
5 supermarkten
Café De Dijk, Pannerden Café Taveerne de Byland, Tolkamer Café De Lange Jan, Herwen Kermis, alle dorpen Carnaval, alle dorpen Dorpshuis/Sporthal De Cluse, Herwen Sticht. Sportacc. Pannerden, De Pauwengaard Stichting Expl. Clubgebouw S.C. Rijnland Sportkantine Physique Rijnwaarden bv 4 supermarkten
Sportclub Groessen
Voetbalvereniging GSV ‘38 Voetbalvereniging Angerlo Vooruit Voetbalvereniging SV Babberich Hockey HVZ Tennisvereniging Zevenaar Tennisvereniging De Rackets Tennisvereniging De Does Sporthal Heerenmaten Sporthal Lentemorgen 8 supermarkten in de gemeente
NB. Voor Dreamfields geldt dat er goed toezicht op alcoholgebruik is en er alleen 18-plussers mogen komen. Het is toch opgenomen als aandachtslocatie voor de groep 18-23 jarigen omdat het evenement 12 uur lang duurt.
De jongerencentra zijn niet als aandachtslocatie voor toezicht en handhaving aangemerkt. Met jongerencentra in ons gebied bestaan namelijk goede contacten. Er vindt regelmatig of regulier overleg mee plaats. Er zijn ons geen signalen bekend dat hier alcohol aan jongeren wordt
13 | P a g i n a
geschonken. We willen op deze locaties vooral investeren in preventie en communicatie. Het gaat om de volgende jongerencentra: Jongerencentrum JAZ in Zevenaar; Jongerencentrum 4All in Zevenaar; Jongerensoos Rinoceros in Groessen; Jongerencentrum Alpha in Duiven; Jongerencentrum Creon in Westervoort; Jongerensoos De Duim in Pannerden; Jongerencentrum Sfinx in Lobith. Naast de benoemde aandachtslocaties zijn er nog andere locaties waar een relatieve hoge risicoscore kan worden verwacht; namelijk locaties in de openbare ruimte. De bekende plekken waar zich veel jongeren begeven in de openbare ruimte (denk aan hangplekken, eventuele zuipketen/hutten, rondhangende jongeren in en rond het centrum) behoeven ook aandacht. De muziekkoepel op de Markt in Lobith is zo’n plek. Daarbij is een goede samenwerking met jongerenwerkers van groot belang, omdat zij de gemeentelijke toezichthouder kunnen helpen de locaties inzichtelijk te krijgen/houden waar veel jongeren samen komen en zich mogelijk hinderlijk gedragen. Deze locaties krijgen gericht toezicht, waarbij het accent met name gericht is op preventie, maar waarbij ook opgetreden wordt tegen drankgebruik op straat. Tegen dat laatste treedt ook de politie sanctionerend op.
6.4 Activiteiten Handhaving Inzet toezichthouder in Liemers verband Voor diverse overtredingen kunnen bestuurlijke strafbeschikkingen worden opgelegd. In de 'Regeling toezichthoudende ambtenaren Drank- en Horecawet’ is bepaald dat de toezichthouder die een bestuurlijke boete kan opleggen, moet zijn aangewezen als Buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) in domein I of II en daarnaast moet beschikken over een speciaal diploma toezichthouder DHW. Deze BOA kan ook strafrechtelijk optreden tegen overtredingen genoemd in de DHW. Gelet op de doelstellingen, de zeer hoge eisen die worden gesteld aan de gemeentelijk toezichthouder en de beperkt benodigde capaciteit per gemeente, hebben wij gekozen voor samenwerking binnen de Liemers (Zevenaar, Duiven, Westervoort en Rijnwaarden) en hebben wij gezamenlijk een toezichthouder DHW aangesteld die zich bezig gaat houden met het toezicht op hetgeen is gesteld in de DHW binnen deze gemeenten. Samenwerking vindt plaats op basis van Liemerse samenwerkingscondities. Dit betekent dat een gezamenlijk tarief is afgesproken en dat het kwaliteitsniveau van de controles beschreven is in een bijlage van het (Integraal) Handhavingsbeleid. Deze aanpak vereist een goede planning en coördinatie van inzet en een zekere borging van de beschikbare financiële middelen.
