pohybovat a žít v Evropě

Právo

svobodně se

pohybovat a žít v Evropě Příručka občana EU o jeho právech

EVROPSKÁ KOMISE Generální ředitelst ví pro spravedlnost

1

Tato příručka by vám měla pomoci lépe porozumět, jaká máte práva při pohybu po Evropské unii, a poskytnout vám podrobné praktické pokyny. Příručka zohledňuje stav práva EU k dubnu 2010.

Tento dokument není právně závazný a není vyčerpávající. Evropská komise ani osoby jednající jménem Komise neodpovídají za použití informací uvedených v této publikaci.

Obálka © Istockphoto.com

Právo svobodně se pohybovat a žít v Evropě Příručka občana EU o jeho právech

Kapitola 1

Co je občanství EU?......................................................................................4

Kapitola 2

Kdo může využít tohoto práva?........................................................6

Kapitola 3

Kde můžete toto právo uplatnit?.....................................................9

Kapitola 4

Příprava k odjezdu.......................................................................................10



Schengenská pravidla...............................................................................12

Kapitola 5

První tři měsíce................................................................................................14



Nahlášení přítomnosti..............................................................................15

Kapitola 6

Po třech měsících...........................................................................................16

Kapitola 7

Správní formality...........................................................................................18



Občané EU...........................................................................................................18



Rodinní příslušníci, kteří nejsou občany EU...........................21



Sankce.....................................................................................................................22

Kapitola 8

Zachování práva na pobyt.....................................................................23



Rodinní příslušníci........................................................................................24

Kapitola 9

Právo trvalého pobytu..............................................................................26



Správní požadavky......................................................................................29

Kapitola 10

Rovné zacházení............................................................................................30

Kapitola 11

Omezení................................................................................................................32

Kapitola 12

Přechodná ustanovení pro zaměstnané osoby...................35

Kapitola 13

Jak chránit svá práva..................................................................................37 3

Kapitola

© Istockphoto.com

1

Co je

občanství EU?

Co znamená být občanem EU? Občanství EU

Každá osoba, která má státní příslušnost členského státu EU, je také automaticky občanem EU. Občanství EU ji doplňuje a nenahrazuje ji. Občanství EU poskytuje každému občanu EU řadu významných práv, včetně: • práva svobodně se pohybovat po Evropské unii a usazovat se kdekoli na jejím území, • práva volit nebo být volen ve volbách do Evropského parlamentu a v komunálních volbách v  členském státu EU, ve kterém pobýváte, i když nejste státním příslušníkem tohoto státu, • práva na ochranu ze strany diplomatických nebo konzulárních orgánů jakéhokoli členského státu EU ve třetí zemi (zemi mimo EU), kde váš domovský členský stát EU není zastoupen prostřednictvím konzulárního úřadu, • petičního práva k Evropskému parlamentu, práva obracet se na veřejného ochránce práv a písemně se obracet na veškeré instituce nebo orgány EU.

4

Tato příručka popisuje vaše právo svobodně se pohybovat a pobývat v EU. Více informací o vašich dalších právech jako občana EU naleznete na internetovém informačním portálu Evropské komise Vaše Evropa na adrese: http://ec.europa.eu/youreurope

Právo na svobodný pohyb Toto právo je jednou z  nejviditelnějších výhod Evropské unie pro jednotlivé občany. Přibližně jedenáct milionů občanů EU využilo tohoto práva a nyní žije v jiném členském státu EU. Ještě více občanů pravidelně cestuje do jiného členského státu EU za podnikáním nebo jako turisté s tím, že v schengenském prostoru nepodléhají kontrolám nebo využívají zrychlených hraničních kontrol. Čl. 21 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že každý občan EU má právo svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států s výhradou omezení a podmínek stanovených ve Smlouvách a v opatřeních přijatých k jejich provedení.

Použitelné právní předpisy EU Příslušným právním rámcem je směrnice 2004/38/ES* (dále jen směrnice). Směrnice vstoupila v platnost pro všechny členské státy EU dne 30. dubna 2006. Touto směrnicí byly kodifikovány a přepracovány stávající nástroje EU s  cílem zjednodušit a posílit právo svobodně se pohybovat a pobývat v členských státech pro všechny občany EU a jejich rodinné příslušníky. Směrnici si můžete stáhnout na adrese: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:05:05:32004L0038:CS:PDF * Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států, o změně nařízení (EHS) č. 1612/68 a o zrušení směrnic 64/221/EHS, 68/360/EHS, 72/194/EHS, 73/148/EHS, 75/34/EHS, 75/35/EHS, 90/364/EHS, 90/365/EHS a 93/96/EHS.

V každém členském státu byla směrnice provedena do vnitrostátních právních předpisů. Pokud se chcete dozvědět více o svých právech v  konkrétním členském státu EU, měli byste se seznámit s použitelnými vnitrostátními právními předpisy. V  červenci 2009 Komise vydala pokyny, jak by členské státy mohly směrnici lépe provést do svých vnitrostátních právních předpisů a jak by se mohla směrnice lépe uplatňovat v každodenním životě. Pokyny si můžete stáhnout na adrese: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0313:FIN:CS:PDF

5

Kapitola

© Fotolia.com

2

Kdo může využít

tohoto práva?

Kdo může využít práva svobodně se pohybovat a pobývat v členských státech? Je toto právo vyhrazeno pouze pro občany EU, nebo můžete vzít s sebou svého manžela či manželku z Ruska? A co váš brazilský dědeček, který je vážně nemocný, a vy o něj musíte osobně pečovat? Občané EU a jejich rodiny! Směrnice se vztahuje na občany EU a jejich rodinné příslušníky (i když nejsou státními příslušníky členského státu EU).

Ale pouze pokud se přestěhujete do jiného členského státu EU nebo se vrátíte domů z jiného členského státu EU, kde jste dříve žili 6

Směrnice se uplatňuje pouze, jestliže se skutečně přestěhujete do jiného členského státu EU nebo pobýváte v jiném členském státu EU, než jehož jste státním příslušníkem, a vztahuje se na vaše rodinné příslušníky, kteří vás doprovázejí nebo následují.

Práv podle této směrnice můžete využít také tehdy, jestliže se vrátíte domů poté, co jste pobývali v jiném členském státu EU. Za určitých okolností můžete využít směrnice, aniž byste pobývali v jiném členském státu EU, například když poskytujete služby v jiném členském státu EU, aniž byste tam pobývali.

Kdo je občanem EU? Jak je vysvětleno výše, občanem EU je každá osoba, která má státní příslušnost členského státu EU.

Kdo je rodinným příslušníkem? Vaši rodinní příslušníci mají bez ohledu na svou státní příslušnost právo vás doprovázet nebo následovat do jiného členského státu EU, než je členský stát, jehož jste státním příslušníkem. Toto právo platí bez ohledu na to, zda dříve pobývali v jiném členském státu EU nebo s jakým vízem rodinný příslušník vstoupil do hostitelského členského státu EU. Vašimi rodinnými příslušníky jsou manžel/manželka, (registrovaný/registrovaná) partner/partnerka, potomci a předci. Kategorie jsou definovány takto: • Manžel/manželka

 áš manžel / vaše manželka bez ohledu na to, kdy a kde v bylo uzavřeno manželství,

• Registrovaný partner / registrovaná partnerka

váš partner / vaše partnerka, se kterým / se kterou jste uzavřel/a registrované partnerství na základě právních předpisů členského státu EU – registrovaný partner / registrovaná partnerka však má právo vás doprovázet nebo následovat pouze do členských států EU, které považují registrované partnerství za rovnocenné s manželstvím,

• Potomci

vaši potomci v  přímé linii (tj. děti, vnoučata…), kteří jsou mladší než 21 let nebo jsou na vás závislí, a takoví potomci vašeho manžela / vaší manželky nebo registrovaného partnera / registrované partnerky,

• Předci

vaši předci v přímé linii, kteří jsou na vás závislí (tj. rodiče, prarodiče …), a takoví předci vašeho manžela / vaší manželky nebo registrovaného partnera / registrované partnerky.

