PERUMUSAN KEBUAKAN PEMBENTUKAN KANTOR PELA YANAN PERIZINAN
DI KABUPATEN OGAN KOMEIUNG t1LU
TE SIS
Oleh: RIZA IRl'AN ~ 2811J1lll32
PROGRAM PASCASARJANA UNIYERSIT AS SRIWIJAYA AGUSTUS 200t
HALAMAN PENGESAHAN
Judul Tesis
: Perumusan Kebijakan Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan di Kabupaten Ogan Komering Ulu
Nama Mahasiswa
: RIZA IRFAN
NIM
: 20082011032
Program Studi
: Magister Administrasi Publik
Bidang Kajian Utama
: Kebijakan Publik
Menyetujui.
Dr.
. hamrin M.Si
Pembimbing Pertama
Mengetahui.
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
M.Sc. S .FK
Taoggal Lulus :
Agustus 2009
HALAMAN PERSETUJUAN KOMISI PENGUJI Judul Tesis
Perumusan Kebijakan Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan di Kabupaten Ogan Komering Ulu
Nama
RIZAIRFAN
Program Studi
Magister Administrasi Publik
Bidang Kajian
Kebijakan Publik
Tanggal UJian
26 Agustus 2009
··-rtAMADOSEN
N 0 1
Dr.M.H.Thamrin, M.Si
2
/Ors. Gatot &Jdiarto, MS
----·---··
f--=--+-:::--:-=----:-:---·-
3
4
··--
TEAM ~JI Ketua
TA Staf Pengajar
l.
A,..__
. ....
Star Pengajar
MAP PPs Unsri -·-·---,-----+-:-----:--+7--'0--::-:~:..:-=-'-------
Prof.Dr. Kusnaka Adlmiharja
Dr. Kgs. M. Sobri, M.Si
Anggota
-
Anggota -
Staf Pengajar PPS UNPAD KPS MAP PPs Unsri
·---~----,f-::--,----,---
Sraf Pengajar J MAP PPs Unsri .,...,---:::-----.,---:----+-:----+::,=-: 6 ! Drs. Tri Agus Susanin, MS Anggota Staf Pengajar ' MAP PPs Unsri ---·- ··--+-----+-'-"-"---'~-=-= 7 Ora. Nengyanti, M.Hum J Anggota Staf Pengajar
·---...L..--
Ors. Alfitri, M.Si
TAN DA
MAP PPs Unsri ~--i--,
-+--·-----·· - -
5
ASAL INSTANSJ
Anggota
•
--· _ ·--- _.. >. . :. .;MA::. . : _P.:...:PPs:. . : . . :lJ::..:.n::::src:...i __ ·~-
Palembang,
Agustus 2009
Menyetujui, Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
• Dr, Kgs.
'
·----
bri, M.Si NIP 131 918 218
IJALAMAN PERNVATAAN
Saya yang bertanda tangan di bitwith ini : Nam 11 Tempat Clan tmggal Jahir
Program Studi NTM Menyatak<111
: : : :
Riza Irfan Palembang, 03 Okrober 1978 Mogistcr Administr..,.i Publik 200l!2UI I 032
dengan sesungguhnya bahwa :
1. Seluruh data, informasi, inlerpretasi sena pernyataan dalam pembahasan d.:m kesimpulan yang disajikan dalarn karya ilmillh ini, kecuali yang disebutkan sumbernya adaloh m•rupalc<mh~sil pengamaran, penelitian, pengolahan, serta pemikiran saya dengan pengarahan dari pernbimbing yang ditetapkan. 2. Karya ilmiah yang saya tulis ini adalah asli dan bclum pernah diajukan untuk. mcndapal gcb.r
akademik, baik di Univcrsitas Sriwijaya maupun di perguruan
tingb-ilainnya. Demikian pemyataan ini dihu111 dengen sebcnar-bcnamya dan apabila dikemudian l!ari ditcmukan adanya bulcti ketidakbcnaran dalam pemyataan tersebut diatlls, maka says bersedia menerirna sanksi akadcmis berupa pembatalan gelar yang saya peroleh mcJalui J)l.-'tlgajuari karya ilmiah ini.
Palembang, Agustus 2009 Yang membuat pernyaiaan
Riza Jrfan NIM. 20ll82011032
iv
Mouo :
"Bekerja, flidup lkhlas den BermunfaatBagi Masyaraka;"
Tai.t ;,,1 llupersu1buli/cun kcp11dll: •l> Ayahnnda H. Amir Sy3rifuddin clan lbunda (Alm) Ora. HJ. Muhimmah }'llng
tercinta, terirna kasih atas segala dea, kasih sayang, dan pengorbanan vang tiada Iara.
.:• Istriku Nentmg Kurniati, SF. dan polraku Muhammad h>SlilJ Pra111ma, yang selalu setio mendamping] dan memheriku semangat lahir dan berhin.
•>
Saudara-saudaralc.u, Rini>. Asref, Amril, Mutia, Fauzan dan 1.cni alas
dukungan dan doa-doa nya selama ini
\'
ABSTRACT A policy which requires that C•'l:ty local government areas to fonu devices that manage al I forms of non-permit services and licensing in the area with" one stop service system a~ mandatc-d by the Mini>kr of' l l<Jf~ .\m,;., Rc~ulation No. 2,1 Year 2\lCJ(, o» Guideline. foe ln1<.:grated On< Swp S~ice' Op.:r:ilio11, kt! the Government Ogan Ko.ncnng Uu C1>1isidcr it necessary 111 fornwlaie a policy •.c11i:ig organ int ion, whrch formed an integrat~ license scrv-ce otr..:c;,. But rhe results of the tormuiation, there is srill a gap where the Otllce of (he tarr_et fiinction only partially manage !ii<;; licensine service, In •hi> thesis, the author discusses the Policy formulation precess of the formation or l .icensing Services Office, and then wanted W know tbe actt)r> who pla) a role in policy fonnulalion and nod the factors supporting and inhibiting in tho formulation of these policies. From the results of this ~rudy indicate that the policy fonnu)ation stage involves three phases. ft consists of gowrnment policy agenda, policy formulation stage and the policy-dc1ermining step. lo the policy issue identillcati()n stnge, tbe actors only dld en adrninistnltivc re..-iew anti immediotely brought the issue lnto 1h.e policy n11cnd~ t'f govemn11:n1. from ihc fonnulation of this policy the actor who or'&inated the smrring role alld official uf lhc executive am/ the Jegislstu~. Meanwhile, in fomtulsdng thi~ policy the fftCfOC'3 supµorting are t!lc exsrence of Pcm1cndugri No. 2-112006. the entry of the problem~ i~ not through a competitive process, the a~<1i!ability of 11\re" altcmativc policies. ani tho: polidcal support from legi~.h1cive, while (he block faclor was Ille weakness ofundcr.;tAnding covering policy issues, lack of community pa.rticipation, budget constraints. bureaucr.. tic reslstanco, the implementation of PP 8 / '2003 is noc running optimally and limited time, As a writer brain~tonning cmpbas~d tha1 Ibis policy should involve tht: maxlmom public participation in the fonnulaclon process, ~specially from academics and practitioners. the need for sufficient funds budget• of such a policy of pre phase manuscript academic and public discussion AoiJ formulation of a policy issue is one of the mosi important steps IQ ensure that the actors can actually t1nd the main problemsencom1~rct.l.
ABS'IRAK
Adanya kebiiakan Y8llg rnewajibkan agar scrap pemeriniah daerah membcnmk perangkat daerah yang mengetota semua bentuk pelayanan peeizinan dan noo perizinan di dacrah dcngan ~~em layanan satu pintu sebagaimaoa amanat Peraturan Menteri Dalem Negai Nomvr 24 Tabun 2006 tentang Pedoman P<"llyelengg-.iraan Pelayanan Tl!fj)lldu S:it11 Pimu, rnenyebcbkan PemerintlJh Kahuperen Ogan Komering Ulu mcD1andang pcrlu merumuskan kebijakan penataan organisasi, yaitu rncmbentuk kantor pclayanan perizinan terpadu, Namun dou-i hasil perumusan, masih terdapat kcsenjangan target diir1ana Kantor banya berfungsi mcngelota selnigian pelayanan penzinan. Dalam tesis in~ perwlis mroibahai proses perumusan kebijakan pembentukan
Kantor Pclayanan Perrzinan, dan setelab itu ingin menge:1:ihui para ak"tot ynng berperan dalam pcrumusa» J.:ebijalum serta meoemukan faktor-fakiorpcndukung dan pcnghambat dalarn percmusan kebijakan tersebut. Dari basil penelinan ini meaunjukkanbahwa perumusan kebijakan meliputi tiga tahapsn yaitu tahap agenda kebijakao pemerlarah, tahap perumusan kebijakan dan rahap penetapan kebijakan. Sedan.glean pada tahap ideotifikesi Dllisalah kehijakan, Tim Perumus hattya melalru!Qm kajian administratif dan Jang.<1mg rnern bawa isu ke-bijakan ked.slam a8Cf1(la kebijahn pemerin~. Dari perumusau kebijakan ini akior yans betpE{3n berasal dari pemeran serta resmi yakni pihak eksckutif dan legistatif. ~llllgkan daJam pcrurnussn kebijakan ini yang incnjadi faktor-faktor pend111
k<:bijakon clapat bcnar-bo.:nar menemukan pokok permasalaban yang dihadapi.
vii
KATA Pf:NGANTAR Pi!ii >yukur kchaJira1 1\llall SWl' mas <;~gala limpahan rahmat, ridho dun karuma'.Jra. tlan tcririug pu1a $halawat dan Sll1a111 kcpada junjungan Nabi Be;,ar Muha1n01ttll SAW. kelu~rga, para sahaber dan pen1:1ikut-pengikntnya, sehingga l'enoli~ dupM n1cn~·~lc,aikan pen)·w;una11 lc~i-; yang t.crjudul "Pt'rtl/'111.•1111 Kel>ijalum Pembentukun K11111or Pelay11111111 Perizinsn di K11l>11p11tm Oga11 lfmrwrilll( U/u". Tc''' ini disu-am datum rangka memer1uh1 se!)llg1a1\ pcr~yararan dalam mcnyc.Jes..ikttll pcrnJidikan Magister Sains pada Program Studi Magis1er Administrasi Publik, Program P~sc"surjana Universitas Sriwijayn. Penyelesaian dalam tesis iui tak terlepa, dari d11J..:u"gan herbagai pihak :yang telah mcmberikan hMl\1an baik moril m•urun rm1teril kepada rcnulis. Oleh karcna itu, pcnulis menyarnpaihn rasa homiai, pcngbargaan dan ucapan terinia ka~ih yang
sebesar-besarnya kepada :
I . Kepala Pusbjndiklarroo
Soppo>'la.s.. yang telah mcmfasililasi clan memberjkan
pch1ang bagi pcnulls untuk 1neluajutkan pcndidilrnn $2 di Program Mogfatcr Administra~i Publik, P.<1i.cnsaijuna \Jn:ui: 2. Dupati Og1111 Komcring Ulu. atas seg11la kesem\:)atan d11n kepercayaan yang diberikan ke(lllda pcnulis 11ntuk mdak~anaknn tugas ~l11iar; 3. Dircl\.tur Program P&sca:lllrjana \Jniverslias Sriwijaya, atas seB11h\ bant1aannya dan Jce1er~diaan fo~ilim.~ pendidikan yang dibcrik;in;
~. Sekda Kabupa1en Ogan Komering Ulu, atas seaala b1mtua11 lzin dan keporcnyaan yang dibcrikan kcpada pcnuli~; S. Bal)l11c. Or . .Kg:1, M. S1>bri, M.Si, seillku Ketua Prograin Studl MAY, yang tclah memborikan se11ala bannian, arahact dan blnann ~clama penulis mcnempult pc11didikan; 6. ll~pak Dr. M. H. 'lbamrin, M.Si, .selaku Pemblmbing I yang telali moinberiklln bimhingan 11kadcmis, arahan, dan mnsukllfl sehingga pe11ulis menyl'lt:Slllknn resls
iui: 7. Rapak. 0111. 011101 Budiarte, MS, selaku Pembimbing II ylu:lg juga tclah bcrscdia rncJuangkan wal<:lu unluk mcmherikan bimbinga11 dan masuken kepada penulis;
8. Scluruh Dosen dan Sraf Program Studi 1'vf.AP Univcrsuas Sriwijaya y1111g telah 111emb<:rikan i!mu
yang ikltlas dan bermanfuat
aWs
kcrja!ialTJa dan bamuan data yau~ diheriken dilapangan.
10. Tcman-tcman seangkatan, terima kasih atas mnti•usi dan dukll.(lgannya; JI. Sem1111 pillak yang tcla!I membamu pcnulls rncnyelyadari tcsi~ ini mas ill bnnyak kck11mnga1111y~. untuk hu saran dan Jnasukal) dari per11b11ea ~11ga1 penu)is harapkan. Akhlmya. semoea tesis ini bisa
berma11fuat hagi kita l\etnlla. Amin.
l'alembllng,
/\gustus 2009
Pe11ulis
viii
RJWAYAT HIUtP Pcnulis mcrupakan
ilri
kchma dari 111j11h bersaudara dari pasill'Jganorang tua
Ayah bernama II. AJTiir Sylirifuddin dan lf>u (Alm) Dra. Hj. Muhimmah. Pcnulis
dilahirkan di Kora Palembang. pada tanggal .1 Oktober 1117&. Pcnuhs rncnarnatkan pcndidikan sekolah dasar Ji SD :-icgcri 23 Palembang pada tahun 1991, Jain pada tahun 1994 pcnalis mcnametkan pcndidikan sckolah menengah penama di 'iMP Muhammedlyah
I Palembang, kemudian pcnulis
1nclanjutkun pendidikan ke sekulah laniutan tingkat atas di SMU Negcri 2 Palembang da.u selesai pada tahun 1997. Setetah itu penulis menempuh !X)ndidikan Ice perguruan tinggi dan pada akhir tahun 2002 menamatkan Pendidiknn SI pada
fialrnlla~ Ekonomi Jurusan
A kuntansi,
Univcrsitas Muhlllllmndiyah Palembang.
Pada tahun 2003 penulis diterima bckerja scbagai wiuta.wan di Sura\ Kabat
Harian Surnarera Ekspress, ~alah satu media Group Jawa Pos. Lalu pada akhir tahu11 2004 penulis memurusk1111 tu11uk mengikuti selcksi penenmaan Pegawai "legeri Sipil Daerah dan diterima. Sampai saat ini penulis masih mengabdi dan bekerja di lingku"gan Pem.:rintab Uacrah Kabupaten Ogan Komermg Ulu. Pada tahun 2006 penulis menikah dan dil:aruniai sotu orang puua. Sc!anjutnyH pa'h tnhun 2008 penulls mcndapatkan beasiswa dari Pusllindiklntrcm Bappenas untuk melanjutkan pendidikan 82 pada Program Maglster Administrasi Publik, Program Pascasarjana Universitas Sriwijaya.
ix
DAFTARISI HA LAMAN Jt.:OUL . HAL..:\MAN PF.NGI.SAHA:,.................. HAl,AMAJ\ PF.RSF.TUJUAN KOMIS! PRNGUJL................ HAL1\MA]'\ PF.KN\'AT.~..:\.N .
..
..
iii I\'
..
.
.. .
v
vi "ii
.
KAT.1\ PENGAJ\'TAR. RIWA\'.'ATHR)l'I' DAFI"AR ISi DAJ>TAR TAB.f:I. DAFTAR GA.MHAlt RAH I
iL
.. . . .
llALAMAl'i l'l'.RSF.MBAHAI\....... ABSTJ~A<:T ABS.l'R1\K
H:domJln
viii
ix x
.. ..
,............................................
xii xiii I
PF.NDAHUl.UAN
/\. Lerar Belttkang Masalah
BABII
I
Ii. Pennnasan Massla h C. Tujuan Penelitian
14 14
D. Manfaat Penclitian
15
TIN.IAUANPUSTAKA A. Landasan Tcori
16 16
1. Pengeruan Kebijakan Publik
16
2. Proses Perumusan Kebijakan Publik
l8
3. Pendekatan
24
4. Pembentukan l'craturan Dacrab
S. Proses Ideal Perumusan Kebijakan
BAB Ill
38
..
40
R. Penelitian 'ferdahulu C. Kerangka l'emikiran
44
METODE Pl:NELITIAN A. Temper dan Wal:tu Penelitian
4R 49
46 ..
B. Desain Pcnclitian
49
Uefunisi Konsep dan Operasionat I . Defenisi Kons1.1) 2. Ocfcnisi ~msional D. Jen is dan Sumbcr Data
SI SI SJ .54
C.
I. Jen is Data .. . . .. . .. . . . . . .. . .. . .. . .•. .. .. • . . . . . . . . ..
54
2. Sumbcr Dara IJ. Teknik Pr.:ngumpulaD Data .. •• . .. . .. .. .. .. . .. . . . . F. Keabsahan Data . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . . . . . . . ... .. . . G. Teknik Analisis Data . . .. . . . .... •. . .. . .. .. .. . . . . .. .. I!. Jadwal Peoelitian . . . . . . . . . .. •. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. .. . .
5.5 56 59 61
x
63
BAR IV
D~~SKRTPSJ
WTLAYAJJ l:'F.NELITJAN...
64
A. Kam or Pelayanan Perizinan Kah. OK U B. Kebutuhan Kantor don Tata Ruanll .!tlayanan Terpadu
KAH V
64 66
C:.Strulttur Organisasi clan Uraian Tugas Ka1itor Pelayanan Perizfnan Kabupaten OKU . I. StrukturOrg;1ni~asi .. 2. Uraian 'I Lgas..................................................
68 68 711
D.Mckanis111c Pelayanan J'erizinan di Kunlor Pclayanan l'eridnamKabupatenOKI!.....................
74
llASIL DAN PF..MRAJIASAN................................. Kebjjakan Pembcntukan Ki1nl()1 Pelayaean Perizinan di Kabupaten OKU I. Tahap Tdemifikasi Masalah Kebijakao
so
A.Perumusan
2. Tahap Agenda Kebijakan 3. Tahap Fonnutasi Kebijakan.................................
4. 'l'ahap Penetapa» Kebijal:an................................. B.Pihllk-pihok yang Bcrpenm Dalam l'(-rumusan Kebijakan Pemoemukan Kantor Pelayanan PerizinanKabupatenOKU....................................... C.Fal<.tor Pcndukung dan Penghambat Perumusan .Kebija.kan Pcmbentukan
80
82 92 98 I 09 I 18
Dalam Kantor
l'elayanan Perizinan Kabupaten OKU........ ... .. . ..
121
BAB VI PENUTUP.....................................................................
1:'12
A. Kesimpulan...............................................................
B. Saran.......................................................................... DAFl'AR PlTSTAKA LAMl'lRAN
xi
132
134
OAFTAR TABEL Hal:oman Tiibel I
Daftar Jenis l'elayamn l\.>rizinan dr Kantor ~!a~1111an Pc:ri1.ir.an Kabupaten OfClf
Tabel2
..
7
Daftar Jenis Pelayanan Perizinan
De.um Dikclola Secara Teq>adu Satu Pintu
.
8
Tabet 3
laporan Kegiatan Pelayanan Perizinan Kabupatcn OKU
.
lO
T~bd 4
nerenisi Operasioeat.L;
--
.
54
label 5
Jumlah Informan..
-
.
56
Tabcl6
Rencana Jadwal Penefilian.
Tabet?
-
-
_
.
63
Analisis SWOT llnit Pelayanan Terpadu Satu Pintu
.
107
Tabet3
Jadwal Paripnrna kc l Dl'RO Kabupaten OKlJ
.
! !O
Tabet 9
Faktor Pendukung dan Pcngbarnbal Perumusan Kebijalcan Pembcntukan Kantor Pehiyanan Pertzman Kab, OKU...........
xii
122
DJ\l<'TAR GAMBAU
H~l1tman
Gambar I
Prose' Keb1j•km1 Menurut R. I)y~ . . ... . .. .. . . . .. .... . . ..
18
(;a1nbur 2
r...1t)dcl l~fit Dalam Kcbijak.un Publi~
32
GambarJ
Mood Sistcin Ea:s1o11
'.\J
Gambar 4
Model Inkremental
37
Prose! Ideal Perumusan Kebijakan
41
Gambar 6
Proses Ke.bijakan Publilc
41
Gu1nbar 7
Kuru:tmn Kc:bijakan Publik
42
Orunbar 8
Kerangka Pemlkiran
47
Gambar 9
Kcdudukan K.antor Pclaynnan Peril.inan OKU....................
65
Gambar !O
:Struktur Organisasi Kantt1r Pelayanen Perlzinan OKU.......
69
Oambar 11
Sk~ma Masalah Kcbijakan Pembentuken l'emngkat
l'rarnbar
'5
Daerah Pelayanan Terpadu Satu Pintu
.
87
Gamb-.1r 12
Tahap AgenJa Kebijllkan
.
98
Gamhar 13
Tahap Perumusan Kcbijaka11
.
103
Oambar 14
Srruktur Organisasi UPT-SJ>
.
108
(i•mllar 15
Proses Penctapan Kel>ijaknn
.
lll
xiii
llAB I l'ENDAHUJ,UAN
A.. Larar BdakllRf.l Masalah Proses rcformasi telah membawa perubahan paradigma pemerint;than dari government menjadi governance. Revitalisas, daa reposi•i kelembagaan pemcrintah daereh tclah dilakukan mcngawali proses desentralisasi (otonomi daerah) sebagai bagien dari proses menuju governance. Desemratisasi umuk mcngoptimalkan fungsi pemcrintahan,
mcliputi
pclayanan,
penganiran
dan
pemberdayaan
yang
cliformulasikan d3lam kebijakan publik. serta bcrorienrasi pada kebutuhan masyarakat, Optimalisas.i fung.si pemerintahan dapet diwujudkan jika para pejabat sensitif dan responsif rcrhadap peluang dao tantangan bani, mampu melakulum terobosan, pemikiran kreauf dan inovalif, memiliki wawasan futuristik dao sistemlk amisipatif meminimalkan resiko dan mengoptirne.lkan sumber daya potensial (Pl\)!)<:nko & Pavlln, 1991 ). Dengan dcmikian olonomi daerah hlllUs diartikan sebagai upaya menciptakan kemampuan mondiri dari masyarakat daerah, bukan hanya pemerintan dae.rah. Oleh sebab
[tu
otonomi bennnkna
pcmanfaaran
sumber
daya daerah
dengan
mernperhatikan kepen1ingan masyarakat untuk mencapai kesejahteraan dcngan
kearifan lokal (Joe Fernandes, dkk, 2002). Penerapan desentrafisasi rnasih sebatas sebagai upayn mcningkatken PAD. Komltmen untuk memperbaiki kondisi ma.'l}ar:ll:at lokal secara nyata dan sistemik mclalui perbaikan kinerja organisasi can layanan publik relatif masih rendah. Tidak
I
2
sedikit fakta yang diemplikasika» media mcnunjukan bahwa kualitas tayanan publik belurn mengalami pcningkatan yang signifikan dengan peningkatan belanja daerah, pcningkaran beban masyarokat yang berupa kenaikan Miak dan biaya layanan ( Wahyud: Kumorceomo, 2005).
Rculiw rcrscbut meuuujukkan. bahwa layanan
publik sehagoi bagian yang sanga1 penting dari pcran negara dalam t.atanan denokrasi bclum dnpat dioprimalkan, Padahal layanen poblik mcnjadi indikator urama sejauh mana suatu pemerimahan telah menjalankan rnandat yang diberikan takyat kepada penyelenggara negara. Layanan publik merupakan suatu arena transaksi paling nyata dan intensif antara lllk}at dengan pemerinrah, interaksiaktif
amara pemberi dun penerima layanan merupakan holgian ~ting dari proses membangun punisipasl dan akuntabiliUK publlk. l'.:layaaM publil( diartikao sebagui ~la
bentuk kegiatan pelayanan urnum
yang dilaksanaklln oleb ill!>tart:1i pemerlnlaltan di pusat, di daerah, maupun di
lingkun8$11 badan usaha mllik negara.ldacntb dalam bentuk barang dan atau jesa, ~k dalam rangka upaya pemenuhan kcbutuhan masyaroht maupon dalam rangka
pclaksanaan ketentuan peraturan perundang·un~=
(1,AN, 1998). Pelayanan
publik ini juga dilaksanakan dalam suatu rangkaiw:ikcgiacan yang bersifat sederhana, rerbuka, tepat, lengkap, wajar dan terjangkau (Scdatyanti, 2004). Pelayanan publik ilu hasil dari proses politik yang ditindaklanjuti oleh hlrokrasi pemerintah, Layanen pobfik memiliki karakteristik yang berbcda dnri kebijakan lainnya. Fokus utama tran..
3
rnilik umum (common guod)yang biaya produksinya sering kali kurang atau bahkan
tidak .,fisien sccara linansial, l7ahkan baraag atau jasa yang dirrans11ksikan'ukar
dnrkur {intangible). l'enin;:l-.atan kual.tas pclayanan umum terma!>llk pclayanan pcrizinan dan non perizinan oleh aparatur pemerintah sudah merupakan tuntutan rnasyarakar di era reforrnasi sekaraag ini, dimana masyarakat sudah rnulai kritis dan rnengcrti nkan haknya sebagai warga negara dan
walJ(a
masyakanu. Kualitas pelaysnan adalah
suatu kondisi dinamis yang bcrhubimgan dengao produk, jasa, manusin, proses dan
lingkungan yung memmuhi atau babkan mungkin melebilli harspan (Cocrscb clan Davis dalam LANRT, 2003). Kualilas pelayanan hcndaknya dapat memenuhi keburuhan para petanggan, dan SllS8nlll dari pengelolaan pelayanan itu adalah kepuasan pelanggan I Jronsumen I masya.rakat Iues, Pcnyelenggaraan
Pelayanan
Terpadu
Satu
Pintu
(PPTSP)
dianggap
merupakan salah satu jawaban terbaik perwujudan dari reformasl pelayanan publik dan kompetensi pelayanan prima
serta
1TlCl'U]lakan salah sstu paradigms baru dalam
pclayanan umum, Dengan adanya penerapan pola pe)ayanan terpadu satu pintu, rnaka masyarakat telah maidapatluio kemudahan dalam mengurus sesuatu jenis pelayanan pc..V.inan maupun non periziaan, melalui proses pelayanan yang Jcbih cepat, murah, rnudah, transparan, posti dan terjaagkau, ln~m1k;i pembenrukan kebijakan Penyelenggara Pelayanan Terpadu Satu Pintu nu sendiri awalnya hadir melalui adanya kebijakan dari pemerintah pusar terkait upaya untuk mcmperbaiki ildim investasi di tanah air kita, Perkcrnbangan Investasi
usaha yang
sulit membawa dampak bagi
kondisi pertumbuhan
perckonomian
bangsa
yang
lamban.
Tctben;ulo!)
kondisi
ini salah
satunya
bersumber dari rnasih rnelckatnys citra buruk pada sistcm pelayenan birokrasi yang
ditcrapkas, Tidak sedikh kita dengar kabar keluhan dari para pcngusaha/ir,.·eslor terh:ait banya"nya meja ;.a11g hams mereka loowati tarkala akan rncngurus Jan
mcngantongi suatu izin, bahkao teepaksa harus sering hnlak balik dari satu kanror ke kantor lain hanya untuk mengurus suatu layaaan perizinan. lni scmua dikarenakan
praktik birokrasi ylillg kurascg lr.msparan.. terlalu kompleks dan berbelit-beht. Tentu ssju hal ini rnembuat masyarakar
menjadi merasa dipennainkan oleb aparat
pemerintah, sehingga kincrja pelayanan umum secara keseturuhan menjadi buruk. Bagi kalangan dunia usoha, masalah )11118 sering dikeluhkan adalah
ketidakielasan prosedur, biaya dan wakru pemrosesan i<:in yang tidak pascl selesainya, sehingga biaya yang dikeluarkan pada akhirnya tinggi. Bagi masyanakac, kondisi sepern ini men~babkan
kepm:a)'3Rll kepada pemerintah menunm, dan
menurunnya tingkat kepercayaan ini SCC8l1l tidak !an~ung berimbas kepada turunnya rninat usahawan dalarn membuka
lapanga11 usaha, akibamya pengangguran
meningkat, pro
Pernerintah kemudian menyadati perlu adanya suezu upaya penycderhanaan proscdur pelayanan, khususnya OOgi para pelaku usaha kecil, menengah dan koperasi, agar
menggiallao kembaii sernangat berwirausaha, membuks lapangan kerjo., mcngurangi angka pcngangguran dan mendoogkrak angl<:t pertumbuhan ekonomi. Untuk mencapai tujuan iru rnaka pemerintah pusat teleh mengcluerkan kbijakan lnstruksi
5
Presiden No1T1£1r 3 Tahun 2006 tentang paket kebijak~u perbaikan iklim investas] )':lng bertujuan kebijakan
entuk
meningkatkan
pertumbuhan
itu kemudian menuntun pemcrintah
ekouomi
agar menemukan
Indonesia.
Dalam
langkah·l~ngk.ah
>t:lanjutr.ya yang periu ditindaklaojut) oleh Kememcrian Dalarn Negcn aga1 segera mengambil tinilakun kebijskan yang lebih knnkrcl dun nyara. Langkah tindakan yang diamhil oleh Mcn1eri Dalam Negeri itu adalah rnembuat pedoman penycmpurnaan dan pcnyederhanaan
pemberian i7.in hag] Usaha Kocil Menengab dan Koperasi
(UKMK) dan pengembangan slstem pelayanan safu pinru. Sehingga pada akhimya dikeluarkanlah Kebijakan Peraturan Menteri Dalam Ncgerl Nomor 24 Tahun 2006
lentang Pedoman Penyclenggaraan f'elayanan Tcrpadu Satu Puuu. Dalam 11.tbijakan iru, pad.a dasamya mengamanatkan kepada setlap hupatl atuu walikola umuk wujib melakukea penyederllanaan penytlen&garaan pelayanan
terpadu dalam satu pintu. Fial ini sebailitimana tcrmaktub dalam PaSlll 29 Pennendagrl Nomor 24 Tahun 2006 Tentang Pedom1111 Pc::nyelenggam.m PelaylWUl Tcrpadu Saru Pintu yang berbunyi; "Dengon dik-'tapkannya peraturan ini, bagi pcmerlmab dacrah yMg belum o:ncmpunyai PJ7TSP wajib membentuk perangkat duerah tersebut paling tambar l (~atu) tahun seja~ .Pcratu1110 M~nleri inl ditctapkan", Dalam ketentuan
umumnya
secara jelas rnemuat aturan babwa yang
dirnaksud dengan Pcrungkat Oaerah Penyeleoggara Pelayanan Terpadu Sam Pinru (Pf'TSP) adalah perangkat pemennrah daerah yang memiliki tugas pol.vk dan fimgsi
mengclota semua bcotuk pelayaaan perizinan clan non perizinan di daaah rlengan si;,1en1 layanen satu pintu. Sedangkan
duekankan
dalam Pasal 4 Ayat 2 neratoran tersebut
kembah bahwii penyederhanaan
penyctenggataan
pelayanan dimaksud
6
adalah penyederhenaan
yang rncncakup pclayanan atas permohonan pcrizin~n dan
non perizman. Dengan dem ikian pada dasamya sudah cukup [elas hahwa salah satu acuan knnsideran pcraturao bagi Pemerirttah Daerah Kabupaten Ogan Komering Ulu dalam
rnernbuat
l..chijakan
Pembentukan
Organisas.
