POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ O

POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ O ŽIVOTNÍM PROSTŘEDÍ RNDr. Viktor Třebický, Ph.D. Ing. Karel Brandejský

OSNOVA PREZENTACE 1.  Trocha historie nikoho nezabije 2.  Právo na informace (obecné) 3.  Právo na informace o ŽP a chemických látkách 4.  Arhuská úmluva 5.  Diskuse – zkušenosti z praxe 6.  Právní úprava 7.  Institucionální kontext 8.  Budoucnost 9.  Případové studie

HISTORIE   Historicky

– uzavřenost veřejné správy v Evropě   Výjimka – Švédsko (1766 – zákon svobodném tisku)   Finsko (1951), Nizozemí (1978)   EU (1990) – Směrnice Rady 90/313/EHS O svobodě přístupu k informacím o ŽP   USA (1966) – Freedom of Information Act

HISTORIE - ČESKOSLOVENSKO   Před

rokem 1989 – nic   1991 Listina základních práv a svobod "Svoboda projevu a právo na informace jsou zaručeny“ "Státní orgány a orgány územní samosprávy jsou povinny přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti“   Chyběl

prováděcí předpis

PRÁVO NA INFORMACE (OBECNÉ)   1997

– první návrh textu zákona o právu na informace (HOST, o.s.)

Zásady:      

 

občan má právo na informace o všem, co se ho týká co není tajné (či zcela soukromé), je veřejné na přístup k informacím mají stejné právo všichni občané (nejen novináři) není třeba specificky odlišovat právo přístupu k informacím v různých oborech (např. životním prostředí, lidských právech apod.) různými normami.

PRÁVO NA INFORMACE (OBECNÉ)   1997

zákon předložen poslanci Žantovským a Kužílkem   Složitá projednávání, vrácení ze Senátu (nutnost garantovat právo na soukromí atd.)   Zákon schválen 11.5. 1999 (106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím)

PRÁVO NA INFORMACE O ŽP   Proč

zvláštní právní úprava?   Jde o citlivé veřejné statky   Průlom

– 1992 Konference v Rio   1993 – Rada Evropy – Konvence o odpovědnosti za životní prostředí   1998 Aarhuská úmluva (viz. dále)

ZÁKON O PRÁVU NA INFORMACE O ŽP   Přijat

v roce 1998 (dříve než obecný zákon!)   Důvody – vnitrostátní i mezinárodní (EU) V oblasti ŽP: “převažuje veřejný zájem na zpřístupňování informací nad zájmem na jejich utajení či chápání těchto informací ryze jako předmětu zbožně-peněžních vztahů“

PRÁVO NA INFORMACE O CHEMICKÝCH LÁTKÁCH   Tragické

havárie průmyslových zařízení (Bhópál, Sovose, atp.)   Hnutí právo vědět - prolomení obchodního tajemství ve prospěch práva na informace   Původ USA – Toxic Release Inventory (TRI)   EU – Pollutant Release and Transfer Register (PRTR)   ČR – Integrovaný registr znečištění

INTEGROVANÝ REGISTR ZNEČIŠTĚNÍ   Provozovatel

CENIA (http://www.irz.cz/)   Databáze údajů o emisích a přenosech vybraných znečišťujících látek   Povinnost provozovatelů poskytnout údaje   Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování   Nařízení vlády č. 368/2003 Sb., o integrovaném registru znečišťování   Vyhláška č. 572/2004 Sb., kterou se stanoví forma a způsob vedení evidence podkladů nezbytných pro ohlašování do IRZ

AARHUSKÁ ÚMLUVA Každý jedinec má právo žít v prostředí přiměřeném jeho zdraví a pohodě Má povinnost, jako jednotlivec i spolu s ostatními, chránit a zlepšovat stav životního prostředí ve prospěch dnešních i budoucích generací. Mají-li občané uplatňovat toto právo a dostát této povinnosti: Musí mít přístup k informacím o životním prostředí, Musí mít právo podílet se na rozhodování a musí mít zajištěnu právní ochranu (z preambule Aarhuské úmluvy)

HISTORIE VZNIKU AARHUSKÉ ÚMLUVY  

 

 

 

