Právo sociálního zabezpe ení Sociální pé e (pomoc) podle právní úpravy ú inné od 1.1.2012 JUDr. Martin Šimák, Ph.D.
Systém sociální pé e nahradil pojem „chudinská pé e“ prosazuje se pojem „sociální pomoc“ (social assistance) – odklon od paternalismu státu založen na zabezpe ovacím principu redistributivní systém 2 formy pomoci: dávky a služby princip subsidiarity (1. - ob an, 2. - rodina, 3. stát) záchranná sociální sí
Cíle systému sociální pé e cíle: 1. pomoci p eklenout nep íznivou sociální situaci 2. obnovit schopnost postarat se sám o sebe, je-li to možné cílová skupina: osoby v hmotné nouzi osoby zdravotn postižené osoby závislé na pomoci jiné osoby osoby sociáln dezintegrované dlouhodob nezam stnaní nízkop íjmové rodiny, rozvrácené rodiny starší osoby aj.
Prameny právní úpravy mezinárodní: Mezinárodní pakt o hospodá ských, sociálních a kulturních právech (VS OSN, 1966) Evropská sociální charta (RE, 1961) vnitrostátní – ústavní: Listina základních práv a svobod ( l. 30)
Prameny právní úpravy vnitrostátní – ostatní: zákon . 108/2006 Sb., o sociálních službách zákon . 110/2006 Sb., o životním a existen ním minimu zákon . 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi zákon . 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám zdravotn postiženým a o zm souvisejících zákon vyhláška . 388/2011 Sb., o provedení n kt.ustanovení zákona . 329/2011 Sb.
Právní vztahy sociální pé e 1) subjekty právních vztah sociální pé e fyzické osoby (oprávn né osoby, p íjemci, žadatelé, ob ané…) poskytovatelé (stát, samospráva, soukromé právnické a fyzické osoby) zp sobilost FO k právním úkon m v soc. pé i: od 18 let 2) obsah práva a povinnosti subjekt nárok na dávku vs. nárok na výplatu dávky
Organizace systému sociální pé e = institucionální zajišt ní systému zákon . 108/2006 Sb., . 111/2006 Sb., . 582/1991 Sb., . 329/2011 Sb. a) subjekty ve ejné správy resp. jejich orgány: Ministerstvo práce a sociálních v cí R (MPSV) ad práce R – krajské pobo ky, sou ástí krajských pobo ek jsou kontaktní pracovišt okresní správy sociálního zabezpe ení (OSSZ) – posuzování zdravotního stavu
Organizace systému sociální pé e b) subjekty soukromého práva: fyzické osoby právnické osoby (zejm. v oblasti poskytování sociálních služeb)
Posuzování zdravotního stavu nejde o správní ízení dle zákona . 500/2004 Sb. edm tem je: posuzování dlouhodob nep íznivého zdravotního stavu ur ování stupn zdravotního postižení ur ování stupn závislosti posuzování možnosti zvýšit si, vzhledem k zdravotnímu stavu, sv j p íjem vlastní prací apod. výsledek = posudek o zdravotním stavu (není správním rozhodnutím dle S !!) posuzují léka ské posudkové komise OSSZ revizní posudky – posudkové komise MPSV (pro ú ely odvolacího ízení)
Dávky sociální pé e - len ní z hlediska formy: pen žité cné
z hlediska doby poskytování: jednorázové opakující se
z hlediska nárokovosti: obligatorní fakultativní ( ísp vek na zvláštní pom cku v ípad , kdy rozhodný p íjem je vyšší než ŽM)
Dávky sociální pé e - len ní z hlediska pramene platné právní úpravy (obsažena v kolika právních p edpisech): zákon . 108/2006 Sb. (p ísp vek na pé i) zákon . 111/2006 Sb. (dávky pomoci v hmotné nouzi) zákon . 329/2011 Sb. (dávky pro osoby se zdravotním postižením)
ísp vek na pé i (PnP) právní úprava – zákon . 108/2006 Sb., o sociálních službách poskytuje se ze státního rozpo tu za ú elem po ízení ur . sociální služby náleží osobám závislým na pomoci jiné fyzické osoby podmínky nároku na PnP jsou tyto: dlouhodob nep íznivý zdravotní stav pot eba každodenní mimo ádné pé e jiné fyzické osoby (u osob do 18 let v ku) pot eba každodenní pomoci, dohledu nebo pé e jiné FO (u osob od 18 let v ku) neschopnost zvládat ur . po et tzv. základních životních pot eb