daan Tata Kerj• Kantor
Pelayanan Perizinan di Kabupalcn Ogan l
Merespon kebijak:in diaras, hehcm111a pemerinlah da~:ili telah menKCIUarkan kebijaksanaan
untllk membenruk pelayan.1J1 satu pintu, dimana
dengan model
tersebut masylll'llkat dalam rnengurusi perizinan mauJ)!ln non perfainan hanya perlu mendatangi Dinas atau Kantor 'PT!il' umuk mengurus semua bentuk po!aynnan perizinan dan non pcrizinan yang dikeluarkon oleh pemerintnh tlllel'nh. Bentukbentuk pelayeoan terpadu yang 1elah dfbenruk di beberapa daerah ten:ebul. saling berbeda model,
ruang lingkup, mel(llflismc
dan proseeur dari masing-masing
pelayanan perl~.inan, tak terkct1111Ji yang adM Iii Kabupatcn Ogan 'Komering IJ!u. Oalam mcmbenruk Pela1am111 Te<padu Satu Pintu, Pemerintah Uaerah
Kabupaten Ogan Korocring Ulu telsh 111cngeluarl;.11n kcbijnk.an Perarcran Daerah Nomor 13 TahWJ 2007 tentang Peml>entukan 0rglJhisasi daa Tata Kerja Kantor Pelayanan Perizinan Kabupalen Ogan Kometiog Ulu. Pembentukan kimtor pelayanan krpadu yang dila.kukan oleh Pemerintah l'llteroh JUJbupaten OKU adalah berbentuk Kantor Pelayanan Perizinan. Kebijakan perda itu hanya memutl!$kan aturnn mengenai pembentukan organisasi
clan tata kcrja kantor pelayanan yang tugasnya lianya mencakup
J)l,,'llgelolaan scbagian pelayanan perizinan, sedangkan jenis pclayanan perizinsn yang
7
lain scna hal-hal yang mencakup pelayanan
11011
perlzlnan sebagaimana kcwajiban
cfalam membennik J>PTSP tidok dilakukan, Dengan kondisi sepern ini mengandung makna hahwa adanya lr.c•-e1!,jangan target dari garis k.ebijllkan yani:t duetapkan Permendagr! dengan kebijakan Perda yang <.litcu1rka~ pemeriman daeran Kabupetcn
OK.U. Adapen jenis pelayi1nan perizinan yang dikcloln Kantor Pelayanan Perizinan KnbupatenOgan Komcring lllu 1,..rliha1 dalam tabel I berikut ini : Tabel l
Dall:ar Jcnis Pclayensn Perizinan di Kantor Pelayanlln Pcrizinan J
I 2 3 4 5 6
7 8 9 10 I1
12 13 J4
15
Jenis Pel.ayonan Perizinan h:ln Usaha Angkutan Umum lzin Trayek ltin lJsalul Hotel Jan Restoran lzin !ls.aha Rekreasl dan Hiburao Umum lzin M~n
16
l;r,ill Opiikal .J.7_..!zi'.!,!erja A,110tel\e~dan Asisten ~tek0r -·
.\1,mh•' UagumHul,,m Seid" Kob OKU
_ ·-
_
Dori data diatas mengungkitpkan bahwa Kantor Pelayanan Perizinan Kabupatcn OKU banya mengelola sehanyak 17 jcnis perizinan, i;edongkan diketahu] masih cukup banyak jenis oelayanaa perizinan maupun non pcrizinan yang bclum dikelola. Namun demikian percmusan
kcbijakan pemoontu\(an Penyelenggara
Pl)layanan Tcrpadu Satu Pinlu sudah diupayakan olch Pernerintan Daerah Kal>upalen
Ogan Komering lllu. tetapi Icmbage yang dibentuk hanya berfungsi sebatas mclayani
1nasyarakat dalam bidang pcnzinan. Fungs] dau lugasnya betum menyenfuh pada semua bentuk pelaynnan perizinan dan non perizioen. Befum dilakukannya pcngelolaafl semua beruuk J>!!laJlem layanan satu pinru menafsirkan baflwa kebjjakan pembentukan Kantor Pclay1man Perizman KabupatenOKTl belum sepenuhnya sejalan dengan kctentuan Penuendagr! Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman l'enyelenggaraJtn Pelayanan Terpadu Sa1u Pintu. Adapun beberapa jenis pelayanan perizinan d.nn non perizinan yang belum dikelola oleb Kantor Pelayansn Perlzinan Kabupaten OKI J sebagaimana terdapat dalarn label 2 berikut ini :
'fobel2 Dallar Jenis Pelaya1111n l'eri2i11an dan Nori l'erb.inon Yonn Delwn Dike Iola ~tll:ara 'fcl}!lillu::_ No Jen is Pelayanan TMd.n Oaflar Perusahaan Pelayanan KTP, KK dan Akta Capil 3 b:ln Penutupan Jalllll 4 lzin Prlnsip S lzin Lokasi 6 Tanda Daftar Gudang (TDenelirian/Penyelidikan/Eksplorasi Alr Tanah 14 Izin Pcmboran Air Tanah J 5 lzln Penurapan Mata Air 16 lzin PengambilanAirTanah 17 lzin Peruzambilan Mata Air
I~
Sumter · .'(ontvr l'dCf)l(ll>OIJ p;,;..,,=.-,,.:...a:..::~::;K;:oab;_;O::;'K:;U,..,.----·---·------·-
,
9
Darl adanyn kcscnjang$n 1111ge1 ilu m11ka muncut usulan draft pcrubahan rancangan peramran daerah 1entang pemh¢utulum organi~asi dan tata k~'rja kantor pelayanan perizinan KabupDten OKU mcnjadi pembeutukan or11anisasi dan tata kerja l:lwlim Pelayanan [crpadu Kabupaten OKU. Draft pcruh11ha11 raperda rni diusutkan
oleh Kepala Kantor Pelayanan Perizjnan Kabupaten OKlJ. Dalam kurun waktu yang rolatif singkat, Kepaho Kantor Pelayansn Pcrizinan Kabupaten OK(} telah mengaiukan usul draft perubshan rancangan peraturan daerah tentang pcmbcntukan erguu isasi dan Ulla kerja Badan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, UsuIan draft pel\lhahan raperda benmk organisasi pelayanan perizinan dari kantor menjadi badnn ini
optimal, Dcngan Status yang masih berupa kanlor posisi kewcnangannya terbates sehingga ada rasa "tebih rendah". Kesulitan kornunikasi akibat timpangnya status
eselon jabatan ini dengan dinas/baclan lt:ikait menirnbelkan rasa "inferioruas'' untuk mclaksanakan kewenangan secara utuh. Dampaknya masih terdapat adanya perizinan
10
yang masih d(lwloLi olch in!itaMi asal, Tar(k-memuil( urusan petayanan perizinan antara pihak pc<1gelola as,al dcngan Kantor Petayanan Pcriziaun Kabupaten Ogan
Kmnllriflg lllu maslh kcrap terjadi. Wal&upun proses pcngclo!Han perizman s11dah berada dal11111 kewcnangan Kantor Pctayanan l'criLinan Kab\•p»l\:n OKU. nann.n sebagian pihak in!tttlnsi pengelola asal belum sepenuhnya menyerahkau urusan
perizman terscbut pada KMlor Pelayanan Perfzinsndi Kabupaten OKU. Dalam laporan hasil kegiaten bulan April 2009. sejak Kantor Pclayanan
l'eriiinan Kabuparen Ogan Komering Ulu mulni efektif beroperasl lunggnl 2 Maret 2009 dapat terlihat jelas bahwa kegiatan pelayanan perb.inan di Kantor Pelayanan l'cl'i:c.i111111 K.abuparcn
Ot{IJ mcnunjul
seb11g11ill'llln& tcr@8Jllbar dah1m tabcl bt:rikul inl : 'fabel 3
LQpOran Keg!atan Pelayaoan Peri,.inan • Kantor l'elay11DOJ1 Pel'Ui111t11 Kabupoten OK U
I
~o
1
·-
___
Jumlah Jwnlah Ket ., 12.in '-.Retrbusi/Pai11!_ .. _ 1--·-
Jenis Iiin
Jzio.u~tiha AnP.!.!•an Umum--
~
' 2
3
I 4
15
fi=
l.z,!n Trayek_
-
fzin Usaha Hotel di!~ Rcstoran lzin Usahn Rekreasi dan Hiburan izin Mendirikan Ban~nao Izin Usaha Jasa Kcnsnuks]
I
15
-16
.
.
IzinLLKS
----
__
.. --·-
LZinTokoObat ------
i2in Apotck Izin Omikal
,,
,
----.
·-.
. ·--. .
.
I
R11.s 1.5.025
?.
Rn. 70-0.000
. .
lzin Rcklame !---'---·--·-·
Izin Perusahaa11 Pcnggilingan Padi,Huller/Venvosohnn Beras l-9_ ~. lzin Pcmb.& ~rnanf Air Limbah 10 .E!,n.. Usaha Pe.rdagang?n (Sl{!!?l _ ·-. . 11 lzin Gangguan (110) 12 lzitJ Usaha lndustri,l>orluasan & TOI
~£ 14
-
.
.
..
.
.
-
··---· - ~1.300.()00_ -·-. 2J -~ ·-~l},.:460.000 - ~-. . ' ·-·-·-· --·---. ·---~-·. 9
~--
·-
. .
- --
>-----
·--
Ii
Dari rabcl diatlls dap,11 kira kcfah1.1i bahwu pcnerimA..n perizinan sepanjang butan ilu hanya sebanyak 35 bcrkas saju yang releh selesai diproses. Sebagian bcsar
perizinan yang diprose; berasal dari !:Lin Ganggue» {HO) sebanyak 23 berkas oan rzin SIUP 9 berkas, sedangkan berkas izin yang lnin masih sanga; scdikit bahkan
belum ada sama sckali, Kemudian ketiga dikatakannya bahwa PPTSP dapat ditetapkan bcrbentuk Bot.l~n karena varlabcl bessran organisasi pemngkar daerah lelah mencaps! nilni skor lebih dttti rujuh puluh. Hal i11i berarti peni11gka1an status kamor pelayanan periz:innn mcqjlldl baden sudah layak untuk dtlakukan. Hal inJ sesual dengiln Peraturan Mcnte.-i
Dnlom Negeri Nomo .. 20 Tahun 2008 Tcntang l:'edoman Organlsa.~i dan Teta 1(,,rja Unit Pelayeacn l'erlzinarl Terpadu di Daerah. Dengao starusnya yang aken diubali
meajadi badan meka dikwk&Mya akau memillki nilal lebih d!mana pelayanan pcrizinAn dan oon perizinan blsa rrMOajndi satu pintu. Dari regi adtninlscrasi bisa lebih memangkas jalur yang tidak efoktif. Namun usulan draft ini belum mendajXitkon sinyai positif dari Bagian Organisasi. Usulan draft rembahan raperda status kantor menjadi badan terscbut belum ditanggapi serius karena diaoggar belum merniliki alasan yang jelas, sehingge usulan tersebut masih berjalan di tempat. Pihak Pe.rncrintsh Kabupaten OKU belum bisa n1enindaklanjuli usulan perubahao ini dikarcnakan alasan yang dinila] cukup tepa,
yaitu
kantor
tersebut bani berdiri
den
helum diketahui
efektifitas
implementasinya. Pihal<. ~ksekutif menilai masih adanya penzma» yang dikeloia
12
instansi asal disebabkaa oleh pcrsoalan teknis belum adanya berita acara serah terima perizinan dari instansi terluit dengon Kantor Pclayananan Perizinan Kabupaten
OKU. Di,;ini f'.-neliti mengimepreracikan pcnyebab munculnya fc:nomcna-fonon1ena tersebut (kcsenjangan
target. draft perubahan raperda clan tarik mcnarik pcngclolaun
izin) ad.ti ah akibat adanya perma~fahan pada tataran perumusan kebijakan. Budi pendefenisian
Winamo
(2002)
mengatakan;
ke~gnlan dalarn
mernaknai
konsep
masalah kebijilkan. delam lal.ar.ln awal proses perumusan tebijQkaij
publik ak&t berpengaruh pada l:cbijann publilc sccara umum. 'Proses pendefenislan
masalah kebijakan merupakan suatu proses yanjl fundamental, karena kekeJiruan Jrunm mencmukan masaleh kebijllk.an yang iepat alul.ll berpengarub pada prosesproses kebijo1
!. I<ehijakan
(2007) juga mcojc:laskan bahwa suam Jccbljakan
!tu hisa
yang u.nggul apabila mempunyai tig~ ciri ut.ama yalru ; iru harus c~nlas cutfuya mcmecab.lwl ma~•h1.h pada inti
perma.o;alahllnnya.
Kecerdasan membual pengambllan kcputuSlul 'kcbijakan
publik fokus pada lsu kebijakoo yang heodak dikelola dalem kcbijakon publik
daripada pcpularitasnya sebagai peng,ainbil k.eputusnn kebijahn.
2. Kebijakan itu harus bijaksana artinya ridal.. mcnghasilkan masalah ooru yang leuih besar daripada pengambil
kepuiusan
masalab
yang
kebijllkan
kesalahan y~ng tidalc perlu.
dipecahkan. Kebijaksanaan membuat
publik udak menghindarlcan
diri dari
13
3.
Membcri harapan aninya mcmbcrikon harapan kepada scluruh warga bahwa mereka dapat mcmesuki hari esok lebih baik dari hari ini. Dengan mernberikan
harapan,
kebijokan
publik me1yadi
alat
transfer
bagi
kesejahteraan dalarn kehidupaa bersama. Mcmbenkan harapan juga berarti membangun
kehidupsn
yang
produktif sehingga
kebijakan
dttpat
dilaksanaka» sccara selj11np/ementcd. Faktor kunci 1elanjut11ya unrulc membangun excellent public policy adalah menjadikan setiap dimensl proses kchijakan public align Jan bersinergi, Artiny11, Jiperlukan proses perumusan kcbijakao yang unggul, unmk mcnghasilk.an rumusaa kebijakan yang unggul. Adanya fenomena-fencmena telSCbut dlates iniloh. yang kernudian membuat
ponul!s t.:irtarik untuk mcngelllhui perumesen kebijakan telltang pembentukan Kantor PelayMan Perizinon di Kabupaten Ogan KomeringUlu sehingga menghasilkan suatu kebijo.kao yang belum liru:ar dellpJI k.:bijlllan yang lebih tinitgi. Perubahan peradlgma pelayaoan publik yang saet hti berjalan bcgltu llimunis rnenunl\11 pare pemhuat
kcbijakan
di level daerah harus lcbih bersikap peka dan responslf;
Pembcotulam kebijalrnn di tingkat daerah yang belum scjalan deugan semangat perub8han seperti yal'lj! telah
digarislcan do.Jam
aturan
yang
kbilt tinggi
mengil'ldikasikon pu\a bahwa masih tenll1f'3t adsnya kondisi-kondisi atau kecdalakendala tertentu di tinglurt lokal yang belum teratasi dengan baik. Ungkapan ini sejalan dengan pemyataan dari seorang pakar kebijakan pubiik, lrfan Islamy (2003) yang mcnyatakan, dalam merumuskan suatu kebijakan, apalagi kebljakan ncgara, bukanlah su~tu proses yang rnudan. Hal ini discbabkan
karcna
1-1
terdapat
banyak fllktor atau kekuall!n-kekuatari yang
bcrpengaruh tcrhadap
pernbuatan kcbijaksanaan icrsebin. l'ada akhirnya, perumusan kebiiakan pubhk
mcrupakan lahap yang penting daf3111 menentukan kebijakan ytmg akan diambiL Kehijakan ynng b~i~ dapai dilwsill.ml dari forrnulas] yang bark. Oleh karcna icu masalah kchijakan pembcntukan kantor pelayana» pcrizinan pada Pemerintah Dacmh Kabupaten OKU harus
pennng untuk di lak"Ukan. Berdasarltan 11111ian diatas, akhirnya penelili mcrumuskan rencana pcnelitian dalam sebuah judul yaitu "Pt:rlUtlNStur ltebijal
B. rerumus•n MasalaJJ l:lcrda.sarkau l11uir belakang yang telah diuraikan diatas, mllka dapat dirumuskao berbo.gai macazn ma.salalt )'llilu : I. Basaimana proses
perumu.san kebijakan
pembentukan
Kantor Pclayanan
Perizlnen di Kabupaten Ogan Korrn:ring Ulu? 2. Siara saja pibalc-pihlik yang berperan dalam perumusaa kebij11kan tcrsebui ? 3. Apa saja faktor-fuktor pc-•ldukung dan penghambat dalam perumusan kebijalcan pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan di Kabupaten Ogan Korncring Ulu?
C. Tujuan l'enclitiltn Rumusan lujuan dari sustu penetitian harus mengacu pads rumusan masatah
pcnelitiau. Oleb karena itu sesuai dcnga11 masalah penelitian yang telah dirumuskan di alas, maka yang menjadi tujuan peoelilian ini adalah :
15
I. Untuk mcngemhui proses perumuse» k.ebijakan pentbenrukan Kantor Pelayanan Perizinan di Kabepaten Ogan Komcrmg Ulu, 2. U111uk menget:.hui pihak-J)ihak yang berperan dalam pro>t:> perumusan ket>ijakan ierscbut serta ;
3. Untuk mcnemukan taktor-faktor pendukung dan pcnghambat dalam pt.'nl111\1San kebijakan pembentuka11 Kantor Pclayanan J>erizirian di Kabupaten Ogan
Komering Ulu. D. Manfaar l'cnelitian Adapun manfaat yang diperolch dari pelaksanaan pcnelitian ini, $eoogni berikut ; 1. Sccara praktis dlha.rupk1111 l!asll penelllian inl Wipat dijadikan seb11gai selah satu beh1t11 masukan dan sumbangan pemlkfran yan11- berarti bagi pam peogambil kebijakan di pcmerintahan c.lacrah terutama untuk melakukan proses pernmLL'IM kebijakuo publik.
2. Secara akademis basil penelitian ini diharapkan dupal membenlcan kontribusi berupa konsep bagi pengembanga11 studi tebijakan
publik, terutama yang
berkaitan deogan prnses perumusan kebijal<M. publik
RABii
'flNJAUAN PUSTAKA
A. J..and11san Tem·i Dalam rnembuat suatu karya llmiah, teori-reori yang berkaitan dcngun permasalehan yang akan dibahas dalam suatu penelitian sangac diperluken, Teori
dalnm ~uutu pcnelitfan ilmiah diperlukan untuk menganahsis svatu fakta yang timbul dalam tangkaien penelitian secara empiris. Selain itu teori diperlukao unmk mempertsjam
atau lebih mengkhususkan fakta-fakta yang hendak di!>elidiki dan juga
digunsken untuk mencari keterkaiian nntara fakla yang didaEJH1 di lapangen dcngan permasalahan yang timbul, schingga dapat membcri.kan arah D.tgi pc:no:lili untuk
melakukan analfais dan pembahssan lebih Janjut. Oleh karena itu untuk melakuk11n pcnelitinn ini, maka sccara berurutao akan diuraikan tecri yang relevan dengrui judo) penehtian, sebagai berikut : I. Pengertian K1:bij11kan Publlk Ktobijllknnpublik didefcni~i.kmisebagal a projected program of goalJ. values, and practices (Harold Laswell and Abraham Kaplan, 1970:71) yan.R bt1rarti suatu program yang diproyeksiken deagan tujunn-tujuan tertcnru, nibii-Tlilai tertentu, dan
praktik-praktik tertentu. Menuiut Thomas R. Dye (1978:3) kebijakan publik didefenisikan sebagai whatever go•'emments choo.'!C to do or hOt ta do yang diilftikan bahwa kcbjjakan publik adalab apa yang dipilih pemcrintah untuk dilakukan atau tidak. dilakukan. Apabila pemerinlah mau melakukan sesuatu maka harus oda
16
17
mjuannya den kehijnkan yang dilaksanakan
merupakan serangkaian rindakan
pemerifllah atau p<.'jabat pcmerin1ah. Sedangkan
rnenurut
James Lester
dan
Robert
Steward
(2000: I ii)
mendefenisiknn kebjjakan publik 'chagoi '' proc«-,,, or a .1enes or pattern of governmental octw11ie.( ar 11Pci51ons toot ore design to remedy some prib/it: problem.
euher real or imagined. Kehijalc&n publik dianggap sebsgai ~uat11 proses aam rangkaian atau hemuk dari kegiacan pemerintah atau keputusan pemerintah yang dibuar untuk memecahkan masalah publik balk masaleh yang nyata maupun masaleh yang moni;kin akan timbul. Ke111udian Tames E Anderson (20110:4) mengAtak1111 bahwa kebjjakan publik sebagai a relative stable, p11rpostvc course of actionfollowed by un actor or se! of
actors in dealing with a problem or molter of concern. Kcbijakan publ!k diartikan ~-ebagoi rangk.aian tindllken yang mempu.uyel tujuan tertentu yang diikuti dan dil~ksanakan oleh Sc)Orang pelak.u acau sckelompok pelaku guna memecatikan ~uatu masalah tertenh llerda!>witan beberapa pendapat para ahli diates maka killl bisa menemukan beguu banyak defeuis! kt:hijakan publik, dan tidak ada duri san, dcli:ni~i tersebui yang kellru, semuanya bcnar dan sal ing melengkspi. Kebijakan publik dibuat oleh pcm~Tinlah sebagai suatu reaksi tcmudap kebutuhan atau ma>;aJnh yang ada ;:limasya1·ak•L. Oleh karena ilu kebijakan publik harus herisi langkah-langkah yong telllh dlrumuskan oleh pemerlniah untuk mernecaltkaa suat11 masalah yang ada di
masyarokal. Sehingga Dr. Rian Nugrono merumusken dclcnis! sedcrhana
11t11s
{2000:55) pada lcesimpularu1ya
kcbjjakan publik sebagai keputusan y;mg dibuat
18
oleh negara, khususnya pemcrintah, scbagai strateg] unluk mereallsaslkan tuiuan ncgara yang bersangkutan, Kebijakan publilt adelan strateg] untuk mengantar rnesyarakat pada masa awal, memasaki ma.<;yarakatrads masa transisi, untu]; rnenuju
pada masyarakaryang d1ci1n-ci1akllll. 2. Preses l'erumusan Kehijakan Pnblik Sebuah dimensi yang pal in~ inti dari kebijakan publik yaitu proses kehijllk•n.
Kebijakan publik dilihat sebagai sebuah proses ~~gi•tan. Dtngan demikian kcbijakan publik dilihat sebagal suatu k.esatuan sistem yang bergerak dari satu bagian ke bugjan loin sccara liinambung. sating mencntukan dan saline- mcmbenrok. Model proses lcebijakan yang paling kla~ik dilcembangkan oteh David 'Eastnn. r. menganalogikan proses kcbijllicnn dcngan kehiduplUI si'stern poliuk. KebUalcan publik dcng11n model sistem mengandaikon bahwa kebijak.M mcrupalcen basil atau ou1put dari ~Siem (politik). Scperri dipelajari dal.am i1mu poUtik, sistern politlk lfTdiri atas 1'npur, throughpu!, dan ourpu1. M~I easren iailab yang keonuuii;n dikembangkan oleh para akademis] di bidang k.ebijekan publi.l;. seperti salali sarunya 1110Jel proses kebijaken yang dik.cmbangkan nlch Thornai< R ~
ld'-'tltlticQtiun of poliC)
problem
AgrnJa ~t:chos
dalam Rion! Nugrolto (20()8:350) berikut :
PoliC)' 1 ~iHnl:lti0n
1,olit:)'
P~licy
I mpl~'Illen 1»600
nvru1..1a.iivu
Gambar !. Proses Kebijakan menurut Dye Kcbljakan publik tidak terlcpas dari sebuah proses lcegiatan yang melibutkan akmr-akt\ir yang akan bermain dalam proses r>emht
19
Menurut beberapa ahli. dalam memahami proses perumusan kcbijakan xua perlu memaharni aktor-ektor yang teriibat atau pemeranserta (panisipants] dalam proses pembuatan kebijakan tersebut, Charle, l.indhlcun dalam Budi Winam<> (200'.l) mc11~utarak~n bahwa untuk memahami siapa sebenamya yaag memmuskrui kebijakan, lehih dahuiu harus
dipahami sifo1-si rat semua pcmeran J><.-rta (porf1sipants), hagiom atau oeran apa y•ng mereka lakukan, wewenang atau bennik kekuasaan yang mereka miliki, dan
bagalmana mereka salinl! berhubungan serra saling mengawasi. Dari berhagai jenis pemeranserta ini, Charles Lindblom meneemulcalmn bahwa mcreka mompunyai peran khusus yang rneliput] : wargane21J8 biasa, pcmimpin organisRsi. anggota Dl'R., pemimpin
biuJ..,, lt:gislati~
aktivis panai, pemirnpin pomi, hakim, pegBWei negerl
slpil, ahli ti:knik. J1t11 manajer dunla usaha.
Perumusan kebijakan meropilan proses yang rumit. Beberapa rnetode untuk 1nempelsjarinya
tclah dib:mbangbn oleb para ilmuw1.11 yang menaruh minat
terhadap kebijakan public. Suaw mctodc yang populc>r membagi perumusan kebijakan dalam tahap-tahap dan kemudiau menganalisis masing-masing tahap
tersebut. Pertama-tama dipelajari bagaimaDa masalah-masalah timbu.l dan m•suk ke ikap apa yang diembil oleh
badan legislatif
atau lembQga laiooya,
kemodian bagaimaaa para pemimpin
mcn.,rapkao kebij ekan ltu dan akhirnya bagai!nena kcbijal:an tersebut dievaluasi. Dalam perumusan kebijakan menurut tulisan James Anderson, Charles Lindblom, maupun James Lester dan Joseph Stewart, Jr. Dalam Budi Winamo
20
(2002) disebutkan bahwa aktor-ektor yang tertibat da!am proses perumusan kebijakan dapai dibagi kc dalam dua kelompok &tau perneran seua, yaitu : 1. Pemeran serta resmi, meliputi agen-agen pernerintah (birokrasl), presiden (ck.s.:lwtil). /egislaiif dan }'txlikarif. 2. Pemcran sena titlak resmi, mcliputi kek>mp.)k-kclompok kepentingan, parlai politik dan warga negara individu. Walaupun detnikian, seperti yang telah diungkapkan sebelumnya rneskipun individu-individu
dan organil.~isasi swasta mungkin terlibat dalam
pernbuatan keputusan kcbijakan, ~
formaltetap berada peda peiebat-pejaber
pemerintah, yaitu anggota legislatif, kalangan eksekufif, administrator dan para
haki111. Dalam siste.m politik demolns~ tuga~ membuat kc:pucusan-keputusan kebijakan berkaitan erat dengan
lembaga legisletif yang dianggap sebagai
representasl
Sementara itu, keputnsan-keputusan
dari rak)'at pemilih.
yang
diformulasikan oleh lcmbaga l~islatifbiasanya diterima secara sah dan Jrorena itu mengikat pada semua orang y&Dg bersangkutan, Seeara umurn, kita dapal mengatakan bahwa kc;pulusan-keputusan y.mg dibuat oleh Jembaga-Jemhaga tinggi maupun tcrtinggi ncgara dianggap manpunyai keabsahan. Demikian juga keputusankeputusau yang dibu.'lt oleh ptjabat-~bat pemerintah dlanggap sah, jika pejabatpejahat tersebut mempunyai wewenang yang ssh untuk bertindak dan mernenuhl
ukuran-ukueen yang diterima dalam mengambiJ tindakan. Rudi Winamo (2002) menym.pulkan dari pendapat beberapa abli bahwa
dalam perumusan kebijakan melipntie111pat rahapan.. yaitu :
21
I.
Tahap pertama, perumusan rnasalah (defining problem) Mcngenali
dan
merumuskan
masatab
rncrupakan
langkah
ya11g
paling
fundamental dalam pernmusan kebijalcan. Untuk dapat merumuskan k.cbijakan dcngan baik, m;ika m"••alah-masaklh dcngan baik. Kehijakan
publi], barus dikenah dan didcfinisikun
publik pada desarnya merupakan upaya untuk
mernecahkan rnasalah yang ada dalam masyamlra1. "
T~hap kedua, agenda kebijakan
Tiduk semua mit1alah publik akan masuk ke dalam agenda kebijakan.. Masalahmasalah tersebut akan be.rkomperisi antara satu dengan yang Jain. Hanya maS3lah·m~~alah tertentu yaog p11da ak.llimya akan masuk Jt.e dalam agenda kebijaken. Masalah publik yang mllSllk ke dalam agenda kebijakan kemudian aklln dibahll.q oleb para pe.rumus kebij.akan, seperti kalangan legislatif (DPR), kalangan ekseku1lf (prcsiden daA pem pembantunya), agen-egen pernerlntah dan mungkin juga kalangan yudikatif. Mas:tl3h-mssalah tersebutdibalw berd~~kan tingkat urgcn~inyn untuk segera diselesaibn. 3. Tahap ketign, pemilihao ~lternatffkebijakan unruk memecahkan maso)ah Pada tnhap ini, para perumus kebijakon akan berhsdapan dengan berbagai alternatif pilihan kebijakan yang aklm diambil untuk memecahkan masalah. Para perumus kebijakan a!uin dibadapkan pada pertarangan kepcntingan ontar berbagai aktor yang terllbat dalam perumusan kel>ijakan. Pada kondisi ini, rnaka pilihan-pilihan k:cbijilk.an akan didasarlwl peda kompromi dan negosiasi yang terjodi antar ektor yaog bcrkcpe11liog&11 dalam pembuatan kebijakan tersebut .
22
'I
Tahap keempsr. penetap•:n k.ehijakan Setclah satah satu dari sekien altemotif kebijakan diputuskan umuk diamhil sebagai csra pcmccahen kebijaken
adalah
masaleh, maka tahap terakhlr datarn pembuatan
mcnctapk.an
kcbijakan
)'an~ dipilih
tcrsct>ut se/tinl)g-J
mempunyai kekuatan hukurn yang mcngiJ.:at. Altcrnatif kebijakan yang diambil p~da dasarnya mernpakan kornpromi dari berbagai kclompok kcpentingan yang terlibat dalam ~mhuatan kebijakan tersebur, Sementara itu mcnurut Stella Thct>doulou dalam Amri Youse (2007: 16} memllagi proses kebijakan publik Ire dalam 6 (cnsrn) cahapan :
l. Pengenalan Ma!ialah (Proble111 Recognitlnn) Pttilil tahap inl dllakukan ldentillkasi masalah-1ru1saleb yang aken dimasukkan ke dalam agenda kebijakan publik. Biasanyu masalah p11hlik berslfat kompleks
dftn multidimenslonal
Masalah-m11.1a.lnh yong tclah teridcntifilussi lu.mudiaa dimasukkan ke dalam agenda pcm bshasan. Masuk.oya masnlah kcdalam agenda pembahasan rergao(Wlg kek:uatan·kekuatan
aktor politik.
rneyoritas seringkaf pembahasan
Aktor poluik yang mempunyai
hanya meru.asukka.n masaleh
berdasarkan kepentingannya
kepentingan masyarakat yang lebih luas,
untuk menjodi
kekuatan ag<.-·1111~
dan kadang kala mengabalkan
23
.
.l. Perumusan Kebijakan (Poltc» Formulatiori) . Bcrbagai kebijskan
4. Penetspan Kebijakan (J'nl1cy .41hp1ion) Kcbijakan
)'tlOJl
akan diarnbil disepakAti unruk kemudian ditetapkan, Pada
tahapan ini rerjadi proses tawv menawar kepentingan yang lcadang kala bcrkernbang menjadi politik
uneuk kepennngan )'llllg sempit
3Llu
mcngabaikan kcpentingan
m:isyonoon untuk mcmcnul1i kepenclngan sekelompok ak1or politik yang memiliki kckll4saan. S. Pclaksanaan K~bijakan (Polk:y IMplmce111ntio11)
Kebijakan
yang
telah
discp.lkati
kemudlan
dilahanalain.
Dalam
implementasl kebijakao selain faktor kesediaan sumber daya, jug• lepenringan
politil
mempcngarohi keflerbasila.n implemenlBSi kebijakan.
mellglUllllbat lmplernentasi kcbijakao ahn
Usaha-u.'
selalu muneul dari kd1>mpok-
kelompok yang diru~lkan sebagai akibat adanya kebijskan dimaksud, 6. Analisis dan Evaluasi l(ebijat.an (Policy.~<1(~sis und Evalu11rioh)
Pada lah
hasil/dompak kebijalu111 diipat memenuhi tuiuan kebijakan. Evaluasi
24
k~oijakan !it:ringkuli bias jika yang mdakukun cvaluasi adalah aktor politik pembuat kebjjakan dan jajaran birokra~i sebagai pelaksa11u kcb1jakan. Karena itu stakeholders lainnya dijajar.m akar rumput seperri kelompok sasu111n kcbijakan
pcrlu dilibatkan dalum proses evaluasi. J. Pendekatan d110 Model l)alain Proses Perumu~n Kebijakan Perumusan kebjjakan akan Jehih mudah tlipelajari apal>ilu menggunakan suaru pendekaten atau modet tcrtentu. Para ehli rolitik telah rnengembangknn berbagat macam pcndesatan lllau model yang aknn dapar membantu kita untuk memahami kehiJupHn politik.. pemcrintahan, proses k.ebijakan dan seh11gainye. Model perumusao kebijakan tldak hanya satu. tetapi ada berhagai macam sesuai dengau kcrongka berpikir pasu pembuat model tersebut, l.>alam penelitian ini tidak akan dibahas scmua macam model, llltllpl beberap11 sqja yang dianggap cukun penling untuk diketahu!. Dari sekian banyak model peremusan kebijnkan, tldak ada RAturun dari beberapa model yang alcon dibuha$ berikut dlanggap "paling balk" {Dr. .M.lrfun lslamy, 19114:34). Hal ini dikarenok311 mosing-masing model au::mberilcan tbkus perhatl.21Ulya l)lld11 aspelc kehidopan polilik yang berbeda, sehiJtfMla 11kan mcmbantu peneliti dalam mempelaj11ri kebijakan publik dari berbagai sudut
pandang. Seorang ilmuwan kebijekan publik. Thomas IU)ye tclah mengemukakan tipologt model l"'mbuatan keputusan dengan beberapa macam varia.~i analisa model kebijakan
publik.
Berdasarkan
tipologi
Dye
tersebut.
Nicholas
Henry
mengkclompokkan tipologi tersebct meujadi 2 (dun) klasilik1si besar }'llitu (I) Keb\jakan dianaliso dari sudut proses; (2) Kt:bijakan dianalisa dari sudut ha~i I dan
25
alcihal (efok)nya. (Dr. M. Irfan Islamy, I 9S4:36). Namun demikian lerdapat sal\l lagi pendekatan
yang merupakan
pendekatan
kctiga yain; pcndekatan gaburigan
(gabungan pendekatan ha<.il dan preses). Pcne:onali;a..n le~ijakan publik deri sudul proses lebih bcrsifot deskriptit' yailu mcncoha unlul'. menggambarkan baguimana kcbijakan pub! ik ursebnt dibuar, Tennasuk kedalam pengelompokkan penganalisaan dari sudut proses inl adi!lah modct-modet
:
instimsional.
elit-massa,
kelompok
dan sisrem.
Sedansk'an
penganalisaan kebiiakan publik dari sudnt hasll dan akibat lcbih bersifut preskriptif yaihl 111cnu11iuklcan cara-cam untulc mcnlngkatkan muru/kualims isl, hasil don akibQt dari
~bijalom publik atau dengan singkat basaimana caranya meningkatkan kualims
proses pcmbuaten kebijllkan publlk. Yang termasuk kedalam pcngelompokkan kebijakan Jari .sudut "•~ii licy i11i tcnnasuk 8vlvnllan model yang korsepscat, Mcnenn Mitlah Ihoha ( J 997 : 82) model sepcrti ini berusaha untuk :
( l ). Menyederhamakan dan menjela.skan pemikiran-pemikiran public policy.
tentang poluik d1111
26
(2j.
Mengjdentitikesikan aspek-aspck
yang penting dari ncrsoaran-oersocten
policy.
