EVROPSKÝ PARLAMENT
2009 - 2014
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
14. 2. 2012
PRACOVNÍ DOKUMENT o reformě služebního řádu úředníků Evropských společenství a pracovního řádu ostatních zaměstnanců Výbor pro rozpočtovou kontrolu Zpravodajka: Ingeborg Gräßle
DT\892332CS.doc
CS
PE480.777v02-00 Jednotná v rozmanitosti
CS
Koho se návrh týká: 1. Přehled úřednických míst ve všech orgánech, institucích a decentralizovaných agenturách EU (rozpočet na rok 2011)
Platová třída
Stupeň – plat v eurech 1 2
3
4
5
AD AD AD AD AD AST/AD AST/AD AST/AD AST/AD AST/AD AST/AD AST/AD AST AST AST AST
16919,04 14953,61 13216,49 11681,17 10324,2 9124,87 8064,86 7127,99 6299,95 5568,11 4921,28 4349,59 3844,31 3397,73 3003,02 2654,17
18370,84 16236,75 14350,58 12683,51 11210,11 9907,86 8756,9 7739,63 6840,54 6045,9 5343,56 4722,82 4174,18 3689,28 3260,71 2881,92
18370,84 16688,49 14749,83 13036,39 11521,99 10183,52 9000,53 7954,96 7030,86 6214,1 5492,23 4854,21 4290,31 3791,92 3351,42 2962,1
18370,84 16919,04 14953,61 13216,49 11681,17 10324,2 9124,87 8064,86 7127,99 6299,95 5568,11 4921,28 4349,59 3844,31 3397,73 3003,02
16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
17630 15581,98 13771,87 12172,03 10758,04 9508,31 8403,76 7427,52 6564,69 5802,09 5128,07 4532,36 4005,85 3540,5 3129,21 2765,7
Počet míst AD/AST 79 429 1253 2606 4387 2365 2764 3060 3683 5666 5205 6193 2665 2579 1617 2163 46714
Podle údajů DG Human Resources činí počet smluvních zaměstnanců evropských institucí, kteří nejsou uvedeni v této tabulce, celkem 8910, a počet parlamentních asistentů činí 1508. Kromě toho zaměstnává Evropská unie 3108 místních pracovníků v třetích zemích. V prosinci 2010 byly 17 585 osobám vypláceny starobní nebo pozůstalostní důchody. Personální náklady přesahují 5 miliard eur ročně. 2. Dosavadní usnesení Evropského parlamentu Plenární zasedání Parlamentu požadovalo v usnesení o udělení absolutoria Komisi za rok 2009, aby byl služební řád modernizován a přizpůsoben měnícímu se pracovnímu prostředí. Služební rád neprošel od založení Evropských společenství žádnou modernizací a měnícímu se pracovnímu prostředí se nepřizpůsoboval. Obsahuje dosud dávky, které byly stanoveny v 60. letech minulého století. Bod 78 tohoto usnesení zní: „podotýká, že pověst Unie je výrazně ovlivňována tím, jak veřejnost vnímá její úředníky; konstatuje, že poslední reforma služebního řádu nepřizpůsobila jeho ustanovení pracovnímu prostředí, které se změnilo, ani nepřinesla politiku odměňování, která by zajišťovala za stejnou práci stejný plat; konstatuje, že PE480.777v02-00
CS
2/9
DT\892332CS.doc
nadále obsahuje zastaralé požitky a příspěvky; vyzývá Komisi, aby předložila návrhy na komplexní modernizaci služebního řádu, včetně odstranění zastaralých požitků a příspěvků“. 3. Návrh Komise: Komise zveřejnila na konci června 2011 první návrh na modernizaci služebního řádu. Následovala jednání se zástupci zaměstnanců, s členskými státy a se správními útvary ostatních institucí. V prosinci 2011 zveřejnila Komise druhý návrh, o němž se nyní jedná v Parlamentu. Příslušným výborem je Výbor pro právní záležitosti. Hlasování v tomto výboru by mělo proběhnout na konci dubna. Lisabonská smlouva posiluje právní postavení Parlamentu, který se nyní poprvé účastní v rámci postupu spolurozhodování. Základní prvky návrhu Komise:
zvýšení solidárního odvodu (solidarity levy) z 5,5 % na 6 %
automatický výpočet každoroční úpravy platů podle průměrných hodnot ve všech členských státech (v dnešní době osm vybraných států)
snížení stavu zaměstnanců o 5 % do roku 2018 ve všech institucích
prodloužení pracovní doby z 37,5 hodin na 40 hodin týdně
zvýšení věkové hranice pro odchod do důchodu z 63 na 65 let; zvýšení věkové hranice pro předčasný důchod z 55 na 58 let; možnost pracovat do 67 let
Nové kariérní struktury:: o AST: automatický služební postup až do AST 9. Služební postup v posledních dvou platových třídách 10 a 11 (senior assistants) pouze pro úředníky, kteří nesou velkou odpovědnost. o Administrativní pracovníci: zavedené nové funkční skupiny AST/SC se šesti platovými třídami. o Prodloužení maximální délky smlouvy na dobu určitou z 3 na 6 let.