ísp vek na pé i základní životní pot eby (10): mobilita orientace komunikace stravování oblékání a obouvání lesná hygieny výkon fyziologické pot eby pé e o zdraví osobní aktivity pé e o domácnost
ísp vek na pé i – stupn závislosti pokud osoba do 18 let v ku z d vodu dlouhodob nep íznivého zdravotního stavu není schopna zvládat stanovený po et základních životních pot eb: min. 3 - lehká závislost (stupe I) 4 nebo 5 - st edn t žká závislost (stupe II) 6 nebo 7 - t žká závislost (stupe III) 8 nebo 9 - úplná závislost (stupe IV)
pokud osoba od 18 let v ku z d vodu dlouhodob nep íznivého zdravotního stavu není schopna zvládat stanovený po et základních životních pot eb: 3 nebo 4 - lehká závislost (stupe I) 5 nebo 6 - st edn t žká závislost (stupe II) 7 nebo 8 - žká závislost (stupe III) 9 nebo 10 - úplná závislost (stupe IV)
ísp vek na pé i výše p ísp vku: u osob do 18 let v ku: 3 000 K 6 000 K 9 000 K 12 000 K
(stupe (stupe (stupe (stupe
I) II) III) IV)
u osob od 18 let v ku (tj. 18 let a výše): 800 K (stupe I) 4 000 K (stupe II) 8 000 K (stupe III) 12 000 K (stupe IV)
Zvýšení p ísp vku na pé i ástky PnP se zvyšují o 2 000 K
sí
, pakliže:
jde o nezaopat ené dít do 18 let v ku, které má nárok na PnP b) rodi e, který má nárok na PnP a který pe uje o nezaopat ené dít do 18 let v ku a)
a sou asn rozhodný p íjem oprávn né osoby (resp. osob spole s ní posuzovaných) je nižší než 2násobek jejich ŽM rozhodný p íjem se zjiš uje za p edcházející kalendá ní tvrtletí
ísp vek na pé i ízení o dávce: ízení o p iznání dávky ízení o zm výše již p iznané dávky posouzení stupn závislosti - OSSZ rozhoduje, vyplácí a kontroluje využití: ad práce R – krajská pobo ka odvolací orgán: MPSV
Dávky pro osoby se zdravotním postižením zákon . 329/2011 Sb., ú inný od 1.1.2012 2 nové dávky: ísp vek na mobilitu ísp vek na zvláštní pom cku
ísp vek na mobilitu nárok má osoba, která: je starší 1 roku není schopna zvládat základní životní pot eby v oblasti mobility nebo orientace opakovan se v kal. m síci dopravuje nebo je dopravována není p íjemcem pobytových sociálních služeb (domov pro seniory, domov pro osoby se zdravotním postižením,,,) uvedené podmínky musí být spln ny po celý kal. m síc, vyjma podmínky opakovaného dopravování (to se prokazuje estným prohlášením)
ísp vek na mobilitu schopnost zvládat základní životní pot eby v oblasti mobility nebo orientace posuzuje OSSZ pokud byl zdravotní stav již posouzen pro ú ely PnP, vychází se z tohoto posudku výše p ísp vku na mobilitu: 400 K
sí
(opakující se dávka)
ísp vek na zvláštní pom cku (PZP) nárok má osoba, která je starší 1 roku (resp. v p ípad ísp vku na po ízení vodícího psa 15 let resp. v ípad p ísp. na úpravu bytu 3 let) a má: žkou vadu pohybového nebo nosného ústrojí nebo žké sluchové postižení nebo žké zrakové postižení
pokud toto postižení má charakter dlouhodob nep íznivého zdravotního stavu a sou asn pokud její zdravotní stav nevylu uje p iznání této dávky
ísp vek na zvláštní pom cku (PZP) PZP ur ený k po ízení motorového vozidla nárok má osoba, která je starší 3 let a má: žkou vadu pohybového nebo nosného ústrojí nebo žkou nebo hlubokou mentální retardaci
pokud se opakovan v kal. m síci dopravuje a je schopna ídit vozidlo nebo být p evážena ( estné prohlášení) a pokud toto postižení má charakter dlouhodob nep íznivého zdravotního stavu a pokud její zdravotní stav nevylu uje p iznání této dávky
ísp vek na zvláštní pom cku (PZP) výše PZP – stanoví se v závislosti na cen pom cky: je-li cena pom cky do 24 000 (testovaná dávka): nárok vznikne, pokud je p íjem osoby nižší než 8násobek ŽM jednotlivce, resp. spole posuzovaných osob spoluú ast osoby iní 10 % z ceny minimální spoluú ast je 1000 K je-li cena pom cky vyšší než 24 000 (netestovaná dávka): spoluú ast osoby iní 10 % maximální výše dávky je 350 000 K
