Posílení fiskálního rámce ČR

Ministerstvo financí ČESKÉ REPUBLIKY

Posílení fiskálního rámce ČR David PRUŠVIC odbor Finanční politika „Národní rozpočtové rámce: Evropská legislativa a zkušenosti z EU“ 9. října 2014, Praha, Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR

Ministerstvo financí České republiky, Letenská 15, 118 10 Praha 1, +420 257 041 111


2

Hlavní cíle

1. modernizace fiskálního rámce České republiky, 2. definice zásad a principů posilujících transparentnost a zdraví českých veřejných financí, 3. implementace směrnice Rady EU č. 85/2011 o požadavcích na rozpočtové rámce členských států, 4. zohlednění požadavků Fiskální smlouvy (Smlouva o stabilitě, koordinaci a správě v zemích Hospodářské a měnové unie). 9.10.2014

Posílení fiskálního rámce České republiky


3

Legislativní proces – 3 právní předpisy o rozpočtové odpovědnosti: – ústavní zákon o rozpočtové odpovědnosti, – prováděcí zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, – doprovodný změnový zákon;

– harmonogram: – – – – – –

9.10.2014

březen – rozhodnutí o koncepci (KoPr, NPR), květen, červen – vnější připomínkové řízení, srpen MF předložilo návrhy předpisů Úřadu vlády, říjen projednání návrhů na plénu Legislativní rady vlády, listopad projednání na schůzi vlády, navrhována účinnost zákonů od 1. ledna 2015.



4

Pilíře národního fiskálního rámce ČR Výdajové pravidlo

Pravidlo pro územní celky

Transparentnost Národní rozpočtová rada

Dluhové pravidlo

9.10.2014



5

Výdajové pravidlo “operativní pravidlo pro sestavování státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů“

Celkové výdaje

≤

Cyklicky očištěné příjmy

Chyby predikce

Ostatní úpravy a MTO

Celkové výdaje vládního sektoru − místní rozpočty, − zdravotní pojišťovny, − ostatní jednotky vládního sektoru, − metodické úpravy (hotovostní vs. akruální princip) = výdajové rámce státního rozpočtu a státních fondů. 9.10.2014



6

Výdajové pravidlo “operativní pravidlo pro sestavování státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů“

– maximální výše výdajů pro státní rozpočet a státní fondy: – vychází ze strukturálního deficitu sektoru vládních institucí v maximální výši 1 % HDP* (střednědobý rozpočtový cíl, MTO), – ten je možné navýšit o jednoznačně definované výjimky (hluboká recese, přírodní katastrofa, válečný stav, zhoršení obranyschopnosti země apod.),

– koncept strukturálního deficitu, tj. deficitu očištěného o cyklické vlivy a jednorázové faktory, vytváří prostor pro navýšení výdajů v recesi a naopak, – automatický nápravný mechanismus chyb predikce (nedodržení pravidla) – promítá zpětně nenaplnění předpokladů pro přípravu rozpočtů. *) Po přistoupení k hlavě č. III Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii (Fiskální smlouva), či po přijetí eura, se předpokládá zpřísnění cíle na 0,5 % HDP. 9.10.2014



7

Trajektorie salda vládního sektoru (celkové saldo vládního sektoru a strukturální saldo v % HDP) 0,0

-0,5

-1,0

MTO

-1,5

-2,0 Saldo celkem Strukturální slado

-2,5 2013

9.10.2014

2014

2015

2016

2017


2018

2019

2020


8

Dluhová brzda “numerické fiskální pravidlo pro nadměrné zadlužení“

– pravidlo limitující dluh (v % HDP) sektoru vládních institucí: – dluh vyšší než 55 % HDP* soubor opatření brzdících růst dluhu sestavení vyrovnaných rozpočtů (státní rozpočet, státní fondy, zdravotní pojišťovny, územní samosprávné celky**); omezení přijímat státní záruky; omezení přijímání dlouhodobých dluhových závazků navyšujících dluh ost. jed. vládního sektoru; Tato opatření se v určitých případech neprovedou (nová vláda, hluboká recese, přírodní katastrofa, válečný stav apod.).

– dluh vyšší než 60 % HDP*** vláda navrhne opatření ke snížení dluhu podle nařízení Rady EU č. 1467/1997 v platném znění (průměrné roční snížení o 5% rozdílu mezi výší dluhu v % HDP a 60 % HDP). *) Po odečtení rezervy peněžních prostředků vzniklých financováním státního dluhu. **) Umožněno schodek uhradit prostředky z minulých let nebo půjčkou od jiné vládní instituce. ***) Již účinné nařízení EU. Jde o celkový hrubý dluh, nikoliv očištěný o rezervu peněžních prostředků. 9.10.2014



9

Dluh územních samosprávných celků “omezení nadměrného zadlužování obcí a krajů“

– limit pro dluh územního samosprávného celku na 60 % jeho příjmů*, – je-li dluh vyšší, sníží územní samosprávný celek v příštím roce svůj dluh o 5 % rozdílu mezi jeho dluhem a 60 % jeho příjmů*, – nesníží-li svůj dluh, stát mu každoročně pozastaví výnos z daní ve výši 5 % rozdílu mezi jeho dluhem a 60 % jeho příjmů*, – pozastavený výnos z daní bude územnímu samosprávnému celku uvolněn pouze na splacení jeho dluhu, – klesne-li dluh opět pod 60 %, pozastavení převodu výnosu z daní se zruší.