Směrnice zaručuje tato práva výše zmíněným rodinným příslušníkům, pokud vás doprovázejí nebo následují, a členské státy EU mají povinnost tato práva uznávat.

Co další rodinní příslušníci? Další rodinní příslušníci jako sourozenci, bratranci/sestřenice, tety a strýcové a další příbuzní mají právo na to, aby jim hostitelský členský stát EU usnadnil vstup a pobyt, jestliže: • jsou na vás závislí nebo • jsou členy vaší domácnosti nebo • z vážných zdravotních důvodů naléhavě vyžadují vaši osobní péči. Vaši rodiče nebo děti starší než 21 let, kteří na vás nejsou závislí, by také měli právo na usnadnění vstupu a pobytu, pokud žijí s vámi. Členské státy EU nemohou automaticky vyloučit konkrétní kategorii rodinných příslušníků.

7

A partneři? Stejné právo na usnadněný vstup a pobyt je přiznán také pro vašeho partnera, se kterým máte trvalý a řádně doložitelný vztah. Tato koncepce partnerství zahrnuje partnerství stejného a opačného pohlaví i taková partnerství, jako je soužití (když oba partneři žijí společně). Do této kategorie patří také registrovaní partneři, kteří se stěhují do členského státu EU, který nepovažuje registrované partnerství za rovnocenné s manželstvím.

Právo na pobyt Kategorie dalších rodinných příslušníků a partnerů nemá „automaticky“ právo vás doprovázet nebo následovat do hostitelského členského státu EU. Jejich práva zvažuje hostitelský členský stát EU. Mají právo na to, aby jim byl „usnadněn“ vstup a pobyt. V  zásadě to znamená, že by hostitelský členský stát měl posoudit jejich rodinné vazby na vaši osobu, a jestliže zjistí, že tvoříte skutečnou rodinu, mělo by s nimi být zacházeno stejně jako s rodinnými příslušníky, jako jsou manžel/manželka nebo děti. Hostitelský členský stát EU je povinen provést pečlivé posouzení jejich osobních poměrů. Odepření vstupu a pobytu těmto rodinným příslušníkům musí být odůvodněné, musí být oznámeno písemně a lze se proti němu odvolat.

Kde mohu zjistit více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v článcích 2 a 3 směrnice.

8



právo uplatnit?

Ve kterých zemích můžete toto právo uplatnit? Těchto práv můžete využít v EU...

3

Kapitola

© Istockphoto.com

Kde můžete toto

Svého práva svobodně se pohybovat a pobývat můžete využít ve  všech členských státech EU. Totéž platí pro Azory, Madeiru (Portugalsko), Ǻlandy (Finsko), Kanárské ostrovy, Ceutu a Melillu (Španělsko), francouzské zámořské departmenty a také pro Gibraltar. Toto právo však neplatí pro Normanské ostrovy a ostrov Man, Faerské ostrovy (Dánsko) a pro zámořské země a území.

na Islandu, v Lichtenštejnsku a Norsku… Tohoto práva můžete využít také na Islandu, v Lichtenštejnsku a Norsku, protože tyto země jsou součástí Evropského hospodářského prostoru. Podobně i státní příslušníci těchto tří zemí se mohou svobodně pohybovat a pobývat v Evropské unii.

a můžete mít určitá práva ve Švýcarsku Směrnice neplatí ve vztahu ke Švýcarsku. Ve Švýcarsku však můžete využít určitých práv na základě dohody mezi EU a Švýcarskem o volném pohybu osob z roku 1999 a protokolů. Tato práva však mají omezenější působnost než práva přiznaná podle směrnice. Dohodu si můžete stáhnout na adrese:  http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:22002A0430(01):EN:HTML

9

Kapitola

© Istockphoto.com

4

Příprava

na

cestu

Chtěli byste se přestěhovat do jiného členského státu EU... jaké dokumenty si musíte před odjezdem připravit? Potřebujete pouze vnitrostátní průkaz totožnosti nebo cestovní pas Občané EU by měli být vždy schopni překročit hranice s  platným vnitrostátním průkazem totožnosti nebo cestovním pasem.

Nepotřebujete ani průkaz totožnosti se strojově čitelnou zónou, ani cestovní pas platný nejméně po dobu dalších tří měsíců. Jestliže je cestovní doklad platný, je vše v pořádku. Členské státy EU po vás nemohou požadovat předložení pouze cestovního pasu nebo pouze průkazu totožnosti. Máte právo si zvolit svůj cestovní doklad a toto právo nelze omezovat. Nepotřebujete žádné vstupní vízum. Vzhledem k tomu, že vnitrostátní orgány po vás mohou kdykoli z bezpečnostních důvodů požadovat, abyste prokázali svoji totožnost, měli byste mít doklad totožnosti vždy u sebe.

10

Ztratili jste nebo zapomněli svůj cestovní pas nebo průkaz totožnosti? Pokud byste přijeli na hranice a zjistili, že nemáte svůj průkaz totožnosti nebo cestovní pas, úředníci na hranicích vás nemohou vrátit zpět, aniž by vám poskytli veškeré vhodné možnosti k tomu, abyste potřebné doklady v přiměřené lhůtě získali nebo aby jim byly tyto doklady dodány. Můžete rovněž jinak doložit, že se na vás vztahuje právo na svobodný pohyb a pobyt, například tak, že prokážete svoji totožnost a státní příslušnost.

Pravidla pro vaše rodinné příslušníky Na vaše rodinné příslušníky, kteří jsou sami občany EU, se vztahují stejná pravidla.

Rodinní příslušníci, kteří nejsou státními příslušníky členského státu EU (tzv. rodinní příslušníci ze třetích zemí), mohou vstoupit do hostitelského členského státu EU s  platným cestovním pasem. Pokud pocházejí z  určitých zemí, na které se vztahují vízové povinnosti, může od nich být požadováno vstupní vízum.

Země, jejichž státní příslušníci musí mít vstupní vízum, jsou uvedeny v  nařízení (ES) č. 539/2001 nebo v  případě Spojeného království a Irska ve vnitrostátních právních předpisech.

Vstupní víza? Členské státy EU mají povinnost přijmout všechna opatření, aby vašim rodinným příslušníkům ze třetích zemí usnadnily získání potřebných víz. Tato víza by měla být vydána bezplatně v co nejkratší době a na základě zrychleného postupu. Komise má za to, že zpoždění delší než čtyři týdny nejsou přiměřená. Členské státy EU mohou požadovat od vašich rodinných příslušníků pouze vstupní víza, nesmí požadovat rodinná nebo pobytová víza.

