POLITIK DAN LINGKUNGAN (STUDI KASUS: IMPLEMENTASI PERJANJIAN PROTOKOL KYOTO DALAM MENGATASI MASALAH PERUBAHAN IKLIM DI INDONESIA)

POLITIK DAN LINGKUNGAN (STUDI KASUS: IMPLEMENTASI PERJANJIAN PROTOKOL KYOTO DALAM MENGATASI MASALAH PERUBAHAN IKLIM DI INDONESIA)

Emma Rika Fitri Sanda Tobing 040906067

DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

2007

Universitas Sumatera Utara

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama

: Emma Rika Fitri Sanda Tobing

Nim

: 040906067

Departemen

: Ilmu Politik

Judul

: POLITIK DAN LINGKUNGAN (STUDI KASUS: IMPLEMENTASI PERJANJIAN PROTOKOL KYOTO DALAM MENGATASI MASALAH PERUBAHAN IKLIM DI INDONESIA).

Medan,

14

Desember

2007

Pembimbing

Pembaca

Indra Kesuma S.IP, MSi. NIP: 132 313 749

Warjio SS, MA. NIP: 132 316 810

Ketua Departemen

Drs. Heri Kusmanto, MA NIP: 132 215 084 DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA


HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah di uji dan dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Pada: Hari/ Tanggal

: Jumat/ 14 desember 2007

Waktu

: 11.00 s/d 12.30

Tempat

: Ruang Sidang FISIP USU

TIM PENGUJI:

Ketua Penguji Drs. Heri Kusmanto, MA NIP. 132 215 084 ( _______________ )

Penguji I Indra Kesuma, S.IP, M.Si NIP. 132 313 749 ( ________________ )

Penguji II Warjio, SS, MA NIP.132 316 810 (_________________)


Halaman Pernyataan

PERNYATAAN POLITIK DAN LINGKUNGAN ( IMPLEMENTASI PERJANJIAN PROTOKOL KYOTO DALAM MENGATASI MASALAH PERUBAHAN IKLIM DI INDONESIA )

SKRIPSI

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis, kecuali yang tertulis dalam naskah ini disebut dalam daftar pustaka.

Medan, 14 Desember 2007

( Emma Rika Fitri Sanda Tobing ) NIM: 040906067


KATA PENGANTAR SyaLoOm………………….!! Salam Sejahtera bagi kita Semua…..! Terlebih dahulu penulis mengucap puji dan syukur yang sedalam-dalamnya kepada “Tuhan Yesus Kristus” yang cukup banyak memberikan Berkat serta KasihNya kepada penulis sehingga penulis di berikan kesempatan untuk menyelesaikan pendidikan dan penyusunan skripsi ini, yang berjudul: “POLITIK DAN LINGKUNGAN” (Studi Kasus: Implementasi Perjanjian Protokol Kyoto dalam mengatasi masalah perubahan iklim di Indonesia)”. Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapat kesulitan baik itu dari data, keluarga, serta dari lingkungan penulis sendiri. Tapi berkat bantuan, motivasi, arahan serta dukungan dari berbagai pihak yang penuh keikhlasan hati, membantu dan memberikan masukan pada penulis sehingga penulis tidak putus asa untuk menyelesaikannya, Penulis mengucapkan terimakasih yang setulusnya kepada: 1. Bapak Dr. Chairudin Lubis, SpA, selaku Rektor Universitas Sumatera utara, 2. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, 3. Bapak Heri Kusmanto, MA, selaku Ketua jurusan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,


