PENGARUH PENOLAKAN PROTOKOL KYOTO OLEH AMERIKA SERIKAT TERHADAP PROSES TRANSFER TEKNOLOGI UNTUK MENGATASI MASALAH PERUBAHAN IKLIM DI NEGARA BERKEMBANG
SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Dalam Menempuh Ujian Sarjana Program Strata Satu Pada Jurusan Ilmu Hubungan Internasional
Oleh: M. Indria Fazrullah NRP. 042030201
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS PASUNDAN BANDUNG 2008
LEMBAR PENGESAHAN
PENGARUH PENOLAKAN PROTOKOL KYOTO OLEH AMERIKA SERIKAT TERHADAP PROSES TRANSFER TEKNOLOGI UNTUK MENGATASI MASALAH PERUBAHAN IKLIM DI NEGARA BERKEMBANG
Oleh: M. Indria Fazrullah NRP. 042030201
Telah diujikan tanggal .............................
Menyetujui: Pembimbing,
Drs. Faurozi NIPY 151 102 20
Mengetahui:
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Ketua Jurusan Ilmu Hubungan Internasional,
Drs. Aswan Haryadi, M.Si. NIPY 131 411 843
Drs. Iwan Gunawan, M.Si. NIPY 151 101 37
ii
PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi ini adalah benar-benar hasil pekerjaan penelitian saya sendiri. Adapun semua referensi/kutipan (baik kutipan langsung maupun kutipan tidak langsung dari hasil karya Ilmiah orang lain tiap-tiap satunya telah saya sebutkan sumbernya sesuai etika ilmiah. Apabila dikemudian hari skripsi ini terbukti hasil meniru/plagiat dan terbukti mencantumkan kutipan karya orang lain tanpa menyebutkan sumbernya, saya bersedia menerima sanksi penangguhan gelar kesarjanaan dan menerima sanksi dari lembaga yang berwenang.
Bandung,
20
Februari
2006
M. Indria. Fazrullah NRP 042030201
iii
Tiada kata berhenti untuk Mengerti dan Belajar Belajar Hanya Waktu yang akan mengajari Manusia Manusia tentang arti Memberi dan Menerima, Mencintai dan Dicintai Dicintai Karena ini semua memerlukan memerlukan suatu Proses dan Perjuangan Perjuangan - Anonim -
The first and The greatest Victory is to Conquer Yourself: To be Conguered by Yourself is of all things most shamefull and vile -Plato-
If u dont like something change it, If you can’t change it, Change the way u think about it -Mary E-
Fear of God is The Beginning of Study - My Parents Skripsi ini Penulis Penulis persembahkan untuk Kedua Orang Tuaku Tuaku tercinta, Adik dan Kakakku Juga tidak lupa untuk Mereka yang telah Mendukung dan Menyayangi Menyayangi Penulis Selama ini
iv
ABSTRAK Dampak kerusakan lingkunan hidup yang ditimbukan tidak hanya berskala kecil tapi bersifat dunia. Hal ini membuat negara-negara didunia sepakat untuk menanggulangi masalah ini dengan cara mengadakan konvensi dibawah kerangka PBB yaitu untuk mencegah perubahan iklim. Dalam konvensi ini dihasilkan sebuah komitmen untuk menurunkan emisi yang dihasilkan dari negara-negara yang menghasilkan emisi terbesar dan mencoba membantu negara-negara berkembang untuk mengurangi emisi penyebab perubahan iklim dengan cara pendanaan mitigasi dan adaptasi serta melakukan transfer teknologi untuk mengatasi masalah tersebut. Dimana komitmen lebih dikenal dengan nama Protokol Kyoto. Tetapi Amerika Serikat sebagai negara terbesar penyumbang emisi gas rumah kaca tidak memiliki komitmen dalam mengatasi masalah ini dengan tidak ikut dalam meratifikasi protokol kyoto sehingga menghambat proses pendanaan mitigasi dan adaptasi serta proses transfer teknologi di negara berkembang, hal ini dikarenakan amerika sebagai negara maju yang menguasai dan memiliki teknologi untuk mengatasi masalah ini. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui latar belakang serta faktor-faktor penyebab Amerika Serikat menolak ratifikasi protokol kyoto. Selanjutnya juga untuk memudahkan menganalisis dan menjabarkan fenomena tersebut serta menganalisa dampak dari penolakan tersebut terhadap negara berkembang khususnya dalam hal transfer teknologi, sedangkan manfaat atau kegunaan dari penelitian ini ini adalah untuk menambah khasanah perkembangan Ilmu Hubungan Internasional dan bisa mempertajam analisis penulis. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah Deskriptif Analisis, yaitu mengumpulkan, menyusun, menjabarkan dan merekonstruksi serta menginterpretasikan data-data yang telah dikumpulkan untuk kemudian dilakukan penganalisaan data-data tersebut, dalam hal ini menggambarkan korelasi antara penolakan ratifikasi protokol kyoto oleh AS dan proses transfer teknologi di negara berkembang. Hasil dari penelitian ini adalah: terhambatnya proses transfer teknologi di negara berkembang, adanya tarik ulur antara kepentingan negara maju seperti AS dengan negara berkembang untuk mengadakan proses transfer teknologi, terjadinya ketergantungan antara negara berkembang dan negara maju khususnya dalam hal penguasaan teknologi, terjadinya sistem perdagangan bebas dimana negara berkembang banyak dirugikan, jika AS ikut dalam ratifikasi protokol kyoto maka proses transfer teknologi ini bisa dilakukan dengan cara-yang sudah diatur didalam protokol kyoto dan jika tidak dilaksanakan akan ada sanksi hukum yang diterima. Kata Kunci: Lingkungan Hidup, Kepentingan Nasional, Transfer Teknologi
v
ABSTRACT
Affected damage of environment generated by problem of climate change is not only small scale but had the character of world. This thing makes nations in the world to mutuallies agree to overcome this problem by the way of performing a convention to prevent climate change under united nations framework. In this convention yielded a commitment to reduce emission from nations the biggest emission result and tries assists development country to reduce emission cause of change of climate by the way of financing of mitigasi and adaptation and does transfer of technology to overcome the problem. Furthermore, result of convention named Protocol Kyoto. but United States as the biggest state of glasshouse emission of gas contributor doesn't have commitment in overcoming this problem without following in ratifying protocol kyoto causing pursues funding process mitigasi and adaptation and process transfer of technology in developing countries, this thing is because of US as mastering developed countries and has technology to overcome this problem. As for intention of this research is to know background and factors cause of United States refuses ratification of protocol kyoto. Hereinafter also to facilitate analyses and formulates the phenomenon and analyses impact of the rejection to developing countries especially in the case of transfer of technology, while benefit or usefulness from this research this is to add development repertoire science of international relationship and can sharpen writer analysis. Method applied in this research is Deskriptif Analisis, that is collecting, compiles, formulates and reconstructs and interprets data which has been collected for then is done analysing of the data, in this case depicts correlation between rejections of ratification of protocol kyoto by AS and process transfer of technology in developing countries. Result from this research is: stop of process transfer of technology in developing countries, existence of drawing postpones between importances of developed countries like AS with developing countries to perform [a] process transfer of technology, the happening of dependency between developing countrieses and developed countries especially in the case of domination of technology, the happening of free trade system where developing countries many harmed, if AS followed in ratifying protocol kyoto hence process transfer of this technology can be done with cara-yang have been arranged in protocol kyoto and otherwise is executed there will be sanction of law received.
Keyword: Environment, National Interest, Transfer Of Technology
vi
ABSTRAK SUNDA
Pangaruh karusakan lingkungan hirup anu ditimbulkeun ku masalah parobahan iklim anu henteu ngan saukur sekala leutik tapi anu leuwih ngadunia. Hal ieu ngajadikeun negara-nagara didunia sapuk pikeun nungkulan masalah ieu ku jalan ngayakeun konvensi di handap naungan PBB nyaeta keur ngurangan parubahan iklim. Dina konvensi ieu dihasilkeun hiji cara keur nurunkeun emisi anu gede jeung nyoba ngabantu negara-nagara anu berkembang keur ngurangan emisi anu ngabalukarkeun parubahan iklim ku cara dana mitigasi jeung adaptasi sarta ngirimkeun teknologi keur nungkulan masalah eta. Dimana cara ieu leuwih dikenal kungaran Protokol Kyoto. Tapi Amerika Serikat anu mangrupa negara panggedena anu nyumbang emisi gas imah kaca heunte ngabogaan cara anu bisa nanggulangan masalah ieu jeung henteu ngilu dina ngaratifikasi protocol Kyoto anu nyababkeun proses dana mitigasi jeung adaptasi sarta proses pangiriman teknologi di negara berkembang, hal ieu disababkeun Amerika anu ngarupakeun negara maju jeung panguasa anu ngabogaan teknologi pikeun nanggulangan masalah ieu. Tujuan tina panaluntikan ieu nyaeta pikeun ngajelaskeun keun kasang tukang sarta masalah-masalah anu nyababkeun Amerika Serikat nolak ratifikasi protocol Kyoto. Salajeungna oge keur ngagampangkeun analisis jeung ngajabarkeun fenomena ieu sarta nganalisa pangaruh tina panolakan eta ka negara berkembang khususna dina hal transfer teknologi, sedengkeun manfaat atawa kagunaan tina panaluntikan ieu nyaeta pikeun nambahan khasanah majuna Ilmu Hubungan Internasional sarta bisa nambah jelas analisis ieu. Metode anu digunakeun dina ieu panaluntikan nyaeta Deskriptif Analisis, nyaeta ngumpulkeun, nyusun, ngajelaskeun jeung ngabeberkeun sarta ngaintrepresikeun data-data anu atos dikeumpelkeun keur panganalisaan kahareupna anu bakal dilakukeun, dina hal ieu ngagambarkeun korelasi antara panolakan ratifikasi protocol Kyoto oleh AS dan proses transfer teknologi di negara berkembang. Hasil tina panaluntikan ieu nyaeta : kahambatna proses transfer teknologi di negara berkembang, ayana tarik ulur antara kapentingan negara maju seperti AS jeung negara berkembang dina ngayakeun proses transfer teknologi, anu ngajadikeun gumantungna antara negara berkembang jeung negara maju khususna dina hal teknologi, anu ngajadikeun sistem perdagangan bebas dimana negara berkembang loba dirugikeun, lamu AS ngilu dina ratifikasi protocol Kyoto, maka proses transfer teknologi ieu bisa dilakukeun ku jalan anu geus diatur dijero protocol Kyoto jeung lamun henteu dilaksanakeun bakal aya sanksi hukum anu ditarima. Kecap Konci : Lingkungan
Hirup, Kapentingan Nasional, Transfer
Teknologi.
vii
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas seegala limpahan rahmat, taufik dan hidayah-Nya dan ridho-Nya sehingga skripsi dengan judul “Pengaruh Penolakan Protokol Kyoto Oleh Amerika Serikat Terhadap Proses Transfer Teknologi Untuk Mengatasi Masalah Perubahan Iklim Di Negara Berkembang” dapat diselesaikan dengan baik. Penulisan skripsi ini bertujuan memenuhi salah satu syarat dalam menempuh ujian sarjana program strata satu pada jurusan ilmu hubungan internasional. Penulisan skripsi ini tidak dapat diselesaikan tanpa ada bantuan dari berbagai pihak, khususnya pembimbing. Secara khusus penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan hormat kepada bapak Faurozi selaku pembimbing, yang telah meluangkan waktunya yang berharga, dengan sabar berkenaan membimbing dan memberikan arahan kepada penulis dari awal hingga selesainya penulisan skripsi ini. Penulis berharap semoga segala bantuan dan budi baik yang telah diberikan mendapat pahala dan rahmat dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna dan mungkin masih banyak kekurangan dan kelemahan, baik dari segi isi meupun daru segi pandangan pengetahuan. Oleh karena itu kritik dan saran dari berbagai pihak akan diterima dengan senang hati. Akhirnya, semoga skripsi ini dapat memberi manfaat bagi semua pihak yang memerlukannya. Semoga Allah SWT selalu melimpahkan rahmat-Nya kepada kita semua,
viii
Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Seluruh elemen Civitas Academica Universitas Pasundan Bandung, khususnya kepada Jurusan Hubungan Internasional. Terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. DR. HM Didi Turmudzi, M.Si, selaku Rektor Universitas Pasundan Bandung 2. Ibu Drs. Aswan Haryadi, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 3. Bapak Dr.H. Thomas Bustomi M.Si, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 4. BapakM. Budiana S.Ip, M.Si, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 5. Bapak Drs. Deden Ramdhan, M.Si, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 6. Bapak Drs. Iwan Gunawan, M.Si, selaku Ketua Jurusan Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 7. Bapak Drs. Ade Priangani, M.Si, selaku Sekretaris Jurusan Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung, serta sebagai Dosen Wali penulis selama perkuliahan. 8. Bpk. Drs. Faurozi M.Si. selaku Pembimbing dalam penulis menyelesaikan skripsi ini, 9. Ibu Dra. Ottih Rostoyati M.Si, Ibu Dra Hj. Rini Afriantari M.Si, ibu Dra. Dewi Astuti Mudji, Bapak Oman Heryaman, S.Ip, M.Si, Bapak Anton Minardi S.Ip, M.Ag, Bapak Drs. Agus Herlambang, M.Si, Bapak Drs. Sigid
ix
Harimurti, Bapak Drs. Alif Oktavian, Bapak Drs. Iwan B.Irawan M.Si, Bapak Drs. Fahremi Imri, M.Si, Bapak Drs. T. May Rudi, SH, MA,MIR, beserta seluruh staff Dosen Jurusan Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pasundan Bandung. 10. Tidak lupa untuk Bapak Ridwan Wijaya, Bapak Jajang Rohidin, S. Pd, Ibu Sri, Ibu Yeni, Ibu Kiki, Bapak Adeng, Bapak Jono, Bapak Tata, Bapak Cucu dan seluruh Staff Tata Usaha dan Perpustakaan yang telah banyak membantu penulis untuk kelancaran skripsi ini. 11.
Thank’s
to
mama,
papa,
buat
doanya
dan
udah
ngasih
kepercayaan untuk bisa sekolah di negeri orang..thank’s a lot 12.
Buat kakakku yang paling baik hati mksih euy udh ngrimin duit tiap bulannya, y klu bisa ttp ngrim wlaupun udh lulus☺
13.
Buat adekku satu2nya mksih cuy..
14.
Sahabat-sahabatku odank, The_d, riqo, sigerot (hasan), cuink n ardy, thank’s berat cuy, ga ad kalian ga rame☺
15.
Anak
kotsan
twin(nyoman&nengah,
cihaur04 hadi,
wenni
rudi,
mas
bersaudara, berian,
bali
Ade,
mas
deui
khe2
ansor,ryan..thanks bro!!! 16.
Buat
trio
macan
(Ayu,
nina,
dhini)
eh,
thank’s y udh buat masa2 kuliah ku jd rame☺☺ 17. “SUPERMAN HI” WE’RE THE CHAMPHION
x
hiji
18. Teman seperjuangan sidang dedek, ismail, erin, thank’s udh deg2an brg2 aku☺☺ 19. Buat tmn2 yang g disebutin, kalian bukan tdk berarti bagi penullis tapi kepanjangan cuy..hha☺☺
Akhir kata penulis sadar bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang dapat digunakan sebagai bahan tolak ukur dan koreksi agar ke depannya nanti dapat membuat penulisan yang lebih baik lagi. Amien
Penulis
xi
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN................................................................................. PERNYATAAN/ PENGAKUAN........................................................................ PENGHARGAAN/ MOTTO DAN DEDIKASI................................................ ABSTRAK............................................................................................................ ABSTRACT.......................................................................................................... ABSTRAK SUNDA.............................................................................................. KATA PENGANTAR.......................................................................................... DAFTAR ISI......................................................................................................... DAFTAR TABEL................................................................................................ BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian ............................................................ B. Identifikasi Masalah...................................................................... 1. Pembatasan Masalah............................................................... 2. Perumusan Masalah................................................................ C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian.................................................. 1. Tujuan Penelitian.................................................................... 2. Kegunaan Penelitian............................................................... D. Kerangka Teoritis dan Hipotesis.................................................. 1. Kerangka Teoritis................................................................... 2. Hipotesis Penelitian................................................................ 3. Operasionalisasi Variabel dan Indikator................................. 4. Skema Kerangka Teoritik....................................................... E. Metode dan Teknik Pengumpulan Data....................................... 1. Tingkat Analisis...................................................................... 2. Metode Penelitian................................................................... 3. Teknik Pengumpulan Data..................................................... F. Lokasi dan Lamanya Penelitian.................................................... 1. Lokasi Penelitian.................................................................... 2. Lamanya Penelitian................................................................ G. Sistematika Penelitian...................................................................
xii
ii iii iv v vi vii viii xi xv 1 14 14 15 15 15 16 17 17 26 27 28 29 29 29 30 30 21 31 31
BAB II
BAB III
FAKTOR-FAKTOR PENGHAMBAT DAN PENDUKUNG PERATIFIKASIAN PROTOKOL KYOTO A. Protokol Kyoto sebagai komitmen global untuk masalah perubahan iklim........................................................................... 1. Badan Internasional Sebagai Penggerak Lahirnya Protokol Kyoto....................................................................................... a. IPCC (Intergovernmental Panel On Climate Change)…... b. UNFCCC (United Nations Framework Convention On ClimateChange)………………………………………....... 2. Proses Peninjauan Protokol..................................................... 3. Mekanisme Protokol Kyoto.................................................... a. Joint implementation.......................................................... b. Clean Development Mechanism........................................ c. Emission Trading............................................................... B. Penolakan Protokol Kyoto Oleh Amerika Serikat........................ 1. Faktor Penolakan Protokol kyoto........................................... a. Delapan Puluh Persen Penduduk Dunia (Termasuk Yang Berpenduduk Besar Seperti China Dan India......... b. Model Protokol Kyoto Segera Akan Mengahancurkan Perekonomian Amerika Serikat....................................... c. Protokol Kyoto Adalah Cara Mengatasi Masalah Perubahan Iklim Global Yang Tidak Adil Dan Tidak Efektif............................................................................... d. Kebenaran Ilmiah Perubahan Iklim Dan Cara-Cara Untuk Memecahkan Persoalannya Didukung Oleh Pemahaman Ilmiah Yang Terbatas................................... 2. Faktor Pendukung Ratifikasi Protokol Kyoto......................... a. Kepentingan Negara-negara Yang Berkaitan Dengan Topografi.......................................................................... b. Kepentingan Negara-negara Dibidang Ekonomi.............. c. Tekanan-tekanan Dari Organisasi Organisasi Internasional.................................................................... C. Pakta Lingkungan Baru Pengganti Protokol Kyoto yang Dibentuk oleh Amerika serikat..................................................... TRANSFER TEKNOLOGI UNTUK MENGURANGI ANCAMAN PEMANASAN GLOBAL DI NEGARA-NEGARA BERKEMBANG A. Latar Belakang Negara Berkembang Mentransfer Teknologi...... 1. Penyebab Utama Transfer Teknologi..................................... a. Pemanasan Global............................................................ b. Efek Rumah Kaca............................................................. c. Ketidakmampuan dalam mengatasi masalah pemanasan global di negara berkembang............................................ B. Badan khusus transfer teknologi...................................................
xiii
33 36 36 39 43 45 46 52 54 58 58 60 61
62
62 63 64 66 67 68
70 70 74 76 80 83
BAB IV
1. Expert Group for Transfer Technology (EGTT)……………. a. Kerangka EGTT Dalam UNFCCC................................... b. Proses pendanaan EGTT................................................... C. Transfer Teknologi Ramah Lingkungan....................................... 1. Teknologi Ramah Lingkungan Guna Mensukseskan Pengurangan Emisi Demi Mencegah Pemanasan Global...................................................................................... a. Pangan…………………………………………………... b. Energi................................................................................ c. Transportasi....................................................................... ANALISIS PENGARUH PENOLAKAN PROTOKOL KOYOTO OLEH AMERIKA SERIKAT TERHADAP TRANSFER TEKNOLOGI DI NEGARA BERKEMBANG A. Korelasi Antara Penolakan Amerika Serikat Dalam Meratifikasi Protokol Kyoto Dan Proses Transfer Teknologi........................... 1. Faktor Penghambat Transfer Teknologi Di Negara Berkembang............................................................................ a. Sumber Daya Manusia (SDM)………………………… b. Tidak Adanya Peran Serta Pemerintah............................. c. Sistem Pendanaan............................................................. 2. ketergantungan negara berkembang terhadap teknologi di negara industri maju .............................................................. 3. Komitmen Negara Industri Maju Dalam Transfer Teknologi Di Negara Berkembang.......................................................... B. Upaya Negara Maju Untuk Menerapkan Dan Proses Transfer Teknologi Dibawah Payung UNFCCC Dan Protokol Kyoto....... 1. Penggunaan Metodologi Pendanaan Dari Multilateral Fund MLF......................................................................................... a. Transfer Teknologi Disertai dengan Program Research Development Dan Disesuaikan dengan Teknologi yang Sedang Dikembangkan Negara maju................................ b. Ketersediaan Dana Dengan Mekanisme Pendanaan Yang Tepat Dan Implementatif Untuk Mendukung Pelaksanaan Transfer Teknologi....................................... 2. Adanya Campur Tangan World Bank Dalam Proses Transfer Teknologi Dibawah protokol kyoto……………...... a. Campur tangan world bank dalam pengelolaan hutan dinegara-negara Berkembang............................................. b. Tidak Adanya Keharusan dari Amerika Serikat Sebagai Negara Maju Untuk Transfer Teknologi Karena Tidak Meratifikasi Protokol Kyoto............................................... C. Kecenderungan Negara Maju Khususnya Amerika Serikat Melihat Proses Transfer Teknologi Di Negara Berkembang Sebagai Perdagangan Bebas......................................................... D. Prospek Proses Transfer Teknologi Dinegara Berkembang
xiv
83 84 87 89
89 95 98 100
103 103 107 109 113 116 120 123 123
123
124 128 128
130
132
BAB V
Dalam Mengatasi Pemanasan Global........................................... 1. Prospek Jangka Pendek.......................................................... 2. Prospek Jangka Panjang......................................................... KESIMPULAN.................................................................................. DAFTAR PUSTAKA SURAT KETERANGAN PENELITIAN LAMPIRAN
xv
140 141 143 144
DAFTAR TABEL Tabel 1 Tabel 2 Tabel 3
Operasionalisasi Variabel dan Indikator Jadwal KegiatanPenelitian Skema Kerangka Teoritik
xvi
BAB I PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang Masalah Dalam menjalani kehidupannya manusia sangat tergantung pada alam.
Karena hampir semua aktivitas manusia berkaitan dengan alam, namun seiring dengan berkembangnya pengetahuan manusia didukung dengan pesatnya kemajuan teknologi. Membawa pengaruh yang buruk bagi pelestarian alam yang seharusnya dijaga guna menunjang seluruh rangkaian kehidupan manusia. Saat ini pencemaran lingkungan yang berasal dari aktifitas manusia sudah mencemaskan dan memprihatinkan. Akibat yang ditimbulkan dari pencemaran lingkungan salah satunya adalah meningkatnya suhu panas bumi yang ditimbulkan akibat rusak atau menipisnya lapisan ozon, yang seharusnya berfungsi melindungi bumi dari sinar ultraviolet yang berlebihan.1 Apabila dibiarkan terus menerus akan membahayakan kelangsungan hidup organisme yang terdapat di muka bumi. Karena dampak yang ditimbukan tidak hanya berskala kecil tapi bersifat dunia.
1
T May Rudi. Hubungan Internasional Kontemporer dan Masalah-masalah Global: Isu, Konsep, Teori dan Paradigma: (Bandung: Refika Aditama2003), hlm. 91.
1
2
Topik lingkungan hidup muncul semakin sering dalam agenda internasional lebih dari tiga dekade terakhir, jumlah masyarakat yang semakin meningkat, paling tidak dinegara-negara barat, yakin bahwa aktivitas sosial dan ekonomi manusia sedang berlangsung dengan cara yang mengancam lingkungan hidup, dalam lima dekade terakhir, semakin banyaknya manusia telah memperbesar jumlah penduduk dunia dibanding dalam seluruh milenia keberadaan manusia sebelumya, populasi global yang sangat cepat meningkat mengejar standar kehidupan yang lebih tinggi merupakan ancaman potensial terhadap lingkungan hidup.2 TanggapPada prinsipnya unsur-unsur iklim seperti suhu udara dan curah hujan dikendalikan oleh keseimbangan energi antara bumi dan atmosfer. Radiasi matahari yang sampai di permukaaan bumi berupa cahaya tampak sebagian diserap oleh permukaan bumi di atmosfer diatasnya, rata-rata jumlah radiasi yag diterima bumi berupa cahaya seimbang dengan jumlah yang dipancarkan kembali ke atmosfer berupa radiasi inframerah yang bersifat panas dan menyebabkan pemanasan atmosfer bumi. GRK (Gas Rumah Kaca) seperti carbon dioksida, metana, nitrous oksida dan uap air yang terdapat di atmosfer bagian bawah inilah yang dinamakan efek rumah kaca. Oleh karena itu beberapa negara ikut ambil bagian dalam menjaga kelestarian lingkungan, untuk pertama kalinya PBB mengadakan konferensi lingkungan hidup manusia di stockholm pada tahun 1972 dan pada tahun 1979 konferensi The 2
Robert Jackson dan Georg Sorensen, Pengantar Studi Hubungan Internasional (New York: Oxford University press inc, 1999), hlm. 322-323.
2
3
world climate yang pertama yang membahas segala aspek yang berkaitan dengan bumi dan aktivitas manusia yang mempengaruhi pencemaran lingkungan dan suhu bumi. Hasil dari konferensi ini adalah didirikannya the World Climate Programe (WCP) di bawah bantuan the Work Meteorological Organization (WMO), the United Nations Environment Programme (UNEP), the United Nations Environment, Scientific, and Cultural Organization (UNESCO), the International Council of
Scientific Union (ICSU). The
second world climate conference diadakan pada akhir tahun 1979 di Jenewa Switzerland, dengan sponsor dari WMO, UNEP,UNESCO, dan ICSU. Setelah melalui proses yag panjang , kerangka PBB tentang konvensi perubahan iklim UN Framework Convention on Climate of Change (UNFCCC) akhirnya diterima secara uiversal sebagai komitmen politik international tentang perubahan iklim pada KTT Bumi tentang lingkungan dan pembangunan UN conference of environment and development (UNCED) di Rio de Jeneiro, Brasil 1992. Konvensi ini merupakan pilihan dan langkah yang tepat meskipun serba sulit. Oleh karena itu, didalamya banyak masalah berat dan serius, misalnya apakah satu ketentuan harus mengikat secara hukum atau tidak, ditangani secara ringan dan kurang tegas. Inilah harga yang harus dibayar dalam suatu diplomasi dan negosiasi internasional, kompromi untuk menghindari konflik yang membubarkan tujuan besar secara keseluruhan. Bagian terpenting yang dicapai dalam pertemuan-pertemuan pendahuluan
3
4
sehingga tercapai konvensi adalah digariskannya tujuan dan prinsip-prinsip yang harus dipegang oleh setiap pihak serta kewajiban pera pihak. Di samping itu konvensi juga menggariska prosedur dan kelembagaan sehingga memungkinkan diselenggarakannya kegiataan politik dan diplomatik dalam berbagai pertemuan atau konferensi di bawah konvensi. Adapun pasal-pasal yang ada didalam konvensi perubahan iklim adalah sebagai berikut: Definisi, tujuan, prinsip, komitmen, riset dan pengamatan sistematik, pendidikan, pelatihan, dan kesadaran publik, konfernsi para pihak, sekretariat, badan pembantu untuk saran ilmiah dan teknologi, badan pembantu untuk implementasi, mekanisme keuangan, komunikasi informasi yang berhubungan dengan implementasi, penyelesaian masalah implementasi, penyeliesaian sengketa, amandemen konvensi, adopsi dan amandemen lampiran, protokol, hak suara, depositori, tandatangan, peraturan peralihan, ratifikasi penerimaan persetujuan atau aksesi efektifitas, reservasi, pengunduran diri, naskah asli.3 Konvensi perubahan iklim ini mepunyai kegiatan yang wajib dilakukan oleh semua pihak yang terlibat. Kewajibannya adalah melakukan inventarisiasi emisi gas rumahkaca dan penyerapannya secara nasional, meyempurnakan program nasional dan regional yang terkait dengan cara melakukan mitigasi dan memberikan fasilitas adaptasi terhadap perubahan
3
Daniel Murdiayarso, Sepuluh Tahun Perjalanan Negosiasi Konvensi Perubahan Iklim (Jakarta: Kompas, 2003), hlm. 24-25.
4
5
iklim, mengupayakan pengelolaan hutan secara berkelanjutan sebagai upaya pemeliharaan rosot dan cadangan karbon, melakukan kerjasama dalam rangka adaptasi dan meninteragasikan pertimbangan iklim dalam pengambilan kebijakan di semua bidang dan kerjasama dalam rangka adaptasi, dan di semua bidang dan kerja sama internasional pada kegiatan yang terkait iptek, pendidikan dll.4 Protokol Kyoto diadakan pada tanggal 1-10 Desember 1997 yang diikuti oleh 2200 delegasi dari 158 negara anggota konvensi. Nama resmi persetujuan ini adalah Kyoto Protocol To The United Nations Framework Convention On Climate Change. 5 Protokol Kyoto ini terdiri dari 28 pasal mengenai pemanasan global. Negara negara yang meratifikasi protokol ini berkomitmen untuk mengurangi emisi karbon dioksida dan lima gas rumah kaca lainnya melaui metodologi untuk menghitung penurunan emisi yang jelas dan mekanisme penataan terhadap pencapaian target penurunan emisi yang mengikat. Jika ada pihak yang tidak taat nantinya akan ada konsekuensinya. Protokol ini di negosiasikan di Kyoto pada desember 1997, dibuka untuk penandatanganan pada 16 Maret 1998 dan ditutup pada 15 Maret 1999. Persetujuan ini mulai berlaku pada 16 Februari 2005 setelah ratifikasi resmi yang dilakukan Rusia pada 18 November 2004. Protokol Kyoto 4
”Indonesia Segera Ratifikasi Protokol Kyoto”, http//www.unisosdem.org/Indonesia segera ratifikasi protokol Kyoto/htm., diakses 7 mei 2008. 5 Daniel Murdiayarso, Op.Cit. hlm. 25.