Jaké dokumenty jsou požadovány? Právo vstupu vašich rodinných příslušníků ze třetích zemí se odvozuje od jejich rodinných vazeb na vaši osobu jako občana EU. Konzulární úředníci mohou požadovat pouze jejich cestovní pas a dokument, který dokládá jejich rodinné vazby na vaši osobu, jako je oddací nebo rodný list a případně doklad prokazující závislost. Nemohou však od vašich rodinných příslušníků požadovat předložení takových dokumentů, jako jsou jízdenky, osvědčení o zaměstnání, výplatní pásky, bankovní výpisy, potvrzení o ubytování, prostředky na obživu nebo lékařská osvědčení.

Cestovní pas bez víza? Vaši rodinní příslušníci nemohou být na hranicích automaticky vráceni zpět, pokud nemají platný cestovní pas nebo případně vstupní vízum, pokud mohou prokázat svoji totožnost a rodinnou vazbu na vaši osobu.

11

Pobytová karta = nepožaduje se žádné vízum Vlastnictví platné pobytové karty vydané jakýmkoli schengenským členským státem EU (viz níže) zbavuje rodinné příslušníky vízové povinnosti v jiných schengenských členských státech EU. Jestliže se vaši rodinní příslušníci ze třetích zemí pohybují mezi schengenským členským státem EU a jiným než schengenským členským státem EU, mohou být také osvobozeni od vízové povinnosti, pokud mají platnou pobytovou kartu, kterou jim jako rodinným příslušníkům vydal jiný členský stát EU než členský stát vaší státní příslušnosti.

Nástup na palubu letu Na palubu letu v  rámci Evropy byste měli být schopni nastoupit s platným cestovním pasem nebo průkazem totožnosti (vaši rodinní příslušníci ze třetích zemí s platným cestovním pasem). V souladu s vnitřními pravidly příslušného dopravce mohou být přijímány také jiné doklady totožnosti.

Kde mohu zjistit více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v článku 5 směrnice.

Schengenská pravidla Pohyb v schengenském prostoru Co je to schengenský prostor? Schengenský prostor je zóna uvnitř Evropské unie, kde nedochází k žádným kontrolám na vnitřních hranicích. V této zóně platí „schengenská pravidla“. Součástí schengenského prostoru je většina členských států EU (Belgie, Česká republika, Dánsko, Německo, Estonsko, Řecko, Španělsko, Francie, Itálie, Lotyšsko, Litva, Lucembursko, Maďarsko, Malta, Nizozemsko, Rakousko, Polsko, Portugalsko, Slovinsko, Slovensko, Finsko a Švédsko) a také Island, Norsko a Švýcarsko. Bulharsko, Kypr, Lichtenštejnsko a Rumunsko nejsou ještě plnoprávnými členy schengenského prostoru, protože hraniční kontroly mezi nimi a schengenským prostorem budou zachovány, dokud nesplní podmínky pro jejich zrušení. Spojené království a Irsko zůstaly mimo schengenský prostor, protože se rozhodly zachovat kontroly na hranicích s jinými členskými státy EU.

12

Hraniční kontroly u občanů EU Občané EU překračující vnější hranice podléhají pouze minimální kontrole a mohou využívat zvláštní koridor určený pro občany EU. Odstranění hraničních kontrol znamená, že při překračování vnitřních hranic mezi schengenskými členskými státy EU již není nutné ukazovat cestovní pas nebo průkaz totožnosti. Cestovní pas nebo průkaz totožnosti byste však měli mít vždy u sebe, protože vaše právo svobodného pohybu a pobytu je podmíněno tím, že jste schopni na požádání tyto doklady předložit.

… a jejich rodinných příslušníků Vaši rodinní příslušníci, kteří jsou občany EU, podléhají stejným pravidlům. Vaši rodinní příslušníci ze třetích zemí mohou vstoupit do schengenského prostoru se vstupním vízem, je-li požadováno (viz výše), a mohou volně cestovat po celém prostoru, protože na celém území členských států je platné jednotné vízum.

13

Kapitola

© Istockphoto.com

5



První tři

měsíce

Překročili jste hranice, ale co teď? Právo pobytu až na tři měsíce Každý občan EU má právo na pobyt na území hostitelského členského státu EU po dobu až tří měsíců, aniž by podléhal jakýmkoli podmínkám či formalitám s výjimkou povinnosti být držitelem platného průkazu totožnosti nebo cestovního pasu.

Nezáleží na tom, zda jste tam přijeli pracovat, studovat, nebo jen na návštěvu jako turisté. Vše, co potřebujete, je platný průkaz totožnosti nebo cestovní pas. Rodinní příslušníci ze třetích zemí, kteří vás doprovázejí nebo následují, u vás mohou pobývat až tři měsíce a potřebují pouze svůj cestovní pas.

14

Zvláštní zacházení pro uchazeče o zaměstnání Občané EU mají právo na pobyt, aniž by podléhali jakýmkoli podmínkám či formalitám, po dobu šesti měsíců a dokonce déle, pokud v hostitelském členském státu EU nadále hledají zaměstnání a mají skutečnou šanci získat práci.

Kde mohu zjistit více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v článku 6 směrnice.

Nahlášení přítomnosti Nahlášení přítomnosti Od vás a vašich rodinných příslušníků může být požadováno, abyste v přiměřené lhůtě od vašeho příjezdu ohlásili svou přítomnost. Veřejné orgány hostitelského členského státu EU tak mohou získat podrobný přehled o pohybu obyvatelstva na jejich území. Členské státy EU však mají možnost nepožadovat, abyste svou přítomnost ohlásili.

Co se stane, když svoji přítomnost neohlásíte? Pokud vy nebo vaši rodinní příslušníci nevyhovíte požadavku ohlásit svou přítomnost, mohou vám být uloženy přiměřené a nediskriminační správní sankce. To znamená, že sankce musí být přiměřené příslušnému porušení povinnosti a musí být stejné jako ty, které by byly uloženy státním příslušníkům hostitelského členského státu EU. Za pouhé porušení tohoto pravidla však nemůžete být vyhoštěni.

Kde mohu zjistit více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v čl. 5 odst. 5 směrnice.

15

Kapitola

© Istockphoto.com

6

Po třech měsících

Pokud chcete zůstat déle než tři měsíce Záleží na vašem postavení Vaše právo na pobyt delší než tři měsíce podléhá určitým podmínkám. Povaha těchto podmínek se řídí vaším postavením v hostitelském členském státu EU.

Zaměstnané osoby, osoby samostatně výdělečně činné, poskytovatelé služeb Zaměstnané osoby a osoby samostatně výdělečně činné mají právo na pobyt bez jakýchkoli podmínek jiných než, aby byli zaměstnanými osobami nebo osobami samostatně výdělečně činnými. Totéž platí pro osoby, které v  hostitelském členském státu EU dočasně poskytují služby. Podrobnosti o přechodných ustanoveních o svobodném pohybu zaměstnaných osob naleznete v kapitole 12 níže.

Zachování postavení zaměstnané osoby nebo osoby samostatně výdělečně činné Občané EU si zachovávají postavení zaměstnaných osob a osob samostatně výdělečně činných za těchto okolností: • jestliže nemohou pracovat z důvodu nemoci nebo úrazu nebo • jestliže jsou řádně zaevidováni jako nedobrovolně nezaměstnaní a zaregistrovali se jako uchazeči o zaměstnání u příslušného úřadu práce nebo • jestliže zahájili odbornou přípravu.

16

Studenti... Studenti musí vyhovět těmto třem podmínkám: • být zapsáni u instituce s hlavním důvodem studia nebo odborné přípravy, • mít zdravotní pojištění v dané zemi, kterým jsou kryta všechna rizika, a • prohlášením nebo podobným prostředkem podle své volby ujistit příslušný vnitrostátní orgán, že mají dostatečné prostředky pro sebe a svoji rodinu, aby se po dobu svého pobytu nestali zátěží pro systém sociální pomoci hostitelského členského státu EU.

