Tubagus Haryo Karbyanto*)
Campur Tangan Industri Rokok dalam Kebijakan Pengendalian Tembakau *)Pointers yang disampaikan dalam acara Diskusi dalam rangka Penguatan Peranan Perguruan Tinggi dalam Advokasi Pengendalian Tembakau, yang diselenggarakan oleh TCSC-IAKMI bertempat di Hotel Royal Kuningan, Jakarta, Kamis, 29 Mei 2014 pk 08.00-16.00 WIB. Penyampai materi adalah Tobacco Control Advokat MP: 0812-948-9558; Email:
[email protected]. anggota dan Pendiri Soiidaritas Advokat Publik untuk Pengendalian Tembakau (SAPTA) Indonesia, anggota Divisi Advokasi Komisi Nasional Pengendalian Tembakau (KOMNAS-PT); Wakil ketua Forum Warga Kota Jakarta (FAKTA); anggota Indonesian Tobacco control Network (ITCN); fellow South East Asian Tobacco Control Alliancce (SEATCA).
Tergantung pada keadaan, industri tembakau dikenal telah menggunakan salah satu dari metode berikut atau kombinasi dari metode-metode ini. Hal ini sangat berdaya-guna, tergantung seberapa besar pemerintah menerima keterlibatan industri tembakau. Namun, karena sifat yang sensitif dari informasi dan kurangnya pengungkapan, seringkali sulit untuk memperoleh bukti untuk jenis informasi tertentu. Strategi dan taktik industri untuk merusak dan menumbangkan kebijakan pengendalian tembakau dapat diidentifikasi meliputi:
1. Mengganggu proses ratifikasi/aksesi dan/atau pelaksanaan 2.
3. 4. 5. 6.
FCTC; Meminta untuk menjadi bagian dari setiap satuan tugas pengendalian tembakau nasional atau sub-nasional atau komite; Mempromosikan regulasi sukarela pada PerUUan; Penyusunan & penyebaran contoh PerUUan yang ramahindustri; Mengirimkan kertas posisi/surat/komentar untuk pembuat kebijakan yang secara langsung menentang atau menawarkan alternatif kebijakan yang pro-tembakau kepada mereka; Melakukan kampanye misinformasi publik yang terkait dengan pengendalian tembakau melalui berita, iklan, poster;
7. Mengancam akan dan/atau menuntut/menggugat pemerintah/pejabat pemerintah/lembaga/PerUUan di pengadilan/MA/MK 8. Menantang jadwal pemerintah untuk menerapkan hukum (misalnya mengusahakan perpanjangan batas akhir penerapan PerUUan) atau memanfaatkan celah hukum; 9. Memberikan insentif untuk pejabat pemerintah dan politisi untuk mengambil posisi pro-industri; 10.Mempekerjakan mantan pejabat pemerintah atau menunjuk mereka untuk menjadi juru bicara industri tembakau, petugas penghubung, anggota dewan, dll 11.Mengutip secara curang isu-isu perdagangan atau isu-isu ekonomi sebagai alasan mengapa tolok ukur kesehatan (pengendalian tembakau) tidak dapat diadopsi
12.Menggunakan pihak ketiga atau kelompok depan (petani, pengecer, para pelaku bisnis perhotelan, akademisi, kelompok anak muda, dll) untuk menentang pengendalian tembakau atau inisiatif kesehatan masyarakat 13.Mendapatkan bantuan pemerintah dari dengan inisiatif pendanaan kesehatan yang tidak terkait dengan tembakau (misalnya gizi, malaria, bantuan bencana, dll) 14.Mempromosikan dan pendanaan program-program “pencegahan merokok pada remaja“ 15.Melakukan kegiatan-kegiatan tanggung jawab sosial perusahaan (misalnya: beasiswa pendidikan, program seni atau olahraga program, inisiatif lingkungan, program riset, agama, dll) 16.Pengorganisasian studi wisata ke luar negeri untuk anggota parlemen atau pejabat pemerintah 17. Pengorganisasian study tour untuk jurnalis
eksekutif
legislatif
yudikatif
TI Civil Society
Sektor bisnis
Delete (menghapus)
TI Dilute
Delay
(memper -lemah)
(menunda)
FCTC aksesi UU TC TAPS Ban Smoke Free Taxation Pic Health Warning
Tobacco Industry Interference Index ASEAN Report on Implementation of WHO Framework Convention on Tobacco Control
Article 5.3
Industri tembakau bekerja untuk mengalahkan, melemahkan, dan menunda langkah-langkah pengendalian tembakau yang efektif. Karena itu Pasal 5.3 dari WHO Konvensi Kerangka Kerja Pengendalian Tembakau (FCTC) adalah tulang punggung dari FCTC, karena FCTC tidak dapat diimplementasikan secara efektif jika akar gangguan industri tidak keluar. Pelaksanaan yang efektif adalah penting dalam melindungi kesehatan masyarakat dan pencapaian tujuan pengendalian tembakau. Dalam rangka memberikan kejelasan dan substansi dan untuk memfasilitasi implementasi, Pihak FCTC dengan suara bulat mengadopsi Pasal 5.3 Pedoman pada 3rd Session Konferensi Para Pihak (COP3) mendorong pemerintah untuk menetapkan, antara lain perlindungan, langkah-langkah untuk membatasi interaksi industri tembakau dengan pemerintah dan untuk menempatkan prosedur keterbukaan informasi publik. Meskipun pengangkatan yang bulat mereka pada tahun 2008, masih ada banyak ruang untuk perbaikan pelaksanaan Pedoman di kawasan ASEAN.