(3 }. Meno long seseoruag umuk berkomunikasi dengan orang-crang lain dengan memusatkan pada aspck-aspc), yang esensial dalam kehidupan puluik. (4). Mcngarahbn usaha-usaha ke arah pemahaman ynng lebih baik mengene]
public pl>liey dengan menysrankan hal-hal manakah y1111g dianggap penliug dan )ttng tidak renting. Menyaranbn pcnjelasan-penjela.~n rtnhrk publfc policy' dan merrunolka11
(5).
aklbat-akibatnya. Model berusaha untuk memperjelas. menyedcrhanakan dan memberikan pen~ertian 1ncn8llnui hal-bal y1111g sebenamya dianeeap pc11ling pub/le prJlicy.
ba8i
pnlitlk dan
Pe111ini;nya sebuah model merijelaskan kchldupan politik dan
kebljalcan publik, :<epenuhnya tcrgaotuul' pullit apa dan bagalmana krileria sebuah model tembut di dalo.m mcojolllsl
model seblngg,a herm~ofoat dalampub/ic policy: ( J)
Kemanfaatan sebuah model akan tergantung pada kemampuan untuk menyusun dun mcnyedcrhanakon kchidupao politik. Dengan demlklan
seseorang akan mendapat pengcrlian lebib jelas mengenai hubungan model tersebtll dengan k.enyalaannya. Abstraksi yang terlalu sederhana ekan rnengakibetkan senyatanya.
ketidaktepatan
penggambaran
tentang
kchidupan
Jik~ suatu konsep rerlafu sempu ateu hanyu mampu
2i
1nengidcnlifikasikan gejala-gejnln yang dangkal mah konsep tersebu1 sutit bisa dipergunakan untuk m~njelnskao pcrihal tentang p11M1c policy. Sebaliknya, jika konsep tersebut terlalu luas,
tlengan dernikian model tersehut bcnar-benar ridak bisa mcmbantu mcmahemi kcgiatan senyatanya. Dengsn perk<11nnn lain. bebornpa teori politik mungkin terlalu luas untuk bisa dipecahkan lewat model, sementam twri-teori blnnya terlalu sederhsna dljangkau oleh sebuah model. (2)
Sebuah model seharusnya dopat pula dipergunakan mengid.entlfikasil(an aspek-aspek nyata yllllg slgn.i!ilutn dari pllblic policy. Sebuah model membenkau pcrhatian secara langsung pada seoab-sebab nyata dan akibatak.ibat yang slgnlflknn dari puhl/.: policy. la tidalc lagl memusatkan perhatian pada variabel-voriobel atau llngkungw1-lingk.ungan yang tidak memillki relevansi.
( 3)
Pada umumnya, suatu model ltendaknya ada kesemaan dcngan realitasnya. Hal ini berarti bahwa model tersebut hendaknya mempunyn! rajukan pada kenyataan yang empiris.
(4)
Konsep atau model seharusnya mampu mengkomunikosikan sesuatu yang mengandung ant, Jika ter(alu banyak orang yang tidak menyctujui arti yans dibawa oleh 8u3lu konsep, maka k<)!Jlanfaallln konsep dafam kom1mikasi hilang.
28
(5)
Sebuah model hcndaknye mampu mendorong untuk mengadakan penelitian
langsung tcrhadap public policy. Mal ini berartl bahwa sebuah konsep ilu hendaknya operasional, yal;ni langsung mcnunjuk pada gcjala-gejela dunia
kcnyataan yang bisa dillm.11i. Jiukur dan dibukiikan kcbc1Janmnya. (_6)
Pendekatan sebush model hendaknya mengemukakan uraieu yang ilmiah lerhalhp puhl1r. poltcy. l>endebtan ..aperti ini nendl,knya mcmho:rikun
penjelasan mengenai hlpotesa-hipotesa dan mengenlli schab-akibat dari pu6/ic policy, Hipolesa-hipotesa tersebut hendaknya pula dapet diuji kebenarannya, sehingga hipotesa tersebut didukung oleh k.enyaiaankenyataen yang ada, P(TIJekatan sepe11i ini dapat menyarankan beberaps kemungkinen yang dapar diambil dalam public pvlicy. Sehingga pada gilirarurya puUiv policy mampu menghasilkan suatu kebijalcan-kebija\::in yang didukung oleh infoonasi-inf0<masl yang nyata ada dalain kehidupan
mw.yarakat Demikian beberspa kriteria dan la:guROilJI model di dalw.u publicpolicy. Dari enam butir diatas, nampakn)"l semua akan tergantung sepenuhnya pada model itu sendiri di dalam peranannya menjelaskan public policy. Dcngan perbtaan lain peranan model lerhadap p~blic P<Jlicy sehingga mempuayai kemanfuo.tnn kepedanya
dapat dilihat den diarnati dari enam indikatorb:rsebut. Berikut ini akan diuraikan mas.ing-rnasing model tersebut dengan mengiknli kedua macam pengelompokan atau pcndek.allln sepent yang telah dikemukakan
sebelumnya. Kita mulai dari pendekatan proses. I,
Model kclembagaan (i11stituliuual)
29
Dalarn model kelembagaan, formulas! kebijakan bennakna bahwa tugas mcmbuat kebijakan publik ndalah tugas pemerimah. Jadi, apapun yang dihuat pernerintah dengan cara apapun adal:i.h kebijalcan publik. Menurut Dye, ada tiga hat
yang mcmbcnnrkan model ini, yaitu bohw~ pcmcrintah kebijakan publik,
mcma11~
sah mcmbuat
fung.~i fcrs.ebut bersifar universal. clan mcrnang pemerintah
mcmonopoli fungsi perneksaan (1-.oer.:i) dalam kehidupan bersama, Model ini mcrupalam model ymig palirig sernpit dan scderhana dalam fonnulasi lcebijakan publik. Model kelembagaan lebih menekonkan S1ruktur daripada proses
atau perilaku polici.k. Miftail Tboha menjelaslcan model kelcmbagaan adalah model dimaaa suaiu kehijakan sebagai liasil dari Iembaga. Kegiai:an-tcgiatan polirilc pada umumnya berpusat diseltilar l~mbaga-letnbaga pemcrin1Qfian, misolnya P11rlemen. Kepresidenao, Oadan Keh1U.iuW1, Pcmerintah Da~all, .l'llrtai Politik dllJI schagaioy~. Kebijakan publik adalah diknlllkan, dilaksanakan dan dipaksakan secara otoritatif oleh lembega-lembag;1 pemerintalian tersebot, Hlbungim anrara Jcebijakaupublit dan lemba11a-l~mboga pemerintahan
ter.;ebut
songat erat. Pendek
klllll
suatu kebijak.an
tidaklah menjadi kebijakan publik sampai ia di1UUbil, dilaksanakan, dan dlpalcsakan oleh beberapa lembaga-lernbaga pemerietah. Lembaga pemerintah memberikan public policy ti!!;> kamlcteristik antara lain: a.
Pemerintah
meminjamken
legitimasi kepada kcbijakan. keblJokan·
kebijakan pemerintah pada umumnya dipandang sebagai kewajiban yang
legal yang harus dipetub.i oleb semua warga ncgarn. Rakyat boleh saja memaadang kcbijak8Q4rebijakan dari kclompok-kelompok Jain misalnya : pcrusahaaa, orga11isa:;i profesi, majelis utsma, yayasa!l-yayasan sosial, dan
JO
l~in sebagainya, ~bagai hnl yang amat peruing dan bahkan bisa
mcngikntnya. Akan tetapi hanya kebiJnkan-kcbijakan dari pcmerintahtan yang mampu meliba1kan semua warga negara 11ntuk mcmatuhinya sebagai kewaJif:ian yang :cgal. b.
Kebijakan-kebijakan
pemerintah
melibatknn
u11iversaii1as.
Hanya
ke!Jijakan-kel>ijakan pemcrinrah yang mampu memasul
oleh pemcrintah. Kcbijabn yang dib1uu oleh organisasi·organisasi lain yang disebutkan dlaras, ltonyo mampu 111eraih sebaglan
saja dari
mesyarakat, c.
J>emerintah memonopoli paksaan daiam masyarakat, Hanya pcmerintah yang bisa mengabsahkaa tindakan untuk me1nenjarakan seseorang yang melawan kebiiakannye. Sangsi yang barangkali akan diberikan oleh
orga.nisasi·organisasi lain da!am masyarakat sangat terbates. Adaleh tepat sekali, t>ahwa peim:rin~
mempunyai kemampuan memonopoli paksaan
untuk memaksakan loyalira~ dari semua ralcyamya, dan mengelllalbn
ltebijakan-kebijakan yang mengater seluruh masyaralcat. Ocmikian pula pemerintah berhal:. memonopoli penggunaen lcgitimasi untuk memaksakan
dan mendorong individu-i11dividu dan kelompok bckcija sesuai dengitll pretmnsi yang di1cgas.kan dalam lccb(jakan. 2. Mu
31
Model ini berkembang dori tcori clit massa yang melandaskan diri pada asumsi bahwa di dalam setiap masyarakat pa~ti tcrdapal dua kelompoi<;, yaitu pemegang kekuasaan atou elit dan yang tidak memiliki kekuasaan atau massa, Teori 1111
mcngemban1:kan diri kepada kenyataan banwa sed.-mokratis apapun, sel11lu ada
bias di datam formulasi kebijakan. Alla dua penilaian dalam penijakan. Teori model elit mcnyarankan bahwa rakyat dalam hubungannya dcngan kebijalrllll. publik hendaknya dibuat apans atau miskin aken infonnasi. Elil secara pasti lebili banyak dan s..-ring membentuk opini masyarakar dalam per.o;oalan-perwalan kebijekan, dibandingkan dengan massa membentuk opini elit. Dengan demikian lcebij<'lkan publilc ada/ah hasil rcrrensi clit. Pejabat-pejabat pemenntah, administrator-administrator dan birolcut h~nyn mclaksanakan kebijakan yang telah dibuat elit tersebut. Kebiiakan mengalir dari elit ke massa melalui administrator-administrator tersebut, bu.kan sebaliknya
berasal dari luntutan-tuntutan masyarakat. (lihat gambar 2). Scdangkan pada pandangan
positif
seorang clit mcndudu.lci puncak
kekuasaan karena berhasil mcmenangkan gagssan membawe negara ke komlhi yang lebih baik, Pemimpin atau clit J)ll.~ti mempunyai visi tentang kcpemimpinannya, dan ktbijakan publik adalah bagian d11ri .klll}'any:i unrulc mewujudkan visi mcajadi l:enyataan.
32
Gambar2 Model Elit dalam Kehijakan Puhlik
A
L_--. _ ___,
Ptjabatdan
Administrator Pc~ Pulley
Massa
3. Model Tcori Kolompok (Group) Model
kelompok
mcng.andaikan t-.c:bij1tlum sebagat
tilik equilibrium
(kescimbengan), lnteraksi tblam k e lompok lbn menghasilkan keseimbangan. dan keseimbaneM adatah )lang tcrbaik. Di sini, individu-individ« dalam ki:lompok·
ketompot kqienlingan akan berinteraksi
SCCIU'a
fum1al maupun informel, dan seeura
Ja11g.5w1g atau melalui media massa meny:iml)Qikan tuntutannya kepado pemcrintah untuk mengeluarkan kebijakan publik yang diperlukan, dimana setiap kclompok kepentingan berusaha untuk mempengaruhi isi dan bentuk kebijakan secars intcrak.lif. Di.siai pcran slstem polil.ik ooalab W)luk memanajemeni koatlik yang
muncul dari adanya perbedaan tulllUlall, rnellllui cara-cara seba.gai berikut (Nugroho : 2008):
33
a. rncrumuskan aturan main antar kelompok kcpentingan b. rnenatu kompromi dan meoyeimbangkankcpentingan c.
memungkinkan rerbcnurknya kompromi dalttm kebijakan publik (yang akan dibuat)
d. memperkuat kompromi-kornprorni tersebut Dali hal ini dapat
antara kelompok-kt"lompok untuk mempengaruhi kebijaka11 publik.
4. Model Sistern (System) Fonnulasi kebijakan publik dengan model sistem mengandaikan behwa kehijakan rnerupakan basil atau C>Ulplll d.ari sislem (politik) dengan mengandalkan
masukan (input) yang berupa tunnnan dan dukimgen, Model Sistem Klasik dikembaugkan oleb David Easton. Disini Easton rnengernulcakan behwa dalam sistem politik tctdiri dari tiga bagian, yaitu input, throughput. dan 011tp1t, yang dapat digambadan sebagai bcrikut : GambarJ Model Sisrern Easton
ENVTRONYIP.NT
f-
:::> ~
Demands
1---'---.t
E~VTRONTMENT
A Decisions
Suppon
POLlTICAL 1-----~ SYSTEM or ~licies
"'""-....______.......... -·
FF'J::DBACK
~
0 C ~
34
Bcrikut ini akan diuraibn bebcrapa macam pendckatan dari sudul basil arau efek yaitu mnsing-mu•ing model rarionat comprehe11Nive, lncrementat dan mixed «:annine. Model Ra~ional t Rational)
<
Model ini mengedepankan gasa:san banwa kebjjakan put>lik sebagui manmum socia! g11111. yimg berarti pemerintah ~hag~i pernbuat kebijalrnn h~rus mcmilih kebijakan yang memberiean mimfnat optimum kepada masyaraker. Model ini merupekan model yang paling banyak diikuti dalam praktek formulas; kebijaken publlk di seluruh duniu. Datam model ini, untuk memilih kcbijakan yang rasional, maka pembuat kcbljakan harus (Mitlah Thoha : 1997 : I 03) : •
Mtmgetahoi semua preterensi nilai-nilai
delam ma~yam~111 dan tekanan
kt>.:<:m.lt:rungannya •
'.\fengetahul semua plllhan-pilihan ateu altematit:altematif kehijakan yang rersedlQ
•
Mcngetahui scmue 1<.unsekuensi-kon!ICkucnsi dari $Cliep pilihan·pilihan
kebijakan • Mernperhitungkan resio yeng dicapai bagt senap nilai-nilai sosel yang dikorbank.an pada setiap oltcrnatifkebijalmn •
Mcmiiih auernatif'kcbuakan yang paling efisien Model rasional juga dikonal dengan scbutan model rru;lunHI komprehenslr
(Nugrohn : 2008). dengan memasukkan faktor "kckomprehensifim'' di dalamnya. l'ada akhJmya, model ini oorhadapan dengan kritikan bo~wa para pengambil
keputusan tidak mampu rnerumuskan masaiah itu sendiri sehingga kcbijakan yang
35
dikefuarkan justru menjadi tidak rasional. llanyttk terdapa] halangan-halangan yang tncnghamba; terjadinya kcputusen yang rasional, Kal'ella banyaknya halanganhalangan rersebut maka pembuatan kepntusan yang rasional itu jarang diperoleh daiam semua hidang pemerintahan.Itulah sebabuyo model yang d1kcmuLakan diata'
hany<1lah mcrupakan alar yang dlpergunakan untuk mcncapai tuj1111n analisis saja. Model iru akan dapat membantu untuk mengidentifikasikan hnlangan-halangan
terhadep ra~icnalitas. Arau lebih teparnya, modet itu dapal mcmbantu untuk mengemekakaa suafu pertanyaan, "Mengapa pembuatan kebijakrut bukannya suaru proses yani; li:bih rasional?". sehingga mcnurut Mi.tialt Thoha ada bcberapa halangen
yang menntang] tercapatnyapembuatan l<ebijnkan yang rasional di.anwanya : a. Lfn11kungan pcmbua1 k.ebijakan terutama kekuasaan dan sistem penl!llruh,
memllerikao ketldakmungkimm bugi11ya untuk mclihat atau menitukur secara tepet semua nllal·nllol SQIJial yang ada ~rutama nilal-nllal
yang berdasarkan pada tujumi-tttjuao masyarakat. Sebagai g11J1tinya iu cendenmg unmk meningklltkan kekuasasn ganjaran (rcW
36
be-rher1ti mcncsri jib diliba!nye Ilda satu alre111atif yang kelihatannya bisa hek~rja. d, Terdapat ban yak hl\Janga~ mcngumpulkan semua informasi
yang tidak b isa dihitnng ua!am rangka }'
dibutuhkan untuk mengetahui scmua
kemungkinan altcmtit~altematif kebijakan 1Lin akiba1-akil'>a1 dari al1em:uif tcrsebut, Termasuk didalamnya biaya unruk rnengurnpulkan informasi, tersedianya informasi dan WBknl yang dibuaihkan untuk mengumpulkan informasi tersebut. e, Pembuat kebijakan mempunyai kebutuhan-kebutuhan pribad~ kelmrang-.in-
kekurangan dan ketidakmampuan Y1tJ1& semuanya dapal mengha.langinya untuk melaksanakan keputusan secara rnsiona],
t: Akioot-akibar yang seebs tidal: pasti dari aneka kebijakan yang d ib uat akan rnemakss
pembuat kebijakan bersikap lebih kaku mempertahaokan
keputusan-keputusan yang telah dibual scbelumnya. Hal ini dilakukan untuk
mcnguraogi dSUlllgnya gengguan dan akibat-akibatyang tidak diharapkan g. Tabiar pembuatan k~bijakan yang sudab dibakukan didalam biro.krasi
menyulitkan koordinasi pembuatan keputusan. 6. V!odel Inkremental (Incremental)
Model ini melihar bahwa lcebijllktm publik mcNpakan variasl atau kelanjutan dari kebijakan di rnasa lalu. Model ini merupak:in kritik terhadap model rasiona], Pendekatan ini diambil ketika pengambil lcebijakan berhadapan dengan keterbetasau wakru, ketersediaaa intormasi, clan keculrupan dana untuk m.elakukan evaluasi kebijaksn secara .komprehcll-'if. Sememara iw, pengambit kebijakan dihadapka11
37
kepada ~etidakpastian yang muncul di sekelilingnya, l'ilihannya adalah mclartjutkan
kebjjakan di rnasa la) u dcngan beberapa modifikasi seperlunya, l'ilihan ini biasanya dilakukan oleh pemerintahan yang bcrada di lingkunga11 rnasyarakar yang plural istik ,;ehiug.gn membuat pemerintah tidak mungkin membuat ~cbijakan baru }ang dapat memuaskan
seheuh
wargaoya.
Kebjjakan
inkrcmcntalis
diamliil
untuk
mempcrtahankan komitmen kcbijakan di masa lalu nger kincrjn yang telah dicapai dapat dipertahankon.
Secara visual. model ini dapal digambarlcan sebagai ber:ikut : Gambar4 Model Jnkremental
I
I
L _=:)I
I
11
11
11
11
11
Kebljakan lnkrementalls
Komltmen· Komitmen Kebijakan di Masa Lalu 2004
2005
2006
2007
200!!
7. Model Pengamutan Terpadu Model ini mcrepakan upaya menggabungknn model rasional dan model inkremental, yang dlgagas oleh Amitai f.tzioni pada tahun 1967. Model ini merupakan suam pendekalan terhadap formulasi keputusan pokok dan inkremental, uicnctapksn proses formulll.!
3&
pctunjuk-pctunjuk desar, proses yang mempcrsiapkan kcpurusan-kcpuursan pokok, dan m<.?njalankannya setelah keputusan rcrcapai,
4. Pem~ntubn Pnatura.aDaerall l ). Pengl'rtii .. Pembentukan
P~nituran I>aerah:
Pembentukan Pcraturan Oaerah {Perda] adalah proses pcmbentukan alliu pcmbuatan peracuran ,,cnin.1ang-unda~an yan{l' pada dasamya dimulni dari proses
pcrcncanaen, perancangan. perumesan, pembahasan, pengesahan, pengundangan, penyebartuasan
dan evaluasi (UU t\o. JO Tahun 2£104 tentang Pernbentukan
Peraturan Pcmndang-undangan P11Sal I angJra J). Peraturan peruadang-undangan adalab peraturan tenulis yang dilienruk oleh lcrnbaga negara, li11i;~uugM jabalAll aiau pajabat )'&ng benil·en11112 dan menglkat secara umum. Peraturan Pcrundmg-undangan mencakup : UUJ) 1945. lJndanaUndang, Perpu, Pereturen Prcsidcn dan PellllWllll Daerah, Peraturan Oac111h mencakup Peraturan Dacrob Provinsi, reraturan Daerah Kabupatcn dan Peraturan naertlh Kola sorta Pcraturan Desa, Pemtumn Daerah Kabupatcn/Kota ~ibuar olch Dewan Perwakilan Rakyut Doerah kabups.tC
produk hukum delarn arti mlsaloya l'en11uran Oacrah yang berkualitas, maka dalam pembentukannya
hams dilakukan dengan melalui proses pentahapan, Proses
pcnlahllpllll pcmbentukan Perda dapat diurntsebagai berikut:
39
I . T ahap Pcrcncanaan Tahap pcrtama pembentukan perda baik provinsi maupun kabupaten/kota padn dasarnya
ad1lah sama, )'Rkni dia....W dengan !ahup pcrencenean
yang
dituangkan dalam bentuk Program Legrslas]. Untuk program pcrnbcntukan pcrda disebut
Program
iastrumen
l.cgislasi
pcreocanaan
l)aerah
pembemusan
lllaU
disingkat Prolegda.
Peraturan Dacreh
Proiegda .adalah
yaog disusun
secara
berencana, terpad u Jan ststematis. 2. Tahap Peraacangan a. Perum llS8J1
:
I). Perumusan Raperda diLi!a1kan dengan mengacu pada naskah akademik, 2). Hasil Nasknh Akademik meajadi bahan ;>cmbahasan dalam rapat konsultasi 3). Pembahasan dalam rapat lcoosultasi adalab untuk merneruapkan konscpsi
a:cbadap Raperda yang direncanakan pembenrukannya secara menyeluruh b. Pembentukan Tim Asistensi
Tim asistcnsi Jibcntuk guna membahasllnenyusun materi Raperda dan melaporkannya kepada kepala dat:rah dengan segata permasalahan yang dihadapi, c. Konsuhas! Raperda dengan pibak !Clbit. d. Persetujuan Raperda ole-h Kepala Daerah.
3. Tahap Pembahasan Pada tahap pemoahasan, Raperda dibahas oleh DPRD dengan Bupati untuk urendapatkan persetujuan bersama, Scbllgaimana diketehui rsperda dapat berasal dari
40
DP!ill dan d"pa' pula berasal dsri inisiatif Kepala Dacrah, Pembahasan scbuah raperda di DPRD dilakukan dalam Rapat Pripurtlll I, H, HI dan TV. 4. T ahap Pengundangan Perda yang tclah ditetapkan ,;clanj111nya diundangkan dengan meoempaikan dalam Lcmharan Daerah oleh S.,~1arisDecrah. sedangkan Penjelesan Perda dicetat dalam Tambaha» Lcmbarsn Daerah oleh Sekrc1aris Dnerah arau Kepata Bagtan
Hukum. Pengundang-c1n Perda dalam I .emberan Daerah dtmaksudl:an scbagai syarnt bukum agar setiap orang mengetahulnya. 5. Tahap Sosialisas i Meskipun perda !Clah diundangkan dal.am Lernbaran Daerah, namon belum cukup menjadl nlal!lln untuk monganggap bahwa masyaraket tcleh mimgetahui eksi~tcnsi perda ter:s<:bul. Olell ka~llll itu peed~ yang telah disahkan dan diundangkrut te111Cbut harus pula disosilllisasikal!. 6. Tahap Evaluasi Unruk dap(lt mengeUlhui scjauhman11 peugaruh sebuah Perda setetah dihcrlakukan maka perlu dilakukan evnluasi. Mela.Jui cvaluasi akan dapat diketahui kelemahan dan kelebihan pcrda yang scdang diberloltukan, yang sclanjutnya guna mencetukan kebijakan-kcbijakan rnisa1nya opalah perda tctap dipertahankan atau
perlu direvisi. 5. Pruse' Ideal Pefumo:ia11 Kcbijaka11
Proses perumusan keb\jakan y1111g ideal mcrupakan keingman dan harspan bagi pembuat kcbijakan. Dengan mcnggunabn l.llhapan proses perumusan yang ideal diharapkan kcbijak.au itu mampu mengakOOlOdir semua tujuao yang hendak dicapai
41
dengan meminimal isir semua kckurangan dan kclcmuhannya. Adapun modd
perumu831! kebjjakan yang ideal sebagai berikut (R iant Nugroho, 2008 : 397) : Gambar 5 Proses Ideal Perumusan Kcbijakan R•_,.,. 1"'~ PN&td.
Krl>ij,d"Nt
Na
Al.21lJem1k 4!3111/ l)~t
h'uE
Fomn'I
llmum /J\1blll..
Apabila dikembangkan menjadi kcbijakAn yang dibuat bersama legislatif, prosesnya dapat disimak. pada gamber bcrilcut : Gaml>ar6 Proses Kcbijakan Publik Draf
l'c:ngajuan
RUU/ Raperda
ke kmbaga Legi.Jubf
Perse1u;uan T.cgi.sl.atif
l>erncia :
l'enandatlllg
J(M.SVJl""j
anau dan
~·
lemba!ill
dial3Snya
Penetair•n
(l<~"J>OI• Decrahj
Berdas111kan proses ideal perumusan kebijakan diatas, terlihat hahwa jlka
dalam menetupk.an lrebijakan daerah yang dilakukan bersama pib.ak eksekutif (k.epal~ daerah) dsn legislenf (DPRD) dapat menerapkan ~llhungan kedua model proses perumusan seperti yang terlihat dal= gnmb!ll' 5 dan 6. Sehi11g~dapat disimpulkan
terdap111 11 langkah dalam merumuskan kebijakan peraturan d11Crah. Tetapi dalam
42
praktiknya kadangkala tidak semua kebijakan menerapkan kesebclas l1mgkah
tersebut, oleh karena itu Irita pt'.rlu memahami kersgamanmacam kebijakan pubfik mdalai pemctaan kuadran sebagei beriruc (Rian! Nugroho, 2008 : 404) : Gambar 7 Kuadran Kebiiakan Publik
Luas Caicupoll
Kmtdnm I Kebijakan Publik
Kebijakan J>ublik Xhusus
Kuadran m
Kepumsan Organisasi
Publik Ehtemsl
Dari
Kuadr.mTl
pembedaan
tcrsebut, dapat
Kuadran IV .K.eputusan
Organisasi Pul>lik Internal
diklasifibsi jenis kebijakim yang
menggunakan seluruh dari 11 langkah diatas, sebagian dari 11 langkah diatas, dan
yang lidak menggunakan 11 langkah diaias, sebagai berikut : I . Kuadran 1 : adalah lokasi kebljakan publil<. Benmknya adalah lJndang-Undang. Peraturan Daerah, dan peraturan ptjabat eksekutif yang mempunyai cakupan akibat yang luas, Proses kebijakan dibuat dengan melibatkan parrislpasi publik secaro maksimal, waktu ltingga pengesaban kepurusan J sampai 6 bulan. Prosesnya melalui tahap l sampai 1 L keputusannya im biasanya dibuat oleh
4J
prcsiden, pada 1ingkat tertentu memcri, kepala dacrah -dan tidnk pemah pejabar dibawahnya i ~jabat admini>!ratif-den i atau lcmbaga lcgislatif di pusat aiaupun ·l~erah. 1
Kuadrao II : adalah lokasi kcbijakan khusus, yuitu kehijakan )'ang dsbuat dala111 kondisi sangar darurat dan cakupan akibatnya sangat leas, baik dalam bcntuk lJU, Perda, maupu» keputusan eksekutif Isu yang diatur berkenaan dengan kondi•i darurat pereng, waball arum bencana slam. k'd-1ijiokttn dapat dibual oleh
pemerintah oengan melibatkan bagian-bagian (direktorat arau dinas) terkait, dibanru oteh pimpinan lemoaga le!(lslatif. beberapa pakar, dim bebc-apa tokoh masyarakat; waktu hi11gsa pcngesahan keputusan k.urang da.ri 48 jam. Pm=nya melefui Tahap I, 2, 9. l 0, I I. kebijalaln ini binsanya dibuar oteh preslden dan kcpala daerah-uwu ~jabat yang ditunjuk. menggantikannya 3. K.uadnin
m : odaloh lokasi Koputusen Ekstemal Orgwiisasl Publik
namun yang
berkenaan deogllll publik secara t.eii)atas, misalnya berkeaaan dengan pemberi~n i2in kepemilikun lahan, restitusi paiak, pemberion iz.in mvestasi, ciao sejeOi$11.ya. Kepuiusan dapat dibuat oleh pemerineah dengan melibotkan Unit (direktoret atau dinas) terkait, waktu pemhuiWtn kurang dari I bulan, dan dapat dilo.ksonaknn langsung tanpa mc!alui proses di depan. l(ebljakan ini biasanya dibuat oleh pejubat dibawah presiden dan kepala daerah atau sering disebut pejabat ad111inistnuif. Namun demik.ian, tcrdapat sejumlah kebijalrnn pejabatpolirik YaJl8 ada di kuadn111 ini. 4. Kuadrao t V : adalah luka~i Kepumsan Internal Organisasi l'ublik namun tidak bcrkenaan dengan publik me~kipun sccara terbatas. Bentuknya, misalnya
44
keputusan berkenaan dengae 0011nyt1 kebakaran di k.tlntor pcmcrintahan, penc11rian,dan sebagainya. Keputusan dibunt dengan arbitrer oleh pcjahat yang ada di temper; waktu hingga pcngesahan kcputusan pada saat itu juga, dan dapat t1iJ~k.sanakan langsung
tanl)ll
melalui pms~s di dcpan, Kefl~akan ini dibuat oleh
setiap pejabat )'ang m charge pada saat kejadian. R. Penelitian Tcrdahulu Penelitian 1crdahulu secera sedernana dapat d(ielaskan sebagai penclitian y<111g teteh selesai dilakukan dan dapa1 dijadikan bahan acuan oleh peneliti lain. Dengan adanyn penclitian tcrdaludu dapal menjadi suanr mant.w untuk digunakan sebagai penaml>ah wawasan bagi pcncliti lain sebelum melakukan penelitian di lapangan. Penelkian tentang perumusan kebijakan pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan di Kabupaten Ogan Komering Ulu sebagalmana yang tcrtuang dalPm
Peraruran Daerah Nomor 13 J'ahun 2007 tentang Pcml>entuk.an Organisasi clan Tata Kerja Kt101or Pelayanan Perizinan Kabupaten Ogen Komering Ulu memang belum pcrnah dilakukan. Nameu Jc:mikian tesis penelitlan mengenai perumusan kebijakan sudah pernah adii yang melakukan. Pada penelitian kali ini mak.a penefiti menggunalcan referensi pen..,litian tcrdahulu yang berjudul "Formulas] Kebijakan
Penataan Organisnsi Pada Pemerintah Dnemn Kota Surabaya Berda$1Uk1.111 Peraturan Pcmerintah Nomor 8 Tahun 2003" yang disusun oleh Jma Pawanti. Sccara garis besar dalam penelitian iru dinyetakan bahwa tesis terscbot membahas persoalan pencabutan kebebasan bagi daerah dalam menentukan jumlah
p1:n111gkat daerahnya akibat adanya Penituran Pemerilllah Nomor 8 Tahun 2003
45
tentang Pedoman Organlsasi Perangkar Daerah, Sehi11gga hal itu menimbu lkan berbagai permasalahan yang kompleks, Bcsarnyajumlnh unit satuan kerja y~ng harus dihilangkan secara otomatis akan berpcngamh pada pengurangnn jwnlah jabatau yang kcmudian akan mcnimbulkan masalah pada pcnataan pcgawai yang memrliki pangkai linggi basil dari perampmgan organbasi tcrsebut, l'crnkoL Surnbaya harus bcrkerja ekstra keras untuk melakn~an penataan orgnni.sasinya. Dengan ~ituasi teesebut, mai(a pemerintah daerah harus dapat membunt kcbijakan yang dapat meng;ikomodasikan sejumJah masalah
yQ11g
ada dan
tidak menimbulkan gejolak yang dapet menglnunbal jidannya roda pemerintahan. Secara .k.eseluruhan dalam tesis milik Ima Pawanti tersebut ingin melihat dan menggnmbarlan
hagaimana proses tahapan perumusan
kebijakannyu, serta
penerapan penggunaan PP No.8 Tahun 2003 guna mcnyeles.3ikan persoalan penataan organisasi di Kota Surabaya. Sedang]can pada penelitian yang akan dilakukan pencliti adah1h bc:rjudul "Peremusan Keb\jakan Pembentukan .Kantor Pelayanan Perizinan di Ksbupaten Ogan Komering Ulu". Pemerintah Daerah Kabupaten OKIJ menyusun dan rnembuat kcbijakan pembemukan Kantor Pelayanan Perizinan scbagai akihat dari adanya mandat Permendagri No. 24 Tahun 2006 tentang Pedollllll) PPTSP. Kebijalijalum. Selain itu mengindikasikan pula bahwa ma~ih terdapat adanya kondisi-kondisi atau kendala-kendala tc.rlelltu di tirigkat lokal yaog helum reratasi dengan baik. Selain menganatisis proses perumusan kebliakannya. penulis jugs
herusaha Llntuk
4(i
rnengcnali pihak-pihak yang berperan dalam perumusan kebijakan, serta menemukan faktor pendukung dan kcndala-kendala yllllg dialami dalam
pcrurnusan kebijakan
tersebut. Kcsamaan sudut pandang antara penelin dan penclirian y:1ng telah dilakukan olcn
Ima
Pawanti
adalah
hitltwasan•ya suaru
kcbjjakan
itu
sebelum
diimplemeruasikan haruslah diformulasikan bukan hanya dengan h~ik tetepi juga
de!igan benar, Formulasi yimg baik itu adalah ai>a yang sesuai dengan proses perumusan kebijabn yan3 ideal, yang merupalcan kcinginan dan harapan bagi pernbuat kebijakan. C. Kcrao11i... PemildTan
Pomerintah Kabnpaten Ogaa Komering lJlu belum lama ini telah membemuk sebuah Kantor Pclayanan Perizinan, Kt:bijakan pendlrian kantor tersebut leloh dituaoglcan dalam suaru kcbijak1111 Pcraruran Daerah Nomor J 3 Tahun 2007 Tentang Pembentukao OrsaniQSi dan 'fatD Kctja Kantor Pelay11mm Pcrizlnan Kabupaten
Ogan Komering l/lu. Sebclum kebijahn reesebut disahla111ea.tu telah mclolui suatu mhapan proses perumusan kebijakan. Penelitian ini terlebih dahutu 11kan mcncoba menguniikan bagatmana proses perumusan kebijakan yang dilakulum pihak Pemerintah Oaerah Kabupaten OKU terhadap Peraturan Daerah Nomor l 3 Tahun 2007 Tentang Pernbcntukun Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perlzinan Kabupaten Ogan Komering Ulu. Selanjumya proses perumusan kebijakan pcrda tersehut akan dianalisis dari peespektif model proses perumusan kebijekan Thomas R.. Dye yaitu mencakup tahcpan Jdc111ification
•Jf
Policy
Problem, Agenda Settmg, Policy
47
Formulauon. P<Jl!Cy l.R.gitm1atit>11. f'olicy Tmpfe.mentoricm.dan Policy Evaluauor: Namun demikian olch karena ruang liiigkup penelitian mi pada t3hap proses
pcrum usan maka anal isis d ilakukan sampai pada tahap policylegirimation saja. I >isamping hu, penelui juga akan menganatisis me11:;:cnai p1hak-piha~ yang te r libat dalarn perumusan kcbijakan
serta
fakxor-fulaor pendui:.ung dan peog,llambatl
kcndala-kcndala yang dialarni dalain perumusan ki;bij.W..n perubentuknn Kantor Pelayanan Perizinan di Kabopaten Ogan Korncring Ulu. Dalam hal ini falctor pendukung dan kendala-kendala yang ditemukan dihimpun bcrdasarkan persepsi dari para infonnan yang peneliti peroleh cfilapangan dan atau kajianataS dokumentosi.