(Leeftijdsgrenzen)controles bij aandachtslocaties In het overzicht op bladzijde 13 zijn de aandachtslocaties in de Liemers benoemd. Per categorie van aandachtslocaties wordt jaarlijks één locatie per gemeente bezocht voor een handhavingscontrole door de gezamenlijk aangestelde toezichthouder DHW. Dus 1 café, 1 evenement, 1 sportkantine en 1 supermarkt per gemeente per jaar. Indien mogelijk wordt dit gecombineerd met een confrontatie-audit. Tijdens een controle wordt niet alleen op leeftijdsgrenzen gecontroleerd, maar wordt ook de DHW en eventuele exploitatievergunning of terrasvergunning gecontroleerd. Degene die de regels niet naleeft kan in de sanctiestrategie lezen welke gemeentelijke reactie hij kan verwachten, deze is te vinden in het gemeentelijk integraal handhavingsplan. Voor het exact bepalen bij welke inrichtingen en welk evenement er in een bepaald jaar wordt gecontroleerd, vindt overleg plaats tussen politie, jongerenwerk en de relevante afdelingen van de gemeenten. Ook de uitkomsten van de confrontatie audits kunnen worden gebruikt voor het bepalen van de inrichtingen en evenementen. De planning en coördinatie (wanneer in welke gemeente?) van de controles zullen tussen de vier gemeenten worden afgestemd.
14 | P a g i n a
Halt afdoening Jongeren onder 18 jaar die alcohol bij zich hebben, zijn strafbaar op grond van artikel 45 DHW. Bij constatering van deze overtreding door de gemeentelijk toezichthouder zal deze de straf zoveel mogelijk afdoen via Halt Gelderland. Daar krijgen de overtreders een alternatieve straf in plaats van een boete. De alternatieve straf is er op gericht om de overtreders bewust te maken van de risico’s van hun gedrag en op gedragsverandering. De ouders worden daar ook bij betrokken. Om jongeren te mogen verwijzen naar Halt, moet de toezichthouder door het Openbaar Ministerie officieel worden aangewezen.
Afspraken met politie Handhaving van de DHW is geen politietaak. De politie controleert dus geen DHW-vergunningen. Dat betekent niet dat de politie geen horecatoezicht houdt. De politie reageert op overlastmeldingen en treedt indien nodig op. Ook controleert de politie de sluitingstijden van de horeca. In de uitgaansgebieden en bij evenementen houdt de politie toezicht op de (verstoring van de) openbare orde en veiligheid. Bij aankomst van de nachttrein uit Arnhem is de politie op de stations aanwezig. Hangplekken van jongeren worden door de politie regelmatig bezocht en ze treedt op tegen alcoholgebruik op straat. Wanneer geconstateerd wordt dat jongeren drank bij zich hebben, wordt direct een boete opgelegd. Binnen de (para)commerciële instellingen heeft de politie enkel een signalerende rol en houdt een vinger aan de pols door actief te kijken naar het schenken, dan wel in het bezit hebben van alcohol door jongeren. Overtredingen door de ‘schenker’ worden bij de gemeente, ter afhandeling, gemeld.
Handhaving uitvoeringsplan 2014 en verder De handhavingsparagraaf, zoals hierboven omschreven, wordt opgenomen in het Handhavings Uitvoeringsplan (HUP) van de vier afzonderlijke gemeenten. De uitvoering van de confrontatie audits wordt meegenomen in het handhavingsplan voor het jaar 2015.