5
6
diratifikasi setidaknya oleh 55 negara, sehingga memerlukan banyak partisipasi baik negara maju dan berkembang termasuk syarat minimum 55 persen emisi gas rumah kaca dari negara-negara maju harus dikurangi. Persentase kontribusi terbesar dari emisi gas rumah kaca menurut protokol kyoto ini adalah AS (36,1%) Rusia (17,4%), Jepang (8,5%), Jerman (7,4%) Inggris (4,2%), Kanada (3.3%), Itali (3,1%), Polandia (3%), Perancis (2,7%), Australia (2,1%) empat negara 1-2% dan 17 negara lainnya dibawah 1%.6 Selain itu negara berkembang yang meratifikasi Protokol Kyoto ini harus melalui tiga mekanisme, yaitu clean development mechanisme yang merupakan satu-satunya mekanisme yang dapat dilakukan antara negara maju dan berkembang, joint implemention dan emmision trading yang hanya dapat dilakukan negara maju. Pasal-pasal didalam Protokol Kyoto membahas dan memiliki cakupan sebagai berikut: 1. Definisi, 2. kebijakan dan tindakan, 3. komitmen pembatasan dan pengurangan emisi, 4. pencapaian komitmen bersama, 5. isuisu metodologi, 6. pengalihan dan pengumpulan unit pengurangan emisi, 7. komunikasi informasi, 8. peninjauan informasi, 9. peninjauan protokol 10. penyempurnaan implementasi komitmen, 11. mekanisme keuangan, 12. mekanisme paembangunan bersih, 13. Cop/moP, 14. sekretariat, 15. badan badan pembantu, 16. proses konsultasi multilateral, 17. perdagangan emisi, 18. ketidaktaatan, 19. penyelesaian sengketa, 20. amandemen, 21. adopsi dan
6
Dadang Rusbiantoro. Global Warming For Beginner: (Yogyakarta: O2 2008), hlm. 60.
6
7
amandemen lampiran (Annex), 22. hak suara, 23. depositori, 24. tandatangan dan ratifikasi, penerimaan, pengesahan dan aksesi, 25. efektivitas protokol, 26. reservasi, 27. pengunduran diri, 28. naskah asli. Dalam negosiasi ini terdapat blok-blok negara yang memiliki kepentingan yang sama, baik secara ekonomi maupun politik. Seperti dalam berbagai konvensi dan diplomasi internasional lainnya blok-blok ini menjadi ujung tombak prosesnegosiasi. Dinamika negosiasi sangat ditentukan oleh posisi blok-blok ini dan bukan oleh setiap negara secara individu. Sangatlah janggal apabila dalam sebuah perdebatan tiba-tiba muncul pendapat aneh dari sebuah negara yang belum pernah dikonsultasikan di dalam kelompoknya. Sikap Amerika Serikat yang tetap menolak meratifikasi Protokol Kyoto dinilai dunia sebagai sebuah arogansi negara adidaya ini Amerika Serikat dengan Bush sebagai pimpinannya yang tetap menolak berkompromi,kini di pandang banyak negara menjadi batu sandungan dalam upaya dunia internasional meredam proses pemanasan global. Amerika Serikat dengan sikapnya yang angkuh berani mengabaikan peringatan para ilmuwan yang memperingatkan bahwa bumi sedang terancam oleh bayangan perubahan iklim yang disebabkan pemanasan global tersebut. Keprihatinan dunia pada sikap Amerika Serikat ini kembali menjadi sorotan bersamaan dengan dibukanya Konferensi PBB Tentang Perubahan Iklim yang baru saja dibuka oleh Menteri Negara Lingkungan Hidup, Rachmat Witoelar, pada 3 Desember lalu. Padahal Australia yang ketika masa kepemimpinan
7
8
Perdana Menteri John Howard bersepakat dengan presiden AS George W Bush untuk tidak meratifikasi protokol Kyoto telah menyerah dan meratifikasinya segera setelah perdana menteri yang baru Kevin rudd di lantik. Amerika Serikat menolak model kesepakatan Kyoto karena Protokol itu mengharuskan negara- negara industri maju untuk mengurangi emisi 6 jenis gas rumah kaca, salah satunya Co2 , segera, secara bertahap sedikitnya 5,2 % sampai tahun 2012 . Protokol yang pada awalnya diteken oleh 39 negara industri maju pada 11 Desember 1997 kini , menurut data dari secretariat Unites nations framework Convention On climate Change ( konvensi kerangka kerja PBB tentang perubahan iklim / UNFCCC ), telah mendapat dukungasn 194 negara , dan 151 diantaranya telah meratifikasi. Itu berarti hanya tinggal Amerika Serikat-lah satu-satunya negara industri maju yang belum meratifikasi Protokol Kyoto. Sebuah hal yang sangat disayangkan. Sebenarnya, Protokol Kyoto itu pada dasarnya hanya ingin mengatakan bahwa pemanasan global, yang diiringi dengan perubahan iklim , disebabkan oleh penumpukan gas – gas rumah kaca di atmosfer bumi yang merupakan hasil dari penggunaan bahan bakar fosil (minyak, gas, dan batu bara) di hampir seluruh negara industri maju. Negara- negara tersebut kemudian dikelompokkan
sebagai
Negara
ANNEX–1,
dan
untuk
mencegah
penumpukan gas rumah kaca yang lebih besar, protokol mengamanatkan adanya pengurangan emisi yang harus dilaksanakan per Februari 2005 Washington sepertinya mengingkari kenyataan bahwa negaranya yang hanya
8
9
berpenduduk 5 % dari total populasi dunia itu ternyata tercatat sebagai penyumbang terbesar emisi global dengan 30,3%. Dan bahkan, menurut data yang dibuat oleh World Resources Institute, 1999, negara itu menghasilkan hampir lima milyar ton gas karbon. Itu berarti, bila dihitung dengan lebih cermat, rata-rata orang amerika melepas gas karbon delapan kali lebih besar dari penduduk dunia lainnya. Bila kita melihat keborosan negara itu dalam penggunaan bahan bakar fosil, hal tersebut akan membuat kita semakin tercengang. Sebagai contoh, dalam sehari saja mereka bisa menenggak minyak bumi sampai 18 juta barrel. Belum lagi kebutuhan energinya yang 55 % masih ditopang oleh sumber energi yang paling kotor, yakni batu bara, hanya membuat dunia makin prihatin. Padahal pada awalnya Amerika Serikat mendukung Protokol Kyoto. Namun entah mengapa begitu masuk gedung putih, awal 2001, Presiden George W. Bush menyatakan menarik diri dan merasa tak terikat lagi dengan target penurunan emisi sebesar 7 % seperti yang diamanatkan Protokol Kyoto. Penolakan Amerika Serikat tersebut hampir saja membuyarkan kesepakatan. Untungnya Rusia kemudian meratifikasi protokol tadi, sehingga syarat dukungan dari 55 % negara industri maju untuk menyatakan Protokol Kyoto mengikat secara hukum pun terpenuhi. Dengan atau tanpa keikutsertaan Amerika Serikat. Memang beberapa alasan resmi kemudian dikemukakan oleh Presiden Bush dalam upaya menolak Protokol Kyoto.
9
10
Pertama, karena model Protokol Kyoto segera akan memukul perekonomian Amerika Serikat, sebab standarisasi mesin secara mendadak dianggap hanya akan menimbulkan goncangan yang berakibat pada naiknya harga barang-barang konsumsi dan besar kemungkinan akan memicu pengangguran. Kedua, Amerika Serikat tidak setuju pada pandangan Protokal Kyoto atas China dan India yang digolongkan sebagai negara berkembang, sehingga tidak dibebankan keharusan untuk mengurangi emisinya. ketiga, target emisi 7% bagi Amerika Serikat dianggapnya tidak berdasarkan pertimbangan ilmiah.7 Namun, alasan-alasan yang dikemukakan pemerintah Amerika Serikat tersebut tetap saja tidak bisa dipahami oleh dunia internasional sebagai alasan yang logis dan bahkan dunia melihat alasan itu sebagai alasan yang tidak realistis. Bukti kepiawaian negara berpenduduk terbanyak di dunia itu dalam menerapkan kebijakan energi yang efisien dan dengan melakukan konservasi energi. Amerika Serikat juga menolak target pengurangan emisi 7 % yang bahkan diikutinya dengan tuduhan yang tidak mendasar. Hal ini begitu aneh terdengar, karena di saat Amerika Serikat terus menolak, takut akan angka pengurangan 7 %, Uni Eropa malah lebih berani. Kumpulan negara-negara Eropa barat itu, seperti yang kita ketahui sebagiannya adalah negara industri
7
camar cacat, “ alasan terselubung amerika menolak protokol Kyoto”. dalam http//www.camarcacat.com/alasan terselubung amerika menolak protokol Kyoto.htm., diakses 4 mei 2008.
10
11
maju, bisa bersikap lebih keras dan berani. Mereka bahkan dengan lantang memasang target 8 %, untuk mengurangi emisi gas rumah kacanya. Hal yang bertolak belakang memang, tapi ternyata bukan saja Uni Eropa yang yakin dengan target tinggi tersebut. Jepang pun nyatanya mempunyai sikap yang sama. Raksasa kapitalis Asia ini terlihat begitu tenang dalam menghadapi target 6 % yang dibebankan kepadanya. Ketakutan Amerika Serikat yang diwujudakannya dengan sikap arogan itu memang begitu aneh terlihat. Alasan-alasan ekonomi yang mereka gunakan untuk menolak protokol justru mengundang banyak kecurigaan dari berbagai pihak. Dalam pasal 2 Protokol Kyoto menyebutkan setiap pihak yang tercantum didalam Annex I harus melakukan penelitian, promosi, pengembangan dan penambahan penggunaan bentuk-bentuk energi baru dan energi yang dapat diperbarui, teknologi pemisahan (sequestration) dan teknologi maju yang bersahabat bagi lingkungan tetapi Negara-negara yang baru berkembang seperti Indonesia tidak akan mudah mendapatkan teknologi-teknologi tadi melainkan dari Negara-negara yang sudah maju seperti amerika serikat. Laporan Bank Dunia mengenai Perdagangan dan Perubahan Iklim memaparkan, dengan meniadakan hambatan tarif dan nontarif, tingkat perdagangan akan meningkat 7-14 persen. Laporan itu juga menyatakan, liberalisasi produk-produk ramah iklim itu dapat memfasilitasi lebih banyak investasi di bidang teknologi canggih. Ada 43 produk yang ditawarkan, yang secara langsung terkait dengan mitigasi perubahan iklim. Produk-produk itu
11
12
adalah peralatan berteknologi tinggi. Yang tidak terkait langsung berjumlah 153, yakni dari barang-barang ramah lingkungan. Transfer teknologi adalah sebuah mekanisme yang dapat memacu negara maju untuk dapat memberikan bantuannya berupa teknologi bersih yang mampu menangani masalah perubahan iklim, baik untuk mencegah emisi ataupun adaptasi. Menurut anggota delegasi Indonesia dalam UNFCCC Masnellyarti Hilman di Paviliun Indonesia, Nusa Dua, Indonesia menginginkan transparansi dalam proses transfer teknologi. Indonesia telah mengajukan daftar-daftar teknologi yang dibutuhkan, seperti teknologi carbon capture storage (CCS), salah satu teknologi yang bisa menangkap gas CO2 di udara dan disuntikkan ke bumi,” tegas Masnellyarti yang juga deputi menteri lingkungan hidup itu. Dia menegaskan, teknologi CCS ini sangat diperlukan Indonesia. Saat ini, masih ada perdebatan apakah CCS masuk program mekanisme pembangunan bersih (CDM) atau pendanaan dari luar. Transfer Teknologi Pola transfer teknologi Dapat mengadopsi dari pola
yang
dilakukan
oleh
multilateral
fund
di
bawah
Protokol
Montreal/Konvensi Wina, yaitu melakukan transfer teknologi ramah lingkungan kepada negara berkembang dalam penghapusan bahan perusak lapisan ozon. Hal serupa dapat dilaksanakan melalui mekanisme CDM dengan pendekatan penurunan gas rumah kaca secara sektoral dan programatik CDM. Transfer
teknologi
ramah
Lingkungan
disebarluaskan
dengan
mempertimbangkan kebutuhan dan sumberdaya yang ada di negara
12
13
berkembang. Partisipasi sektor swasta merupakan isu utama, mengingat terbatasnya sumber pendanaan dari pemerintah maupun public funding. Di samping itu, sektor swasta mendominasi penguasaan teknologi. Persoalan transfer teknologi di Indonesia selama ini umumnya muncul karena; (1) perbedaan atau kesalahpahaman mengenai pengertian teknologi antara penentu
kebijakan,
baik
di
kalangan pemerintah, swasta, maupun
perguruan tinggi, (2) tidak diberinya insentif jangka pendek, menegah, atau panjang yang diatur oleh UU atau PP jikalau dilakukan pemanfaatan teknologi, (3) policy pemanfaatan teknologi untuk proses nilai tambah tidak konsisten, bahkan sering membingungkan dan dapat mengakibatkan larinya investor manufaktur ke negara lain.8
Dalam upaya transfer teknologi di bawah payung UNFCCC maupun Protokol Kyoto, diusulkan menggunaan metodologi pendanaan yang digunakan oleh Multilateral fund (MLF) Dalam transfer teknologi disertai dengan program R&D (Research & Development) dan disesuaikan dengan teknologi yang sedang dikembangkan di Negara maju maupun di dalam negeri. Diperlukan ketersediaan
dana
dengan
mekanisme
pendanaan
yang
tepat
dan
implementatif untuk mendukung pelaksanaan transfer teknologi.
8
“Transfer teknologi untuk perubahan iklim global”, http//www.Harian Republika.com, diakses 18 may 2008.
13
14
Hal ini membangkitkan penulis untuk meneliti masalah tersebut dengan judul ”pengaruh penolakan ratifikasi protokol kyoto oleh AS terhadap proses transfer teknologi yang ramah lingkungan di negara berkembang dalam mengurangi ancaman perubahan iklim”.
B.
Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang masalah diatas maka masalah yang dapat di identifikasi adalah sebagai berikut: 1. Apa yang melatar belakangi AS menolak meratifikasi protokol kyoto? 2. Bagaimana komitmen negara-negara yang ikut meratifikasi protokol kyoto dalam mengurangi ancaman perubahan iklim? 3. Bagaimana upaya negara maju dalam proses transfer teknologi dalam mengurangi ancaman perubahan iklim? 4. Apa pengaruh yang dirasakan oleh negara-negara berkembang apabila Amerika Serikat tidak meratifikasi Protokol Kyoto khususnya dalam proses transfer teknologi untuk mengurangi ancaman perubahan iklim? 1. Pembatasan Masalah Dengan luasnya cakupan masalah yang ada dalam kajian ini, maka penelitian difokuskan pada hal-hal yang menyebabkan Amerika Serikat
14
15
menolak meratifikasi Protokol Kyoto dan dampaknya terhadap penerapan teknologi maju di negara berkembang sebagai upaya mengurangi Ancaman perubahan iklim dan pemanasan global (2005-2008) 2. Perumusan Masalah Untuk mempermudah analisis penelitian berdasarkan identifikasi dan pembatasan
masalah,
penulis
merumuskan
masalah
sebagai
berikut: ”Bagaimana korelasi antara penolakan ratifikasi Protokol Kyoto oleh Amerika Serikat terhadap proses transfer dan penerapan teknologi dalam mengurangi ancaman pemanasan global”.
C.
Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1.
Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk memenuhi salah satu syarat dalam menempuh ujian sarjana program strata satu jurusan Hubungan Internasional Universitas Pasundan. 2. Untuk mengetahui apa yang melatarbelakangi AS menolak meratifikasi Protokol Kyoto.
15
16
3. Untuk mengetahui bagaimana komitmen negara-negara insustri maju
dalam
mengurangi
faktor-faktor
yang
menyebabkan
terjadinya global warming. 4. Untuk mengetahui apa dampak yang dirasakan oleh negara berkembang dan upaya penerapan tekhnolgi maju jika AS tidak meratifikasi protokol kyoto. 2.
Kegunaan Penelitian Berdasarkan data dan informasi yang dihimpun, searah dengan maksud dan tujuan, maka penelitian ini diharapkan dapat memberikan kegunaan bagi penulis dan pihak-pihak lainnya yang berkepentingan dengan topik penelitian ini. 1. Kegunaan bagi penulis Memberikan
gambaran
guna
menambah
wawasan
dan
pengetahuan tentang masalah yang sedang diteliti sehingga dapat diperoleh gambaran-gambaran bagaimana kesesuaian fakta serta teori yang ada. 2. Kegunaan bagi rekan mahasiswa lain Memberikan wawasan tersendiri bagi rekan mahasiswa yang sedang atau akan mengadakan penelitian lebih lanjut baik untuk kepentingan penyusunan skripsi maupun karya ilmiah lain. 3. Kegunaan bagi pihak lain
16
17
Sebagai bahan masukan dan pembanding bagi pihak-pihak yang berkepentingan dengan topik penelitian ini sehingga dapat dilakukan perubahan dan perbaikan bila perlu.
D.
Kerangka Teoritis dan Hipotesis 1.
Kerangka Teoritis Sebelum penulis mengemukakan kerangka pemikiran terlebih dahulu dikemukakan pendekatan yang berfungsi untuk menjelaskan atau memahami fenomena yang berhubungan dengan penelitian yang penulis lakukan.
Adapun pendekatan yang penulis gunakan untuk mencoba
memahami permasalahan yang berkaitan dengan upaya pemerintah Indonesia dalam memformulasikan kebijakan internasional adalah pendekatan kerjasama internasional. Hubungan yang melintasi kerjasama internasional disebut dengan hubungan internasional.
Pada dasarnya studi Hubungan Internasional
mempelajari pola perilaku aktor internasioanal, yaitu aktor negara dan aktor non negara dalam interaksinya satu sama lain. Secara luas Trygive Matshine dalam bukunya yang berjudul Methodology in the study of international relation yang dikutip oleh Suwardi Wiriatmaja dalam bukunya Pengantar Hubungan Internasional, menyatakan: Hubungan internasional mencakup semua aspek internasional dari kehidupan sosial manusia (all
17
18
international aspect of human social life) yang dijabarkan kembali bahwa Hubungan Internasional lebih sesuai untuk mencakup segala macam hubungan antar bangsa dan kelompok bangsa dalam masyarakat dunia dan kekuatankekuatan, tekanan-tekanan, proses-proses menentukan cara bertindak dan cara berpikir dari manusia.” (1982:36).9
kemudian hubungan internsional juga dapat memacu pada semua bentuk interaksi masyarakat yang berbeda negara atau bangsa. Teuku May Rudy dalam bukunya Teori, Etika dan kebijaksanaan mendefinisikan arti hubungan internasional sebagai berikut : Hubungan internasional adalah mencakup berbagai macam hubungan atau interaksi yang melintas batas - batas wilayah negara dengan melibatkan pelaku-pelaku yang berbeda kewarganegaraan, berkaitan dengan segala bentuk kegiatan manusia. Hubungan ini dapat berlangsung baik secara kelompok maupun perorangan dari bangsa atau negara lain.” (1992:3).10
Hubungan internasional adalah segala bentuk interaksi antara anggota masyarakat yang terpisah, baik yang disponsori pemerintah maupun yang tidak, yang mencakup segala analisis politik luar negeri atau proses - proses ekonomi antar bangsa. Dalam pola interaksi hubungan internasional antar negara, kepentingan dari negara masing - masing tidak berjalan seirama, maka biasanya
menimbulkan
suatu
kerjasama
internasional,
kerjasama
internasional timbul karena adanya kesadaran dan pengertian bersama 9
Suwardi Wiriatmaja. Pengantar Hubungan Internasional. Teuku May Rudy Teori, Etika dan kebijaksanaan.
10
18
19
akan kompleksitas kehidupan manusia dan ketergantungan hidup satu sama lainnya dalam lingkup internasional, hal ini sesuai dengan yang di katakan oleh Koesnadi Kartasasmita. Bahwa: Kerjasama Internasional merupakan bukti dari adanya Internasional
Understanding,
Kerjasama
Internasional
merupakan keharusan sebagai akibat adanya hubungan Interdependensidan bertambah kompleknya kehidupan manusia dan masyarakat Internasional”.11
Dari kerjasama inilah yang nantinya menjadi satu kesepakatan bersama yang dinaungi oleh organisasi internasional, adapun pengertian dari
organisasi
internasional
menurut
Jack
C.Plano,
yaitu:
“Internasional Organization adalah suatu ikatan melampaui batas wilayah nasional yang menetapkan untuk membentuk mesin kelembagaan agar memudahkam kerjasama di antara mereka dalam bidang keamanan, ekonomi, dan sosial serta bidang lainnya”.12 Organisasi internasional pada zaman sekarang tidak hanya bergerak dalam bentuk politik, keamanan tetapi juga sudah masuk ke isu-isu lain seperti isu lingkungan hidup. Adapun pengertian lingkungan hidup menurut B.N Marbun adalah: Lingkungan hidup adalah keseluruhan alam sekitar
11 12
baik
yang
hidup
maupun
yang
tidak,
yang
Koesnadi Kartasasmita. Jack C.Plano dan Roy Alton, Kamus Hubungan Internasional, Abardin 1990.
19
20
mempengaruhi
suatu
organisme,
yang
sejauh
mungkin
menyesuaikan diri dengannya atau mati.13 Beberapa indikator suatu isu menjadi isu global menurut James E. Dougherty adalah: 1.
2. 3.
4.
The relative issue, intriguing or become the attention of the elite of the policy maker from the various countries: or countries that involved in the relative debate The relative issue is continuing to be covered by the world mass media The relative issue is continuing to be the objects study, research and debate of scentist, professional, and expert within international community The relative issues emerges as an agenda within international.14
Pertama, suatu isu yang menjadi bahan pembicaraan atau menjadi perhatian para elit pemerintahan di berbagai Negara atau Negara-negara yang terlibat dalam perselisihan. Kedua, suatu isu berlanjut dilindungi oleh media masa di dunia. Ketiga, suatu isu berlanjut menjadi objek studi, penelitian dan debat para ahli, professional, dan tindakan bagi komunitas internasional. Isu-isu yang muncul dalam pembahasan studi hubungan internasional mengenai masalah lingkungan hidup menurut Mochtar Mas’oed adalah: 1. Perubahan iklim global. 2. Meningkatnya kadar dan konstentrasi korbondioksida di atmosfer akibat kenaikan suhu. 3. Pencemaran air. 4. Isu lingkungan hidup lainnyua adalah masalah semakin berkurangnya kenekaragaman hayati.
13
B.N Marbun, Kamus Politik, Pustaka Sinar Harapan 1996. Astiti wulandari, “Perananan UNEP Dalam Standarisasi Penggunaan BPO di Indonesia”, skripsi FISIP-HI UNPAS tidak diterbitkan, 2002, hlm. 64. 14
20
21
5. Aktifitas militer, tertama ancaman akan meletusnya perang nuklir.15
Sedangkan pengertian pemanasan global menurut Fadli Syamsudin, peneliti P3-TISDA, BPPT, program doctoral di Hiroshima University adalah: ...meningkatnya kandungan karbon dioksida (CO2) di atmosfer sebagai akibat tingginya konsumsi bahan bakar minyak, batubara dan gas alam lainnya yang menahan radiasi matahari dan menyebabkan pemanasan temperatur bumi.16 Emil Salim mengamati masalah lingkungan dengan mengaitkan kepada dua hal yang dapat mengguncangkan keseimbangan lingkungan hidup, yaitu: Pertama adalah perkembangan teknologi yang berhasil diwujudkan oleh akal dan otak manusia. Perkembangan teknologi merubah keadaan yang berada diruang lingkungan hidup, sehingga timbul gangguan pada sisterm lingkungan hidup. Kedua adalah ledakan penduduk. Selama pertumbuhan penduduk berada dalam batas kewajaran, maka pertumbuhan ini tidak menggangu terlalu banyak keseimbangan lingkungan hidup, tetapi apabila perkembangan teknologi kemdian memungkinkan manusia meningkatkan kesejahteraannya, tingkat kematian dapat dikendalaikan dan diturunkan maka timbullah ledakan penduduk yang menggoncangkan keseimbangan lingkungan hidup.. pertumbuhan manusia dalam ruang lingkup yang terbatas akan menimbulkan permintaan besar terhadap air, tempat pemukiman, pembuangan kotoran, dll.17
15
Ibid., hlm. 65 Fadli Syamsudin, “Global dimming, Fenomena Penyusutan Sinar Matahari” artikel iptek bidang energy dan sumber daya alam (online), indonesia, januari 31, 2005, dalam http://www.beritaiptek.com/berita iptek online Global dimming, fenomena penyusunan matahari.htm., diakses 29 april 2008. 17 T May Rudi. 2003. Hubungan Internasional Kontemporer dan Masalah-masalah Global : Isu, Konsep, Teori dan Paradigma: Bandung: Refika Aditama, hlm.55-56. 16
21
22
Kini, masalah lingkungan tertama pemanasan global adalah telah menjadi masalah global karena meliputi seluruh bumi. Gas dalam atmosfer yang molekulnya terdiri dari lebih dua atom yang mempunyai sifat menyerap sinar matahari gelombang panas, yaitu sinar inframerah atau gelombang panas. Gas-gas itu disebut gas urmah kaca bumi yang terkena sinar matahari menjadi panas, panas ini dipancarkan kembali oleh permukann bumi keluar angkasa, tetapi diserap oleh gas umah kaca. Dengan diserapnya permukaan bumi keluar angkasa, tetapi diserap oloeh gas rumah kaca. Dengan diserapnya gelimbang panas leh gas rumah kaca maka naiklah suhu atmosfer yang menyelimuti bumi sehingga suhu dipermukaan bumipun meningkat. Inilah yang disebut pemanasan global. Upaya AS untuk menerapkan tekhnologi majunya dalam upaya pengurangan ancaman pemansan global di Negara berkembang seperti Indonesia ini merupakan salah satu usulan mereka agar tidak ikut meratifikasi protokol Kyoto. Adapun pengertian ratifikasi menurut B.N Marbun di dalam kamus politknya yaitu, pengesahan dokumen, konvensi, undang-undang, perjanjian antar Negara, atau persetujuan hukum internasional, yang dilakukan oleh parlemen.18 Sedangkan dalam kamus hubungan internasional oleh Jack C Plano dan Roy Olton, treaty ratification adalah: 18
B.N Marbun, Kamus Politik, Pustaka Sinar Harapan 1996.
22
23
Keputusan yang menunjukkan suatu Negara secara resmi menerima dan menyetujui isi sebuah perjanjian. Biasanya sebagai keputusan eksekutif perjanjian yang ditandatangani harus diratifikasi sesuai dengan proses konstitusional. Pada umumnya ratifikasi memerlukan persetujuan dari satu atau lebih lembaga legislative nasional. Di beberapa Negara peranserta lembaga legislative bersifat pro forma, tapi di Negara lainnya seperti AS pesetujuan lembaga legislative merupakan tahap penting dalam proses perjanjian.19
Sedangkan Protokol Kyoto adalah sebuah amandemen terhadap Konvensi Rangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC), sebuah persetujuan internasional mengenai pemanasan global. Dari peratifikasian Protokol Kyoto munculah isu tentang transfer teknologi Transfer teknologi adalah sebuah mekanisme yang dapat memacu negara maju untuk dapat memberikan bantuannya berupa teknologi bersih yang mampu menangani masalah perubahan iklim, baik untuk mencegah emisi ataupun adaptasi.20 Transfer teknologi adalah sebuah proses perdagangan terknologi dalam bentuk transaksi perpindahan teknologi baik mengikat secara hukum maupun tidak mengikat yang meliputi sebuah komunikasi antara pihak yang melakukan perpindahan dengan pihak yang menerima perpindahan teknologi.21
Transfer teknologi di Negara berkembang adalah usaha Negara-negara industry maju untuk memberikan teknologinya dalam upaya mereduksi ancaman pemanasan global. Terdapat beberapa factor yang membuat suatu Negara ikut dalam perjanjian atau kerjasama internasional mengenai bidang lingkungan 19
Jack C.Plano dan Roy Alton, Kamus Hubungan Internasional, Abardin 1990. “RI Tuntut Transfer Teknologi”, www.teknologi Indonesia.com, diakses tgl. 17 Mei 2008. 21 “Transfer Teknologi”, www.teknologi Indonesia.com, diakses tgl. 17 Mei 2008. 20
23
24
hidup ini. Umumnya suatu Negara tersebut memiliki kepentingan dalam isu tersebut atau juga berdasarkan pertimbangan untuk mempertahankan reputasi Negara mereka di mata dunia internasional meskipun kebijakankebijakan dan kerjasama tersebut bertentangan dengan kepentingan jangka pendek mereka. Penolakan
AS
atas
Protokol
Kyoto
Maret
2001
sempat
menggoyahkan keteguhan anggota konvensi lainnya. Alasan AS, implementasi Protokol Kyoto akan membebani pertumbuhan ekonominya karena teknologi sektor energi memerlukan pembaruan besar-besaran. Selain itu, AS beranggapan, negara berkembang yang emisinya tinggi, seperti India dan China, harus diberi tanggung jawab menurunkan emisi. Alasan itu tidak bisa diterima karena selama ini negara-negara maju yang menikmati penggunaan energi (kotor dan boros) hingga tingkat kemajuan seperti sekarang. Implikasi penolakan, efektivitas Protokol Kyoto terancam. Alasannya, agar efektif, Prptokol Kyoto harus diratifikasi 55 negara, termasuk negara maju, dengan jumlah penurunan emisi 55 persen dari jumlah emisi tahun 1990. Jatah penurunan AS 36,1 persen sehingga agak berat jika AS mundur. Semangat multilateralisme tampaknya tidak pudar dengan mundurnya pengemisi terbesar. Hingga kini sudah 122 negara yang meratifikasi, 42 di antaranya adalah negara-negara maju yang jumlah jatah penurunan emisinya baru mencapai 44,2 persen. Dengan demikian, ratifikasi oleh Rusia yang memiliki jatah penurunan
24
25
emisi 17,4 persen, yang tampaknya dilakukan tahun ini juga, cukup membuat Protokol Kyoto efektif. Karena itu, Indonesia tidak perlu merisaukan penolakan AS sebagai sesuatu yang mengganjal. Apalagi jika pemilu presiden AS bulan November dimenangkan calon dari Partai Demokrat, AS mungkin akan bergabung lagi. Ratifikasi Protokol Kyoto harus dilihat sebagai dorongan mengintegrasikan tujuan pembangunan berkelanjutan pada sektor-sektor yang disebutkan di atas. Karena itu, pemerintah perlu menyiapkan diri dan mengundang pelaku bisnis karena ratifikasi Protokol Kyoto tak serta-merta mendatangkan investasi baru jika kemampuan tuan rumah tak memadai. Persaingan ketat di pasar hanya dimenangkan yang siap Pemerintah Indonesia sebenarnya sudah mengambil langkah strategis dalam meningkatkan kapasitasnya, termasuk dalam menganalisis pasar dan mengidentifikasi proyek-proyek di sektor energi dan kehutanan melalui beberapa studi. Belakangan, pemerintah berusaha mematangkan lembaga yang menangani implementasi Protokol Kyoto dengan membentuk Otoritas Nasional Pelaksana yang disyaratkan Konvensi. Peran lembaga ini perlu disosialisasikan agar dikenal pengembang dan memperoleh pengalaman dalam menangani proyek. Dari studi-studi itu, tiap tahun Indonesia berpeluang menjual minimal 25 juta ton karbon dioksida. Angka ini amat elastis, tergantung situasi pasar. Banyak proyek energi yang diidentifikasi studi di atas yang bisa segera diimplementasikan.
