Plan van Aanpak BIZ. Een Bedrijven Investering Zone op Lage Weide in Utrecht

Plan van Aanpak BIZ

Een Bedrijven Investering Zone op Lage Weide in Utrecht

Opdrachtgever: Auteur: Versie: Datum:

Industrievereniging Lage Weide G.W.F. Neijgh van Lier - Prins Advies Groep Weert 3.0 11 juni 2010

BIZ-plan Lage Weide

Inhoudsopgave 1

Inleiding 1.1 Algemeen 1.2 Een Bedrijven Investeringszone (BIZ) 1.3 Visie 1.3.1. Uitgangspunten 1.3.2. Realisatie

3 3 3 5 5 5

2

Ruimtelijke structuur Lage Weide 2.1 Ligging 2.2 Subgebieden 2.2.1. Deelgebied I (Lage Weide Noord) 2.2.2. Deelgebied II (Lage Weide West) 2.2.3. Deelgebied III (Lage Weide Midden) 2.2.4. Deelgebied IV (Lage Weide West)

6 6 6 6 7 7 8

3

Ontwikkeling criminaliteit Utrecht 3.1 Algemeen 3.2 Ontwikkelingen op Lage Weide

9 9 9

4

Parkmanagement 4.1 Algemeen 4.2 Lage Weide 4.3 Onderhoud en beheer 4.4 Collectieve beveiliging 4.4.1. Cameratoezicht 4.4.2. Mobiele surveillance en alarmopvolging

10 10 10 11 12 12 13

5

Een aangepast cameraplan 5.1 Cameratoezicht met incidentopvolging 5.2 Cameraposities

14 14 14

6

Business-model 6.1 Initiële kosten uitbreiding cameraposities 6.2 Exploitatiekosten cameratoezicht 6.3 Heffing op grond van BIZ 6.3.1. Heffing en risico 6.3.2. Afschrijving en indexering 6.4 Begroting en heffingspercentage 6.5 Gedifferentieerde heffing 6.6 Nieuwe organisatiestructuur

16 16 20 21 21 21 22 22 22

7

Bijlage kaarten cameraposities

24

Prins Advies Groep

2

BIZ-plan Lage Weide

1

Inleiding

1.1

Algemeen

Lage Weide is een bedrijventerrein met ruim 6501 bedrijven, circa 20.000 arbeidsplaatsen en een oppervlakte van netto 154 hectare. Door de directe nabijheid van het Amsterdam-Rijnkanaal, een aansluiting op het spoorwegnet en de A2, wordt Lage Weide rechtstreeks verbonden met de belangrijkste vervoersassen van ons land. Om deze reden zijn er op Lage Weide veel bedrijven gevestigd op het gebied van logistiek en distributie. De centrale ligging van het bedrijventerrein in Nederland, de combinatie van spoor, weg en water en de aanwezigheid van de Container Terminal Utrecht (CTU) zorgen ervoor dat Lage Weide een aantrekkelijk goederenknooppunt is. Het Uraniumkanaal en de insteekhavens op Lage Weide vormen samen de grootste binnenhaven van Nederland. De overslag in de Utrechtse havens liet ook in het eerste kwartaal van 2009 nog een stijging zien van 11,5 procent ten opzichte van 2008. Circa zeventien bedrijven maken gebruik van de havens. Het Amsterdam-Rijnkanaal is in de visie van de ondernemers op Lage Weide de hoofdsnelweg van Nederland over water. Het aantal wegkilometers kan aanzienlijk verminderd worden door meer gebruik te maken van deze havens. Meer vervoer per schip betekent minder vrachtwagens op de weg. Het is een belangrijk alternatief om verstopping van de aansluitingen van Lage Weide te voorkomen. Er wordt verwacht dat de op- en overslag over water de komende jaren zal toenemen. Door de gemeente wordt sinds 2007 gewerkt aan de havens om de aansluiting met de hedendaagse scheepvaartontwikkelingen niet te missen. De gemeente heeft vanaf 2005 structureel geïnvesteerd in het wegennet met als doel om het bedrijventerrein beter te ontsluiten. (NOUW I en II). Dit deel van de herstructurering van Lage Weide is inmiddels afgesloten. Het bestuur van de Industrievereniging Lage Weide (ILW) is actief betrokken bij de herstructurering van Lage Weide en alle overige ontwikkelingen. Er is een werkgroep actief op het gebied van veiligheid. Het bestuur is bereid om ook zelf een actief aandeel te leveren door het organiseren van parkmanagement. Om de kosten daarvan te kunnen financieren, wordt een beroep gedaan op de nieuwe Experimentenwet BIZ. 1.2

Een Bedrijven Investeringszone (BIZ)

Op 1 mei 2009 is de Experimentenwet BIZ in werking getreden. Deze wet bevat tijdelijke regels voor experimenten met een gebiedsgerichte bestemmingsheffing ten behoeve van aanvullende activiteiten van samenwerkende ondernemers mede in het publieke belang. Een BIZ is een afgebakend gebied, waarin ondernemers gezamenlijk investeren in de aantrekkelijkheid en veiligheid van hun bedrijfsomgeving. Bij voldoende draagvlak betalen alle ondernemers mee aan de kosten ervan. De gemeente stelt een heffing in en keert de opbrengst in zijn geheel uit aan de vereniging of stichting die de activiteiten namens de ondernemers uitvoert. De activiteiten van een BIZ zijn een aanvulling op die van de gemeente zoals het verbeteren van verkeersvoorzieningen, schoonmaak, onderhoud en het verhogen van het veiligheidsniveau met cameratoezicht en mobiele surveillance. De BIZ is een instrument dat de ondernemers in staat stelt om gezamenlijk te investeren in hun bedrijfsomgeving en de organisatie en de lasten ervan evenwichtig te verdelen. Dit concept wordt

1 In het Herstructureringsprogramma bedrijventerreinen Lage Weide en Cartesiusweg wordt gesproken over ruim 800 bedrijven op Lage Weide en Cartesiusweg samen.