*) Příjem se počítá jako průměrný za poslední čtyři roky. 9.10.2014



10

Statistika zadlužení měst a obcí (počet obcí dle podílu dluhu za rok 2013 k průměru příjmů za roky 2010-2013)

700

   

600

počet obcí

500

3499 měst a obcí bez dluhu celkem 500 měst a obcí nad 60 % 48 měst a obcí zadluženost nad 200 % průměrná výše zadlužení: 17,7 %

400 300 200 100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200

92 % 9.10.2014

podíl dluhu k příjmům (v %)



11

Statistika zadlužení krajů (podíl dluhu za rok 2013 k průměru příjmů za roky 2010-2013) 60

podíl dluhu k příjmům (v %)

50

 žádný kraj nepřekračuje výši zadlužení 60 %  Plzeňský kraj bez dluhu  průměrná výše zadlužení: 21,1 %

40 30 20 10

9.10.2014


Hl. m. Praha

Olomoucký kraj

Karlovarský kraj

Zlínský kraj

Pardubický kraj

Jihomoravský kraj

Středočeský kraj

Ústecký kraj

Liberecký kraj

Moravskoslezský kraj

Jihočeský kraj

Kraj Vysočina

Královehradecký kraj

Plzeňský kraj

0


12

Transparentnost “zvýšení fiskální transparentnosti a kvality dat“

– vymezení vládního sektoru – vazba na RES spravovaný ČSÚ (standardní pokrytí pro sledování rozpočtové disciplíny v EU),

– Národní rozpočtová rada, – střednědobé dimenze hospodaření všech vládních institucí (rozpočet a výhled na další 2 roky),

– rozpočtová strategie sektoru vládních institucí (doplnění konvergenčního programu na národní úrovni),

– pravidelné zveřejňování nových informací (fiskální data, daňové úlevy, podmíněné závazky, majetkové účasti atd.),

– Výbor pro rozpočtové prognózy (nezávislé ověřování prognóz pro přípravu rozpočtů a fiskální plánování panelem expertů).

9.10.2014



13

Národní rozpočtová rada “nezávislá instituce monitorující veřejné finance v ČR“

– Národní rozpočtová rada – nezávislá instituce s funkční autonomií, – sleduje vývoj hospodaření sektoru vládních institucí vč. jeho udržitelnosti, – vyhodnocuje dodržování číselných fiskálních pravidel, – ověřuje vybrané parametry numerických fiskálních pravidel, – spolupracuje s MF ČR na vybrané metodice. –

9.10.2014

směrnice Rady EU č. 85/2011 o požadavcích na rozpočtové rámce členských států, hlava č. III Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v Hospodářské a měnové unii, nařízení Paktu stability a růstu (platné pouze pro země Eurozóny) vyžaduje: „existenci účinného a včasného monitorování souladu s pravidly na základě spolehlivé a nezávislé analýzy provedené nezávislými subjekty nebo subjekty, které jsou ve vztahu k fiskálním orgánům členských států funkčně samostatné“. Posílení fiskálního rámce České republiky


14

Národní rozpočtová rada (Principy fungování nezávislých fiskálních institucí dle OECD)

1. 2.

místní podmínky – ukotvení ústavním zákonem; nezávislost a nestrannost – členy volí PSP, na návrh vlády (předseda), Senátu a ČNB, funkční nezávislost zákonem;

3.

působnost – monitoring a hodnocení hospodaření vládního sektoru, dodržování fiskálních pravidel, transparentnost, podíl na metodice, …;

4. 5. 6.

zdroje – odměňování zákonem, zaručené zdroje; komunikace – s médii, vládou, PSP, Senátem, vládními institucemi; vztah k zákonodárné moci – projednávání zpráv o plnění fiskálních pravidel a o dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí v PSP, účast na schůzích PSP či Senátu, pokud jsou zde projednávána její stanoviska;

7.

přístup k informacím – součinnost vládních institucí, účast na jednání vlády či na jednání Výboru pro rozpočtové prognózy;

8. 9. 9.10.2014

transparentnost – povinně zveřejňuje stanoviska, zprávy, plán činnosti; veřejné hodnocení. Posílení fiskálního rámce České republiky


15

Děkuji za pozornost. David PRUŠVIC

9.10.2014


Posílení fiskálního rámce ČR

Recommend Documents