25
26
Bahkan beberapa di antaranya dapat menikmati jalur cepat dengan prosedur sederhana karena berskala kecil. Tentu saja proyek-proyek energi terbarukan, efisiensi energi pada berbagai instalasi industri dan transportasi berskala besar perlu segera dipromosikan. Tambahan dana investasi dari penjualan CER dan penggunaan teknologi baru perlu segera difasilitasi. 2. Hipotesis Penelitian Berdasarkan kerangka teoritis dan permasalahan diatas, penulis merumuskan hipotesis sebagai berikut: Penolakan ratifikasi Protokol Kyoto yang dilakukan oleh Amerika Serikat serta tidak adanya keterikatan dengan protokol Kyoto akan menghambat proses penerapan dan transfer teknologi di negara berkembang dalam mengurangi ancaman pemanasan global.
26
27
3. Operasionalisasi Variabel dan indicator (konsep Teoritik, empiric, dan Analisis) TABEL 1 Tabel Operasional dan Indikator Variabel dalam hipotesis
Indikator (empiric)
Verifikasi (Analisis)
(Teoritik) Variabel Bebas :
1.
Protokol Kyoto sebagai sebuah persetujuan sah dimana Negara-negara perindustrian akan engurangi emisi gas rumah kaca.
1.
Data (fakta dan angka) mengenai protokol Kyoto mengharuskan Negaranegara maju memangkas emisi GRK sebesar 5,2% di tiap Negara atau 55% secara keseluruhan
2.
Ada yang melatarbelakangi penolakan amerika serikat dalam meratifikasi protokol Kyoto.
2.
Data (fakta dan angka) yang merupakan surat dari presiden bush kepada para senatornya yang menyatakan penoakan ratifikasi terhadap protokol kyoto.
3.
Data (fakta dan angka) yang menjelaskan adanya pakta lingkungan baru sebagai langkah yang diambil oleh amerika serikat dengan tanpa turut dalam protokol Kyoto sebagai respon atas pemanasan global.
4.
Upaya Amerika Serikat 4. untuk menerapkan teknologi maju yang ramah lingkungan di Negara berkembang.
Data (fakta dan angka) Dalam upaya transfer teknologi di bawah payung UNFCCC maupun Protokol Kyoto, diusulkan menggunaan metodologi pendanaan yang digunakan oleh Multilateral fund (MLF).
5.
Masalah-masalah yang dihadapi oleh Negara industri maju dalam transfer teknologi maju di Negara berkembang dalam
Data (fakta dan angka) AS belum memastikan untuk mentransfer teknologinya. Sebab, sebagian besar
Penolakan Amerika Serikat meratifikasi Protokol Kyoto
3.
Variabel Terikat : Penerapan dan transfer teknologi maju di Negara
Adanya jalan lain untuk mengurangi ancaman pemanasan global yang diusulkan oleh Amerika Serikat.
berkembang dalam mengurangi ancaman pemanasan global
5.
27
28
mengurangi ancaman pemanasan global.
6. Latar belakang Negara maju ingin mentransfer teknologi di Negara berkembang dalam upaya mengurangi ancaman pemanasan global
teknologi di Negara-negara maju dimiliki oleh sektor swasta sehingga pihaknya tidak yakin sektor ini mau mentransfer teknologi yang mereka miliki ke negara berkembang. 6.
Data (fakta dan angka) adanya campur tangan World Bank (Bank Dunia) dalam pengelolaan hutan semakin meruncingkan masalah ini. Selama ini World Bank dikenal sebagai rentenir dan calo perdagangan karbon
4. Skema Kerangka Teoritis PBB
UNFCCC
Protokol Kyoto
Pemanasan Global dan perubahan iklim perekonomian Amerika Serikat, sebab standarisasi mesin secara mendadak dianggap hanya akan menimbulkan goncangan yang berakibat pada naiknya harga barang-barang konsumsi dan besar kemungkinan akan memicu pengangguran.
pasal 2 prorokol kyoto upaya transfer dan penerapan teknologi maju dalam pengurangan ancaman pemanasan global
Amerika Serikat
Amerika Serikat tidak setuju pada pandangan Protokal Kyoto atas China dan India yang digolongkan sebagai negara berkembang, sehingga tidak dibebankan keharusan untuk mengurangi emisinya
28
29
Alasan Penolakan Ratifikasi Protokol Kyoto Oleh Amerika Serikat
Judul penelitian “Pengaruh Penolakan Protocol Kyoto Oleh Amerika Serikat Terhadap Proses Transfer Teknologi Di Negara Berkembang Dalam Mengurangi Ancaman Perubahan Iklim”
E.
Metode dan Teknik Pengumpulan Data 1. Tingkat Analisis Level of analysis yang digunakan dalam penelitian ini menunjukkan pada fokus perhatian pada permasalahan yang dikaji yang menyangkut sistem internasional. Unit analisa merupakan prilaku yang akan dideskripsikan karena itu juga bisa disebut variabel dependen yang dalam penelitian ini transfer tknologi maju yang ramah lingkungan, sedangkan unit eksplanasi adalah pada tingkat sistem regional dan global. Sebab tingkat unit eksplanasinya lebih tinggi dari unit analisa, maka tingkat analisis yang digunakan reduksionis. 2. Metode penelitian Apabila dilihat dari kebijakan-kebijakan dan isu-isu lainnya dan disesuaikan dengan tujuan penelitian ini, maka penelitian ini bersifat
Deskriptif
Analitis
yaitu
mengumpulkan,
menyusun,
29
30
menjabarkan dan merekonstruksi serta menginterpretasikan data-data yang telah dikumpulkan untuk kemudian dilakukan penganalisaan data-data tersebut atau menganalisa fenomena tersebut serta suatu metode dalam meneliti status kelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran atau suatu kelas peristiwa pada masa sekarang.22 3. Teknik Pengumpulan Data Dalam rangka usaha untuk memperoleh data yang relatif lengkap serta dapat dipercaya dalam penulisan penelitian ini, maka penulis menggunakan metode deskriftif analisis. Adapun teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah Library Research, yaitu pengumpulan data yang diperoleh dari literatur - litratur tentang pengertian dasar serta teori yang akan menjadi landasan dalam pembahasan masalah. F.
Lokasi dan Lamanya Penelitian 1. lokasi Penelitian Penulis merencanakan akan melaksanakan penelitian guna mendapatkan data-data yang diperlukan di beberapa tempat sebagai berikut:
22
Muhamad Nazir, Metode Penelitian (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1988), hal. Bab II
30
31
•
CSIS (Center for Strategic International Studies) Jl. Tanah Abang III no.23-27, Jakarta
•
Kementrian Negara lingkungan hidup Republik Indonesia
•
Perpustakaan UNPAR Jl. Ciumbeleuit, Bandung
•
Perpustakaan FISIP UNPAS Jl. Lengkong Besar no.68, Bandung 2. Lamanya Penelitian Peneliti memperkirakan penelitian ini akan dilaksanakan pada Bulan April 2008 – September 2008 (6 Bulan).
G.
Sistematika Penulisan •
Pada BAB I berisikan pendahuluan yang menguraikan Latar Belakang Penelitian, Identifikasi Masalah, Pembatasan dan Perumusan Masalah, Tujuan dan Kegunaan Penelitian, Kerangka Teoritis Dan Hipotesis, Operasionalisasi Variabel dan Indikator, Skema Kerangka Teoritis, Metode dan Teknik Pengumpulan Data, Tingkat Analisis, Sumber Data, Waktu Dan Lokasi, Penelitian, Jadwal dan Kegiatan Penelitian Serta Sistematika Penulisan.
•
Pada BAB II berisikan uraian objek penelitian variabel terikat yaitu, alasan-alasan penolakan Amerika Serikat dalam meratifikasi protokol
31
32
Kyoto, komitmen Negara industry maju dalam mengurangi ancaman pemanasan global. •
Pada BAB III berisikan uraian objek penelitian variabel bebas yaitu transfer dan penerapan teknologi maju yang ramah lingkungan dalam mengurangi ancaman pemanasan global di Negara berkembang.
•
Pada BAB IV bersikan verifikasi data yang membahas uraian atau jawaban terhadap Hipotesis dan indiokator-indikator penelitian baik indikator variabel bebas maupun variabel terikat yang dideskripsikan dalam data (fakta-fakta dan angka-angka). Signifikasi verifikasi data ini merupakan inti dari penelitian.
•
Pada BAB V merupakan penutup berisikan kesimpulan hasil penelitian terutama dari pembahasan (BAB IV).
32
33
BAB II PENOLAKAN RATIFIKASI PROTOKOL KYOTO OLEH AMERIKA SERIKAT
A. Protokol Kyoto Sebagai Komitmen Global Untuk Pemanasan Global Protokol Kyoto atau Kyoto Protocol merupakan bentuk nyata bagi komitmen negara-negara di dunia untuk bersama-sama mencegah atau setidaknya mengurangi proses perubahan iklim ini. Diselenggarakan di Kyoto, Jepang, pada tanggal 11 Desember 1997 dan terbuka untuk ditandatangani mulai dari 16 Maret 1998 sampai dengan 15 Maret 1999. Setelah Rusia melakukan ratifikasi resmi pada tanggal 18 November 2004, maka Protokol Kyoto resmi diberlakukan mulai 16 February 2005. Sampai dengan 10 July 2006, sudah ada 168 negara yang melakukan ratifikasi terhadap Protokol Kyoto (mewakili lebih dari 61.6 % keseluruhan penyumbang emisi gas rumah kaca).
Pada saat pertemuan otoritas tertinggi tahunan dalam UNFCCC ke3 (Conference of Parties 3-COP) diadakan di Kyoto, Jepang, sebuah perangkat peraturan yang bernama Protokol Kyoto diadopsi sebagai pendekatan untuk mengurangi emisi GRK. Kepentingan protokol tersebut adalah mengatur pengurangan emisi GRK dari semua negara-negara yang meratifikasi.
33
34
Protokol Kyoto ditetapkan tanggal 12 Desember 1997, kurang lebih 3 tahun setelah Konvensi Perubahan Iklim mulai menegosiasikan bagaimana negaranegara peratifikasi Konvensi harus mulai menurunkan emisi GRK mereka.
Menurut pengertiannya secara umum protokol adalah seperangkat aturan yang mengatur peserta protokol untuk mencapai tujuan tertentu yang telah disepakati. Dalam sebuah protokol, para anggota jelas terikat secara normatif untuk mengikuti aturan-aturan di dalamnya dan biasanya dibentuk untuk mempertegas sebuah peraturan sebelumnya (misalnya Konvensi) menjadi lebih detil dan spesifik.
Dalam Protokol Kyoto disepakati bahwa seluruh negara Annex I wajib menurunkan emisi GRK mereka rata-rata sebesar 5.2% dari tingkat emisi tersebut di tahun 1990. Tahun 1990 ditetapkan dalam Protokol Kyoto sebagai acuan dasar (baseline) untuk menghitung tingkat emisi GRK. Bagi negara Non-Annex I Protokol Kyoto tidak mewajibkan penurunan emisi GRK, tetapi mekanisme partisipasi untuk penurunan emisi tersebut terdapat di dalamnya, prinsip tersebut dikenal dengan istilah "tanggung jawab bersama dengan porsi yang berbeda" (common but differentiated responsbility). Protokol Kyoto mengatur semua ketentuan tersebut selama periode komitmen pertama yaitu dari tahun 2008 sampai dengan 2012.
Ada dua syarat utama agar Protokol Kyoto berkekuatan hukum, yang pertama adalah sekurang-kurangnya protokol harus diratifikasi oleh 55
34
35
negara peratifikasi Konvensi Perubahan Iklim, dan yang kedua adalah jumlah emisi total dari negara-negara ANNEX I peratifikasi protokol minimal 55% dari total emisi mereka di tahun 1990. Pada tanggal 23 Mei 2002, Islandia menandatangani protokol tersebut yang berarti syarat pertama telah dipenuhi. Kemudian pada tanggal 18 November 2004 Rusia akhirnya meratifikasi Protokol Kyoto dan menandai jumlah emisi total dari negara ANNEX I sebesar 61.79%, ini berarti semua syarat telah dipenuhi dan Protokol Kyoto akhirnya berkekuatan hukum 90 hari setelah ratifikasi Rusia, yaitu pada tanggal 16 Februari 2005.23
Posisi Amerika Serikat Dalam Wacana Perubahan Iklim Untuk pertama kalinya sejak tema perubahan iklim diangkat dalam kongres amerika serikat, suatu komisi menyusun rancangan undang-undang mengatur pengurangan emisi gas rumah kaca hingga 70% sampai tahun 2050 di Amerika Serikat. Tapi kemungkinan rancangan itu akan disahkan masih belum dipastikan kerena kongres dan pemerintah bersikap bersebrangan. Ada banyak pertanyaan untuk merumuskan kebijakan lingkungan di amerika serikat ini misalnya apa susunannya sudah baik? tercapaikan tujuannya? serta bagaimana biayanya? serta masih banyak pertanyaan lainnya yang diperdebatkan mengenai rancangan undang-undang ini. sasaran yang dicantumkan dalam rancangan undang-undang ternyata 23
Danny Kristianty, Ratifikasi Protokol Kyoto Sebagai Suatu Rezim Internasional Lingkungan Hidup Faktor Penghambat Dan Pendukung Ratifikasi Protokol Kyoto. Skripsi Tidak Diterbitkan. Bandung: FISIP-HI UNPAR.
35
36
lebih tinggi dari yang ditetapkan Protokol Kyoto. Yang pasti delegasi amerika serikat dibali menjelaskan bahwa sikap mereka tetap tidak akan berubah dalam ikut meratifikasi Protokol Kyoto.
1. Badan Internasional Sebagai Penggerak Lahirnya Protokol Kyoto a. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) IPCC didirikan untuk memberikan para pembuat keputusan yang tertarik terhadap perubahan iklim dengan sebuah sumber yang objektif tentang perubahan iklim. IPCC bukan mengadakan penelitian tetapi memonitor hubungan iklim dengan data-data yang ada atau hanya sebagai parameter. ruang lingkup kerjanya yaitu menilai secara menyuluruh, objektif, dan harus berdasar secara ilmiah, literatur bersifat teknis dan sosial ekonomi yang berisiko dihasilkan seluruh dunia ini semua terkait dengan manusia sebagai penyebab berubahnya iklim. IPCC dikenal dengan laporan pangkajian (Assessment Report)nya yang secara luas dikenal sebagai sumber informasi tentang perubahan iklim yang dapat dipercaya dan otoritatif. Pengkajian pertama diterbitkan yahun 1990 dan telah banyak membantu dimulainya proses negosiasi tentang Konvensi perubahan iklim. Laporan pengkajuan kedua yang disahkan tahun 1995 telah banyak menolong para pihak dalam mengadopsi Protokol Kyoto.
36
37
Sedang laporan ketiga yang diterbitkan tahun 2001 banyak mengungkap bukti baru dampak perubahan iklim dan kerentanan Negara-negara berkembang. Diharapkan laporan ini akan mendorong para pihak untuk meratifikasi Protokol Kyoto. 24 Secara substansi laporan IPCC selalu dibagi kedalam tiga bagian, karena itu para ilmuwan yang terlibat dalam penyusunan laporan juga dikategorikan ke dalam tiga kelompok (working group). Dalam laporan pertama pengelompokan tersebut terdiri dari: •
Kelompok kerja I: Science
•
Kelompok kerja II: Impacts
•
Kelompok kerja III: Response Selanjutnya pada laporan IPCC yang kedua pengelompokan terdiri
atas: •
Kelompok kerja I: The Science Of Climate Change
•
Kelompok kerja II: Impacts, Adaption And Mitigation
•
Kelompok kerja III: Economic And Social Dimension Sedang dalam laporan pengkajian ketiga pengelompokannya sedikit
mengalami perubahan, yaitu: •
Kelompok kerja I: The Scintefic Basis
•
Kelompok kerja II: Impacts, Adaptation And Vulnerability
24
Daniel Murdiayarso, Sepuluh Tahun Perjalanan Negosiasi Konvensi Perubahan Iklim (Jakarta: Kompas, 2003), hlm. 34-35.
37
38
•
Kelompok kerja III: Mitigation Tidak seperti laporan sebelumnya, pada laporan ketiga IPCC juga menyiapkan rangkuman dari ketiga kelompok kerja, misalnya climate change 2001: impacts, adaptation and vulnerability. Laproan tiap kelompok kerja biasanya terdiri dari tiga bagian: laporan utama, ringkasan teknis dan ringkasan eksekutif. IPCC juga menghasilkan beberapa makalah teknis dan laporan khusus. Diantaranya laporan khusus yang telah diselesaikan IPCC adalah:
•
Methodological and Technological Issues of Technology Transfer
•
Land-use, Land-Use Change and Forestry Aktivitas utama dari IPCC adalah menyediakan laporan
pengetahuan kepada negara
tentang perubahan iklim. Dan pada
laporan IPCC yang ke empat dihasilkan satu makalah tentang perubahan iklim yang berjudul “Perubahan Iklim 2007”. IPCC juga menghasilkan bermacam laporan sesuai dengan tugasnya masingmasing diantaranya yaitu special reports, methodology reports, technical papers dan supporting material, ini berdasarkan permintaan dari anggota UNFCCC atau dari Konvensi lingkungan hidup lainnya. Persiapan dari semua laporan IPCC dan publikasinya harus mengikuti prosedur yang telah disetujui oleh panel. Dalam melakukan penyusunan laporan ini mereka harus berpedoman pada ketua IPCC dan kelompok kerja. Ratusan para ahli juga ikut berpatisipasi untuk
38
39
mempersiapkan laporan IPCC sebagai penulis, contributor dan peninjau.
b. UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change) Dengan latar belakang ilmiah yang diuraikan diatas, melalui prosedur perserikatan bangsa-bangsa (PBB) banyak negara lantas mencari jalan keluar untuk mengatasi persoalan global ini. Isu utama yang harus ditangani adalah bagaimana agar konsentrasi GRK dapat distabilkan agar sistem iklim bumi tidak terganggu dan terus memburuk. Para wakil pemerintah berbagai Negara lalu membentuk panel untuk melakukan pembicaraan-pembicaraan awal tentang isu ini. Setelah melalui proses yang panjang, kerangka PBB tentang Konvensi perubahan iklim (UN Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) akhirnya diterima secara universal sebagai komitmen politik internasional tentang perubahan iklim pada KTT bumi tentang lingkungan dan pembangunan (UN Conference on Environment And Development, UNCED) di Rio de Jeneiro, Brasil, 1992. Konvensi ini merupakan pilihan dan langkah yang tepat meskipun serba sulit. Oleh karena itu, didalamnya banyak masalah berat dan serius, misalnya apakah suatu ketentuan harus mengikat secara hukum (legally binding) atau tidak ditangani secara ringan
39
40
dan kurang tegas. Inilah harga yang harus dibayar dalam suatu diplomasi dan negosiasi internasional kompromi untuk menghindar konflik yang membubarkan tujuan besar secara keseluruhan. Bagian terpenting yang dicapai dalam pertemuan-pertemuan pendahuluan sehingga tercapai Konvensi adalah digariskannya tujuan dan prinsip-prinsip yang harus dipegang oleh setiap pihak serta kewajiban para pihak. Disamping Konvensi juga menggariskan prosedur
dan
kelembagaan
sehingga
memungkinkan
diselenggarakannya kegiatan politik dan diplomatik dalam berbagai pertemuan atau konferensi di bawah Konvensi. Tujuan utama Konvensi seperti tercantum dalam pasal 2 adalah untuk menstabilkan konsentrasi gas rumahkaca di atmosfer pada tingkat tertentu dari kegiatan manusia yang membahayakan system iklim.25 Tujuan yang sangat umum ini merupakan hal yang paling optimum yang dapat dilakukan oleh para pihak. Prinsip Konvensi menekankan pada kesamaan dan kehatihatian sebagai dasar semua kebijakan di dalam Konvensi. Hal ini berarti prinsip ini bagaimana setiap Negara harus memiliki tanggung jawab yang lebih untuk mencegah perubahan iklim dan juga berusaha untuk mengatasi dampaknya. Sedangkan yang dimaksud dengan kehati-hatian disini yaitu bagaimana Negara mengeluarkan kebijakan untuk mencegah perubahan iklim dan 25
Ibid., hlm 25.
40
41
mengatasi dampaknya dengan biaya yang murah, dan harus mempertimbangkan konteks sosial okonomi yang berbeda.26 Konferensi Para Pihak atau CoP adalah badan tertinggi Konvensi yang memiliki wewenang membuat keputusan. Lembaga ini merupakan asosiasi Para Pihak yang meratifikasi Konvensi. CoP bertanggung jawab menjaga konsistensi upaya internasional dalam mencapai tujuan utama konvensi. Karena itu, secara rutin CoP akan meninjau komitmen para pihak melalui peninjauan komunikasi nasional dan pengalaman para pihak dalam menerapkan kebijakan nasionalnya yang terkait dengan isu perubahan iklim. Dengan demikian, CoP memiliki kesempatan untuk meninjau pengaruh dari tindakan yang dilakukan oleh para pihak dalam kaitannya dengan pencapian tujuan konvensi. Konvensi membentuk mekanisme keuangan untuk membiyai berbagai kegiatan yang berkaitan dengan perubahan iklim dan implementasi konvensi di Negara berkembang. Mekanisme tersebut untuk sementara dikelola oleh GEF. Kesepakatan pertama antara unfccc dan GEF dibuat dalam CoP2 tahun 1996, kemudian diperbaharui pada CoP4 tahun 1998 untuk selanjutnya ditinjau setiap empat tahun sekali. Dana yang dikolola GEF untuk kegiatan yang berkaitan dengan perubahan ikim berjumlah milyaran dollar dan dimplementasikan oleh Bank Dunia, UNDP, dan UNEP. Ketika 26
Ibid., hlm. 26.
41
42
GEF dibentuk yahun 1991 dana yang dialokasikan untuk kegiatan yang berkaitan dengan perubahan iklim adalah 5,7 milyar dollar. Dalam pelaporan periode 1998-1999 dana yang dibelanjakan telah melampaui target sebesar 534 juta dollar AS. Artinya selama periode tujuh tahun tersebut GEF telah menyalurkan dana sebesar 6,2 milyar dollar AS kekurangan tersebut ditutupi dengan biaya pendamping yang berasal dari lembaga bilateral, Negara penerima dana dan sector swasta. Pemakaian dana GEF selalu melalui keputusan CoP berdasarkan masukan dau SBI. Protokol Kyoto diperkirakan akan menggunaakn mekanisme keuangan yang sama. Sekretariat konvensi perubahan iklim yang berkedudukan di Jerman memiliki tugas utama: •
Mengatur penyelenggaran dan memberikan layanan dalam CoP, pertemuan-pertemuan badan pembantu dan biro.
•
Mengompilasi dan meneruskan laporan yang diterimanya Aturan tentang prosedur konvensi yang dipakai selama ini
belum merupakan aturan tentang prosedur resmi sebab konsep yang ada belum pernah disepakati karena adanya ganjalan dalam hal aturan pengambilan suara. Jadi, seluruh konsep aturan tentang prosedur selau digunakan, tetapi tidak demikian halnya dalam hal pengambilan suara.
42
43
2. Proses Peninjauan Protokol Tinjauan pertama dilakukan terhadap komitmen negara-negara maju sebagaimana diisyaratkan dalam sidang pertama konferensi para pihak yang diadakan di Berlin, Jerman tahun 1995. para pihak memutuskan bahwa komitmen negara-negara maju yang bertujuan untuk mengembalikan emisi de tingkat tahun 1990 menjelang tahun 2000 sangat tidak memadai untuk mencapai tujuan jangka pannjang konvensi
untuk
menghindari
pengaruh
manusia
yang
membahayakan sistem iklim bumi. Oleh karena itu, para menteri dan pejabat tinggi lainnya menanggapinya dengan mengadopsi mandat berlin yang antara lain menekankan adanya suatu proses yang memungkinkan pengambilan tindakan pada periode setelah tahun 2000, termasuk penguatan komitmen negara-negara maju melalui adaopsi suatu protokol atau instrument legal lainnya. Proses tersebut dimaksudkan untuk: •
Mempertegas komitmen negara-negara maju yang termasuk
dalam Annex1 sesuai dengan ketentuan pasal 4.2a dan b konvensi perubahan iklim. Proses ini ditempuh dengan melengkapi debijakan dan tatacara pengurangan emisi antropogenik dari sumbernya dan meningkatkan penyerapan oleh rosotnya; dan menentukan jatah emisi atau komitmen pembatasan dan pengurangan emisi secara
43
44
kuantitatif dengan kerangka waktu yang spesifik, misalnya 2005, 2010, atau 2020; •
Tidak memberikan komitmen baru bagi negara-negara non
Annex, tetapi mempertegas komitmennya yang terdapat dalam pasal 4.1 konvensi. CoP1 juga memberikan mandat untuk para pihak agar segera meluncurkan
serangkaian
rencana
pembicaraan
baru
untuk
memperjelas komitmen negara-negara maju. Untuk keperluan ini kelompok Ad-hoc yang menindaklanjuti mendat Berlin dibentuk untuk menyusun suatu perjanjian. Setelah delapan kali bersidang, AGBM menghasilkan sebuah teks yang diajukan kepada CoP3 untuk negosiasi terakhir yang diselenggarakan di Kyoto tahun 1997 dan membuahkan sebuah protokol yang kita kenal dengan Protokol Kyoto. Deklarasi ini juga mengintrusikan kepada semua perwakilan para pihak untuk mempercepat negosiasi terhadap teks protokol, yang secara hukum akan mengikat sehingga diadopsi pada CoP3. 27 setelah Protokol Kyoto diadopsi di CoP3 pembicaraan mengenai implementasi instrument hukum ni telah melalui jalan yang cukup berliku mulai buenos aires tahun 1998 (CoP4), bonn tahun 1999 (CoP5), den haag tahun 2000 (CoP6), bonn awal tahun 2001 (CoP6 bagian II), marakesh, maroko akhir tahun 2001 (CoP7), 27
“Sebelum Yang Ke 13”, Majalah Gatra, Jakarta 22-28 November 2007, hlm. 127
44
45
dan new delhi ((CoP8), diakhir 2002. semangat perundingan pun mengalami pasang surut dan mencapai titik terendahnya pada awal 2001 ketika amerika serikat menentang dan menolak perjanjian internasional ini tiga bulan setelah CoP6 bulan november 2000 di den haag. Namun, pada CoP7 di marrakesh, bulan november 2001 pihak yang telah terpolarisasi dalam kelompok negara maju dan negara berkembang tela saling memberi dan menerima dan tidak mempertahankan posisi masing-masing yang dipegang teguh pada CoP6 bagian II yang diadakan 6 bulan sebelumnya di bonn. CoP6 bagian II inilah yang telah melapangkan jalan bagi para pihak terutama negara-negara industri. Yang meratifikasi protokol. Semangat multilateralisme telah didemonstrasikan di Bonn dan di maroko. Harapan banyak pihak adalah bahwa protokol akan segera afektif dan operasional. Tanda-tanda ke arah itu sudah terlihat dalam CoP7 dimana banyak pimpinan delegasi menyatakan bahwa negaranya telah memulai upaya ratifikasi sedini mungkin.
3. Mekanisme Protokol Kyoto Sejak Protokol Kyoto diadopsi di CoP3 tahun 1997, sidangsidang CoP berikutnya membahas bagaimana potokol tersebut diimplementasikan. Salah satu isu utama yang dibahas secara berkepanjangan adalah mekanisme untuk memenuhi komitmen atau
45
46
mencapai target penurunan emisi oleh negara-negara annex1 yang sekarang dikenal dengan nama mekanisme kyoto, yang diantaranya yaitu Joint Implementation (JI), Clean Mechanism Development (CDM), Emition Trading (ET). Mekanisme ini semua muncul dari perundingan dan perdebatan yang panjang. Akhirnya mekanisme ini dapat diterima sebagai komitmen negara negara yang meratifikasi Protokol Kyoto dalam upaya mengurangi ancaman perubahan iklim. Pembahasan tatacara implementasi mekanisme Kyoto sendiri berjalan lebih lama lagi yaitu emapat CoP, itupun dalam CoP6 terlaksana dalam dua bagian. Hingga akhirnya di CoP7 tahun 2001 bersama dengan berbagai isu lainnya disepakati hal-hal sebagai berikut: •
Prinsip wujud dan ruang lingkup mekanisme kyoto (Decision 15/CP.7)
•
Pedoman implementasi JI (Decision 16/CP.7)
•
Modalitas dan prosedur CDM (Decision 17/CP.7)
•
Modalitas, aturan, dan pedoman ET (Decision 18/CP.7)
a. Joint implementation (JI) Yaitu mekanisme penurunan emisi dimana negaranegara Annex I dapat mengalihkan pengurangan emisi melalui proyek bersama dengan tujuan mengurangi emisi akibat
46
47
kegiatan manusia atau yang meningkatkan peresapan GRK (Pasal 6). Hal ini dapat dilaksanakan dengan beberapa persyaratan, yang terpenting adalah bahwa kegiatan tersebut hanya bersifat tambahan dari langkah-langkah yang diambil di tingkat nasional untuk memenuhi target pengurangan emisi.28 Meskipun pasal 6 Protokol Kyoto tidak memiliki judul, pasal ini membahas cara-cara untuk mengalihkan unit pengurangan emisi Emmission Reduction Unit (ERU) yang diperoleh dan suatu kegiatan di negara maju yang lainnya. Konsep yang mendasari mekanisme Kyoto yang satu ini adalah teori ekonomi klasik yaitu dengan input sekecil mungkin diharapkan akan diperoleh output yang sebesar mungkin, karena itu JI akan mengutamakan cara-cara yang paling murah atau yang paling menguntungkan bagi yang menanamkan modalnya. Kegiatan JI akan didanai oleh sektor swasta untuk menghasilkan ERU. Pada awalnya perundingan tentang JI menimbulkan perdebatan
yang
sengit
mengenai
kemungkinan
dimasukkannya negara berkembang dalam mekanisme ini. Negara-negara anggota OPEC menolak dengan alasan akan
6
“Dari Rio ke Bali via Kyoto: Memahami peraturan internasional tentang perubahan iklim (Bagian Kedua)”, http://www.beritabumi.or.id/?g=liatinfo&infoID=ID0005&ikey=3, diakses 20 mei 2008.