Prins Advies Groep

3

BIZ-plan Lage Weide

in het buitenland al veelvuldig en met succes toegepast. Voor de invoering van een BIZ is het noodzakelijk dat2: 1. De ondernemers met elkaar bepalen welke activiteiten zij gezamenlijk willen uitvoeren; 2. De ondernemers een stichting of vereniging oprichten die de activiteiten namens de ondernemers in een gebied uitvoert3; 3. De ondernemers met de gemeente overleg voeren over de oprichting van een BIZ, afspraken maken en die vastleggen in een uitvoeringsovereenkomst. De gemeente zorgt voor een draagvlakonderzoek waarbij alle ondernemers in het gebied geïnformeerd worden en in de gelegenheid worden gesteld om zich voor of tegen instelling van de BIZ uit te spreken. De wet bepaalt nauwkeurig wanneer er voldoende draagvlak aanwezig is. In de wet is opgenomen dat er mag worden overgegaan tot de heffing van de BIZ-bijdrage als er aan drie voorwaarden is voldaan: 1. De respons bij de draagvlakmeting is minimaal 50 procent; 2. Van de respondenten is minimaal 2/3 voor; 3. De voorstemmers vertegenwoordigen meer WOZ-waarden dan de tegenstemmers. De gemeenteraad stelt een verordening vast waarin onder meer wordt vastgelegd welke ondernemers bijdrageplichtig zijn, de hoogte van de BIZ-heffing, de afbakening van het gebied, welke activiteiten worden uitgevoerd en de naam van de vereniging of stichting die de activiteiten uit gaat voeren. Deze rechtspersoon krijgt de beschikking over de middelen.

Alle gebruikers van onroerend goed worden belast met een heffingspercentage van de WOZ-waarde. Door het bestuur van de ILW is een voorlopige indeling gemaakt van de Bedrijven Investeringszone.

Op de afbeelding links is de Bedrijven Investeringszone Lage Weide aangegeven.

2

Bron: Experimentenwet Bedrijven Investeringszone d.d. 1 mei 2009 In beginsel kunnen deze activiteiten niet worden ondergebracht in een bestaande stichting of vereniging tenzij de statuten worden gewijzigd.

3

Prins Advies Groep

4

BIZ-plan Lage Weide

1.3

Visie

Door het bestuur van de Industrievereniging Lage Weide (ILW) is een aantal uitgangspunten geformuleerd voor een Bedrijven Investeringszone op Lage Weide. Deze uitgangspunten zullen in het Plan van Aanpak worden uitgewerkt en van een financiële onderbouwing worden voorzien. 1.3.1.

Uitgangspunten

De uitgangspunten kunnen als volgt worden samengevat: 1. Het gebruik van een virtuele parkmanager wordt na de proefperiode gecontinueerd. Het bestuur is tevreden over de resultaten ervan; 2. De collectieve beveiliging wordt verbeterd met een aangepast cameraplan; 3. De werkzaamheden van de particuliere beveiliger worden beter afgestemd op het cameratoezicht; 4. De kosten van de uitvoeringsorganisatie maken deel uit van de BIZ-regeling; 5. Alle ondernemers op Lage Weide dragen bij in de kosten van de uitvoering van het BIZplan. 1.3.2.

Realisatie

Om de uitgangspunten te kunnen realiseren, worden door het bestuur van de ILW de volgende initiatieven genomen. 1. Aan het College van B en W van de gemeente Utrecht wordt schriftelijke kenbaar gemaakt dat Lage Weide het initiatief heeft genomen om een Bedrijven Investeringszone op te richten. Dit BIZ-plan vormt daarvoor de basis. Het College van B en W wordt verzocht zijn medewerking hieraan te verlenen, een verordening in te stellen en uiterlijk per 1 januari 2011 tot heffing over te gaan; 2. Het draagvlak onder de ondernemers wordt voorlopig aangetoond door het bijvoegen van de schriftelijke instemming van een groot aantal leden van de ILW en deelnemers aan de huidige collectieve beveiliging; 3. Er wordt een vereniging of stichting opgericht die zich uitsluitend bezig zal houden met de uitvoering van het BIZ-plan4; 4. Er wordt op basis van voorgaande een uitvoeringsovereenkomst gesloten tussen de nog op te richten rechtspersoon en de gemeente Utrecht.

4

De voorkeur gaat uit naar een verenigingsvorm zodat alle ondernemers invloed uit kunnen oefenen op de uitvoering van het BIZplan.

