SERI:
5
POLICY PAPER Strategi Industri Tembakau
Gencarnya industri rokok internasional masuk ke Indonesia semakin menunjukkan bahwa Indonesia merupakan pangsa pasar potensial untuk produksi dan pemasaran industri tembakau dunia. Sebagian besar industri tembakau utama lokal dari skala kecil sampai besar saat ini dikuasai oleh Gencarnya industri rokok internasional masuk ke Indonesia semakin menunjukkan bahwa Indonesia TTCpasar yangpotensial notabeneuntuk mengambil keuntungan besar industri dari industri tersebut. merupakan pangsa produksi dan pemasaran tembakau dunia. Sebagian Ironis, oleh karena dengan semakin rokok, besar industri tembakau utama lokal dari skala kecilbesarnya sampai industri besar saat ini masyarakat dikuasai oleh TTC yang notabene mengambil keuntungan besar dari industri tersebut. Ironis, oleh karena dengan semakin hanya semakin menanggung dampak buruk dari rokok, sementara sebagian besarnya industri rokok, hanya semakin menanggunginternasional dampak buruk dari rokok, sementara besarmasyarakat keuntungan dikeruk oleh perusahaan tersebut. sebagian besar keuntungan dikeruk oleh perusahaan internasional tersebut.
Strategi Industri Tembakau
I
ndonesia merupakan merupakan Indonesia pasarpasar rokok rokok terbesar terbesar kelima di dunia dengan satutiga kelima di dunia dengan satu per per tiga penduduknya mengkonsumsi penduduknya mengkonsumsi produk 1 1 Daun produktembakau tembakau dalam dalam bentuk rokok . bentuk rokok . Daun tembakau dan cengkeh yang dihasilkan dari tembakau dan cengkeh yang dihasilkan dari perkebunan di Indonesia pada umumnya perkebunan di Indonesia pada umumnya digunakan sebagai bahan utama industri rokok digunakan sebagai bahan utama industri kretek dengan skala domestik. rokok kretek dengan skala domestik.
“90% penjualan rokok domestik adalah “90% penjualan kretek” rokok domestik adalah kretek”
Setelah mengalami mekanisasi kretek pada tahun rokok kretek Setelah1970-an, mengalamiindustri mekanisasi kretek pada meningkat signifikan dengan 90% penjualan tahun 1970-an, industri rokok kretek rokok domestik adalah kretek2. meningkat signifikan dengan 90% penjualan
Pada Pada 2006, tercatat terdapat tahun tahun 2006, tercatat terdapat sekitar
sekitar 3.961 perusahaan rokok Indonesia. di seluruh 3.961 perusahaan rokok di seluruh Indonesia. Jumlah ini telah mengalami Jumlah ini telah mengalami peningkatan sejak peningkatan sejak sebesar tahun 2005 sebesar(3.217 23,12% tahun 2005 23,12% (3.217 perusahaan)3. Jumlah produksi rokok perusahaan)3. Jumlah produksi rokok mencapai 232 miliar batang pada tahun mencapai 232 miliar batang pada tahun 2007. 2007. Jumlah ini meningkat sebesar 7% jika Jumlah ini meningkat sebesar 7% jika dibandingkan dengan produksi di tahun 2006 dibandingkan di tahun 2006 4 yang mencapaidengan 216,7 produksi miliar batang . Industri 4 yangini mencapai 216,7 miliar batangJawa . Industri rokok terkonsentrasi di Pulau dengan rokok ini terkonsentrasi di Pulau Jawa Timur, dengan di 75% diantaranya berada di Jawa 75%Tengah diantaranya berada Jawa Timur, di Jawa sebesar 20% di dan sisanya berada Tengah Utara, sebesarDi 20% dan sisanyadan berada di Jawa Sumatera Yogyakarta Jawa 2 Barat . di Sumatera Utara, Di Yogyakarta dan Jawa Barat2.