… a další ekonomicky neaktivní osoby Další ekonomicky neaktivní osoby (např. nezaměstnaní, osoby v důchodu atd.) musí mít také dostatečné prostředky pro sebe a svoji rodinu, aby se po dobu svého pobytu nestaly zátěží pro systém sociální pomoci hostitelského členského státu EU, a musí mít zdravotní pojištění, kterým jsou kryta všechna rizika.

Práva vašich rodinných příslušníků Vaši rodinní příslušníci mají právo s vámi pobývat, pokud splňujete podmínky popsané v této kapitole.

Výjimky pro rodinné příslušníky studentů Jedinou výjimkou jsou někteří rodinní příslušníci studentů. Hostitelský členský stát EU se může rozhodnout, že „automatické“ právo pobytu má pouze manžel/manželka, registrovaný partner / registrovaná partnerka studenta a jejich nezaopatření potomci. Jejich další rodinní příslušníci, jako jsou rodiče, mají pouze právo na „usnadnění“ vstupu.

Jedná se o osobní právo Právo na pobyt v jiném členském státu EU je vaše základní a osobní právo a uděluje vám ho přímo Smlouva o fungování Evropské unie. Toto právo proto nezávisí na tom, zda jste vyhověli správním postupům. To v zásadě znamená, že jakmile jste splnili všechny podmínky, od tohoto okamžiku máte právo na pobyt a vaše právo vám není uděleno na základě rozhodnutí hostitelského členského státu EU. Dokumenty, které vám nebo vašim rodinným příslušníkům může vydat hostitelský členský stát EU, pouze potvrzují, že toto právo máte. Pokud se však nezaregistrujete nebo vyprší platnost pobytové karty vašeho rodinného příslušníka, vaše právo na pobyt nemůže být pozastaveno, jestliže stále podmínkám vyhovujete. Za nesplnění vnitrostátních pravidel vám mohou být uloženy přiměřené a nediskriminační správní sankce.

Kde mohu zjistit více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v článku 7 směrnice.

17

Kapitola

© Istockphoto.com

7

formality Správní

Jaké správní formality budete možná muset splnit, abyste mohli zůstat déle než tři měsíce?

Občané EU Registrace Můžete být požádáni, abyste se zaregistrovali u příslušných orgánů, ale pouze při pobytu delším než tři měsíce. Členské státy EU mají možnost nepožadovat, aby se občané EU zaregistrovali.

Osvědčení a lhůta

18

Lhůtu pro registraci si určuje každý členský stát EU, nesmí však být kratší než tři měsíce od data příjezdu. Příslušný vnitrostátní orgán by vám měl okamžitě po předložení požadovaných dokumentů vydat osvědčení o registraci uvádějící vaše jméno, adresu a datum registrace.

Žádná povolení k pobytu Směrnicí byla pro občany EU zrušena povolení k pobytu a byla nahrazena osvědčeními o registraci, která budou vydávána daleko rychlejším postupem.

Jaké dokumenty si připravit Můžete být požádáni, abyste předložili dokumenty, které ukazují, že splňujete podmínky uvedené výše v kapitole 6. • průkaz totožnosti nebo cestovní pas

V každém případě byste určitě měli mít platný průkaz totožnosti nebo cestovní pas. Můžete být také požádáni, abyste předložili doklad prokazující, že splňujete podmínky spojené s právem pobytu pro vaši kategorii postavení (např. zaměstnaná osoba, student atd.).

• pro zaměstnané osoby

Zaměstnané osoby musí předložit potvrzení zaměstnavatele o přijetí nebo osvědčení o zaměstnání. Není potřeba předkládat výplatní pásky.

• pro osoby samostatně výdělečně činné

Osoby samostatně výdělečně činné musí předložit doklad o tom, že jsou samostatně výdělečně činné.

• pro studenty

Studenti musí předložit: • doklad, že jsou zapsáni u akreditované instituce, • doklad, že mají zdravotní pojištění, kterým jsou kryta všechna rizika, a • prohlášení nebo jakýkoli jiný podobný doklad podle své volby prokazující, že mají dostatečné prostředky, aby se nestali zátěží pro systém sociální pomoci hostitelského členského státu EU. Další ekonomicky neaktivní osoby by měly poskytnout doklad, že mají zdravotní pojištění, kterým jsou kryta všechna rizika, jakož i dostatečné prostředky, aby se nestaly zátěží pro systém sociální pomoci hostitelského členského státu EU.

• pro další osoby

Co jsou dostatečné prostředky? Členské státy EU nemohou stanovit žádnou pevnou částku prostředků jako „dostatečnou“.

Občané EU mají dostatečné prostředky, jestliže jejich prostředky přesahují limit, pod kterým jsou v hostitelském členském státu EU poskytovány dávky životního minima (nebo minimální příspěvky ze sociálního zabezpečení).

Vnitrostátní orgány musí zohlednit osobní situaci dotyčného občana EU, ale v  případě potřeby mohou provést kontroly, pokud jde o existenci prostředků, jejich zákonnost, výši a dostupnost. Prostředky od třetí strany musí být akceptovány.

19

A rodinní příslušníci? Vašim rodinným příslušníkům, kteří jsou sami občany EU, bude také vydáno osvědčení o registraci při předložení těchto dokumentů: • platného průkazu totožnosti nebo cestovního pasu, • vašeho osvědčení o registraci nebo – v  případě absence systému registrace – jakéhokoli jiného dokladu vašeho pobytu v hostitelském členském státu EU a • dokumentu potvrzujícího existenci rodinného vztahu nebo registrovaného partnerství s vámi a případně doklad prokazující, že jsou na vás závislí. Rodinní příslušníci, kteří mají právo na usnadnění vstupu a pobytu, musí také předložit: • dokument vydaný příslušným orgánem země původu uvádějící, že jsou na vás závislí nebo jsou členy vaší domácnosti, • doklad o existenci vážných zdravotních důvodů nebo • doklad o trvalém vztahu s vámi.

Ověření a překlad dokumentů Jestliže má členský stát EU závažné pochybnosti o pravosti dokumentů, které poskytujete, budete si možná muset jejich pravost nechat ověřit. Musíte kvůli tomu zajít za právníkem, notářem nebo na váš zastupitelský úřad a pravděpodobně budete muset za ověření zaplatit. Jestliže jsou pro členský stát EU vaše dokumenty nesrozumitelné, můžete být také požádáni o jejich překlad. Členské státy EU mohou přijmout nezbytná opatření, aby v  případě padělané dokumentace odepřely, pozastavily nebo odejmuly jakékoli právo přiznané podle směrnice.

Poplatky? Osvědčení o registraci musí být vydána zdarma nebo za poplatek, který nepřevyšuje poplatek uložený státním příslušníkům za vydání podobných dokumentů, jako jsou vnitrostátní průkazy totožnosti.

Kde mohu zjistit více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v článku 8 směrnice.