15 | P a g i n a
Hoofdstuk 7 Resultaten Binnen het project ‘Jongeren, alcohol en drugs’ zijn enkele metingen uitgevoerd naar het drinkgedrag van jongeren. Nu dat project is gestopt, is er geen geld meer voor het uitvoeren van onderzoeken. Daarom willen we gebruik gaan maken van het E-Movo onderzoek. Dat is gratis en is al vaker uitgevoerd, zodat er vergelijkingsmateriaal is. Het is een 4-jaarlijks onderzoek van de GGD onder leerlingen van klas 2 (12-13 jarigen) en 4 (15-16 jarigen) van het voortgezet onderwijs. Zij beantwoordden tijdens een lesuur op school via internet vragen over hun gezondheid, thuissituatie, leefstijl en vrije tijd. Het doel van het onderzoek is om gemeenten, scholen en de GGD inzicht te geven in de gezondheid en leefstijl van de jongeren. In het onderzoek wordt onder andere gevraagd aan jongeren of ze ooit alcohol hebben gedronken, of ze de laatste 4 weken alcohol hebben gedronken, of ze binge-drinken en wat hun ouders van het alcoholgebruik vinden. Op deze vragen willen we de resultaten baseren. De resultaten zijn een nadere concretisering van de doelstellingen uit hoofdstuk 4. Het eerstvolgende E-Movo onderzoek wordt in 2015 uitgevoerd. De uitkomsten zullen medio 2016 bekend worden. De resultaten van de confrontatie-audtis kunnen we gebruiken om het naleefgedrag onder ondernemers en verenigingen te meten. In dit plan streven we de volgende resultaten na: - Het aantal jongeren dat ooit alcohol heeft gedronken is in 2015 gedaald naar 45%; - Het aantal jongeren dat de 4 weken voorafgaand aan het onderzoek heeft gedronken is in 2015 gedaald naar 35%; - Het aantal “binge drinkers”2 tot 18 jaar (gemeten over een periode van een maand) is in 2015 gedaald naar 25%; - Het aantal ouders dat het alcoholgebruik van hun kinderen goed vindt, is in 2015 gedaald naar 50%. - Het naleefgedrag onder ondernemers, organisatoren, e.d. is in 2015 minimaal 85%. Dat levert het volgende trendbeeld op:
% ooit alcohol gebruiken % afgelopen 4 weken alcohol gedronken % binge drinkers (5 glazen of meer per keer) % ouders vinden alcoholgebruik goed of zeggen niets % naleefgedrag onder ondernemers
2003
2007
2011
Resultaat 2015
77 69 44 81
70 54 39 67
54 43 30 58
45 35 25 50
79
85
De cijfers zijn de totalen voor de vier gemeenten samen.
Binge drinker: ook wel ‘overmatige drinkers’ genoemd. Je bent een ‘ binge drinker’ als je in de afgelopen vier weken bij één gelegenheid vijf of meer alcoholische drankjes hebt genuttigd. 2
16 | P a g i n a
Hoofdstuk 8 Kosten Er zijn beperkt extra kosten gemoeid met het invoeren van dit plan. Vrijwel alle kosten zijn gedekt uit reguliere middelen. Hieronder wordt de betreffende dekking verder uitgewerkt.
Preventie Door de landelijke publiekscampagnes zijn er geen lokale campagnekosten. De overige communicatie-activiteiten vergen een beperkte personele inzet. Het contactmoment met de GGD en de activiteiten van IrisZorg worden uit regulier regionaal budget bekostigd. De confrontatie audits vergen wel extra budget. Door de gekozen opzet is dat echter beperkt. De jongeren krijgen per audit/dagdeel een vergoeding van 40 euro. Een audit bestaat uit gemiddeld 4 á 5 uur. De confrontatie audits zullen worden uitgevoerd door 2 jongeren, dus zijn de kosten per audit gemiddeld 80 euro. De alcoholhoudende dranken die de jongeren dienen aan te schaffen tijdens de confrontatie audits, en eventuele toegangsprijzen, dienen ook nog betaald te worden. Dit zal rond de 20 euro per dienst zijn. Bij 6 audits per jaar bedragen de totale jaarlijkse kosten circa 600 euro. Dat is 150 euro per gemeente. Deze kosten kunnen vanuit bestaande reguliere budgetten worden voldaan.