rokok domestik adalah kretek2. Gambar 1. Sebaran Industri Rokok, Bahan Baku Utama dan Pendukung
1
1
POLICY PAPER Data lain menyebutkan bahwa di awal tahun 2009 pangsa pasar rokok di Indonesia dikuasai oleh Sampoerna-Philip terbesar Data lain menyebutkan bahwa di awal Morris yang merupakan tahun 2009 pangsa pasar rokok Transnational di Indonesia Tobacco dikuasai Company. oleh Selanjutnya diikuti oleh terbesar Sampoerna-Philip Morris yang merupakan Transnational Gudang Garam dan Djarum. Tobacco Ketiga Company. Selanjutnya diikuti oleh Gudang perusahaan ini menguasai 71% pasar rokok Garam dan 4Djarum. Ketiga perusahaan ini Indonesia.
Gambar 3. Pekerja Pengolahan Tembakau Gambar 3. Pekerja Sebagai Proporsi Dari Pengolahan Seluruh Pekerja Tembakau Sebagai Proporsi Dari Seluruh Industri Semua Jenis, 2006 Pekerja Industri Semua Jenis, 2006
menguasai 71% pasar rokok Indonesia.4
Gambar 2. Pangsa Pasar Menurut Industri Rokok, 2008 2008, triwulan 1 dan 2009 BAT Indonesia, 2.5%
Total pekerja 2009, triwulan 1 industri tembakau, 1%
Lainnya, 15.6%
BAT Indonesia, 2.0% Bentoel, 6.0%
HMSP/PMI, 29.5%
Bentoel, 5.7%
Gudang Djarum, Garam, 19.4% Ekonomi 21.1% Sumber: Tembakau,
Gudang Garam, 22.5%
2009, triwulan 1
BAT Indonesia, 2.0% Bentoel, 6.0%
HMSP/PMI, 29.5%
Lainnya, 15.8% HMSP/PMI, 29.0%
Nojorono, 6.7%
Djarum, 19.4%
Gudang Garam, 22.5%
Total pekerja HMSP/PMI, industri non29.0%79% olahan,
Sumber: Ekonomi Tembakau, LDUI
Djarum, 19.4%
nya, 6%
Lainnya, 15.8%
Total industri olahan nontembakau, 20%
Nojorono, 6.7%
Nojorono, 6.4%
008, triwulan 1
,
waktu untuk seluruh sektor (non tembakau). Pada tahun 2006, proporsi pekerja di indsutri pengolah tembakau hanya sebesar 0.4% 0.4% dari dari pengolah tembakau hanya sebesar 4 keseluruhan tenaga kerja di Indonesia . 4. keseluruhan tenaga kerja di Indonesia
Gudang Garam, 21.1%
Sumber: Ekonomi Tembakau, LDUI
Secara nasional, industri tembakau hanya berkontribusi sedikit dalam penyerapan Secara nasional, industri tembakau hanya tenaga kerja di perkebunan dan perusahaan berkontribusi sedikit dalam penyerapan pengolah tembakau. Hal ini dibuktikan oleh tenaga kerja di perkebunan dan perusahaan fakta bahwa perusahaan pengolah tembakau pada tingkattembakau. provinsi hanya pengolah Hal ini menyerap dibuktikan 2,9% oleh tenaga total tenaga yang fakta kerja bahwadari perusahaan pengolahkerja tembakau tersedia. Sedangkan untuk perkebunan pada tingkat provinsi hanya menyerap 2,9% tembakau, hanya tenaga kerja dari1,2% total tenaga tenaga kerja kerja yang yang dapat diserap purna waktu untuk bekerja di tersedia. Sedangkan untuk perkebunan sektor ini dari total penyerapan pekerja purna tembakau, hanya 1,2% kerja yang waktu untuk seluruh sektortenaga (non tembakau). dapat diserap waktu untuk di bekerja di Pada tahun 2006,purna proporsi pekerja indsutri sektor ini dari total penyerapan pekerja purna
LDUI “Industri pengolahan tembakau hanya mampu menyerap 0,4% tenaga kerja dari keseluruhan tenaga kerja”