20

Rodinní příslušníci, kteří nejsou občany EU Pobytová karta Rodinným příslušníkům, kteří sami nejsou občany EU, bude vydána pobytová karta, která bude jasně uvádět, že jsou rodinnými příslušníky občana EU, a to při předložení těchto dokladů: • platného cestovního pasu, • vašeho osvědčení o registraci nebo – v případě absence registračního systému – jakéhokoli jiného dokladu vašeho pobytu v hostitelském členském státu EU a • dokumentu potvrzujícího existenci jejich rodinného vztahu nebo registrovaného partnerství s vámi a případně doklad prokazující, že jsou na vás závislí. Rodinní příslušníci, kteří mají právo na usnadnění vstupu a pobytu, musí předložit stejné dokumenty, které se požadují od občanů EU, kteří požívají tohoto práva.

Lhůty a platnost Vaši rodinní příslušníci, kteří sami nejsou občany EU, mají povinnost zažádat o pobytovou kartu, pokud je plánovaný pobyt delší než tři měsíce. Lhůta pro podání žádosti nesmí být kratší než tři měsíce od data příjezdu. Pobytová karta je vydána do šesti měsíců od podání žádosti a je platná po dobu pěti let od data vydání (nebo po předpokládanou dobu vašeho pobytu, pokud je tato doba kratší než pět let). Musí být vydána jako samostatný dokument a nikoli ve formě nálepky do cestovního pasu. Potvrzení o podání žádosti by mělo být vydáno ihned.

Ověření a překlad dokumentů Stejně jako po občanech EU se může i po vás požadovat, abyste si nechali ověřit pravost dokumentů, jestliže má členský stát EU o jejich pravosti závažné pochybnosti. Musíte kvůli tomu zajít za právníkem, notářem nebo na váš zastupitelský úřad a pravděpodobně budete muset za ověření zaplatit. Jestliže jsou pro členský stát EU vaše dokumenty nesrozumitelné, můžete být také požádáni o jejich překlad. Členské státy EU mohou přijmout nezbytná opatření, aby v  případě padělané dokumentace odepřely, pozastavily nebo odejmuly jakékoli právo přiznané podle směrnice.

21

Poplatky? Pobytové karty musí být vydány zdarma nebo za poplatek, který nepřevyšuje poplatek uložený státním příslušníkům za vydání podobných dokumentů.

Kde mohu zjistit více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v článcích 9 až 11 směrnice.

Sankce A když nesplníte správní požadavky…? Co se stane, pokud nezažádáte o požadovaný dokument? Jestliže vy nebo vaši rodinní příslušníci nesplní požadavek zaregistrovat se nebo zažádat o pobytovou kartu, mohou vám či jim být uloženy pouze přiměřené a nediskriminační správní sankce. Členské státy EU mohou uložit stejné sankce jako ty, které jsou uloženy jejich vlastním státním příslušníkům za to, že u sebe nemají průkaz totožnosti. V  žádném případě však vy ani vaši rodinní příslušníci nemůžete být vyhoštěni za pouhé porušení tohoto pravidla

Musíte mít tyto dokumenty u sebe? Členské státy EU mohou požadovat, aby cizí státní příslušníci u sebe vždy měli svoje osvědčení o registraci nebo pobytovou kartu, a mohou provádět kontroly, ale pouze tehdy, pokud stejný požadavek týkající se průkazu totožnosti platí i pro jejich vlastní státní příslušníky.

Kde mohu nalézt více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v čl. 8 odst. 2 a čl. 9 odst. 3 směrnice.

22

práva na pobyt Co potřebujete, abyste si zachovali právo na pobyt? Jak si zachovat právo na pobyt?

8

Kapitola

© Dreamstime.com

Zachování

Vy a vaši rodinní příslušníci máte toto právo tak dlouho, dokud jsou splněny podmínky práva na pobyt. Toto právo tedy můžete ztratit, pokud již nepracujete či nemáte postavení zaměstnané osoby nebo pokud ukončíte studium a nemáte dostatečné prostředky k pokrytí nákladů na pobyt.

Když se stanete zátěží pro systém sociální pomoci, může to ohrozit vaše právo na pobyt Pokud je vaše právo na pobyt podmíněno dostatečnými prostředky na to, abyste se nestali zátěží pro systém sociální pomoci hostitelského členského státu EU (tj. když nejste ekonomicky aktivní), může být pozastaveno, jakmile se stanete nepřiměřenou zátěží pro systém sociální pomoci. To neznamená, že v zemi nemůžete požádat o sociální pomoc, pokud ji potřebujete. Právo pobírat dávky máte za stejných podmínek jako státní příslušníci hostitelského členského státu EU. Hostitelský členský stát EU je však oprávněn přezkoumat okolnosti vašeho nároku. Může zvážit, zda je vaše potřeba žádosti o pomoc způsobena dočasnými obtížemi.

23

Vezme v úvahu trvání vašeho pobytu, vaše osobní poměry a částku přiznané pomoci. Jestliže hostitelský členský stát EU dojde k závěru, že jste se stali nepřiměřenou zátěží pro jeho systém sociální pomoci, může přistoupit k  vašemu vyhoštění. Vyhoštění ze země však v žádném případě nesmí být automatickým důsledkem využití systému sociální péče.

Důsledky vyhoštění Pokud budete z uvedených důvodů vyhoštěni, hostitelský členský stát EU vám nemůže zakázat vstup na své území a vy se můžete kdykoli vrátit a využít práva na pobyt, jestliže splníte příslušné podmínky popsané výše v kapitole 6.

Ekonomicky aktivní osoby mají výjimku Kategorie osob, jejichž právo na pobyt nepodléhá podmínce dostatečných prostředků, jako jsou zaměstnané osoby nebo osoby samostatně výdělečně činné, nemohou být vyhoštěny z důvodu, že pobírají dávky sociální pomoci.

Kde mohu nalézt více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v článku 14 směrnice.

Rodinní příslušníci Co se stane s rodinnými příslušníky, jestliže občan EU ztratí právo na pobyt? Zachování pobytu pro rodinné příslušníky Vaši rodinní příslušníci si za určitých podmínek mohou zachovat své právo na pobyt v případě vašeho úmrtí, odjezdu nebo ukončení rodinných vazeb (rozvod, prohlášení manželství za neplatné nebo ukončení registrovaného partnerství). Vzhledem k tomu, že jejich právo na pobyt je odvozeno od vašeho práva na svobodný pohyb a pobyt a je na něm závislé, vaše úmrtí, odjezd nebo ukončení rodinných vazeb má dopad na jejich právní postavení v hostitelském členském státu EU. Jakmile je získáno právo trvalého pobytu (viz kapitola 9), toto právo je bezpodmínečně zachováno dokonce i v případě vašeho úmrtí, odjezdu nebo ukončení rodinných vazeb. Situace vašich rodinných příslušníků opět závisí na tom, zda jsou občany EU nebo ne.

Sami jsou občany EU Jestliže jsou občany EU, na jejich právo na pobyt to nemá dopad, pokud sami splňují podmínky práva na pobyt (v zásadě musí být zaměstnanými osobami nebo osobami samostatně výdělečně činnými nebo případně studenty či neaktivními osobami, které jsou účastníky zdravotního pojištění s krytím na všechna rizika a které mají dostatečné prostředky) nebo pokud jsou rodinnými příslušníky občana EU, který tyto podmínky splňuje (např. rodinní příslušníci, kteří jsou na vás závislí).

24

Nejsou občany EU Jestliže nejsou občany EU, na jejich právo na pobyt to nemá dopad, pokud sami splňují podmínky práva na pobyt nebo pokud jsou rodinnými příslušníky osoby, která tyto podmínky splňuje. Kromě toho musí v závislosti na okolnostech splňovat určité další podmínky, které jsou uvedeny níže.