47
48
menjauhkan negara maju dari kemungkinan menandatangani Protokol Kyoto. India, China mengharapkan kekompakan G77+China
dan
akhirnya
memutuskan
bahwa
negara
berkembang tidak akan ikut dalam JI dibawah Protokol Kyoto. Dalam konsultasi internal dikemukakan empat alasan mengapa negara berkembang harus menolak JI: •
Biaya
transaksi
yang
tinggi,
sehingga
mengurangi
keuntungan negara berkembang. •
Tidak jelasnya penentuan garis awal sebelum poeyek dilaksanakan dan kemungkinan adanya kebocoran yang mendorong terjadinya kolusi antara kedua belah pihak.
•
Isu kesetaraan yang sulit dipertahankan karena negara maju akan mengubah strateginya jika biaya proyek JI sudah terlalu mahal sementara negara berkembang belum siap memasuki industri rendah emisi yang teknologinya belum dikuasai.
•
Menurut
pandangan
G77+China
JI
adalah
bentuk
neokolonialisme yang harus ditolak karena kemampuan teknologinya semakin baik, sementara wmisinya dibayar dengan murah di negara berkembang. Diantara negara-negara berkembang yang menyetujui JI adalah Kosta Rika karena bersama dengan sebagian negara
48
49
amerika latin mereka sudah siap memasuki karbon dengan mekanisme JI Sebagai jalan tengah didalam CoP1 akhirnya diambil keputusan untuk menyelenggarakan kegiatan yang diimplementasikan bersama antara negara-negara maju dan berkembang yang merupakan tahap uji coba, tetapi tidak menghasilkan kredit pengurangan emisi. Kegiatan ini dianai olig negara maju melalui dana bantuan teknis (ODA) yang sifatnya bilateral dan dimaksudkan untuk memperdiapkan diri, baik secara institusi maupun teknis, untuk memesuki era plerdagangan karbon yang sesungguhnya. Negara-negara berkembang
tidak
pernah
menganggap
bahwa
proyek
Activities Implemented Jointly (AIJ) dapat dikonversi ke JI, tetapi menekankan perlunya evaluasi yang benar. Dari sini negara-negara berkembang akan mengambil sikap. Proyek AIJ terbuka untuk semua pihak atas dasar sukarela dengankriteria sebagai berikut: •
harus
sesuai
dengan
prorotas
pembangunan
dan
perlindungan lingkungan pihak tuan rumah proyek. •
harus disetujui pemerintah pihak tuan rumah.
•
harus menghasilkan pengurangan emisi yang nyata dapat diukur dan berjangka panjang.
49
50
Menurut laporan sekretariat UNFCCC, dari 109 proyek AIJ yang terdaftar, 76 diantaranya diimplementasikan di CEIT (Countries
With
menunjukkan
Economics
bahwa
In
Transition).
negara-negara
Hal
berkembang
ini
kurang
berminat, kecuali amerika latin yang mengimplementasikan 25 proyek yang diimplementasikan di asia. Menurut laporan yang sama,
besarnya
pengurangan
emisi
sejak
proyek
diimplementasikan hingga dilaporkan hanya 160 juta ton CO2 atau setara dagan 1 persen dari emisi tahunan di negara-negara industri
Organization
for
Economic
Cooperation
And
Development (OECD). Menjelang pelaksanaan CoP3 di kyoto awal desember 1997 dalam pertemuan AGBM 8 akhirnya disepakati bahwa JI hanya diselenggarakan di antara para pihak yang termasuk dalam annex1 yang diperolen dari proyek yang bertujuan untuk mengurangi emisi antropogenik dari suber atau meningkatkan penyerapan oleh rosot GRK disetiap sektor ekonomi, asalkan seperti ditentukan dalam pasal 6.l: •
proyek tersebut telah disetujui oleh para pihak yang terlibat;
•
proyek tersebut menghasilkan pengurangan emisi dari sumber, atau peningkatan penyerapan rosot;
50
51
•
ERU yang diperoleh harus sesuai dengan ketentuan pasal 5 dan 7;
•
Perolehan ERU harus bersifat suplemen atau tambahan terhadap tindakan domestik untuk memenuhi komitmen menurut pasal 3. Dari perstejuan marrakesh diperoleh kepastian tentang
pedoman pelaksanaan JI yang akan diadopsi dalam CoP/MoP, pedoman tersebut antara lain menekankan hal-hal sebagai berikut: •
Dibentuknya komite pengawasan (Supervisory Committe) pelaksanaan pasal 6 dibawah CoP/MoP.
•
Para pihak yang terlibat harus memenuhi persyaratan keabsahan (eligibility requirements) dengan berbagai ketentuannya.
•
Para pihak yang terlibat harus mengikuti prosedur verifikasi yang ditentukan komite pengawas. Pedoman tersebut juga memberikan arahan tentang
penentuan entitas legal yang independent seperti yang ditentukan dalam pasal 6.3 yang dapat melakukan JI sesuai dengan ketentuan yang dibuat oleh komite pengawas. Hal ini berarti bahwa selain pihak pemerintah, swasta juga diijinkan melaksanakan kegiatan JI.
51
52
b. CDM (Clean Mechanism Development)
Pasal
12
Protokol
Kyoto
menguraikan
prosedur
penurunan emisi GRK dalam rangka kerja sama negara industri dengan
negara
berkembang.
Mekanisme
ini
diharapkan
membantu negara Annex I mencapai target pengurangan emisi dan negara Non-Annex I dapat melaksanakan program pembangunan berkelanjutan. Caranya adalah negara Annex I melakukan investasi dalam program pengurangan emisi atau program yang berpotensi mengurangi emisi dan/atau menyerap GRK di negara berkembang. Hasilnya akan dihitung sebagai pengurangan emisi di negara Annex I yang melakukan investasi tersebut. Mekanisme ini melibatkan berbagai persyaratan dan diawasi oleh sebuah badan operasional (Executive Board) yang ditunjuk CoP. Dalam pelaksanaannya CDM adalah murni bisnis jual beli emisi.
Ketiga mekanisme fleksibilitas ini mengutamakan caracara yang paling murah dan mudah untuk mengurangi emisi GRK. Dalam kenyataannya, justru mekanisme ini yang berjalan, sementara komitmen untuk pengurangan emisi di tingkat
52
53
nasional negara AnnexI tersendat-sendat. Secara umum CDM merupakan kerangka multilateral yang memungkinkan negara maju melakukan investasi di negara berkembang untuk mencapai target penurunan emisinya. Sementara itu, negara berkembang berkepentingan
dalam
mencapai
tujuan
pembangunan
berkelanjutan dan tujuan utama konvensi. Kerangka tersebut dirancang untuk memberikan aturan dasar bagi kegiatan proyek yang dapat menghasilkan pengurangan emisi yang diratifikasi
Melalui CDM negara berkembang dapat berpatisipasi dalam upaya penurunan emisi, sesuatu hal yang sangat diharapkan negara maju. Konsep ini didasarkan atas polluterpay
principle.
dikenakanterhadap
Dananya negara
dihimpun maju
yang
dari
denda
tidak
yang
memenuhi
kewajiban penurunan emisinya. Ternyata negara maju tidak tertarik dengan istilah denda yang cenderung sifatnya menghukum. Bahkan dari sisi lain ada kemungkinan lain mekanisme ini disalahgunakan dengan mengambil sikap lebih baik membayar denda saja dan kelebihan emisi dapat berjalan terus. Selanjutnya porosal tentang Clean Development Fund (CDF) berkembang menjadi semacam mekanisme yang mirip JI, yaitu kegiatan penurunan emisi yang bersufat poryek.
53
54
•
Partisipasi negar berkembang dilakukan atas dasar sukarelaa
dan
pihak-pihak
yang
terlibat
telalah
menyutujuinya. •
Hasil penurunan emisi harus nyata, dapat diukur dan memberi dampak jangka panjang dalam hal perlindungan iklim.
•
Kegiatan CDM harus menghasilkan keuntungan atau perolehan dalam hal pengurangan emisi dibanding jika ada kegiatan.
Seperti halnya JI, pelaksanaan proyek CDM juga dapat melibatkan entitas publik dan atau swasta asalkan semua ketentuan yang dibuat oleh badan pelaksana diikuti. Sesuai dengan ketentuan pasal 12.10, kegiatan CDM yang dimulai sejak tahun 2000 dapat menghasilkan kredit emisi. Perhitungan CER nya dimulai sejak pendaftaran, tetapi tidak lebih awal dari 1 Januari 2000. sementara itu, proyek-proyek yang didaftarakan setelah tahun 2000, perhitungan CER nya dilakukan sejak proyek didaftarkan pada badan pelaksana oleh entitas operasional.29
c. Emission Trading (ET) 29
”Protokol Kyoto dan Mekanisme Pembangunan Bersih” (http://www.kompas.co.id/kompas-cetak/0407/01/humaniora/1120554.htm), diakses 25 Juni 2008.
54
55
ET Ini adalah mekanisme perdagangan emisi yang hanya dapat dilakukan antar negara industri untuk memudahkan mencapai target. Negara industri yang emisi GRK-nya di bawah batas yang diizinkan dapat menjual kelebihan jatah emisinya ke negara industri lain yang tidak dapat memenuhi kewajibannya. Namun, jumlah emisi GRK yang diperdagangkan dibatasi agar negara pembeli emisi tetap memenuhi kewajibannya. Jika sebuah negara maju menghasilkan GRK dibawah jatah yang diizinkan, maka negara tersebut dapat menjual volume GRK yang diemisikannya kepada negara maju lain yang tidak dapat memnugi kewajibannya. Skema ini selanjutnya dikenal dengan nama perdagangan emisi dengan komoditas berupa unit jatah emisi. Namun demikian, jumlah GRK yang dapat diperdagangkan dibatasi sehingga negara pembeli tetap harus memenuhi kewajuban domestiknya dan sesuai dengan ketentuan Protokol Kyoto. ET harus diperlakukan sebagai suplemen atas kegiatan domestik tersebut. Dengan ketentuan seperti ini, perdagangan emisi dapat menciptakan pasar untuk hak mengemiskan gas rumah kaca diantara negara-negara maju dan harga per unit volume has rumah kaca disamakan untuk semua negara sehingga dapat meminimumkan penurunan biaya mitigasinya. Negara seperti
55
56
rusia dan ukraina memiliki peluang yang besar untuk menjual jatah emisinya secara berlebih dan memberi kesempatan kepada Amerika Serikat, Kanada, Australia, Selandia Baru, dan Jepang untuk membeli seluruh hot air lewat perdagangan emisi tanpa melakukan tanggungjawab
somestiknya untuk mengurangi
perdagangan emisi dan menjaga jumlah emisi gas-gas tersebut, maka Protokol Kyoto akan mengurangi rata-rata cuaca hlobal antara 0,02 derajat dan 0,28 derajat pada tahun 2050.30 Pasal Protokol Kyoto yang terkait dengan implementasi ET adalah: •
Pasal 3.10 yang menetapkan bahwa ERU yang diperoleh dari JI atau sebagian jatah emisi dapat ditambahkan kepada suatu pihak apabila pihak tersebut mendapatkannya dari pihak sesuai pasal 6 dan 17.
•
Pasal 3.11 yang menetapkan bahwa ERU yang diperoleh dari JI atau sebagian jatah emisi dapat dikurangkan dari suatu pihak apabila pihak tersebut mengalihkannya kepada pihak lain sesuai pasal 6 dan 17.
•
Pasal 17 yang menetapkannegara-negara yang dapat terlibat dalam ET adalah para pihak yang termasuk dalam
30
Dadang Rusbiantoro. Global Warming For Beginner: (Yogyakarta: o2 2008), hlm. 60.
56
57
AnnexB yang terdiri dari OECD, Negara-negara Eropa Tengah dan Timur, dan bekas Uni Soviet. Dari uraian tersebut jelaslah bahwa komoditas yang dapat diperdagangkan melalui ET adalah: •
ERU yang diperoleh dari proyek JI sebagai bagian dari jatah emisi
•
Sebagaimana dari jatah emisi yang karena sesuatu dan lain hal ditunda atau tertunda untuk diemisikan (Hot Air). Tidak seperti JI dan CDM, ketentuan Protokol Kyoto
mengenai pelaksanaan ET tidak menyebutkan bahwa pihak swasta juga diizinkan mengikuti mekanisme ini. Penolakan rusia dan ukraina atas target penutunan emisi menyebabkankedua Negara ini memiliki hot air yang sangat besar jumlahnya. Selanjutnya
penolakan
AS
Protokol
Kyoto
telah
menyebabkan hot air dari rusia dan ukraina menyuplai pasar korbon global secara berlebihan. Karena permintaan pasar relative tetap. Maka konsekuensinya adalah harga akan turun atau terjadi pembelian yang berlebihan (overselling). Keinginan EU untuk membatasi ET secara kuatitatif rupanya tidak mendapatkan
pemecahan
konkret
dalam
perundingan-
perundingan selanjutnya. Dalam CoP3, CoP4, CoP5, dan CoP6 aturan pelaksanaan ET masih belum jelas. Hingga dalam CoP7
57
58
diputuskan modalitas, aturan dan pedoman ET dengan ketentuan sebagai berikut: •
Pesertanya adalah para pihak protokol yang terdapat dalam Annex B
•
Jatah emisinya telah dihitung dan dicatat berdasarkan modalitasnya.
•
Memiliki sistem nasional untuk menghitung emisi dan penyerapan GRK antropogenik sesuai dengan pasal 5.1
•
Memiliki pencatatan nasional sersai dengan pasal 7.4.
•
Entitas legal swasta diizinkan mengikuti pelaksanaan ET, tetapi para pihak tetap bertanggung jawab dalam dan penerimaan diantara pencatat nasional.
B.
Faktor-Faktor Penghambat Dan Pendukung Peratifikasian Protokol Kyoto 1. Penolakan Protokol Kyoto Oleh Amerika Serikat Dengan memiliki kadar emisi terbesar didunia, akankah segarusnya menjadi satu beban tanggungjawab yang besar terhadap kelestarian lingkungan hidup. Tapi ternyata tidak mempengaruhi pendirian AS, malah membebankan tanggungjawabnya kepada negara-negara lain termasuk negara berkembang. Dampak yang dirasakan negara berkembang adalah sangat jelas, bahwa akan
58
59
menghambat perekonomian
mereka
dan
banyak
sebab
yang
keadaannya akan membuat semakin terpuruk. Sebab yang dimaksud adalah salah satunya dampak dari perubahan iklim yang dapat menimbulkan mencana alam, sehingga kerugian yang ditimbulkannya menambah keterpurukan negara. Melihat kondisi ini merupakan akibat dari pemanasan global yang secara tidak langsung disebabkan oleh negara-negara industri maju yang melepaskan gas rumah kaca secara terus-menerus sehingga kapasitasnya
tidak
teruraikan
oleh
tumbuh-tumbuhan.
Dalam
kecemasan dunia akan bahaya yang ditimbulkan pemanasan global dan perubahan iklim, penolakan presiden Bush atas Protokol Kyoto sangat disesalkan banyak pihak. Penolakan AS terhadap Protokol Kyoto juga tidak berarti bahwa mereka mundur dari konvensi. Sebab, menurut pasal 27 Protokol Kyoto juga pengunduran dari konvesi juga berarti pengunduran dari protokol. Surat tersebut merupakan balasan dari presiden Bush atas surat yang sebelumnya dikirim oleh para senator tesebut pada 6 maret 2001, yang menanyakan pandangan pemerintah terhadap perubahan iklim global khususnya terhadap Protokol Kyoto dan upaya untuk menstabilkan karbon dioksida melalui clean air act. Mengenai protokol, presiden Bush menjawab: seperti anda ketahui, saya tidak mendukung Protokol Kyoto karena protokol membebaskan 80 persen
59
60
negara didunia, termasuk pusat populasi terbesar seperti China dan india, jika dikabulkan, dan akan mengakibatkan kelumpuhan perekonomian AS. hasil voting 95-0, menunjukkan dari hasil konsensus bahwa Protokol Kyoto tidak adil dan tidak efektif dalam tindak kepedulian terhadap prubahan iklim global.31
a.
Delapan
Puluh
Persen
Penduduk
Dunia
(TermasukYang
Berpenduduk Besar Seperti China dan India Dibebaskan Dari Kewajiban Menurunkan Emisi. Anggapan bahwa 80 persen penduduk dunia tidak ikut menanggung beban yang harus dipikul negara-negara maju sungguh tidak dapat diterima. Presiden Bush sepertinya tidak peka terhadap akubat dari berbagai malapetaka besar yang terjadi pada saat dia memasuki tampuk pemerintahan negara besar itu. Banjir besar di Mozambik, Bangladesh, Guatemala, kekeringan panjang di aflrika kususnya di sudan, kekurangan pangan dan air bersih yang diderita sebagian besar penduduk dunia yang miskin rupanya belum menjadi bukti yang cukup untuk negara sebesar AS ini mengambil tindakan konkret. Penyebab malapetaka ini adalah kekacauan sestem iklim bumi yang sangat dipengaruhi peningkatan emisi GRK karena tingginya konsumsi entergi yang berasal dari negara-negara maju 31
“Text of Letter from the President to Senators Hagel, Helms, Craig, And Roberts”, dalam http//www.whitehouse.gov/news/releases/2001/03/20010314.html-19k., diakses 21 juli 2008.
60
61
khususnya AS. Jadi, bukan karena jumlah penduduk yang besar. Namun, yang paling menderita adalah sebagian terbesar penduduk dunia yang tinggal dinegara-negara berkembang. Kecemburuan AS kepada China juga dinilai berlebihan. Selagi AS terus berkelilt dari tekanan dunia atas Protokol Kyoto, negaranegara berkembang sudah melakukan aksi nyata. China sejak tahun 1999 berhasil mengurangi emisi gas rumah kaca sebesar 19 persen dengan
tanpa
mengganggu
roda
perekonomiannya.
Negara
berpenduduk terbanyak dunia itu menerapkan kebijakan energi efisien dan konservasi energi.
b.
Model
Protokol
Kyoto
Segera
Akan
Mengahancurkan
Perekonomian Amerika Serikat AS beserta para penolak lain seperti monako, juga mengklaim bahwa biaya ekonomi yang diperlukan untuk melaksanakan Protokol Kyoto dapat mencapai 300 milyar us dolar, terutama disebabkan oleh biaya energi. Sebaliknya pendukung Protokol Kyoto percaya biaya yang diperlukan hanya sebesae 88 milyar us dolar dan dapat lebih kurang lagi serta dapat dikembalikan dalam bentuk penghematan uang setelah mengubah keperalatan, kendaraan, dan proses industri yang lebih efisien.32
32
Ibid.
61
62
Skenario yang mahal itu bisa memotong produk domestik bruto/GDP hingga 3 persen bila hal tersebut sungguh terjadi akan timbul resesi global. Yang perlu dicari kini adalah cara atau teknologi yang bisa menekan laju emisi gas rumahkaca dengan biya murah atau rendah. Alngkah lebig baik jika cara itu dapat menguntungkan secara ekonomi, lingkungan hidup, dan kesehatan manusia.33
c.
Protokol Kyoto Adalah Cara Mengatasi Masalah Perubahan Iklim Global Yang Tidak Adil Dan Tidak Efektif Presiden
Bush tentu menyadari bahwa sepanjang negosiasi
selama ini, delegasi AS yang selalu menggunakan kekuatan besar untuk secara terus menerus menekan negosiator lain yang lemaah posisinya. Tidak satupun negara di dunia yang sanngup menandingi jumlah dan kualitas delegasi AS. Sementara itu, banyaknya kursi kosong dalam setiapa negosiasi selalu dari negara berkembang. Domisasi
AS
dalam
setiap
negosiasi
jelas
tidak
mungkin
menghasilkan keputusan-keputusan yang eksklusif dan tidak adil.
d.
Kebenaran Ilmiah Perubahan Iklim Dan Cara-Cara Untuk Memecahkan Persoalannya Didukung Oleh Pemahaman Ilmiah Yang Terbatas.
33
“Selamat Hari Kyoto”, Majalah Gatra. Jakarta 22-28 November 2007. Hlm. 121-122.
62
63
Bukti-bukti ilmiah yang ditunjukkan ribuan ilmuwan seharusnya dijadikan dasar bagi pemgemisi terbesar ini untuk mendemonstraskan kepemimpinannya dibidang lingkungan hidup global. Tetapi nyatanya mereka lebih memilih meragukan kredibilitas ilmuwannya sendiri dan ilmuwan dunia lainnya. 2.
Faktor Pendukung Ratifikasi Protokol Kyoto Bumi sebagai habitat bersama yang harus sama-sama dijaga oleh seluruh umat manusia, tampaknya kini semakin disadari oleh banyak orang. Tentu, di sana-sini masih banyak pula perusak lingkungan, tetapi secara kolektif umat manusia semakin menyadari pentingnya upaya bersama untuk melestarikan Bumi. Menyadari betapa Bumi semakin berat memikul beban akibat aktivitas hidup dan terutama industri yang dijalankan manusia, sejumlah langkah telah coba dilakukan.
Untuk
menyoroti
secara
khusus
upaya
untuk
menanggulangi proses pemanasan global yang gejalanya telah diamati dan dirasakan, dan yang apabila tidak ditangani secara bersama dan sungguh-sungguh pada satu saat kelak bisa menamatkan riwayat kehidupan. Menyusul Konferensi Tingkat Tinggi Bumi di Rio de Janeiro, Brasil, tahun 1992, lahirlah Konvensi Dasar Perubahan Iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNFCCC) yang ditandatangani oleh 154 negara. Indonesia menandatangani konvensi yang ditujukan untuk
63
64
menstabilkan suhu global ini pada tahun 1994.34 Kemudian pada tahun 1997 lahir Protokol Kyoto yang menjadi kesepakatan bersama untuk menjalankan mekanisme pengurangan pancaran (emisi) gas rumah kaca, khususnya karbon dioksida yang dipandang sebagai aktor utama penyebab pemanasan global.
a.
Kepentingan Negara-negara yang Berkaitan denganTopografi Negara-negara yang meratifikasi Protokol Kyoto memiliki kepentingan nasionalnya sendiri. Kepentingan negara yang berkaitan dengan topografi disini dapat dilihat dari negara-negara yang memiliki keadaan alam dengan dampak pemanasan global yang sangat tinggi. Pemanasan global sudah membahayakan pekarangan pesisir pantai di berbagai belahan di dunia. Naiknya permukaan air laut dan mundurnya pantai laut serta sejumlah besar migrasi yang disebabkan karena ini merupakan soal rumit yang harus dihadapi negeri pantai. Menghadapi masalah ini semua negara tidak berdaya, begitu juga dengan ilmuwan tidak ada rencana yang sehat. Menurut laporan IPCC, bahwa di berbagai daerah di Inggris, naiknya permukaan laut dan badai yang disebabkan pemanasan iklim global membuat sejumlah kawasan pesisir pantai yang berbahaya tidak layak lagi dilindungi.
34
“Kita Dukung Ratifikasi Protokol Kyoto”, http://www.kompas.co.id/kompascetak/0407/02/opini/1125622.htm, diakses 20 juni 2008.
64
65
Di Amerika Serikat, di mana seiring dengan naiknya suhu, melumernya lapisan es di Kutub Selatan dan Utara, di California dan pemandangan di tepi pantainya yang terkenal di dunia tengah bersiap diri
menghadapi
pantai
yang
akan
terkikis
dan
persiapan
ditenggelamkannya hunian di tepi pantai. Naiknya permukaan laut dan badai
yang
menjadi
kuat
kemungkinan
akan
menenggelamkan sejumlah besar kawasan masyarakat yang berdataran rendah di New York. Sedangkan di Indonesia secara keseluruhan memiliki 18 ribu kepulauan, Menteri Lingkungan Hidup menuturkan, bahwa sebanyak 2 ribu pulau di Indonesia akan ditelan samudera dalam kurun waktu 30 tahun karena pemanasan global.35 Keadaan negeri Bangladesh yang topografinya rendah malah lebih memprihatinkan, negeri tersebut memang kerap dilanda bencana banjir, di terjang angin topan dan pusaran angin. Dan Menteri Lingkungan Hidup negeri tersebut memperingatkan, jika menurut perkembangan prediksi terhadap naiknya permukaan air laut saat ini, maka akan terdapat 5 juta warga terpaksa meninggalkan rumahnya. Seiring dengan naiknya permukaan air laut yang mungkin akan menenggelamkan kampung halamannya, negeri di Samudera Pasifik selatan yang topografinya rendah meminta kepada penduduk kepulauan untuk bersiap dipindahkan. Gejala migrasi lingkungan 35
“lmuwan Mengemukakan Versi Baru Penyebab Pemanasan Global (dari Sinar Alam Semesta) dan Bahayanya Terhadap Pesisir Pantai dan Pulau-pulau Kecil”, http://erabaru.or.id/k_01_art_482.html, diakses 28 juli 2008.
65
66
selalu berkaitan dengan negara berkembang. Namun, semakin banyak penduduk negera makmur juga tengah menghadapi ancaman, dan Inggris adalah salah satunya. Pada akhir tahun lalu, Pemerintah Inggris mengumumkan laporan
penuh
tentang
perubahan
iklim.
Laporan
tersebut
menyebutkan, bahwa jika tidak mengambil langkah-langkah yang konkret, maka sampai pada abad ini, permukaan laut naik, dan yang lebih parah bencana banjir serta kekeringan akan memaksa 200 juta penduduk meninggalkan kampung halamannya. Maka dari itu Negaranegara yang merasa terancam akan dampak pemanasan global ikut dalam meratifikasi Protokol Kyoto.
b. Kepentingan Negara-negara Dibidang Ekonomi Proses ratifikasi Protokol Kyoto mesti dilihat dari kepentingan dalam negeri agar tidak terjebak dalam hitung-hitungan negara mana yang telah dan belum ikut meratifikasi. Tidak perlu mempersoalkan bahwa Amerika Serikat atau negara maju tertentu belum meratifikasi, sehingga kita pun tidak melakukannya. Sebagai negara berkembang Indonesia memang tidak berkewajiban untuk meratifikasi Protokol Kyoto. Akan tetapi, banyak manfaat yang diperoleh jika Indonesia segara ikut meratifikasi. Dengan meratifikasi Protokol Kyoto, Indonesia berkesempatan ikut mekanisme pembangunan bersih atau
66
67
clean development mechanism (CDM), yang memungkinkan kerja sama negara maju dengan negara berkembang dalam Protokol Kyoto. CDM memberi peluang Indonesia mengadopsi teknologi bersih. 36 Keuntungan dari mekanisme itu berupa insentif dari negara maju bagi proyek-proyek yang mampu menekan emisi atau meningkatkan penyerapan
karbon.
Insentif
dapat
mendukung
pembangunan
berkelanjutan. Selain keuntungan yang didapat dari mekanisme CDM negaranegara berkembang seperti Indonesia juga akan ikut dalam perdagangan karbon yang hasilnya sangat mengejutkan. Banyaknya dana yang akan bertaburan dalam skema perdagangan karbon, menjadikan para pedagang karbon akan meraup keuntungan yang sangat besar. Presiden Direktur EcoSecurities, Bruce Usher, memperkirakan hingga 2012 permintaan karbon kredit akan mencapai 3,36 miliar ton, sementara sisi penawaran berdasarkan proyek yang terdaftar 2 miliar ton dengan total nilai kredit karbon yang bisa diraup US$ 250 juta atau setara Rp 23,37 triliun.37maka dari itu Indonesia harus bisa memanfaatkan betul peluang yang ada dalam mekanisme CDM ataupun perdagangan karbon.
36
“Indonesia Perlu Ratifikasi Protokol Kyoto”, http://www2.kompas.com/kompascetak/0406/21/humaniora/1097209.htm, diakses 28 juli2008. 37 “Pemanasan Global dan Obral Karbon”, http://timpakul.hijaubiru.org/iklim-12.html, diakses 29 juli 2008.
67
68
c. Tekanan-tekanan dari Organisasi Organisasi Internasional peratifikasian protokol kyoto tidak hanya dari masalah kepentingan ekonomi dan kepentingan topografi tetapi juga ada desakan-desakan dari organisasi internasional yang konsern terhadap masalah lingkungan hidup.. Contoh organisasi internasional disini yaitu Greenpeace, Greenpeace meminta negara-negara peserta UNFCCC menekan emisi gas rumah kaca. Jerman, misalnya, merupakan contoh negara yang mengumumkan penurunan emisinya hingga 40% pada tahun 2020. Greenpeace juga menambahkan, pemerintah- pemerintah di dunia seharusnya menentukan nasib mereka sendiri dari bencana yang diciptakan oleh Presiden George W Bush. Negara-negara industri kini harus menetapkan target-target mereka dalam menekan emisi dan terus maju dalam mencapai batas nasional dan internasional, dan yakin bahwa Pemerintah AS juga akan segera berbuat sama. Sedangkan dari organisasi internasional lainnya seperti WHO desakannya berupa dampak yang dirasakan dari perubahan iklim sehingga mengganggu kesehatan di Negara yang memilki dampak perubahan iklim yang sangat tinggi.
C.
Pakta Lingkungan Baru yang Dipelopori Amerika Serikat Pemanasan global dan perubahan iklim merupakan fenomena kerusakan alam yang disebabkan olih ulah manusia itu sendiri.
