Příprava na nové programovací období 2014 až 2020 z pohledu legislativních změn Konference samospráv Olomouckého kraje 27. února 2012
Zdeněk Semorád ředitel Úřadu Regionální rady NUTS 2 Severovýchod
Legislativní východiska na období 2014 - 2020 Dne 6. října 2011 zveřejnila Evropská komise návrhy nových nařízení ve kterých jsou uvedeny tyto východiska: o Dochází ke sjednocení pravidel – jedno Nařízení o společných ustanoveních pro všechny fondy (ERDF, ESF, CF, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova, Evropský námořní a rybářský fond). Další specifické podmínky jsou v Nařízení o zvláštních ustanoveních ke každému fondu. o Budou 3 kategorie regionů dle HDP (<75; 75 – 90; nad 90% HDP v letech 2006 – 2008) a kategorie pro CF (pod 90% HNP let 2007 – 2009). o Nejméně 25% zdrojů SF v málo rozvinutých regionech a 52% v rozvinutých má být alokováno pro ESF; pro CEF (Nástroj pro propojení Evropy) pak z CF má být vyvedeno 10 mld. EUR. o Návrh zavádí tzv. kondicionality, tj. podmínky, které musí členské státy splnit – ex-ante kondicionality a makrokondicionality. Jedná se o podmínku splnění právních, strategických či makroekonomických podmínek pro efektivní čerpání fondů.
Architektura politiky soudržnosti 2007 - 2013 Konvergence <75% (pro CF <90% ) HDP EU 25 + přechodná podpora (<75_HDP EU15, >75% HDP EU 25) 251 mld EUR
2014 - 2020 Méně rozvinuté regiony <75% (pro FS <90% ) HDP EU 27 221,3 mld EUR Přechodné regiony 75% < HDP EU 27 < 90% 38,9 mld EUR
Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost 49 mld EUR
Více rozvinuté regiony 53,1 mld.EUR
Evropská územní spolupráce 7,75 mld.EUR
Územní spolupráce 11,7 mld.EUR Connecting Europe 40 mld.EUR + 10 mld z FS
Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (vč.Leader +) a Evropský rybářský fond mají vlastní právní základ a nejsou součástí politiky soudržnosti.
3
Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova a Evropský rybářský fond zahrnuty do společného rámce (CSF fondy)
Legislativní východiska na období 2014 - 2020 o
o
o
Komise přijme nejprve tzv. Společný strategický rámec (CSF), kde budou mj. popsány klíčové aktivity k naplňování každého tematického cíle, horizontální principy a cíle politiky vzhledem k implementaci fondů. Pomoc členskému státu bude poskytována na základě Smlouvy o partnerství, která bude obsahovat veškerou pomoc z fondů a bude zpracována členských státem ve spolupráci s partnery. Smlouva o partnerství bude obsahovat strategii členského státu, priority a opatření pro účinné a efektivní využívání fondů za účelem dosažení strategie EU. V návrhu se klade důraz na místní rozvoj se zapojením místních komunit (místní akční skupiny navrhují a provádějí strategie místního rozvoje). Strategií místního rozvoje se rozumí ucelená soustava operací za účelem splnění cílů a potřeb na místní úrovni za účelem dosažení strategie EU, která je prováděna v rámci partnerství na vhodné úrovni.
Legislativní východiska na období 2014 - 2020 o
o
o
o
V rámci územního rozvoje bude vyžadován integrovaný přístup zahrnující investice v rámci více než jedné prioritní osy jednoho nebo více operačních programů. Návrh umožňuje přípravu Společných akčních plánů (skupina projektů v rámci programu nebo programů, které nespočívají v poskytování infrastruktury výhradně pro veřejný sektor) a tzv. Integrované územní investice (ITI), které umožní „spojit“ více prioritních os či operačních programů (musí být popsáno již v OP včetně indikativní alokace z každé prioritní osy). V rámci území soudržnosti bude kladen důraz na vytvoření platformy a spolupráce mezi městy. V návrhu je kladen důraz na posílení efektivity a výkonnosti s důrazem na jednotné, komplexní a specifické indikátory přínosů intervencí programu. Cíle musí být měřitelné a jasné. Bude kladen důraz na monitoring a evaluace programů.
Legislativní východiska na období 2014 - 2020 o
o o o
V návrhu se klade důraz na provádění finančních nástrojů (opakované využití prostředků musí být v souladu s cíli programu) V rámci 1 OP je umožněna multifondovost Složitá definice způsobilosti DPH!!! Kofinancování: 85% pro CF a málo rozvinuté regiony, 50% pro více rozvinuté regiony, 75% pro EÚS na každou prioritní osu.
Architekura strategických dokumentů
Evropská úroveň
Strategie EU 2020 Národní program reforem
Partnerská rozvojová smlouva
Operační programy 7
Národní úroveň
Obecné strategické zásady Společenství pro soudržnost
Tematické cíle na období 2014 - 2020 1. 2.
3.
4. 5. 6. 7.
8. 9. 10. 11.
Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací. Zlepšení přístupu, využití a kvality informačních a komunikačních technologií. Zvýšení konkurenceschopnosti MSP, vč. odvětví zemědělství, rybářství a akvakultury. Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích. Podpora přizpůsobení se změně klimatu, předcházení a řízení rizik. Ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů. Podpora udržitelné dopravy a odstraňování překážek v klíčových síťových infrastrukturách. Podpora zaměstnanosti a podpora mobility pracovních sil. Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě. Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení. Posilování institucionální kapacity a účinné veřejné správy
V méně rozvinutých regionech: o Nejméně 50% prostředků se přidělí na tyto tematické cíle: § Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací § Zvýšení konkurenceschopnosti MSP, odvětví zemědělství, rybářství a akvakultury § Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích o Nejméně 6% prostředků se přidělí na podporu přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích.
Ve více rozvinutých a přechodných regionech: o Nejméně 80% prostředků se přidělí na tyto tematické cíle: § Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací Zvýšení konkurenceschopnosti MSP, odvětví zemědělství, rybářství a akvakultury § Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích Nejméně 20% prostředků se přidělí na tematický cíl podporu přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích. §
o
Dále musí být vždy nejméně 5% prostředků směřováno na integrovaná opatření pro udržitelný rozvoj měst (seznam měst, která budou tato opatření realizovat, má obsahovat již Smlouva o partnerství). V návrhu Nařízení ERDF stanoveny investiční priority pro jednotlivé tematické cíle
ERDF podporuje: o
o
o o
produktivní investice vedoucí k vytvoření či udržení pracovních míst prostřednictvím přímé podpory MSP investice do základní enviromentální, dopravní, energetické a zdravotnické infrastruktury investice do sociální a vzdělávací infrastruktury rozvoj vnějšího potenciálu prostřednictvím podpory regionálního a místního rozvoje a výzkumu a inovací, a to: pevné investice do vybavení a infrastruktura malého rozsahu § podpora služeb podnikům, zvláště MSP § podpora veřejnému výzkumu a subjektům inovací a investice do technologií a aplikovaného výzkumu v podnicích § síťová spolupráce, kooperace a výměna zkušeností mezi regiony, městy a relevantními sociálními, ekonomickými a enviromentálními aktéry technická pomoc. §
o
ERDF nebude podporovat investice do základní enviromentální, dopravní, energetické a zdravotnické infrastruktury ve více vyspělých regionech. ERDF dále nebude podporovat: o vyřazení z provozu jaderných elektráren o snižování emisí skleníkových plynů v zařízeních spadajících pod Nařízení 2003/87/EC o výroba a marketing tabákových výrobků o schémata ozdravení podniků v potížích.
Pozice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014 - 2020 Kraje podporují nástroje evropské kohezní politiky místního rozvoje se zapojením místních komunit a návrhy EK k podpoře integrovaného programování a posilování teritoriální soudržnosti. Kraje souhlasí se zapojením partnerů na úrovni místních komunit a považují tento nástroj evropské kohezní politiky místního rozvoje za zásadní a nezbytný, stejně jako podporu integrovaného programování a posilování teritoriální soudržnosti. V návaznosti na místně orientovaný přístup, který vychází z reálných potřeb příslušného území/regionu je vhodné těchto nástrojů využít. Kraje však doporučují ještě podrobněji specifikovat postupy spojené s nástroji místního rozvoje a zapojení místních komunit kvůli co nejefektivnějšímu dopadu na místní rozvoj, a to zejména v návaznosti na systém implementace.
Pozice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014 - 2020 Kraje podporují principy společných akčních plánů a návrhy EK k podpoře integrovaného programování a posilování teritoriální soudržnosti. Kraje doporučují zvážit podrobnější popis provádění integrovaných územních investic. Kraje podporují opatření vedoucí k maximalizaci dopadů politiky soudržnosti prostřednictvím integrovaných investic vycházejících z reálných potřeb daného území. Navržené nástroje jsou v souladu s tímto přístupem. V rámci návrhu nařízení je však nezbytné blíže rozpracovat a popsat návaznost těchto nástrojů na implementační mechanismy.
Pozice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014 - 2020 Kraje v rámci tematických cílů postrádají explicitní zmínku nebo přímo samostatné vyčlenění některých stěžejních témat jako je podpora cestovního ruchu, podpora iniciativ místního rozvoje, podpora ochrany, propagace a rozvoje kulturního dědictví a širší pojetí problematiky regionálních dopravních sítí. Tato témata jsou součástí strategických dokumentů krajů a s přihlédnutím k rozvoji regionů je kraje stále považují za zásadní.
Pozice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014 - 2020 Kraje podporují vyčlenění části alokace na městskou dimenzi politiky soudržnosti, zároveň však považují za vhodné, upřesnit toto ustanovení s ohledem na následný systém implementace. Kraje souhlasí s podporou udržitelného rozvoje měst, avšak považují za vhodné upřesnit s ohledem na následný systém implementace způsob výkonu opatření v oblasti udržitelného rozvoje měst. Udržitelný rozvoj měst by měl vycházet z reálných potřeb a řešit intervence integrovaně.
Pozice krajů ČR k návrhům nařízení EU 2014 – 2020 Kraje nesouhlasí se stanovením minimální výše podílů výdajů na investiční priority. Kraje nesouhlasí se stanovením minimální výše podílů výdajů na investiční priority, protože při takovém přístupu nebude možné zohlednit místní specifika a zamezí se tím možnosti, aby si členské státy resp. jednotlivé regiony nastavily své priority s ohledem na skutečné vlastní potřeby.
DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST Zdeněk Semorád ředitel Úřadu Regionální rady Severovýchod
http://www.rada-severovychod.cz Evropská unie a Evropský fond pro regionální rozvoj jsou partnery pro váš rozvoj.