4. Bang Indra Kesuma Nst, SIP, M.Si selaku dosen pembimbing telah cukup banyak

membantu

penulis

dengan

masukan-masukan

yang

cukup

membangun bagi penulis menjadi lebih mandiri, beliau cukup banyak memiliki ide-ide cemerlang, beliau juga memiliki cara tersendiri untuk dikenal orang lain. Beliau cukup banyak memberikan inspirasi-inspirasi baru dan menyakinkan kalau semuanya bisa dilakukan jika kita mau mengerjakannya. makaci buanyaaaaaaak ya bg….!! sukses buat karyakaryanya. 5. Bapak Warjio, S.S, M.Si, Selaku Dosen Pembimbing II, makasi banyak juga pak buat masukan-masukannya, beliau cukup teliti, rajin dan bertanggung jawab terhadap kewajibannya, sukses selalu ya pak……..! 6. Kepada Bapedalda khususnya buat Bapak Erwin Hidayah Hasibuan S.H. M.hum Subbag Organisasi dan Hukum. terima kasih buat informasi serta data-data yang penulis perlukan, buat Ibu Ir.Wan Hidayati Msi selaku ketua UPT Laboratorium Bapedalda.. Terimakasih buat kerjasamanya, tulisantulisan, dan laporan-laporan mengenai CDM. 7. Staf-staf FISIP USU, khususnya buat kk Uci (Menjadi Orang yang banyak membantu di jurusan politik, gak ada kk kami pasti kecarian de,he2..), Bang Rusdi juga

(banget2 makasihnya ku sering maksain kl ada urusan mendadak,he2 Thx ya….,Biro kemahasiswaan (bg.abel) yang cukup banyak membantu penulis. 8. Kepada kedua orang tuaku, A. Lbn Tobing dan E. Br.Siahaan yang telah

banyak memberiku cinta, kasih sayangnya, mengajarkan banyak makna kesabaran untuk tidak pernah putus asa dalam setiap kesulitan, (makasih


banyak

pa2…ma2…Kalian berdua lah motivasiku terbesar untuk menggapai

sukses, air mata mama menjadi Inspirasiku menjadi wanita yang tegar, kesedihan papa memberikan harapan baru bagi masa depanku, aQ sang…at menyanyangi kalian berdua, kuingin menjadi kebanggaan kalian ber-2…Bantu aq melalui doa kalian untuk dapat mencapai kesuksesan dan meraih impian2ku. Aq gak akan bisa memaafkan diriku jika kalian tidak menikmati sedikit kesuksesan itu. Aq gak habis2nya meminta kepada Tuhan untuk memberi umur panjang, kelak aq akan memenuhi semua janjiQ. Doakan aq agar tetap menjadi anak yang terbaik di mata kalian...GOD Blezz Our Family….!)

9.

Abangku SanJu ToBink, makasih meNjadi tmn Curhatku, makasih buat dukungannya dan bantuannya baik itu Materi dan Moril yg cukup Bermakna,

SelamaT

bertugas,,

AndALkan

Tuhan

dalam

Pekerjaanmu..Ok? Kakakku (Lidya TobiNk) maKasih menjadi Wali orang tua selama studi di medan, banyak cerita yang memilukan sepanjang Ku tggl bersamamu, air mata, bahkan cucuran darah menjadi pengalaman yang tk terlupakan seumur Hidupku, tetapi Q selalu doaknmu dan keluargamu, Ingat tetap hormat pd suami, Buat Adikku (Saor Tobink) jangan pernah menyerah!kegagalan bukan akhir dari semua rencana, tetapi kegagalan adalah kesuksesan yang tertunda, ingat ! ORANG SUKSES JUGA SERING MENGALAMI KEGAGALAN. Dan anak co gk blh Malas,,).

10. Buat yang terkasih (Jacky Marpaunk) mksh buat perhatian dan kasih sayangmu, kamu cukup banyak membantu saat-saat dalam kesulitan, km bs menjadi, pacar, Teman sekaligus Ortu gk prnh brhenti menjagaQ, menasehatiQ, ingtkn aQ sll bhw aQ tk sndri Tuhan beserta kita, dan beri jln dlm setiap mslh, Thx bgt,,tetap andalkan Tuhan dalam hubungan ini.