pengolahan tembakau “Industri Kontribusi sektor industrihanya pengolahan mampu menyerap 0,4%eskpor tenaga kerja dari hanya tembakau melalui rokok memberikan jumlahtenaga yang sangat keseluruhan kerja” kecil kepada devisa negara. Jika dibandingkan dengan nilai ekspor secara keseluruhan, produk rokok yang diekspor memberikan kontribusi Kontribusi sektorhanya industri pengolahan pemasukan devisa eskpor bagi negara sebesar tembakau melalui rokok hanya0,22% sampai 0,31% pada periode tahun 1999-2007. memberikan jumlah yang sangat kecil kepada Data lain memperlihatkan bahwa sebesar devisa negara. Jika dibandingkan dengan nilai 83% produksi rokok Indonesia adalah untuk ekspor secara keseluruhan, rokok yangHal ini dikonsumsi dalam negeriproduk atau domestik. diekspor hanya memberikan terlihat dari jumlah rokok yang kontribusi diekspor pada pemasukan devisa bagi negara sebesar 0,22% tahun 2006 adalah sebanyak 41 juta batang sampai pada periode tahun rokok0,31% dari 244 juta batang yang1999-2007. diproduksi. Data lain memperlihatkan bahwa sebesar 83% Tulisan ini dimaksudkan untuk produksi rokok Indonesia adalah untuk menggambarkan perkembangan industri rokok dikonsumsi dalamdan negeri atau domestik. Hal di Indonesia bagaimana pengaruhnya initerhadap terlihat dari jumlah rokok yang tembakau diekspor upaya pengendalian di pada tahun 2006 sebanyak 41 juta Indonesia. Bahanadalah penulisan terutama diambil batang rokok dari juta internasional batang yang yang dari artikel dalam244jurna berjudul “Roadmap to a tobacco epidemic: diproduksi.
transnational
5. Tulisan Indonesia”ini menggambarkan
tobacco
companies
dimaksudkan perkembangan
invade
untuk industri 2
2
POLICY PAPER STRATEGI INVASI TTC Mempertahankan Aspek Social Responsibility Industri Rokok Dalam budaya Indonesia, merokok sebagaimana yang ditulis dalam buku Mark Hanusz The culture and heritage of Indonesian’s clove cigarette, disebutkan mengenai kisah Roro Mendhut yang ditulis oleh Ki Patraguna tahun 1791. Dalam tulisan tersebut dikisahkan produksi rokok sederhana yang dilakukan oleh Roro Mendhut untuk memenuhi tuntutan pajak dari pejabat. Saat itu peminat rokok sebagian besar adalah pria. Kisah lainnya yaitu pengobatan menggunakan rempah yaitu cengkeh yang dicampurkan ke dalam rokok untuk mengobati penyakit asma, produk ini menjadi cikal bakal produksi rokok kretek di Indonesia. Selanjutnya rokok menjadi semacam alat untuk mempererat persaudaraan saat diadakan upacara-upacara tradisional dan alat pergaulan disaat duduk bersama di warung kopi6. Perkembangan industri rokok di Indonesia digambarkan melalui Roadmap Industri pengolahan tembakau. Dalam program dan rencana aksi dalam Roadmap disebutkan bahwa untuk jangka panjang Industri Hasil Tembakau (IHT) juga harus melakukan peningkatan Social Responsibility Program (SRP). Beberapa diantara perusahaan seperti Sampoerna telah melakukan kegiatan SRP ini seperti menjadi sponsor bagi acara musik dan olahraga, beasiswa, sponsorship dan kegiatan lainnya. Hal yang sama juga dilakukan perusahaan rokok lainnya seperti Bentoel5. CSR oleh industri rokok biasanya diikuti dengan promosi produk mereka. Hal ini tentu sangat tidak etis mengingat CSR harus menonjolkan aspek sosial dari perusahaan kepada masyarakat, bukan menjadi ajang promosi produk perusahaan atau untuk industri yang merusak lingkungan dan kesehatan. Pembagian produk rokok pada kegiatan CSR