Úmrtí nebo odjezd občana EU Vaše úmrtí nepovede ke ztrátě práva pobytu vašich rodinných příslušníků ze třetích zemí za předpokladu, že pobývali v hostitelském členském státu EU jako vaši rodinní příslušníci alespoň jeden rok před vaším úmrtím.

Děti školou povinné a jejich rodiče V případě vašeho odjezdu si vaši rodinní příslušníci ze třetích zemí v zásadě nezachovávají právo pobytu, ale váš odjezd nebo úmrtí by až do ukončení studia dětí nemělo mít dopad na právo pobytu vašich dětí, ani rodiče, který o děti skutečně pečuje bez ohledu na jejich státní příslušnost, pokud jsou tyto děti zapsány ve vzdělávacím zařízení.

Rozvod nebo ukončení registrovaného partnerství Vaši rodinní příslušníci ze třetích zemí mohou získat nezávislé právo na pobyt, pokud manželství nebo registrované partnerství před zahájením rozvodového řízení nebo řízení o ukončení registrovaného partnerství trvalo nejméně tři roky, z toho nejméně jeden rok v hostitelském členském státu EU.

Péče o děti občana EU nebo styk s nimi Vaši rodinní příslušníci ze třetích zemí mohou získat nezávislé právo na pobyt také tehdy, jestliže po dohodě mezi manželi nebo partnery nebo na základě soudního příkazu má manžel/manželka nebo partner/partnerka svěřeny vaše děti do péče nebo má právo na styk s vaším nezletilým dítětem za předpokladu, že soud rozhodl, že k tomuto styku musí docházet v hostitelském členském státu EU. V  případě práva na styk s  nezletilým dítětem je právo na pobyt zachováno, dokud se požaduje.

Obzvlášť obtížné okolnosti Rodinní příslušníci získávají nezávislé právo na  pobyt také tehdy, pokud to vyžadují obzvlášť obtížné okolnosti, např. pokud se během trvání manželství nebo registrovaného partnerství stali obětí domácího násilí.

Kde mohu nalézt více informací? Přesné právní znění věci popsané v  tomto oddílu můžete nalézt v článcích 12 a 13 směrnice.

25

Kapitola

© Istockphoto.com

9

Právo

trvalého pobytu

Jaká jsou vaše práva po pěti letech nepřetržitého legálního pobytu? Právo trvalého pobytu Směrnice zajišťuje právo trvalého pobytu pro občany EU a jejich rodinné příslušníky.

Jak toto právo získají občané EU? Potřebujete splnit pouze podmínku mít nepřetržitý oprávněný pobyt v hostitelském členském státu EU po dobu pěti let, a máte právo zde pobývat trvale! Toto právo vám přiznává přímo právo EU.

26

Toto právo je bezpodmínečné, ale můžete ho ztratit? Jakmile je toto právo získáno, není vázáno na splnění podmínek předpokládaných výše v kapitolách 6 a 7. Toto právo můžete ztratit pouze z důvodu nepřítomnosti po dobu delší než dva po sobě jdoucí roky.

Přijatelné nepřítomnosti Nepřetržitost pobytu není dotčena těmito důvody: • dočasnou nepřítomností nepřesahující celkem šest měsíců v roce nebo • nepřítomností delšího trvání z důvodu plnění povinné vojenské služby nebo • souvislou nepřítomností po dobu nejvýše dvanácti měsíců z  důležitých důvodů, jako je těhotenství a narození dítěte, vážná nemoc, studium nebo odborná příprava nebo vyslání do jiného členského státu EU nebo do třetí země zaměstnavatelem.

Jak toto právo získají rodinní příslušníci? Vaši rodinní příslušníci, kteří s vámi legálně pobývali v hostitelském členském státu EU po dobu pěti let, rovněž získávají právo trvalého pobytu. Rodinní příslušníci, kteří si zachovali právo pobytu v  hostitelském členském státu EU v případě vašeho úmrtí, odjezdu nebo ukončení rodinných vazeb, mohou po pěti letech pobytu rovněž sami získat právo trvalého pobytu.

Příznivější zacházení pro zaměstnané osoby a osoby samostatně výdělečně činné Požadavky, které musíte splnit, abyste získali právo trvalého pobytu, závisí na vašem postavení v hostitelském členském státu EU. S některými kategoriemi osob je zacházeno příznivěji. Pokud jste zaměstnaná osoba nebo osoba samostatně výdělečně činná, můžete za určitých podmínek získat právo trvalého pobytu před uplynutím pěti let nepřetržitého pobytu v těchto třech případech:

1. Dosažení věku pro nárok na starobní důchod nebo odchod do předčasného důchodu Pokud přestanete pracovat, protože jste dosáhli věku pro nárok na starobní důchod nebo odejdete do předčasného důchodu za předpokladu, že: • v  tomto hostitelském členském státu EU jste pracovali předcházejících nejméně dvanáct měsíců a • nepřetržitě jste tam pobývali více než tři roky. Jestliže právo hostitelského členského státu EU nepřiznává některým kategoriím osob samostatně výdělečně činných právo na starobní důchod, je podmínka věku splněna, jakmile dotyčná osoba dosáhla věku šedesáti let.

27

2. Trvalá pracovní neschopnost Jestliže jste přestali pracovat v hostitelském členském státu EU z důvodu trvalé pracovní neschopnosti za předpokladu, že: • jste tam nepřetržitě pobývali déle než dva roky. Je-li vaše pracovní neschopnost způsobena pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, nemusíte splnit podmínku délky pobytu.

3. Přeshraniční zaměstnané osoby Jestliže pracujete v jiném členském státu EU za předpokladu, že: • k tomu dochází po třech letech nepřetržitého zaměstnání a pobytu v hostitelském členském státu EU a • si ponecháváte bydliště v hostitelském členském státu EU, kam se vracíte každý den nebo alespoň jednou týdně. Pro účely získání práva na trvalý pobyt v hostitelském členském státu EU se v prvních dvou případech doby zaměstnání strávené v členském státu EU, ve kterém pracujete, považují za strávené v hostitelském členském státu EU.

Rodinní příslušníci Ve třech výše uvedených případech vaši rodinní příslušníci, kteří s  vámi pobývají v  hostitelském členském státu EU, získávají právo trvalého pobytu v  okamžiku, kdy ho získáváte vy. Jestliže jste zaměstnaná osoba nebo osoba samostatně výdělečně činná a dojde k vašemu úmrtí před tím, než získáte právo trvalého pobytu, vaši rodinní příslušníci, kteří s vámi pobývali, mohou získat toto právo za předpokladu, že: • jste v době úmrtí nepřetržitě pobývali v hostitelském členském státu EU po dobu dvou let nebo • příčinou úmrtí byl pracovní úraz nebo nemoc z povolání nebo • jestliže pozůstalý manžel/manželka ztratil/ztratila státní příslušnost daného členského státu EU v důsledku sňatku s vámi.

Kde mohu nalézt více informací? Přesné právní znění věci popsané v  tomto oddílu můžete nalézt v článcích 16 a 17 směrnice.

28

Správní požadavky Co musíte udělat, abyste doložili, že máte postavení osoby s trvalým pobytem? Jaké doklady vám budou vydány? Vaše právo trvalého pobytu jako občana EU potvrzuje doklad osvědčující trvalý pobyt, který musí být vydán co nejdříve po podání žádosti. Nejste povinni o něj požádat, ale mohl by být přínosný při prokazování vašeho postavení jako osoby s trvalým pobytem.