Prins Advies Groep

5

BIZ-plan Lage Weide

2

Ruimtelijke structuur Lage Weide

2.1

Ligging

Lage Weide is gelegen aan de noordwestzijde van Utrecht en wordt aan alle zijden omgeven door infrastructurele verbindingen. Daaromheen zijn stedelijke functies gelegen. Lage Weide is het grootste bedrijventerrein van Utrecht. Het gebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Zuilense Ring (N230), aan de westzijde door de A2, aan de zuidzijde door de spoorlijn Rotterdam/Den Haag - Utrecht, de Schepenbuurt en de Cartesiusweg en aan de oostzijde door het Amsterdam-Rijnkanaal en de spoorlijn Utrecht-Amsterdam. De infrastructurele assen die de ruimtelijke en visuele barrières vormen, bepalen in hoge mate de structuur van het gebied. Het Amsterdam-Rijnkanaal loopt langs Lage Weide en vormt met het Uraniumkanaal en de insteekhavens één van de kenmerkende elementen van het gebied. Een ander structuurbepalend element wordt gevormd door de Atoomweg en de Plutoniumweg die Lage Weide een directe aansluiting geven op de Zuilense Ring en de A2. Via de Wolfgang Pauliweg wordt Utrecht West ontsloten (NOUW I). Kenmerkend is de grootschaligheid van het terrein. Vooral de sectoren industrie, handel en logistiek zijn sterk vertegenwoordigd. Op Lage Weide zijn een aantal nationale hoofdkantoren gevestigd en nationaal en/of regionaal verzorgende bedrijven. Het is een bedrijventerrein van internationale allure. 2.2

Subgebieden

In de aanpak van beheer, onderhoud en collectieve beveiliging heeft het bestuur van de ILW om praktische redenen Lage Weide in vier subgebieden verdeeld. Bij deze verdeling is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de uitgangspunten van het Herstructureringsprogramma Bedrijventerreinen Lage Weide & Cartesius van 31-10-2005. In dit programma wordt gesproken over Lage Weide Noord, Midden en West. 2.2.1.

Deelgebied I (Lage Weide Noord)

Lage Weide Noord, ten noorden van de Niels Bohrweg, bestaat uit voormalig grondgebied van de gemeente Maarssen. Dit gebied wordt gekenmerkt door een relatief kleinschalige opzet met doodlopende straten. Ook bevinden zich in dit gebied woonfuncties.

Lage Weide Noord, deelgebied I

Prins Advies Groep

6

BIZ-plan Lage Weide

2.2.2.

Deelgebied II (Lage Weide West)

Ingesloten tussen de Zuilense Ring, de Atoomweg en de vijver (ten westen van de Plutoniumweg) ligt een intensief bebouwd gebied met veel kantoren. Omdat veel straten doodlopen, rondlopen en als parallelweg fungeren, wordt een duidelijke structuur en indeling gemist.

Afsluiting Zonnebaan 2.2.3.

Leegstand

Deelgebied III (Lage Weide Midden)

Het gebied tussen de Niels Bohrweg, de Atoomweg en het Amsterdam-Rijnkanaal vormt met de havens het hart van Lage Weide. De insteekhavens bepalen in sterke mate de structuur van dit gebied. Het is niet uitgesloten dat de havens van Lage Weide een zeehaven zullen worden. De opzet van het gebied is grootschalig en heeft een aantal bedrijven met een fors ruimtebeslag. Tussen de Atoomweg en de Uraniumweg loopt een spoorlijn die door een aantal bedrijven wordt benut. Het gebied aan de zuidzijde van de havens wordt intensief gebruikt en is geschikt voor grootschalige vormen van bedrijvigheid. De noordzijde van het Uraniumkanaal is extensief in gebruik en wordt vooral benut voor opslag en overslag. Aan de Isotopenweg zijn voornamelijk havengebonden bulkbedrijven gevestigd. Het is een voor gemotoriseerd verkeer doodlopende weg. Fietsers kunnen de Isotopenweg bereiken via een fietspad over de spoorbrug van het AmsterdamRijnkanaal. Havengebonden bulkbedrijven

Prins Advies Groep

7

BIZ-plan Lage Weide

De havens van Lage Weide zijn begin jaren ’60 aangelegd. Omdat de huidige generatie schepen een grotere diepgang heeft en meer motorvermogen, doet zich een aantal knelpunten voor bij het in- en uitvaren van het Uraniumkanaal. Daarnaast gebruiken schippers de havens van Lage Weide in toenemende mate om te overnachten, omdat ze steeds meer hinder ondervinden van criminaliteit en overlast op de overnachtingplaatsen aan de Rooseveltlaan op Kanaleneiland. Toegang tot de havens 2.2.4.

Deelgebied IV (Lage Weide West)

Ten zuidoosten van de Plutoniumweg ligt een eenduidige infrastructuur. Dwars op de Atoomweg lopen enkele wegen die het gebied in een aantal blokken opdelen. Via de Wolfgang Pauliweg wordt Utrecht-Zuidwest ontsloten. De verkeersdruk is mede daarom erg groot.

Prins Advies Groep

8

BIZ-plan Lage Weide

3

Ontwikkeling criminaliteit Utrecht

3.1

Algemeen

De criminaliteit is, mede als gevolg van het ‘Programma Utrecht Veilig’, de afgelopen jaren sterk gedaald. Vooral het aantal bedrijfsinbraken, vandalisme en diefstal van en uit auto’s is sterk afgenomen. Deze positieve ontwikkeling kan mede worden toegeschreven aan de projectmatige gebiedsgebonden veiligheidsaanpak. Vanuit de afdeling Economische Zaken van de gemeente Utrecht wordt dit programma geleid door de programmamanager Bedrijvigheid, Innovatie en Veiligheid. Het bedrijfsleven in Utrecht heeft op grond van deze aanpak de afgelopen jaren een sterke impuls gekregen. Het ondernemersklimaat op de bedrijventerreinen is de laatste jaren aanzienlijk verbeterd. Cameratoezicht en aansluiting op het Dienstencentrum Beveiliging zijn speerpunten van gemeentelijk beleid. Op het Dienstencentrum Beveiliging zijn inmiddels circa 150 camera’s aangesloten. De beelden worden 24 uur per dag geobserveerd. De positieve ontwikkelingen op de bedrijventerreinen (zie tabel)5 zijn mede het resultaat van een breed pakket aan maatregelen die met een gebiedsgebonden aanpak zijn bereikt (Keurmerk Veilig Ondernemen-projecten). Cameratoezicht maakt op de bedrijventerreinen in alle gevallen deel uit van het pakket aan veiligheidsmaatregelen. Bedrijventerreinen6