Zkrácení dovolené pro cestu do země původu z maximálně 6 dnů na maximálně 3 dny
DT\892332CS.doc
3/9
PE480.777v02-00
CS
Zrušení (nyní nelegální) kompenzace přesčasů pracovníků ve vedoucích funkcích (vedoucí oddělení, ředitelé, generální ředitelé)
Vliv na rozpočet: úspory ve výši přibližně 1,04 miliardy EUR v období 2013 až 2020, z toho 834 mil. EUR díky paušálnímu snížení stavů o 5 %, 90 mil. EUR díky změnám ve služebním postupu AST, 97 mil. EUR díky restrukturalizaci administrativních sil a vytvoření nových funkčních skupin, 18 mil. EUR díky ostatním opatřením. Dlouhodobě úspory dosahují přibližně 1 miliardy EUR ročně. Tyto úspory se ovšem projeví až po 50 letech, kdy dosáhne svého maxima účinek na důchody. 1 4. Postoj zpravodajky k návrhům Komise Komise svým návrhem nevyhověla požadavkům Evropského parlamentu, aby byl služební řád zásadním způsobem modernizován a aby byly vyřešeny palčivé problémy v personální oblasti. Při poslední reformě v roce 2004 ke skutečnému přepracování služebního řádu nedošlo a nedochází k němu ani nyní. Neřeší se četné problémy služebního řádu, jako je přílišná byrokracie2 nebo problém příliš nízkých nástupních platů v některých oblastech. Návrh Komise usiluje v podstatě o úspory díky snížení stavu zaměstnanců a snižování nákladů na administrativu. V podstatných ohledech se však skoro nic nemění, i když se omezují některá z nejkřiklavějších privilegií. Zpravodajka to výslovně uznává, nicméně poukazuje na to, že obdobná opatření, která se v době krize eura přijímají ve státních správách členských států, jsou mnohem rozsáhlejší. Strukturální nedostatky služebního řádu a sporné body by se měly odstranit při jednáních Parlamentu s Radou. 5. Další témata a požadavky a) Dny na cestu do země původu V novém návrhu služebního řádu se počet dnů, které jsou každoročně poskytovány na cestu do země původu, snižuje z maximálně 6 dnů na maximálně 3 dny. „Článek 7 přílohy V se nahrazuje tímto: Úředníkům, kteří mají nárok na příspěvek za práci v zahraničí nebo na příspěvek za pobyt v zahraničí, se k dovolené za kalendářní rok přičte doba na cestu vycházející ze zeměpisné 1
COM(2011) 890, finanční výkaz
2
V osobních odděleních Komise pracuje více než 2400 osob, které řídí přibližně 35 000 pracovníků podléhajících služebnímu řádu (Ares (2011)131302, 7.2.2011, s. 6); příkladem byrokracie jsou prováděcí předpisy pro ustanovení služebního řádu o dovolené, které mají více než 50 stran.
PE480.777v02-00
CS
4/9
DT\892332CS.doc
vzdálenosti mezi místem zaměstnání a místem původu, která se vypočte takto: – při vzdálenosti 250 až 600 km: jeden den na cestu, – při vzdálenosti 601 až 1 200 km: dva dny na cestu, – při vzdálenosti více než 1 200 km: tři dny na cestu.“ Ani tři dny ovšem neodpovídají standardům moderního cestování. Zaměstnanci v třetích zemích mají na cestu domů dva dny. Co je možné z jakékoli místa na Zemi, mělo by být možné i z Bruselu. Požadavek: maximálně 2 dny na cestu b) Kompenzace přesčasových hodin Po zavedení pružné pracovní doby (Flexitime) od 1. dubna 2007 si pracovníci, kteří pracují více než 37,5 hodin týdně (dle návrhu Komise nyní 40 hodin), „zaslouží“ dva dny volna měsíčně navíc. Podle nového návrhu Komise by tato pravidla již neměla platit pro vedoucí pracovníky: Článek 55: „... 4. Orgán oprávněný ke jmenování v rámci příslušného orgánu může zavést pružnou pracovní dobu. Úředníci, na něž se vztahují ustanovení čl. 44 druhého pododstavce, řídí svoji pracovní dobu bez ohledu na použití těchto opatření.“ Požadavek:
Článek 44 hovoří pouze o vedoucích oddělení, ředitelích a generálních ředitelích. Návrh: Doplnění věty: Pracovníci v platové třídě AD/AST 9 a vyšší nemají nárok na náhradní volno za práci přesčas.