dapat menjerumuskan masyarakat untuk lebih mengkonsumsi rokok atau bahkan memulai untuk merokok. Saat ini, sedang digodok RUU tembakau dimana salah satu ayatnya akan melarang kegiatan CSR oleh perusahaan rokok. Jika RUU ini disetujui, maka perusahaan rokok tidak lagi bisa memanfaatkan kegiatan CSR sebagai kamuflase promosi rokok. Akuisisi dan westernisasi perusahaan rokok kretek domestik Dokumen internal PMI dan BAT menunjukkan sejak 1980an mereka telah mengetahui bahwa kretek bersifat karsinogenik, namun mereka tetap memasarkan produk tersebut. Center for Disease Control (CDC) telah menyatakan bahwa kretek mengandung tiga bahan toksik, yaitu anethole, coumarin, dan eugenol. Anethol adalah pemanis buatan yang bersifat toksik bagi hati dan karsinogen. Coumarin merupakan pemberi rasa seperti vanilla, yang biasa digunakan pada pestisida dan racun tikus. Sedangkan eugenol adalah pemati rasa yang melegakan tenggorokan sehingga perokok akan menghisap rokok lebih dalam. Dari 33 merek kretek di Indonesia yang diuji oleh CDC pada tahun 2007, sepuluh diantaranya terbukti mengandung ketiga komponen, sembilan produk mengandung eugenol dan coumarin, tiga produk mengandung eugenol dan anethole, dan sisanya mengandung hanya eugenol.
Strategi ini merupakan strategi kunci bagi TTC dalam ‘menembus’ pasar industri tembakau di Indonesia. Belajar dari kegagalannya menginfiltrasi pasar Indonesia pada 1990an karena tidak mampu bersaing dengan produk rokok kretek dan adanya pembatasan pada perusahaan kretek asing, TTC melancarkan strategi membeli saham perusahaan kretek domestik. Kini salah satu ‘pemain’ besar dalam percaturan industri rokok dunia, yaitu Philip Morris International (PMI) telah mengakuisisi 97,95% saham PT. HM Sampoerna yang merupakan industri rokok terbesar di Indonesia.
3
POLICY PAPER
teman". "Sampoerna Teman yang Asyik". Salah satu interpretasinya adalah lebih baik da meninggalkan rokok.
Industri besar lain, yaitu British American Tobacco (BAT) pada tahun 2009 telah menjadi pemilik dari 99% saham Bentoel hingga akhir kuartal I/2011. Selain perusahaan dari Barat, perusahaan dari wilayah Asia juga turut meramaikan pangsa pasar rokok di Indonesia. Pada pertengahan tahun ini, perusahaan rokok Korea KT & G telah membeli lebih sari separuh saham PT Trisakti Purwosari Makmur (PT TPM) yang merupakan perusahaan tembakau terbesar keenam di Indonesia. Pembelian saham tersebut didasari oleh pemikiran produsen rokok Korea yang melihat potensi pasar rokok kretek lokal yang mencapai lebih dari 90 persen dan berharap akan memperoleh keuntungan besar dari jaringan distribusi yang cukup luas yang telah dimiliki oleh PT TPM. Selain untuk pasar rokok kretek lokal, perusahaan ini juga mengincar jaringan distribusi ke kawasan Asia Tenggara lain yang 70% penduduknya merokok.