2001 2002 2003

2004 2005

2006

2007

2008 2009

Bedrijfsinbraken

556

475

466

320

226

232

171

181

144

Diefstal uit auto’s

794

659

402

468

499

579

368

290

122

3.2

Ontwikkelingen op Lage Weide

Medio 2006 zijn de camerasystemen op Lage Weide volledig operationeel geworden. In 2007 is een duidelijke trendbreuk waarneembaar in de geregistreerde criminaliteit. Om deze positieve ontwikkeling verder te stimuleren, stelt het bestuur van de ILW zich op het standpunt dat een continuering van het huidige veiligheidsbeleid noodzakelijk is. Nagegaan wordt waar nog verder verbeteringen mogelijk zijn. Lage Weide

2001 2002 2003

2004 2005

2006

2007

2008 2009

Bedrijfsinbraken

192

203

181

148

81

100

80

71

56

Diefstal uit auto’s

201

196

136

138

131

153

113

85

29

Lage Weide is tweemaal gecertificeerd met het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO). De onderlinge samenwerking tussen ondernemers, gemeente, brandweer en politie is geborgd in protocollen en een convenant. Een KVO-werkgroep volgt de criminaliteitsontwikkelingen en adviseert over noodzakelijke maatregelen. In de KVO-werkgroep zijn de deelnemers uit alle deelgebieden vertegenwoordigd (zie gebiedsindeling Lage Weide)

5 6

Bron: afdeling bestuursinformatie gemeente Utrecht. Het betreft de bedrijventerreinen Lage Weide, Overvecht, Cartesiusweg, Oudenrijn en de Merwedestrook

Prins Advies Groep

9

BIZ-plan Lage Weide

4

Parkmanagement

4.1

Algemeen

Binnen de gemeente Utrecht is parkmanagement als collectieve beheersvorm al ingevoerd op een paar bedrijventerreinen. Hieraan ligt een besluit van de gemeenteraad van Utrecht ten grondslag. In het Collegeprogramma 2001-2006 wordt aangegeven dat beheer en toezicht op de bedrijventerreinen in samenwerking met alle betrokkenen verbeterd moeten worden. Met parkmanagement kunnen zaken op het gebied van beheer en onderhoud, collectieve beveiliging, bewegwijzering, duurzaamheid en vervoersmanagement worden aangepakt. 4.2

Lage Weide

Door het bestuur van de ILW wordt concreet ingezet op de thema’s onderhoud en beheer van het openbaar gebied en de collectieve beveiliging. Om op Lage Weide het draagvlak voor dit beleid te kunnen verwerven, zal stapsgewijs tot invoering worden overgegaan. Daarbij wordt aangesloten op bestaande ontwikkelingen. De eerste stap bestaat uit het leggen van een gezonde financiële basis onder de huidige initiatieven een evenredige verdeling van de kosten.

Beheer en onderhoud

Collectieve beveiliging

De volgende speerpunten zijn benoemd: 1. Monitoring van beheer en onderhoud met een virtuele parkmanager; 2. Optimalisering van collectief cameratoezicht in het openbaar gebied in relatie tot en in combinatie met de individuele beveiliging van objecten; 3. Periodieke aanpassing van de veiligheidsmaatregelen, de organisatie van het KVOoverleg en de (her)certificeringen met het Keurmerk Veilig Ondernemen; 4. Organisatie van een periodieke schouw van het bedrijventerrein met als doel het niveau van beheer, onderhoud en veiligheid vast te stellen; 5. Het leggen van een goede financiële basis onder de initiatieven door het instellen van een Bedrijven Investeringszone; 6. Uitvoering van de BIZ-regeling met bestuurlijke en secretariële ondersteuning.

Prins Advies Groep

10

BIZ-plan Lage Weide

4.3

Onderhoud en beheer

Het bestuur van de ILW is van mening dat een goede registratie en terugkoppeling van incidenten, onveilige situaties en gebrekkig onderhoud en beheer, een belangrijke bijdrage levert aan de uitstraling van het bedrijventerrein en het verbeteren van de veiligheid. Er bestaat immers een direct verband tussen veiligheid en schoon en heel.

Ernstige vervuiling met achterstallig beheer

Het is gebleken dat de virtuele parkmanager (web-based) hiervoor van grote toegevoegde waarde is. Het gebruik ervan vergroot namelijk het inzicht in de staat van onderhoud en beheer, de veiligheidssituatie op het kantorenpark en de afhandeling van klachten. In 2009 is, bij wijze van proef, deze parkmanager ingevoerd. Het bestuur is tevreden over de bereikte resultaten. De virtuele parkmanager maakt het voor alle ondernemers mogelijk om digitaal meldingen te doen op het gebied van verlichting, onderhoud groenvoorzieningen, illegaal afval, graffiti en schade aan openbare bezittingen.