Mendasari serangkaian snahsis dari kegiaran penelitian yani;: nanti akan dilakuksn, maka sccara sederhana kezaoglai pemikiran pada peneiitian dCT1g1m judul
"Perumusan J<ebljakan Pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan di Kabupaten Ogan Komering U I u", adalah sebagai berikut : Gam bar 8 : Bagan Kerang!Gl Pemikiran
Proses Perumusan Kebijakan Pennendagri
No24 Th.2006
r
a. Jdentifikasi Masalah (Defining Problern) b. Agenda Kehijakan c. Policy Pormulafion
cl Penetapen Kcbiiak.an
I
I '
I
Pi11ak-pibak yang berperan dim perumusan
~~
Factor pcndukmig dan kendala Y g diltadapi dalem Pembuatlln Kebijakan
Kebijakan Perda Nomor 13 Tohun 2007 Tenrang Kantor Pelayanan Perizinan di OKlJ
I
··--
BABIU
1\-fF.TODE PENELITIAN
Dalarn suatu kcgiaten penelitian, peranan JllC!odolot;i mcrupakan hal yang sangat pcming. M.,todulogi penelitian sangatlah diperluken karena dianggap sebagai "blue prim" dari penehtian ( Su.:j~uo dan Abdurahmen, 2005 :44 ). Semcrnara itu, Sumardi Suryabrata (1997 : 20) mcnga1akan bahwa metodc penelitian merupakan unsur yang mutlak herus .ida delarn setiap penelitian dan
pengemoongJ1n ilmu pengetahusn sehiugga dapat digu1U1t.w1 datam penelltian terutama dalam mem~cahkan al.au mettjaweb suatu penni1salahan yang sedang diteliti, Metode
penelltian
harus memberikan garis-garis y:mg ccrmat dan
mengajul
peng1:Wman yang diperoleh berupa jawaban penna.salahan dari fenomena yang dijodwm saseran penelhian d<tpal mempunyai nilai ilmiah yang linggi. Dari urnian tersebut maka di.pal kita simpulkan bahwasanya suatu metode
penelitian mcrupakon suetu metode atau cara bagalmaaa penelitian dilakukan dan memberikan pedoman bagi sang peneliti untuk mempclajari, menganalisis dan
memahami lingkungan atau tempat dimana penelitian dilekukannya. Penyusunan mctode penelitian juga merupakan suaru strategi dalam pemccahan masabh
khususnya dalam penelitian yang bersifat illlliah, karena pada tahap ini dilnkllkan upaya-upaya
menuju arah l>agaimanakah pemecahan
pennasalahan
h~n
diselesaikau, Olch knrerui ilu pada penelilian kali ini, male.a metodc penclitiannya meliputi:
48
49
A. T•mpat dan Waktu Pen.,litiMn Penelitian dilakukan dilingkungan Pemenntah Dserah Knbupaten Ogan Komenng lJlu. tepatnya di Kantor Sekretarint Dacrah Kabupaten Ogan Komering Ulu (Begian Hukum dan flag1a•1 Organi$a~;), Kantor Pclayannn Pcrizman Kabupaten OKU dan L>PRD Kabupaien Ogan Komering Ulu. Pemilihan loka!'.i dilakukan secaru serigaja (J>urpo.1iw:).
Dasar hukum dari pcmmusan kebijek1111 l'eraturan Dacrah Nomor 13 Tahun 2007 rentang J'embentukan Organisasi
l'enelltian dcngan judul ''Perumusan Kebijakan Pemb
bcrbagai kondisi, berbagai situasi atau b.:roagai fenomena rcalitas sosiat yang ade di masyarakat yong mcnjll
50
juga berupaya menank reatitas penelnian kc permukaan sebagai ciri, karukter, sifst, model. ianda aiau gambaran icntang kondis], snuasl ataupun fenomena tcrtcntu. Dalam peneliuan ini juga d;1pat mengungkapkan perisnwa-peristlwa riil di lapangan. lcbih pcka tcrhodap info1ma~i-informasi )'ang bersifat dcskriptlf nan berusaha mempertahankan kcutuhan obyek ynng ditcJiti. lcnomeoa yang didapat kemudian dianalisis berdasarkan konsep yang tclah ditetapkan, Terdapat dua hAI
p~nting dari penggunaan pendekatan deskriptif kualitatif yakni deskriptif dan analisis. Artinya langkah awal penelitian menggambarkan fenomena-fenomena yang terjadi dalaro proses perumusan kebijakan dengan mengnmpulk.an data-data, i11fonnasi-informasi, ketetangan-keterangan, pendaeat-pendapat dan lain scbagainya,
Setelah itu kemudian akan dianalisis 1erhadap feoomena yang terjadi tersebut, Fokus data yitng dikumpulkon mehputi isi kcbijakan itu s1:11diri, proses perurnusannya, pihak-pihak yang terlibat dawn pennuusaa kebijll.kan, dan fllklor pendukuny serta kendala-kend.ala yang dinlaini dalum pembuatan kebijakannya. Setelah data dikumpulkan maka dianalisis
~IU'a
mendalam dengan menggunakan
landasan teori sebagaimaaa yang sudsh diuraikan pada bagian bab dua proposal pcnelitian ini, Jadi sctclah dideskriptiflcan kcmudian dianali~is mengenai proses perumusan kcbijakan perda rerscbut, kcmudian bagaimana keterlibaran para aktor perumus kcbijall:an, clan t~klor pcndull:ung dan kcndala-.kcndala apa saja yang dialami dalam perumusan kebijakan tersebut. Setelah itu akan disimpulkan sebagai akhir dari kcgialall pcnclitian ini.
51
C. Ddenisi Konscp dan Operasional l. Defenisi Konscp Delenisi konsep mengendung pcngcman
sebagai suatu defenisi yang
diberikan uruuk variabe] tcrtcmu dengan menggunakan
variabcl lain. Dalam
penelitian ini yimg mcnjadi dcfcnisi konsep, !iel>agai bcrikut :
11. Proses perumUSlln kcbijakan Pengertian Proses dapat diartlkan sebagai tahspan atou I011gkah-fangkah yang dikerjakan. Proses Perumusan Kebijakan merupakan alur atau tahapan yang
dilakukan para aktor pembuat kebijakan sejalc pengidentiflkasian masalah sampai kepada pengesehan atau memberikan tindaknn leeitim~si atas suatu kl!bijalr.an pub\ik yang telan di~pakati.
Dal3111 siklus kebljakan publik terdapat proses perumusan kebijakan yang barus dilalui. Proses pcrumusau kebijakim pada umumnya diawali dari identiflkasi masalah kebijakan, kcmudian penyusunan agenda setting, perumusan lr.cbijakan. dan pengesahan kebijakan. Dari kebijakan yang akno ditcliti akan dikctahui bagaimana proses perumusan yang telah dilakuJcan. Schingga masing-masing tah.ap proses
pembuatan kebijakan dapat dikelompokkan dalam setiap tahapan. Dengan pengelompokken masing-masing tahapan atau proses perumusan
kebijakan yang akan diteliti dapat memberikan suatu informas]. Informasi ini berkaitan erat uengan bagaimana proses ideal perumusaa kebijakan yang seharasnya dilakukan,
52
b. Aktor yang terlibat dalam penan111sao kebijakJLn Dalam perumusan suatu kebijaklll'l publik tidak tcrlepas dari peranan pihak I aktor yang meJakukanny~. Jodi pengertianaktor disini adalah pihaklonmg/kelompok yang mcmiliki pe ranan dan tcrlibat Jala:n mcrumuskan kcbijal.an pembcntukan Kantor Petayanan Perizinan di Kabupaten Ogan Kom~ring Ulu.
Aktor dalam perumusan kebijahn dapat dibagl dalam dua kelompok yakm akior resml dan aktor tidak resmi. lJntnk mengetahul siupa sajo yang berperun dalam perumusan kebjjakan ini akan diketahui seteb.h dilakukan anafais dilapangan.
Pembahasan mcnyangkut aktor-akll)r )img terlibal dalam perumussn kebijakan ini pe11eliti lakukan karena seperrl diungkapkan oleh Kushetky, mengetahui ~i~pa yaag meudefenlslkan m:s:;alah dan bagaimana mereka mendefenisikanmasalah rnerupaken lllll ynng pcotl11g. Ocngan demikiim, peranan aktor dalam perumusan kebijakan publik adalah ~ualu hal yans patut dikclabui dalarn suaru luljian bidang 'k.cbljak!ll1 publik c. Faktor Pendo.t1111g d.aa Kcnd•J.,..ktadala yang d.U.b1ml dalam penmlllSID kebjj~kall
Dalam f!tmbuatan keJ)lltusan bulcanlah merupakan pelrorjaan yang mudah dan sederhana. Setiap pcnzhuat lccbijlllcaa d;runtut untuk selalu mcmiliki kcmampuan/kcah/ian, fllllggungjawab dan kClllaumt. sehingga la daper menibuat kcbijakan dengnn s.:gala resikonya, bail< yang diharapkan maupun yang tidak uihlll'apkan. Da lam perum usan kebijabn 8dalollanya menghadapi berbagai dukung.'ln clan kcndala-kendela yang dial<11Di. Faktor peudukung mercpakan sisi yang dapat
53
menunjang
terwujudnyu
kebijakan y11ng dil11kulutn. Dengan adanya
fok1or
pendukung maka upaya perumusan kebjjakan pembcmukan Kantor Pelayanan Peri~inan Kabupaten OKI...' dapat i)erjnlon balk. Scmeniara Isktor ix.-ngftambal atau kcndala ~tlalah suaru k(lmJbi yang rnembuat sc~1w1u menjadi !et'ltalu11g. Ken
di Kabupaten OKU y1111g bertujuan llntuk meeiagkatkan kualitas layanan publik sena mcnyedelhana.kan semua bentuk pelayanan perizinan dan non periainan. Faktor pendukung d!IJI Iaktor peughambat srau kendala-kendala yang dialami dalam perumusan kebijalcan tersebut akan diperoleh setelah penellti tcojun k.clapangan. flaktor penduku"g W.11 penghambat ltu blsa bcmta.:am-maCllrll yang pada dasamya kcrap kali W.pat berjallW b~riringan schingga sua1u kebijakan dapat diwiQudkan dan oisa juga mengllk.iba1kon perumusan kcbijalum belum memenuhi kcingio1111 nyata dari tujuan YM8 dikehcrulaki bersama, baik oleh m11syamkllt, peroerintah maupun
amanat peruturan perundang-undangnn. 2. lldcnl.tiOperasic>nal Defenisi opera•iolllll merupakan suatu petun.iuk pelaksenaan bagaimana c.am mengukur vatiabel penclitian. Oer
54
analisis terhadap proses perumusan kcbijakan dan pcrsepsi para informan. Umuk lebih jelasnya maka akan diuraikan dalam label sebagai bcrilrnl Tabel 4 Defenisi Operasionul F.
'o'u':'""'._·1_·1,_\:-;_··.--1-. __0_1M_E_N_s_' __ I. lsu Kcbijakan dan
Identi fikasi Masalah
II
Tujuan Kcbijalr.an 2
'
Proses Perumusan Kebijaluin Pembenm kan Kantor Pelayarum Per izinan diKab.OKU Agenda Se"ing
fugas dan peran tim
perumus kebijakan 3. Proses penyunan i.lrafl raperda 1. Proses pengajuan
rapenla ke Jegislatif 2. Proses pembahasan di legislalif Perumusan Kebijakan
I. Hasil rapat pansus dengan dinas lcrkoit
' 2. I>enetapan Kcbijakan
Leporan hasil pendapal ti'alcsi
l. Proses penelapan keputusan dewan 2. Proses penetlpan
Keealn Daerah D. Jcni.9 dao Sum be.- Data 1. Jenis Data Data datam penelitian kunlitatif dibagi kedolwn kata-~u\11, tindakan, dan
mlisan. Semua jenis-jenis data tcrsebut dapat digunok11n scbagai infunnasi ytt11g diperlukan. Jadi semua keterangim dari infonnan penelitian berupa kata-kata atau cerna dan tindllkan dari informan yang diama1 i, dalam peeelitian kualitatif ini
I
55
dijadiken sebagai data utama (primer). sedengkan tulisan dan dokurncn yang rclevan dcngan loknv pcnelitian dijadikan sebagai data pelengkap (sekundct).
2. Sumber Data Dara dan
intormasi yang akurar scrta komprehensi f diperoleh dari para
infonmm. lnforman adalah orang yang diperkirskan rnenguasai dan memahami data, infonuasi ataupun fakta dari suaar objek penclitian (Burhan Bungin. 2007: l fl8). Jadi sumbcr data bisa berasal J11ri informan, tegii!Ulll-kcgiatan dari mforman yang hiss diamati dan dokumcn,
Pada peneluian kali ini surnber data yang teritait dengan proses perumusan kebijakan
pembentukan
Kantor Pclayanan Pcrizluan di
Kabupaten
OKU
sebegeimana tem.umg dalam Peraflmlll Deerah Nomvr 13 Tah11n 2007 1<;-ntang l'embcntukan Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelsyanan Perixi1>on Kabupatcn
OKU, sebagai berikut : a. l.Jlforman Kuqci (key injomwr), yaitu orang-orang yang dipilih sebagai sumber intonnesi yang menguasal data dan fakta dari objek penelitiau. Pemilihan informan ini dilakukan secant purposive (purposive sampling). Asumsinya, informan kunci diaoggep
sebagai infonnan yarrg benar-bener relcvan dan
kompeten dengan mssa lah penclitian seh ing&'a data yimg dipern Jell dapat digunsknn 11n11Jk membangun teori. Datn dari satu informan ini tdum diceliti dan dibandingkan dengan data dari informan lainnye demikian scterusnya sarnpai menuniukkan tingkat keieouhan infnnuasi Dengan kata lain bahwa data yang
d iberikan informan dianggap sudab cukup mernenuhi epabi!a dengan menarnbah in fvnrum lain lianyd diperoleh infonna.si yang sama, karena informssinya sudah
56
jenuh (Muhajir, 2000) Dalam pcnelilian ini yang dipundang scbagai informan l<-unci (sumber informasi) adalsh : Tabel 5
Jumlah Infocnan INFORM AN
JIDiLAI(
Kab~g Hukum Setda Kabupaten OK!J
2
Kitbag Organisasi Setda Kabupaten OKU
J
luiggOla Pansus J.egislatifKabupat.cn OKU
4
Pimpinan OPRD Kabupatcn OKU
2
StafBagian Hokum Setda Kabuparcn OKU
tf
taf R~ian Organisasi Serda Kabupaten Oi
1 . ·--!------·
I
_ 7
~---'-----~
b. Dokumc11, yaitu sebagai sumber data lainnya yang bersi&t me!engkapi dam utama yang terkau dengan masalab dan fokus penelitian, ~ntnra lain mcliputi
laporan kegiatan perumusan perda, notulen raper, naskah peraturan daerah. Data ini dipergunakan untuk melengkapi hasil wawancara dcngan informan.
E. Tekoik Peogampuluo Data Menurut Sugiyuno (2005 : 62), fcknik pengumpula11 data merupakan lall.l(kah yang paling ~tratcgis dalam penelitian, karena tujuan utama dari penelnian adalah
mendapatkan data, Tanpa mcngetahui teknik pengumpalan data, maka penellti tidak aksn mendapatkan data yang memenuhi standar data yang diteiapkan,
57
Bila di!ihat dari segi cara atau teknik pengumpujar, data, rnaka teknik pengumpulsn
wawancuf"li seeera lllClldslam ICrhsd&p para informan. Pcmi/ihan
informan ll<.'!da.o;arkan l..ewenane11n, pengt'.tahuatt, pernnann)'a dsn peng~lamannya.
Teknik wawancera mcndalam adftlah ieknilf wawancara )wig diserlaiprohing arao mengejar. Pengertian tersebur sejalan deny.an penjt:lasan dari DjaaJi (:?003:104), bahwa wawll!lcara menda!am adalah : "Suatu rek111t wawancara ycmx didasartnn oleh rasa skrptis yanJ?. 1inggi, Jehlnzgo wm.·<1n('aro 1t1enclulom banyak: diwarnai olch p'"Obing. Pro kandisi dari wawtm1:aro mendalam adaluh lr.edekalan alau A;ealcrahan huhuYJll<m amara peW(ltl.lOfl<:ara tli!ng1111 yang diwawancaro: {respond.en)serta tlngkat pcmulrama~ pewawaocara lerhadupkelnginan, persep«, primlp d<111 budaya
responden ".
Wawancara mendalam dilakuka11 terha.dap para aktor pemmusan kebijakan Peraturan Oaerd.11 Nomor 13 Tahun 2007 tcntang Pembentuken Organisas) clan Tata Kerja l
Perizinan Kabupaien OKU.
2. Pemeribaao Dokumeo
Snhih snu teknik pengumpu.l&u do.ta yang juga diakulcan pencliti adalah melakukan pemeriksaen dokumcn.
Me111.1{ut
Sagiyono (2005 :83) hasil penelnian
dari wewancara alca11 lebih kre
data densan
dokwnen.
Mcnurut
Buman Buugin (2007: 121)
scbagaimana mengutip penjelasan dari Kartini Kertono dalam bukunya "Pengantar Metodologi Rcsc8!Ch So6iaJ" menyebutkan bahwa pengumpufan data dengan
menggunalcan merode pcmeriksssn dokuO!Cll adalah metode yang digunakan untuk
58
menelusuri fakta atau data sosial yang tcrsimpan dalam bahan yang berbentuk dokumcntasi, I .cbih lanjut l:lurhan Bungin menyebutkan bahwa bathan
penelm untuk mcngetahui hal-hal yang telah lewat a!au telah terjadi. Pcmcriksaan dokurncn dilakukan sebagai pcnunjan~ oleh peneliti untuk rncngctahui fokta-fukta yang terjadi selama periode waktu penelitian, Pemelik.5.~an dokumen dilaksanakau pada ; a. Sekretiiriat Daeroh K1tbupa~ Ogan Komering (.;lu khususnya di .l:lagien llukum Setda KabupAten ( )K lJ selaku pih~k yang berperan dalarn mcrumus.kan Peraturan
Daerah Nomor 13 Tahun 2007 Tentsng Pembentukan Organisasi dan Tara Kerja Kimtor l'elayanan Peri:1.inM .Kabupalen OKU. Pemeriksaoo dokwuen berupa naskah ranc1mgan peraturan daerah beserta iristrumen peraturan pcndukung lainnya. b, l)agian 01ga11isasi Sekretaria1 Oaera!t Kabaparen OKU sebagai pihak inisiatif pembcntukan dan pc11yusumm Peraturan Daerah Nomor 13 Tabun 2007.
pemeriksaan dokwnen berupa melihat nasluih rancangan awal perda tersebut, den draf ~rubaban rapenfa. c, l>PRO Kabupaten OKIJ, sebagai pihak )'eng turut mengesahkan kcbijakan perda
tersehut. Pcmeriksaan dokumen dapat berupa mellhat notulen rapal peenliilhasan rancangan peraturan daerab. ha.sil lapora11 pembahasan oleh panitia khusus
(pansus) dan pengcsab811 Pe.raturan Dacrah Nomor 13 Tahun 2007.
59
3. Sludi KcpusCakaan
S1udi leJlll~lakaan dilaksanakan pcncliti uutu._ menemukan teori-teori dan bahan-hahan bacaan yang berlcaittln dcngan materi dan permasalahan yang ditelili,
dengan mcmbuca dan menganahsis buku-buku ntuu literatur yang berkaitan dengan pcnelitillll lerub1ma di perpusrokaan Pasca,;arj::1na Univcrsiras Sriwij11y11 l'lllembang lian Perpustakaan Daerah Kflh1 Palembang, F. Ke11h!\allaoOata Terdspat 4 (empat) krueria yang digunakan dalam memeriksa keabsahon deta
yaitu : deraja1 kepercayaan (credibility),ketcralihan (traHs[eMbility),keberganrung11n (de1>e11dubiliry),dan kepastian (crmftnnability) (Moleong, 2000). Olch karena itu untuk mcrne1·ik~tt keabsahan data dari hnsil po:nelltiaJJ inl. maka akan dilaluluin kegiatan $Cl>agai berikut : I. Derujat Kcpercaya1110 (uedi/JUlty) KegialaJl pcncrapan dcrajat kepercayaa» ini bert\mgsl untuk melaksanakan il'l'Juiry sedemikian rupa ~ehingga
tingkat kepercayann penemuannya dapat dicapa].
Selain itu bcrfimgsi untuk mllmpenuajuklmn derejet kepercayaan hasil·hasil penemuan dengan jalan pembuktian oleh peneliti. Kcgiatan yang akan dilakukao
unruk mcmeriksa krediblliias h11.•il penelitien adalah sel>agai lterilrut: a. Mclakuloin peer debriefing Maksuclnya kegialan irti adalah hasil kajian d~ri pcneliri didiskusikan dengan orang lain yang mempunyoi pengetahuen terkait dengllll fokus penelitian atau dengan orl111g yang meiniliki capobtluy tentang metode
pcnelitian yang diterapkan, Hasil
60
diskus] berupa kritik, saran dan pcrtanyaan-p<:rtan;-aau yimlnya
adalah
unto!:
mengecck
kcbenaran
data
tcrtcntu
tl;m
mcmbandingkallllya dengan data yaiig diperoleh dari sumbcr lain, pada berb;igai fase peoclilian Iapangan, pada wakm yang berlainan, dan sering dengan menggunakun metode yang bedainan. Triangulasi dilakllkan dengan tiga cars yaitu dengan data.
sum ber data dan ieknik pengumJ)Ulao data. e, Meogad;okan mt!ml>er check Maksudnya adalah bahwa pada SC1iap alliir wawaneaea pencliti mengeeek ulang gsris oessr berbagai ha! yang ielah disam.paikan informan berdasarkan catatan lapangan. Hal ini dilakukan dengan maksud agar informasi yang diperolch
informan. 2. Kel~r.dihan(iraosferability) Keteralihan sebag11i persoalan empiris bergantung pada kesamaan antara konteks pengirim dan peneruna, Uotuk melakulcan keteralihan tersebut peneliti berusaha rnencari daa mengumpulbn daia keja.Jian empiris dalarn konteks )'ling sarna. 3. Ke bergw n mngan dan KepllStiaa
Untuk raengetahui, mengerek serta memastikan apakah hasil pene!itian ini benar atau salah, peneliti mengaeu lcepada pendapat pakar, secara setahap demi setahap, mengenai konseo-konsep yang dihasilkan dilepangan,
Setelah ha.
61
penelitian di11J1ggap benar mako diadakan ~mi11ar lec!ulup dan terl>ulca dcngan mcngund:mg teman sejawat dan pembimbing sena bcberapa doscn pengajar. G. Tcknik Analkis Data Menurut Sugiyono (2005:l!9) :mahsis data kualitauf adalah prose. mcncari
dan 1ll<.-nyusw1 secara si~temalis data yang direrolch dari hasil wawancara, cat.~tan tapengan, dan dolrumcntasi, dcngan cara mengorgamsasikan data ke dalam kategorl, meniabatka» ke dalam umt-urat, melakukan simesa, menyusun kedalem pola, mcmilih mana yau~ penting clan yang alcan dipelaiari, dan membuat kesimpulan
seltingga mudah dipabami oleh diri sendiri maupun orang lain. lllfenurut Burban Bungin (2007: 153) terdapat dua hal yang ingin dicapai dola111 analisis dat.a kualitatif yaitu pertams, mcnganaJisis proses bcr!~ng511ngnyn
suatu fenorneea sosial dan memperoleh
suafu
i,oambaran yo.og tuntas terhadap plWI:~
tersebut, K.edua menganalisis makna yang ada dibalik infoiinasi, data dan proses suatu fenemena sosial itu. Oleh karena itu daper dikatakan bahwa analisis data merupliktt0 proses untut menyederhanakan data kedalam bcntulc yang lebib mudah dibaca dan diintctpretasikan sena dipahami, sehingga tidak akan lerjadi kesalaban interprel3.
62
diringkas, diberi kode
den dikelompokkan. Selanjutnye data tersebut dilampilkan
dan dijetasken dalam bentuk smopsis terstrukiur yang berisi ringkasan inforruasi, selling~ memungkinkan nntuk melakekan penarikan kesimpulan, 2. Sajian
Da1a
adalah
suatu susunan
infonnasi
ditariknya suatu keslmpujan peneJitian. uraian singkal. bagen, hubungan
yang. memungkinkan
dapat
Data dapat disej ikan baik dalarn bentuk
aruar kategori. flowchart dan sejenisnya. yang
dapat mcmban1a mengttmilisis, meodapatkan gambaran yang jelas
scrta
sistcmatik guna rnemudahkan lhtJam menyusun kesimputan. 3. Penarikao Kesirupulao dan mdakakao verifikasi data. Proses mencakup penafsiran, pemaknaan, dsn data yang ditampilkan.
Pcaarikan kesirnpulan yang
akurat daa baik dapnt meJJghasilk.an suatu penelitian y11ng berkua!itas.
Seialan dengan metode pendelaum penelitian
in i, maka anali~is data
)"IUlg
kualitalif yang digunakan dalsm
dilakukan berlangsung dalam suatu siklus
model interakrif, artinya bahwa proses analisis data mulai dilakukan sejak tahap
awal
pcnclirian dan terns bcrlanjut sepanjang proses pcnclitian. Analisis data j11ga dilakukan secera bt.TUrUtan ~ Analisis data dilakubn
dalnm tllllgka melihal perumusan kebijakan yang
dilakukan.
Untuk
pcnelusuran
rnelalui catataa-cataten
yang dikurnpulkan
dapat
ha:;.il temuan pada proses pengumpu!an data.
mengetahui
be) tcrsebut
peneliti
akan
mclakukan
lapangan, ~ii wawancara dim bahan-bahan
untuk meningkatkan
pemahamao terhadep scmua hal yang
dikumpulkan den mennmgkinkan menyajibn apa yang dikmukan. Data yang diperoleh dalam rangka menjawab permasalahan pertama dienalists deugan 3 (tiga) unsur utama dalam preses analisis data pada penelitian
63
knalitarif, yaitu reduksi data, sajien dab (dara display). dan pcnarikan kesimpulan atau verifikasi. Sedangkan permasaJahan
selanjutnya dianalisis dengan cara
penari kan kcsimpulan dari persepsi pa!ll informan dilapangan dan i nterpretasipcnulis t~rhadap hasil analisis proses perurnusan kehijakan scrrs penggunaan tcori-tenri yang
H. Jad wal Pen ell tla n Untuk lebih jelas dan ltorperioci maka reocane jadwal penelnian kali ini akan dibuatkan dalam bentuk tabcl sebagai bc:rilr.ut : Tabel 6 Rencana Jadwai Pcnelitlan
i-----
Tattap l'tnelltlan
p.,..tapa~ .,..!.e:vpos.at JUrorial
.... I
M•ret 2 3
A ril
~
l
2
3
4
:l(fi .)
l
2
laal 2 3
i
x x x x x x-·r .x.
Hull
-
~l'n)'U'.$ttPaft
Ttsis
·- -·
1
4
x
Pl'oposal
ft.Ji=-
I
Jiili 2 3
4
1
-·Agaslvs l 3.
-
x
Penelitiall. Setulnar
P~nyero11an
4
;
x x x x
S.lUinAr
Seminar Ted<
····--
Wallf11
! '
"
-x
..
- . ··-~
·-
x x x x x x x x
DAIJIY DESKlUPSI WILAYAH PENELITIAN
A. Kllnlor Pclayanan Periiiuan KKbup111en Ogan Komcring Ulu Kantor l'eiayanan Perizinan Kabupaten OKlJ adnlah unsur pelaksana
Pemcrimeh fJaerah Kabupaten Ogan Komering Ulu dalam penyelcngg11raan pernbenan pelayanan perizinan kepada masyarakat. Kantor Pclayanan Periainan
dipiinpin oleh seorang Kepala Kantor yang berada dibawah dan bertaoggung jawab kepada Bupa1i melalu! Sekretans Daerah Kabepaten Ogan Komering Lllu. Atlapun Kantor Pel~yanim Porizinan Kabupaten OKU mcmpunyai tugas pokok ynltu mClTlbontu flupttli ull]am hal pe11yelenggaraa.n pcl11yanan periT.intUJ <.la.lam kabupaten. llntuk mcnyelenggamkaa1 lu81JS tersel>ut maka .Kantor l'e-layanao Peri:i:inon mempunyal flmgsi scbagai berlkut : a. Perencaaaan, yaitu melakukan kegialan·kegiatan perencnnaan dibidang
layaoan perlzinan {terutame mekanisme, prosedur dan persyaraten, sena pembenan izln), sehingga nl8$yaralrat(p~mohon) akan ccrlayani secara baik, transparan clan tepat waktu. h. Pcngkoornmasian, yaitu mclakukan kegi&mn koordinast dengan dinas-
sehinggn sesuai dengan mekanisme, prosedur dan persyaratan yang tetah
64
65
d itenrukan. e. Monitoring •llln evaluasi, yaitu mclakukan kegietan monitoring umuk melihal
scieuhmana pelaksanaan l"!layanan perizinan dilaksanckan, dan mclakulum evaluasi terhadap pelaksanaan pclayJnan perizrnan dimuna
terdapat kendftla
atau
sehingga dikctahui
meDcari solusi
permasalahan, serta
pernecahannva, Dari hastl monitoring dan evaluasi ini dilaporknn sccara rutin
(bulnnan) kcpade Kepala Deerah. Semcnlaru itu kcdudokall Kanror Pelayanan Perizinan Kebcoaten Ogan Komering Ulu dalarn struktur ~isasiPemerintahan Daerah Kabupaten OKU dapat kita lihat dalam nraian gamba( berikut ini : Gambar9
Kedudukan Kantor Pelayanan Perizinan Kab, OKU Kepala
n..:..u.
Walil l<epala Daerah
I Sckretaris I
I
Asisten I
BagianBagian
.
-····
-·
··-
Lr!
Kanl
eM1inan
)1
--·
IJiaas.Oims llaerab
Dserah
J
Asisten 2 j
/uistcn J
ll~gian·
r~al!i••·
Rx~"n
Begian
l
B. Kch•h1 ban K11Dtur dan Tata ltuang; l'elayamm T~rpRdll
Salah sate faktor pendukung pelayanan yang prirna dalam proses pclayanan perizinan secara terpadn di daerah adalah teier.sediaan kamor yang layak dan ternpat yang
su-~tegis serta pengatoran !mlpat-rcm[l
terstruktur dimana dalarn proses permobonan sampsi proses unruk mendaparlom pcrizinan Jcker-loket tersebut diatur sedemikian rupa sating berurutan dari satu proses ke proses yang berikulaya,
sehingga pernohnn merasa nyaman dun
memperoleh kemudaluin dalam preses po:layanan. Berdasarkan peng;unamn pcneliti meng.:nai ketersediaan kanto» pelayanan
yang Iayak, dirnana pada tahun 2008 proyek pembangunan kantor pelayanan perizinan Kabupaten OKU masih dalam rahap proses pembangunan. I .okasinya cukup stra1:gis berada dipusat Krna &tmaja >1lk11i disekitar Jrow35rui bekas terminal
Pasar Baru, Dengan keberadaan lokasi y.ng berada ditengah-tengah kote Baturaja, diharapkan akses bag i masyarakat untuk melldapatkan pelayanan dapat Jebih mudah terjangkau. Selain itu, dcngan keberadaan lokasi yang eukup stralegis tersedia angkutttn
umum yang menuju kc lokasi Wiior pelayanan. Llipangan parkir yang memadai untuk mcnarnpung kendaraan-kendar-.1811 bagi para ;:ien1<>bun, Jokasi kantor yang aman (dekat Mupolrcs OKU) 1..-11\lSUSJl}'ll bagi hndaraan-kendaraan yang diparkir
serta tersedia dua pintu gerbaag yaitu pintu gerbang ma..wk lokasi kantor dan pintu gerbang keluar sehingga arus lalu Jintas keluar mesek k:endaraan tidek menunbutken kemacetan,
67
Didalam ~dung Kantor l'elayanan Perizinan juga tertate apik i.limana terscdia ruang tunggu yang mencukupi dan nyaman bagi pengunjung, Loket mforrnesi ditempalkM di posisi strategis ( dekat pintu masu.k) sehingga lok~ ini menjad) loket pcrtama yang akan ditemui oleh pcmohon. Lokct-loket pelayanan
disusun secara berurutan, dimana dalam ioket-lokci yang saling berkaitan dalam proses p•rizinnn lctaknya saling berdekatan, Sela.in itu pula tersedia lokct kasir bank sebagai tempat pembayaran biaya perizinan, Tersedia nula ruang rapat sehag11i
tcmpat pemberian informosi pcngem!Jangau invesrasi bagi daerah. Kcndal.i demikian, dari basil pengomatan dan infunnasi yang penel iti peroleh dilapangan menunjulrkan bahwa kendaraan nm tc.knis Jan caraka belum tersedia. Schingga dalam tugas rutin kesehsriannya tim 1dcriis memnl«ti mobil operasiona! y~11g relatif kecil atau memakai mobil pemohon serta tim caraka mcmakai mottK
pribadi atau mcminjam. Disisi lain t11man kantor helum dapat dikelola dengan baik sehillgga kclihatan agal semrawut da11 kurang tertata rapi. Untuk itu pihak Kantor Pelayanan Perizinnn sudah mcngajukan permohonan bantean kepada Pemerintah Daer-ah Kabupaten OKLJ unruk pcngadaan rnesin rumput, Kantor Pelayanan Perizinan Kabupaten Ogen Komering Ulu efektif 1ne.laksanak.an kegiatan proses pembuatan izin mulai tanggal 2 Maret 2009 atau :.-ekitar dua taliun .sejak kebijakan pernbenreksn Kontor Pelayam111 Perizinan disahkan. Oalam proses sistem pclayanan periz.inan ma.~ih semi manual. Sislen1 pelayanan pertziaan belum menggunakan sistem fin line. Hal ini seperti dinkui salah sam staf darl k<111tur pel:oyanan perizinan, Halilur yang mengatakan bahwa meskipun pemrosesan dam pemohon sudah melakukan kornpllterisasi namun sistem informas]
68
pelayanan perizinan tcrpsdn belum bersifar on line, Jan fasiliras LAN (LQCa/ Area
Network) belum tersecia, Sejak kantor pelaysnan perizinen bernperasi, Iangkah-Iangkah yang telah
dilaksanakan adalah rnelakukan sosialisasi rnengenai kebcrudaan Kantor Pelayanan Perizinan kepada semua masyarakat OKU dengan cara mempul>Likasikari kepada media massa tentang keberadaan layanan perizinan terpadu atau one .