Odůvodnění: Vedoucí funkce začínají na úrovni platové třídy AD 9 (vedoucí oddělení). Od této třídy by měly být přesčasové hodiny kompenzovány výší platu a neměl by tedy existovat nárok na zvláštní náhrady. Na návrhu Komise je nový tento aspekt: Pro všechny nižší stupně se zavádí PRÁVNÍ NÁROK na kompenzaci přesčasů, který dosud existuje pouze pro AST 1 až AST 4, pokud není možnost pracovat přesčas omezena. Jinak návrh Komise umožňuje až 60 000 volný dnů ročně navíc. To odpovídá přibližně 320 pracovním místům. c) Dny pracovního volna V dnešní době existuje celkem 18 svátků a dnů pracovního volna. Devět z těchto osmnácti dnů tvořily v roce 2012 dny, které nejsou církevním ani státním svátkem. 2.1. pondělí po Novém roce, 5.4. Zelený čtvrtek DT\892332CS.doc
5/9
PE480.777v02-00
CS
9.5. Den Evropy 18.5. Pátek po Nanebevzetí Páně 2.11. Památka zesnulých, 24.12, 27.–28.12 a 31.12. Každý z těchto placených dnů volna ve všech institucích EU stojí přes 24 milionů EUR. Dochází k značným absencím: dovolená (v závislosti na věku) 24–30 dnů, svátky a dny pracovního volna 9 dnů, kompenzace přesčasů (zatím jenom v Komisi) 24 dnů: celkem 54 až 63 dnů, tj. až 12 týdnů. Požadavek: Snížení počtu dnů pracovního volna: Zákonem stanovené svátky a dny pracovního volna nesmí ve svém úhrnu překročit 14 pracovních dnů. Tím by se dosáhlo zkrácení placeného volna o čtyři dny. d) Automatický služební postup V každé platové třídě AST (1–11) a AD (5–16) existuje pět stupňů. Každé dva roky se úředníci posouvají o jeden stupeň výše, dokud buď nejsou povýšeni do následující platové třídy, nebo nedosáhnou posledního stupně v dané třídě. V nejvyšší platové třídě (AD 16) existují pouze tři stupně. Rozdíl může činit až 740 eur za měsíc (srv. tabulku na první straně tohoto dokumentu). Požadavky:
Zrušení automatického v jednotlivých stupních
postupu
nebo
alespoň
prodloužení
doby
strávené
Stanovení transparentního a kontrolovatelného systému služebního postupu
Od AD 12 (10 000 EUR) by měl být další služební postup podmíněn činností ve vedoucí funkci.
e) Příloha X: Zvláštní předpisy pro úředníky, kteří působí v třetí zemi Značné absence kvůli pravidlům pro dovolené: Pracovní doba v Evropské službě pro vnější činnost (ESVČ) činí – stejně jako ve všech institucích EU – 37,5 hodin týdně. Přesčasy schvaluje osobní oddělení na základě striktních
PE480.777v02-00
CS
6/9
DT\892332CS.doc
údajů. 1 Služební řád je tedy v ESVČ uplatňován správně. Komise naproti tomu poskytuje svým zaměstnancům v třetích zemí až dva dny volna za měsíc jako kompenzaci přesčasů. K tomu je třeba přičíst dlouhé absence na pracovištích v třetích zemích: Roční dovolená:
42 dnů
Dodatečná dovolená v závislosti na věku: až
6 dnů
Bruselské svátky2: 18 (v roce 2011 se nejednalo o státní svátky)
9 dnů
Dny na cestu do země původu
2 dny
Celkem: až
53–59 dnů (11–12 týdnů)
Kompenzace přesčasových hodin: až
24 dnů
Celkem:
77–83 dnů (16–17 týdnů)
Dodatečná zvláštní dovolená (včetně dvou dnů na cestu pro úředníky a placená cesta v business třídě do Bruselu resp. Phuketu pro úředníka a jeho rodinu3) při práci v těchto zemích: - až 2x5 dnů: Burundi, Demokratická republika Kongo, Džibutsko, Guinea, Guinea-Bissau, Indonésie-Jakarta, Pobřeží slonoviny, Laos, Nepál, Niger, Nigérie, Šalamounovy ostrovy, Srí Lanka, Tádžikistán, - až 3x5 dnů: Angola, Bangladéš, Středoafrická republika, Haiti, Pákistán, Papua-Nová Guinea, Libérie, Sierra Leone; - až 4x5 dnů: Afghánistán, Čad, Súdán, Timor, Jemen, - až 5x5 dnů: Indonésie - Banda Aceh, Irák, jižní Súdán. Příklady absencí a srovnání s analogickými předpisy pro dovolené německého ministerstva 1
ESVČ, Chief Operating Officer: Working time policy in the EEAS, s. 2.