4
Dengan masuknya TTC ke dalam pasar Indonesia, TTC kemudian bekerjasama dengan asosiasi pengusaha rokok dalam negeri, yaitu GAPRI (Gabungan Pengusaha Pabrik Rokok Indonesia) dan GAPRINDO (Gabungan Produsen Rokok Putih Indonesia), mempengaruhi kebijakan kesehatan dalam pengendalian tembakau. Pengaruh mereka dalam kebijakan di Indonesia akan dijelaskan pada bagian selanjutnya. Mempengaruhi kebijakan pengendalian tembakau di tingkat nasional dan penyusunan Roadmap indutri rokok nasional Melalui keanggotaan GAPPRI dan GAPPRINDO perusahaan rokok baik lokal maupun TTCs mendapatkan akses dan pengaruh hingga ke bidang pemerintahan dan politik melalui loby-loby dengan pengambil keputusan. Dukungan terhadap aliansi perusahaan rokok ini ditunjukkan oleh Menteri Perindustrian Fahmi Idris untuk menolak penandatanganan FCTC (tahun 2007). Besarnya pengaruh industri rokok juga ditunjukkan pada kebijakan kesehatan, salah satu contohnya adalah dalam waktu kurang dari empat tahun telah dilakukan dua kali perubahan peraturan pemerintah terhadap pengendalian dampak tembakau bagi kesehatan. Perubahan pertama dilakukan pada PP No. 81/1999 dalam waktu kurang dari satu tahun setelah penerbitannya (menjadi PP No. 38/2000) mengenai waktu periklanan di media elektronik. Perubahan kedua pada tahun 2003 yang menghapus peraturan mengenai kadar maksimum tar dan nikotin yang terkandung dalam rokok5. Selain itu PP No. 19/2003 dan Undang-Undang Penyiaran No. 32/2002 juga melegitimasi iklan rokok di televisi. Beberapa kegiatan perusahaan rokok dalam mencari dukungan pemerintah dan pihak lainnya. Perusahaan rokok dengan sangat gigih mencari dukungan pemerintah, seperti dapat dilihat dalam rencana kerja PMI berikut ini:
POLICY PAPER Tabel 1. Rencana kerja PM untuk mengganti pembatasan peraturan di Indonesia pada awal tahun 1990 Area kebijakan
Rencana PM (1990)
Dukungan perusahaan untuk ‘mengganti pembatasan pemasaran’ (mis. Tanggung jawab sosial perusahaan)
Mengembangkan hubungan baik dengan sekertaris negara, yang menjabat di badan olah raga tenis nasional Mengindentifikasi reporter dari surat kabar dan majalah berbahasa Indonesia dan Inggris. Membina hubungan baik dengan mereka untuk membantu penyebaran informasi mengenai pentingnya industri tembakau dan dukungan sponsorship. Mempublikasikan pesan-pesan industri dan PM. Mengundang para jurnalis dan pemimpin-pemimpin lain pada acara-acara yang disponsori PM di wilayah-wilayah Memberikan penghargaan jurnalisme PM untuk penulis terbaik dalam pertanian atau ekonomi pertanian sebagai bagian kompetisi kejuaraan ASEAN. Melakukan dan mempublikasikan studi mengenai dampak ekonomi dari industri tembakau dan keuntungan perkembangan ekonomi yang berasal kebijakan pemerintah yang tidak diintervensi Merencanakan setidaknya satu kegiatan yang disponsori perusahaan setiap tahun Mengidentifikasi dan mendukung satu kelompok amal melalui donasi perusahaan
Kebijakan tentang pajak
Mengembangkan program komunikasi dengan pemerintah/legislatif Mencari dukungan dari pemimpin-pemimpin ekonomi di Indonesia untuk memberikan kepercayaan akademis terhadap argumen kita Menunjukkan hasil studi pada Menteri Keuangan melalui perantara yang tepat, dan mempublikasikan abstrak di jurnal bisnis lokal Mengembangkan rencana untuk menggali kepentingan bersama antara perusahaan rokok putih dan kretek Melakukan komunikasi dengan organisasi bisnis dan kelompok ekspor/impor Studi mengenai pendapatan dari pajak dari pusat studi strategis dan internasional atau firma konsultasi terkenal seperti Price Waterhouse. Menggunakan hasil studi tersebut untuk menunjukkan manfaat yang diperoleh bagi perusahaan, dan mendekati Bentoel and dua perusahaan kretek terbesar lain untuk mendapatkan dukungan. Kita juga akan mengembangkan rencana untuk pembelaan terhadap perusahaan kretek yang menentang kepentingan perusahaan rokok putih