Mengcnsi masalah kantor yang bocor seat ini swJah dipcrbail
Uraian ~
Kantor Ptlayanan Perizlun
1. St~u ktor 0 rgllni:!asi Suatu lembaga resmi biasanya menilliki suatu struktur organisasi. Kegunaan dari adanya strulc.tur orgacisasi dapat membenlum infonnasi memacai rnengenai hirarki jabatan dan wcwcnang rnasiog-mosing apan.tur yang terdapat didalemnya, Dari struktur organisasi diketa!iui pule arab kcbjjakan dan garis k.wrdi.nasi yang
dilakukan baik secara vertikal maupun horiioolal. Adapun susunan orgamsas! Kantor Peleyanan Perizinan Kabupaten O~ a. Kepala Kantor
b. Sub Begian Tata Usaha c. Seksi Pcndaiaan dan Penetapan d.
Seksi l'elayanan Pcri:d nan
c. Seksi F.valuasi dan Penyuluhan [
Kclompok Jabetan Fungsional
Komering IJlu tenJiri alas:
69
Dari masing-masmg kelompok jabatan pada Kantor Pelayanun Periz.inan Kabupaten OKU diatas, maka dapiu disusun dalarn bagan bcrikut ini : Gambar 10 Struk1ur Org'1ni,;osi Kantor l\!layanan Perizinan Kab. OKl! Khl .Ol'vil'OK
·- ..
JAllATAN f'U~GSIONAI.
Kt.I' AL'\
KANTOR
.
"
I S\.JH DACll/\N TA'l'A llSAJlA
I ~EKSI PENl>ATAA'.'1 & PENETAPAN
I SliKSI
Pt;LA YANAN
SEl<Sl EVAl.l.JASJ
&
l•flNVULTJH/\N
P.l1RJ7.lNAN
Dari g.ambar dia!a.s dapat klta lihl!t bahwa jllbatln yang palins tinggi di Kantor Pelayanan Pcrizinan Kabupaten OKU dipimpin oleh seo11111g kepala kanior. Dalam juil
Penetapan, Seksi Pclayan1111 Perizinan dan Se.ksi Evaluasi dan Penyuluhan. Ma~ing· 11ll1SinQ
Subbag dan Seksi dipimpin olt:lt Kepala Subbag dan Kepala Seksi yane
memilikijabatan srrukrul'lll csclon lV, disamp.ing ilu lcrdopat pula kelompol j11"31an fun~ional. l
70
2. Untiao To~~ I). Kepala Kantor
Kepala Kantor Perizinan mm>J)llll)'ai rugas mcmbantu Bupati dalam rucnyelenggarakan pclayanan perizinan dalam kahupaten, Adapun uraian rugas dar1 Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Kabupatcn UKU adalah scbae,ai herikut :
a. M enyusun percncanaan dibidang pclayanan perizinan; b. Meiakuk~n koordint1Si dengiin instmsi terkait dalftl11 pelaksenaan pclayanan perizinan; c. Melelcsanakan pelayanan perizift80 sesuai dengan mekanisme, prosecur dan persyaratan yang telah ditentubn;
d. Mcfaks311akun monitoring dan evaluasi pelaksanaanpelnyanan perizinan; c. Memimpm dan menyusun rencana kerja Kantor Pclayanan Perizinan den
melakukan pengawasan t..>Jbadap pelaksanaan tugas bawahnn, 2). Kcpala Sub Bagian Tata Usaha Kepala Sub Dagian Tata Usaba mempuaya, togas rnenyiapkan l>ahan
penyu_~unan progrnm dan rencaaa kcgiatan, menenma dan membenkan tnformasi serta rnengelola uru san
tata
usaha don romalt
taagga
Kantor Pelayanan Peri zinen,
Kasubbag Tata Tlsaha dipirnpin oleb seoeang kcpala yang bcreda dibawah dan bertanggungiawab
kepeda kepala kantor. DaJam menj11!"'1kan jabatannya, tugas dari
Kepala Sub Bagian Tata Usaba Kantor Pela)'Snan Perizinan Kabupoten OKU adalah sebagai berikut : a. Melaksanakan
urusan surat menyurat,
pcrjalanan dines;
kearsipan, rumah tangga dan
71
b. Mcl11k~anakanurusan administrasi kepegawaian; c. Melaksanakan urusan keuangan dan perbendaharaan; a. l'tngkoordinasi;m dan pcnyusnnan pelaksanaan pcrencanaan dan pclaporan: c. Memimpin
dan mcn.i-usun rencana ke~ia Sub Bairian Tata Us.1ha dan
mdakukan pcngawasan terhadap pelaksanaan luga,, bawahan; f. Melaksanaka111ugas lain yang diberikan oleh Kepala Kantor. Unwk mctsksenakan tugas sebagaimana dlatas, maka pada pokoknya Sub
Dagian Tata US11h11. mempunyai fongsi sebitgai berikut: a. Mela.ksanakan urusan ndministrasi kepegawaian, ketatelaksanaan dan rumah tangga; h. Mclaksanakan urusen surat menyurat dan hubungan masyaraka1 serta
dokumeruasi; c. Melaksanakan urusan petlengkapan dan pemeliharaen barang inventaris;
d. Melaksanakan pengelotaan l::euangan. 3). Kepala Scksi Pendataau dan Penetapan Kepala Seksi Peadataan dan Penetapan mempunyai tugas menyiapkan [enisjenis pelayanan periiiDan. prosedur, mckanismc da.n persyaratan perizinan serta
bertanggung ja.v111> rerhadap dara-data pelaynrian periainan, Sek!;i Pendafllan dan l'enet.apan dipimpin oleh seorang Kepala Scksi yang berada di bawall dan bertanggung jawah kepada Kepala Kantor. Dalam me~jalanl;an jabalannya. fungi;i dlll'i seorang Kepala Seksi Pendataan
dan Peneeapen adalah sebagai berikut ; 11.
l'crumusan pe1varatan-pcrsy11ratan lerfladap jenis perizinan;
72
b. l'enyiapa.i1 prosedur dart mekanisme pelayanan perizinan; c. l'~nyiapan clan l.)tlrtanggw1gjawaba11 tcrhadsp data-data pelayamm perizi:i<1n; d. Penyiapan pcl'llngkat hulmm sebagai dasar pelaksanaan. Adapur; uraian tugasnya adalah : a. Mclaksanakan pe..umusan persyaratan-persyaratan
terhadao semua jenis
perizinan; b. Melak~anakan penyiapan prosedur dun mek.w1isme pelayanan perizman; c. Melaksanakan penyiapan semua data-data pelayana« perizman; d. Bcrtanggungjawah terhadap semua data mcngcnai pelayanau perizinan; e, .\1cnyiapkan perangkat hukum sebagai dasar pelaksanaan penerbitan
perizman; f. Memimpin dan menyusun rencana kcrja Seksi Pendataan dan Penetapan dnn
mclakukan pengawesan terhadiip peiaksanaan tugas bawahan; g. Mclaksllllakan tugas lain yMg dlberikan oleh KepaJa Kantor. 4). Kepala Seksi l'elayanQll Pcrizinan
Kepala Seksi Pelayanan Perizinan mernpunyai tugas menyusun program dan rcncana lccgiatan pelayarum perizinan serta pebkS8111lall pelayanan p.:rizim111. Sek.si pelayanan perizinan dipimpin oleh sec.rang Kepala Seksi yang bcrada dibawalt dim bertanggung jawnb kepada Kepala Kantor. Dalam menjalankan jabalannya tug11S
Kepala Seksi Pelayanan l'erizinan adalah sebagai herikut : a. Melaksanakan perumusan lebijakan reknis dibidang pel11yanan perizinan; b. Mclaksanakan pelayanan perizinan;
73
c. Melaksanaksn
penenmaan
pcrmohonan
pelayanan perizman.
menehti
kelengkapaa administrasi dan persyaratan teknis scsuai annau )a11g berlaku,
d, Melakuken koordinssl deng;1n dinas I instansi terkait: c. Mernprose~ pcnyelesaian dokumcn perizjnan:
f. Penetapan SKPD: S.RU dan rnemproses izin; g. 'vfeinimpin dan menyusun rencana kerja Seksi Pelayanan Perizioa~ dan mctakukan pcngawasan lerhadap pelaksanaan tugas bawahan; h. Mclaksana.kan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Kantor. Adapun untuk mefuksanakan tegas sebegaimena diatas, Seksi Pelayanan Perizinan mempunyai fungsi : a. Menyiapkan bahan penyus11nan program dan rencana kegi111a11 pelayanan petizinan. b. Bertanggungjawab rerbadap pelaksanaan pelayanan perizinsn. 5). Kepala Seksi Evab1asi dan l'enyuluhan Kepala Seksi Evaluasi clan Penyuluhan mempunyai tugas melaknkan cvaluesl terhadap pembcrian pelayanan pc:ri:r,ioan dan melakukan peuyuluhan terhadap masyarakat serta menangeni pengaduan yang muncul sebagai akibat pelaksanaan
pelayanan perizinan. Seksi llvaluosi dan Pen}11luhan dipimpin oleh seoreng Kepala Seksi yang bersda di bawah dan bertangsung jawab kepada Kepllla Kantor. Untuk
menjalankan jabatannya, tugas Kepala Seksi Evaluesi dan Penyulul-on adalah scbagai herikut : a. Melaksanakaa
peuyuluban;
perumusan
kebijakan
teknis
di bidang evaluasi
dan
74
b. Melaksanakan penyiapan bahan-hahan dan rnelakukan kegiatan evaluasi terhadap pelayanan perizinan; c,
Menyiapkan bahan-bahan infonnasi dan melakukan penyuluhan kepada 1 nu~ yara kat ~
d. Meneri1m dan r.1enindaklanjuti pcegaduao-pengaduan yang timbul sebagai aki bat pelaksanaan pe lsjanan pcrizifian;
e, Memimpin dan menyusun rencana kcrja Seksi l!valuasi din Penyuluhsn serta rnelakukan pengawasan terhadap pelaksanaan tugas bawahau; f
Melaksanakan mgas lain yang diberikan oleh Kepala Kantor.
Dari uraian tugas diatas, rnaka fungsi dari Kepala Seksi Evaluasi dan Penyulehaa
adolah: a. Menyiapkan bahan d611 melalrnkao kegiatan evaluasi tCThadap pela)l3Jlan perizinan; b. Menyiapken bahan-bahm ill.furmasi dan melakukan penyuluhen kepada
masyarakat; c. Menerima dan menindaklanjuti pengaduan sebagai akibaL pelaksanaan
pel ayanan perizinsn. D. Mekanisme Pelayanan Perizinu di Kalltor Pdayaoan Periz.luo
DaJ31n taogka pelaksanaan
pela)'llnall
perizinan maka diperlukan adnnyo
oeberepa toket pelayanan sebagai tempat untuk melayani P"r
mekanismc pcrmohonan perizlnao. Loket-loker tersebur adalah :
75
a.
l .oket lnformaxi
Loker informasi merupakan ruang yang berfungsi scbagai ternpat untuk memberikan informasi kepada pemohon yang berkaitan dengan perizinan, mckanisme dan petsyarata r. b. Loker Pelayanan dan Perizinan Fungsi dari loket ini adalah meserima permnhonan pelayanan perizjnan dari
pemohon. Setelah pennohonan diteritna lalu pctugas Inlet ak.an merneriksa persyaratan pclayanan perizinan dari pemohcn, Setelah itu petugas ter:1Chut akan mempruses permollonan ke dalam siscem dan mcnindaklanjuti untuk dianali~is aJ)llkah disetejui atau ditclak. OalA permohonaJI yang masuk kcmudian dikelola dllJl scbag4i akhim)a mcmbuat IGporan persernbsngan permcnonan izin. e. Loker Kasir J Sank
f11ngsi Ioket kasir :Mialah uotuk menerima pembayaran ~lfibusi lztn darl r-:moboo, setelah itu pnugunya al:oo mendati pembeyaran Ice dalam s!stem dnn memboat datlar laporan penerimun rctribusi yang telah mosuk tersebut. d. Loker Pengambilan Berkas Perizinan tokct ini berfungsi scbagai te.mpat wtulc memberilcan kepada pcmohon OO!s izin yang telah sclesai diproses (iadi). Sctclab itu petug~sll)'ll akan mencatat 1amla terima pen yerahan herka.s perlz inan ya11g telah diselesaikan, lJ11luk mendapatkan pelayanan perizinan di Kan1or Peloyansn Peri?.inan tentun ya para pemohou barus mengilcuti
prosedur dan mekanisme yang bertak u di
Kantor Pclayanan Perizjuan Kabupaten OK.U. Sesuai dengan Pereturaa Bupati Nomor 9 Tahun 2009 tentang Pctunjuk Pehlsana!l!l Petayanan Perizinan Kabupeten
76
OKU rnak11 pcnnohonan periTin1111 diajukan secara tenulis olch pcmohon kc:piu.lH Bupati Ogan Komcring l Jiu melalui Kepala Kantor Pclayanan Perizinan Kabupaten OKU. Permohonan peridnen 1crsebut harus dilengkapi dengan persyaratau yong
telah ditcntulan scsuat dengan jcnis pe1'i:r.inan yang akan d1aJ11kan. Srandar waktu pelayanan pcrizman pada Kantor Pelayanan Penzinan Kabupaten OK U bervariasi, ada yang 3 hari, ada yang 4 hari, 7 han dan matsimal 15 hari. hal ini tcrgantune
ctcngan jenis perizinan JBllg diojukan dan sesuai
ditetapkan oleh peraturan da..'t'Sh Kabeparen OKU sesuai jenis pcrizinannya masingmasing, Beamk fonnat administrasi pelayannn perizinan pada Kantor l'clayanan
Perlzinan Kabupaten OKU dibagi menjadi dua bagian formar adminislra.~i pclayanll!l perizinan yititu; a). Format Administrasi Umum y1mg terdiri dari : I). Surat Permohonan Pcrizinan 2). Taoda Terima .Dokumen Perizinan 3). Surat Pengantar Dolcmnen Perizinan 4), Berna Acara Hasil Pemeriksaan Tim Teknis S). Tanda Bukti Pembavaren Pajak atau Retribusi b),
Format Khusus : I). r~.in llsaha Angkutan Umwn
2). lzin 'l"raye.k. 3). lxin Usahc Hotel dan Rcstoran
77
4). lzin Usaha Rekrcasi dan Hihurnn Urnum 5). lzin Mcndirikan Bangunan 6). lzin Usaha Jasa Kon~1ruksi 7). lzin Reklarne
8). lzin Perusahaau Pen~ilingan t'adi. Huller dan ~nyosob Beras 9). lzin Pembuangan dan Pernenfaatan Air Limbab
I O)Jzin Usaha Peniagsngan 11 ). Izin Gangb'Uan 12). 17.in lJsaba Industri, Perlua.saodan Tanda Dafter lndustri 13). Izin Pcnyelenggaraan Lembaga Latihan Kerja Swasta 14). lzin Toko Oba!
l 5). Izin Apotek 16). I zi u Oplilutl 11). lzin Kerja Apoteker den A:.i.sten Apoteket Setelah proses pemeeiksaan awal berkas pemohon maka petugas Kantor pelayanan perizinan
melskukan lcoordiruisi secars terpadu Jibawah satu tirn
koordinasi dengan instansi terkait deogan ~inan
terscbut. J'emcriksaan tt:lmis
dilapangan dilakukan oleh tim kerja teknis clibawab koordinasi kcpala kaetor, Tim kerja teknis mi beranggotakan rnasi"8-masing dari perangkat dacrab teknis tcrkai1 dan di1etapka11 dengall keputUSl!ll bupati. Tun kelja reknis ini mcmililci kewenangan
baik
llllluk.
mengambil keputusaa dalam memberikan rekomendasi menscnai
ditcnma aiau ditolaitnya suatu pennohonan perizinan.
7g
Dalam konsep pengembangan kelemh;igu;on pelayanan 1cip;1du satu amp yani; dilcrbitkan olch l}irektomt Jenderal Pemcrintahan l Jmurn, Depanemen Dalam
1'cgeri maka rnckamsme pelayanan perizinan disusun berdasarkan tata urutannya sehingga mudah dipahanii (Ian dikctahui olcb pcmohon pi:rizim111, Langhh-l:mgJ..ah untuk mcndapa1knn pcnzinan (l&yanau) rm:htlui Kantor Pclayannn Penzinan adalah
sebagai berikur : I), Pemohon meocari informasi pada "Joket intonnasi" untuk mendapalkan informasi (pcnielasan) tearang persyaratan, biaya don Wair.tu yang dibutuhlutn unt1ik.
mendapaikan layanan perizinan. 2), Pemohon mengisl fonnulir permohonan dengan dilengkapi segala pcrsyaraten
pt:ri7.inan, 3). Pernohon mcngajukan pennohonan dan persysratan yang diperluknn ke "loket p~layan101", 4), Penigas di loket pel11yman mclakukiut pemeriksaan berkas permohonan dan pernyarntaq.
5), Jik.a "tidak lengkap", maka berkas dikembalikan kepeda pemohon untuk melengkapinya, 6), Jika "lengkap" : 11.
Pemohon menerimabcrk~ tllllda terima.
b. Ka111or .P'fSP akan membcritllhukan (memberikan) kepada "Tim Koordinssi» u111uk mengkoordi1111Sikan lebih lanju1 kepada "Tim t'eknis",
c. "Tan Teknis" mclakukan pemeriksaan Iapangan.
79
J. "Tim
l"cknis.. melapotkan
kepada
"Tim Koordinasi" tcntang
h!!!!il
pemeriksaas lapangan umuk dihailas ltlbih /aniul. e.
"Tim Koordinasi"
pcmcril.saan
1nelakukan rapat koordinasl untuk membahas hasil
!ap;mg1111. dan membual berii11 acera pi:meribP.:m, 11riakah
ditolak atau ditcrima, dengan dasar-dasar hukum dan peraturan sebagai acuannya,
7). Jika ha.sil rapat koordincsi mcnyatakan "penolakan", maka berkas-berkas
permohonan dikembalikan kepsda pemohoo. 8). Jilca basil rapat koordins~i rnenyatakan "persetujuan", make.:
a. Naskah perizinan diterbitkan di Kantor PTSP. b. Petugas K1111tor PTSP membawa nsskah perizin:m unruk dirnintakan "rattda tangan" k.cpado pejabat yang berwenang. c. Kepala Daerah/ Kepala Kantor mempenimba.ngkan (seeara makm atau politis) apalcnll pcrizinan di:setujui a1a11 dilolak. d, Jika "ditolak" berkas dilu.mbalikan ke pe111ohon melalui Kantor PfSP. e. Jika ~disetujui" akan difakukan pcn-.mdatanganan surat peri:i:inan.
f. l'emohon mencnma informasi bahwa surat izin sclcsei. g. Pemohon mela.kukan ~mhayarari dJ Ioker ka_qir pada Kantor PTSP.
h. Petugas loket lcasir memberi bukti pembayaran. i. Pemohon mengambil surat izin. j. Petugas loket ptngiUJJbilan menyerahkan tanda terima dan surnt izfn.
DABV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Puumusau
Kcbijakao Kahup~tco OKU
l'~mbenll1ka11
"h:antnr PdKy~nao
t>eri:tinao di
S~jak dibcrlakukannytt kebijakan otonorni daerah, maka setian pernerimah
daerah diberikan nak, wewenaug dan kewajiban dnerah otonom untuk mengatur dnn mengurus sendiri urusan pemerintabau Jan kepen1ingan masyarakat sezempet sesmli dengan peraturan pcrund!ll'lg-lUldbngln. Kewenangan inl termasuk pula menyusun pernruran
daerah untuk
menunjani; peoyelengg1111U1n
urusan
pemcrintahan.
Desentralisasi untuk roengopti1J1111lron fung.,; pemerintahan mellputl ; pelayanan, pcngaturan dan remberdayaan
difonnula$lkan
dalam kebljabn
publik scna
berorientasi nada kehutuhan masyarakat.
Peaerapen deseo1n1liso.sl SllbagaimAna diatur melalui Undang-Undang Nomor :l2 Tahun 2004 tiilg,,; upaya untulc mcnciptak.an kemllJnpuan mlllldlri pemerintah daerall namun juga lennasuk pula mn~yarakatnya. Tentunya fung.si pe111eti11luh daerah dalarn hal penganuan ~angadah berperan, karena mcmbutuhkan konse111rusi penuh daJa111 upaya meningk.atkan kcsejahtcraan 111ky111. Peraturan Daereh merupakan media bttgi f'emenntah Dacrah untuk mcnuangkan
usulan-usulan,
kcbijakan-kebijakan
dalllatau
aspirasJ-aspirasi
masyarakat untuk tujuan pembangunan daerah, Sebuah Peraunan Daerab hams tepar .'ill.'>l!ron yang
diinginlain dari bemuk den ditetapkarutya pcratursn dacl'llb tersebut.
oleh karena i;u penyusunan Peraturan Dacreh harus dil
!!O
81
mcngidemifika~i mesalah-masalah yang tepat yang rnemang merupakan masalah
publik clan )llll1g lcbih penting l~gi adalah membawa manlaa1 dan masiaeat bagi musyarakat,
Kehijakan pembenrukan Kantor P~lay;l!lan Peri:-.1nan Kabupascn OKU mcrupakWl hu.>il pro
l'emcrint.ih Dl!Ct<1h Kabvpaten OKIJ yang
scbagaimana <ertuang dalam Peraturan l)ucrah Nomor 13 Tahun 2007 lemang
Pcmbentukan Organisa•i
dan non pcrlzinsn di daerahnya Rll!sing-masina. Seperti yang telah disamraikan sebelumnya, kebijlillc311 publlk mci:uJl'll.:an suatu proses yang rumit/komplcks. Oleh karena itu, para ahh cenderung membag] kebijakao publit. ke datam tahap-lahap kebjjakan. Menurut pendekatan proses,
masalah-masalah sosial dalam masyarakat dikenali lerlebih dahulu sebagai suaru Isu, dul'\ kcmudiw1 k¢bij11k1111 publik dirumuskan unruk menyelesaikan ma'Ull11h tersebut, teruunya, 8cklalt masaJah-masa/uli
suatu kebijakan diambil untuk mcnyelesaikllJImnsa.lah tersebut, maka keb\iakan yang telah disusun siap untuk diimplcmentasik.an oleh pegawai-pegawal atau agen-agen pcraerintsh (bhokrasi),
82
Pcmbahasan dari basil peneluian lni juga akan mengacu pads penjelasan diatas, rnaksudnya proses perumu'1<11 kebijakan pembcntukan Kantor Pelayanan Perizman Kabupaten
0Aan Komering Ulu okan
diuruikan bcrdasarka11 1ah11p:i~
tahapan pcrumusan yang uda. Pros.:' pemmusan kebjjakan publik yang digunakan dalam pernoehasan ini dilakukan dengan pembatasan 5ampai pada tahap.'ln policy legntmauo» .• Adapun hasil dan pernl>ahasannya adalah scbagai berikut : 1. Tahup ldcntifikaai
MaS;
Seiring dengan dib:Tlalcukonnya Peraturan Menleri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 telllang Pedoman l'C11yelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Plntu (PPTSI'), maka masJng-masing daerah lcabupa«.'11/kota di ...ajiblcau untuk rnembenruk suaru perangk.a1 daeran yang menansani pelayarum secana terpadu. Pelayanan yang dila.kukan secara ccrpadu !lalll pinru iw mencakup semua jenis peloylUIAll perizinan cnaupWl non perizinan, Berlakunya permcnda{Vi ini telah memicu Pemerintah Daerah Kabupaten OKIJ unruk m"talnJk.an perumusan kebijakan pembentukan p..n>nQl(at daerah pcnyelenSl!MI pelayamm lerpadu satu pintu, Akan !&)(3pi persoalannya, pemrnusan kebijlllrnn inl tidaklah ~niudub mernbalikkan tclapak tangan. Tiap daersh perlu kesiapan dWI kcseriusan dalam melllkukan tahapan perumusan agar kebijakan yang dihas(Jk30 benar-bcnar dap~< mcmenuloi :.asarau dan tujuan yang diingink.1111. Pada tnbap lni, awal mula pcrumUSllJI kebijakan oerada di llagian Organisasi Setda Kabupaten OKU. Hal i11i dilakulain Bagian Organisas] karena kapasitasnya yang memiliki kewcnangan dalam membenluk puangkat ke!cmbagaan di daerah,
Proses masuknya isu Ju-.bijakan ke Pemkab OKU berlangsuog kctika Bagian
83
Oeganisasi mengikuti rapat koordinasi tcntang l)t'rnbentukan Iembaga pelayanan tapa
pun dibcnarkan oteh informan Zul kepatla penuhs sebagai berikut : "Kita tahunya dun "'A{ir yang pernan 1/1ik1111 o/eh Kaht{(? Orx.am.!usi soo: oetayanan terpodu yang di.<•lm~?;llrd
tiak mau
kila
laltsa11c1kan. Karena adanya
ten?;gang
woksu satv
1ah1m bana
s1:gera d1fakrnn,,kc111 ..
:vtelalui mek1111ismc: itu pembenmkan perangkst dacrah peluy<man eerpedu safu pinna mu.lai mei~iadi wacana di daeeah OKU. Topik masalah kebijakan ini mulamula dibawa kedol11Jt1 rapat forum kecil sceara internal di Bagian Orgamsasi, Pokok
bahasan yang dlkemukakan dalani mpat itu sesuai pula
mea:".
Dari hasil rapat nm kecii tersebut kemudian menggelar rapat kecil tingkat eksekutif ya.ug melibotkan Kepata Daerah, Sekre1aris Daerah, Asiste», .Kai:>ag Orgonisasi Setda OKIJ dan Kabag Hokum Setda OKU. Dalam forum itu, masing-
m.asillg ang.,o01a rap11t mcmbicarakan topik menyikapi atas di~rbilkacmyaPeraturan Menteri Dalam Ncgeri Nomor 24 Tahun 2006 IA:mang Pcdoman Penyelenggaraan l'elayanan lerpadu Satu Pintu yong tclah diterima pihak. Pemerintah Daerah Kabupaten OKU. Pada fuse identifika~i rnasalsh kebjjalcM, forum rapar ke\:ii pihak eksekutif membahas dan mempetbincangkan persoalan amanat dari permendagri
yang hnrus dap;il segcra diti11doklanjuti.
84
Bagian Organisasi mengernukakan agar Pemcrintah Daerah Kabupaten OKU segen1 dapat membersuk suatu perangkat dacrah yang mampu mcnampung dan meugelola semua bcntuk pelayanan peri:r.inan secara terpadu. Hal ini sesuai dari
amanat ?crn1cnda~ri Nomor z..l Tahun 2006. Dijclaskan, masalah pclayanan penzinan yang tclah berjalan selama iui mttsih tersekat-sekat oleh kewenangan dinas/in~tansi masing musing. Upaya kebijakan yang akan diambil adalah untuk mengalasi persoalarr birokrasi pcfayanlUI perizinan yang panjang dan betti.:lil-lx:Jit serta belum memiliki kepastian balk dari segi prosedur, biaya maupun
,..,.at..111. Olch
karena itulah maka perlu diambil suatu kebijalcan pembentuknn lembega yang mampu mcnyederhanakan prosedur pelayamm dengan memberikan kemudahnn,
terutorna dalarn prosedur permohonan pelayanan perizinan, tnforman FR menyatakan kcpada penulis sebagai berikut : "Pembentufcan kontur pe/Q)IQJIQJI perizinan ini untult memberonta.i kkn. percepato» pelayanan. karena seloma lni lean bil'(>Uasi ltita berbelil-belit. Sehin~ga bila dilakukan dalam satu f(:mpat, tens« pe(ayanDn penzinan jadi febih posti ''.
it«
Akan tetapi d.ari sana tc:rlihat bahwa solusi yang diambil .oieoogai upaya
pemceahan roasalah kcbijllkan masih bers.ifat parsial, Pada keoyataannya tim perumus kebijokan dalam memecahkau mttsalllh kebijllkan belam scpenuhnya mcngakomodir amanat dari Perrnendagri itu :;endiri. Tim kecil justru hanya
memfokuskan pemecahan masatah kebijakan yang hanya mo:ngarah kepada persoslan mengatasi pelaya"'"' perizinan saja. PaIla mengacu kcmbali kc:pllda aturan Permendagn Nomor 24 Tahun 2006 terutama pada Pasal 4 Ayat 2 dinyatakan bahwa penyedemanaan
penyelenggaraan
pelayanan dimaksud adalah
upaya
H5
ocnyederhanaan yang mencakup pelayanan alas pcrmohenan
pcnzinan dan non
penzioan . .Selain iru,
paling fundamental dalam perumusan kebijakan. llntuk dap11t merumuskan kebjjakan dengan baik, maka mnsnlah-1ru•salah publik harus dikenal! dan dldefenisikan dengan baik pula. Kel)ijakan publil\ pi!dn dasamya dibuat untuk m~~necahkan masalah yang
Dari ldcntifikasi masalah kebijaluin yang diho9ilkan forum rapat k.ccil, upaya kebijok.an yang dlamhil odAl;Ui untulc mengata.tii purooalan blrokrasl pdMyana11 perlz.lnan yang poajang dao bcrbellt-helit sen.a belum memilikl kepamnn baik dlll41tl segi prosedur, biaya maupun waktl.l. Keterangan inl pun hampir sama persis dcngen pcrnyauu.u y111tg dl11ngl(apkan 11leh informao lain yailU RP keP11da penulis sebagai benkut : "Adapun lota« lx:lulcung11yaadaioh Ju/Tf!na bOily(Jk pertzinan yung menurut masyaraka: berlitdit-bf./it don IJcmya}c instansl yang ""'ngelvlunya. Hui Ini umulr mcngunmgi 1v:11l
Berdasarkan penjelasan diatas, penulis menilai bahwa proses identifikasi IJltt:i~lah
kebijakan sebenarnya bclumlah dilalrnkan. Sebah, pcesoalen pclayanan yang
dianggap masih jauh dari wujud pelayanan prima dan berbelit-helil lm masih berada delam tatara« persepsi para perumus kebijakan. Argumen tidak disertai dukungan clata-.1nla yang a.kurat dila1>a11gan yang kiranya marnpu mcnuniukkan bahwa kondisi
86
pelayanan saat itu mernang sangat memblltlJllin perhatian dan perlu uruuk segera
diitt>i>i sccepatnya. Pembemoken IX'cangkal daerah penyclcnggara pelayanan terpadu saru pintu di Kabupaten OKU tenderung dilakukan semata-mata hanya untuk menjalankan amana\ Pcrmeodagri NOOlOr 2.4 Tanun 2006. Tahapan identifika«
masalah kebiiakan yllng bcrfimgsi l112luk 11Jeru:maka11 pokc>k-pokok pennasalaban yang sebcnarnya jusiru tidak dilakukan, Ketika proses isu .kt:btjakan diterirna, para pennnus kchijakM
langsung membawanya kedalam tahap agenda kebijak:an
pemerintah tanpa rnelakukan J'l"O$eS seleksi idontifilmsi masalah kebjjakan terlebih dahulu. Bcrikut ini pcnulis sajikan sJcema ~
kebijakaa pembentulcan pemngk.at
daerah penyelenggara pelayanan terpadu satu pintu dalam gambsr II sebagal
berikuc
~i:l;:s
..Q
·-E
"' £; e s>.. ses ~~,,,.
0
z
:;::)
c~
z
..>(
c i..i :0.:
«J
ii
::'£
..i::s
::;; ...,
~ ~ "" ::r
!-
I
•
.iJl"' 'Oa
~ ~:e =~ b =E ::::> "-
-·-
O') ~ • ::s ·.,,
ez ~ ....!.I c:::
!! ., ;)
:r;
<
..i
<
"' ~
-~=·-.a"'s
c ·-8. .!::? 8. g ·;::: E Ii _g 8
:> '-
~~
~
..i
~ (I)
s e ~
:: :5
.g a "'
·-l'l~il-~ ~>
:
:o::I
a
~
I :a i ~-ej°"a 8.
.. a ,,,
-
ll~ :;; J:)
IX
~
-c
tri ...i
::..:: "-'
::.:
<
"'0 ;::)
c
~ .g .gi
= E' !j &~ !l <> ....
:;(
s .,
-a ~ :::> ·-
\
~ ~ :::l ai ~
;;;
gi
;::s -
..0
eu
.s"'
Q,
~[
00
i~~ c..___,
·- ~ -".!!
c !ii
::s ~
""
~'i ~ & .s
r
;> .. till ~
~ c
~
t:
~
e.g .,
I
., 7i"
""')?._!i.i~ ~~~ ....... a "" ~ =~ ~a .g ~ ·o:i
T z
•
~ . 1l
~ ~ 8. .!l
~ ~-;;;; ~
~
t:
..
...e ;'·~
li
'° ~,., ... u:: C> C>
~z b:: 0.. ·~~ ....c
5 ..
E""
it '-·
-
E""
~Q.~ttl~
t::
·;;;
in
Q
... -e!!. -0 ..::! 1ii ·;:: ~!i.8.,~ ·;;:Q)4i ,., !i ....r;,S~ 8. ~ ~°'.>."'u" e: . .a E c.