Pedoman Pasal 5.3 membuat delapan rekomendasi utama dengan 34 subrekomendasi kepada pemerintah untuk memastikan bahwa industri dicegah dari mengerahkan pengaruhnya terhadap kebijakan kesehatan masyarakat. Dari ini, 20 rekomendasi yang terpilih sebagai indikator untuk menilai pelaksanaan di tujuh negara ASEAN: Brunei Darussalam, Kamboja, Laos, Indonesia, Malaysia, Filipina, dan Thailand. Indeks ini merupakan upaya pertama dalam membuat skor dan peringkat negara-negara dalam pelaksanaan Pasal 5.3. Ke duapuluh indikator dikelompokkan dalam 7 (tujuh) kategori yang disederhanakan dan akan dijabarkan di bawah ini dan mencakup periode setelah penerapan Pedoman Pasal 5.3. (2009-2013). Indeks intervensi industri tembakau ini adalah laporan masyarakat sipil yang disiapkan bersama-sama dengan kelompok-kelompok pengendalian tembakau dari negara masing-masing. Indeks untuk Brunei Darussalam diselesaikan oleh pemerintah.
Responden diminta untuk berkonsultasi dengan advokat, mitra, dan organisasi pemerintah dan non-pemerintah untuk tujuan mengisi kuesioner. Pertanyaan didasarkan pada 20 insiden teratas yang paling sering dilaporkan terkait intervensi industri tembakau di tujuh negara Asia Tenggara yang dipilih dan direferensikan ke Pedoman Pasal 5.3 FCTC khususnya bagian rekomendasi. Responden diminta untuk memberikan bukti yang tersedia/diketahui publik untuk mendukung setiap jawaban, meskipun dalam beberapa kasus mungkin tidak ada bukti yang tersedia. The Principal Investigator langsung dikomunikasikan dengan responden untuk memastikan bahwa setiap pertanyaan dipahami dengan cara yang sama oleh semua responden, dan memverifikasi akurasi semua jawaban. Untuk menjamin keadilan, hasilnya kemudian didiskusikan secara kolektif oleh semua responden. Seorang konsultan pihak ketiga kemudian memverifikasi keakuratan jawaban dari perspektif regional.
Skor berfungsi sebagai indikator dari tingkat gangguan intervensi industri tembakau (TII) terutama didasarkan pada bukti yang tersedia untuk publik serta persepsi stakeholders. Tabel 1 memberikan skor survei yang lengkap. Tujuh negara yang diurutkan dari tingkat terendah gangguan ke tertinggi: Brunei (29), Thailand (51), Lao PDR (61), Kamboja (68), Filipina (71), Malaysia (72), dan Indonesia3 (78).
Negara-negara yang menghadapi tingkat tinggi interaksi yang tidak perlu dengan industri tembakau juga menghadapi tingkat tinggi partisipasi industri tembakau dalam pengembangan kebijakan; Sebagian besar pemerintah tidak mengizinkan perwakilan industri tembakau pada delegasi mereka untuk sesi dari Konferensi Para Pihak (COP) atau badan pendukung atau menerima sponsorship mereka untuk delegasi; Sebagian besar pemerintah masih menerima atau mendukung tawaran bantuan dari industri tembakau dalam menerapkan kebijakan pengendalian tembakau;
Sebagian besar pemerintah menerima kontribusi industri tembakau (uang atau barang) atau mendukung kegiatan CSR industri; Pemerintah tidak memiliki prosedur untuk mengungkapkan interaksi dengan industri tembakau; Pemerintah tidak melarang kontribusi dari industri tembakau kepada partai politik atau memerlukan pengungkapan penuh dari setiap kontribusi; Negara masih memiliki jalan panjang untuk melaksanakan implementasi Pedoman Pasal 5.3 FCTC.
Implementasi Pasal 5.3 FCTC membutuhkan pendekatan “keseluruhan unsur pemerintah" dan bukan hanya oleh Departemen Kesehatan. Informasi tentang berbagai macam fasilitas/kemudahan/dst yang diberikan kepada industri tembakau tidak lengkap. Masih ada interaksi yang tidak perlu antara industri dan pemerintah, dan transparansi dalam berhubungan dengan industri tembakau merupakan masalah yang berulang signifikan.
Yang harus dilakukan SEGERA: Mengungkapkan semua interaksi dengan industri tembakau; Melaksanakan Kode Etik berdasarkan Pasal 5.3 Pedoman; Larang kegiatan CSR yang disebut oleh industri tembakau; dan Mengharuskan industri tembakau untuk mengungkapkan informasi secara berkala terhadap produksi tembakau, manufaktur, pangsa pasar, pendapatan, pengeluaran untuk pemasaran, lobi, filantropi dan kontribusi politik.
Baik pemerintah dan masyarakat sipil perlu lebih pro-aktif dalam de-normalisasi industri tembakau. Informasi yang keliru, melebihlebihkan dan ancaman dari industri dan kelompok depan (front group) harus diungkap dan ditantang balik. Pemerintah perlu meneliti setiap statistik dan penelitian yang disediakan oleh industri tembakau dan sekutu-sekutunya.
TERIMA KASIH
FORUM WARGA KOTA JAKARTA (FAKTA) Jalan Pancawarga IV No 44 RT 007/03 Cipinang Muara (belakang Gudang Seng-Kalimalang) Jakarta 13420 INDONESIA Telp/Faks: +6221-8569008 Email:
[email protected] Kontak person: FAKTA TC advocat: tubagus haryo karbyanto +628129489558
[email protected] www.tubagusharyo.blogspot.com
TOBACCO FREE INDONESIA