Kebijakan tanpa asap rokok
Memelihara penerimaan masyarakat terhadap rokok dengan mendukung toleransi dan kesopanan dan menyangkal tuduhan tentang ETS
PM, Philip Morris; ASEAN, Association of Southeast Asian Nations; ETS, Environmental Tobacco Smoke
5 5
POLICY PAPER Dukungan yang dilakukan oleh perusahaan rokok ke beberapa kementrian juga telah menghasilkan Roadmap Industri produk tembakau. Dalam dokumen Roadmap tersebut disebutkan bahwa industri tembakau meningkatkan devisa negara, meningkatkan jumlah angkatan kerja dan perbaikan kesehatan. Sumbangan industri tembakau terhadap pendapatan negara sebanyak 5,1% dari anggaran nasional dan industri juga menyerap sejumlah besar tenaga kerja. Aspek kesehatan yang menurut industri tembakau menjadi prioritas yaitu penurunan kandungan tar dalam rokok dan peningkatan program tanggung jawab sosial/CSR yang dilakukan perusahaan5. Strategi pemasaran yang agresif Industri rokok diakui memliki strategi pemasaran yang agresif dan efektif dengan memanipulasi psikologis target, mulai dari segmentasi target yang jelas, iklan yang kreatif dan inspiratif, serta mensponsori event-event tertentu. Selama lebih dari 20 tahun terakhir, TTC telah membidik kelompok pemuda dan perempuan di Indonesia. Tujuannya adalah untuk meningkatkan jumlah perokok baru, seperti yang terungkap dalam salah satu dokumen PMI yang menuliskan bahwa “Remaja masa kini adalah konsumen potensial di masa yang akan datang”7. Ironis memang, remaja yang merupakan generasi penerus bangsa yang seharusnya berkembang menjadi sumber daya manusia berkualitas, justru menjadi sasaran utama produk yang mengandung lebih dari 4.000 zat kimia dan lebih dari 250 zat toksik dan karsinogenik. Secara statistik, rokok menyebabkan kematian 1 orang setiap detiknya. Berbagai upaya promosi di kalangan remaja pun dilancarkan, mulai dari serangan iklan yang masif untuk pembentukan konsep sedemikian rupa sehingga rokok diterima oleh remaja sebagai hal yang wajar, bahkan perlu dikonsumsi oleh karena bagian dari life style, hingga pembagian gratis rokok pada eventevent tertentu. Untuk kaum perempuan,
6
PMI menciptakan produk kretek super slim yang dikemas menyerupai lipstik. Sasaran lain adalah kaum dewasa muda yang dimanjakan dengan pencitraan rokok sebagai bagian dari gaya hidup kelompok ini.
“Selama lebih dari 20 tahun terakhir, TTC telah membidik kelompok pemuda dan perempuan di Indonesia” Undang-Undang No. 32 Tahun 2002 (tentang penyiaran) dan Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2003 (tentang Pengamanan Rokok bagi Kesehatan) telah memberi batasanbatasan bagi promosi rokok. UU tersebut mengatur, diantaranya pelarangan untuk memperagakan wujud produk rokok ataupun gambar orang merokok, pembatasan waktu iklan di media elektronik hanya pada jam 21.30 hingga 05.00 setempat, dan lain-lain. Untuk mengatasi peraturan ini, industri rokok membuat langkah yang sangat kreatif dan dapat menjual produknya dengan menghindari batasan, yaitu dengan sponsorship yang jauh melebihi industri lainnya.