68
69
Akibatnya, terjadi umpan balik negatif yang tak terelakkan. Inilah babn tanggung jawab yang haurs dipikul bersama. Amerika serikat adalah negara yang besar atas segalamya ekonomi dan pembangunan, pendidikan, pertahanan militer dan teknologi, diplomasi, dan kultur budayanya yang banyak dikonsumsi anak muda ditiap-tiap negara didunia. Perusahaan multinasional dan perindustrian yang memberikan peran penting terhadap finansial kenegaraannya. Dan semua itu mengakibatkan AS memiliki kontribusi emisi yang terbesar sejagat raya. Sebanyak 161 negara telah meratifikasi Protokol Kyoto saat ini, tidak menutup juga AS akan mendukung kembali dan bahkan akan meratifikasinya dengan tidak turut meratifikasi bukan berarti AS lepas dari tanggung jawab, melainkan AS memiliki langkah-langkah sendiri untuk menangkal pemanasan global dan perubahan iklim. Adalah pakta lingkungan baru yang cukup kontroversial. Amerika serikat, australia dan empat negara asia. Jepang, korea selatan, china dan india menandatangani pakta untuk mengurangi pemanasan global dengan mengembangkan teknologi energi yang lebih bersih. Salah satu negara penandatanganan jepang, merupakan pendukung utama Protokol Kyoto tahun 1997. Sementara australia menganggap rugi meratifikasi Protokol Kyoto, maka pakta yang baru initidak mengikat, dan juga tidak mencantumkan jadwal serta sasaran
69
70
yang perlu dicapai. Maka dari kolempok pecinta lingkungan mempertanyakan maksud politik dibalik pakta baru ini. Mereka menganggap bahwa tujuannya sekedar untuk mengalihkan perhatian dari traktat kyoto.38
BAB III TRANSFER TEKNOLOGI UNTUK MENGURANGI ANCAMAN PEMANASAN GLOBAL DI NEGARA-NEGARA BERKEMBANG
A. Latar Belakang Negara Berkembang Mentransfer Teknologi 1. Penyebab Utama Transfer Teknologi Pengembangan
dan
transfer
teknologi
(technology
transfer)
merupakan satu aspek dari penanganan perubahan iklim yang masih dibahas di meja perundingan. Pada awalnya, transfer teknologi dari negara maju ke negara berkembang ditujukan untuk mencapai pembangunan berkelanjutan. Namun, hal ini belum tercapai karena terbentur masalah hak paten (Intellectual Property Rights atau Hak Atas Kekayaan Intelektual, HAKI). Berdasarkan Konvensi PBB mengenai Perubahan Iklim, transfer teknologi 38
“Pakta Baru Pengurangan Emisi”, dalam http://www.bbc.c.uk/indonesian/news/story/2005/07/printable/050728_iklim.sthml.,diakses 17 juli 2007.
70
71
harus disertai pendanaan dari negara-negara maju. Oleh karena itu, diperlukan mekanisme pengumpulan dana dari negara-negara maju yang dikelola sebagai buffer untuk membeli HAKI. Sehubungan Konferensi PBB mengenai Perubahan Iklim (UNFCCC) di Nusa Dua, Bali, memiliki banyak pertanyaan berbagai kalangan mengenai transfer teknologi perubahan iklim karena tampaknya transfer teknologi dianggap sebagai salah satu hal penting atau penggerak majunya dialog dalam perundingan. Untuk dapat memahami transfer teknologi harus disadari dahulu bahwa teknologi adalah hasil dari beberapa disiplin ilmu pengetahuan terapan (applied sciences) yang dapat menghasilkan nilai suatu pemikiran
(pengembangan
produktivitas.
Nilai
suatu
dan
terapan
kejadian
suatu
sistem,
(keberhasilan
peningkatan
operasi
jantung,
keberhasilan memerangi inflasi, keberhasilan penyelamatan bumi dari pemanasan global dan lain-lain. Nilai suatu perangkat lunak (software) atau nilai suatu perangkat keras (hardware) bertambah atau meningkat karena telah mengalami suatu proses nilai tambah yang memanfaatkan teknologi paling tepat dan berguna. Dapat disimpulkan bahwa peran Sumber Daya Manusia (SDM) terbaharukan (renewable human resources) yang: (1) professional dan ahli dalam bidang yang ditekuni, (2) produktif dalam melakukan tugasnya, (3) berbudaya dan bermoral dalam perilakunya, sangat
71
72
menentukan dalam mengembangkan, menerapkan dan mengendalikan teknologi.39 Untuk menghasilkan SDM sesuai kriteria di atas, maka dibutuhkan: (1) suatu Sistem Pendidikan dan Pembudayaan yang berkualitas dan terjangkau bagi tiap anggota masyarakat, (2) lapangan pekerjaan untuk memberi tempat peningkatan ketrampilan, keahlian dan produktivitas SDM sambil yang bersangkutan ikut berperan dalam proses nilai tambah itu sendiri. Sementara itu patut dicatat bahwa Indonesia berperan dalam ketidakseimbangan antara sources dan sinks carbon dioxide adalah salah satu penyebab pemanasan bumi yang mengakibatkan perubahan cuaca secara global. Semua itu melatarbelakangi konferensi tingkat dunia mengenai perubahan iklim global di Bali. Indonesia juga memiliki hutan tropis sekitar 144 juta hektar, kedua terbesar di dunia setelah Brasil. Hutan tropis itu merupakan salah satu sinks yang patut dipelihara dan dipertahankan. Alih teknologi atau transfer teknologi merupakan salah satu cara untuk memperoleh kemampuan teknologi. Konsep alih teknologi ini dapat dibedakan pada dua tingkat yaitu tingkat nasional dan tingkat perusahaan. Pada tingkat nasional ada empat konsep yang masing-masing konsep membutuhkan kemampuan teknologi dan pendalaman teknologi yang berbeda.
39
Kementrian Lingkungan Hidup, Bumi Makin Panas : Ancaman Perubahan Iklim di Indonesia (Jakarta:JICA, Pelangi 2004), hlm. 32.
72
73
•
Alih teknologi secara geografis. Konsep ini menganggap, alih teknologi telah terjadi jika teknologi tersebut telah dapat digunkan di tempat yang baru, sedangkan sumbersumber input sama sekali tidak diperhatikan. Contohnya ekstrimnya adalah meskipun pabrik dijalankan seluruhnya oleh tenaga asing, namun sepanjang lokasinya berada di tempat yang baru berarti telah terjadi alih teknologi di negara penerima. • Transmisi atau difusi teknologi. Dalam konsep ini, alih teknologi terjadi jika teknologi tersebut dapat menyebar ke unit-unit produktif lokal lainnya di Negara penerima. Hal ini dapat terjadi melalui program sub-kontrak dan usaha sejenis lainnya. Dalam konsep ini, alih teknologi baru terjadi jika tenaga kerja lokal yang telah memahami teknologi tersebut mulai mengadaptasi untuk kebutuhan spesifik setempat ataupun dapat memodifikasi untuk berbagai 12 kebutuhan. Pada kasus yang telah berhasil, tenaga kerja lokal dapat mengembangkan teknik baru berdasarkan teknologi impor tersebut. Dari konsep-konsep di atas jelaslah bahwa kemampuan teknologi secara nasional baru benar-benar dicapai jika alih teknologi telah sampai pada konsep terakhir yaitu pengembangan dan adaptasi teknologi, yang dikenal juga sebagai rekayasa terbalik (reverse engineering).
73
74
Pada tingkat perusahaan, alih teknologi dapat dilihat sebagai suatu proses sejak dari kontak awal dengan pemilik teknologi; negosiasi terutama untuk mengatasi hambatan-hambatan disebabkan
oleh
perbedaan
budaya
dan
gaya
yang
manajemen;
implementasi; dan proses umpan balik dan pertukaran yang terjadi secara terus menerus sampai hubungan antara perusahaan pemilik dengan penerima teknologi terputus.
a. Pemanasan Global Pemanasan global telah menjadi permasalahan yang menjadi sorotan utama umat manusia. Fenomena ini bukan lain diakibatkan oleh perbuatan manusia sendiri dan dampaknya diderita oleh manusia itu juga. Pemanasan global adalah meningkatnya temperatur suhu rata-rata di atmosfer, laut dan daratan di bumi penyebab dari peningkatan yang cukup drastis ini adalah pembakaran bahan bakar fosil, seperti batu bara, minyak bumi yang diolah menjadi (bensin, minyak tanah, avtur, pelumas oli) dan gas alam sejenisnya, yang tidak dapat diperbaharui. Pembakaran dari bahan bakar fosil ini melepaskan karbondioksida dan gas-gas lainnya yang dikenal sebagai gas rumah kaca ke atmosfer bumi.
74
75
Gejala terjadinya pemanasan global dapat diamati dan dirasakan dengan adanya: • Pergantian musim yang tidak bisa diprediksi, • Hujan badai sering terjadi dimana-mana, • Sering terjadi angin puting beliung, • Banjir dan kekeringan terjadi pada waktu yang bersamaan, • Penyakit mewabah dibanyak tempat, dan • Terumbu karang memutih Fakta terjadinya pemanasan global makin jelas di depan mata. Maret 2008 tercatat sebagai bulan terpanas dalam sejarah dunia.40 Suhu rata-rata di daratan mencapai titik tertinggi, sedangkan suhu rata-rata keseluruhan, darat dan laut, menduduki peringkat kedua dalam catatan sejarah Laporan Pusat Data Iklim Nasional NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration) menyatakan rata-rata suhu daratan di dunia sepanjang Maret 2008 4,9 derajat Celcius atau 1,8 derajat lebih tinggi dari suhu rata-rata sepanjang abad ke-20. Kenaikan ini dipicu kenaikan suhu yang tinggi di daratan Asia. Kondisi tersebut sangat ekstrim dengan bulan Januari 2008 yang juga tercatat sebagai bulan Januari paling bersalju di Asia. Namun, suhu yang
40
Kwik Kian Gie, “Pengaruh Global Warming terhadap Pesisir dan Pulau-pulau Kecil. Makalah disajikan dalam Seminar Nasional, Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN), 31 Oktober 2002. Jakarta.
75
76
tinggi di bulan Maret segera mengikis salju sangat cepat sampai luas cakupannya sangat sempit. Sementara itu rata-rata suhu di laut sepanjang Maret 2008 tercatat sebagai suhu terhangat ke-13 sepanjang sejarah. Hal tersebut karena gangguna kondisi La Nina yang berperan mendinginkan Samudera Pasifik. Kombinasi suhu rata-rata di darat dan laut menepatkan bulan Maret 2008 sebagai bulan terpanas kedua. Sejak dinamika suhu Bumi dipantau selama 129 tahun terakhir, suhu tertinggi tercatat terjadi tahun 2002.41 Menurut IPCC (2001), dengan meningkatnya konsentrasi CO2 sebanyak dua kali lipat, maka diperkirakan peningkatan suhu bumi yang akan terjadi adalah sebesar 1,4-5,8°C. Di Indonesia sendiri telah terjadi peningkatan suhu udara sebesar 0,3°C sejak tahun 1990. Sementara di tahun 1998, suhu udara mencapai titik tertinggi, yaitu sekitar 1°C di atas suhu rata-rata tahun 1961-1990.42 Suhu global mengalami tren kenaikan dalam beberapa dekade terakhir. Para pakar cuaca dan iklim yakin hal tersebut erat kaitannya dengan emisi gas buang dari pabrik dan kendaraan bermotor ke atmosfer yang menyebabkan efek rumah kaca. Pemanasan global sudah menjadi keniscayaan sehingga yang perlu dilakukan adalah upaya menekan 41
“Maret 2008, Suhu Daratan Terpanas dalam Sejarah”, harian kompas Jumat, 18 April 2008, hlm. III IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change. Climate Change 2001 : Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Summary for Policymakers and Technical Summary of the Working Group II Report. WMO-UNDP. 2001. 42
76
77
seminimal mungkin. Tindakan sekecil apapun dari setiap orang yang tinggal di Bumi akan menyumbang peran besar dalam menghadapi pemanasan global. Hal-hal kecil dapat dilakukan di rumah, kantor, bahkan di jalanan.
b. Efek Rumah Kaca Istilah Efek Rumah Kaca (green house effect) berasal dari pengalaman para petani di daerah iklim sedang yang menanam sayurmayur dan bunga-bungaan di dalam rumah kaca. Yang terjadi dengan rumah kaca ini, cahaya matahari menembus kaca dan dipantulkan kembali oleh benda-benda dalam ruangan rumah kaca sebagai gelombang panas yang berupa sinar infra merah. Namun gelombang panas itu terperangkap di dalam ruangan kaca serta tidak bercampur dengan udara dingin di luarnya. Akibatnya, suhu di dalam rumah kaca lebih tinggi daripada di luarnya. Inilah gambaran sederhana terjadinya efek rumah kaca (ERK). Pengalaman petani di atas kemudian dikaitkan dengan apa yang terjadi pada bumi dan atmosfir. Lapisan atmosfir terdiri dari, berturutturut: troposfir, stratosfir, mesosfir dan termosfer: Lapisan terbawah (troposfir) adalah yang yang terpenting dalam kasus ERK. Sekitar 35% dari radiasi matahari tidak sampai ke permukaan bumi. Hampir seluruh
77
78
radiasi yang bergelombang pendek (sinar alpha, beta dan ultraviolet) diserap oleh tiga lapisan teratas. Yang lainnya dihamburkan dan dipantulkan kembali ke ruang angkasa oleh molekul gas, awan dan partikel. Sisanya yang 65% masuk ke dalam troposfir. Di dalam troposfir ini, 14 % diserap oleh uap air, debu, dan gas-gas tertentu sehingga hanya sekitar 51% yang sampai ke permukaan bumi. Dari 51% ini, 37% merupakan radiasi langsung dan 14% radiasi difus yang telah mengalami penghamburan dalam lapisan troposfir oleh molekul gas dan partikel debu. Radiasi yang diterima bumi, sebagian diserap sebagian dipantulkan. Radiasi yang diserap dipancarkan kembali dalam bentuk sinar inframerah. Sinar inframerah yang dipantulkan bumi kemudian diserap oleh molekul gas yang antara lain berupa uap air atau H20, CO2, metan (CH4), dan ozon (O3). Sinar panas inframerah ini terperangkap dalam lapisan troposfir dan oleh karenanya suhu udara di troposfir dan permukaan bumi menjadi naik. Terjadilah Efek Rumah Kaca. Gas yang menyerap sinar inframerah disebut Gas Rumah Kaca. Istilah ini pertama kali ditemukan oleh joseph fourier pada tahun 1824, merupakan sebuah proses dimana atmosfer memanaskan sebuah planet, seperti mars, venus, saturnus, titan, dam bumi.43 Efek rumah kaca dapat dibedakan menjadi dua hal, yaitu • Ejek rumah kaca alami yang terjadi secara alami dibumi 43
Gatut Susanta dan Hari Sutjahjo, Akankah Indonesia Tenggelam Akibat Pemanasan Global?,( Jakarta: Penebar Swadaya, 2007), hlm. 31
78
79
• Efek rumah kaca meningkat yang terjadi akubat aktivitas manusia Aktifitas-aktifitas yang menghasilkan GRK diantarnya dari kegiatan perindustrian, penyediaan energi listrik, transportasi dan hal lain yang bersifat membakar suatu bahan. Sedangkan dari peristiwa secara alam juga menghasilkan/ mengeluarkan GRK seperti dari letusan gunung berapi, rawa-rawa, kebakaran hutan, peternakan hingga kita bernafaspun mengeluarkan GRK. Selain itu aktifitas manusia dalam alih guna lahan juga mengemisikan GRK. Bahan bakar fosil yang dibentuk dari jasad tumbuhan dan hewan yang telah lama mati merupakan sumber tunggal penyebab GRK dari aktivitas manusia. Pembakaran batu bara, minyak dan gas bumi melepaskan milyaran ton karbon ke atmosfer setiap tahunnya (yang seharusnya tetap berada jauh di dalam kerak bumi), juga metana dan nitrous oksida dalam jumlah besar.
Akan lebih banyak karbondioksida yang dilepaskan ke atmosfer ketika pohon-pohon ditebang dan tidak ditanami kembali. Sementara itu, ternak-ternak dalam jumlah besar akan mengemisikan metana, begitu pula pertanian dan pembuangan limbah, sebab penggunaan pupuk dapat menghasilkan nitrous oksida. Gas-gas dengan waktu hidup/waktu tinggal yang lama seperti CFC, HFC dan PFC, yang digunakan pada alat pendingin ruangan dan lemari pendingin (kulkas) juga merupakan gas yang berbahaya jika berada di atmosfer. Kegiatan-kegiatan manusia yang
79
80
mengemisikan GRK ke atmosfer saat ini sangat banyak dilakukan dan sangat esensial dalam ekonomi global serta merupakan bagian dari gaya hidup manusia saat ini.
Dalam catatan dimajalah national geographic bulan oktober 2007 menunjukkan bahwa gas rumah kaca yang ditimbulkan oleh bahan bakar ini di dalam atmosfer adalah minyak menyumbangkan 43,3%, batu bara 36,4% dan gas alam 20,3%. Emisi karbon dioksida yang dihasilkan oleh Negara maju seperti Amerika Serikat, Eropa, dan Jepang mencapai 50%, tapi saat ini negara China sudah melebihi Negara amerika serikat sebagai penyumbang karbondioksida terbanyak dengan industrinya yang meningkat secara pesat dan tenaga listriknya lebih banyak menggunakan bahan bakar dari batubara. 44 Asal usul dari emisi karbondioksida di bumi dini dihasilkan 24,6% dari listrik, dan pemanas, 18,2% dari perubahan penggunaan tanah (penebangan dan pembakaran hutan), 13,5% dari pertanian, 13,5% dari transportasi, 10,4% dari industry, 9% dari pembakaran bahan lainnya, 3,9% dari kebocoran peralatan, dan lainlain,3,6% dari kotoran, dan 3,4% dari proses industri.
c. Tidak Adanya Kemampuan Teknologi yang bisa Menangani Masalah Pemanasan Global di Negara Berkembang. 44
Dadang Rusbiantoro. Global Warming For Beginner: (Yogyakarta: O2 2008), hlm. 16.
80
81
Belum berkembangnya budaya iptek di kalangan masyarakat. Budaya bangsa secara umum masih belum mencerminkan nilai-nilai iptek yang mempunyai penalaran obyektif, rasional, maju, unggul dan mandiri.45 Pola pikir masyarakat belum berkembang ke arah yang lebih suka mencipta daripada sekedar memakai, lebih suka membuat daripada sekedar membeli, serta lebih suka belajar dan berkreasi daripada sekedar menggunakan teknologi yang ada. Belum optimalnya peran iptek dalam mengatasi degradasi fungsi lingkungan hidup. Kemajuan iptek berakibat pula pada munculnya permasalahan lingkungan. Hal tersebut antara lain disebabkan oleh belum berkembangnya sistem manajemen dan teknologi pelestarian fungsi lingkungan hidup. Sistem tersebut akan mendorong pengembangan dan pemanfaatan iptek yang bernilai ekonomis, ramah lingkungan dan mempertimbangkan nilai-nilai sosial budaya masyarakat setempat. Rendahnya kemampuan iptek negara berkembang contohnya Indonesia dalam menghadapi perkembangan global menuju KBE. Indeks Pencapaian Teknologi (IPT) dalam laporan UNDP tahun 2001 menunjukkan tingkat pencapaian teknologi Indonesia masih berada pada urutan ke 60 dari 72 negara. Sementara itu, menurut World Economic Forum (WEF) tahun 2004, indeks daya saing pertumbuhan (growth
45
“Peningkatan Kemampuan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi”, http://acehrecoveryforum.org/library/download.php?file=bab%2024%20peningkatan%20kemampuan %20ilmu%20pengetahuan%20dan%20teknologi.pdf, diakses 7 agustus 2008.
81
82
competitiveness index) Indonesia hanya Bagian IV.24 – 2 menduduki peringkat ke-69 dari 104 negara. Dalam indeks daya saing pertumbuhan tersebut, teknologi merupakan salah satu parameter selain parameter ekonomi makro dan institusi publik. Rendahnya kemampuan iptek nasional juga dapat dilihat dari jumlah paten penemuan baru dalam negeri yang didaftar di Indonesia hanya mencapai 246 buah pada tahun 2002, jauh lebih rendah dibanding paten dari luar negeri yang didaftarkan di Indonesia yang berjumlah 3.497 buah. Menyebar-luaskan teknologi ramah iklim sangatlah mendesak. Dalam mitigasi perubahan iklim, kehadiran clean teknologi dibutuhkan untuk secara bertahap diterapkan dan disebar-luaskan oleh sektor-sektor swasta, termasuk kerjasama teknologi antara industri-industri dan negaranegara berkembang, serta pengembangan akan inovasi dan teknologi terbaru yang berkelanjutan sangatlah diperlukan. Teknologi yang semakin bersih dan efisiensi energi dapat memberikan win-win solution, dengan tetap membiarkan pertumbuhan ekonomi berjalan dan terus melakukan upaya mengatasi perubahan iklim.46 Dengan terus berlanjutnya dominasi bahan bakar fosil dalam energi global, efisiensi energi, bahan bakar fosil bersih dan teknologi 46
“Perubahan Iklim Dunia”,http://atanitokyo.blogspot.com/2008/03/perubahan-iklimdunia.html, diakses 7 agustus 2008.
82
83
penangkap dan penyimpan karbon sangatlah dibutuhkan dalam melanjutkan pertumbuhan ekonomi tanpa mempengaruhi dalam upaya mengatasi merubahan iklim. Maka dari itu Kepada negara-negara maju, Presiden SBY mengajak mereka untuk lebih signifikan lagi mengurangi emisi gas buang. Dan harus lebih banyak bekerjasama dengan Negara berkembang Presiden mengimbau negara-negara maju untuk secara intensif membagi teknologi energi bersih pada negara berkembang. Mereka juga harus meningkatkan aliran dana untuk mitigasi dan adaptasi di negara berkembang, karena mereka mempunyai kemampuan, sumber dana dan teknologi untuk melakukan hal ini.47
B. Badan Khusus Transfer Teknologi 1. Expert Group for Transfer Technology (EGTT) Kelompok ahli untuk transfer teknologi (expert group on technology transfer) dibangun dengan tujuan untuk mempertinggi sebuah implementasi dari kerangka dan kemajuan aktivitas transfer teknologi dibawah konvensi. Setelah lima tahun berlalu, hasil kerja dari EGTT ini sudah bisa di orientasikan, dengan menghasilkan target dan
47
“Setiap Negara HarusMenjadi Solusi Atasi Perubahan Iklim”, http://www.madinask.com/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=458, diakses 5 Agustus 2008.
83
84
mengambil pelajaran yang bisa digunakan seluruh anggota konvensi sebagai formulasi mitigasi perubahan iklim yang spesifik dan strategi penyesuaian teknologi. EGTT didirikan sebagai bagian dari kerangka kerja perubahan iklim dan perjanjian marakesh (decision 4/CP.7). EGTT terdiri dari 20 anggota 3 dari afrika, asia pasifik, dan amerika latin serta dari wilayah karibia, 1 dari aosis, 7 dari Annex1 dan 3 dari IGOs. EGTT berfungsi untuk menganalis dan mengidentifikasi caracara untuk memfasilitasi aktivitas perkembangan transfer teknologi dan membuat laporan setiap tahun dan membuat sebuah proposal program kerja serta membuat rekomendasi ke SBSTA. Expert Group on Technology Transfer ini sangat dibutuhkan untuk proses transfer teknologi dalam mengatasi perubahan iklim khususnya di Negaranegara berkembang.
a. Kerangka kerja EGTT di bawah UNFCCC Diantara 192 negara yang meratifikasi protocol Kyoto, muncul satu komitmen untuk mempromosikan, memfasilitasi dan mendanai, serta menyediakan proses transfer di Negara yang membutuhkan. Isu dari transfer teknologi ini sudah menjadi pembicaraan sejak lama di konvensi perubahan iklim. pada tahun 2001 disetujuilah sebuah kerangka kerja teknologi dalam upayanya
84
85
melakukan proses transfer teknologi untuk mengatasi perubahan iklim ada lima kunci dan area para ahli ini berkerja yaitu: •
(Needs Technology and Needs Assessments). Technology
needs
and
needs
assessments
adalah
seperangkat dari kegiatan country driven yang mengidentifikasi dan menentukan proses teknologi mitigasi dan adaptasi khususnya di Negara yang sedang berkembang. EGTT bekerjasama dengan GEF, UNEP,
dan
Climate
Technology
Initiative
(CTI)
untuk
menyediakan bantuan teknis kepada Negara-negara non Annex1 yang membutuhkan teknologi needs assessment (TNAs) dan lebih dari 25 negara non annex1 menyelesaikan masalahnya di TNAs. Sekretariat dari EGTT mulai mempublikasikan sebuah laporan sementara yang nantinya akan diberikan kepada Negara anggota non annex1, yang memprioritaskan kepada kebutuhan teknologi untuk mengidentifikasi berbagai macam sektor dalam mengurangi gas rumah kaca dan mengadaptasi fasilitas dalam rangka mengurangi dampak dari perubahan iklim. •
Teknologi informasi (Technology information) Komponen Kerangka kerja Teknologi informasi diartikan
yaitu perangkat keras, perangkat lunak dan jaringan, untuk memudahkan aliran dari yanginfrmasi dan yang membantu pendanaan untuk meningkatkan perkembangan dan proses transfer
85
86
teknologi. Sekretariat dari EGTT dalam komponen ini mencoba menerapkan
proyek
percobaan
dengan
mendirikan
sebuah
technology transfer information clearing house (TT:CLEAR). Dan sekarang TT:CLEAR bertindak sebagai pintu gerbang untuk memungkinkan pengguna teknologi informasi, termasuk praktisipraktisi dan para pengguna di sektor swasta, untuk menemukan informasi yang berkaitan denga transfer teknologi. •
Enabling environments for technology transfer Komponen enabling environment dari kerangka kerja EGTT
difokuskan
terhadap
tindakan-tindakan
pemerintah,
seperti
kebijakan-kebijakan tentang promosi perdagangan, perpindahan kepada yang lebih bersifat teknis, kekuatan yang bersifat hukum dan kebijakan administrative yang menjadi penghalang bagi proses transfer teknologi, suara dari kebijakan ekonomi, pengatur kerangka kerja dan transparansi, semua yang dapat menciptakan lingkungan yang kondusif untuk sektor swasta maupun sektor umum dalam hal transfer teknologi. Penghalang-penghalang untuk transfer teknologi dan cara untuk mengatasinya melalui beberapa cara oleh EGTT dan sekretariatnya, termasuk dengan makalah yang ilmiah untuk membuka peluang bagi pengembangan dan transfer teknologi, membuka sebuah tempat kerja lingkungan, dan seorang yang senior untuk menjalankannya. Aktivitas ini menghasilkan definisi dan arti
86
87
pemahaman yang baik untuk meningkatkan peluang-peluang dalam hal transfer teknologi. •
Membangun kapasitas untuk transfer teknologi (Capacity building) Capacity building adalah sebuah proses yang mencari untuk
membangun, mengembangkan, memperkuat, menigkatkan dan memperbaiki keterampilan yang ada, serta mengembangkan kemampuan lembaga-lembaga yang ada di Negara berkembang untuk proses transfer teknologi •
Mekanisme
untuk
transfer
teknologi
(Mechanisms
for
technology transfer) Mekanisme untuk transfer teknologi adalah fasilitas untuk mendukung pendanaan, lembaga dan aktivitas metodologis: (a) untuk meningkatkan koordinasi dengan cakupan yang penuh dari pemegang bantuan di Negara dan kawasan yang berbeda;(b) untuk melibatkan mereka didalam usaha-usaha kerjasama dalam rangka mempercepat pengembangan dan penggabungan, termasuk transfer teknologi, know-how dan pelatihan antar Negara, khususnya di Negara berkembang dalam bentuk kerjasama dibidang teknologi dan
sebagai
partner
kerjasama;
(c)
untuk
memfasilitasi
pengembangan proyek dan program-program untuk mendukung tujuannya. Dibawah komponen-komponen ini EGTT telah di
87
88
bangun
sebagai
pengaturan
lemabaga
yang
memudahkan
implementasi dari kerangka kerja transfer teknologi.
b. Proses Pendanaan EGTT Sebuah mekanisme pendanaan khusus untuk alih teknologi juga diusulkan oleh G77 dan Cina. Mekanisme pendanaan ini dimaksudkan untuk memungkinkan pembelian HAKI, sehingga negara berkembang dapat memiliki teknologi dengan lebih murah. Selain itu, untuk menentukan negara-negara mana yang berhak dibantu dalam mengakses teknologi tertentu, diperlukan kriteriakriteria yang harus ditentukan bersama. Adaptation fund adalah pendanaan yang diperuntukkan bagi negara-negara yang rentan terhadap dampak perubahan iklim untuk melakukan kegiatan adaptasi. Dan berasal dari 2% penjualan CER (Certified Emission Reduction) serta sumber-sumber lain yang belum teridentifikasi dengan jelas. Saat ini masih belum ada kesepakatan mengenai lembaga mana yang akan mengelola dana ini. Kandidat yang ada saat ini hanyalah GEF. Walau demikian, beberapa negara menyatakan keberatannya terhadap kinerja GEF dalam mengolah Adaptation Fund. Diharapkan di Bali nanti, sudah ada keputusan mengenai badan pengelola Adaptation Fund.
88
89
Selain itu, belum ada kesepakatan mengenai prosedur yang harus ditempuh suatu negara untuk memperoleh Adaptation Fund. Kriteria-kriteria yang harus dipenuhi agar sebuah kegiatan layak mendapatkan dana tersebut juga masih dalam tahap negosiasi. Satu hal lagi yang menjadi permasalahan adalah bagaimana caranya memonetisasi Adaptation Fund yang berasal dari 2% CER hasil CDM. Indonesia rentan terhadap dampak perubahan iklim sehingga harus melakukan upaya adaptasi. Oleh karena itu, Indonesia seharusnya bernegosiasi untuk menentukan lembaga mana yang mampu mengelola adaptation fund dan mekanisme apa yang harus ditempuh oleh suatu negara untuk dapat mengakses dana tersebut.
C. Transfer Teknologi Ramah Lingkungan 1. Teknologi Ramah Lingkungan Guna Mensukseskan Pengurangan Emisi Demi Mencegah Pemanasan Global Pemanasan Global ternyata telah memaksa semua bidang industri untuk berpikir keras untuk mengusahakan penanganannya, tanpa terkecuali bidang Teknologi. Hal ini dikarenakan oleh parahnya dampak
kerusakan
yang
ditimbulkannya
bagi
ekosistem
dan
kelangsungan kehidupan manusia secara luas.