A jaké vašim rodinným příslušníkům? Vaši rodinní příslušníci, kteří jsou sami občany EU, získají stejný doklad. Rodinní příslušníci ze třetích zemí musí požádat o kartu trvalého pobytu před uplynutím doby platnosti jejich standardní pobytové karty. Karta trvalého pobytu by jim měla být vydána do šesti měsíců od podání žádosti. Karta trvalého pobytu se automaticky prodlužuje každých deset let.

Sankce Pokud vaši rodinní příslušníci ze třetích zemí nesplní požadavek a nepožádají o kartu trvalého pobytu, mohou jim být uloženy přiměřené a nediskriminační sankce. Nemohou však být vyhoštěni za pouhé porušení tohoto pravidla.

Kde mohu nalézt více informací? Přesné právní znění věci popsané v  tomto oddílu můžete nalézt v článcích 19 a 20 směrnice.

29

Kapitola

© Istockphoto.com

10

Rovné

zacházení

Jaká další práva máte, pokud přicházíte žít nebo pracovat do jiného členského státu EU? Jaká další práva máte? Jestliže přijdete žít nebo pracovat do jiného členského státu EU, požíváte celou řadu dalších práv, která činí svobodu pohybu smysluplnou a užitečnou.

Rovné zacházení Nejdůležitějším z těchto práv je právo na rovné zacházení. Článek 18 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že v rámci působnosti použití práva EU, a aniž jsou dotčena jakákoli zvláštní ustanovení, je zakázána jakákoli diskriminace na základě státní příslušnosti. Směrnice toto právo rozšiřuje na rodinné příslušníky, což znamená, že v oblasti působnosti Smlouvy občané EU a jejich rodinní příslušníci, kteří pobývají na území hostitelského členského státu EU, požívají stejného zacházení jako státní příslušníci tohoto členského státu EU.

30

Jaké to má přínosy? Díky zásadě rovného zacházení máte nárok na většinu výhod a přínosů (zejména všechny sociální a daňové výhody), které hostitelský členský stát EU přiznává svým vlastním státním příslušníkům. Například:

Dotované jízdné Pokud hostitelský členský stát EU poskytuje dotované jízdenky, např. důchodcům nebo početným rodinám, pak na ně máte také nárok, jestliže splňujete podmínky.

Poplatky za registraci a školné Máte nárok na přístup ke vzdělání za naprosto stejných podmínek jako státní příslušníci (např. žádné registrační poplatky nebo školné, pokud je neplatí státní příslušníci, žádné číselné kvóty pro občany Unie, takže členské státy EU nemohou upřednostňovat své vlastní státní příslušníky při přístupu ke vzdělávacímu systému).

Sociální pomoc Na příjem sociální pomoci máte nárok ze stejných důvodů jako státní příslušníci hostitelského členského státu EU. Poskytuje hostitelský členský stát EU rodinám s  nízkými příjmy zvláštní dávku jako příspěvek na výdaje za bydlení? Pokud ano, můžete o tento příspěvek požádat a bude s vámi zacházeno jako s jakýmkoli státním příslušníkem tohoto státu.

Výjimka – přístup k sociální pomoci v průběhu prvních tří měsíců Důležitou výjimkou je, že členské státy EU se mohou rozhodnout, že vám a vašim rodinným příslušníkům neudělí nárok na sociální pomoc v průběhu prvních tří měsíců pobytu (a u uchazečů o zaměstnání dokonce v průběhu delšího období), ale pouze tehdy, jestliže nejste zaměstnaná osoba nebo osoba samostatně výdělečně činná.

Výjimka – vyživovací podpora pro studenty Členské státy EU se mohou také rozhodnout neudělit vyživovací podporu při studiu (např. stipendia nebo půjčky na studium) osobám jiným než zaměstnaným osobám, osobám samostatně výdělečně činným, osobám ponechávajícím si takové postavení a jejich rodinným příslušníkům. Jakmile však získáte právo trvalého pobytu, musí vám být podpora přiznána.

Přístup na trh práce Vaši rodinní příslušníci bez ohledu na jejich státní příslušnost mají v hostitelském členském státu EU nárok získat zaměstnání nebo se stát osobou samostatně výdělečně činnou. Vaši rodinní příslušníci mohou zahájit svoji ekonomickou činnost na základě stejných postupů jako státní příslušníci a nezáleží na tom, zda v dané zemi pracujete, studujete nebo tam pouze pobýváte.

Kde mohu nalézt více informací? Přesné právní znění věci popsané v  tomto oddílu můžete nalézt v článcích 23 a 24 směrnice.

31

Kapitola

© Istockphoto.com

11

Omezení

Z jakých důvodů mohou členské státy EU omezit svobodu pohybu a pobytu? Důvody veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti a veřejného zdraví Členské státy EU mohou uložit omezení, pokud je to odůvodněno na základě veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti nebo veřejného zdraví. Jakákoli taková omezení, např. odepření vstupu, zamítnutí pobytu nebo vyhoštění, musí být v souladu podmínkami stanovenými ve směrnici.

Záruky Směrnice poskytuje značné záruky, aby zajistila správné provádění těchto omezení ze strany členských států EU.

32

Přiměřenost Pokud se jedná o veřejný pořádek a veřejnou bezpečnost, opatření přijatá z těchto důvodů musí být: • přiměřená (vyhoštění je velice významný zásah do života člověka a musí být přiměřený závažnosti porušení veřejného pořádku nebo veřejné bezpečnosti) a • založena výlučně na osobním chování dotyčného jednotlivce, které musí představovat skutečné, aktuální a dostatečně závažné ohrožení některého ze základních zájmů společnosti.

Další záruky Předchozí odsouzení pro trestný čin samo o sobě neodůvodňuje omezení práva na svobodný pohyb a pobyt. Restriktivní opatření také nemohou vycházet z ohledů týkajících se všeobecné prevence. Členské státy EU mají právo nahlížet do vašich dřívějších policejních záznamů, avšak nemohou od vás požadovat takový doklad nebo osvědčení o bezúhonnosti.

Faktory, které jsou brány v úvahu Dříve než hostitelský členský stát EU rozhodne o vyhoštění z důvodu veřejného pořádku nebo veřejné bezpečnosti, musí vzít v úvahu skutečnosti jako: • jak dlouho dotyčná osoba pobývá na jeho území, • její věk, zdravotní stav, rodinné a ekonomické poměry, • její společenská a kulturní integrace v hostitelském členském státu EU a • intenzita jejích vazeb na zemi původu.

Zvýšená ochrana pro osoby s trvalým pobytem a nezletilé Občané EU a jejich rodinní příslušníci, kteří mají právo trvalého pobytu, požívají zvýšenou ochranu proti vyhoštění, protože mohou být vyhoštěni pouze ze závažných důvodů týkajících veřejného pořádku nebo veřejné bezpečnosti. Pokud jde o občany Unie, kteří pobývali v hostitelském členském státu EU předchozích deset let nebo jsou nezletilí (tj. do osmnácti let věku), je vyhoštění odůvodněno pouze z  naléhavých důvodů týkajících se veřejné bezpečnosti (v případě nezletilých může být vyhoštění oprávněné i tehdy, je-li to v nejlepším zájmu dítěte).