:::)
J::
~
·~ ~~'°~9
<
I+-
;::: .,""..Q .!: g ~
~ ;t tlJ~ crJ >. ~ e
"'"' :E
£
Suatu kehijakan
dibutuhkan karena ada !ltjuan yang bendak dicap~i. Jika
11dak ada lujuan tidak perlu ada kebijakJ.n. Dengan demikian tujuan merupakao l',.~~yHml untuk nengadaan kebijokan. Jika diamati lehih jauh maka tujwm dan masalah teruyata keduanya merupakan dua >:Si dari satu mara uang )·an~ sarna (Said
7.ninal Abidin. 2006: I 03). Ottlam ha! ini masalah dapat Jiamari rnelalui kondi~i negllti f yang nampak atau )'lillg dapar dirnsakan. Massiah dapat di11nggap sefllteai penyebab timbulnyo gangguan atau han1l>olan terhadap kelangsunglll'I suatu tondisi
yang normal. Pada si~I lain dari '"'2ta uang yang sama itu tcrlihat tujllan sel7agai Jrondisi positif yang diingink.ao. Disini masalah merupakan gangguan atau hambntan dalam rnencapai tujuan. Dalam b.al ini, masalah terktik
Dlllanl
program e!>si luobijakao
cJeniWJ lli)uan )'lllli hendilk dicapai. Dalarn keb[iakan lni ~c.~tinya labap identifikasi rruiso.lah lc.ebijakAn merupakan proses pertama yang hamsaya dilalcuhn dalam perumusan kebijokan publik. Perumusan masalah adalah ha.I }'Bng CCrpentine,
sebab dati si11i inti tu!jM
ywig dijal11ui adalah mernasukan untuk rneoemusan pokok pcrma.salah11D (.Riant
Nugrobe, 2008:39-0). Poru pcremus kebijak
bidang peri,inan snja mcnunjukkan pengideulifik:asian masalah keb[iak&n yang tidak menycluruh dun sempurna, Dwnpaknya adalah tcrjaw kesenj11ngan target antara
harapan dan keinginan dari kebijnkon Pcrmendagri Nomor 24 Tahun 2006 dengan kebjiskan raper
89
Upaya merurnuskan rnasalah kebijakan baru rnemenuhi sehsgian dari upaya pengenalan dan pcndetenisian m~lah
publik. l;ntuk itu kiranya pcrlu
memahami uiengenai latar belakeng munculnya kebijakan Pennendagri itu sendiri, Uila kua
!ihac d,\J'I ~ke1na diatas, llll!ka masalah kebijakan pcmbentukan per~nglat
dae ran penyeJenggara pelayanan ~
sam pinru scjaliaya dilakukan bertujuan
sebsgai salah satu hentuk upaya untuk menciptakan iklim investasi yang, Jebih kondusif di daerah. Dalam rangka •nemperbaiki iklim invest11si diharapkan dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi baik ditingkat pusat maupun di daerah. Mengapa demildan? Mari !Ota lihat kebelalwls. Pcnnendagri Nomor 24 Tahun 2006 -yang selama ini digunalcan sebagai dasar acuan pembusten perda
Pembentukan Kantor Pe)ayanan Perizinan di Kabupaten OKU- dalam rumusarmya .
mengscu kepada !nstruksi Presiden RI Nomor 3 Tahun 2006 Tmtang Paket Kebijakan Perbaikan Iklirn Cu vesrasi, DaJam inpres tersebut, pemerinlali sebenamya bertujwm ingin meningkatkan pertumbuban ekooomi Jndonesia, maka upaya
kehijakan yang ditempeh adalah dengan mengeluarkan paket kebijakan perbaikan iklirn investasi. Dari lirna pal.:ct kebijakan perbaiki;n ik.lim investasi, salah saru kebhakan strategisnya adalah menyangkut pemberday:= LJsaha Kecil, Mem;ngab dan Koperasi {UKM.K}. Salah
salU
programnya yaitu program pcnyempurnaan
peraturan yang terkait dcngan perizinan bagi IJKMK. Ma11t:ri Dalam ~cgeri sebagai penangungjawab program ini mengambil tindakan pcmbuaian pedoman pen~
dan pe.nyederbanaanpemberian fain
OOgi UKMK dan pengembangan si:;tem pelayanan perizinan satu pintu. Ha~ilnya dikeluarkanlah Permcndagn Nomor 24 Tahun 20061en1ang Pedoman PPTSP.
90
Agar pcmberdayaan para pclalcu
u.<:;1hl\
kecil, menengah clan koperasi ini
dapar ierwujud maka salall satu upaya yang dapat dilaknksn pemerimah daerah adaleh membcrikan kemudahan dan peoyederhanaan segala permohonan pelayanan pcnzinan dan nm pcri1J11a11 schingga mereka
dapat mcngantongi perizjnan dengan
cepat, murah, pasti dan tcrjangkau,
Bagi kalangan
dunia usaha, masalah Y41!g sering dikefollkan .!Walah
ketidakpastian proscdur. biaya dan waktu pemrosesan perrnohonan perizinen, sebingga hiaya yang dikeluarkan pads akhimya tingg]. Ba_gi masyarakat, kondisi
sepern ini bisa menyebahbn kepaocayaan kepads pemeriniah menurun, clan menurunnya tingkat kcpelcayaan iDi secara tidak langsung akan berimbas pada
iurunnya minat usabawan dalam mcmbub lapangan usaha, akibatnya pengangguron men ingkat, pro
terus menurun. Dari penjelasan diatas menunjukkan bahwa pibak Pemerintah Daerab Kabupaten OKCJ sudah seharusnya mengidtnti~i
masalah kebijakan secara
menyel1.1ruh. i\.fasalah lcebijakan )'ltllS akan diatusi bukan !Jany~ uruuk memberantas KKN atau pungli, percepatan pelayanan
atau menghilangkan penyakit birokrasi y1111g
bertele-tele, tetapi lebih dari itu semoa yakni menciptakan iklim investas! yang
kondusif melalui pemberdayean UKMK lll1lllk meningkatkan penumbuhan ekonomi daerah, membangun
paradigma baru
pemerintab
daerah yang memberik.ln
kemudahan berinvestasi bagi semua lapisan masyarakat melalui penyediaan fasilitas
kcmudahan dalam mengurus segala berilas perizinan dan non perizinan yang
91
dibutuhkan. Sehingga bal itu dihantpkan mampu mcmbangkitkannilai-nilai inveslasi di daerah dan menghasilkan cfck bagi penyerapan tenaga kcrja Jokal. Mitrof dan Kliman dalam Dunn {2003:8'J) menyata\:an bahwa suatu prasyarat datam perumusan masalah kebijakan adafah pengenalan arau menyadari kebcradaan ~itua•i problenimis (J>rohlernalic
Jlfllalio11). V/\hJ.lc
bergerakdari siruasi probJcmatis
kt masalah substantlf, maka perlu meogkonsepsik.an mll~lab, ysitu mendefonisikan menurut
peristilahan
dasar
atau
umum,
Setelah
masalah
substantif
dik.onseptua!isasikan, rnaka masalah formal (fonnaf problem) ct~pat didefenisilcan. Bila dihubungkan dengan penimllS311 lcebija!Qn pembcntukan Kantor Pclayanan Perizinun di Kabupaten OKU, meka adanya Pamenda&ri Nomor 24 Tahun 2006 mcrupakan simasi problemutis yang mendort!ng Pemerint:ah Daerah Kabupaten OKI! unluk segera mereaHsasikanaya deogan mCtlyuswi substansi kebijakan yang akan dijadikan aturan formal berupa PeralUnln .Daaah. Masalab substantlfnya adalah mempetb~iki iklim in~si dacrah meletut keb\jakan p.:mbenlayaan usaba kecil, rnencngab dan koperasi. Oleh karena itu,
maSHlah fonn3lnya adalah bagaimana mcmbentulc per.111i:bt d3emh yang memilik.i tugas pokok dan fungsi mengelo!a dan menye
satu
pintu. Masalah formal inilah yang
ai
Namun konseptualisasitnaYalab SUbslalllifkebijakanYllllg didefenisikan oteh Tirn Kecil belum sepcnuhnya marupu unlUlc mengakotnodir situasi problematis rersebut. Ketidakscsuaian da.ti kooseptualis.bi masalab substantif kebijakan ini trunpak kerika kebijakan yang dirum~
lel>ifi Cl'Ddcrung mengaran pada usulan
kebiiakan yang mcnangani pcrsoalan perizinan saja tanpa mcnangani persoalan
pelayanan non perizinan. Peranan tim k.ecil dalam mcnmruskall masalah kebijakan ini sangar dominan dalum mcnentukan arah kebijakau ya11g akan
rumah tangganya melalui otooomi daerah. Keinginan penyeragaman seperti Chodc! kebijakan linear yang diterapkan oleh Pcnnendagri tersebutmemang idealnya telah dapat dllmpicmcntasjcan oleh masing-masing pemerintah daerah, namun pada kenyataaouya aruran itu hingga kini belum sepenullnya stjalon dengan lcebijakan yang dibcmuk olch Pemerintah Daerah Kabupalen OKU. 2. Tahap Agenda Kcbijakan Tsbap agenda kebijakan m~
tahapan sclanjutnya serelall melllkukan
taltap identifikasi Mas masalah kebijakan. Dalam tahap ini, m~uknya masalah rnt1'iadi agenda kebijakaa pemerintab tidak lagl mengalami proses persaingan dengan masalan-rnasatah lain yang ada di Pemerin tab Oaerah Kabupaten Ogan Komering LHu. i\rtinya, begiru adanya kebijakan yang dikeluarkan rnelalui Peraturan Menteri Dalam Negeri rnaka para perumus kebijakan di Pcmerimah Daerah Kabupaten OKU langseng membaw-d isu kebijakao ccrsobur mssuk kedalarn ageruta kebij akan pemerintah.
93
Dalarn rahar agenda kebijakan pemerintah, kewenangan untuk menyusun dan
mengki\ii pra kebijakau pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan diserahkan kcpada Bsgian Org;inisasi Serda Kabupaten OKU. Organis;isi rnembentuk 11m kecif
Sebagai tim pemrakarsa, Dagian
yang bersifa: internal urttuk menggodok rnncani,r<m
peraturan daerah remang pem~tukan organisasi dan tata kcrja Kanior Pelayanen Perizimm di Kltbupaten OKli. Tugas Tim Kecil rnenyusun struktur organisMi Kantor Pelayanan Perizinan dau mcnuangkannya kedalam draf Rancangui Peraruran
Daerah, Penyodiaan dana tmtuk pcnyusunan k"JembaglWl Kanto.- Peblyllnan Perizina» SCCMil khusus tidak cJisediilin. Narnun dana yang diambi! bersumber
~llmbaguan peru1~
daeron"
Ak
Kantor Pelayanan Perizinan tidak masuk kedalam tahapan pcrencanaen yang tlihimpun dalam Program Lcgislll$i Dilcrah (.l'Jtilegda). Tim Perumus kebijakan hw1ya mclakukan kajian sdrninistralif terfusdup ?.:m1cndllgri NomQr 24 Tahun 2006 dan s~lanjucnya mernhawa ke.Oijakan inl kedalam tshapan agenda k.ebijakan pcmerintah daerah, Sebelum draf raperda dibuat oleh tim perumus, banyak !\cgiutan yang sebaiknya dilakukan, misalnya melekukan kegiatan pada fase pra kebijakan dengan melibatkan partisipasi J)llblil. N.~m•m hal ini tidak dilakukan. Pedahel kebijakai1 dalarn bidang pelayanan merupakan kebijakan yang menyangkut kcpcntiogan •n~syarakat luas, dan okll karena itu keierlibatan masyarakat dalam
94
pcrumusan kebijakan sangat penti11g untuk lUrut memberikan surnbang saran meupun kriukan agar kebijakan yang dibuat oleh pcmerintah daerah dapat sesuai dcngan tujuan dan memenuhi sasaran yang ingin dicapai. Scbagairnana dikatakan
Or. Jazim
Hamidi. SH. Mll (2()08:R6).
bahwa
peraturau daerah tentang petayanan puhlik merupakan salah satu comeh peraturan dacrah y..ng ntemt-rlukan partisipasl masyarakat . .Kuang partisipasi bagi rnasyarakat hsrus ada di setiap tahaJ)llll pcmbentukan perda. Dengan demikian diharapkan akan lahit perda yang partisipauf, 1na.sywaka1 yang kritis, dan pemerintahan yang
responsif terhad:ip lcebutuhan soslal (sodul nad). Tahspan fuse pra lcebijakrut pada dasam)'a adalah selain mclaJ(llkan tahspa» perencanaan juga mela.kukan mliapan pcranca.ngan. Dalan, iahap perarcangan, langkah awal yang dliempuh adalsh menyusuo nnskah akadcmik yang berfungsl
sebagai pedoman ecuan dalam menyusun draf raperda dan meJekulwi diskusi publik. Tctapi pora perumus k.cbijakan
ini meoyatal:an tidak melakukan tahapan
ini.
Kt<1trangan lnJ didukung oleh pemyataan infonnan Zu], snlah satu anggota Tim
Perumus sebagai berikut : "Dalam perwlCtlllgnn lcebijallan int. kami tidak: m~lotukon penyusunan nw;lcoh okademtk, tetapi fang.sung me11yU!un drujropt!rda" . .Hal senada juga di
anggora Tim Asistensi sebagai berikut : "Dalam penyusunan draf roperda pembertluhm kamor pelayanan pcrizinan ini, tidak lugi mengocu kepada Tl(J.!J~ alwdemil<. Jodi hegitu odanya kelJ{ja.!:an tni maka tim penmtU$ langswigmenyusun drofraperda".
Ur. Jazim Hemidi, SH (2008:33) met1g11takan untuk mernperoleh suatu produk hukum dalam arti misalnya pereturan daerah yang berkualitas, maka dalam
'15
pembentukannya harus dilakukan dengan melolui proses pentahepen, Dalam tah~pa11 pcrencangan, pcnrmusan draf ral}o!rda
terhadap mpcrda yang direocanakan pcmbentukannya secara menyeluruh . .Kiant N ugrobo (2008:399) meugatakan setelah pemerimah mcnangkap ie1"11mus Kebijakan. Tim i11i l::emudian secara paralel merumuskan n.askah llkademik Jan at(lll langsung merumuskan diaf nol keb{iakan. l:lentuk draf nol ridsk harus berbentuk pasal-pasal .• mclainklln hal-hal yang akan diatur oleh kebijakan dan knnsekuensi..konsckueDsinya. Setclah lcrbentvk, rumusan draf nol kcbijakan didiskusikan bersama fnriiw publik baik itu dengnn pera pakar kebijabn Jan pakar yang berkenaan dengan masalah terbit, para pihak yang 1erkait langsung dengan kebijakan atau yang terkeea impale langsung atau yang disebut juga beneficiaries maupun seluruh pihak u:rkait secara laas, dengan menghadirkan t.okoh. tolcoh masyarakat termasuk didalamnya
lembaga swadaya masy.irakat yang
rncngurusi isu terkait, Disini, penuli~ menyimpr.dkan bahwa kegiaran pada fase
pn1
kebijakan ini
belum dilak.ukan sebagaimana mestinya dalarn proses awal perumusan raperda Padanal dalam fungsinya, keberadaan naslcah akademik memang $11ngat diperhikan dalam rangka pcmbentukan peraturan penmdang-undangan yang bertujuan agar persturan peJUl!.dang·undangan yang dihasilkan nantinya akan sesuai dengan sistem hukum nasionaJ dan l'.el1idupan masyarakat. Vengan dig1malr11J1nya Naskah Akademik dalam proses pembentukau p...-ntiuran perundang·undimgan. diharapkan
96
peraturen DCrundang-undangan yang dirurs;!kan Li
suatu masalah srau urusan sehingga dipindang .sang11t pentmg dan mendesak diatur dalam peraturan daerah.
Dalam Pasel 5 ayat (2) Perpres tersebut menyatakan bahwa penyusunan naskllh akademik dilalcukau oteh l)Cllll'akarsa bersama-sama dengan departemen
(dalam hal ini .Bagiao .Hukum) yang tugas dan tanggung jawabnya dibidang peraturan
pcrundang-undaogan dan pelaksan11Bnnya
dapat disershkan kepeda
perguruan tinggi atau pihak ketiga lainn~ yang llletnpunyai J::eablianuntuk itu. Meskip1m penyusunan nll3kah ak.ldeinik merupakan suatu proses yang balk,
tetapi pada dassmya keberadaan na.sbh akademik itu sendiri belum dinilai suatu kcharusan dalam rangka penyusunan peraturan perundang-undanl!"(Itermasuk perda Hal ini ;ebagaimana bonyi Pesa) 5 Peratutan Presiden Nomor 68 Tahun 200.S
meng11lUr mengenal Naslah Akadeonl. sebagai berilrut : 1). Pemrakarsa dalam menyusua HallCllllg.an UJ>dang-und31l8 dapat terlebih dahulu menyuson Naskah
Akadelllik l1lCllgel1ai materi yang akan diatur dalam
Rancangan Uo
97
2). Penyusunan Naskah Akademik sebagaimana dimaksud pada ayst (I) dilekukan
oleh "cmrakacsa bersarna-sama dengan depanemen yang rugas dan langgung j1uvabnya dioidaug peraruran penm
9!1
melakukan formulas! kebijakan tanps diJahului kcgiaran pada fuse pra kebijakan. Untuk lebihjelasnya maka llkan dig;unbarlcan dalam skemn berikut ini : Gambar 12 Tahap Agenda Kebij!lkan
--------·~-----,··----··-------------,.-, ' :'
'' '
-
Approved
I
''
Perurnusan
Kebijakan
'
naoian Organisasl
Rapat P.ksdmtir
l<epala
!'crmcridagl'i
D:lerah
Nomor
2412006
J. Tabap Fnrrn11Jasi Kebijakan / l'cmilibaa Alteraatif Kebijaloio
Setclah melakukan pembahasan ki:bijakan dalam rnpol konsulllci dengan pihal( cksekutif, Tim Kecil rnenyusun m•1lan allemstifkebijekan. Adapun altematif kcbljakan yang diusulkan terdiri atas tigii lmosep penataa~ organisasi YIU\£ diajukan untuk
menjadi bahan pcrtimbangan Kepala Deerah yaitu pertama berbentuk Baden,
kedua bo;:rb<:ntuk Kantor dan ketiga berbentuk Unit.
99
Dari hasil pembahasan delam rapat kum;uttw;i dcngen Kepala Dserah maka kcbijaksn yang dipilih adalah kc.n perttR1ha11gau saja. yung n:t•mutu.v.~m!)>a Bapa« B11pu1i. Adtlf)Un alasan lkmyo perizman dikarenakan 1'nruk mm perizman ka» sutlnh 11doy;mg mmgani ser,..rripembuoran KK.. K1J' dan .4kla .rmkth diums oieh Kamor Kependudukan. Jad: t>leh kurena skupnya keci! c-UJJU1 satu bidang yakni pertzinan .Mjo. mako kita beri perrimbangan kepad« DcqxJk. Bupati do/am be111u.Jc kamor"
D11ri hasil
rspat ditfogl.:•t ck~urif ri;n-ebw terlihat bahwa pemilihan
altcmati( kebijakan lebih c•nderung bersifal polhls. Rapat konsultasi tersebut
mcngbasifkan suaru kepueusen agar B<>gian 0..ganisasi Sew. Klibupaten OKt: sebagai tim pemmkarsa unruk segera menyusun draf ra.pcrdll pembentulalu Kuni-Or Pelayenan Perizlnan Kabup~te.n OlCU. Bagian Orgsnisasi SctdB Kabupateu OKU }'l\lli
tclah mendapae persctujU4n BupR!i segera menyusun draf materi susunen
organlsesi dan pcmetaan tugas pokok dan fungsi (tupol<si) dari .seliap Llllir sofuaa 11.erj• Kantor Pclayanan Perizil\all. Dari hasil dmf yang telah disusun mengbasilkan strnkt11r OrijlU!iSll.Si taditi
''K11mi telah' membentulc Tim Keri}, seteloh itu kha mulo; meroncang drof raperda: Sele/ah rancangon kita Wkiang dinm!insrami terknis. Polok bahasan yang kito bicaraka» odalalr apakah nmctmgll1! im Judah sesuai be/um dengan cokupan .<;emua izin ",
100
Pada awaloya, bany11L: dinaefms1ansi terkait yang telah menyetujui pcnggabungan pclayanan peri7.irum secara rerpadu. tlahkan rnesing-masmg pihak pengelola teknis rerkait telah berlwmitmeo unwk menycrahl:an pengurusan perizioan hcp11
Kantor Pelayanan Perizinan Kahupatcn OKIJ. Narnun ternyata
serelah
bcrjalao. korniunen itu berubah dikarenakan adanya beberapa jcnis perizinan yang sulit untuk digabung dalam wilayah pelayanan darl Kantor Pclayanan Perizinan Kabupaten OKU. Ketcrangao informan Rll menyalakan sebagai berikur : "Pada wab'v i111 Mtelah draf kami rancang, terus selanjuinya lt:ami mengundong' dines terkait, sepqti dink£.r, dispenda; pertambangnn. PU BM & CK, Di.sperindag, ~hutanan. PO$QT. l'erhubungan. Bagian Hukum, BagiWJ Ekonomi dun /~. Poda saar ilu kami optimis bahwa sem1m periiinan okan diserahlwn iepado Kantor Petayanun Perizinan. Karena memang sebclumnya .mduh ado kom/Ilnen. Nam1J11 temyata entah kenapa; tiba-ttba Dinos PertaTIWangan don Kehukma/J menarik lagi perizina» yang telah akan diserahkan tuse.but, rniso/nya pertzman kayu, wolet dan
pertambangan .,
Ternyata dalam basil rapat tersebut ·nm Perumus hanya helba~il mcnginvcatarislr 17 jenis perr.dl1lUlsaja yang dapat dikelola clan diserahkan l::cpada Persngkat Kantor Pelayanan PeriWi&n yang nenri akan d!bentuk. Sulltnya untuk mengelola semua penzioan dalam sntu lembaga pelayanan periziuan juga dibenarkan
oleh in form an RF yang menyatabn sebaga.i beriJrut : "Sebenarnya mengapa
"'Im(/
17 pertzinan sqja, karma disini pada
prmsipnya banyak ke1erktmaruiya. Mbcdnya saja penombangan, menurut mercka uu lidak bisa dilak.•onalcan dd,,,,, saiu pintu karena tcrkait juga menyangkut izin dari pusas"
fnfonnan
FR juga mengemukakan bahwa kesuljtau uruuk metakskan
pengelolaan semua pelayananperizinan dalam satu pintu sebageimaea insuuksi dari t'crmendagri Nornor 24 Tahun 2006. dikarenalam Jerkait masih adanya keedata yang dlhaoap]. Menuru1nya, pihaknya telah bekeija optimal unruk memasukkan scmua
101
pelayanan pcrizioa11 yang akan dikdob dalam la)arum saw pintu, namun ii substantif kebij;ikaa untuk sejalan dc:ngan aturun l'crmcndagri l\umor 2~ Tahun 2006 ini. lebih discbabkan karcna amrun
kebijakan Perrnendagri rersebut lebih cendcning berada pada posisi yang ideal untuk dilalc~kan !;epcnuhn)'a nleb semea pemerinrah dacrah lennasuk J'cmerinrah
Daerah Kabupatcn OKLJ. RiMl Nugrollo (2008:356) mengarakan kenyataan yll!lg sering n1enjadi k.ekeliruan paling dasar dari pembual kebijalcan publik &dalall mengandaikaa semua dalam kondisi ideal. Sebagiiu1 l».Rtr kebija.kan publik berada pade domain ideal.
yaitu berusaha mcmecehkan scluru.h permasalaban sampai Ice detil dan tidak memberl ruang gemk bagi bias kobijakAn, bias i111pl~m,rrtasi, bias evaluasl yang sccara lconr.eksrual mcmberi ruang pado lembaga publik dan nla$yar;ik.it1untuk masulr memberikan reran komplementemya. Rl&11t Nugroho mennmakan kcbijukan J)ublik ini ~gai kebijakao p11blik yang bailc letlpi tidak bcnar. &ik da!mn 11rti memang
rumusannya baik, namun tidak benar karcaa kebijakan itu mengandaikan intervcns! disegenap ha! atau mencenninlcan kon."Cpif>gin melolcukan .sem111»1ya. A!asan pokok yung
dikemuJcakwmya
karena
setiap kebijakan rnempunyai keterbatasan,
"Keterbatasan" adalah kala kuncinya dan ini adalah bakikat kedua dari kebljakan publik setelah "intervcnsi" sebagai
lwkibt
pcrtamanya.
Dalam pcngeriian ini penulis mcnilai peogelolaan semua bentllk pelayanan perizinan dun non periziJJall mdalui ki}'8l)flll satu pintu sebagaimana kcinginan
Permendagri Nomor 24 Tahun 2006 meaiang bukanlall suatu hal yang rnudah,
102
karena tentunya membutuhkan kcsiapan ma:.•irig-mnsing daerah serta pemahaman bagi segenap piha], !t:rhit Pelaksanaan kebjjakan itu di level dacrah a~an cukup
sulir dil11hanak1111.
.Jiu;c;/imtansi 1erkai1. Langkah <1<1lanjutnya se<efali draf raperda selesai dibana~. Ragian Organisasi mcngirimkao berk
infonnwt FR ~'CbHgal bcrikut: "llnglon Orgam.tas/ benuga.• membua1 drqf raperdufT.)"1,setelah /tu Aita wulkun I.I: Bug/011 H1iblm untuk. mengubahnya ttWifudi roperda. .Raperdo 1111/ah yang 11an1lnya a/ran kit« qjukan untuk mendapath:m pe11gesuhcm di
DPR.OOKU''
Keterangan yang sama pun dilRtmpalkan oleh lofonnan Rf k.epada penuli.~ sebagsi berikut : "Bagiml Orgonisa.ri le/ah mengwullum lwpuda A:omt lJIJIN/c me11elop/am raperdo. Perumusan int i11lsiat!f dart Bagtan Organ;...asi, don mruih dalnm bentuk dmj roperda, seteluh di proses tis Bugian llukum kilu ubah nll!njodi roperd». Kami hanya menuongkan lre/Jljalwn ini dalam aturan. Mengena; perlha! mmgopo me11jadi lc<1111or, lcJ11111 do!<. tau karena memw1g su1/uh do/am hentulr: demikiu" diujul
Dalam .rapal nrembehas drnlt raperda, Bagian llukum Setda Kabupaten OKll mcmbeJ1tuk Tim Asistensi yang mana tuga31lya ~dalah men1baha~ rapcrda deng.'11! melibatkan dinasiinstansi terkoit. Dalen koo.sullll8i raperda dengan pihak terkait,
I 03
pembahasan
dilakukan
bertujuan
untuk
mcnyamakan
pcrseps:
dan
mcngharmonisasjkan rl);lh:ri raperda yang telah dirancang, Menurut informan RF mcnyalakanscbagai berlkut : ··11.am111u'1JK1mdartg dums-instansrterJ.a11 dtdalamrapat uk.sd111if D1m11 t1t/u 1;1n tl.
signifikan, Tim Asi~1cn~i lebfh cenderung menguallcan konsensus yang telllh terbcntuk sebelumnya yang dibuat oleh 8agian Orga11isasi. Tim Asistensi untuk
sclur\iutn}·a tncmilll.o. pcl'SCtujuan kepada Bupati agar raperda pembentukan organisasi dao 1313 kerja Kantor l'elayan.m Perit"1ou1 Kabupa1en 01\u dapat dibahas kc OPRD Kabupatcn OKU guna mendap;itlain lcgisles]. 13crilmt lni penulis illlb1r.lsikan skema tah1>p1111 perumuseu dalarn gismbar 13 S
Kepala Oacrah
lJsulan .Kebijakan
Altcrnalif Terpilih
. . . . ....
-· Oeganlsesi
Dr RD Kah. OKU
l
Altemo.tif
Bagian
---·--------·--·
l
Pcnyuswnan Deaf Raperda
'Flm
Asistcns]
Bag. Hukum
i
J04
Menurut
Quade
dalam
Harbani
Pasolong
(2007:45),
tahap pemilihan
alrematif kehijakan rnerupakan setah satu tahapan yang sangat vital. Dalem tahap ini
tirn perumus kcbijakan akan melakukan seleksi altematit'yang terbaik unruk diajuklln ke f"ilu:v makers ( Hupati). Xcmudtan skan di•mhil saw altcrnati" kebjjakan
)'Ong
terbaik. Dalarn pengusulan ahernarif kebijakan pembentukan perangkat daerah pcnyelenggar» pelayanan terpadu di daenih Kabupatcn OKlJ, pemilihan alternatif kebijakau pembentukan perangkat daerah berpedoman pada Pereturan Pemerintah Rl Nomor R Tahun 2003
1e111ang
Pedoman Pembennrkan Organisasi Perangkat Daerah.
lJal ini sebagaimana diatur dalam Pasal 5 Permendagri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman PPTSP yang berbunyi ; B•hwa pcmbenrukan perangkat daerah yang menyelensgnrakan pe.byanan terpadu satu pintu, hams berpcdoman psda pcraturan perundang-undangnn )'8118 mengatur mengenai pemb.:utukJln organisasi pcrungkar daeruh,
Akan tetapi, pedoman pembentukan organisasi pcr:>ngkot dacrah sesuai PP Nornor 8 Tahun 2003 belum dlakomodir sepenuhnya. Hal ini dikarenakan Lembage Teknls Daerah yang ada di Kabupaten OKlJ telah melebihi jumlah maksima!
sebanyak 8 ( dclapan) lembaga teknis daerah seba1:aimana ketentuan yang diarur dalem PP Nomor 8 Tahun 2003. Berdasadan data. jumlah lcmbaga tek11is daerab berupa badan atau kemor yiwg telah ada dl Kabupaten OKU ad11.lall sebagai berikut: I. Bedan Pcrencanaan Pembangunan Daerah 2. Inspektorat Kcbuparcn OKU 3. Badan Pendidikan dan Latihen
)05
4. Badan Keluargu Berencana Keluarga Scjahtera 5. Kantor Pcngclahsn Data Elektronik (). Kantor Perpustukaan clan Kearsipan
7 Kanwr Pcndaftaran Penduduk &.
RSUD Ur. lhnu Sutowo Dalam ketentuan PP Nomor 8 Tahnn 2003 pasal I 0 mcngatur bahwa
l.embnga Teknis Daerah Kabupaten dapal berbcnluk badan, kantor atau ru1nah sakit
daerah. Lcmbasa Teknis Daerah Kal>upaten merupakan unsur pelaks11na rug8S tenentu yans karena sifa1nyn tidal< tcrcakup oleh Sekretarial Daersh dan Dinas Do.enih. yang mcliputi oidllJ!g penelllian dan peni:embangan,
perencanaan.
pcngawesan, pcndidiklln dan pelauhan, p;;rpustakaan, k:earslpan dan dekumentasi, kq>endudu.kan dan pelllyonon kcsehatan, Sedangkan menurut Keputusaa Bersama Menterl PenW.y11g11naan Aparatur Ncgarn dan Menteri Dalarn Negeri Nomor 01/SJ<.BIM.PA.N/412003 tcutang PctW1juk l'elaksanaan PP Nomor 8 Tahun 2003 menyehutkan l>ahwa I.cmbaga Teknis Daerab (LTD) yang merupakan bidang lain selain kedelapan bidang diates, dapet berdiri sendlrl sebagai LTD scpanjangjumlah keseluruhan LTD tidak melebihi jumlah yMg ditentukan, an.inya pembentukan LTD berupa Kantor Pelayanan Perizinan dapat dibcntuk npablla jumlah maksimal pembentukan LTIJ masih menumgkinkan. Dari keterangan diatas, pemHihan anematif'berupa t.antor penulis nilai belum
tepat menging11tjumlah nutksimal LTD di Kebupaten OKU telah mencapai sebanyak 8 buah, [nforman t'R menyatakan kepadu penulis bahwa keb\jakan pemilihan altcniatif betupa kontor dikatemtkan pertimba.r1gan rnmg lingkup bidang yang f(ecil
106
hQnyu mcngelola bldang perizinan soja. Berdasarkon ketemngen itu, ditemukan malrna adanya kecendenmgan untuk membentuk organisasi perangkat daerah yang terlalu besar dan kurang Jidasarkan pertimbangan
yang digunakan
pada kebutuhan nyata daerah. Berbegei
datum pengambiian
ldemh~gaan seringkal] ccnderung lehih
berHll811AA
keputusan dalam
penataan
J><>liliS darir~da pcrtim!.
rasional/obyektit cfislensi dan efekuvitas. l:lila diliha1 dllri usulan keb\jakan maka auernaut' lcbijakan yang ketiga
menurut penulis adalah yang lebih tepat, Mengapa demikian? karena benruk 'unit" ml?l'upakan ukuran yang ideal dan lebih sesual terhadap kondisi dan kebutullan daerah saat itu. Uenruk "Untt" mesupakan unsur velusal\ll gabungan operasiom1l Dina!il!A::mba&ll Tekuis Daerah (bi«lan, le•n~a, kwltur) dalam h1il pcmbetwn pelay11nan perlv.inllfl dan non perlzinlltl dan ini seSUAI dengan PP Nornor 8 Ta.bun 2003. Dalam bemuk unit dipimpln olch Kepllla Unit yang sccara strulctuml bersda dibswsh dsn bertanggung jswab kepada Kepala Dinas/Kantor/Badan dan sec.am fungsional bertanggung jawab kepada Bupa1i mclalul Sckretaris Daerah. Berikut
lm
penulis sajik»n analisis SWOT Lembaga Pelayanan Terpadu Sam Pintu (LPT-SP) berbentuk Unit dalam tal)el 7 sehagai llerllcut :
107
l'eluOAJ!
Au~a.n
(Opponi:niuc1-0)
tTbrc3t~·I}
Proses-proses pc)ayannn I. lnstansr Tckms yang h1t1."-'.I peW.1nao s..:m:ikin je1:1S menongant pe-iizjnJlll.mosih M;,1.tnk~ :;\VOT
P'-"n}'eli:=~i•nn) H
111('11ll>e"'lakuka11 mckanismc dan ~c:Jur 1
l\tP1T\h11k4'
)..\ng ldma tl:•111m Jlrt:
l1Cll4A~lilfl
111111
lc4":((''rlf>t1l1tn
'nv~su.si
t...~na
kc.-.udaban proses
f------------+-------------+---· -··- -···S!rare>i
(Strcngtb .. sJ
I.