89
90
Menurut penelitian Intergovermental Panel and Climate Change (IPCC), sebuah lembaga internasional beranggotakan lebih dari 100 negara yang diprakarsai PBB, pada tahun 2005 telah terjadi peningkatan suhu di dunia sekitar 0,6 hingga 0,7 derajat, sedangkan di Asia lebih tinggi lagi, yaitu 10 derajat. Hal ini berdampak pada melelehnya Gleser (Gunung Es) di Himalaya dan Kutub Selatan serta berkurangnya ketersediaan air di daerah-daerah tropis sebanyak 20% hingga 30%. Melelehnya Gleser di Himalaya dan Kutub Selatan sendiri berdampak secara langsung pada peningkatan permukaan air laut setinggi 4-6 meter. Jika hal ini terus menerus dibiarkan maka pada tahun 2012 air laut akan mengalami kenaikan lagi sekitar 7 meter. Dengan begitu otomatis ekosistem dan kehidupan di daerah pesisir dan kepulauan akan terancam punah. Sedangkan perubahan secara umum yang dirasakan dunia saat ini adalah semakin panjangnya musim panas dan semakin pendeknya musim hujan. Hal ini tentu saja sangat berbahaya bagi kelangsungan hidup dunia secara luas. Berangkat dari keprihatinan inilah berbagai bidang industri kini mau tidak mau harus memikirkan langkah penanganan pemanasan global ini. Dimulai dari pengurangan emisi gas buang dari sektor industri dan transportasi yang selama ini dituding sebagai salah satu kontributor utama pemanasan global, hingga penciptaan teknologi yang
90
91
ramah lingkungan untuk berbagai produk mulai dari alat transportasi hingga berbagai perlengkapan elektronik dan komputer yang ramah lingkungan pun mulai dibuat. Bidang industri Teknologi Informasi walaupun tidak terkait secara langsung pemanasan global seperti halnya bidang pertanian dan lingkungan hidup, namun harus mampu menghadirkan teknologi yang mendukung penanggulangan global warming atau pemanasan global ini. Hal ini disebabkan karena pada berbagai bidang usaha yang ada di dunia saat ini, teknologi informasi telah menjadi tulang punggung bergeraknya industri
yang
mempergunakan
ada.
Mulai
dari
mikrokomputer
mesin-mesin hingga
proses
di
pabrik komputasi
yang di
perkantoran yang juga mempergunakan komputer. Secara tidak langsung hal-hal tersebut di atas telah menunjukkan bahwa bidang IT telah banyak menyedot penggunaan energi dunia secara luas, Teknologi ramah lingkungan sebenarnya tidak semata diukur dari tingkat emisi gas buang yang dihasilkan, namun juga banyaknya konsumsi energi yang dibutuhkan dalam suatu proses industri, karena energi ini umumnya juga didapatkan dari alam baik dalam bentuk energi mineral maupun non mineral. Salah satu langkah yang diambil oleh sebuah vendor komputer terkemuka di dunia IBM saat ini adalah konsep pembuatan datacenter ‘hijau’ atau ramah lingkungan. Hal ini dipicu oleh data yang
91
92
menyebutkan bahwa 1,5% dari penggunaan energi listrik di Amerika dipergunakan untuk operasional datacenter, yang menurut laporan tahun 2005 saja telah menghabiskan listrik sebesar 45 milyar KWh, hanya untuk Amerika saja. Hal ini berimplikasi langsung terhadap persediaan persediaan listrik dan distribusinya, disamping tentu saja emisi gas yang ditimbulkan. Sebagai akibatnya, setiap dolar dari server baru akan mengeluarkan biaya sebesar USD 0,52 untuk power dan pendinginan. Angka ini diprediksikan meningkat hingga 37% pada empat tahun mendatang menjadi USD 0,7. Semenjak awal tahun 90-an negara-negara maju sangat agresif dan semangat untuk mengembangkan clean industry, mungkin kita bertanya: “Apakah upaya mereka benar-benar hanya didasari niat mulia untuk menyelamatkan bumi dari krisi lingkungan tanpa maksud yang lain?”. Ada motif lain yang tak kalah kuat yaitu motif ekonomi. Ada dua fenomena yang akan dipaparkan disini, menunjukkan kepentingankepentingan terselubung di negara maju disekitar masalah lingkungan. Pertama, pada pertemuan KTT bumi tahun 1992 di Rio de Janeiro, Brasil negara-negara maju sangat terlihat keengganannya untuk alih teknologi terhadap teknologi-teknologi baru yang berwawasan lingkungan ke negara-negara berkembang. Pemerintah negara maju beralasan bahwa hak paten teknologi itu milik swasta, sehingga mereka tidak berwenang mengalihkannya kenagara lain, sedangkan negara
92
93
berkembang menuntut agar pemerintah di negara maju membeli hak paten teknologi yang bersangkutan dari pihak swasta kemudian mentransfer teknologi ke negara berkembang sebagai bentuk kemitraan dalam mengatasi krisis lingkungan global yang seang terjadi. Usulan yang memang ideal. Tetapi jika ini dituruti, maka negara maju akan kehilangan devisa yang sangat besar dari hasil ekspor produk tehnologi mereka. Dengan keunggulan sumber daya manusianya dan hasil riset, negara maju akan selalu mempin dalam bidang ekoteknologi dan meraup keuntungan yang besar dari bisnis ini dan seperti halnya yang terjadi di bidang lainnya. Negara dunia ketiga (termasuk negara berkembang) karena sudah terikat komitmen dalam masalah global, mau tidak mau terus mengkonsumsi produk-produk yang ditawarkan negara maju. Sampai pada KTT bumi yang terakhir di gelar beberapa waktu lalu antar negara maju masing-masing terlihat bersikap oportunis, isuisu seperti global warning hanyalah menjadi isu-isu dari tahun ketahun yang diangkat negara maju untuk dikampanyekan namun nihil pada kenyataannya ketika berhadapan dengan kebijakkan (kepentingan) tiap negara maju, sehingga yang sering menjadi korban adalah negara berkembang.
93
94
Kedua,
adalah
kecenderungan
dari
negara
maju
untuk
memindahkan dirty industry ke negara berkembang. Hal ini bahkan didukung oleh salah seorang pejabat senior dari bank dunia. Alasan yang
dipakai
adalah
bahwa
negra
berkembang
memerlukan
pengembangan industri yang cepat untuk mengentasan kemiskinan. Mereka berpendapat, jika negara berkembang diberi pilihan antara pertumbuhan ekonomi yang cepat dengan tingkat pencemaran lingkungan yang tinggi dan pertumbuhan ekonomi yang lambat dengan tingkat pencemaran lingkungan yang rendah, tentu negara ketiga akan memilih yang pertama. Kasus pestisida adalah salah satu contoh setelah mengetahui bahwa senyawa ini telah menyebabkan punahnya beberapa satwa dan menimbulkan penyakit tertentu, produksinya dihentikan. Mereka mengirim DDT yang tersisa, bahkan bersama teknologi pembuatannya ke negara-negara berkembang yang menerima dengan tangan terbuka. Seperti juga halnya pada awal tahun 90-an Indonesia mendapat kiriman lemari es yang ada senyawa CFC. Peristiwa ini tidak berbeda dengan ekspor sampah, Cuma dibungkus dengan nama keren yaitu alih teknologi. Disatu sisi negara maju mendapat keuntungan dari hasil penjualannya, di sisi lain negara dunia ketiga harus membayar mahal dengan kerusakan lingkungan dan bahaya yang lebih di masa depan.
94
95
Sehingga patut sebagian orang Indonesia meneriakkan kepada mereka “Indonesia is not waste dump. Dari kasus fenomena tersebut kiranya manusia negara yang sedang berkembang lebih berhati-hati dalam masalah alih tehnologi. Mengingat bangsa kita ini (memang) sangat senang terhadap semua barang dari luar negeri, meski tidak semuanya jelek. Belajar dari alih teknologi sejak ekspor lemari es mengandung senyawa CFC, angkutan transportasi massa, persenjataan dan alat perang dari negara-negara maju sampai pembangunan PLTN yang masih dalam tahap rencana yang menimbulkan pro dan kontra di masyarakat kiranya perlu menjadi perhatian kita bersama. Dalam produk ekoteknologi, misalnya kita harus segera menuntut proses alih tehnologi yang adil. Ini sangat beralasan karena masalah ekologi global adalah tanggungjawab bersama, baik negara maju dan negara berkembang. Sehingga negara maju tidak bisa seenaknya memanfaatkan masalah lingkungan sebagai lahan bisnis baru unutk memeras dana dari negara berkembang. Jika ini berlanjut, maka yang terjadi adalah ketergantungan yang semakin tinggi negara berkembang terhadap negara maju. Sebuah sejarah yang semakin terulang.
95
96
Disamping itu juga sikap selektif negara kita harus semakin ditingkatkan. Jangan sampai kiat mengejar keuntungan sesaat tetapi mengabaikan kepentingan yang lebih besar di masa depan. Industriindustri yang sudah berdiri pun harusnya dievaluasi apakah sudah bersahabat dengan lingkungan atau tidak. Jangan-jangan industri yang dibangun besar-besaran dengan menggunakan uang (modal) negara tersebut adalah sampah ekspor yang sengaja dibuang negara asalnya karena termasuk dirty industry.
a. Pangan Negara maju berkewajiban melaksanakan alih teknologi yang ramah lingkungan kepada negara berkembang sesuai ketentuan dalam kedua kesepakatan iklim ini. Namun hal itu belum diwujudkan sama sekali. Bila negara berkembang diminta berpartisipasi dalam pengurangan emisi GRK, maka salah satu alat penting adalah teknologi yang dikuasai oleh perusahaan-perusahaan besar di negara maju. Tanpa alih teknologi negara berkembang akan kesulitan melaksanakan kewajibannya sesuai kesepakatan iklim. Harga (beras) melonjak karena sejumlah alasan persediaan hanya untuk jangka pendek akibat cuaca yang amat dingin dan hama tikus di Vietnam, pemasok beras nomor dua dunia. Hari-hari ini salah satu topik yang paling banyak diwacanakan adalah naiknya harga
96
97
beras dan bahan pangan lain. Di antara penyebabnya, selain meningkatnya permintaan, terutama oleh China dan India, dan menciutnya lahan pertanian, juga kekacauan iklim. Selama ini memang tidak jarang panen terganggu karena gangguan iklim, tetapi melihat perkembangan perubahan iklim yang dramatis akhir-akhir ini membuat faktor iklim semakin besar peranannya dalam pertanian dan hasilnya. Dampaknya pun bagi penyediaan pangan satu negara amat besar. Adanya siklon besar di Banglades pada November silam membuat persawahan hancur dan negara ini kehilangan 800.000 ton padi, yang lalu membuatnya harus mengimpor beras dari India agar penduduk tidak kelaparan. Namun, perlu diingat, bahwa di tengah ketakpastian sekarang ini, India sendiri merasa perlu mengamankan stok pangannya sehingga ekspor dibatasi. Gangguan cuaca ditambah dengan merebaknya hama tikusjuga dialami Vietnam, yang lalu juga mengurangi hasil panennya. Sekarang ini, krisis beras di Asia dilihat masih akan berkepanjangan. Ini membuat Indonesia pun perlu saksama dalam mengelola berasnya. Mungkin terlalu terburu-buru kalau ada niat mengekspor beras karena sekarang ini ada kelebihan panen. Penghitungan cadangan beras dewasa ini perlu memasukkan unsur ketidakpastian iklim. Pola
konsumsi
paling
ramah
lingkungan
adalah
vegetarian. Dari bahan nabati yang sama, bila dikonsumsi langsung,
97
98
manusia mendapatkan tujuh kali lipat nutrisi daripada jika bahan nabati itu digunakan untuk pakan ternak yang lalu dikonsumsi dagingnya. Dapur modern yang rendah pemakaian energi (misalnya oven microwave) juga mestinya lebih ramah lingkungan. Demikian juga lemari pendingin yang bebas CFC. CFC adalah perusak lapisan ozon di atmosfir.
Masalah pangan juga terkait erat dengan
sampah. Makanan kemasan memang praktis, tahan lama dan punya kelebihan dalam marketing. Namun banyak kemasan yang sebenarnya berlebihan dan tidak ramah lingkungan. Saat ini sampah terbesar memang dari sektor pangan. Teknologi pengolah sampah, baik dari sisi pemisahan, daur ulang dan penghancuran jelas sangat diperlukan ketika volume sampah makin besar. Namun tentu lebih baik jika sampah ini dapat dihindari dengan mengubah pola kemasan pangan ke wadah pakai ulang. Dalam hal ini, teknologi bioproses untuk menghancurkan sampah dapat dipandang lebih ramah lingkungan daripada teknologi kimia. Bioteknologi termasuk yang sangat diharapkan membantu menemukan bibit unggul tahan hama dan kekeringan yang pada lahan yang sama dapat menghasilkan pangan lebih banyak dalam waktu yang lebih singkat. Namun berbagai manipulasi transgenik membuat ketakutan tersendiri akan munculnya spesies baru yang justru dalam jangka panjang tidak ramah lingkungan.
98
99
b. Energi Sumber energi di Indonesia dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu: sumber energifosil dan sumber energi terbarukan. Sumber energi fosil terdiri atas minyak bumi, gas alam dan batubara. Cadangan minyak bumi saat ini sudah sangat terbatas sedangkan cadangan gas alam masih mencukupi dan cadangan batubara masih melimpah. Batubara merupakan sumber energi fosil dengan cadangan terbesar, yaitu sebesar 36,34 x 109 ton. Sedangkan cadangan gas alam sebesar 137,79 TSCF (Tera Standard Cubic Feet) dan minyak bumi sebesar 9,09 x 109 SBM (Setara Barel Minyak). Energi
matahari
adalah
energi
yang
terramah
lingkungan. Dibanding dengan mesin pengering, mengeringkan cucian di terik matahari itu ramah lingkungan, hanya perlu didesain saja jemuran yang praktis dan tidak membuat kesan kumuh. Demikian juga memanaskan air untuk mandi dengan menjemur air. Kalau dalam jumlah besar dan untuk disimpan memang perlu solar-collector lengkap dengan tankinya. Teknologinya sebenarnya sederhana dan murah, namun bisa cukup menghemat listrik atau gas, terutama untuk dunia perhotelan.48
48
IEA, 2003, “World Energy Outlook 2003,” OECD/IEA, Paris.
99
100
Dengan sistem ventilasi yang benar, desain gedung-gedung kita bisa menghemat penerangan maupun pendingin udara. Apalagi jika gaya pakaian kita menyesuaikan. Di Indonesia ini gaya busana yang latah meniru penjajah: untuk acara resmi kita pakai jas dan dasi, lantas agar tidak kegerahan, kita setel AC yang sedingin kutub, seakan kita memelihara pinguin di sana. Kita perlu berkaca dengan rekanrekan kita sesama daerah tropis seperti Thailand atau Filipina, yang mengatur seragam dinas pegawai berupa T-shirt berkerah. Di Jerman dan Jepang yang kesadaran lingkungan sudah tinggi banyak dikembangkan eco-house yang memadukan berbagai fungsi rumah
secara
maksimal.
Dinding
luar
berselimut
tanaman
rambat. Atap berlapis solar panel. Aliran air dan udara dipikir masakmasak, misalnya air pemanas ruangan dapat dipakai mandi dan limbahnya dipakai menggelontor tinja. Septic-tank menghasilkan gas methan yang dapat dipakai menambah energi untuk dapur. Dulu, energi nuklir pernah dipandang sebagai energi ramah lingkungan, karena tidak menghasilkan emisi. Namun pendapat ini kini telah berubah.49 PLTN menyisakan masalah transportasi bahan nuklir dan tempat pembuangan limbah akhir yang sangat berresiko tinggi bagi lingkungan. Yang kini digalakkan adalah teknologi biofuel dengan primadona micro-algae yang berpotensi menghasilkan 58.000 liter 49
IEA, 2006, “World Energy Outlook 2006,” OECD/IEA, Paris.
100
101
minyak/hektar (10x sawit). Sayang teknologinya masih disimpan negara maju, padahal Indonesia yang tropis dan banyak laut sangat berpotensi mengembangkannya.
c. Transportasi Alat transportasi paling ramah lingkungan tentu saja adalah sepeda, Sudah banyak dikembangkan sepeda yang sangat efisien dari sisi energi, bahkan ada yang memiliki solar panel untuk menyerap energi matahari. Sepeda semacam ini dapat digunakan menempuh jarak ribuan kilometer. Untuk beban yang sedikit berat di medan yang datar, becak dan pedati sebenarnya juga ramah lingkungan. Namun untuk jarak jauh dan beban raksasa, tentu saja kereta listrik lebih ramah lingkungan. Listriknya bisa dibangkitkan terpusat pada Pusat Listrik Tenaga Air, Panas Bumi atau sejenisnya. Kendaraan umum seperti
bus
juga
lebih
ramah
lingkungan
dibanding
mobil
pribadi. Lebih ramah lagi jika menggunakan baterei listrik. Di Swiss sudah 20 tahun digunakan bus listrik dengan baterei berupa gandengan kecil, yang jika mendekati kosong gampang diganti dengan yang penuh, sambil menunggu yang kosong diisi ulang. Untuk transportasi individual bermesin, mobil listrik lebih ramah lingkungan dibanding mobil biasa. Masalahnya, kapasitas
101
102
baterei dalam menyimpan energi saat ini masih belum sebanyak bensin pada berat yang sama. Nilai optimal baterei ini baru akan tercapai kalau menggunakan sel bahan bakar (fuel-cell), di mana energi disimpan dalam air yang dipisahkan (elektrolisa) ke hidrogen dan oksigen. Reaksi hidrogen-oksigen akan menghasilkan energi sangat besar dengan limbah kembali berupa air. Namun teknologi fuel cell saat ini masih sangat mahal (belum layak pasar). Saat ini, mobil listrik baru dipakai secara terbatas di bandara atau rumah sakit. Namun beberapa industri mobil sudah meluncurkan mobil hybrid (misalnya Toyota Prios), yang berpenggerak listrik dan bensin. Saat macet, mesin listrik yang bekerja. Saat kecepatan optimal, mesin bensin akan mengambil alih. Jika diperlambat, energi mesin bensin dipakai untuk mengisi baterei. Pada level sederhana, banyak inovasi juga dapat digunakan pada kendaraan biasa. Misalnya alat
tambahan
yang
dapat
dipasang
untuk
mengoptimalkan
pembakaran. Pabrik mobil juga berlomba mengembangkan 3-litercars-mobil yang dengan 3 liter bensin dapat menempuh jarak 100 Km. Di laut juga dikembangkan kapal modern yang lebih ramah lingkungan, yakni yang menggunakan mesin dan sekaligus layar mekanis Layar ini dapat dikembangkan otomatis jika arah dan kecepatan angin menguntungkan. Penggunaan energi angin dapat menghemat bahan bakar hingga 50%. Teknologi energi dan
102
103
transportasi yang ramah lingkungan termasuk yang saat ini paling dilindungi oleh industri negara maju dan karenanya paling mahal.
BAB IV PENGARUH PENOLAKAN PROTOKOL KOYOTO OLEH AMERIKA SERIKAT TERHADAP TRANSFER TEKNOLOGI DI NEGARA BERKEMBANG
A. Korelasi Antara Penolakan Amerika Serikat Dalam Meratifikasi Protokol Kyoto dan Proses Transfer Teknologi 1.
Faktor Penghambat Transfer Teknologi Di Negara Berkembang Sehubungan Konferensi PBB mengenai Perubahan Iklim (UNFCCC) di Nusa Dua, Bali, memiliki banyak pertanyaan berbagai
103
104
kalangan mengenai transfer teknologi perubahan iklim karena tampaknya transfer teknologi dianggap sebagai salah satu hal penting atau penggerak majunya dialog dalam perundingan.50 Untuk dapat memahami transfer teknologi harus disadari dahulu bahwa teknologi adalah hasil dari beberapa disiplin ilmu pengetahuan terapan (applied sciences) yang dapat menghasilkan nilai suatu pemikiran (pengembangan dan terapan suatu sistem, peningkatan produktivitas.51 Nilai suatu kejadian (keberhasilan operasi jantung, keberhasilan memerangi inflasi, keberhasilan penyelamatan bumi dari pemanasan global dan lain-lain. Bersamaan dengan Konferensi Para Pihak (COP) ke-13 Konvensi Perubahan Iklim (UNFCCC), di Nusa Penida dipasang lima kincir angin pembangkit listrik. Satu kincir angin bisa menghasilkan 80kW listrik. Menurut rencana akan dipasang sembilan kincir angin pembangkit listrik.52 Harga satu kincir angin pembangkit listrik tergantung dari di mana kincir angin itu akan dipasang. Semakin jauh masuk ke kampung, harganya semakin mahal. Menurut perkiraan kami, harga satu kincir angin yang dipasang di Nusa Penida kira-kira Rp 3,3 miliar sampai Rp 3,8 miliar.
50
“AS Akhirnya Menyerah di Bali”, http://www.majalahkonstanonline.com/AS Akhirnya Menyerah di Bali/pdf/, diakses 9 Juni, 2008. 51 “Horizon Unfccc Bali Road Map, Abaikan Target Pengurangan Emisi”, http://suara karyaonline.com/ Horizon Unfccc Bali Road Map, Abaikan Target Pengurangan Emisi/html/, diakses 20 juni 2008. 52 “TransferTeknologiRamahLingkungan”, http://climatechange.menlh.go.id/index.php?option=com_docman&task=down&bid=3, diakses 28 juni 2008.
104
105
Tidak ada jaminan kincir itu akan menghasilkan listrik karena kincir tidak dijual bersama anginnya. Negara berkembang membutuhkan teknologi bersih untuk tidak terjebak mengikuti langkah negara maju yang membangun menggunakan teknologi kotor. Teknologi bersih seperti kincir angin bisa mengurangi penggunaan batu bara yang kotor. Apakah penggunaan kincir angin di Nusa Penida adalah satu contoh transfer teknologi atau transfer teknologi bersih Memang nelayan di Nusa Penida mendapatkan teknologi bersih untuk sumber energi mereka dengan membayar mahal. Tidak ada makan siang gratis. Tidak ada teknologi yang gratis. Transfer
teknologi
belum
terjadi
jika
kemudian
negara
berkembang masih tergantung pada negara yang memiliki teknologi itu. Atau ketika negara berkembang masih harus membayar jasa-jasa tambahan ketika mengoperasikan teknologi itu. Transfer teknologi gratis adalah utopia, sesuatu yang tidak mungkin terjadi. Untuk mengembangkan satu teknologi bersih, seperti kincir angin, sebuah perusahaan harus menjalani penelitian bertahun-tahun sebelum teknologi itu menjadi produk yang bisa dipakai. Ketika menjadi produk, logis perusahaan ingin mengembalikan modal yang digunakan untuk mengembangkan teknologi baru itu.
105
106
Jadi pembahasan transfer teknologi bersih menjadi omong kosong jika tanpa membahas dana transfer teknologi. Kalau pun ada dana untuk membeli teknologi bersih itu, apakah negara berkembang mampu mengelola produk yang dibelinya. Membahas teknologi tidak akan mungkin terlepas dari bisnis. Teknologi adalah bisnis perusahaan di negara maju. Transfer teknologi adalah bisnis negara maju yang coba dimasukkan di dalam berbagai kesepakatan lingkungan multilateral seperti UNFCC dan UN Convention on Biological Diversity. 53 Tidak akan pernah terjadi transfer teknologi murni untuk membantu negara maju. Usulan dana bersama untuk transfer teknologi, insentif untuk perusahaan pengembang teknologi bersih, akses ke teknologi bersih (yang kebanyakan ada di negara maju) bagi negara berkembang, dan lainnya, yang dibahas di konferensi Bali ini masih jauh dari prakteknya. Transfer teknologi dari negara maju (perusahaan di negara maju) ke negara berkembang masih menjadi angan-angan dalam prakteknya. Transfer teknologi adalah bisnis baru negara maju. Kincir angin di Nusa Penida bukanlah transfer teknologi yang diinginkan negara berkembang. Uni Eropa berjani membantu negara-negara berkembang dalam mengatasi perubahan iklim, salah satunya dengan memberi bantuan bagi 76 negara berkembang dalam hal ketersediaan energi. Hal itu tercetus 53
UNFCCC, 1992, “United Nations Framework Convention on Climate Change,”
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf., diakses 25 April 2008. 106
107
pada hari ketiga Konferensi Perubahan Iklim di Nusa Dua Bali. Anggota Komisi Uni Eropa Arthur Rungemetzger menjelaskan bantuan itu akan diberikan bagi negara-negara di Afrika dan Karibia. Selain itu, Uni Eropa juga berjanji akan mengadakan kerjasama dengan negara-negara miskin yang berbentuk kepulauan sebab ada sejumlah negara kepulauan yang terancam tenggelam akibat pemanasan global. Dalam kesempatan yang sama, Delegasi Uni Eropa Nuno Lacasta mengatakan pihaknya sudah mengalokasikan sejumlah besar dana untuk penelitian tekonologi ramah lingkungan. Penelitian itu sendiri terkait dengan rencana transfer teknologi ke negara berkembang. Sementara itu, Sekretaris Jenderal UNFCCC Ive de Boar menilai transfer teknologi terkait pencegahan perubahan iklim saat ini masih sulit diterapkan di negara miskin Afrika atau negara kepulauan. Menurut de Boar, transfer teknologi hanya dapat dilakukan apabila negara berkembang tersebut memenuhi tiga syarat yaitu dapat memberikan keuntungan bagi perusahaan yang berinvestasi, memiliki pasar yang potensial dan terakhir tidak memiliki resiko yang besar dalam berinvestasi. Namun syarat-syarat tersebut, pada umumnya, hingga saat ini belum dimiliki negara-negara Afrika dan Karibia.
a.
Sumber Daya Manusia (SDM)
107
108
Didalam proses transfer teknologi disini tidak hanya berbicara transfer teknologi dalam bentuk perangkat lunak (software) dan juga perangkat keras (hardware) tetapi juga dalam bentuk pelatihan sumber daya manusia. Karena kita tahu di negara yang baru berkembang masih memiliki SDM yang pas-pasan. Sehingga untuk mengelola sumber daya yang ada masih memerlukan bantuan dari negara lain khususnya negara yang sudah maju dan negara-negara yang bisa menguasai teknologi. Sumber daya manusia merupakan potensi yang terkandung dalam diri manusia untuk mewujudkan perannya sebagai makhluk sosial yang adaptif dan transformatif yang mampu mengeloladirinya sendiri serta seluruh potensi yang terkandung di alam menuju tercapainya kesejahteraan kehidupan dalam tatanan yang seimbang dan berkelanjutan. Untuk dapat memahami transfer teknologi, harus disadari dahulu bahwa teknologi adalah hasil dari beberapa disiplin ilmu pengetahuan terapan (applied sciences) yang dapat menghasilkan 'nilai' suatu pemikiran (pengembangan dan terapan suatu sistem, peningkatan produktivitas, dsb). Nilai suatu "kejadian" (keberhasilan operasi jantung, keberhasilan memerangi inflasi, keberhasilan penyelamatan bumi dari pemanasan global, dsb.) Nilai suatu perangkat lunak (software) atau nilai suatu perangkat keras
108
109
(hardware) bertambah atau meningkat, karena telah mengalami suatu proses nilai tambah yang memanfaatkan teknologi paling tepat dan berguna. Untuk menghasilkan SDM sesuai kriteria yang dibutuhkan adalah: (1) suatu Sistem Pendidikan dan Pembudayaan yang berkualitas dan terjangkau bagi tiap anggota masyarakat, (2) lapangan pekerjaan untuk memberi tempat peningkatan ketrampilan, keahlian dan produktivitas SDM sambil yang bersangkutan ikut berperan dalam proses nilai tambah itu sendiri. Faktor sumber daya manusia ini sangat berpengaruh dalam proses transfer teknologi. Sumber daya manusia bisa menjadi faktor penghambat bagi proses transfer teknologi. Dikategorikan sebagai penghambat dikarenakan jika sumber daya manusia di suatu negara tidak bisa menerima proses transfer teknologi di negaranya maka proses transfer teknologi tersebut hanya sia-sia. Untuk mengolah teknologi yang sudah di transfer tadi membutuhkan sumber daya manusia yang sangat berkualitas.
b.
Tidak Adanya Peran Serta Pemerintah Selain sumber daya manusia tidak adanya peran serta dari pemerintah dalam upaya proses transfer teknologi merupakan faktor penghambat yang kedua. Peran serta pemerintah disini seperti dalam
109
110
mengeluarkan sebuah kebijakan untuk mempermudah proses transfer
teknologi.
Persoalan
transfer
teknologi
di
negara
berkembang selama ini umumnya muncul karena; (1) perbedaan atau kesalahpahaman mengenai pengertian teknologi antara penentu kebijakan, baik di kalangan pemerintah, swasta, maupun perguruan tinggi, (2) tidak diberinya insentif jangka pendek, menengah, atau panjang yang diatur oleh UU atau PP jikalau dilakukan pemanfaatan teknologi, (3) policy pemanfaatan teknologi untuk proses nilai tambah tidak konsisten, bahkan sering membingungkan dan dapat mengakibatkan larinya investor manufaktur ke negara lain. dalam posisi menentukan kebijakan teknologi, transfer teknologi tersebut tidak terjadi. Yang penting lainnya adalah pemikiran
sebagai
berikut:
karena
teknologi
begitu
cepat
berkembang dan berdampak besar pada penyaluran informasi, maka dalam proses globalisasi yang sedang berjalan, ketergantungan antara masyarakat, bangsa, dan negara telah terjadi. Pemanasan bumi dan perubahan iklim tidak mengenal pembatas. Oleh karena produksi carbon dioxide pada sources terus meningkat sedangkan sinks potensinya terus menurun, maka insentif (pemberian sistem, teknologi, dana, dsb.) untuk meningkatkan potensi sinks segera harus disediakan oleh suatu organisasi sebagai hasil Konferensi Bali.