Voorbeeld van de virtuele parkmanager (website)

Prins Advies Groep

11

BIZ-plan Lage Weide

De meldingen worden zichtbaar gemaakt en automatisch bij de verantwoordelijke diensten van de gemeente gemeld. De melding wordt met een merkteken op de kaart weergegeven. Zodra de gemeente de melding heeft afgehandeld, wordt dit merkteken verwijderd. Op deze manier kunnen alle ondernemers een bijdrage leveren aan het schoon en heel houden van Lage Weide. De virtuele parkmanager kan worden geïntegreerd in de bedrijfsprocessen van het dienstencentrum. De kosten die thans in de begroting zijn opgenomen, kunnen dan worden gereduceerd tot de eenmalige aansluitkosten, onderhoud, beheer en de upgrade van de huidige applicatie. 4.4

Collectieve beveiliging

Door de individuele ondernemers van Lage Weide zijn de afgelopen jaren al forse investeringen gedaan om hun bedrijven te beveiligen tegen criminaliteit en overlast. Veel bedrijven zijn aangesloten op een particuliere alarmcentrale en maken gebruik van alarmopvolging. De collectieve beveiliging van Lage Weide bestaat zowel uit cameratoezicht als mobiele surveillance. 4.4.1.

Cameratoezicht

Op 26 september 2005 is een intentieverklaring ondertekend door de ondernemersverenigingen van alle bedrijventerreinen van de Westflank Utrecht, de Stichting Bundel, de Stichting Veiligheidszorg Bedrijventerreinen Utrecht (SVBU), de gemeente Utrecht en de regiopolitie. Met deze intentieverklaring is de basis gelegd voor gemeenschappelijk cameratoezicht, uitgevoerd door het Dienstencentrum Beveiliging van de gemeente Utrecht. De gemeente heeft de financiering van de lokale camerasystemen, de infrastructuur en de inrichting van de videotoezichtruimte volledig voor haar rekening genomen onder voorwaarde dat de ondernemers de volledige exploitatie ervan betalen. In de exploitatie zijn de kosten van de gehele verwerkingsketen ondergebracht (zie exploitatie cameratoezicht). Na overeenstemming tussen het bestuur van de ILW en de gemeente Utrecht zijn medio 2006 de camera’s op Lage Weide opgeleverd. Het cameratoezicht wordt uitgevoerd door medewerkers van het Dienstencentrum Beveiliging van de gemeente Utrecht. De basis hiervoor is gelegd in een convenant dat is afgesloten tussen de ILW, de gemeente en de regiopolitie Utrecht. De gemeente is verantwoordelijk voor de bescherming van de privacy. Er is een doelomschrijving opgesteld die is aangemeld bij het College Bescherming Persoonsgegevens. In het Dienstencentrum Beveiliging worden de camerabeelden 24 uur per dag live geobserveerd. Het accent ligt daarbij op de avond- en nachtelijke uren. Prioriteiten worden bepaald door de incidentenpatronen en politiegegevens. Relevante camerabeelden worden direct opgeschakeld naar de meldkamer van de regiopolitie Utrecht en in verdachte situaties wordt de particuliere beveiliger ingeschakeld of de politie. Behalve het proactieve cameratoezicht met zogeheten dome-camera’s (draaibare camera’s) worden ook de kentekens van voertuigen herkend en geregistreerd (door Lisence Plate Recognition/LPR-camera’s). Begin 2009 zijn een aantal camera’s op kosten van gemeente Utrecht vervangen door nieuwe camera’s met nummerplaatherkenning. Deze nieuwe generatie camera’s biedt technisch gezien meer mogelijkheden dan de oude generatie. Alle beeldmateriaal en kentekens kunnen op vordering van een rechter-commissaris aan de politie worden overgedragen voor opsporingsonderzoek.

Prins Advies Groep

12

BIZ-plan Lage Weide

4.4.2.

Mobiele surveillance en alarmopvolging

Mobiele surveillance en alarmopvolging worden uitgevoerd door een particuliere beveiliger (Trigion). Deze werkzaamheden worden uitgevoerd op basis van een contract dat is afgesloten met de Stichting Bundel. Deze stichting heeft in 2007 de werkzaamheden van de Stichting Veiligheid Bedrijventerreinen Utrecht (SVBU) grotendeels overgenomen. De tarieven die aan de deelnemers in rekening worden gebracht, zijn gebaseerd op een puntenverdeling. Dit is een gebruikelijk model in de beveiligingsbranche, met parameters zoals terreinoppervlakte, aantal personeelsleden, waarde inventaris en attractiviteit van de goederen. De mobiele surveillance op Lage Weide is onderdeel van een samenwerking met de bedrijventerreinen Overvecht en Kanaleneiland. Het aantal alarmeringen, de tijdsbesteding, de aard en omvang de incidenten en de aanrijtijden worden dagelijks gerapporteerd aan het bestuur van de Stichting Bundel. Thans draagt slechts een beperkt aantal ondernemers bij aan de kosten van de collectieve beveiliging zodat de tekorten aanzienlijk zijn geworden. De gemeente is niet in staat om deze exploitatietekorten langer te dragen.