11. Buat Abang dan kk senior, khususny B’,Ibnu yg kalem (mksh bt masukannya, bntuannya, dn nasehatnya,,jgn prnh mnyerah dlm kesulitan, tetap rajin, dan bertggung jwb.), k’Aira, B’Simon & Gibson (Tetap kompak y..!) B’Tata (buruan nyusul), Boec(org yg aneh), Akhyar, B’surya (si kacamata), B’Dohar, K’Vina, k’Wana, B’ Rolan(Kiwil2),B’Ali dan semuanya.

12. Buat temaN-teman Stmbuk 04, Aget (km temen yg plg bnyk membri inspirasi bg Q, km sllu menguatknku dgn ayat suci s’t Tuhan mencobai Q, km tmn terbaik yang pernah Q temui,mksh bt semua2ny de..sukses bt playananmu get jgn pernah lelah melayani Tuhan, oop..s buat Cintany jg..kt99u Undngannya, jgn lupain aQ ya..Gbu!), Q-sah (jgn terlalu cuex,,ttp jd wnita yg berprinsip, tar kl sukses bgi2 dunx,he2 sukses y!tetap ykn ats kemampuanmu!), Echa(si ce centil jgn kbnykn main ud tua logh..nyusul ya,,!,sukses buat cintanya!) Medrow (si“Father”Motherny mana Ni??he2 u’r my best freN! I’l keep alWys everything 4 our fun memory,Tx eN God always Blezz Us!) Arauna (kpn nyusul), Cahaya (jgn suka putus asa,km tdk sendiri Tuhan sll memndangmu DIA ada s’t km mngandalknnya, Ingat: TIDAK ADA YG TIDAK MUNGKIN JIKA KITA MAU BERUSAHA,ok!) Ella (sukses y ndut bt nyiarnya), Septri (gigi kawat), Sally (si imut), Unun(Q suka gaya lo!), Ika (si mungil), Serta (si suara seksi), Sastri (si manja), Chatrin (si lugu), Mburak (jgn klamaan jomblo ne!), Lia, Mario (Andigan ito awak?ha3), putra, Ganda, Bimby, Putra mulia, Bembeng (kpn Qt maen basket lg?) Ardi (Nyusul ya?),Saut (kriting), Chandra (tar ktm d Jkt z ye,tx y bt bntuan lo!), Beby (undanganny yo!), Icha (hot couple 4 politics), Miranti (si olive,he2), Fuad (si plin-plan), Agung (merdeka!!!!ya kan opung!),

sayuti

perdana,Aris

(buLe

Pratomo,

politik Anisma

Ne..), (ce

Andri alim),

(Pintar Dana,

masak),Amel,Hari Ade

(jgn

kbnykn

maen,Skripsiny KPN??telpon2 y kl k tbg)Nanda (si Cabi sering maen ktbink y),Akhyar, Empu, Sandro (hei kpn u tobat!si cowok BEJO nie…) smua bt tmn2


angk 04 yang belum dapat disebutkan satu persatu,m’f2…Q lupa bw absen ni wktu ngetik,he2..makasih telah banyak membantu dalam penulisan skripsi ini.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam penulisan ini, mengingat banyaknya keterbatasan yan penulis hadapi sehingga dengan kerendahan hati diharapkan saran dan kritik yang membangun agar penulisan ini dapat dimanfaatkan oleh berbagai kalangan serta bagi penulis khususnya.

Medan, 11 Desember 2007

Emma Rika Fitri Sanda Tobing


ABSTRAKSI Judul: Implementasi Perjanjian Protokol Kyoto dalam mengatasi masalah Perubahan Iklim di Indonesia.