110
111
Negara dan masyarakat di mana sinks itu berada harus dapat menjamin pemanfaatan insentif tersebut secara transparan dan bebas dari segala bentuk manipulasi. Dalam transfer teknologi diperlukan persiapan dengan memerhatikan tiga kriteria, yakni: (1) kualitas teknologi yang akan ditransfer adalah yang setinggi mungkin, (2) biaya serendah mungkin, (3) pelaksanaannya sesuai dengan jadwal yang telah disepakati. Disini sangat jelas negara-negara berkembang seperti Indonesia masih ragu akan membuat kebijakan tentang proses transfer teknologi untuk mengatasi perubahan iklim hal ini sangat terlihat pada UU No17 tahun 2004 tentang pengesahan Protokol Kyoto atas Konvensi Kerangka Kerja Persatuan Bangsa-Bangsa. Dimana dalam UU pengesahan tersebut tidak dicantumkannya masalah transfer teknologi dalam upaya mengatasi perubahan iklim di negara berkembang. Pada undang-undang tersebut hanya dicantumkan bagaimana pengembangan industri dengan teknologi bersih yang sangat rendah emisi. Tetapi Indonesia sebagai negara berkembang tidak akan bisa mengembangkan industri dengan teknologi bersih dikarenakan teknologi tersebut memang tidak ada dan bagaimana cara mendapatkan teknologi tersebut yaitu dengan cara transfer teknologi dari negara yang memiliki industri lebih maju seperti Amerika Serikat.
111
112
Peran pemerintah sebagai pihak yang berwenang dalam menentukan kebijakan, baik itu kebijakan dalam hal menguasai teknologi untuk mengatasi perubahan iklim ataupun kebijakan bagaimana teknologi tersebut bisa diterapkan di negara yang ingin melakukan transfer teknologi. Amerika serikat sebagai negara yang bisa melakukan proses transfer teknologi ini tidak ikut dalam ratifikasi Protokol Kyoto sehingga Amerika sebagai negara yang memiliki teknologi serta memiliki sumber daya manusia dalam menguasai teknologi tersebut tidak memiliki keharusan atau kewajiban dalam proses transfer teknologi tetapi mereka memiliki kepentingan agar transfer teknologi tadi bisa menjadi bisnis atau sebuah
dagangan
yang
bisa
dijual
kepada
negara
yang
membutuhkan. Upaya pemerintah perlu dilakukan dalam berbagai sektor. Pada sektor-sektor seperti energi, transportasi dan industri, pemerintah harus menekankan pentingnya pengembangan strategi dan tindakan nyata dalam melakukan upaya mitigasi atau menurunkan emisi GRK. Upaya yang bisa dilakukan oleh sektor ini antara lain, mengganti bahan bakar dengan yang lebih bersih dan ramah lingkungan, menghemat penggunaan bahan bakar, serta menggunakan peralatan atau mesin yang lebih hemat energi. Namun selain upaya mitigasi, upaya adaptasi juga tidak kalah pentingnya
112
113
untuk
dilakukan.
Sektor-sektor
seperti
pertanian,
perikanan,
infrastruktur, kehutanan serta kesehatan merupakan sektor yang rentan terhadap dampak perubahan iklim. Oleh karena itu harus dipersiapkan strategi adaptasi bagi sektor tersebut agar dapat mengantisipasi berbagai kemungkinan buruk yang akan timbul akibat perubahan iklim. Salah satu hal yang harus dilakukan Pemerintah sehubungan dengan adaptasi adalah perlunya membuat perencanaan dan persiapan dalam menghadapi bencana yang diperkirakan akan terjadi, termasuk di dalamnya early warning system atau sistem peringatan dini. Peringatan bagi para petani akan kemungkinan datangnya musim kemarau sejak beberapa bulan sebelumnya perlu diberikan, agar petani dapat segera melakukan tindakan antisipasi. Begitu juga dengan peringatan dini akan datangnya bencana banjir, dimana masyarakat yang berada di daerah rawan banjir dapat waspada serta mendukung pemerintah dalam menjalankan strategi penanggulangan bencana banjir. Pemerintah juga harus memperkuat masyarakat setempat dengan pelatihan dan pendidikan agar masyarakat juga dapat mandiri melakukan berbagai tindakan antisipasi terhadap dampak perubahan iklim. Strategi yang sifatnya terintegrasi di tiap sektor sangatlah diperlukan. Bukan hanya di tingkat pusat tetapi
113
114
terutama di tingkat daerah, mengingat berbagai dampak maupun upaya akan terjadi di tingkat daerah.
c.
Sistem Pendanaan Pembahasan Proposal Element for Draft Decision Under SBI (Subsidiary Body for Implementation) Agenda Item on Development and Tranfer of Technologies”. Pertemuan ini merupakan pertemuan kontak groups G77+China, untuk membahas draft keputusan di bawah SBI untuk agenda Pengembangan dan Transfer technology. Hal-hal yang dibahas dalam pertemuan itu antara lain, berdasarkan bab 34 agenda 21 dan program-program yang relevan untuk pelaksanaan agenda 21 untuk adaptasi teknologi lingkungan dibawah Sidang Umum PBB sesi 9. mengusulkan untuk penguatan Group Ahli untuk Transfer Technology (EGTT) di bawah SBSTA; menyetujui EGTT memberi rekomendasi kepada SBI utnuk mendukung fungsi mereview dan mengkaji keefektif-an pelaksanaan pasal 4.5 dan 4.1 selaras dengan keputusan 13/cp1; memutuskan membentuk
kerjasama
pengembangan
pendanaan
keuangan,
multilateral
pembangunan,
baru
transfer
untuk
teknologi
lingkungan untuk mitigasi dan adaptasi bagi Negara berkembang. Dalam hal pendanaannya dibahas mengenai dukungan pelaksanaan kajian kebutuhan; partisipasi kerjasama penelitian dan program
114
115
pengembangan untuk teknologi baru; melakukan proyek ujicoba; membangun transfer teknologi lingkungan; menyediakan insentif bagi kerjasama sector swasta; mendukung kerjasama Utara-Selatan dan Selatan Selatan; membangun dan memperkaya kapasitas dan teknologi; mendukung tenologi karbon rendah dan insfrastruktur. Dalam pertemuan kontak group ini, beberapa Negara diberi kesempatan untuk menyampaikan tanggapannya terhadap Draft yang telah dibuat; Pendapat/tanggapan disampaikan oleh: EU, Australia, Kanada,
Jepang,
Bangladesh,
US,
Cina,
dan
Ghana.
Secara umum masing-maisng Negara menyampaikan, bahwa: •
Terbuka dan mendukung proses-proses transfer teknologi dan semua memahami bahwa Transfer technology (TT) merupakan salah satu elemen penting, yang dalam pelaksanaannya saling menghormati antar Negara, terutama Negara berkembang.
•
terutama untuk pembangunan yang berkelanjutan, secara khusus untuk keuangan mikro, produksi teknologi
•
Perlu adanya ketentuan dan batasan waktu pelaksanaan, juga menggambarkan apa yang harus dilakukan, bukan menyebutkan yang sudah dilakukan.
•
Yang perlu diperhatikan juga, permasalahan ‘value damage” dalam pelaksanaan TT, pendekatan pelaksanaan aktifitas; konsultasi dan respon.
115
116
Didalam konvensi kerangka PBB untuk perubahan iklim sistem pendanaan didukung oleh mekanisme keuangan yang dikelola oleh GEF (Global Environment Facility). Kesepakatan pertama antara UNFCCC dan GEF dibuat dalam CoP2 tahun 1996, kemudian diperbaharui pada CoP4 tahun 1998 untuk selanjutnya ditinjau setiap empat tahun sekali. Dana yang dikelola GEF untuk kegiatan yang berkaitan dengan perubahan iklim berjumlah milyaran dollar dan diimplementasikan oleh bank dunia, UNDP, dan UNEP. Ketika GEF dibentuk tahun 1991 dana yang dialokasikan untuk kegiatan yang berkaitan dengan perubahan iklim adalah 5,7 milyar dollar AS. Dalam pelaporan periode 1998-1999 dana yang dibelanjakan telah melampaui target sebesar 6,2 milyar dollar AS. Kekurangan tersebut ditutupi dengan biaya pendamping yang berasal dari lembaga bilateral, negara penerima dana, dan sektor swasta. Pemakaian dana GEF selalu melalui keputusan CoP berdasarkan masukan dari SBI. Protokol Kyoto juga diperkirakan akan menggunakan dana ini untuk melakukan kegiatan-kegiatan dalam menjalankan komitmen dalam pengurangan emisi di negara-negara yang telah disetujui di dalam peratifikasian protokol Kyoto. 54
54
Daniel Murdiayarso, Sepuluh Tahun Perjalanan Negosiasi Konvensi Perubahan Iklim (Jakarta: Kompas, 2003), hlm. 34-35.
116
117
Faktor penghambat yang ketiga ini merupakan faktor yang sangat berpengaruh terhadap proses transfer teknologi khususnya di negara berkembang. Jika mekanisme keuangan ini tidak bisa dijalankan dengan baik maka proses transfer teknologi akan sia-sia apalagi jika dana tadi bisa menjadi dana pinjaman kepada negara berkembang dan akan menambah utang luar negeri di negara berkembang.
2. Ketergantungan Negara Berkembang Terhadap Teknologi di Negara Industri Maju Rasa ketergantungan negara berkembang kepada negara maju sangat memprihatinkan hal ini dapat dilihat dari bagaimana negara berkembang tidak bisa lepas dari negara maju khususnya dalam hal teknologi. Semenjak awal tahun 90an negara-negara maju sangat agresif dan semangat untuk mengembangkan clean industry, Apakah upaya mereka benar-benar hanya didasari niat mulia untuk menyelamatkan bumi dari krisi lingkungan tanpa maksud yang lain. Tentu saja tidak. Ada motif lain yang tak kalah kuat yaitu motif ekonomi. Ada dua fenomena
yang akan
dipaparkan disini,
menunjukkan kepentingan-kepentingan terselubung di negara maju disekitar masalah lingkungan.
117
118
Pertama, pada pertemuan KTT bumi tahun 1992 di Rio de Janeiro, Brasil negara-negara maju sangat terlihat keengganannya untuk alih teknologi terhadap teknologi-teknologi baru
yang
berwawasan lingkungan ke negara-negara berkembang. Pemerintah negara maju beralasan bahwa hak paten teknologi itu milik swasta, sehingga mereka tidak berwenang mengalihkannya kenagara lain, sedangkan negara berkembang menuntut agar pemerintah di negara maju membeli hak paten teknologi yang bersangkutan dari pihak swasta kemudian mentransfer teknologi ke negara berkembang sebagai bentuk kemitraan dalam mengatasi krisis lingkungan global yang sering terjadi. Usulan yang memang ideal. Tetapi jika ini dituruti, maka negara maju akan kehilangan devisa yang sangat besar dari hasil ekspor produk teknologi mereka. Dengan keunggulan sumber daya manusianya dan hasil riset, negara maju akan selalu memimpin dalam bidang ekoteknologi dan meraup keuntungan yang besar dari bisnis ini dan seperti halnya yang terjadi di bidang lainnya. Negara dunia ketiga (termasuk negara berkembang) karena sudah terikat komitmen dalam masalah global, mau tidak mau terus mengkonsumsi produk-produk yang ditawarkan negara maju. Sampai pada KTT bumi yang terakhir di gelar beberapa waktu lalu antar negara maju masing-masing terlihat bersikap oportunis, isuisu seperti global warning hanyalah menjadi isu-isu dari tahun ketahun
118
119
yang diangkat negara maju untuk dikampanyekan namun nihil pada kenyataannya ketika berhadapan dengan kebijakkan (kepentingan) tiap negara maju, sehingga yang sering menjadi korban adalah negara berkembang. Kedua, adalah kecenderungan dari negara maju untuk memindahkan dirty industry ke negara berkembang. Hal ini bahkan didukung oleh salah seorang pejabat senior dari bank dunia. Alasan yang
dipakai
adalah
bahwa
negra
berkembang
memerlukan
pengembangan industri yang cepat untuk mengentasan kemiskinan. Mereka berpendapat, jika negara berkembang diberi pilihan antara pertumbuhan ekonomi yang cepat dengan tingkat pencemaran lingkungan yang tinggi dan pertumbuhan ekonomi yang lambat dengan tingkat pencemaran lingkungan yang rendah, tentu negara ketiga akan memilih yang pertama. Kasus pestisida adalah salah satu contoh setelah mengetahui bahwa senyawa ini telah menyebabkan punahnya beberapa satwa dan menimbulkan penyakit tertentu, produksinya dihentikan. Mereka mengirim DDT yang tersisa, bahkan bersama teknologi pembuatannya ke negara-negara berkembang yang menerima dengan tangan terbuka. Seperti juga halnya pada awal tahun 90-an Indonesia mendapat kiriman lemari es yang ada senyawa CFC. Peristiwa ini tidak berbeda
119
120
dengan ekspor sampah, Cuma dibungkus dengan nama keren yaitu alih teknologi. Disatu sisi negara maju mendapat keuntungan dari hasil penjualannya, di sisi lain negara dunia ketiga harus membayar mahal dengan kerusakan lingkungan dan bahaya yang lebih di masa depan. Sehingga patut sebagian orang Indonesia meneriakkan kepada mereka “Indonesia is not waste dump” . Dari kasus fenomena tersebut kiranya manusia negara yang sedang berkembang lebih berhati-hati dalam masalah alih tehnologi. Mengingat bangsa kita ini (memang) sangat senang terhadap semua barang dari luar negeri, meski tidak semuanya jelek. Belajar dari alih teknologi sejak ekspor lemari es mengandung senyawa CFC, angkutan transportasi massa, persenjataan dan alat perang dari negara-negara maju sampai pembangunan PLTN yang masih dalam tahap rencana yang menimbulkan pro dan kontra di masyarakat kiranya perlu menjadi perhatian kita bersama. Dalam produk ekoteknologi, misalnya kita harus segera menuntut proses alih tehnologi yang adil. Ini sangat beralasan karena masalah ekologi global adalah tanggungjawab bersama, baik negara maju dan negara berkembang. Sehingga negara maju tidak bisa seenaknya memanfaatkan masalah lingkungan sebagai lahan bisnis baru untuk memeras dana dari negara berkembang. Jika ini berlanjut,
120
121
maka yang terjadi adalah ketergantungan yang semakin tinggi negara berkembang terhadap negara maju. Sebuah sejarah yang semakin terulang. Disamping itu juga sikap selektif negara kita harus semakin ditingkatkan. Jangan sampai kiat mengejar keuntungan sesaat tetapi mengabaikan kepentingan yang lebih besardi masa depan. Industriindustri yang sudah berdiri pun harusnya dievaluasi apakah sudah bersahabat dengan lingkungan atau tidak. Jangan-jangan industri yang dibangun besar-besaran dengan menggunakan uang (modal) negara tersebut adalah “sampah ekspor” yang sengaja dibuang negara asalnya karena termasuk dirty industry.
3. Komitmen Negara Industri Maju Dalam Transfer Teknologi Di Negara Berkembang Negara berkembang mendesak agar negara maju tidak cuma membuat komitmen, tapi negara maju haruslah membuat komitmen yang sepenuhnya efektif di semua aspek, bukan cuma pencantuman obligasi terhadap negara maju, tapi juga komitmen di bidang bantuan adaptasi, mitigasi, dan alih teknologi.55 Penggunaan teknologi bersama Negara-negara maju (disebut sebagai Annex II) juga harus mendorong dan menfasilitasi transfer 55
”Mitigasi dan alih teknologi”, http://beritasore.com/2007/12/15/g77-dan-chinadiancam-negara-maju/, diakses 29 agustus 2008.
121
122
teknologi yang ramah iklim kepada negara-negara berkembang dan negara yang mengalami transisi ekonomi. Mereka juga harus memberikan pendanaan untuk membantu negara-negara berkembang menerapkan komitmen mereka melalu Global Environment Facility yang melayani mekanisme pendanaan dan kerjasama biateral maupun multilateral. Transfer teknologi kepada negara berkembang adalah kewajiban yang harus dilakukan negara-negara maju. Sebuah lembaga (Expert Group on Technology Transfer, EGTT) kemudian dibentuk untuk membantu pelaksanaannya. Mandat EGTT berakhir tahun 2007 dan harus dicapai kesepakatan apakah keberadaan EGTT akan diteruskan (sesuai keinginan Uni Eropa) ataukah perlu dibentuk sebuah lembaga baru (seperti usulan Kelompok G77 & Cina). Selain itu, G77 juga mengusulkan dibentuknya sebuah mekanisme pendanaan yang memperlancar proses transfer teknologi dari negara maju ke negara berkembang. Pada dasarnya, ada tiga kebijakan pokok yang ditempuh
negara-negara
maju
tersebut
dalam
melaksanakan
pembangunan yang berwawasan lingkungan. Pertama, adalah penetapan undang-undang tentang lingkungan yang disertai dengan hukuman atau sanksi tegas. Menurunnya kualitas lingkungan akibat polusi air, tanah dan udara tidak hanya menyebabkan degradasi ekologi dan menjadikan tidak sedap dipandang, tetapi sudah sampai menyebabkan bencana bagi manusia.
122
123
Banyak penyakit baru yang muncul akibat polusi, seperti halnya kasus minamata (pada zamannya) dan pestisida DDT menyebabkan punahnya beberapa satwa dan juga penyakit tertentu di masyarakat dan masih banyak kasus yang lain. Dari situlah negara maju menetapkan undang-undang lingkungan yang disertai dengan sanksi yang tegas bagi para pelanggarnya. Dan hal ini membawa pengaruh yang positif dalam pengelolaan limbah di negara maju yang bersangkutan. Kebijakan
yang
kedua
adalah
peningkatan
kesadaran
masyarakat untuk ikut berperan dalam menjaga kualitas lingkungan hidup. Himbauan kepada masyarakat untuk menggunakan barangbarang yang bersahabat dengan lingkungan, pendidikan masalah lingkungan dimulai sejak dini (kanak-kanak) melalui sekolah dan keluarga adalah beberapa contohnya. Sementara itu, munculnya dan mulai diakuinya lembaga swadaya masyarakat (LSM) seperti Greenpeace dan organisasi-organisasi yang konsen dengan masalah lingkungan. Kebijakan
ketiga,
adalah
mengembangkan
konsep
ekoteknologi (ecotechnology), teknologi yang berwawasan lingkungan dan
bebas
limbah.
Masih
ingat
ketika
negara-negara
maju
“membersihkan” penggunaan senyawa CFC (Chloroflourocarbon) yang menjadi penyebab berlubangnya lapisan ozon, sehingga negaranegara sepakat pada pertemuan yang bertempat di montreal tahun
123
124
2000 sebagai batas waktu dihapuskannya produksi CFC. Dan memacu negara-negara maju untuk mengembangkan dan menciptakan senyawa pengganti.
B.
Upaya Negara Maju Untuk Menerapkan Dan Proses Transfer Teknologi Dibawah Payung UNFCCC Dan Protokol Kyoto 1. Penggunaan Metodologi Pendanaan Dari Multilateral Fund MLF a.
Transfer
Teknologi
Disertai
dengan
Program
Research
Development dan Disesuaikan dengan Teknologi yang Sedang Dikembangkan Negara maju. Transfer teknologi dengan program ini merupakan cara untuk mencari dan mengembangkan sumber daya yang ada khususnya dinegara berkembang sebagai negara yang akan menerima alih teknologi. Dalam metode ini program research dan development sangat dibutuhkan untuk melatih sumber daya manusia yang ada di negara berkembang agar bisa menyesuaikan dengan teknologi di negara maju. Upaya ini sangat dibutuhkan dinegara berkembang yang memiliki sumber daya alam yang berpotensi sebagai faktor penyumbang pemanasan global diantaranya sumber daya alam yang tidak dapat diperbaharui seperti minyak bumi,
124
125
batubara, serta gas alam yang masih banyak tersedia di negara-negara yang berkembang. Upaya dari negara maju untuk mengadakan alih teknologi untuk mengatasi perubahan iklim di negara berkembang sangat disetujui di konvensi perubahan iklim. tetapi itu merupakan perdebatan yang alot antara negara maju dan negara berkembang, terutama Amerika serikat yang memiliki teknologi paling maju di dunia. Usaha transfer teknologi oleh negara maju seperti amerika serikat bukan usaha yang gratis tetapi melaiinkan ada kepentingan nasional yang bermain disana. Kepentingan Amerika disini tentunya dalam hal perdagangan bebas dimana teknologiteknologi tadi dijual dengan harga yang sangat tinggi sehingga negaranegara yang sedang berkembang tidak bisa mendapatkannya dengan mudah, cara satu-satunya yaitu dengan meminjam dana dari bank dunia yang kita tahu bahwa bank dunia tersebut digerakkan oleh amerika serikat. Sama dengan halnya program research dan development program ini merupakan program yang sangat mahal dimana didatangkan orangorang yang sudah ahli dalam bidang teknologi untuk mengatasi perubahan iklim untuk membantu mencari dan mengembangkan sumber-sumber daya yang ada. Dalam hal pendanaan, badan yang bergerak dibawah konvensi seperti GEF dan MLF hanya bisa membantu sangat terbatas dikarenakan negara seperti Amerika serikat tidak ikut dalam peratifikasian protokol
125
126
Kyoto sehingga tidak mengharuskan mereka ikut turut serta dalam hal pendanaan.
b.
Ketersediaan Dana Dengan Mekanisme Pendanaan Yang Tepat dan Implementatif Untuk Mendukung Pelaksanaan Transfer Teknologi. Adaptation fund adalah pendanaan yang diperuntukkan bagi negara-negara yang rentan terhadap dampak perubahan iklim untuk melakukan kegiatan adaptasi. Dan berasal dari 2% penjualan CER (Certified Emission Reduction) serta sumber-sumber lain yang belum teridentifikasi dengan jelas. Saat ini masih belum ada kesepakatan mengenai lembaga mana yang akan mengelola dana ini. Kandidat yang ada saat ini hanyalah GEF. Walau demikian, beberapa negara menyatakan keberatannya terhadap kinerja GEF dalam mengolah Adaptation Fund. Diharapkan di Bali nanti, sudah ada keputusan mengenai badan pengelola Adaptation Fund. Selain itu, belum ada kesepakatan mengenai prosedur yang harus ditempuh suatu negara untuk memperoleh Adaptation Fund. Kriteriakriteria yang harus dipenuhi agar sebuah kegiatan layak mendapatkan dana tersebut juga masih dalam tahap negosiasi. Satu hal lagi yang
126
127
menjadi permasalahan adalah bagaimana caranya memonetisasi Adaptation Fund yang berasal dari 2% CER hasil CDM. Indonesia rentan terhadap dampak perubahan iklim sehingga harus melakukan upaya adaptasi. Oleh karena itu, Indonesia seharusnya bernegosiasi untuk menentukan lembaga mana yang mampu mengelola adaptation fund dan mekanisme apa yang harus ditempuh oleh suatu negara untuk dapat mengakses dana tersebut. Pendanaan yang berkelanjutan dalam adaptasi, tanpa adanya target pendanaan, adaptasi akan menjadi tidak efektif dalam mencapai sasaran dan pendanaan juga akan menjadi lebih besar, seperti adanya bantuan darurat yang mungkin tidak termasuk dalam pendekatan pembangunan berkelanjutan dan juga sangat memakan biaya. Pemerintahan yang merupakan anggota UNFCCC telah membuat kesempatan pendanaan melalui Global Environment Facility Trust Fund dan tiga pendanaan khusus yaitu the Least Developed Countries Fund, the Special Climate Change Fund and the Adaptation Fund dalam naungan Protokol Kyoto. Adaptasi memasukkan drainase parsial dari danau glasial Tsho Rolpa di Nepal, yang merubah strategi kehidupan dengan adanya pencairan
permafrost
oleh
Inuit
di
Nunavut,
Canada,
dan
meningkatkan penggunaan alat pembuat salju pada industri ski di Europe, Australia dan America utara.
127
128
Dalam mengantisipasi perubahan iklim di masa yang akan datang, para penyusun rencana telah mempertimbangkan kenaikan muka air laut dalam desain infrastruktur seperti Confederation Bridge di Canada di Manajemen zona Coastal di USA dan Netherlands. Pergeseran glasial dan banjirnya danau glasial menjadi masalah utama yang berkaitan dengan perubahan iklim di Bhutan, GEF project yang diterapkan oleh UNDP adalah meningkatakan kemampuan penyesuaian di lembah Punakha-Wangdi dan Chamkar dengan memperkuat kemampuan manajemen bencana, artifisial penurunan air di danau Thortormi, dan pemasangan sistem peringatan dini. Di Colombia, Proyek Adaptasi National yang terintegrasi mendorong dilakukannya langkah-langkah adaptasi di Las Hermosas Massif di tengah pegunungan Andes, termasuk mengatur manajemen pengairan untuk pembangkit tenaga air dan memberikan servis perbaikan lingkungan pada ekosistem pegunungan. Kiribati merupakan salah satu negara dengan ketahanan yang paling lemah, dengan 33 atol yang tersebar di pasifik tengah dan utara. Program Adaptasi memberikan kepada komunitas dengan ketahanan yang rendah berupa informasi dan kemampuan penyesuaian yang berguna, termasuk peningkatan manajemen, konservasi, perbaikan
128
129
berkelanjutan terhadap keanekaragaman hayati, meningkatkan proteksi dan manajemen hutan bakau dan terumbu karang, menguatkan kemampuan pemerintah dalam perencanaan ekonomi terhadap adaptasi yang terintegrasi.. DI Mozambique, GEF project mengintegrasikan iklim dengan penerapan manajemen lahan yang berkelanjutan untuk mengurangi dampakj dari peristiwa cuaca yang ekstrim pada populasi dan ekosistem. UNDP dan World Bank mengeluarkan GEF projects untuk memberikan bantuan pada komunitas Afrika dalam menaksir resiko pada kekeringan, banjir di semenanjung dan resiko kesehatan.
2. Adanya Campur Tangan World Bank Dalam Proses Transfer Teknologi Dibawah protokol Kyoto a. Campur tangan dalam pengelolaan hutan dinegara-negara Berkembang. Selain itu, adanya campur tangan World Bank (Bank Dunia) dalam pengelolaan hutan semakin meruncingkan masalah ini. Selama ini World Bank dikenal sebagai rentenir dan calo perdagangan karbon. Sehingga banyak pihak yang sangat menyayangkan kehadiran World Bank dalam ajang COP 13 ini.
129
130
Proyek-proyek pembabatan hutan selama ini dibiayai oleh World Bank melalui perusahaan Transnasional (TNC). World Bank juga mempunyai andil dalam pencemaran karbon, karena mereka berinvestasi dalam industri minyak yang sampai sekarang sebagai penyumbang karbon terbesar,” ujar Longgena Ginting, Aktivis Friends Of Earth (FOE) Internasional yang melakukan aksi menolak World Bank. Bantuan dana dari negara-negara maju memang sangat menggiurkan. Walaupun tidak berupa utang, mungkin saja ada hal lain di balik bantuan tersebut. Hal ini dikatakan Rully aktivis Walhi, yang merasa kalau Indonesia mengambil bantuan itu berarti Indonesia membunuh banyak orang yang berhubungan dengan hutan tersebut. Hutan yang menjadi proyek pastinya akan tertutup untuk masyarakat local. Hanya yang mempunyai akses saja yang bisa memasuki hutan semisal pemerintah dan peneliti atau bahkan perusahaanperusahaan asing. Teknologi dan riset pastinya mempunyai manfaat yang sangat besar bagi Indonesia, karena itu bisa menciptakan berbagai macam keperluan yang diperlukan oleh masyarakat seperti mesin ataupun obat-obatan. Hal ini yang coba ditargetkan
oleh
pemerintah
Indonesia
melalui
program
Suistanable Forest Management (SFM) yang salah satu poinnya ialah melakukan riset kekayaan alam dan transfer teknologi.
130
131
Masalahnya, banyak dari negara-negara pemilik hutan tropis (F11) termasuk Indonesia masuk dalam kategori negaranegara berkembang, yang artinya kemampuan teknologi dan ahlinya masih belum memadai. Ya kita tahu kalau yang memiliki teknologi maju sudah tentu pasti negara-negara maju, makanya dari itu negara berkembang hanya bisa mengadakan kerjasama untuk mencapai satu tujuan yaitu proses transfer teknologi yang tidak hanya menguntungkan negara maju saja tetapi harus saling menguntungkan. Hal ini menunjukkan kalau posisi tawar Indonesia lemah dalam masalah teknologi. Terlebih lagi adanya peraturan World Trade Organization (WTO) tentang hak paten atau hak kekayaan intelektual. Yang paling dikhawatirkan adalah pemetaan sumber daya alam yang terkandung dalam perut bumi Indonesia oleh negara-negara maju, karena salah satu bantuan teknologi yang diterapkan adalah Foto Satelit oleh negara-negara maju.
b. Tidak Adanya Keharusan dari Amerika Serikat Sebagai Negara Maju Untuk Transfer Teknologi Karena Tidak Meratifikasi Protokol Kyoto Tanggal 28 Maret 2001, Pemerintah Amerika Serikat mengumumkan tidak ingin meratifikasi Protokol Kyoto. Kemudian
131
132
dalam penjelasan pers tanggal 11 Juni, Presiden AS George W Bush
mengungkapkan
tiga
alasan
yang
menjadi
dasar
keputusannya itu. Pertama, jika AS harus mengurangi emisi gas rumah kaca (GRK) sesuai dengan ketentuan Protokol Kyoto akan berdampak negatif bagi ekonomi AS. Khususnya, pengurangan emisi GRK akan
memperlambat
pertumbuhan
ekonomi,
menyebabkan
pengangguran, dan harga barang-barang konsumsi naik. Kedua, tidak masuk di akal negara berkembang besar seperti Cina dan India, yang termasuk mengemisi GRK cukup besar, tidak diharuskan mengurangi emisinya dalam Protokol Kyoto. Dan alasan ketiga, target pengurangan emisi GRK tidak berdasarkan pertimbangan sains yang cukup. AS, berdasarkan Protokol Kyoto harus mengurangi emisi sebanyak tujuh persen dari emisi tahun 1990. Dalam pasal 1 ayat 1 Setiap Pihak yang tercantum pada Annex 1, demi memenuhi komitmen untuk pengurangan dan pembatasan
jumlah
emisi,
diwajibkan
untuk:
Melakukan
penelitian, promosi, pengembangan dan penambahan penggunaan bentuk-bentuk energi baru dan energi yang dapat diperbarui, teknologi pemisahan (sequestration) dan teknologi maju yang
132
133
bersahabat bagi lingkungan; tetapi ini semua tidak akan berlaku bagi amerika serikat karena amerika tidak meratifikasi protokol kyoto. Implikasi penolakan, efektivitas Protokol kyoto terancam. Alasannya, agar efektif, Protokol kyoto harus diratifikasi 55 negara, termasuk negara maju, dengan jumlah penurunan emisi 55 persen dari jumlah emisi tahun 1990. Jatah penurunan AS 36,1 persen sehingga agak berat jika AS mundur. Semangat multilateralisme tampaknya tidak pudar dengan mundurnya pengemisi terbesar. Hingga kini sudah 122 negara yang meratifikasi, 42 di antaranya adalah negara-negara maju yang jumlah jatah penurunan emisinya baru mencapai 44,2 persen. Dengan demikian, ratifikasi oleh Rusia yang memiliki jatah penurunan emisi 17,4 persen, yang tampaknya dilakukan tahun ini juga, cukup membuat Protokol kyoto efektif. Karena itu, negara berkembang khususnya Indonesia tidak perlu merisaukan penolakan AS sebagai sesuatu yang mengganjal. Apalagi jika pemilu presiden AS bulan November dimenangkan calon dari Partai Demokrat, AS mungkin akan bergabung lagi.