Prins Advies Groep

13

BIZ-plan Lage Weide

5

Een aangepast cameraplan

5.1

Cameratoezicht met incidentopvolging

De LPR-camera’s vormen het eerste beveiligingsniveau voor Lage Weide. Alle toegangswegen tot de deelgebieden I t/m IV worden met deze camera’s gecontroleerd. De kentekens worden in een afzonderlijke database opgeslagen en kunnen beschikbaar worden gesteld aan de politie ten behoeve van opsporingsonderzoek. Onder bepaalde voorwaarden kan deze database ook worden gekoppeld aan andere informatiebronnen. De dome-camera’s vormen een tweede beveiligingsniveau. Alle verkeersbewegingen in de deelgebieden kunnen worden gevolgd. Zodra zich verdachte situaties voordoen, wordt de particuliere beveiliger ter plaatse gestuurd. Het dienstencentrum is daarbij leidend. In de aanbesteding van de particuliere beveiliging zal deze voorwaarde moeten worden gesteld. Een goede samenwerking met de particuliere beveiliger is noodzakelijk voor het slagen van het beveiligingsconcept. 5.2

Cameraposities

In verband met de ingrijpende wijzigingen van de infrastructuur op Lage Weide is het noodzakelijk om een aantal cameraposities aan te passen en uit te breiden. In het aangepaste cameraplan wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de beveiliging van de vier deelgebieden, zowel met LPR-camera’s als met beweegbare camera’s om de verkeersbewegingen te volgen. In de bijlage zijn twee kaartjes opgenomen die de positie van de cameraposities in beeld brengen. Cameraposities

Soort camera

K1

Otto Hahnweg/Atoomweg

LPR

nieuw

K2

Uraniumweg/Atoomweg

LPR

nieuw

K3

Plutoniumweg

LPR

nieuw

K4

Niels Bohrweg/Atoomweg

LPR

bestaand

K5

Atoomweg (ventweg)

LPR

bestaand

Aanpassen

K6

Westkanaaldijk

LPR

nieuw

K7

Maarssenbroeksedijk/Computerweg

LPR

nieuw

K8

Savannahweg/Atoomweg

LPR

nieuw

K9

Bariumweg/Atoomweg

LPR

nieuw

K10

Atoomweg

LPR

nieuw

K11

Hyperonenweg

LPR

nieuw

K12

Reactorweg

LPR

nieuw

D1

Kernkade insteekhaven

Dome

bestaand

verplaatsen

O1

Uraniumweg/Mesonweg

Dome

nieuw

O2

Fermiweg/Otto Hahnweg

Dome

nieuw

O3

Toegang Westkanaaldijk

Dome

nieuw

Prins Advies Groep

Status

Toelichting

14

BIZ-plan Lage Weide

Cameraposities

Soort camera

Status

O4

Mesonhaven/ Uraniumkanaal

Dome

nieuw

O5

Reactorweg/Kernweg

Dome

nieuw

O6

Savannahweg/Zonnebaan

Dome

nieuw

O7

Ambachtsweg/Maarssenbroeksedijk

Dome

nieuw

O8

Kobaltweg/Reactorweg/

Dome

nieuw

112

Atoomweg/Niels Bohrweg

Dome

113

Meteorenweg/Maarssenbroeksedijk

114


Dome

bestaand

115

Nautilusweg/Savannahweg

Dome

bestaand

117

Isotopenweg

Dome

bestaand

122

Elektronweg

123

Elektronweg

Dome

bestaand

145

Niels Bohrweg/Westkanaaldijk

Dome

bestaand

146

Niels Bohrweg/Rutherfordweg

Dome

bestaand

Totaal

Prins Advies Groep

Terrein Pouw

bestaand

LPR

bestaand

LPR

14

Toelichting

bestaand

16

18

12

30 camera’s

15

BIZ-plan Lage Weide

6

Business-model

6.1

Initiële kosten uitbreiding cameraposities7

In onderstaande tabellen zijn de kosten van de uitbreiding per camerapositie gespecificeerd. Cameraposities en nummer

Kostensoorten

K1 Otto Hahnweg/Atoomweg

kentekencamera op kantelbare mast

12.000

Infrastructuur 250 meter glasvezel

15.000

Handhole en kast Aansluiting stroomvoorziening Aansluiting op dienstencentrum

Kosten €

Totaal €

2.000 750 2.000 31.750

K2 Uraniumweg/Atoomweg

kentekencamera op kantelbare mast

12.000


3.000

Handhole en kast

2.000

Aansluiting stroomvoorziening Aansluiting op dienstencentrum

750 2.000 19.750

K3 Plutionuimweg

Kentekencamera op kantelbare mast

12.000


3.000

Handhole en kast

2.000


750 2.000 19.750

K4 Niels Bohrweg/Atoomweg

afstellen bestaande camera 111a

1.000 1.000

K5 Atoomweg (ventweg)

afstellen bestaande camera 111b

1.000 1.000

K6 Westkanaaldijk


12.000

Straalverbinding naar positie 145

4.000

Plaatsen kast voor stroomvoorziening

1.600

Aansluiting op dienstencentrum

2.000 19.600

K7 Maarssenbroeksedijk/ Computerweg


12.000

Infrastructuur 20 meter

1.200


2.000 15.200

7

Deze kostenindicatie is verstrekt door P. Koot, ICT adviseur Dienstencentrum Beveiliging Utrecht

Prins Advies Groep

16

BIZ-plan Lage Weide

Cameraposities en nummer

Kostensoorten

K8 Savannahweg/ Atoomweg


Kosten € 12.000


6.000

Handhole en kast

2.000


Totaal €

750 2.000 22.750

K9 Bariumweg/ Atoomweg


12.000


15.000


2.000 750 2.000 31.750

K10 Atoomweg


12.000


12.000


2.000 750 2.000 28.750

K11 Hyperonenweg


12.000


9.000

Handhole en kast

2.000


750 2.000 25.750

K12 Reactorweg


12.000


6.000

Handhole en kast

2.000


750 2.000 22.750

D1

Verplaatsen dome camera vanaf de positie BP naar de Kernkade inclusief projectbegeleiding en vergunning