Gambar 4. Perbandingan sponsorship antara industri tembakau dan nontembakau
Source: Market Study:Tobacco advertising, promotion and sponsorship INDONESIA, WHO 2010
Upaya ‘cerdas’ yang dilakukan industri rokok diantaranya dengan pencitraan yang mengangkat nilai-nilai positif dan menjadikannya melekat pada produk mereka. Misalnya dengan menggunakan slogan “Talk Less Do More”, yang mengisyaratkan nilai positif untuk lebih banyak bertindak dibandingkan hanya berbicara. Namun di sisi
POLICY PAPER lain, tidak jarang pencitraan yang diciptakan justru bersifat miss-leading. Salah satunya adalah iklan yang sekarang sedang menjadi polemik, menuai kritik dari berbagai pihak. Salah satu produsen mengiklankan produknya pada billboard yang bertuliskan “Lebih baik pulang nama daripada tinggalkan teman” dan tulisan terpisah yang masih dalam satu tema “Sampoerna Teman yang Asyik”. Iklan ini ditujukan bagi kaum muda.
Gambar 5. Gambar iklan salah satu produk rokok
Merek rokok juga bisa bersifat menyesatkan terhadap dampak rokok tersebut bagi kesehatan, misalnya dengan merek yang mencantumkan kata “mild”, yang mengesankan dampaknya bagi kesehatan lebih ringan. Dalam mentargetkan produk rokok kepada anak muda, musik telah dijadikan sebagai media utama. Melalui acara musik yang disponsorinya, produsen rokok ingin mendekatkan target pasarnya, hingga masyarakat bisa langsung mengingat produk rokok tertentu. Kini konsumen dan calon konsumen dimanjakan dengan berbagai gelaran event-event musik. Selain acara-acara musik yang dikemas dalam program rutin televisi, terdapat juga event-event musik besar yang menjadi media promosi. PT. HM Sampoerna, misalnya, menggelar A Mild Live Soundrenaline, yang merupakan pesta musik tahunan yang diikuti lebih dari 100 band, termasuk band dari luar negeri. Lainnya, X Mild Noize Trailer, gelaran PT. Bentoel Prima, merupakan parade musik rock di atas truk trailer yang berkeliling
nusantara. Olahraga juga telah menjadi media promosi untuk “menggaet” kaum muda. Selama beberapa tahun, Sampoerna telah menjadi sponsor Pro Liga Voli, dan Bentoel telah menjadi sponsor salah satu klub bola daerah. Walaupun kini sponsorhsip produsen rokok di bidang olahraga berangsur-angsur berkurang menyusul rancangan peraturan yang membatasi promosi rokok. Social media juga tak luput dari pemanfaatan promosi produk rokok. Sebuah perusahaan rokok, misalnya, mengadakan kuis harian yang mengusung tema “Hikmah Puasa – Indahnya Keikhlasan” dengan membuat account di Facebook dan Twitter. Menurut survei yang dilakukan oleh Global Youth Tobacco Survey tahun 2006 di Jakarta saja 93% anak-anak usia 13-15 tahun melihat iklan rokok di bilboard-bilboard besar di jalanan, 83% melihat di majalah dan koran, dan parahnya lagi 14,4% menerima rokok gratis yang diberikan langsung oleh produsen rokok pada kegiatan/event yang mereka adakan atau mereka sponsori9. Tidak heran jika perusahaan rokok mengalokasikan sejumlah besar dana untuk kegiatan pemasarannya. Berkat gempuran pemasaran yang masif, kini industri rokok telah berhasil memposisikan rokok tidak hanya sebagai pemenuhan kebutuhan atau kenikmatan, tetapi juga bagian dari gaya hidup, gengsi, dan simbol kemapanan.