Dávky pro osoby se zdravotním postižením dávky vyplácí: ad práce – krajské pobo ky odvolací orgán: MPSV
dávky obligatorní x fakultativní karta sociálních systém (zákon . 73/2011 Sb., o adu práce R) vydává krajská pobo ka ÚP funkce identifika ní funkce platební funkce pr kazu osoby se zdravotním postižením
Výhody pro osoby se zdravotním postižením dle p vodní pr. úpravy „mimo ádné výhody pro t žce zdravotn postižené osoby“ kompenza ní role pro osoby se zdravotním postižením nárok osob, kterým byl p iznán p ísp vek na pé e, ísp vek na mobilitu nebo p ísp vek na zvláštní pom cku prokazuje se kartou sociálních systém 3 okruhy (skupiny) výhod: I. skupina - pr kaz TP II. skupina - pr kaz ZTP III. skupina - pr kaz ZTP/P
Výhody pro osoby se zdravotním postižením výhody zahrnují nárok na: vyhrazené místo k sezení v prost edcích ve ejné hromadné dopravy ednostní vy ízení záležitosti na ú adech bezplatnou dopravu (MHD) 75 % slevu na jízdném ve vnitrostátní doprav (bus + vlak) bezplatnou p epravu pr vodce bezplatnou p epravu vodícího psa (nevidomé osoby) slevy na vstupném na koncerty, divadlo, kino, sportovní akce (fakultativn )
kartu sociálních systém vydává krajská pobo ka ú adu práce
Dávky v souvislosti s hmotnou nouzí právní úprava: zákon . 111/2006 Sb. zákon . 110/2006 Sb.
základní pojmy: spole posuzované osoby íjem rozhodné období zvýšení p íjmu vlastním p in ním od vodn né náklady na bydlení im ené náklady na bydlení ástka živobytí hmotná nouze
Hmotná nouze nový pojem, nahradil pojem „sociální pot ebnost“ zákon v § 2 stanoví, kdy se osoba nachází resp. je považována resp. m že být považována (fikce) za osobu v hmotné nouzi jde zpravidla situace, kdy: íjem osoby není, ve vztahu k ŽM / EM, dostate ný z objektivních p in (v k, zdravotní stav…) osobu postihla mimo ádná událost (živelná pohroma) osoba je v tíživé sociální situaci (propušt ní z výkonu trestu, z ochranné i ústavní výchovy atd.)
Dávky v hmotné nouzi opakující se dávky: ísp vek na živobytí doplatek na bydlení
jednorázové dávky: mimo ádná okamžitá pomoc
Doba poskytování doplatku na bydlení - § 35a DnB náleží nejdéle po dobu 84 kal. m síc (tj. 7 let) v období 10 kal. rok doby pobírání DnB v posledních 10 letech ed kal. sícem, v n mž oprávn ná osoba žádá o tuto dávku, se s ítají, a to i p i zm bytu uvedená max. doba 84 kal. m síc neplatí pro: rodinu, kterou tvo í výlu osoby starší 70 let byt, který užívá osoba, které byl poskytnut p ísp vek na úpravu bytu dle zákona .329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám zdravotn postiženým
Orgány pomoci v hmotné nouzi ad práce R krajské pobo ky pobo ka pro hl. m sto Prahu
Ministerstvo práce a sociálních v cí R jen n které úkoly plní: pov ené obecní ú ady obecní ú ady obcí s rozší enou p sobností újezdní ú ady
místní p íslušnost – dle trvalého pobytu žadatele o dávku
Sociální služby právní úprava: zákon . 108/2006 Sb. soubor inností, sm ujících k podpo e sociálního za len ní resp. k prevenci sociálního vylou ení druhy sociálních služeb: sociální poradenství služby sociální pé e služby sociální prevence
formy sociálních služeb: pobytové (za ízení sociálních služeb – viz § 34) ambulantní terénní
Poskytování sociálních služeb smluvní princip (písemná smlouva) – ve stanovených ípadech (§ 91) – nap . pe ovatelská služba, domov pro seniory, azylový d m, d m na p l cesty, terapeutické komunity…. pouze oprávn ní poskytovatelé
povinnost registrace podmínky registrace: žádost + bezúhonnost + odborná zp sobilost rozhodnutí o registraci – vydává krajský ú ad (p íp. MPSV), jen na konkrétní soc. službu / služby
registr poskytovatel sociálních služeb registrace se nevyžaduje, pokud pe uje:
osoba blízká asistent sociální pé e, který není podnikatelem
Poskytování sociálních služeb úhrady za poskytnutí služeb:
bezplatn za úplatu (úhrady od klient – využití pé i)
ísp vku na