5.000

5.000

Prins Advies Groep

17

BIZ-plan Lage Weide


Kostensoorten

O1 Uraniumweg/ Mesonweg

Dome-camera op kantelbare mast

10.000


18.000


Kosten €

Totaal €

2.000 750 2.000 32.750

O2 Fermiweg/ Otto Hahnweg


10.000


18.000


2.000 750 2.000 32.750

O3 Toegang Westkanaaldijk


9.000


3.000


2.000 14.000

O4 Mesonhaven/ Uraniumkanaal


10.000

Straalverbinding

4.000

Kast stroomvoorziening

1.600


2.000 17.600

O5 Reactorweg/ Kernweg


10.000


6.000

Handhole en kast

2.000


750 2.000 20.750

O6 Savannahweg/ Zonnebaan


10.000


18.000


2.000 750 2.000 32.750

Prins Advies Groep

18

BIZ-plan Lage Weide


Kostensoorten

O7 Ambachtsweg/ Maarssenbroeksedijk


10.000


6.000

Handhole en kast

2.000


Kosten €

Totaal €

750 2.000 20.750

O8 Kobaltweg/ Reactorweg


10.000


6.000

Handhole en kast

2.000


750 2.000 20.750

Subtotaal Projectmanagement en onvoorzien 10% van de investeringen

43.690

Subtotaal

480.590

BTW 19%

91.312

Totaal

Prins Advies Groep

436.900

571.902

19

BIZ-plan Lage Weide

6.2

Exploitatiekosten cameratoezicht8

Voor het jaar 2010 bedraagt het geïndexeerde tarief voor een dome-camera € 8.407. Het tarief voor een LPR-camera is vastgesteld op € 3.500 per camera per jaar. Voor 2011 en de daaropvolgende jaren is rekening gehouden te worden met een prijsindex9 van 1% . nr

Cameraposities

K1

Hoek Otto Hahnweg

LPR

3.535

K2

Uraniumweg

LPR

3.535

K3

Plutoniumweg

LPR

3.535

K4

Niels Bohrweg

LPR

3.535

K5

Atoomweg

LPR

3.535

K6

Westkanaaldijk

LPR

3.535

K7

Computerweg/Maarssenbroeksedijk

LPR

3.535

K8

Savannahweg

LPR

3.535

K9

Bariumweg

LPR

3.535

K10

Atoomweg

LPR

3.535

K11

Hyperonenweg

LPR

3.535

K12

Reactorweg

LPR

3.535

D1

Kernkade

Dome

8.491

O1

Uraniumweg/Mesonweg

Dome

8.491

O2

Fermiweg/Otto Hahnweg

Dome

8.491

O3

Toegang Westkanaaldijk

Dome

8.491

O4

Mesonhaven/ Uraniumkanaal

Dome

8.491

O5

Reactorweg/Kernweg

Dome

8.491

O6

Savannahweg/Zonnebaan

Dome

8.491

O7

Ambachtsweg/Maarssenbroeksedijk

Dome

8.491

O8

Kobaltweg/Reactorweg/

Dome

8.491

112

Atoomweg/Niels Bohrweg

Dome

8.491

113


114


Dome

8.491

115

Nautilusweg/Savannahweg

Dome

8.491

117

Isotopenweg

Dome

8.491

122

Elektronweg

123

Elektronweg

Dome

8.491

145

Niels Bohrweg/Westkanaaldijk

Dome

8.491

146

Niels Bohrweg/Rutherfordweg

Dome

8.491

Totale exploitatiekosten

Soort camera

LPR

3.535

LPR

14

Exploitatiekosten €

3.535

16

185.346

8

Over dit tarief wordt geen BTW berekend omdat de camera’s in de openbare ruimte staan. Hieromtrent zijn afspraken gemaakt tussen de gemeente Utrecht en de Inspecteur van Belastingen (bron Economische Zaken gemeente Utrecht). Deze afspraken zijn ook voor 2010 en volgende jaren onverkort van kracht. 9 Zie ook onder 6.3.2. afschrijving en indexering.

Prins Advies Groep

20

BIZ-plan Lage Weide

In de jaarlijkse exploitatiekosten van het cameratoezicht worden alle kosten opgenomen van de verwerkingsketen. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 6.3

Beheer en onderhoud van de lokale camerasystemen; Beheer en onderhoud van de breedband infrastructuur; De beeldtransmissie van Lage Weide naar het Dienstencentrum Beveiliging; Beheer en onderhoud van de video-toezichtruimte; Huisvestingskosten van het Dienstencentrum Beveiliging; Personele kosten voor cameraobservatie inclusief selectie, opleiding en coaching; Opslag en verwerking van beeldmateriaal; Coördinerende werkzaamheden en directe ‘overhead’ van het dienstencentrum. Heffing op grond van BIZ

Het bestuur van de ILW heeft geopteerd voor een koppeling met de WOZ-waarde van het onroerend goed. De totale WOZ-waarde van het onroerend goed op Lage Weide wordt als grondslag gebruikt voor het vaststellen van het heffingspercentage. 6.3.1.

Heffing en risico

Door de gemeente Utrecht worden geen perceptiekosten10 in rekening gebracht. Het risico van inkomensderving bij faillissementen en dergelijke ligt eveneens bij de gemeente. Er zal wel een stelpost worden begroot die in de BIZ-begroting wordt opgenomen. Door de gemeente wordt voor dit bedrag het risico overgenomen. 6.3.2.