Veřejné zdraví Pokud jde o veřejné zdraví, pouze nejzávažnější infekční nemoci mohou odůvodňovat opatření omezující svobodu pohybu. Pokud se vyskytnou vážné signály, že je to nezbytné, můžete být do tří měsíců od data příjezdu vyzváni k tomu, abyste se podrobili bezplatné lékařské prohlídce. V žádném případě nejsou důvodem k vyhoštění nemoci, které se objeví po třech měsících od data příjezdu.

33

Procesní záruky Občané EU a jejich rodinní příslušníci jsou také chráněni níže uvedenými procesními zárukami.

Písemné oznámení a odvolání Rozhodnutí o vyhoštění nebo odepření vstupu musí: • být oznámeno písemně a tak, aby dotyčná osoba mohla porozumět jeho obsahu a důsledkům pro svoji osobu, • obsahovat přesné a úplné informace o důvodech, na nichž je rozhodnutí založeno, a • uvádět soud nebo správní orgán, u kterého může dotyčná osoba podat odvolání, a lhůtu k jeho podání.

Nárok na soudní nápravu Dotyčné osoby musí mít právo domáhat se zjednání nápravy soudní nebo správní cestou a mohou podat odvolání proti rozhodnutím přijatým vůči nim z těchto důvodů. Tyto postupy musí umožnit přezkum zákonnosti rozhodnutí i skutečností a okolností, na kterých je navrhované opatření založeno. Pokud je žádost o nápravu doprovázena žádostí o předběžné opatření k zastavení výkonu tohoto rozhodnutí, zpravidla nemůže dojít k vyhoštění z území, dokud není rozhodnuto o předběžném opatření.

Vyhoštění jako právní důsledek trestu odnětí svobody Rozhodnutí o vyhoštění lze vydat jako formu sankce nebo právní důsledek trestu odnětí svobody. Je-li rozhodnutí vydáno z tohoto důvodu, ale je vykonáváno více než dva roky po vydání, hostitelský členský stát EU musí: • před vyhoštěním této osoby prověřit, zda dotyčná osoba stále a skutečně představuje ohrožení veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti a • před vyhoštěním této osoby nebo jejích rodinných příslušníků posoudit, zda nedošlo k podstatné změně okolností.

Zákaz pobytu Vyhoštěným občanům EU a jejich rodinným příslušníkům může být také zakázán pobyt z důvodů veřejného pořádku nebo veřejné bezpečnosti, ale mohou požádat o zrušení tohoto zákazu vstupu po uplynutí přiměřené lhůty a v každém případě po třech letech od vykonání konečného rozhodnutí o vyhoštění.

Zneužití a podvod Členské státy EU mohou přijmout potřebná opatření k odepření, pozastavení nebo odnětí jakéhokoliv práva přiznaného touto směrnicí v  případě zneužití práv nebo podvodu, jako jsou účelové sňatky nebo padělaná dokumentace.

Kde mohu nalézt více informací? Přesné právní znění věci popsané v tomto oddílu můžete nalézt v kapitole VI (články 27 až 33) a v článku 35 směrnice.

34

ustanovení pro

12

zaměstnané osoby

Kapitola

© Istockphoto.com

Přechodná

Přechodná ustanovení o svobodném pohybu zaměstnaných osob

Členské státy EU mohou dočasně omezit přístup na své trhy práce státním příslušníkům ze zemí, které vstoupily do EU v roce 2004 a 2007. Vzhledem k tomu, že přechodná ustanovení jim umožňují odložit uplatňování práva EU o svobodném pohybu zaměstnaných osob, které jim zaručuje volný přístup k zaměstnání, mohou místo toho použít vnitrostátní pravidla. V důsledku toho může být od zaměstnaných osob z České republiky, Estonska, Lotyšska, Litvy, Maďarska, Polska, Slovinska a Slovenska (nejpozději do 30. dubna 2011) a z Bulharska a Rumunska (nejpozději do 31. prosince 2013) při nástupu do zaměstnání v  některém z ostatních členských států EU požadováno, aby získali pracovní povolení. Dalším důsledkem je, že členské státy EU se mohou také odchýlit od některých specifických ustanovení o právu pobytu osob zaměstnaných v EU, ale pouze, je-li to nezbytné. Například členský stát EU, který požaduje registraci u příslušných orgánů na dobu pobytu delší než tři měsíce, by mohl požadovat, aby zaměstnané osoby z výše uvedených zemí, které musí získat pracovní povolení, předložily kromě potvrzení o přijetí od zaměstnavatele nebo osvědčení o zaměstnání i toto pracovní povolení.

35

Kde najdete více informací? Jestliže potřebujete nalézt více informací o tom, zda členský stát EU, ve kterém byste chtěli pracovat, omezuje přístup ke svému trhu práce, nebo o podmínkách pro život a práci, podívejte se na oficiální internetové stránky http://ec.europa.eu/eures, kde naleznete souhrnné informace o svobodném pohybu zaměstnaných osob. Můžete se také podívat do příručky Komise o práci v jiném členském státu EU, kterou vytvořilo generální ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti a kterou si můžete stáhnout na adrese: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=25&langId=cs&pubId=215&type=2&furtherPubs=yes

36

13

Kapitola

© Istockphoto.com

Jak chránit svá práva

Kde můžete nalézt více informací? Co můžete dělat, pokud si myslíte, že vaše práva nebyla dodržena? Kde získat bezplatné informace?

Další informace o právech na svobodný pohyb a pobyt naleznete na internetovém informačním portálu Evropské komise Vaše Evropa na adrese: http://ec.europa.eu/youreurope Můžete také nahlédnout na internetové stránky Generálního ředitelství pro spravedlnost Evropské komise na adrese: http://ec.europa.eu/about/ds_cs.htm Pokud byste chtěli získat přístup k  právním předpisům EU o volném pohybu, můžete navštívit EUR-Lex, internetový portál Evropské komise pro přístup k právu EU, na adrese: http://eur-lex.europa.eu/cs/index.htm

Myslíte si, že vaše práva byla porušena? Pokud si myslíte, že vaše právo na svobodný pohyb a pobyt bylo porušeno, měli byste se odvolat u příslušných vnitrostátních soudů nebo správních orgánů. Upozorňujeme, že vnitrostátní soudy jsou jediným orgánem, který vám může přiznat odškodnění nebo přikázat nějakému orgánu, aby nějakým způsobem jednal nebo se zdržel jednání. Měli byste se obrátit na místního advokáta.

37

Občanský rozcestník je celoevropská služba, která poskytuje právní poradenství na míru ohledně vašich práv v rámci Evropské unie. Odpovědi jsou poskytovány zdarma do osmi kalendářních dnů a v jakémkoli z úředních jazyků Evropské unie. Další informace naleznete na internetové adrese: http://ec.europa.eu/citizensrights Pokud si myslíte, že byl váš problém způsoben nesprávným použitím vlastního vnitrostátního práva nebo práva EU ze strany vnitrostátních veřejných orgánů, můžete využít systému SOLVIT. Jedná se o internetovou síť pro řešení problémů, ve které členské státy EU spolupracují při řešení problémů mimosoudní cestou. Další informace naleznete na internetové adrese: http://ec.europa.eu/solvit Pokud máte za to, že vaše práva jako občana EU nebyla dodržena a vyčerpali jste výše uvedené prostředky nápravy, můžete také podat stížnost Evropské komisi na adrese: http://ec.europa.eu/community_law/your_rights/your_rights_forms_cs.htm Máte také právo podat petici Evropskému parlamentu. Pro podání petice přejděte na adresu: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=49&language=CS

38

NE-32-10-299-CS-C doi: 10.2758/37732

CS