Handhaving De gemeenten Zevenaar, Duiven, Westervoort en Rijnwaarden hebben gezamenlijk 0,7 FTE geformaliseerd om gezamenlijk één toezichthouder DHW aan te stellen die zich bezig gaat houden met het toezicht op de DHW. De gemeente Duiven is verantwoordelijk voor de aanstelling en zorgt voor de facilitering van de toezichthouder DHW (waaronder huisvesting). Hieronder valt niet alleen de inzet van deze gezamenlijke toezichthouder DHW maar ook de verantwoordelijkheid voor back-up ingeval van verlof en ziekte en juridische ondersteuning. Afgesproken is dat de verdeeld: Zevenaar: Duiven: Westervoort: Rijnwaarden:
toezichthouder DHW zijn tijd/werkzaamheden als volgt over de gemeenten 0,2 fte beschikbaar voor toezicht Drank- en horecawet 0,3 fte beschikbaar voor toezicht Drank- en horecawet 0,1 fte beschikbaar voor toezicht Drank- en horecawet 0,1 fte beschikbaar voor toezicht Drank- en horecawet
Om de uitvoering van deze taak goed te verankeren, is met betrekking tot de financiering afgesproken dat de vier gemeenten dit telkens voor een periode van twee jaar vooruit toezeggen. Die toezegging vindt jaarlijks plaats na evaluatie van de resultaten. Op deze wijze is zowel inhoudelijk als qua financiering een degelijke basis gelegd, die voldoende zekerheid biedt aan de partners die capaciteit beschikbaar stellen en tegelijkertijd voldoende flexibel is om binnen afzienbare termijnen te worden opgeschaald of afgebouwd.
17 | P a g i n a
Bijlagen
18 | P a g i n a
Bijlage 1 Bijzondere bepalingen voor paracommerciële instellingen Gemeente Zevenaar Afdeling 8a. Bijzondere bepalingen voor paracommerciële instellingen Gemeente Zevenaar Artikel 2:34a Begripsbepaling a. Bijeenkomst van persoonlijke aard: Bijeenkomsten, waarbij meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen direct verband houden met de activiteiten van de paracommerciële instelling, zoals bruiloften, recepties bij jubilea, verjaardagsfeesten, barbecueavonden of middagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. b. DHW: Drank- en horecawet c. Drank- en horecawet: Wet van 7 oktober 1964, tot regeling van uitoefening van de bedrijven en de werkzaamheid, waarin of in het kader waarvan alcoholhoudende drank wordt verstrekt. d. Ontheffing: Een ontheffing, krachtens artikel 4, vierde lid Drank- en horecawet, voor een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard, van de aan een vergunning verbonden voorschrift of beperking. e. Paracommerciële instellingen: Een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich richt op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal- culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard die het horecabedrijf voert. f. Reglement: Een reglement zoals bedoeld in artikel 9 van de Drank- en horecawet, waarin het bestuur van de paracommerciële instelling waarborgt dat de verstrekking van alcoholhoudende drank in de inrichting gedurende de openingstijden vanuit het oogpunt van sociale hygiëne te allen tijde geschiedt door op dit gebied gekwalificeerde personen. g. Vergunning: Een vergunning op grond van artikel 3 van de Drank- en horecawet. Artikel 2:34b Voorschriften en beperkingen aan vergunning Om oneerlijke mededinging te voorkomen zijn er de volgende voorschriften aan een vergunning voor paracommerciële instellingen: a. het is verboden bedrijfsmatig alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse voor, tijdens of na bijeenkomsten van persoonlijke aard. b. Het is alleen toegestaan om alcoholhoudende drank te verstrekken gedurende de tijd gelegen tussen één uur voor en twee uur na de hoofdactiviteiten van de vereniging of stichting dan wel de hoofdactiviteiten van een andere vereniging of stichting, die zich richt op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. Mits de activiteiten passen binnen de doelstelling van laatstbedoelde vereniging of stichting c. Het is verboden om de mogelijkheid tot het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te prijzen of onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld posters, brochures of publicaties in kranten en tijdschriften. d. Het is verboden alcoholhoudende drank te verstrekken tussen 1:00 uur en 6:00 uur. Artikel 2:34c Tijdelijke ontheffing 1. De burgemeester kan ontheffing verlenen, van de aan de vergunning gebonden beperkingen, voor bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard. 2. Een aanvraag voor een ontheffing wordt uiterlijk 6 weken voorafgaand aan de te houden activiteit ingediend. Artikel 2:34d Weigeringsgronden De burgemeester weigert de tijdelijke ontheffing indien: a. in één kalenderjaar reeds twee ontheffingen aan de vergunninghouder zijn verleend; b. in afwijking van het bepaalde onder a, wordt voor de onderstaande locaties de aanvraag geweigerd indien in één kalenderjaar reeds vier ontheffingen zijn verleend aan de vergunninghouder: Locatie:Angerlo, Prinses Margrietlaan 3/A Babberich, Babberichplein Giesbeek, Kerkstraat 68-74
19 | P a g i n a
Lathum, Kerkstraat 16 Ooy-Zevenaar, Slenterweg 2 Oud-Zevenaar, Babberichseweg 58 (Zevenaar, Ringbaan Zuid 16)* Zevenaar, Oude Doesburgseweg 1 *Voor Ringbaan Zuid 16 wordt een specifieke regeling opgesteld
c. d.