Afschrijving en indexering

In onderstaande schema’s zijn de investeringen, rent en aflossing met de geïndexeerde tarieven inzichtelijk gemaakt voor een periode van vijf jaar. Rente11 en aflossing Investeringen

2013

114.380

114.380

114.380

2014

2015

totaal

114.380

114.380 114.380

571.902

114.380

114.380

114.380 114.380

571.902

38.603

30.025

21.446

12.868

4.289

2011

2011

2013

2014

2015

571.902

Aflossing Rentepercentage

2012

571.902

Afschrijving Lening

2011

7,5%

Tarieven en indexering12 Tarief dome-camera

8.407

8.491

8.576

8.662

8.748

8.836

Tarief LPR-camera

3.500

3.535

3.570

3.606

3.642

3.679

185.346

187.199

189.071

Exploitatie geïndexeerd

107.232

190.962 192.872

10

Dat zijn de kosten van administratie en inning door de belastingdienst. De rente is berekend over het gemiddelde saldo op 1 januari en 31 december van ieder jaar. 12 In het rekenmodel is een prijsindex van 1% gehanteerd, gebaseerd op 2009. De ontwikkelingen voor de komende jaren is niet bekend. 11

Prins Advies Groep

21

BIZ-plan Lage Weide

6.4

Begroting en heffingspercentage

Onderstaande kostenverdeling is gebaseerd op een Bedrijven Investeringszone met alle objecten die voor heffing in aanmerking komen.13 De hoogte van de heffing wordt gebaseerd op een percentage van de WOZ-waarde. In het onderstaande overzicht worden alle exploitatiekosten weergegeven. Het heffingspercentage is berekend over de gemiddelde exploitatiekosten. Begroting

2011

2012

2013

2014

25.500

25.500

25.500

25.500

25.500

25.500

Bestuurskosten

7.500

7.500

7.500

7.500

7.500

7.500

Cameratoezicht

185.346

187.199

189.071

190.962

192.872

189.090

Aflossing

114.380

114.380

114.380

114.380

114.380

114.380

Rente lening

38.603

30.025

21.446

12.868

4.289

21.446

Incidentopvolging

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

30.000

Reservering 5%

20.066

19.730

19.395

19.061

18.727

19.396

Parkmanager

2015 Gemiddeld

Niet inbare heffingen

%

0

Totaal kosten

421.395

414.335

407.292

400.271

393.268

407.312

Totaal WOZ waarde

946.555.000

Heffingspercentage

6.5

€

0,0430

Gedifferentieerde heffing

Het bestuur van de ILW is van mening dat een ongedifferentieerde heffing (0,043%) niet redelijk is omdat de heffing voor gebruikers van onroerend goed met een (zeer) hoge WOZ-waarde dan te hoog zal worden. De hoogte van de heffing wordt daarom gebaseerd op een percentage van de WOZ-waarde met een maximum van € 5.000 en een minimum van € 250. Hiermee wordt tevens aansluiting gevonden bij de huidige tarieven die op vrijwillige basis worden betaald voor de collectieve beveiliging. Totale WOZ-waarde

Heffingspercentage Gedifferentieerde BIZ-heffing €

Gemiddelde kosten per jaar €

946.555.000

0,038

407.312

6.6

407.713

Nieuwe organisatiestructuur

In het huidige BIZ-plan is cameratoezicht speerpunt van beleid. Een Bedrijven Investeringszone biedt mogelijkheden om ook op langere termijn de hoge kosten van cameratoezicht en de incidentopvolging door een particuliere beveiliger te kunnen blijven financieren. Er is echter nog onvoldoende duidelijkheid met betrekking tot de eigendomsstructuur, de kostenverdeling tussen partijen, de wijze van aanbesteding en de rol van de ondernemers hierbij. De omvang van de geldstromen en de betrokkenheid van meerdere partijen maakt de inrichting van een transparante organisatiestructuur tot een voorwaarde. Het huidige ‘gentlemen agreement’ tussen partijen is daartoe ontoereikend. 13

Volgens opgave belastingdienst gemeente Utrecht

Prins Advies Groep

22

BIZ-plan Lage Weide

Het bestuur van de ILW wil dat de verantwoordelijkheid en regie voor de uitvoering van het cameratoezicht wordt verlegd naar het bedrijfsleven. De werkzaamheden van het dienstencentrum zullen daarvoor moeten worden ondergebracht in een afzonderlijke uitvoeringsorganisatie waarop de besturen van de BIZ-verenigingen invloed uit kunnen oefenen met betrekking tot de kwaliteit van de dienstverlening, de omvang van gezamenlijke investeringen en aanbesteding aan marktpartijen. Als de huidige passiva door de gemeente worden overgedragen aan een nieuw op te richten organisatie is de eigendomsstructuur ook duidelijk. Het bestuur van de ILW is van mening dat het draagvlak bij het bedrijfsleven op deze wijze aanzienlijk kan worden vergroot en wil op korte termijn de inrichting van genoemde organisatiestructuur met de partijen, die een BIZ-organisatie gaan inrichten, bespreken.

-------------------------

Prins Advies Groep

23

BIZ-plan Lage Weide

7

Bijlage kaarten cameraposities

Op onderstaande kaartjes zijn de kentekencamera’s weergegeven met gele bolletjes en de beweegbare camera’s met rode bolletjes.

Prins Advies Groep

24

BIZ-plan Lage Weide

Prins Advies Groep

25

Plan van Aanpak BIZ. Een Bedrijven Investering Zone op Lage Weide in Utrecht

Recommend Documents