Penulis Emma Rika Fitri Sanda Tobing Upaya mengatasi perubahan iklim telah dilakukan melalui konvensi perubahan iklim dalam KTT (UNFCC/ United Nation Framework on Climate Change), pada bulan Juni tahun 1992 di Rio de Janeiro Brasil yang lalu, dan Indonesia telah meratifikasinya melalui Undang-undang No.6 tahun 1994, tetapi sampai saat ini konvensi ini belum dirasakan manfaatnya, hingga dilanjutkan dengan Perjanjian Protokol Kyoto. Prinsip dan tujuan konvensi ini tertelan oleh ramainya pembicaraan tentang Perjanjian Protokol Kyoto yang banyak menarik perhatian publik. Perjanjian Protokol Kyoto jauh lebih mengikat anggota-anggota peserta secara hukum, seperti biasa Indonesia dengan mudah telah meratifikasinya melalui Undang-undang No.17 tahun 2004, dalam perjanjian ini setiap peserta di klasifikasikan kewajibannya untuk menurunkan emisi. Yang menjadi rumusan bagaimana perjanjian Perjanjian Protokol Kyoto diimplementasikan di Indonesia. Penulisan ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian Deskriptif Analisis dengan pendekatan kualitatif. Yang menjadi tujuan dari penulisan ini untuk mengetahui melalui apa perjanjian Perjanjian Protokol Kyoto dapat diimplementasikan di Indonesia dalam upaya mengurangi emisi Gas Rumah Kaca (GRK) di atmosfer untuk mencegah terjadinya perubahan iklim sebagai masalah global. Dalam hubungan internasionalnya partisipasi negara diharapkan untuk dapat mendukung terlaksananya perjanjian. Untuk mendukung good environmental governance, ada tiga pilar lain yang harus dikembangkan: transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi. pengagendaan visi lingkungan dalam bentuk pembangunan berkelanjutan menjadi hal yang mutlak segera dilakukan dengan memperhatikan pilar pembangunan berkelanjutan Ekonomi, Sosial, dan Lingkungan. Perjanjian Protokol Kyoto di Indonesia di Implementasikan melalui mekanismenya yang ketiga yaitu Mekanisme Pembangunan Bersih (Clean Development Mechanism). Dalam mekanisme ini negara-negara berkembang dapat ikut berpartisipasi mengurangi emisi, penjualan emisi yang dilakukan di negara maju juga dapat dilakukan di negara berkembang seperti Indonesia. Dengan meratifikasi implementasi CDM ini melalui Undang-undang No.17 tahun 2004 secara tidak langsung Indonesia telah ikut dalam aktivitas perdagangan emisi internasional. Kata kunci: Perjanjian Protokol Kyoto, Politik lingkungan, dan Hubungan Internasional.


DAFTAR ISI

Halaman KATA PENGANTAR iv ABSTRAKSI viii DAFTAR ISI ix DAFTAR TABEL xii DAFTAR GAMBAR viii DAFTAR ISTILAH xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah 1 1.2 Perumusan Masalah 11 1.3 Batasan Masalah 12 1.4 Tujuan Penelitian 12


1.5 Manfaat Penelitian 13 1.6 Kerangka Dasar Pemikiran 13 1.6.1 Implementasi Perjanjian 13 1.6.1.1 Teori Implementasi Grindle 14 1.6.2 Protokol 16 1.6.3 Perjanjian Protokol Kyoto 19 1.6.4 Perjanjian Internasional 20 1.6.5 Kepentingan Nasional 22 1.6.6 Teori Hubungan Internasional 22 1.6.6.1 Pendekatan Liberalis 24 1.6.6.2 Pendekatan Merkantilis 27 1.6.7 Konsep Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development ) 28 1.7 Ruang Lingkup 31 1.8 Teknik Pengumpulan Data 31


1.9 Hipotesa 32 1.0 Sistematika Penulisan 33 BAB II

PERJANJIAN PROTOKOL KYOTO DAN LATAR BELAKANG UNDANG-UNDANG NO. 17 TAHUN 2004 34

2.1 Perjanjian Protokol Kyoto 34 2.1.1 Latar Belakang Perjanjian Protokol Kyoto 38 2.1.2 Target Perjanjian Protokol Kyoto 41 2.1.3 Mekanisme Perjanjian Protokol Kyoto 47 2.1.3.1 Joint Implementation (JI) 47 2.1.3.2 Emision Trading (ET) 48 2.1.3.3 Clean Development Mechanism (CDM) 48 2.1.4 Struktur Kelembagaan Perjanjian Protokol Kyoto 50 2.1.5 Manfaat Perjanjian Protokol Kyoto di Indonesia 58 2.2 Latar Belakang Pengesahan Undang-undang No.17 Tahun 2004 59