$..0
M•njalin
kwr
dengan saQllm k•rJ• reknls I.
Dukunli"" dari lnSl!ln•I Iebih c• peloyouon perlzinon
"'"""'"il/s~r
·-· Kclcmahan
I
Kqrutu.
2.
M
p
·--
l)elll!>
J.
2. Mem,..ercq>at rmseo CJ'lhi)'W'll\t1 pcrlzin.wn
plnan J. Menlnpkiukan transl)(lrarui !"AA•" reloy•Mn r.,.;,1nan
Melabanalut.tlsolll•ll..,.i
··-·
·-
··-·--··---------·-Stmtc0 w .:r
!. Menjolin
koun.linasi dcn1J1111 .. tuan kaja tekni• ttrkitit
2. M
Fungs:nya hany• ,.,bagai unmk temper
I. McnyedcrhWlakan penyatBlAA dKn mek.$\ni~~
p.:layM.Qll pcrlzjnan
uan h:mjllll p:ngam~nan
proses
2. M<ml1CfClell
persy.iratan den melcut>iome
relaya~nn peri:dnen
pelt1yAnAn J".':l'i?in(U'I
mi!'ctg..tJukanpemtohon.c1n
~- M•nfr.glrotkun
3. Mcmpc:r1:t-pat
pro~
lrun:tpOJ"(ln,'ii
proses petayenan penzloan
pela)M!ID pc11zinan
i7iU
J. A~.., mcnambeh birn*crftsi pelayanan pcrizin.)n, ;,l}rt...'tlu pro..'ie, pcnyefesaiu11 pcriilnt1t1 m•sih tw!p dilak.....,.alcan di Omos Teknis yang bco;angkutan
Pcniyllltllnn d1111 mcl<30:smc pclayol!lln ped:unan
t.c:;iil.ni:t
yang ber:11u1gJruU1n 2
tcrlcait
I. MOT.y«let~llJ1.J<,\n
4.
Menjaga
dan ~tiu n:cningkutka.n trons.Jarunsi proses polayaoan pc1i7.l.1111n
5. Mc"lllbollgun bersarna
~umitroen
~-------~.,.--,~-.,.,.--,.-,----------L----------.~--' Ll17Je"Pcmcr1111a11m1 /Jepdagri
Sumber
l11nu111
108
M.,falui bentuk l/nil .Pela)·anan Teepadu Satu Arap (Ul'TSA) rnaka a!(an terw11jud postur organisasi
yang proporsk•nal. cfisien d"'1l efektif dcngii"
pcrtimbangan pads pengakomodasian fungsi yang paling mendekatikebutulum nyala dan mcnghindari resiko kesalahan dalnm penentuan jurnlah Lembaga Teknis Dacrah seperti yang telah ditentukan oleb Pf' Nomor ll Tahun 2003. Untuk mllmperokh bentuk yang ideal sebagai organisas] yang khusus melayani masyarakat dalam pemberian
pcrizinan,
direkomenll11sikan
maka
bentut
organisasi
oleh Dirjen Pemerinrnhan
UPT
sebagaimana
yang
Umum l)epartemco Dal!llT! Negcri
depet terdiri dad Sub Bagian Tata Usaha scna 3 (tip) Seksi yaitn Seksi
Administmtor Program, Scksi Pt:la}'lttlall clan Perizinan, serta Sdcsi l'enclataan dan Evaluas], Uotuk Jebihjel11SDya dapal kim lillar dalam ganibar beroon ini: Gambarl4
Struktur Ocganisasi UPT-SJ>
S•'*"GTU
Set~• .<\c1tunt':tal.Of PrQlJIJl'
Sd.·'1"1~1
din F.\'8l"ltJI
109
Dari serangkai811 penjclasan diatas, maka dapal disimpulkan bril:iwa dalam implerncnrasi otonomi daerah .aat ini, salah satu aspek yang cukup strategis adalah aspek pembemukan kelembagaan perangkat daerah. Pada tahap pemilihan alternatif 'cb1Jak;m. bcntuk lcmbaga pclayanan terpadu :rang akan dikernbangkan rli daerah Kabupaten OKC
:xi11gat
tergantung kepada kcputusan Kepala Daerah.
4. Tahap Penetapa11 Kebijakllo Pada tahap ini. setclah rapo'tia disusun pih11k eksekutif maka Bupa(i OKU m~nyampaoom usulan raperda tersebut umuk dibahas dan disahkan dalam sidang
paripuma OPRO. Usulan raperda tentang Pernbentukon Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perizinan Kabupaten OKU ini termasuk kedalam 18 Rapen.la inisiatif Pemerintah Daerah Kabupaten OKLI yang akan dihahas b..'fl!alllaan dengan 3 Raperda inisiatir dari DPRD. Usulan 18 raperda inisiatif Pemerintah Daerah Kabupaten OKl' ini dtsampalkan kepada Pimpinan Ul'.KD melalni Surat Bupau OKU tertanggal 29 Maret 2007 Nomor 188.342i2921IIJ/2007 sampai dengan Nomor Jg&.3'12f.lll4/lll/200?, tanggal 27 April 2007 Nomor l88.342/4161Illl2007 dan tanggal l 0 Mei 2007 Nomor I 88.342/470nD/2007. Berdasarkan usulan tersebut, maka DPRD mcnindaklanjutinya dengan menyusun Jadwal Rapat Pembahasan 21 Rancangan Peraturan Decrah Kabupateu OKU dalam Rapat Paripuma ke I DPRT> Kabuparen OKU Masa Per.;idangan kc 2 Tahun Sidang 2007. Hasil linclaklanjut DPRD ini seperti tertuaog dalam Keputusan Pimpinari Dl:'.KD Kab11pa1en OKU Nomor 9 Tahwi 2007. Adapun Rapot Pembahasan 2 J Raperda Kabapaten OKU dilaksanakan darl taJtggal 21 Mei s..d 7 Juni 2007 dengan jadwal pcmbahasan sebagai berikut :
110
Tabel 8
JadwaJ Rapat Paripurna ke l l)PRl) Kabupaten OKll Pembahasan 21 Raperda Kabupaten OK lf
r
.....
Taha1>an
·-
· R~p~t l'leno Kesatu
Tan'""''
·- ·-
Acll.t"a
···-
21 Mei 21!07
I, l'emhukaan 1,Penyrnnpoikon Rapcrda olch liupali : OKU ; 3, Penyampaian l{_~e.rda Prakarsa DPIU) Rapat Plc1io Kedua 23 Mei 2007 I, Pcmandangan Umum Anggota Dewan I 2. Pendapat Bupoti thd Raperdn Prakarsa '' 'I DPRD ~ rJ<~pM Pleno Keiig; . . 25 h~ei.~llO;F- -LJawabltn Rup.1ti ~l11S Pcmandangan Umum Anggota Dewan i 2. Jawaban DPRD atas l'.indanat Runati Ra2a1 l'l~o Kcemoat 4 Juni 2007 laonrw1 Hasil Raoat Pansus OPRD Rapat P!cno Kelima 1Juni2007 L Pendapat A'khir Fraksi
..
..........
2 .. Pe,nw.!daranganan KepulllsaJl ~n ,,__
Infonnnn BN menyatakan bahwa setelah raperda ini diSllll1pailan ke dewan, m~ka PimplnM Dew811 mcmbt1at jadwal rapat pembanasan mperda terwbut.
Tahapan pembabasen clalam penyuSU!lan Raperda ini mempakan tahapan y11ng sudah balm dengan berpedomeu pada tata tenib DPRD. la meoyampalkan keterangan sebagai lx:rikut : "Raperda l'embentuk:m KOii/Qr Peluy(Yu.111 Periztnon uu kan usulan dari Pemda, setelah disampaikan Ice dewan moka kita susun jodwa! rapat. Dalam rapat parip11ma Bll{Jali m
pcJtClfldutanganan «pmman VF'RD ...
dewor: sebaga! bent11k pengesonon raperd« di
Adapun basil peld:sanoon tahapan-tahllJJan pcrnbicaraa« di DP.RD Kabupatcn OKU dapat diuraikan melalui gam bar 15 berikut ini:
n1
(lombllr 15 Proses Penetapan Kebijaken
Ruput
Pll'IUt
l
k11pa1 l~li:f'l(l 11
R:or11t Pleno m
Penyampaian
Rapar
Jawal:>on
Raperda di
FraksiFraksi
Bup+i1i
DPRDOKU
l!n1-...1 Plcn•> IV
Rapat Pl,·nl' V
Ra pat Pansus
Pendapnr J\khir
atas
111
Praksi
Fraksi
l).PRD
a). Rapat Pleno Kesetu
Dalam rapat pleno kesam disi
Ran~an Perataran Daerah. lJntulc pemlmb11S411 R.aperda lcn!allg Pembentukan Organlsasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Prrizin11n K11bupaten OKU alum dlbahas melalui Pansus Ul. Pembahasan 6 .Rapc:rda oleh Pansus
m inl
meliputi
yAitu; I). Raperda Tentang lzin Usaha Industri, fain Perfuasan dill! Tanda l)~flht
lndustri 2). Rapcrdo Tentang Retrlbusi Izin Usaha lndustri, lzin Perhiasan dao Tanda Daftar lndustri
3). Raperda Tentang l:'embenrukan Orgenisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perizinan Knbupaten Ol(lf
112
4). Raper.ta Tenraug Pemhentubn
Organisasi oan 'fata Keria RSUO dr. Ibnu
Sutuwo Baturaja Kabupaten OKU
5). Raperda Temang lzin Pemungutan I Pengumpulan Ha.~J Hutan Kayu dan Rukan t.:ayu
6). Rapcrda Tem11ng lzin Keklarne Dulum rapat plc:no kcsatu itu Bupuli OKU mengaeakan bahwa seialan dengan Peraturan Menieri Dalam Ncgeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedum.an Penyelenggaraan Peloyanan Terpadu Satu Pintu, dalam rangka mendorong perlumbuhan etonomi melalui peningkatan investasi dengan membtlrik.an perhatlan yang lebih besar pada pemn usaha mikro, kecil dan mencngah, perlu dilakukan penyedernanaan pclayanan .khususnya dibidang perizinan. Oleh karena itu dipandang perlu membentuk Kantor Pelayanan Perizman yang merupakan unsur petaksana Pemenntah Kabupaten. Pembemukan Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu bertujm1n untuk mcningkatkon kualltas pelayanan publik dengan membenkan akses )'llllg lebih luas kepada masyarakct untuk mcmperoleh pelay!lllim publik yang eepat, murah, mudah, transparan, pasli dan terjnngkau serta meningkal.11ya hak-hal: masyarakat terhadap pelayanan publi.k. b)
Rapat Pieno K~dua Dalam rapat plcno kedua, rancangan peraturan daerah ini dibahas dalam rapat fraksi-fraksi Df'RD yang k.emudian meoyam)l<1.itan pemnnd.angan umum fralrni terbadap nolli penjelasan Bupati OKU.
ID
Deri hnsil pembahasan
tingkat
fraksi, kcennm irnksi mc11y~mpnikllt1
pemandsngan umumnya dalam Rapat Paripurna. Keenam fraksi tersebut adalah Fraksi Bintang Reformast, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, Fraksi Panai Golongnn Km·ya. h~ksi POll'. Iraksi Partai Amanat Nasional dan f'rahi Bulan
Rin1ang. Hasil pcmbah~"'n lrnk~i-fraksi yani,: berkenaan dengan Raperdn Pembentukan Orgaulsasi dan Tall! Kerja Kantor Pclayanan Perizinan Kahupaten OKU disampaikan miselnya oleh Fraksi l:lintang l{eti)rmosi dan rraksi PPP. Menann kedua fraksi tersebut menghsnbau agar dinas dan inslllnsi yang 1erl
PaW. llthap ini, Bupari UKU menyampaikan jawabannya alllS pemandangan umum anggora Dewan. Dalam jawaban Buputi OKU me11ga1>1kllu menUIJlg sudah
114
seharusnya apabila Kantor Pelayanan Perizinan Kabupaten OKlJ teleh terbc:ntuk, maka dalam rangka meningkatkan pelayanan publik yang cepat, murah, mudah, nansparan, pa~ti dan lerjengkau kirnnya pelayanan perizinan dililksonokao olch Kantor Petayanan f>.,ri7.inao Kabupaten 01< I ; . Kemudian sesuai mekanisme pembehasan maier: dalam rapat paripuma, pembahasan rancangan peraruran daerah ini selanjutnya akan dibahas dalam rapat panitia khusus.
d). Rapat Pleno Keempat Pada tahap ini para perumus kebijukan tidak lagi berhadapan dengan berbagsi oltCrrultif kebijokaJt yang diambil un1111< memecahlcan matalah. Para 11ktor yang terlibal dalam pcmbahasan kebjjakan hanya memilikl satu aJtcmatif kcbljakan
yang sudah diajukM oleh pihak eksekutif yang diusull
Tentang
Pcmbentukao Organlsasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Pcri:tinan Kabuparen OKU dilekuklln oleh Pansus In C>PRD OKU. Menurut informan IW, pada sallt rapar pansus bersama densan dinas/lns1Msi l<:rkait, mareri yang dlbahas lebih mengarah kepada persoalan tarif perizinan yang akan dikenakan, clan mekanisme pcngeiolaan. Dalam rapat-rap;it ini, pansus tidok mernbahas bentuk orgenisasi telapi tetapi lebih menckanlum pada persoalan sikep dinas/instansi yang harus merelakan kewenangannya dalam mengelola peri~.inrui untuk na11tinya diserahkan kepada Kantor Pelayanao l'erizinan Kabupaten OKU. Ketika ditanya mengapa kebijitkan y.mg dibahas leblh
115
meuckankan pada aspek pelay-JTJaJI pcrivjnan ;aja, dia menyatakan scbagai
"lni nt1?rup<1kan kebvul<m don fJJhak pemda :1::nd1ri.Sebenarnya ka1111 meliha: t•dwk e/r:s,·A111f ,·,,mltrt ma,ih .'f>!r-mgn/11/JJ~Pll urusun .,:1q1i} tJkl\lh 1/1;tlflJ:ar11 scndir», l,ortL\.'~l'ti kulau 1ur•1Htlllf!, 1ng111 uleul s~,/11/J 1/1111(/V1kkn11 \t'IJIUtJ Ti.'/(J()I ,\1lf/1.1/1iuh. lc.a1J11 memat/umr ha! tlu. l\.alt111 A:itu ir.i:m seperti .Yragen, tentu komel
dalam roput pansus, dinamika politik yang terjatli
adalah terkait persoalan tarik ulur penycrehan pengclolean pclliy11nan pcrizman dari instansi asal. t tnl ini seoogaimuon di~rnpaikan olch infonrum S7. y•ng menyarakan ~ch•t111i bcrikut : "Kcndala kits waktu itu adalah menyanskut kaplingan orang. Mi!>nlnya persoalen KT!' dan KK. ltita telah rnengundang instansi terkalt, Namun mercka tidak mau, alssan 1nercl.a belum ontlne. Sebenarnya bukan mnsalnh Kantor <.:apilnya. Kalau kantor capil jelas tcla.p ada, hanya masalahnya pembuatan KTP Jan lainnya barus diserahkan melalui Kantor Pelayanan Perizinan".
Dalam rapat pembehasan raperda di pansus, mcmang seat itu pihak pansus harus segem menyelesaikan target rsperda. Pihak po.nsus scndiri dibatasi ukh
waktu yang sempit unruk memhahas k.ebijak.an sec.ra roendalam. Schingga waktu yang disediakan belum cukup memadai dimana waktu yang dioodiakan hanya 4 hari yang diadakan diruang Komi•i C nPRD Kabupaten OKIJ. Sedangkan pada waktu y.mg minim itu, Pansus Ill juga hams membshas 5
raperda laln11ya yaitu Raperda Tentang lzin Usaha lndustri, Izin Pertuasan dan Tande Defter lndustei, Raperda Tcntang Relribusi Izin Usaha lndusfri, lzin Pcrluason duo Tanda Daftar lndustri, Raperda Tentang Pembentukan Organisas!
1 I<>
dan Tata io:erja RSUU Dr.lbnu Sutowc Ba1ura,ia l<.abt1pa1t:n OKU da11 Raperda Tentang !An Rcklamc,
Minimnya waktu yang diberikan menurur penilaian peunlis kurang memadai dalam mclakukan pcmhohasan raperda apal~gi uda terdapal b buuh rapenlu lainnya yang dalam wak.tu nersamaan ~kaligus harus turut l)ula dibahas cl.an hasilnya harus segera disampaiken datam rapat paripurna DPRD. Schingga untuk
melakukan analisis dan pernmbangan secara matang datarn membahas muatan materi kcbijakan, aktor-aktor yang terlfbar dalam pansus tidak 1nemllik.i ruang berpikir yang leluasa karena llibatusi oleh waktu yang semplt. Belum lagi adanya kcluhan dari s~jwnlah anggota Dewan atas pelaksan1111n r4J)lll·ra~I pansus di Dl'RD Kabupaten OKU sehlngga pelaksanaannya terkesen kunmg efektif, .~pe11i mi:1alnya y(lng diungkspkan dari Fraksi Plll"tlli Oolknr yang mengeluhhn slkap dari di11,Hs/instansi terlait yang tidsk mau hlldir dalam raput-rapat OP.RD, Padnhol menurut mercka undanBan kepada dinas dan inslaosi terkait sudah djlayangkan, Pada kondisi ini, ketika wakru yang rersedia cuJrup sernpit disamping begitu banyak raperda l3i11 yang harus dibahas secara bersamaan oleh Pansus Ill bcrsama Innas terkait, maka pilihan kebijakan w.l.lah langsung 11le11garab kepada satu altematif kebijakan y"llllg disusun dalam rancangan peraturan daerah tentang
pernbentekan organisasl dan tara kerja kantor pclayanan periii11a11 l\al>upac1:
117
Budi Winamo (2002.8I) mengemukakan pada saat prose; kebijakan bergcrak ke arah prose.' pembuaran kepurasan, mak.a bcberapa 11~ul akan diterlma sedangkan usul-usul yang lain akan ditolak,
fraksi dari rapat dewan yang hasileya men)'l:tlljuiraperdarersebur, maka penetapan keb(jakan dilakukan seeara formalitas dcngan penendatanganankeputusan dewan yang dilakukan oleh Ketua DPRD Kabnpa!en OKlJ dcngan disaksikan oleh Bupati OKL-. Setelah penandatanganan kepetusan dewan selnnjutnya Bupaii OKI.' melakuken koordmasi dengan Gobemur untnk mendapat persetujuan. Kernudian setelah itu ditetapkan oleh .l:lupati OKU menjadi Peraruran Daerah Nomor 13 Tahun 2007 Teruaag Pcmbentukan Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pclayanan P~rizinan Kaoupaten OKU.
I 18
lrfan lslamy (1984:101)
mengemukakan, pcngesahan k._.hijakan seperri ini
adalah scbag-.ii ~"~"' proses kolektif yang dilakukan pemenntah oersemn den!$'<1" badan legislati[ Jika usulsn kebijakan
11\J disampaikan olch pihak cksckutif, rnaka
ratifikasi c~rhadap usulun te~l>ol ~hin~a menj:idi keputusan kebijakon bunyak dilakukan oleh l:ladan l.eg1slatit: Pengesahan ~ebijaka~ Perda itu terkair oengan salah saru fungsi
lembaga
Legislatir yai1u seb~gai lcgi~latnr kebljakan daeeah yang
mcmpuuyai kesbsanan dan kelwatan hukum yang mengikat D. Pihak-11il1ak yang berperan dalam Kantor
penmus:in kebij1kan peiwbentul
Pelayaun Perizinan JUbupaten OKU
Dalam mcrurnuskan .511am kebijalcan publik tentu tidak terlcpas dari •danya pihak-pihnlr
atau uktnr-aktor
yang berpenin. Dalam teorinya, aktcr-ekto- atau
pcmeran sena dalam proses pembuatan kebijakan dapat dibagi dalam dua lr1>l1>mpok yaitu para pemeran serta resmt dsn para pciru:ra11 9Cr1J lidak rcsmi.
aerda:iaikan hasll pembal\asan pada tahap proses perumusan lceb!ial
sebclumnya, kita telah dapat
menemukan
gombaran SllSUng)lllbnya mengenai siapa
»aja aklor yoog turut terlibat dan bcrpersn serta dalam perurnusan kcbijakan tersebut l>ari sana terlihat bnhwa yang temiasul kedalam pihak-pihak yang berperan sena adalah berasal dari lc~lompol. para pemeran semi resmi, I'ara aktor yang termasuk kedafam pemeran serta resmi dimaksud adalah pihak cksekutif dan legislatif, Sedaoglcan yang termnsuk dalam kelompok pemeran sorta
tidak
resmi
seperti
misalnya
kelompol.-kclompol::
kepentingan,
warganegara indlvidu tidak terhba: dalam perumu~n kebijakan terse but. I). l'ibal( Eksekutif
Win
1
l'>
Saal i~i peranan pihak eksekutif'termasuk badau-badan admmistras: memiliki ketcrlibatan yang xangzu berarti dalam pengembangan kebijakan publil dewasa uu, Hal ini scb~narn:ya berkauan crat dengan pemahaman kobijakan scbagai apa yang dllaxukan olcr, pernerinrah mengenai mi";olah rcnentu. Dengan rcrnahu11u111 dcmikianlah maka l~lerlibatan pihak-pihak eksckutif dalum ikuL menenrukn» lchi.iakan semaktn terbuka, Oala.111 perumusan kebljakan pembentukan Kantor Pelayanan Perizinan Kahupaten OliJia~ l'endBpsltan Daerah, Direktur RSUD dr.}l.lbnu Sutowo, Kabag Hukum, Kabag Tata Pemerintaban dan Kabag Organisasi Serda Kabupaecn OKU. Penuum dari masing-mastng aktor resmi ini tidak bisa clial>ail
pembuatan rapcrda kebijukan l<:r3<:but. Men:ka j uga tidak hanya membuar dan
120
merancang raperda tct3pi Jug.a tutut nie!akukan pembahasan ke lembaga lcgisrauf h:ug~ lltjuan pcnetapan :<ebijak411
dapat terwujud,
2i l'ihal Lcgislatif Pih<>/.. lcgi~b1if Jhm1 nx:rup.ikan lemooga rang biasa di~co~I >eb<1g;11 [)c1Hm Perwakilan Hakyut Dacrah Kabupareu OKU. Lembaga Im bersama-sama dengan pihak cksckuuf (Kl!pala Dacrah dan pembaruu-pembanrunyaj, memegang peranan yang s;mgat penting di dalam Jl"nlrtl\15311 tebijakan pcmbeuruksnKamor Pclayanao Perizinan Kabupaten OKU. Sctiap penturan daerah y!lllg mcnyangkur persoatanpersoalan publik barns mendapatkan persetujuan dari lernbaga legisletlf tcrmasuk halnya dalam kebiiakan pembentukan Kamor Pelayanan Perizinan Kabupatcn OKTJ. Dalam perumusan ket>ijakan tersebut. usulan yang dikemukakan berasal dari pihak cksckuiif yang kernudian dibahas bersama-sama pihek legislatif. Keberadaen dan wajud keterlibatan lembaga legislatif dalzun perumusan kebjjakan tersebut dapat dililiat dari mekanisme dcngar pendapat dal1StO rapar paripuma Dl'RlJ, rapat pansus dengan pejabat-pejabar administrasi pcmerintah dan pengesahan raperda olch Pimpinan DPRf), Disana peranan aktor legislatif cukup mc:nonjol sc:hagai suatu lembaga legislasi yang memiliki wewenang furmal. Dengan dernikian, bersama-sarna dengan lembaga eksekutif, Iembaga kgi~lalif memegJng peranan yang pcnting dalarn peurbuatan keputusan kehijakan tersebut. Penta terscbin akan seh bila telah
disahkan oleh Lembaga Legtslatlt, k.arena dalaJn sistem polilik dernokrasi, tugas membuat kepucusan-keputusan kc:biptkan berkaitan erst dengan lernbaga legislatif yang dianggap sebagai rcpreseatasi rakyal.
121
C
t'aktor Pendukung dan l'cngham hat Dal,.m Peru1n usan Pembeutukan Kanror l'clay;inau rcrizina11 Kahqpalea OKU
Kebijakan
Sd.,agairnana telah pcrnah drsinggung scbdumnya bahwa pembuatan
kd>(iakan bukan lah merupakan pekcrjaan yang m 11Jah dan sederhana Senap pcmeran ser.a y;mg terlibat dalarn pcrumusan
kcbijakan duunnn
mcnulik]
kcmampuan. langgungjawah dan kemauan. sehingga rnercka dapat membuar
kebijakan yang dapar memenuhi harapan semua pihak . Pcraruran Daerah merupakan media bag[ Pemerinrah Dcrah uniuk meuuangkan usulan-usulan, kebijakan-kehijakan
den atau aspirasi-aspirasi masyarnkat lmtuk tuiuan pembangunan daerah, Dalnm pcrnbuatan kebjjalul11ini tidak terlepas dari adanya beragam taktor pendukung dan penghambat dalam proses pemberuukan peraruran dacrah. Faktor pendukung dan kendala itu biasa adanya namun tctap harus meaj11di perhatian pihak pemerintah daerah, khususnya bagi para perancang peraturan daerah agar prodak
nmcangannya sesuai dengan asas-asas pembcnrukan pe raturan pcrundang-undaoi;an yang baik, sebagaimana tercantem dalam Pasal ; Undang-Undang Nomor 10 Talmo
2004 tentang Pembentukan Pcraturan Perundang-undanean jo. Pasal l 37 l JU No. 32 lahun 2004 rentang Pemerimahan Daerah, khususnya menyangkut asas dapm
di laksannkan, kcdayagumum, dau kehllsilgunaan dan keielasan remusan. Dalam perumusan kcbijakan pcmbentukan organisasi dan tata kerja Kantor
Pclayanan Perizinan Kabupstcn Ogan Xomcring Ulu uunumt k~jian penulis dilapangan juga tidak terlcpas dari adanya beberapa faktor pcndukung dan penghambat atau kenclala yang dapat mempengaruhi proses pembuatan k.~-bijakan.
berikur penulis kemukakan dalam tahel ini:
122
Tabcl
Q
F akl.nr l'endukung dan Pcnghamba! Perumusan
Kebiiaka» Pcrnbcnlukan Kantor Pelayanan Perizinaa Proses Perumusan ~--··Ke!2!jakan l.Pcnuidcnu fik,isi~n
-·
f
Ma;alah l\.cbijakan·---
2.Agenda
Kebijakan
Pemerintah
. .[
.1.Perumusan Kebi.iilin
· Faktor i•cndukung- I ·····- ·--. I. Adanya Kcbij11kan 1
Pem1enclagri
I
Filklor
Pengbamb;n--
Kurangnv:; l>enla11a1nar~ ma~al~h-kcbj_iakan
2. M~suknya
[ 2. Lemahnya Parti~ipasi pcrmasalahan tidak · Publik melal_ui proses Keterbatasan dana 111:rx1t111gan anggaran
13.
3. Tersedianya
I
tiga j4. Resistensi Birokrasi
al"-'matifkebijalcan ! S. Pelaksanaan PP 812003 behsn be'rjalan
maksimal 4. Ada-ny_a_ dukungan 6~cterbalasan Wakiu politis
Vari 1118b'ik diatas, menunjukk.1n terdapat beberapa fuktor JX.o'Ildukung dan penghambat dalam proses perumusan kchijakan pembcntukan Kantor Pclayanan
Penzlnan di Kabupaten OKU. Dalam faktor-faktor pcndukung yang ada terdapat cmpat faktol' yailu : I). t\danyn Kcbijakan Pcrmendagri Nomor 24 Tahun 2006 Sejak ad1U1ya kcbijakan Permendagrt Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman PPTSI', telah membantu pihak eksekuuf daerah unruk melakukan
pcngenalan dan pcndefenisian atas masalah kel>ijoknn pchw~nnn pubJi.k. Disamping berupaya untuk mengenali aRpek kondisi pelayanan di dacrnh, munculnya amanat peraturan Permcndagri telah men.iadi support dan dasar acuan bagi Pemerintah Daersh untuk Jebih series menghasilkan kelJijakan yang memusatkan kepentingan masyarakat dalam bidang pelayanan terpadu satu pintu. Pam aktor pengambil
·
123
kcbijak11r1 1clah memptrnyai
pegangan
untuk segera mel~kukan
pcnycderhanaan
pelayanan secara terpadu. li. Masuknya masalah keb)Jakan tidak melalui proses persaingan
Dalam tahapan ~gcnda kebijuk:tn pcmcrintah. biasanyn
1s11
yg
m<1s11k
kcdaiam tahap ini tidak lah mudan. tsu-isu tcrscbut harus bersaing terlebih dahulu untul.. mendapatkan perhanan pihak pemcrintah agar dapat dimasnkkan kcdalam agenda kcbijakan pemcrintah. Dalrun isu kebijakan pelayanan rerpadu tidnklah demikian. lsu kebiiakan ini tidal<. perlu melakukun proses persaingan kan karena kebijaksn P,enyedcrhana.im pelnyauan secara r.erpadu telah mc11jadl
hagian dari agenda pemerintah sendiri. Sehingga mtka.la m4sula1ya isu kebijakau inl kedalam agenda kehijakan tidak lagi melalul proses persolngan dengan isu k.eliijllkan lain. Ucngan demikian, masuknya isu kebijakan mcnjadi agenda kcbijakllJJ pcmerintah secara SC.Tia mcrta meujadi faktor pendul\ung bagi upaya mengatnsi persoalan pelayauan di Kabepaten OKU. Fok.us umuk mengatasi persnalan kebijal
J). Tersedianya tiga alternalif kcbijakan Dalam tahap perumusan
kebijokan, tim perumus kebijakan telah memiliki
tiga ulternarif kebijakan YIDlS terbaik. Tim Pcnnnus kcbijakan I.ii.Ink perlu hersusah
pa)·~h dalam memformulasiknn
altcrnatif-altcrnatif
kebijnkan. I Jal ini karcna kctig~
ahernau! kehijakan itu telah disediakan oleb Dirjen Penrerintahun
Um11m Dcpdagri
untuk dipilih yait11 berupa Dinas, Kantor 111:111 Unit. Pcrtim bangan pemilihan masingma5mg ahernauf' kl'h11a~m1 sanaatleh hergancung pad~ keputusan perncrin1:1h daeruh sctempat. Namun pertimbangan yang d1gunakan dalam rengnmh.ilan keputusan dalam pe11at1U111 kelemhagaau scyogyanya dilakuken alas dasar rasinnalitas/obycktif,
efisicnsi dan etektivitas deugan melihat kebucuhan dan l
tcrutama dari pihak DPRD yung bertungs] sebagui lembsga leglslasi daerah. W11Jud dari dukung11n politis ini dapal lt=rlihat dengen lldanya jadwal vembRf> Kabupalen OKU. Pembnhijsan raperda Pembentulcan OrJ13[1isasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perizinan Kabupaten OKU pada rapat pansus dan rapat fraksl menyatakan kc$E!J>akatannya atas usutan keb\jaktln yang diajukan oleh pihak eksekutit: Seruentera berdasarkan hasil analisis penulis yang dipcroleh dari persepsi
para inlorman dan tcori-tcorl maupun kajian dolwmenta.si yang dapat mengt1.atka11 nrgumcn pcnulis. make beberapa faktor penghembat atau kcndala yang mempunyai
nilai pe11garuh torhauap perumusan k~bijakan Pembentukan Kantor Pelnyanan Perizinan di Kabupaten OKU adalah sebagai bcrikut :
125
l ). Kurangnya pcmahaman masalah J.ch!jakan Dalarn tahap idenlitikasi masalah kehijakan.. pihak perumus kebijakan barns tlailat rnengenah dan mendefcnisikan masalah kebijakan scbaik rnungkm, karena tal'ap rru merupakan
tahanan yang paling tundamenral ualam perumusan kcbijakan
publik. Kckcliruan datam mendejemsikan masalah kebijakan akan berpengaruh terhadsp proses kehijakan setanjumya, Pemahaman
para
aktor perumus kebijakan
ini belum
scpenuhnya
menycluruh. Basil idenrifiknsi masalah kebijakan lebih cenderung untuk rnengatasi masalah kebjjakan pelayanan perizinan tanpa memperhatikan mssalah kebijakan
pelayanan non perizinan. Selain itu 11tasalah kebjjakan yang akan diatasi seharusnya bukan saja untuk membersntas KKN atau pungli, percepatan pelayanan dan rnengbitangkan penyakit hirokrasi y411g bertelc-tetc t.etapi juga uruuk membangun paradlgma baru pemerimah daerah yang memberikan kemudahan berinvestasi l>agi
scmua masyarakat melalui penycdiaan fasililllS kemudahan dalam mengurus segala berkas perizinan dan non perizinan yang dibutuhkan, Sehingga bal itu diharapkan mampu mcmbangkitkan nilai invcslaSi dan mcodOllgkrak pcrtumbuhan ek.onomi di daerah sehingga mengbasilkao efek bagi penyerapan tenaga kerja Jokal. 2). Lemahnya Partisipasi Publik Salah sata kendala dalam t.ahap agenda kebijakan pemerintah adalah kurangnya partisipasi ruasyarakai dalam perumusen kebijakanpublik, Pembentukan perda tentang Kantor Petayanan Periz:inan Kabepaten O.KL.: oelum rnemberikan ruang pertislpasi bagi masyarakatseeara baik. Peran masyarakatdalam pembentukan pcraturan daerah dijamin oleh Pasal .53 UIJ No.10 Tahun 2004 tentang P3 dan Talib
126
DPRD di seluruh Indonesia. Arrinya tclah oda koridor hukum yang jclas rnelindungi hak a.as infonnasi masyarakar. Kcrentuan ini juga berarti dalam pcmbernukun perda harus Lerdapat prosedur yang memu112kinl:an masyarakatunruk berperan akti( Scpcrt: ;';mg dikernukakan DrJa1.11:i Hamidi. SI I (2008:78) rang r:icn~·ata~an sdam• iru peran masvarakat dalarn proses pembemukan pcrda masih bersifat parsial atau simbolik.