C.
Kecenderungan negara maju khususnya Amerika Serikat melihat proses
transfer
teknologi
di
negara
berkembang
sebagai
perdagangan bebas
133
134
Masalah pelestarian lingkungan hidup dan masalah perdagangan bebas pada awalnya dipahami sebagai suatu hal yang masing-masing memiliki
dasar
idealisme.
Para
pemerhati
masalah
lingkungan
memusatkan perhatiannya pada upaya-upaya pelestarian alam dan lingkungan hidup sehingga tetap dapat diambil manfaatnya secara berkelanjutan demi kesejahteraan umat manusia. Sedangkan mengupayakan
para
agar
penganut
tidak
ada
sistem
lagi
perdagangan
bebas
hambatan-hambatan
dalam
perdagangan internasional yang pada akhirnya akan menguntungkan semua negara. Liberalisasi perdagangan dunia bertitik tolak dari pendekatan teori liberalisme yang percaya dengan adanya konsep “gain from trade” dari Heckher-Ohlin tentang keunggulan komparatif yang berbeda dari tiap negara, sehingga muncul spesialisasi perdagangan dimana suatu negara sebaiknya mengkhususkan diri pada produk barang atau jasa yang memberikan keuntungan terbesar dari perdagangan dan perekonomian mereka daripada memproduksi barang/jasa yang tidak memberikan keuntungan maksimum. 56 Perdagangan internasional justru tercipta karena adanya perbedaan-perbedaan diantara negara-negara sebagaimana terlihat dalam hubungan perdagangan antara negara maju dan berkembang. Keunggulan komparatif ini oleh Ricardo dan Viner disebabkan oleh adanya perbedaan dalam kepemilikan atas faktor-faktor 56
Peter B. Kenen, The International Economy, 3 rd edition (New York:Cambridge Univ. Press, 1994), hlm. 19.
134
135
produksi seperti: sumber daya alam, modal, tenaga kerja dan kemampuan dalam penguasaan teknologi.57 Melalui spesialisasi sesuai dengan keungggulan komparatifnya, maka jumlah produksi yang dihasilkan bisa jauh lebih besar dengan biaya yang lebih murah dan pada akhirnya bisa mencapai skala ekonomi yang diharapkan. Pemikiran ini kemudian berkembang bahwa akan lebih menguntungkan jika arus perdagangan antara negara dibebaskan, tidak terhambat oleh kebijakan atau peraturan negara baik berupa proteksi, tariff maupun nontariff. Berdasarkan pemikiran ini, dirumuskan aturan perdagangan multilateral yang kemudian menjadi satu produk hukum internasional. Namun demikian negaranegara tersebut akan terikat dengan kepentingan nasionalnya yang menurut Morgenthau merujuk pada hal-hal yang dianggap penting bagi suatu negara, sehingga merujuk pada sasaransasaran politik, ekonomi, atau social yang ingin dicapai suatu negara.58 Sehingga negara perlu memberikan prioritasnya yang diformulasikan dalam sasaran dan indikator bagi tercapainya kepentingan tersebut. Keterikatan negara dengan kepentingan nasionalnya dan kesepakatan negara dalam merumuskan aturan perdagangan multilateral ini memaksa negara untuk mengurangi sedikit kedaulatannya untuk mengikuti dan
57
Thomas Anderson, Carl Folke, Stefan Nystrom, Trading with the Environment, (London: Earthscan, 1995), hlm. 71-73. 58
Paul R. Viooti.,et.all, International Relations Theory: Realism, pluralism and Globalism, (New York: MacMillan Publishing Company, 1993). Hlm. 584.
135
136
tunduk pada aturan internasional. Bisa dikatakan bahwa negara harus rela mengurangi kedaulatannya untuk mendapatkan kepentingan yang harus dicapai, sehingga ada interaksi dan interdependensi dalam kerjasama multilateral. Jika dilihat dari model analisis sistemik maka interaksi-interaksi antar aktor yang terjadi dalam sistem internasional tearah pada orientasi tertentu yang mana dalam interaksi tersebut ada interdependensi.59 Dalam fenomena interdependensi tersebut tindakan salah satu bagian dari sistem tersebut akan mempengaruhi atau membawa perubahan pada unit lain. Suatu negara tidak bebas dalam menentukan kebijakan karena harus memperhitungkan aktor lain beserta dampak terhadap aktor lain tersebut yang pada akhirnya akan menimbulkan dampak bagi negaranya sendiri. Dalam situasi ini suatu negara akan menjadi fungsi pilihan negara lain dalam menentukan pilihan kebijakannya. Bisa dikatakan bahwa interaksi interdependensi tersebut membentuk kerjasama fungsional. Melalui kerjasama fungsional ini maka tidak menutup kemungkinan hubungan antara isu satu dengan yang lain, terlebih lagi dengan struktur dan pola hubungan internasional yang multidimensional maka suatu isu atau permasalahan dalam hubungan internasional tidak dapat dipisahkan dari isu lain atau dapat dikatakan ada linkage dalam permasalahan hubungan
59
James E Dougherty, Robert L. Pfaltzgraff, Contending Theories of International Relations : A Comprehensive Survey, 2 sd edition, (New York: Harper & Row Publisher Inc, 1981), hlm. 76.
136
137
internasional yang multikompleks. Dalam perdagangan dunia, produkproduk bahan primer (resources based product) cenderung mendominasi jumlah keseluruhan ekspor negara berkembang, bahkan secara historis pembangunan negara berkembang dapat dicapai melalui ketersediaan sumber daya alam (lingkungan sehingga banyak negara berkembang yang sangat rawan terhadap permasalahan lingkungan hidup. Berdasarkan pada hasil KTT Bumi yang tertuang dalam agenda 21, negara berkembang harus memperhatikan proses produksi dalam pembangunan ekonomi yang berdasarkan pada pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development). Maka sangat jelas bila suatu negara ingin tetap stabil dalam pembangunan perekonomiannya yang mengandalkan ketersediaan sumber daya alam, maka harus memasukkan kebijakan mengenai lingkungan hidup tersebut dalam kebijakan ekonomi (internalisasi) hal ini dilakukan untuk mengurangi kerusakan lingkungan baik yang dihasilkan industri dan perumahan. Negara maju dengan teknologi yang lebih advance mendorong terwujudnya isu yang berhubungan dengan perbaikan kualitas hidup (quality of life) yang merupakan karakteristik dari apa yang disebut oleh Zbigniew Brzezinski sebagai “Technotronic age”. Salah satunya yaitu dengan memberlakukan undang-undang lingkungan hidup domestik yang bisa berpengaruh dan bersinggungan
137
138
dengan kepentingan negara lain secara unilateral.
60
Sebagai contoh
Amerika dan Uni Eropa serta beberapa negara yang telah mempunyai undang-undang lingkungan hidup menolak produk perdagangan yang dianggap tidak ramah lingkungan menurut standar mereka dengan menerapkan restriksi perdagangan atau trade measure secara sepihak. Sehingga hal ini dianggap melanggar ketentuan WTO dan juga kesepakatan KTT Bumi dalam agenda 21, karena dalam agenda tersebut secara eksplisit dikatakan bahwa open market, kesejajaran, keamanan, prinsip non-dikriminasi dan sistem perdagangan multilateral merupakan hal yang sangat diperlukan dalam semua kerjasama perdagangan. Demikian juga dengan isu lingkungan hidup dalam forum perdagangan internasional, seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa aturan-aturan mengenai Trade Measure, beberapa pasal di GATT/WTO dan juga kebijakan perdagangan negara maju yang dianggap menghambat perdagangan negara berkembang, menjadi semakin jelas bahwa ada hubungan antara perdagangan internasional dan isu lingkungan hidup, sehingga kebijakan ekonomi perdagangan suatu negara juga harus melihat dampaknya terhadap lingkungan hidup dan bukan hanya akumulasi kapital semata.
60
James Lee Ray, Global Politics, 2 sd edition: (Boston: Houghton Mifflin Company, 1987),
hlm. 468.
138
139
Berdasarkan keadaan diatas muncul ketegangan Utara-Selatan dengan asumsi dependensi ekonomi negara berkembang terhadap negara maju yang menjadikan isu lingkungan hidup sebagai salah satu sumber konflik utama. Ketegangan isu lingkungan hidup ini semakin mengemuka dengan adanya desakan penetapan trade measure yang berhubungan dengan lingkungan hidup oleh negara-negara maju, keadaan ini semakin mengancam produk perdagangan negara berkembang, karena di lain pihak aturan ini menyebabkan penurunan sejumlah pendapatan ekspor hasil alam seperti perdagangan kayu tropis yang mulai merosot manakala hutan yang secara komersial telah dirusak satu negara demi negara lain untuk memuaskan hati konsumen.61 Disini terlihat seperti jebakan ekspor karena pasaran kayu tropis di negara maju seperti Eropa, Jepang dan Amerika telah diganti dengan produk kayu non tropis hasil hutan mereka sendiri, dan negara berkembang yang telah mengalami kerusakan parah pada akhirnya
akan
menjadi
importir
kayu
negara
maju.
Realita
ketidakseimbangan perdagangan antara negara maju dan negara berkembang, terutama dalam kaitannya dengan masalah lingkungan hidup global menyebabkan isu ini sebagai ancaman tersendiri bagi negara berkembang. HomerDixon mengatakan bahwa permasalahan lingkungan hidup bisa menjadi sumber konflik, keadaan ini terjadi tanpa disadari oleh manusia. Meskipun menjadi sumber konflik bukan berarti konflik yang
61
Lester R Brown, (ed), Masa Depan Bumi, (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1981), hlm. 246.
139
140
terjadi adalah konflik yang konfrontasional secara langsung seperti ancaman peperangan atau militerisme. Ancaman atau konflik yang disebabkan oleh isu-isu nonconvensional seperti drug trafficking, piracy atau organized crime dan beberapa isu non-conventional lain oleh Peter Chalk dikategorikan dalam Grey-Area Phenomena (GAP), dikatakan demikian karena GAP tidak secara langsung mengancam kedaulatan dan stabilitas negara, namun akan bisa menjadi ancaman yang secara langsung bisa mempengaruhi stabilitas dan keamanan negara tersebut tergantung dari bagaimana melihat ancaman tersebut. Hal ini terjadi karena perkembangan hubungan internasional yang multidimensional ini menyebabkan munculnya berbagai ancaman terhadap negara atau aktor internasional lain yang bersumber dari segala arah. Seorang sarjana yang bernama Hurrel menjelaskan keterkaitan antara lingkungan hidup dan perdagangan global dalam hubungan internasional dengan melihat lima aspek yang mendasarinya yaitu: •
The erotion of sovereignty from above; adanya erosi kedaulatan negara yang berasal dari sistem global.
•
Eroding the distinction between the domestic and international; dengan
melihat adanya
gejala yang menunjukkan semakin
140
141
memudarnya makna domestik dan internasional dalam interaksi hubungan antar bangsa. •
The environment and the global economy; yang merupakan hubungan antara lingkungan hidup dengan ekonomi global, seperti dalam agenda 21 untuk perlunya menciptakan perdagangan yang adil tanpa proteksi, diskriminasi dan subsidi serta arus investasi yang seimbang.
•
The emergence of the transnational civil society ; yaitu dengan masuknya aktor-aktor non negara dalam hubungan antar bangsa termasuk dalam kajian lingkungan hidup global.
•
The state system as obstacle to managing the global environment; bahwa masalah lingkungan hidup global diselesaikan secara multilateral dengan melihat adanya beberapa perbedaan persepsi pembangunan dan kebijakan ekonomi antar negara Utara – Selatan. Berdasarkan dari kelima aspek tersebut maka terlihat bahwa upaya
penanganan masalah lingkungan hidup global paling tidak dilaksanakan secara multilateral dalam kerangka hukum internasional, selain itu dari perspektif
ini
keseimbangan
mengungkapkan perdagangan
antara
tentang negara
pentingnya maju
penciptaan
dengan
negara
berkembang disamping tidak menafikan lagi pentingnya isu lingkungan hidup dalam setiap policy making-nya.
141
142
D.
Prospek Proses Transfer Teknologi Dinegara Berkembang Dalam Mengatasi Pemanasan Global Semenjak awal tahun 90-an negara-negara maju sangat agresif dan semangat untuk mengembangkan clean industry, upaya mereka benarbenar hanya didasari niat mulia untuk menyelamatkan bumi dari krisis lingkungan tanpa maksud yang lain Tentu saja tidak. Ada motif lain yang tak kalah kuat yaitu motif ekonomi. Ada dua fenomena yang akan dipaparkan disini, menunjukkan kepentingan-kepentingan terselubung di negara maju disekitar masalah lingkungan. Pertama, pada pertemuan KTT bumi tahun 1992 di Rio de Janeiro, Brasil negara-negara maju sangat terlihat keengganannya untuk alih teknologi terhadap teknologi-teknologi baru yang berwawasan lingkungan ke negara-negara berkembang. Pemerintah negara maju beralasan bahwa hak paten teknologi itu milik swasta, sehingga mereka tidak berwenang mengalihkannya kenagara lain, sedangkan negara berkembang menuntut agar pemerintah di negara maju membeli hak paten teknologi yang bersangkutan dari pihak swasta kemudian mentransfer teknologi ke negara berkembang sebagai bentuk kemitraan dalam mengatasi krisis lingkungan global yang seang terjadi. Tetapi jika ini dituruti, maka negara maju akan kehilangan devisa yang sangat besar dari hasil ekspor produk tehnologi mereka. Dengan keunggulan sumber daya manusianya dan hasil riset,
142
143
negara maju akan selalu mempin dalam bidang ekoteknologi dan meraup keuntungan yang besar dari bisnis ini dan seperti halnya yang terjadi di bidang lainnya. Negara dunia ketiga (termasuk negara berkembang) karena sudah terikat komitmen dalam masalah global, mau tidak mau terus mengkonsumsi produk-produk yang ditawarkan negara maju. Sampai pada KTT bumi yang terakhir di gelar beberapa waktu lalu antar negara maju masing-masing terlihat bersikap oportunis, isu-isu seperti global warning hanyalah menjadi isu-isu dari tahun ketahun yang diangkat negara maju untuk dikampanyekan namun nihil pada kenyataannya ketika berhadapan dengan kebijakkan (kepentingan) tiap negara maju, sehingga yang sering menjadi korban adalah negara berkembang.
1. prospek jangka pendek Proses transfer teknologi di negara berkembang bisa menjadi salah satu solusi untuk mengatasi masalah perubahan iklim yang telah menjadi perdebatan diantara para pengamat hubungan internasional. Untuk melihat prospek dalam jangka pendek yang bisa diperkirakan yaitu usaha untuk mengurangi kadar CO2 yang telah sangat memprihatinkan di negara berkembang. Karbondioksida adalah penyebab paling dominan terhadap adanya perubahan iklim saat ini
143
144
dan konsentrasinya di atmosfer telah naik dari masa pra-industri yaitu 278 ppm (parts-permillion) menjadi 379 ppm pada tahun 2005. Serta pengolahan hutan untuk mengurangi kadar CO2 yang tinggi. Dibandingkan dengan negara-negara maju yang memiliki bangunan-bangunan industri tetapi mereka dilengkapi dengan teknologi yang sangat canggih sehingga pembuangan gas CO2 bisa lebih
diminimalisir,
sedangkan
dinegara-negara
yang
baru
berkembang teknologi untuk menangkap gas CO2 tadi masih anganangan belaka. Sehingga di negara-negara berkembang kesusahan dalam mengurangi kadar CO2 tersebut. Masalah yang lain yaitu perusahan-perusahan yang tidak memiliki teknologi untuk mengelola limbahnya yang merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi perubahan iklim dan pemanasan global. Setelah adanya kesepakatan transfer teknologi antara negara maju dan negara berkembang diharapkan bisa mengatasi masalah-masalah yang ditimbulkan tersebut. Dengan catatan negara yang menerima alih teknologi tersebut memilliki komitmen untuk mengatasi masalah perubahan iklim dan pemanasan global.
2. prospek jangka panjang
144
145
untuk prospek jangka panjang usaha alih teknologi ini dapat dilihat dari hasil-hasil yang akan dapat dirasakan, dimana hutan-hutan bisa menyerap gas CO2 dengan baik, perusahaan sudah tidak membuang
limbahnya
lagi
sembarangan,
adanya
kekurangan
persediaan air, terutama di lembah sungai-sungai besar pada 2050. Pencairan gletser di Himalaya, yang diprediksi akan meningkatkan kejadian banjir dan longsor, akan mempengaruhi sumber daya air pada dua hingga tiga dekade kedepan. Daerah pantai, terutama daerah mega-delta regions yang padat penduduk, akan beresiko terkena banjir akibat kenaikan muka laut, dan juga dari luapan sungai. Tetapi itu semua bisa dikendalikan ataupun diminimalisir karena sudah melakukan kerjasama antara negara berkembang dan negara maju dalam proses alih teknologi. Tetapi itu semua tergantung dari kedua negara tersebut negara maju sebagai negara yang melakukan transfer teknologi tidak selalu membuat negara-negara berkembang tergantung dengan mereka sedangkan dari negara berkembang di perlukan kebijakan-kebijakan yang tegas dalam proses transfer teknologi agar tidak menjadi beban dikemudian hari.
145
146
BAB V KESIMPULAN
Dari uraian di atas, dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: •
Protokol
Kyoto
merupakan
sebuah
kesepakatan
internasional
yang
menunjukkan sebuah upaya yang sangat serius dalam menghadapi perubahan iklim. Secara hukum Protokol Kyoto mewajibkan seluruh negara Annex I untuk menurunkan emisi GRK rata-rata sebesar 5,2% dari tingkat emisi tahun 1990 pada periode tahun 2008-2012. Protokol Kyoto sendiri terutama bertujuan untuk mengurangi secara keseluruhan emisi 6 jenis GRK, yaitu karbondioksida
(CO2),
metana
(CH4),
dinitro
oksida
(N2O),
hidrofluorokarbon (HFCs), perfluorokarbon, (PFCs) dan sulfurheksafluorida (SF6). Penolakan ratifikasi Protokol Kyoto oleh amerika serikat merupakan satu bentuk kegagalan diplomasi negara-negara didunia dalam membujuk negara adidaya tersebut untuk menjaga keseimbangan lingkungan hidup khususnya masalah perubahan iklim dan pemanasan global. Dimana Amerika sebagai salah satu penyumbang terbesar emisi gas rumah kaca sebesar 36% tidak memiliki komitmen dalam mengatasi masalah ini. Negara ini beralasan bahwa akan mengganggu perekonomiannya serta menganggap China dan India merupakan negara terbesar yang menyumbang gas rumah kaca tetapi didalam Protokol Kyoto negara ini dianggap sebagai negara yang baru
146
147
berkembang, Sehingga negara ini tidak berkewajiban menurunkan emisinya sebesar yang telah disepakati di dalam Protokol Kyoto. •
pembahasan isu alih teknologi technology transfer merupakan salah satu agenda penting yang dibahas para delegasi dari sekitar 189 negara, namun perundingan masih berjalan alot. Isu alih teknologi sudah sangat gencar dibahas dalam persidangan dan negara-negara berkembang dalam kelompok G77 sudah menyampaikan permintaan mereka secara gamblang agar bahasan ini bergerak ke arah yang lebih maju. Negara-negara maju sudah didesak agar segera merealisasikan kewajiban mereka memberikan teknologi yang rendah karbon kepada negara berkembang, seperti yang diwajibkan dalam kerangka Protokol Kyoto negara berkembang sudah menunggu terlalu lama soal alih teknologi ini, komitmen alih teknologi itu harus disepakati mekanisme pelaksanaannya bahwa di negara-negara berkembang seperti Filipina, Indonesia, dan Thailand, upaya reduksi emisi sudah sangat jelas membutuhkan teknologi yang rendah karbon di sektor-sektor transportasi dan listrik. Negara berkembang tidak bisa melakukan percepatan upaya dekarbonisasi karena negara-negara maju tidak mendukung hal itu sepenuh hati. Negara maju tidak memberikan teknologi yang dibutuhkan oleh negara berkembang. PBB telah berkali-kali menegaskan bahwa alih teknologi adalah salah satu solusi penting buat mengatasi laju emisi karbon global. Tapi ketika dimintai G77 agar merealisasikan bantuan alih teknologi serta pendanaan, negara maju tidak mendukung hal itu, mereka malah terkesan menghindar dari
147
148
komitmen. Selama pekan pertama sidang UNFCCC, pembahasan isu alih teknologi terkesan alot dan tarik-ulur antara negara maju dengan negara berkembang. Perhatian ke topik alih teknologi juga dihambat oleh proposal negara-negara maju tentang kerangka kerjasama pasca periode pertama Protokol Kyoto pada 2012. •
Ketergantungan antara negara berkembang dan negara maju sangatlah terlihat jelas di dalam proses transfer teknologi ini dimana negara maju bisa mengatur ataupun bertindak sesukanya dengan alasan memiliki teknologi yang tidak dipunya oleh negara berkembang, hal inilah yang membuat proses teknologi oeh negara maju khususnya Amerika serikat di negara berkembang menjadi terhambat. Dengan alasan yang tidak masuk akal, serta kepentingankepentingan mereka didalamnya yang nantinya akan membuat aspek kehidupan baik itu ekonomi, politik, sosial budaya dan lainnya menjadi terganggu.
•
Kecenderungan negara maju dalam melihat proses transfer teknologi sebagai usaha untuk memperdagangkan teknologinya dengan alasan perdagangan bebas merupakan hal yang sangat lumrah dilakukan oleh negara maju khususnya Amerika serikat, sehingga negara berkembang terjerat oleh utangutang luar negeri dengan alasan harus melakukan proses transfer teknologi untuk mengatasi masalah perubahan iklim dan pemanasan global. Terjadinya sistem perdagangan bebas dimana negara berkembang banyak dirugikan, jika AS ikut dalam ratifikasi protokol kyoto maka proses transfer teknologi ini
148
149
bisa dilakukan dengan cara-yang sudah diatur didalam protokol kyoto dan jika tidak dilaksanakan akan ada sanksi hukum yang diterima.Dalam hal proses transfer teknologi ini negara berkembang memilik daya tawar yang sangat lemah sehingga negara maju bisa memainkan perannya sebagai negara yang memiliki teknologi dengan mematok harga yang tidak mungkin bisa di beli oleh negara berkembang, maka dari itu negara berkembang harus meminjam dana dari bank dunia yang nantinya akan menambag utang-utang negara berkembang. •
Dalam masalah ini solusi sebaiknya yaitu dengan melakukan kerjasama dalam isu alih teknologi ini dengan catatan harus sama-sama menguntungkan antara kedua belah pihak. semua memahami bahwa Transfer technology (TT) merupakan salah satu elemen penting, yang dalam pelaksanaannya saling menghormati antar Negara, terutama Negara berkembang. terutama untuk pembangunan yang berkelanjutan, secara khusus untuk keuangan mikro, produksi teknologi Perlu adanya ketentuan dan batasan waktu pelaksanaan, juga menggambarkan apa yang harus dilakukan, bukan menyebutkan yang sudah dilakukan. Yang perlu diperhatikan juga, permasalahan ‘value damage” dalam pelaksanaan TT, pendekatan pelaksanaan aktifitas, konsultasi dan respon.
149
150
DAFTAR PUSTAKA Buku-buku Anderson Thomas, Folke Carl, Nystrom Stefan. 1995. Trading with the Environment, London: Earthscan. Brown R Lester, (ed). 1981. Masa Depan Bumi, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. B. Kenen, Peter. 1994. The International Economy, 3 rd edition New York: Cambridge Univ.Press. Dougherty E, James, Pfaltzgraff L. Robert. 1981. Contending Theories of International Relations : A Comprehensive Survey, 2 sd edition. New York: Harper & Row Publisher Inc. Susanta,Gatut dan Sutjahjo, Hari.2007, Akankah Indonesia Tenggelam Akibat Pemanasan Global?. Jakarta: Penebar Swadaya. IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change. Climate Change 2001 : Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Summary for Policymakers and Technical Summary of the Working Group II Report. WMO-UNDP. Kementrian Lingkungan Hidup. 2004. Bumi Makin Panas : Ancaman Perubahan Iklim di Indonesia Jakarta:JICA, Pelangi. Lee Ray, James. 1987. Global Politics, 2 sd edition. Boston: Houghton Mifflin Company. Murdiayarso Daniel. 2003. Sepuluh Tahun Perjalanan Negosiasi Konvensi Perubahan Iklim. Jakarta: Kompas. Marbun B.N. 1996. Kamus Politik. Pustaka Sinar Harapan. Rudy May Teuku. Teori, Etika dan kebijaksanaan.
Mansbach W Richard. 1997. global puzzle: issues and actors in world politics. Boston: Houghton Misflin Company. Nazir Muhamad. 1988. Metode Penelitian Jakarta: Ghalia Indonesia.
150
151
Oktarini Dyan, Satriyo Haryo, dan Tanujaya Olivia. 2005. Penerapan Program CDM Dalam Pengelolaan Limbah Padat Pabrik Pensil. Jurnal Teknik Lingkungan Edisi Khusus Oktober. Prawira Indra. 2003. Konvensi Perubahan Iklim dan Konvensi Kyoto. Jurnal Lingkungan Hidup WALHi Edisi No 9 Oktober.
Plano Jack C. dan Alton Roy. 1990. Kamus Hubungan Internasional. Abardin. Rudi May. 2003. Hubungan Internasional Kontemporer dan Masalah-masalah Global : Isu, Konsep, Teori dan Paradigma. Bandung: Refika Aditama. R. Viooti, Paul. 1993.International Relations Theory: Realism, pluralism and Globalism. New York: MacMillan Publishing Company Rusbiantoro Dadang. 2008. Global Warming For Beginner: yogyakarta: o2.
Sorensen Georg dan Robert Jackson. 1999. Pengantar Studi Hubungan Internasional. New York: Oxford University press. Suwardi Wiriatmaja.1967:Pengantar Hubungan Internasiona,pustaka:sinar mas Jakarta
Media cetak: Dana besar untuk adaptasi iklim”, harian pikiran rakyat senin 17 September 2007. hlm. 5 ”Mitigasi butuh dukungan alat”, harian kompas selasa, 18 September 2007. hlm. 13 Sebelum Yang Ke 13”, Majalah Gatra, Jakarta 22-28 November 2007, hlm. 127 Selamat Hari Kyoto”, Majalah Gatra. Jakarta 22-28 November 2007. Hlm. 121122. ”WHO: perubahan iklimancam jutaan penduduk”, harian kompas senin, 12 November 2007. hlm. 13
Skripsi dan makalah: Astiti Wulandari, Perananan UNEP Dalam Standarisasi Penggunaan BPO di Indonesia. Skripsi Tidak Diterbitkan. Bandung: FISIP-HI UNPAS. Danny Kristianty, Ratifikasi Protokol Kyoto Sebagai Suatu Rezim Internasional Lingkungan Hidup Factor Penghambat Dan Pendukung Ratifikasi Protokol Kyoto. Skripsi Tidak Diterbitkan. Bandung: FISIP-HI UNPAR.
151
152
Fadli Syamsudin, “Global dimming, Fenomena Penyusutan Sinar Matahari” artikel iptek bidang energy dan sumber daya alam (online), indonesia, januari 31, 2005, dalam http://www.beritaiptek.com/berita iptek online Global dimming, fenomena penyusunan matahari/htm., diakses 29 april 2008. Gie, Kwik, Kian. “Pengaruh Global Warming terhadap Pesisir dan Pulau-pulau Kecil. Makalah disajikan dalam Seminar Nasional, Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN), 31 Oktober 2002. Jakarta.
Website: “Akselerasi Alih Teknologi”, http://www.sinarharapan.co.id/berita/0803/14/opi01.html, diakses 20 agustus 2008. camar cacat, “alasan terselubung amerika menolak protokol Kyoto”. dalam http//www.camarcacat.com/alasan terselubung amerika menolak protokol Kyoto.htm, diakses 4 mei 2008. “Clean Developmen Mechanisms” http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/clean_development_mechan ism/items/2718.php. diakses 20 juli 2008. ”Mechanism Emission Trading”. http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/emissions_trading/items/273 1.php, diakses 20 juli 2008. “lmuwan Mengemukakan Versi Baru Penyebab Pemanasan Global (dari Sinar Alam Semesta) dan Bahayanya Terhadap Pesisir Pantai dan Pulau-pulau Kecil”, http://erabaru.or.id/k_01_art_482.html, diakses 28 juli 2008. “lmuwan Mengemukakan Versi Baru Penyebab Pemanasan Global (dari Sinar Alam Semesta) dan Bahayanya Terhadap Pesisir Pantai dan Pulau-pulau Kecil”, http://erabaru.or.id/k_01_art_482.html, diakses 28 juli 2008. ”Indonesia Segera Ratifikasi Protokol Kyoto” http//www.unisosdem.org/Indonesia segera ratifikasi protokol Kyoto/htm.diakses 7 mei 2008. RI Tuntut Transfer Teknologi”, www.teknologi Indonesia.com, diakses tgl. 17 Mei 2008. Transfer Teknologi”, www.TeknologiIndonesia.com, diakses tgl. 17 Mei 2008.
152
153
”Transfer Teknologi Ramah Lingkungan”. http://climatechange.menlh.go.id/index.php?option=com_docman&task= down&bid=3, diakses 28 juni 2008. “Kita Dukung Ratifikasi Protokol Kyoto”, http://www.kompas.co.id/kompascetak/0407/02/opini/1125622.htm, diakses 20 juni 2008.
153