Aarhuská úmluvu je mezinárodní právně závazný dokument (vznikl na půdě EHK OSN). Česká republika ji podepsala v roce 1998 a ratifikovala v roce 2004. Je součástí českého právního řádu. Evropské společenství ji ratifikovalo v roce 2005. Vychází z článku 10 Deklarace Summitu Země (o životním prostředí a rozvoji, Rio de Janeiro, 1992) – posílení participativní demokracie a občanských práv v oblasti životního prostředí). Pod Aarhuskou úmluvou dochází k průniku tří velkých témat: životního prostředí, lidských práv a problémů spojených s korupcí. Pojem životní prostředí se navíc v pojetí Aarhuské úmluvy rozšiřuje, takže se dotýká i ochrany kulturních památek, veřejného zdraví či spotřebitelských práv.

PROČ JE VEŘEJNOST DŮLEŽITÁ?   Posílení

advokáta zájmu ochrany životního prostředí z důvodu potíží s prosazováním práva životního prostředí (mezinárodní úmluvy, deklarace, ale také zákony na národní úrovni)   Veřejnost dohlíží na zákonnost rozhodování (jak jsou dodržovány zákony)   Vnáší do rozhodování nové informace a zájmy.   Účast veřejnosti omezuje příležitost pro korupci – dohlíží na transparentnost rozhodování.

JAK SE ROZHODUJE?

VEŘEJNOST A DOTČENÁ VEŘEJNOST Aarhuská úmluva pracuje s pojmy “veřejnost” a “dotčená (zainteresovaná) veřejnost”  

Veřejnost = každý (Každý jedinec má právo na informace…)

Dotčená veřejnost = je záměry (projektovými, politickými) dotčena, a tudíž má zajištěna větší práva na účast, než veřejnost obecně = odborná veřejnost (má na připravovaném rozhodnutí zájem jako advokát zájmů ochrany životního prostředí, např. ekologické organizace, má specifické informace a pod.), a proto má zajištěna větší práva na účast, než veřejnost obecně

 

ÚČAST VEŘEJNOSTI DLE AÚ  

Účast v povolovacích řízeních u projektů s dopadem na životní prostředí (čl. 6)

 

Účast při tvorbě strategií a politik (čl. 7)

 

Účast při tvorbě legislativy (čl. 8)

POŽADAVKY AÚ NA ÚČAST VEŘEJNOSTI Základními předpoklady pro účast veřejnosti jsou   ustálené a předem dané procesy, které zahrnují:   informování veřejnosti o plánovaných záměrech a rozhodnutích ze strany orgánů veřejné správy (včetně přímého oslovení zainteresovaných skupin),   poskytnutí všech informací týkajících se připravovaných rozhodnutí   zajištění dostatku času pro zpracování připomínek   závazný proces pro vyřízení připomínek   právo veřejnosti se odvolat, případně vyvolat přezkum rozhodnutí.

PLNĚNÍ AU V ČR   Právo

na informace zákon o právu na informace o životním prostředí (č. 123/1998 Sb.) a zákon o svobodném přístupu k informacím (č. 106/1999 Sb.).   Právo na účast veřejnosti - zákon o posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, č. 100/2001 Sb.), zákon o posuzování vlivu koncepcí na životní prostředí (SEA, č. 93/2004 Sb. ) a zákon o ochraně přírody a krajiny (č. 114/1992 Sb.),   Právo na přístup k soudní ochraně je v České republice upraveno pouze obecně v zákoně č. 150/2002, soudním řádu správním.

DISKUSE – ZKUŠENOSTI Z PRAXE

ZÁKON O PRÁCU NA INFORMCE O ŽP (123/1998 SB.   Orgán

obce jako povinný subjekt podle § 2 písm. b) zpřístupní na základě žádosti, informace o životním prostředí jimiž disponuje, nebo které má k dispozici

VYMEZENÍ “INFORMACE O ŽIVOTNÍM PROSTŘEDÍ” Informace o:

• Opatřeních, která mohou nebo mají vliv na ŽP • Využívání přírodních zdrojů • Vliv staveb, činností, technologií a výrobků na životní prostředí • Správní řízení ve věcech ŽP, EIA • Stavu památek, pokud jsou ovlivněny stavem ŽP • Zprávách o provádění a plnění právních předpisů v OŽP • Mezinárodních závazcích v ŽP • Zdrojích informací o ŽP

ŽÁDOST   Nemusí

být zdůvodněna   Jakýkoli způsob podání   Lhůty jako ve správním řízení (30 dnů, výjimečně 60 dnů)   Nesrozumitelná, nejasná žádost – upřesnění   Zpřístupnění v pracovní době,   Možnost nahlížet do listin a činit opisy   Úhrada – pouze za náklady (pořízení kopií atd.)