de aanvrager niet beschikt over een geldige vergunning; de para commerciële instelling geen reglement heeft vastgesteld.
Artikel 2:34e Hardheidsclausule In bijzondere omstandigheden kan de burgemeester gemotiveerd van de in deze afdeling genoemde regels afwijken, indien toepassing ervan niet in verhouding staat tot de met deze afdeling te dienen doelen.
20 | P a g i n a
Bijlage 2 Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet gemeente Duiven Afdeling 8a. Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet Artikel 2:34a Begripsbepaling In deze afdeling wordt verstaan onder: - alcoholhoudende drank, - inrichting, - para commerciële rechtspersoon, dat wat daaronder wordt verstaan in de Drank- en Horecawet. Artikel 2:34b Schenktijden para commerciële rechtspersonen 1. Para commerciële rechtspersonen verstrekken in de door hen geëxploiteerde inrichting uitsluitend alcoholhoudende drank vanaf één uur voor aanvang tot uiterlijk één uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de desbetreffende para commerciële rechtspersoon. 2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid is het para commerciële rechtspersonen verboden om in hun inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken buiten de in onderstaand schema opgenomen schenktijden: - op zaterdag, zondag en algemeen erkende feestdagen: van 10.00 tot 24.00 uur, - op andere dagen: van 18.00 tot 24.00 uur. 3. De burgemeester kan een para commerciële rechtspersoon in bijzondere omstandigheden in relatie tot de activiteiten van die rechtspersoon ontheffing van de voorgeschreven schenktijden in lid 2 van dit artikel verlenen. Artikel 2:34c Verbod bijeenkomsten van persoonlijke aard 1. Het is para commerciële rechtspersonen verboden om in hun inrichting bijeenkomsten van persoonlijke aard te houden en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. 2. Het is para commerciële rechtspersonen verboden om aan anderen gelegenheid te geven om in hun inrichting bijeenkomsten van persoonlijke aard te houden en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn.
21 | P a g i n a
Bijlage 3 Drank- en Horecaverordening gemeente Westervoort Drank- en Horecaverordening gemeente Westervoort 2014 Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a) de wet: de Drank- en Horecawet; b) vergunning: de vergunning als bedoeld in artikel 3 van de wet; c) para commerciële inrichting: een inrichting waarin een para commerciële rechtspersoon in eigen beheer het horecabedrijf exploiteert; 2. Voor de toepassing van deze verordening wordt onder de overige begrippen in deze verordening verstaan hetgeen de wet daaronder verstaat. Artikel 2 Schenktijden para commerciële rechtspersonen 1. Para commerciële rechtspersonen verstrekken in de door hen geëxploiteerde inrichting uitsluitend alcoholhoudende drank vanaf één uur voor aanvang tot uiterlijk één uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de desbetreffende para commerciële rechtspersoon. 2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid is het para commerciële rechtspersonen verboden om in hun inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken buiten de in onderstaand schema opgenomen schenktijden: - op zaterdag, zondag en algemeen erkende feestdagen: van 10.00 tot 24.00 uur, - op andere dagen: van 18.00 tot 24.00 uur. 3. De burgemeester kan een paracommerciële rechtspersoon in bijzondere omstandigheden in relatie tot de activiteiten van die rechtspersoon ontheffing van de voorgeschreven schenktijden in lid 2 van dit artikel verlenen. Artikel 3 Verbod bijeenkomsten van persoonlijke aard 1. Paracommerciële rechtspersonen verstrekken geen alcoholhoudende drank tijdens in de inrichting plaatsvindende bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. 2. Paracommerciële rechtspersonen geven aan anderen geen gelegenheid om in de inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens in de inrichting plaatsvindende bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Artikel 4 Verbod verstrekken alcoholhoudende drank Het is verboden in een paracommerciële inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken gedurende de tijd dat deze inrichting wordt gebruikt voor activiteiten die geheel of in belangrijke mate zijn gericht op personen die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt. Artikel 5 Verbod prijsacties horeca Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse te verstrekken tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60 % van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd. Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2014. 2. Deze verordening wordt aangehaald als ‘Drank- en Horecaverordening gemeente Westervoort 2014’.