BAB III IMPLEMENTASI PERJANJIAN PROTOKOL KYOTO DI INDONESIA 63 3.1 Implementasi CDM (Clean Development Mechanism) di Indonesia 64 3.1.1 Implementasi Proyek CDM di Indonesia 65 3.1.1.1 Pengesahan Perjanjian Protokol Kyoto 65 3.1.1.2 Pengembangan Kelembagaan 67 3.1.1.3 Pengembangan Kapasitas 69 3.1.1.4 Peningkatan Kesadaran Masyarakat 70 3.1.2 Lembaga-lembaga Pemerintah yang berkaitan dengan Mekanisme Pembangunan Bersih di Indonesia 72 3.1.2.1 Komite Nasional Mekanisme Pembangunan Bersih KomNas MPB (Designated National Authority/DNA) 72 3.1.2.2 Mekanisme Pembangunan Bersih di sektor Energi (CDM Energi). 73 3.1.2.2.1 Kondisi Keenergian Terbarukan saat ini 73


3.1.2.3 Mekanisme Pembangunan Bersih di sektor Kehutanan (CDM Kehutanan) 75 3.1.2.3.1 Kondisi Kehutanan dan Penggunaan Lahan di Indonesia 75 3.2 CDM dalam mendukung tercapainya tujuan Pembangunan Berkelanjutan di Indonesia 76 3.3 Hambatan dan Resiko Implementasi CDM di Indonesia 83 3.4 Efektifitas dan Status Ratifikasi Perjanjian Protokol Kyoto 87 3.4.1 Indikator keberhasilan CDM di Indonesia 88 3.4.2 Teori Grindle dalam efektifitas CDM 90 3.4.3 Efektifitas Implementasi CDM di Indonesia 93 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN 98 4.1 Kesimpulan 98 4.2 Saran 103


DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

Tabel 2.1

Peningkatan Emisi Gas Rumah Kaca sejak tahun 1990

41 Tabel 2.2

Perkembangan CoP dan Hasil Utamanya

53 Tabel 2.3

Cadangan Sumber Energi Terbarukan di Indonesia

Tabel 2.4

Deskripsi Kategori Hutan di Indonesia

74

76


DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar 1.1 Rata-rata tingkat Emisi Gas Rumah Kaca

5

Gambar 1.2 Temperatur rata-rata global dari tahun 1860-2000.

6

Gambar 1.3 Temperatur permukaan rata-rata selama periode 1995-2004.Dibandingkan pada temperatur rata-rata 7

tahun 1940-1980 Gambar 1.4 Kenaikan Permukaan laut

8

Gambar 1.5 Implementasi Perjanjian Protokol Kyoto 30 Gambar 2.1 Urutan Tingkat Ekonomi Dunia 45 Gambar 2.2 Struktur Kelembagaan Perjanjian Protokol Kyoto 51 Gambar 3.1 Posisi otoritas nasional (DNA) dalam implementasi CDM 69 Gambar 3.2 Pilar-pilar pembangunan berkelanjutan 79


DAFTAR ISTILAH

AOSIS

Alliance of Small Island States Perkumpulan negara-negara kepulauan dan berpantai landai

yang sangat terancam dan rentan terhadap perubahan iklim karena naiknya permukaan air laut. Beranggotakan 42 negara. ASEAN

Asociation of Southeast Asian Nation Perhimpunan negara-negara Asia

Tenggara

yang

mengutamakan Kerjasama ekonomi dan pengembangan kawasan. BBF

Bahan Bakar Fosil Sumber bahan bakar primer dari cadangan yang tak-

terbarukan. CDM

Clean Development Mechanism Mekanisme penurunan emisi GRK yang dapat dilakukan antara negara maju dan negara berkembang untuk menghasilkan CER. CEIT

Countries with Economies in Transition Dua puluh lima negara Eropa Tengah dan Timur bekas Unisoviet yang sedang berubah dari ekonomi komunis yang terkendali menjadi ekonomi pasar. Empat belas diantaranya tergolong Annex I, sedang 11 lainya tergolong non-AnnexI. CER

Certified Emision Reduction Unit penurunan emisi GRK yang dilakukan melalui proyek

CDM. CH4

25 kali

Metana Salah satu dari enam GRK yang diperhitungkan dalam pasal 3 Perjanjian Protokol Kyoto yang memiliki GWP sekitar CO2.