2
Evropská komise, rozhodnutí sboru komisařů ze dne 11. února 2004; podle tohoto rozhodnutí platí 18 dnů pracovního volna v Bruselu také pro delegace. Vedoucí delegace stanoví těchto 18 dnů po dohodě s vyslanými pracovníky. Tyto dny zahrnují svátky platné v dané zemi; místní zaměstnanci mají nárok pouze na dny pracovního volna platné v dané zemi, ve většině zemí mají méně volných dnů než pracovníci vyslaní z Bruselu. 3
Příloha X, článek 20.
DT\892332CS.doc
7/9
PE480.777v02-00
CS
zahraniční1: Země
ESVČ/Komise
Srí Lanka
až 93 dnů, (bez přesčasů 69 dnů) 83 dnů (bez přesčasů 59 dnů)
Vietnam/ USA/ Kazachstán
Německé ministerstvo zahraničí: až 46 dnů až 49 dnů/ 37 dnů/ 46 dnů
Pracovní stůl zaměstnanců EU je tedy po řadu měsíců v roce opuštěný – a to navzdory velmi dobrému čistému platu a služebnímu bytu. Pokud k tématu „absence na pracovišti“ přidáme ještě až deset dnů vzdělávání v Bruselu ročně, získáme další dva týdny. Toto volno může být mimochodem rozděleno do více částí, takže musíme počítat ještě s letem do Bruselu v business třídě a s dalšími dny na cestu. Vzdělávání má svůj význam; měli bychom však usilovat o to, aby se volné dny, dovolené, vzdělávání a jiné služební cesty vzájemně kombinovaly s cílem ušetřit náklady na cesty. Cestuje se vesměs letecky v business třídě. Dovoluji si poznamenat, že diplomatům většiny členských států se proplácejí pouze let v ekonomické třídě. Vzhledem k mnoha absencím na pracovišti díky těmto volným dnům jsou mnoha místa v třetích zemích v podstatě práce na poloviční úvazek, avšak s plným platem. Tato místa by však měla být pro nás důležitější. Zpravodajka soustavně prosazuje změny, které vytvoří efektivně fungující vnější službu. Požadavek: Omezení absencí v třetích zemích díky kombinaci vzdělávání, služebních cest, dovolených a zvláštního volna s cílem snížit náklady na cesty f) Konflikty zájmů / Výkon pracovní činnosti po odchodu ze služby: Ke konfliktu zájmu (čl. 11a), výkonu pracovní činnosti po odchodu ze služby (čl. 16) a oznamování protiprávní činnosti (čl. 22a/22b) budou případně předloženy pozměňovací návrhy. g) Velmi pozitivně je třeba hodnotit následující změnu, kterou navrhuje Komise s cílem vytvořit podmínky pro jednotné uplatňování a transparentnost služebního řádu: „Soudní dvůr Evropské unie vede seznam pravidel k tomuto služebnímu řádu (...), která se liší 1
Z časových důvodů uvádíme srovnání pouze s jedním členským státem. Zpravodajka předloží další dokumenty. Zdroje: Allgemeine Verwaltungsvorschrift über zusätzliche Urlaubstage für Beamtinnen und Beamte des Auswärtigen Dienstes an ausländischen Dienstorten (ZusUrlVV); Gesetz über den Auswärtigen Dienst (GAD); Verordnung über den Heimaturlaub des Auswärtigen Dienstes (HUrlV), Verordnung über den Erholungsurlaub der Beamtinnen, Beamten und Richterinnen und Richter des Bundes (EUrlV).
PE480.777v02-00
CS
8/9
DT\892332CS.doc
od pravidel přijatých Komisí. (...) pravidel. Jednou za tři roky Komise předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě o pravidlech přijatých každým orgánem k tomuto služebnímu řádu.“1
1
COM(2011) 890, čl. 110 odst. 6
DT\892332CS.doc
9/9
PE480.777v02-00
CS