OMEZENÍ   Ochrana

utajovaných skutečností   Ochrana osobních nebo individuálních údajů a ochrana osobnosti   Ochrana duševního vlastnictví   Ochrana obchodního tajemstv Nevyhovění žádosti: Nutnost vydat ve lhůtě pro zpřístupnění informace rozhodnutí o odepření zpřístupnění informace

FAKULTATIVNÍ POŽADAVKY NA OBCE   zajištěním

práva občana na odpověď na požadovanou informaci, podle postupu stanoveném v zákoně

  samostatnou

informační a publikační činností

AKTIVNÍ ZPŘÍSTUPŇOVÁNÍ INFORMACÍ   Koncepce,

politiky, strategie, plány a programy ŽP   Zprávy o stavu životního prostředí   Přehledy činností, které mají vliv na stav ŽP   Správní rozhodnutí v případě, že se týká stanoviska podle EIA   Dokumnety EIA   Hodnocení rizik, týkajích se ŽP

INSTITUCIONÁLNÍ KONTEXT (OBECNÝ ZÁKON)

  Veřejný

ochránce práv (ombudsman) www.ochrance.cz   Otevřená

společnost,

o.p.s www.otevrete.cz

INSTITUCIONÁLNÍ KONTEXT (ŽP)   Zelený

kruh (Aarhuská úmluva) www.zelenykruh.cz/cz/publikace/ www.ucastverejnosti.cz Econnect – občanská společnost – návod k použití www.obcan.ecn.cz

ZDROJE DAT A INFORMACÍ O ŽP Brána k informacím o životním prostředí http://portal.env.cz/  

                   

Informační systém EIA – záměry na území ČR - http://tomcat.cenia.cz/eia/ view.jsp Informační systém SEA - http://eia.cenia.cz/sea/koncepce/prehled.php Integrovaný registr znečištění - http://www.irz.cz/ Systém evidence kontaminovaných míst http://sez.cenia.cz/mapmaker/sez/ Informační systém o odpadovém hospodářství – ISOH - http:// ceho.vuv.cz/CeHO/CeHO/Informacni_systemy/CeHO_Informacni_systemy.html Informační systém kvality ovzduší - ISKO http://www.chmi.cz/uoco/oco_main.html Informační systém voda - http://www.voda.gov.cz/portal/ Hydroekologický informační systém VÚV T.G.M. - http://heis.vuv.cz/ Portál ochrany přírody ČR - http://portal.nature.cz/publik_syst Geologický informační systém - http://www.geofond.cz/IS/vyvoj.html

BUDOUCNOST   Novelizace

zákona 106/1999 Sb. (novelizován již 4x) http://www.mvcr.cz/clanek/dokumenty-odboru.aspx   123/1998

Sb. ŽP – novelizace již 3x   Chemické látky – bude přibývat info o složkách ŽP na internetu   EU – nová směrnice (2003/4/ES) 2003 o přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí   Globálně – spíše omezování občanských práv svobod po 9/11/2001   Větší utajovaní citlivých informací (např. infrastruktura)

PŘÍPADOVÉ STUDIE A “KAUZY”   Úspěšná

žádost o informaci množství vyprodukovaných odpadů katalogové číslo 19 08 05 za poslední dva roky, způsob naložení s tímto odpadem, popř. identifikaci subjektů, kterým byl tento odpad společností „C“ předán   Pokuta za neoprávněné poskytnutí osobních údajů   Rozhodnutí nadřízeného orgánu - informace o územním řízení (výstvaba glofového hřiště)   Právo na kopie dokumentů

DĚKUJI ZA POZORNOST RNDr. Viktor Třebický, Ph.D. Nádražní 26, Mnichovice Tel. 777 697 388 E-mail: [email protected]