22 | P a g i n a
Bijlage 4 Drank- en horecaverordening gemeente Rijnwaarden Drank- en Horecaverordening gemeente Rijnwaarden 2013 Artikel 1 Begripsomschrijvingen Deze verordening verstaat onder: a. alcoholhoudende drank: alcoholhoudende drank als bedoeld in artikel 1 van de wet; b. bijeenkomst van persoonlijke aard: bijeenkomst, waarbij meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen direct verband houdt met de activiteiten van de paracommerciële rechtspersoon, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke; c. college: college van burgemeester en wethouders; d. gemeente: de gemeente Rijnwaarden; e. horecabedrijf: een bedrijf als bedoeld in artikel 1 van de wet; f. paracommerciële rechtspersoon: een rechtspersoon als bedoeld in artikel 1 van de wet; g. sterke drank: sterke drank als bedoeld in artikel 1 van de wet; h. vergunning: vergunning als bedoeld in artikel 3 van de wet; i. wet: Drank- en Horecawet; j. zwak-alcoholhoudende drank: zwak-alcoholhoudende drank als bedoeld in artikel 1 van de wet. Artikel 2 Categorieën paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciële rechtspersonen worden naar aard in vier categorieën onderverdeeld: de paracommerciële rechtspersoon, die zich richt op: a. activiteiten van sportieve en recreatieve aard (1e categorie); b. activiteiten van educatieve aard (2e categorie); c. activiteiten van sociaal-culturele aard (3e categorie); d. activiteiten van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard (4e categorie). 2. De burgemeester bepaalt in welke categorie, als bedoeld in het eerste lid van dit artikel, de paracommerciële rechtspersoon valt. Artikel 3 Bepalingen verstrekken alcoholhoudende en sterke drank 1. Het is de paracommerciële rechtspersoon verboden alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard of tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon zijn betrokken. 2. Het is de paracommerciële rechtspersoon toegestaan sterke drank te verstrekken. Artikel 4 Uitzonderingen voor andere bijeenkomsten dan voor hoofdactiviteiten Met inachtneming van, en deels in afwijking van, het bepaalde in artikel 3, eerste lid is het verstrekken van alcoholhoudende drank na voorafgaande melding van tenminste vier weken voorafgaand aan het evenement toegestaan op de volgende bijeenkomsten die niet direct de hoofdactiviteiten van de rechtspersoon betreffen: a. voor de paracommerciële rechtspersoon die zich richt op activiteiten van sportieve en recreatieve aard: 1. feestavonden voor vrijwilligers; 2. afscheidsfeesten en jubilea bestuur/bestuursleden; 3. jaarfeest of feest afsluiting seizoen; 4. clubkampioenschappen; 5. toernooien; 6. Kerstviering en Nieuwjaarsborrel; 7. bijeenkomsten voor overige activiteiten voor leden; 8. bijzondere en/of incidentele activiteiten die aantoonbaar niet concurreren met horecabedrijven. b. voor de paracommerciële rechtspersoon die zich richt op activiteiten van educatieve aard: 1. feestavonden voor vrijwilligers; 2. afscheidsfeesten en jubilea bestuur/bestuursleden; 3. jaarfeest; 4. Kerstviering en Nieuwjaarsborrel; 5. bijeenkomsten voor overige activiteiten voor leden;
23 | P a g i n a
6. c.