CO2

Karbon dioksida


Salah satu dari enam GRK yang diperhitungkan dalam pasal 3 Perjanjian Protokol Kyoto. Merupakan GRK utama yang

dijadikan sebagai referensi GRK yang

lain. CoP

Conference of Parties Konerensi para pihak penandatanganan Konvensi PBB

termasuk

CoP/MoP merupakan

Konvensi Perubahan Iklim (UNFCC).

Conferences of Parties serving as meeting of parties Konferensi para pihak Konvensi perubahan iklim yang pertemuan para pihak Protokol.

DNA

Designated National Authority Lembaga sosial yang ditunjuk pemerintah negara berkembang untuk menangani CDM.

ERU

Emision Reduction Unit Unit penurunan emisi GRK yang dilakukan melalui proyek JI

ERK

Efek Rumah Kaca

ET

Emission Ttrading Mekanisme perdagangan emisi antar negara maju untuk menghasilkan AAU.

GEF

Global Environment Facilities Lembaga keuangan yang menangani bantuan untuk pengembangan kapasitas, penguatan kelembagaan, alihteknologi, dan adaptasi perubahan iklim bagu UNFCC dan CBD. GRK

Gas Rumah Kaca Gas-gas di atmosfer yang memiliki kemampuan menyerap radiasi glombang panjang yang di pancarkan Bumi sehingga menimbulkan pemanasan atau peningkatan suhu Bumi.


JI

Joint Implementation Mekanisme penurunan emisi GRK yang dapat dilakukan antar negara maju untuk menghasilkan ERU.

N2O

Nitrous Oksida Salah satu dari enam GRK yang diperhitungkan dalam pasal 3 Perjanjian Protokol Kyoto.

OECD

Organization of Economic Co-operation and Development Negara-negara industri yang memasukkan Korea dan Meksiko sebagai anggota baru.

PDD

Project Desing Document Dokumen rancangan proyek CDM yang diperlukan dalam pengesahan oleh otoritas nasional.

proses

QELROS

Quantified Emission Limitation and Reduction Comitments Target penurunan emisi GRK negara maju yang dituangkan dalam pasal 3 Perjanjian Protokol Kyoto dan merupakan pasal yang mengikat. UNCED

1992 yang Summit.

United Nation Conference on Environment and Development KOnferensi PBB tentang lingkungan dan Pembangunan, diselenggarakan di Rio de Janeiro Brasil pada tahun dikenal juga dengan nama Earth

UNDP

United Nation Development Programme

UNEP

United Nation Environmental Programme Progran lingkungan PBB yang membentuk IPCC bersama

WMO. UNFCC

United Nation Framework Convention on Climate Change Konvensi Kerangka PBB tentang perubahan Iklim yang bertujuan untuk menstabilkan konsentrasi Gas Rumah Kaca sehingga tidak membahayakan siste iklim Bumi. Konvensi ini sudah diratifikasi Indonesia dalam bentuk UU No. 6/1994.


WSSD

World Summit on SustainableDevelopment Pertemuan Puncak tentang pembangunan berkelanjutan yang membahas pembangunan ekonomi, integritas lingkungan, dan harkat hidup manusia.


POLITIK DAN LINGKUNGAN (STUDI KASUS: IMPLEMENTASI PERJANJIAN PROTOKOL KYOTO DALAM MENGATASI MASALAH PERUBAHAN IKLIM DI INDONESIA)

Recommend Documents