Gambar 6. Alokasi biaya pemasaran salah satu produsen rokok
Source: Market Study:Tobacco advertising, promotion and sponsorship INDONESIA, WHO 2010
7
POLICY PAPER Roadmap Industri Pengolahan Tembakau di Indonesia Pada tahun 2009 Pemerintah Indonesia, melalui Kementerian Perindustrian, telah mengeluarkan Roadmap Industri Pengolahan Tembakau. Dalam dokumen tersebut digambarkan perkembangan industri tembakau di Indonesia serta sasaran dan strategi ke depan. Visi yang tertuang dalam dokumen tersebut adalah “Terwujudnya Industri Hasil Tembakau yang kuat dan berdaya saing di pasar dalam negeri dan global dengan memperhatikan aspek kesehatan”. Namun aspek kesehatan yang menjadi bagian dalam visi tersebut kontra dengan sasaran industri rokok. Salah satu sasaran yang akan dicapai adalah peningkatan produksi rokok, yaitu menjadi 240 miliar batang pada tahun 2010 (Sasaran Jangka Menengah/2010-2014) dan peningkatan menjadi 260 miliar batang pada tahun 2015 sampai dengan 2025 (Sasaran Jangka Panjang/2010-2025). Selain itu, analisis SWOT dalam dokumen tersebut justru menyebutkan bahwa pengawasan global terhadap tembakau melalui ketentuan FCTC merupakan salah satu ancaman bagi industri3.
Pada roadmap tersebut, skala prioritas hingga 2015 akan ditekankan kepada aspek Tenaga Kerja dan Penerimaan. Prioritas pada aspek Kesehatan melebihi aspek Tenaga Kerja dan Penerimaan baru akan dimulai pada periode 2015 – 2020. Hal ini menjadi ironi karena kesehatan merupakan hak dasar yang harus dipenuhi oleh Negara dan menjadi prioritas utama; tidak bisa menunggu hingga waktu tertentu.
REKOMENDASI a. Merevisi roadmap industri pengolahan tembakau dengan mengedepankan aspek kesehatan dan perlindungan terhadap generasi muda. Selain itu, pemerintah harus menentukan tolak ukur pencapaian roadmap tersebut, apakah berdasarkan jumlah produk atau target jangka menengah dan jangka panjang. Target jumlah produk untuk tahun 2014 bahkan sudah tercapai pada tahun 2010. b. Menyusun roadmap pengendalian tembakau dengan melibatkan sektor kesehatan.
DAFTAR PUSTAKA: 1. Achadi, A, et al., Tobacco Source Book Indonesia. 2004 2. Barber, S., Adioetomo, S.M., Ahsan, A., dan Setyonaluri, D. Ekonomi Tembakau di Indonesia. Paris: International Union Against Tuberculosis and Lung Disease; 2008. 3. Departemen Perindustrian RI. Road Map Industri Tembakau. 2009. 4. TCSC. Bunga Rampai Fakta Tembakau, Permasalahannya di Indonesia. Tobacco Control Support Center (TCSC), Ikatan Ahli Kesehatan Masyarakat Indonesia (IAKMI) dan Pusat Penelitian dan Pengembangan Ekologi dan Status Kesehatan. 2009. 5. Hurt RD, Ebbert JO, Achadi A, et al. Roadmap to a tobacco epidemic: transnational tobacco companies invade Indonesia, Tobacco Control. 2011 6. www.komunitaskretek.or.id 7. Philip Morris document 8. WHO. Global Youth Tobacco Survey. 2006 9. http://amti.or.id/2011/07/korsel-beli-perusahaan-rokok-indonesia/
8
Informasi : TCSC Jl. Jati Padang Raya No. 41 Pasar Minggu - Jakarta 12540 Telp.: 021 - 7806261, Fax: 021 - 781 0188 Website: www.tcscindo.org Email:
[email protected] [email protected]