d.
bijzondere en/of incidentele activiteiten die aantoonbaar niet concurreren met horecabedrijven. voor de paracommerciële rechtspersoon die zich richt op activiteiten van sociaal-culturele aard: 1. feestavond voor vrijwilligers; 2. afscheidsfeesten en jubilea bestuur/bestuursleden; 3. jaarfeesten van en voor verenigingen en stichtingen die structureel gebruik maken van het pand waarin de paracommerciële rechtspersoon is gehuisvest; 4. vergaderingen van en voor verenigingen en stichtingen die structureel gebruik maken van het pand waarin de paracommerciële rechtspersoon is gehuisvest; 5. sociaal-culturele evenementen, ook voor publiek toegankelijk, waarbij het evenement centraal staat; 6. Kerstviering en Nieuwjaarsborrel van en voor verenigingen en stichtingen die structureel gebruik maken van het pand waarin de paracommerciële rechtspersoon is gehuisvest; 7. bijeenkomsten voor overige activiteiten voor leden. 8. bijzondere en/of incidentele activiteiten die aantoonbaar niet concurreren met horecabedrijven. voor de paracommerciële rechtspersoon die zich richt op activiteiten van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard: 1. feestavonden voor vrijwilligers; 2. afscheidsfeesten en jubilea bestuur/bestuursleden; 3. jaarfeest; 4. Kerstviering en Nieuwsjaarsborrel; 5. bijeenkomsten voor overige activiteiten voor leden. 6. bijzondere en/of incidentele activiteiten die aantoonbaar niet concurreren met horecabedrijven.
Artikel 5 Schenktijden De tijden om alcoholhoudende drank te mogen verstrekken zijn voor: a. de paracommerciële rechtspersoon in de 1e en 2e categorie: maandag tot en met vrijdag van 12.00 uur tot 24.00 uur, en zaterdag en zondag van 12.00 uur tot 20.00 uur; b. de paracommerciële rechtspersoon in de 3e en 4e categorie gedurende het jaar: maandag tot en met vrijdag van 12.00 uur tot 24.00 uur, en zaterdag en zondag van 12.00 uur tot 24.00 uur. c. de paracommerciële rechtspersoon in de 3e categorie, voor zover het betreft de schuttersfeesten,-bals en –concoursen, concerten van harmonieën, alsook de pronkzittingen en feestavonden van de carnavalsverenigingen: van 09.30 uur tot 01.00 uur. Artikel 6 Ontheffing De burgemeester kan op aanvraag ontheffing verlenen van het bepaalde in de artikelen 3 en 5 van deze verordening. Aan deze ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Artikel 7 Intrekken of wijzigen van een ontheffing De burgemeester kan een ontheffing intrekken of wijzigen als: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. verandering van omstandigheden of inzichten dit naar zijn oordeel noodzakelijk maakt in het belang van de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; c. zich feiten hebben voorgedaan, die de vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid; d. aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarbij gestelde termijn, dan wel bij het ontbreken daarvan, binnen een redelijke termijn, f. de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt. Artikel 8 Toezicht Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door de burgemeester aangewezen toezichthouders.
24 | P a g i n a
Artikel 9 Hardheidsclausule De burgemeester kan één of meer artikelen van deze verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het belang van voorkomen van oneerlijke mededinging door paracommerciële rechtspersonen, leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Artikel 10 Overgangsrecht 1. Op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening vervallen voor paracommerciële rechtspersonen: a. de voorschriften en beperkingen, gesteld op grond van artikel 4, tweede lid van de wet zoals dat artikel luidde tot 1 januari 2013; b. de ontheffingen die tot het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening door het college en/of de burgemeester zijn verleend. 2. Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om ontheffing of vergunning op grond van deze verordening is ingediend waarop nog niet is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast. 3. Op bezwaarschriften gericht tegen een besluit dat voor inwerkingtreding van deze verordening is genomen, wordt beslist met toepassing van deze verordening. Artikel 11 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na de datum van bekendmaking. Artikel 12 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Drank- en Horecaverordening gemeente Rijnwaarden 2013.
25 | P a g i n a