Dalam tahap pembahasan di DPRD. masyarakat yang sodah
•·tcrlMJar'· m<"wakil,_,,n
keku~nnya pada wal:il rakyal di dewan tidal.:
rncndapatkan nak suara, Mcnurut penulis, lemahn)'ll panislpasi masyarakat dalam perumusan kcbijakan Pembentukan Knntor l'clayanun J>erizinan di Kabupaten OKU disebabkan oleh dua ha!, pertama kecilnyn ruang partisipssi rna.~yarW.1 yang diberlkan pihak pem~rintl\h daerah Kabupaten OKU dal:sm membcrikan saran. ma.\uk'!UJ rnaupun kritik atas kchijnkan Y81\lo: akan diambil, Kedua inisiorif da.ri m1>.syaraka1 sendirl yang cenden..mii apatis terhadap proses-proses perumusan kebijakan yang dilnkuk.an nleh Pcmcrintah Daerah Kabupaten OK.II. Sehingga lc.ontrol sosial )"Mg s~harusnyn dapat dipernnkun dengan beik oleh masyalllkat SWlanti,._~, ridak tampalc daJrun setiap perumusan kebij3kan publik. 3). Kcterbatasan Dana atau Anggaran Persoalan keterbulasau dana atau anggamn merupakan persoaian klasik yang
benar odan}a. Dalarn upaya mellll!;anakan proses pcremusan k.ebjjalum pembentukan Kantor Pelayaoen Pcrizinan Kabopasen OK.U, setidaknya keterbatasan akan dana aaggaran ini dapat dilihat dalam bclum aJanya dana yang dlscdiakan untuk membahas perumusan kebijekan, seperti misalaya dalam pelaksanaan Case pra
127
kehijakan
untuk menyele.flsgar.tkan pen>'U'unan
naskah akndem.k.
Bcnturan
persoalan dana yang bclum diangsark.an masib cukup melekat dan menjadi kenUala tersendiri. Hal ini sebagaimana dikemuknkan oleh inform an AK sebagai bcrikut : "M1M11.111g sula}: sai« iendala 1:110 £•,/,Ila/; /)(•/TJm adanya biaya .1w1~
Penulls mehh:lt bahwa Pemcnntab 1.>a.:rah betum mcrnberi perharian yang bcsar dalam urusan mi dan belum scpenuhnya rncmandan.r;: scbaga! suatu iahapan ynng perlu dilakukan. Penyusunan nasl(ah akadcmi.k pada fasc pra kel>ijakan
memang tidak hanya memerlukan tc:naga yoog bcrkompetcn dibid.arignya namun tentunya juga memerlukan sumbcr daM yang tidak sedikit, Menuru; salah seorang pskar hidang hukum, Sadikin, SH. MH l'll01galak1tn bahwa keberadaan Naskah Akademik dalam penyusunan peraruran perundnng-undangan di Indonesla hingga Sllbl inl rnemang bclum merupakan sebuah .kehamson/kcw11.jiban yang harus dilak11kan dalam rangka pen}1t~rrum
pcralur.m daerah. Kedudukun Nashh
Akademik masih dianggap hanya .<ebagai "pcndukung" penyusunan pcrBturun pcrundang-untlangan. Akan letapi dengan semakin berkemhangnya dan berubahnya pol& kehidupan masyarakat kill! serta tebcrapa permasalahan dalam pembuatan dan pelaksanaan perundang-undangan yang sudah uda sekarsng, urgcnsi Naskah Akadernik
dalarn
proses
pen)'llSUI1111\
peraruran pcrundang-undangan terrna.<11k
perutumn dacrah yang leplll guna, .kompr.:henslf dan sesuai dengan asas-asas pembentukan pcrundang-undangan meitjadi :;aagal peming. Bahkan keberadaan
Naskah Akademik ioi memang S8ll!;lll dipe.fluk1U1 dalam rangka pembentukan peraturan daerah yang bertujuan
Bglll'
pcraturan-peraturan yang Jihasilkan akan
128
sesuai dengan sistem hukum nasional atau pcrsisnya bisa menuju pada prose> i
perumusan kebijakan publik dan kchidupan masyarakar. 4}. Resistcnsl Birokrasi
:'ada ta~ap pemilihan altc:natif kcbijakan pc111h..•n1utan Kantor Pclayanan Perizlnan di Kabupatcn
OKU. bernagai pertimbangan yang digunakan dalam
pengambi!an xcpumsan dalam penataan kelernoagaan ini cenderung lebih politis daripada pertimbangan rusional/obyektif, efisiensi dan cfcktivitas, Pertimh11ngan pcngambilan keputusan berupa bruor tenru akan berimplikasi lerhadap penyediaan
focmnsij~batan sttuktwal baru.. Selain itu masih mel~tnya
re.sistcri:;i birokrasi atau ego sektoral dari
Clinas/instimsi yang mempunyai .tcwcnangan dalam 1><>r1y<>rahan urusan pengelQlaan pclayllll~n pcri.:(inan dsn non perizinan juga rurut mem!>edlran amlil acas pemllcntukan kantor pelayanan periz.inan. PclaksanMn kcbijakan pelayanan terpedu satu pintu memang membuoihkan kesadaran, pemahaman dan kesiapan dtlri m~ing· masing diJlas/instonsi yang mengelol• pelayenan peri:tinan dan non perizinan untuk merelakan sebagian lo:wenanl!)lnnyn lersebut dilcelola dalam SlltU pintu, karma
dampaknya tentu akan rucngurangl salah satu dari kcwcnang1111 yang selama ini dimiliki. Informan HS mengemukakan kepada penulis bahwa salah satu kendala yang mMih dihadapi adaleh masih adan}'ll pelayanan penztnan yang dike Iola oleh instans!
asal, sehinggn pihllknya sulit unluk rnengefohi semua bentuk pelayanen perizinan dan non perizioan dalam satu pintu. Hal senada juga disampaikan oleh infunnan FR
~ebagai berikut :
129
· !1.aim1 kendaia. biasu dari sotker 1·un~ padu du.varmu 11d<1k pm1.v1p ••
lama; Si'olah.oloh Jo/rn/ kehabsso» lo!mk,
Masih adanya kcndala tarik·menarik pi;nyerohon ~cbt1gian kewcuaugan pclayanan
ini juga diakui <>kh Zul, l)ala1n perurnusan
Kan~or Pclayanan Pcrizinan dikatakannya
keb[iaknn pembcntukan
menmn~ per.;oalan tarik menarik
kcpcntingan cukup dirasakan karena terkait dcne;in Jl1bmya kewenangan yang harus digablingkan. Persoalan udanya kcpcntingan roliti~ dan ego sektoral dalarn pernbentukan Kantor Pclayanan Terpadu juga dibcnarkan oleh Bapak lr.Permana, Kcpala Badan PeJU111aman Modal Daerah (PMO) Prov iusi Sumsel pada salah saiu Surat Kabar
harian l<Jkal. Dia mengatakan selama ini kcinginan Investor luar untuk berinvestasi di Sumsel terganggu oleh scjumlab kcndala. Salah satunya budaya /nfil,4 (jalab), yang
masih begitu terasa dan belum bisa dipisahkan
llolam
setiap
urusan
~ri:t.inan.(Sume.b. 3(1 Apr;/ ?009) Gerald E.Caiden dalam Irfan lslamy (1984:27) mcngcmukakan ada beberapa
fakror yang menycbabkan sulitnya membum kebijalcsanaao. dan salah ,o;arnny11 adal.ih adanya pc:Jbagai macam kepemingan yang berbeda mempengarulli pilihan tindakan yang berbeda-bcda pula.
Bcrdasarkan ketcrangan diatas, penulis meuyirupulk.an bahwa helum dikekilanya semua bcntuk pelayanan perizinan dan non periziJ1a11 dalam sistern layanan satu pintu di Kabupaten OKU. mengandung makna bahwa resistensi birokrasi dan tank-menarik kepentingan sebagian instansi masih ada, dan pcmilihan altcrnatit' ke()jiakan berupa kantor pelayanan terpadu merupakan pcrtimbangsn keputu~an yang politis.
J3U
5).
PP No 8 Tabun 200.l befum berjalaa maksimal Salah
sau
kcndala datam tahepan
pcmbentukan Kantor Pclayanan Penzinan
pemilihan
alternatif
kebijakan
Kabuoaren OK U adalah karcna
pelaksanaan PP \ic 8 TahUJ 2•:)(13 remang Pedornan f'enataan l'ernngl;at Daerah Iii Kabupaten OK!; belum berjalan oprimal
J)ari
data, beberapa perangkat daerah yang
seharusnya menurut PP No.8 Tahun 2003 lelah berada dalam kewenaagan wajib ruaka pewadahannya
scharusnya Jilakukan dalarn bcatuk dinas, akan cecapi saat itu
maslh belum dilakukan. Hal
ini seperti con!ohnya fungsi-fungsi lingkungan biJup
yang sclama ini tliwadahi dalam bentuk. LTD, maka menurut PP No.8 Tahun 200.:l saat
itu fungsmya seharusnya sadah menjadi kewenangan wajib dan pewadahannya
harus dalarn bemuk dinas, Akan tetapi, kebijakan ini bclum dilakukan, Sampai dengan tahun 2006 tungsi lingkungan
IUdup di Kabupaten OKu masih bcrbentuk
Lembaga Teknis Deerah berupa Badan PEngendalian Dampak Lingkllng,an Daerah (l:lapcdald4 OKU). Dari keterangan diatas, artinya penataan perangsat daerah yang berpedoman pada PP ~o.& Tan11n 2003 bennn m..:njadi acuan secara nysta oleh para pengambil kcbijakan, 6). Keterhatasan Waktu Saleh satu
kcndaJa dalarn tahap pcil!'tapan kebijakan yaitu masih adanya
kctcrbatasan waktu. Kendalanya ada!ah perebagian alokasi waktu yang kurang tepat, dirnana pembahasan satu raperda dibatasi olch waktu yang sempi: dengan beban agenda pembahasan raperda yang cukup banyak.
Bila disimak, dalarn [angka walau 4 hari, panitia khusus DPRD OKU harus segera mernmpuagkan pembaha.san 6 raperda scltaligus. Jika pembahasan raperda
131
dihagi rata pcrhari teotunya waktu yang dialokasikan tidak cukup untuk membahas 6 raperda tersebut, bahkan kcmungkina« dalam I hari uda dua raperda y:ang harus
scgera disele-ai~an, dan hal ini tlikhawatirkan akan mcuunjuk1a111 dan memhcrikftn basil y:u1g: kura1:g bark kareua akan terkesan dipak;~kan.
Ll2
KAH '\1 J'.l!:N t;'J'lfl'
A. Ke8impula11 11enia,ar~;.u uraran da.am !:lab V. maka beberapa hal yang dapat l'cnulix sunpulkan adalah scbagai l•o1·ikul : I. Dalam proses perumusan Kebijakan Pcmbcntukan Kantor Pelayanan Perizinnn di
Kahupaten Ogan Komcnng Ulu terbagi kedalam tiga tahap yaitu Tahap Agenda Kebjjakan, Tahap l-onnulasi kebijakan dan Tahap Penetapan Kebijakan. Pada Tahap idcntifikas] masalah kcbijakan tidak dilakukan, karena begitu mcndapat amanat Permendagri Nomor 24/2006. pernerintah dacrah Jangsung membawanya kcdalam agenda kebuaken pen1elintah. Namun dari basil identifikosi masalah kebijakan menunu Intorman menunjukkan pemahaman yang bclum sempuma. karena hanya mc11genali d:tn 111endefCnisikan masalah publilc secara sebagian. Pemecahaa masalah kcbjjakan ha.nya Jebih fokus pada persoalen perbaikan
birokras! pelayanan bidang pcrizinan. Oii.iam tahap kedua agenda kebijakan, masuknya masalah meojad] agenda pemerintah tidak lagi mengalami proses persaingan dengan masalah-masalah l:1in yang Ilda di Pemerintah llaerah Kabupatcn Ogan Kumering Ulu Perancang kebiiakan tidak melakukan kegiatan
pada fase pra kebiiakan sepern menyusun naskah akadernik dan diskusi r>Ublik. Dari tahap ketiga formulasi kcbijakan, Tim Kecil mengajukan 3 (tiga) konsep penataan organisasi y•mg djjadikan idternatif k.:bijakan meliputi; badan, kantor dan unit. Pemilihan a!U:flllll.if berupa kantor belwn tepat mengingat jumlah mak.simal LTO di Kabuparen OKU tclah mcncspai ~cbauyok 8 buah sesuai
))1
pedoman PP No.ii /?.003 tentang Organisasi Perar.gkal Daerah. Herbogai
penimbangan )ang digunakan dalam pePg.~mbilan keputusan calam penataan kdembagaan
iru bersifat politis daripada
pct1imbangan r.i>ional!obyektif,
clisrens: dan efcknvitas, l':\da tahap pcnctapan kcbijakan, t.1rcr
Lc:1°k•il. Dinamika politik
)'d!lg
terjadi adenya tl!til.. ulur kepentingen mengena!
pcnycraban wcwcnang pe1"1:elolaan peJayanan pt,'Ti..
kcpada lcantor pclayanan ~'Tizinan Kabupaten OKU.
Namun kepurusan rapat pansus kcmudian m.:nyurujui maleri raperda yang diajukan pihak cksckutif dcngnn tidak mclakukan perubahan. Keputusan inl lebih cenderung didasarkan pada fofllllllitis yang didasm1can konsensus llllhlI aktor yang terlibat dalam rapat tersebut, 2. Dari pembahasan pn'ISeS pennttU$ao kebijakan pembcn1\Jlc.aa Kaator Pcl4yanan l'cri~inan di Kabupaten OKU. dapat dik:ela.bui pihak-pihak yang tcrlibat dal:lm perumusan kebijakan tersebie, Adapun pihak-pihak yang terlibat dalarn perumusan kebijakan itu adafah bcra.<;aJdari kelompok para pemeran serta resmi, Para all.tor yimg termasuk kedalam pemeran serta resmi dimaksud adalah pihok eksekutifdau lei;JslaLif. J. Ada tcrdapat 4 (crnpal) fakt(lr pcudukung dari perumusan kebljakan pembentukan
Konlot Pelayansn f'crizinan l(abupati:n OKU yairu, pertama adanyis d~kun~an Perrnendagri Nemer 24 Tahun 2006, kcdua masuknya. maslllah kebijakan tidal(
lagi mclalui proses persaingan, ketiga tcrse<Jianya tiga a.lten1a(i( kc:bijakan. keempat adanya dukungan politis dari pihak legislo.tif. Sedangkan
faklor-faklor
134
prnghambat atau kendala-kendala dalam perumusan k~bijakan im ada 6 (~'113111)
yaltu mehputi kurangnya pemanaman ma~alah kebijakun, lcmahnya partisipasi masyarakal, kcterhams..n dsna angguran, adanya resucnsi birokras], pelaksaoaan Pl' No.II i ~00! yang belum bcrjalan
optimal serta ketcrbatasan sumher daya
waktu. B. Saran Berdasarkan kcsimpulan diatas, Penulis memberikan saran-saran sellawii berikut :
1.
Dalam setiap perurnusou keb~akan hendaknya melibatkan secara mak~imal peran scrta rnesyerskat dalam proses pemhentukannya, terutama Jari kalangan Alultleinisi clan praktisi hukum, I lal lni pcnting untuk memperku$1 proses komunikllsi
antara pemeriotah dll<:rah dcngan lingkungon, tlan
membenkan manfaat bagi pemcrlntah dnerah dalam hal masuk1111 don dapat dijadiklln pcrtirnbangan terhadap alternatif keflijAklln y~ng akan dibel'lluk pemerintah.
2. S~riap perancangan peramran daera.h periu diangga.rkan dana Wlluk kegiatan fase pra kel>ijakM sepc;rti penyusunan Naskah Alcade1:nik. Hal ini bermanfaat untuk 111.cnjela~kari objektivit!ls 11.!iuaJl dibcn1ulutya peraturan peruudangundangan, lum:ou didasarkan alas hesil k~jian dan atau penelinan, yang menampung aspiro~i serta mcngakomodasi kepeiuingan dan keinginan masyarakat, serta didukung olch kebijokan politik dan peraturan pcrundang-
undangan.
I ~.
·'
3. Perumusan masalah adalah ha! pertama yang terpenci1tg. Ragi perumus kcbijakan inti tugas yang dijalani11ya adalah memastikan umuk rnenemukan pokok permasalaban. Tugas ini tarnpak sedcrhana, naman harus benar-benar
d1Jab;u1akm1 agar meu~apai inti sasaran, Sebab sclama ini 1..ila sering gagaJ karcna 111c:111.;cW1lu111 masalah yang salab daripada rnemecahkan masalah yang benar dcngaJJ cara ya11g sal<.h.
DAJo"l'AR PUST AKA
•
Buku-huku Abidin. Said Zainal, 2006, KRbijakan l'uhl1k, Suara Bebas, Jakarta. Hungm, Burhan, 2007, 1'.:nclitian Kualitatif : Komumkass. Ekononn. KeblJ"k"r, P;1b/ik dan llmu So.<1111 Lamnya. Kencana Prcnada Media Group. Jakarta.
D.ionli. 2003. Penelitian Kualitanf, PTTK Press. Jakarta. Dye. Thomas R, J 978. rlnderstunding /111blic Pohcy, l lpper S1111dle, New Jersey. Hamidi. Jazim Dkk, 2001!, Pembewukan Peranoan Daerah Part1sipatif, Prestasi Pustaka, Jakarta.
lslamy, M. Irfar, 2004, Prinsip-prinsip' Perumusan Kebijaksanaon Negara, PT. Bumi Aksara, fakarta. Joe Fernandes dkk, 2002, Otonom! Daerah di Jndone.tia Masu Reformasi: A11tart1
Iius! Jan Faks«; Jaknrta : TPOS dan Ford Foundation. T .cmhaga Administrasi Negara Rl, 2003, Penyusunan Statular Pelavonan l'uhlik. Jakarta.
Moleong. Lexy J, 2000, M<:wdofogi Penelttian Kualitatif, PT. Remaja Rusdakarya, BandunR. l'lugroho. Riant, 2008, Public Policy, PT. Elex Media Kompulindo, Jisluulil. Prupenko, Yoseph dan Pa•lin Igor, 1991. Enterp>..,.,,urahip Developmeru in Public 1-:nrerpns<'.
London: Englewood.
Sedaryanti, 2004, Good Govemance. Membanf(Un Sistcm !vlat1(11eme11 Kinerja Guna Meninglr:aikanProdukstvita« Bandung: Mandar Maj u, Singarimbun, .\1asri dan Effendi, Sofum, 1989, Metod« Penelition Survni, PT.
l'ustaka LP3ES. Jakarta. Socjono dan Abdurahman, 2005. Me/ode Penelitian Suau Pemikirt1n don Peneropan, PT. Rineka Cipta dan PT. Bina Adiaksar:a, Jakarta. Sparrow, Malcolm K, Moore. Mnrk H, Kennedy and David M, 1990, A New Era For
Pulicu1g, New 'i ork, Basic Book.
Suryabrata. Surnardi, 1997. M1!1odolog• Pt!11P.li11a11, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakena. Suglyono, W0.5. Memahomi Peneluian Kuali1at1f. CV. A lfabeta, Bandung. Thoha. Miftah, 2008. Iimu Admini.•lra.~iPub/ik Kfmll!m1wr~r. Kencana Prenada
Media C noup, Jakarta. Wahab. Solichin Abdul, 2001, Anall.m
Keb11uksanoan, Dari Formula.u Ke Tmplf!men1as1 Keh:jak.tanaan Negara, PT. Bumi Aksfira, Jakarta.
Wahyudi Kumorotomo. 2005. Aillnlllhilitas Btrokrasi PuhJik. Sketsa Pada .'\-la.m Transtst, Jogjitk.,rta: :"vtAl'-UO\i dan Pustaka l'cJ11j11r. Wibawa, Samudra, 1994, Evalua.,i Kebija/ran Publik, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta. Winnmo, Budi, 2002, Teori don Proses &bijakan Publik, Media Pressindo, Yogyakarta. Yousa, Amri, 2007. Kel,ijatiln Publik Teori don Proses, LP3AN FISIP L'NPAD.
Bnudung. Wel:).-jite
bttp:,'www.edy-akhyari.co.ccndl_id, Model l'erumusan Kebijakan Negara http:/www.do.:stoc.com, Perumusan Kebijak.an Daerah. http:!www.rnitrarisel.blogspot.com www.sumeks.co.id
DAF[AR PEDOMAN WAWANCARA 1'(2,~s PerumusaJI Masalab I. Bagaimena proses idcntifilcasi peonasa]ahan petayanandilakukan? 2. Instansi mana )"dng bermgas mcrnbcniuk Lim perumus?
3. Oinaslin.sunsi mana yang dilibatkan? 4. apa tugas dari tim perumus kcbt]akan? .5. Bagai111arta proses pertyjapa.~ rim perumes kebijakan?
T!!hap Agenda Kebifalsan 6. Apakah proses pra kebijakan benlpl! penyusunan draf naskah akademik tcla.h dilakukan? Kalan belum, mengapa? Alasannya?
7. Apakah pemah meJakukan di.skusi publik sebelum melakukan kebijakan terscbur? Tahap Pcrumusan Kcbiiakan 8. Bagaimann proses p<;nunusan kebijakan? 9. Berapa banyak konsep kebi]akan yang diu~ulkan?
JO. Ap:1 saja usulau penim=
lcebijalcan yang telah diojukan t.:r.scbut?
l 1. Bagaimaaa proses masin&-maSingusulan kebijakan tersebut mesuk kedalam tahap perumusan kebijakan?
12. Siapa saja yang terlibat dalam penanusan kebijakan tcrsebut'! 13. Bagaimana proses pemilihan llSlllan kebijakan dilakuklln? 14. Apakah ada persaingan dalam pemilihanalternatifkebijakan?
15. Apa pertirnbangan dalam memilili altcmatifperumusan kebijakan tersebut?
16. Apakah ada kendala dalam pemilihan alternatif'kcbjjukan
tcrsebut? Kalau ada
kendala apa saja yang dialami? 17. Bagaimana proses pcnyusunan draft raperda pembentukan Kantor Pclayannn l'erizinan
di Kab. OK U't
Tahap Pcn.,tapan Kel>ijakan 18. l:lagairnana proses pembahasan raperoa tersebut di DPRD Kab, OK I l'i 19. Bagaimana proses persemjusn raperda tersebut oilakukan di DPRD Kah. OKU?
...
(
_/
t .
I
I .
PERATURAN DAERAH KABUPATEN OGAN KOMERING ULU NOMOR13TAHUN2007 TENTANG PEMBENTUKAN ORGANJSASI DAN TATA KERJA KANTOR PELA YANAN PERIZINAN KABUPATEN OGA~ KOMERING ULU
Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kabupaten Ogan Komering Ulu
..
'I
-
PERATURAN DAERAH KABUPATEN OGAN ICOMERING ULU NOMOR IJ TAHUN 2007 TENTANG
PEMBENTUKANORGANISASJ DAN TATA KERJA KANTOR PELA YANAN PERIZINAN KABUPATENOGAN KOt.u;RING ULU OENGAN RAHMATTUHAN YANG Mt'H.t. ESA BUPATI OGAN KOMERING ULU, Men Im bang
M&ngingat
a.
bahwa dalam rangka mendorong pertumbuhan ekoncmi melalui peningkatan investasi dengan memberil
b,
bahwa sehubuogan dengan maksud hunJ~ a di etas, perlu dibentuk organisasi dan tata ke~a Kantor Pefayanan Perizinan KabupatenOgan Komering Utu ;
c.
bahwa untuk melaksanakan mal<sud sebaga1mana tersebut pada hulllf b di atas, perlu ditetapkan dengan Peraturan Daerah Ksbupaten Ogan Komering Ulu.
1, Undang - Undang Republ1k Indonesia Nomor 28 Tahun 1959 tentang Pembentukan Daeran Tk. II dan Kota Praja di SUmatera Selatan ( Lembar11n Nagara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 73, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1821); 2.
Undan9 - Undang Nomor 8 Tehun 1974 ten!an9 Po~ok - Pokol( Kepegawaian ( Lembaran Negara Republil< lnd::mesia Tahen 1974 Nomor 55, Taml:lahan Lembaran Negara Republik Indonesia Ncmor 3041 J sebegaimana teh:ih di ubah dengan U11dang - unttang Nomor 43 Tanun 1999 1en1anri Pokok - Pokok Kepegawaian (Lembaran Negara Republil: Indonesia Tahun 1999 Nomor 169, Tamoallan Lembaran Negara Re;iublt~
Indonesia Nomor 3890) , 3
Unoang - t; ndang Repubhk tndonesia Norr or 10 Tahun
2004 teniang Pembentukan Peraturan PP.rundang undangan (Lembaran Nagara Repubhk Indonesia Tahun 20:!4 Nomor e3, Tarnbahan Lembaran Negara Indonesia N::>mcr 4389) ; 4,
Undang ·- Undang Repubhk Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentan~ Pemerrntahan Oaeraf: (Lembaran Ne;iar;;
Republlk Indonesia Tahun 2004 Nr,mor 125, Tarnbahen
·.. 2 Lembarun Negara Republil\ Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan Undang - Urn!ang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2005 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4548) ;
5. Poraturan·PemerinU!h Repu!l/lk /ndonesta Nomor 25 Tahun 2000 tentarfg Kewenangan Pernerintah dan Kewena"gan Propln&I Da&!'eh otonom (Lembaran Negara Republik lndones(a Tahun 2000 Nomor 54, Tarrbahan Lembaran Negara Nomor 3952 ) ;
•
G.
Peraturan Pemelintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2003 tentang Pedornan Organises! Peran9kat Daeran (L.e-imaran Negara Republik Indonesia Tanun .2003 Nomor 14) ;
7.
Peraturan Menteri Dalem Negerl Nomor 24 Tahun 2006 tentatig Pedoman Penyelenggarean Pelayenan Terpadu Satu Pintu.
Dengan Peraetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN OCAN KOMER.ING ULU
dan BUPATI OGAN KOMERING ULU
MEMUTUSKAN; M1met11pk:u1
PSRATURAN OAERAH KABUPATEN OGAN KOMERING ULU TENTANG PEMBENTUKAN ORGANISASI DAN TATA KERJA KANTOR PELAVANAN PERIZINAN KABUPATEN OGAN KOMERING ULIJ. BABI KETENTUAN UMUM Pasal1
O;iJam Peraturan Daerah 1n1 y~no dimaksud dengan 1
Kabupatar·. adalah K3bupaten ::>i1an Komerirg U u
2
Pem:;:nmah Kabupater. adalah Pemenntal't KabupAlen Ogan Kon1ermg Ulu
3. Bupaff adalah Bc;pa11 Ogan Komenng Ulu 4
Sekretaris Daeran Kabupaten adalal'I Sskretans Daerah Kabupaten Ogah Komering
u1 .... !i Kantor Pelayananf-'er1unan adalal'I Kantor Pelayar>an Penzman Kabl.lpaten Ogan Komering Ulu • £. Kei:ia a Kantor adaJah Kepala Kantor Komering l'lu .
Pela'.{<>nan
Pem:1na1 K.;rbt..:paten Oga 1
•
,
BAB II PEMBENTUKAN
Dengan Peraturan Daerah ini diben!UI Kantor Pelayanan Perizinan t'..abupaten Ogan Komerlng Ulu. ~ BAB HI KEDUDUKAN, TUGAS POKOK DAN F!JNGSI
Pasal3 (I)
Kantor Palayanan Perizinan adalah unsur pelal:sana Pemerintah Kabupaten dalam pcnyelenggaraan pelayanan Perizinan.
(2)
Kantor Pelayanan Perizina~ dipimpln oleh seoran9 Kepala Kantor yang bsrada dan bertanggung jawab ll:epada Bupati metalui Se~retaris Daereh Kabupaten. Pasal4
Kantor Pelayanan Perizinan me~unyat tugas poke>k 1nembantu Bupa~ dalam penyelenggaraan pelayanan perizlnan liatam Kabupaten Pasa1s Untuk menye;enggarakan tu9as sebagaimana dimaksud Passi 4, Kantor Pelayanan Perizina~ mempunyai fungsl: a. Penyusunan perencariaan dibidanp pelayanen perizirnin b, Pengkoordlnasian ctengan lnstansi lerkait dalam peJaksanaan pelayanan perizinan . c, Prtlaksanaan pelayanan penanan d. Pengendalian pelayanan perizirian sesuai dengan mekanisme. prosedur
dan
persyaratan yang tetah di tentukan. e. Monitoring dan evaluasi pelaksanaan pelayanan Perizinan.
BAB IV SUSUNAN ORGANISASI
Pasal6 ( 1 i Susunon Orgarnsas1Kantor ?elayana11 Penzman terdm dari a Kepala K-.ntor • b
Sub·sag1an Tata Usahi,
c Seksi Pendataan dan Penetapan; d Seksi Peliiyanan Penzman, e. Seksi Evaluasi dar Penyuluhan, Kelompok Jabatan Fun9$1nnal (2) Bagan Susunan Orgarnsas1 Kantor Pelayanan Per1zinar d1maksud ayat (1) sebagaimana tercantun pada lampiran. yang merupa~
Paragraf 1 Sub Baglan Tata Uaaha
•
Paaal 7 (1) Sub Bagian Tata Usaha mempunyai tugas menyiapkan bahan penyusunan program dan rencan& keglatan, rnenerlma dan memberikan lnformitsl serta mengelola urusan tata usaha dan rumah tangga Kantor Pelayanan Perlilnan. (2) Sub Bagian Tata Usaha dipi~io oleh seorang Kepala ya~g berac:ta di bawah Clan bertanggung jawab kepada Kepala Kantor.
Pasal8 Unfuk melaksanakan luga.s sebagaimana dimaksud PasaJ 7, Sub Bagian Tala Usalla rnempunyal fungsi : a. Melaksanakan tan9g11. b. Melaksanak'lln dokuntentasi.
urusan ac:tlnlr.lstrasi urusan
surat
kepegawaian. ketatalaksanaan
menyurat
dan
hubungan
c:ta.1 rumah
mas;-arakat
serta
c.
Melaksanakan vrusan perlengl
Paragraf 2 Sokal Pendablan dan Penotapan
Paul 9 (1) Sekel pendataan dan penetapan rnempunyai tugas menylapkan jenis - jeni11 · l)elayanan perizlnan, prosedur. mekanlame den persyaratan perltinan serta bertanggung jawab terhadap data - data pelayanan perizinan. (2) $ek&i pendataan dan penetapan (llplmpin oleh seorang Kepala Seksl yang berada d bawah dan l)erfanggung jswab kepada Kepala Kantor.
Pasaf10
Unruk melaksanakan fl·gas set>agaimana drmaksuc' Pasal 9, Seks1 Pendataan clan Penefapan mempt.nya1 tu11gs1 : a. Perumusan persvaratan - persyaratan terhadap 1e,11s penzlnan b Penyiapan prosedur dan mekarusme pelavanan penzma-i. c Pontiapan dan pii!rtau9~un9Jawaban terhadap dafa-data.pelayanan oerizrnan d. Peny1apa11 perangkat hukum sebagai dssar pelaksanaari
• Paragraf 3 Seksi Pelayanan Perizinan Pasal 11 (1) Seks1 Pelayanan Periz.•nlln me1npunya1 lugo:; penyusunan program dan rencana keg1atan pelayanan penzinan sera palaks
f
'
s Pasal12 Untuk melaksanakan tugas sebagaimana Perizinan mempunyai fungsi : a. Menyiapkan Perlzinan.
bahan
penyusunsn
dimaksud Pasal 11, Sel<si Pelayanan
program dan rencana
kegiatan
pelayanan
•
b. Bertanggung jawab terhadap pelaksanaari pelayanan Perizinan.
I
.
Pasal13 Dalam rangka pelaksanaar. Pelayanan Pelizlnan dapat dibenfuK loket - lo~t sebagai
berlkut : a. Loket lnformast.
b. Loket - lollet Pelayanan dan Pefizlnan. c, Loket Kasir I Bank. d. Loket Pengambilan Berl
Paragraf 4 S•llai Evaluasl dan Penyuluhan
Pasal14 (1) Seksi Evaluaei den Penyuluhan mempunyal tugas melakukan evaluasl lerhadap pemberlan pGlayanan perlzlnan ean melakukan penyuluhan terhadap masyaraket serta menanganl pengaduan yang muneul sebagai aklbal pelal<sanaan pelayanan perizinan. (2) Sel\sl Evaluasl dan Penyuluhan dipimpin oleh &eorang Kepala Seksi yang berada di bawah dan bertanggung Jawab ·(epada Kepala Kantor.
Paaal15 Untuk n'lelaksanakan tugas sebagaimana dimaksud Pasal 14, Sek$i Evaluasi dan Penyuluhan me1113unyai fungsl : a Menyiapkan bahan dan melakuken kegiatan evaluasi terhadap p~layanan penzman b, Menyiai:;kan bahan - bahar. informasi dan melakukan penyuluhan kepada masvarakat c Menenma dan memndaklaniuti pengaduan sebagac ak1bat oelaksanaan pelayanan penzinan
•
Paragraf 5 Kolompok Jabatan Fun9sional PasaJ16
( 1) Pada Kantor Pelayanan Perizlnan dai;at dilempatl
f
Pa••l17 ( 1) Ke/ofl¥)0ll Jabatan Fungsianal tetdiri dari sejumlah tenaga dalam jenjan9 jablltan fungsiooal yang terdirl dalem bertegai keiompok sesual dengan bi(lanp Keahllannya. (2) Jumlah tenaga fung$ional ditent:.ikan berda&arkan kebutuhan dan beban kerja. (3) Pembinaan terhadap
tenaga fungsional dHalrulcan sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan ysng bertaku.
:
BABV TATAKE'RJA
I
.
Ptaal 1B (1} Pengolahan dokurren peray~ratan pertztnan mulal dali tahap perrnohonan sampai dengan terbltnya dokum&l)-dl lakul
penyetenggaraaii ~elayanan
fert&ntu a tau perlzlnan para lel.
pe!Woan dilakukan untuk satu jenis penzlnan
Pasal19 (1} Pemeriksaan teknis dltapal"Gan dilakukan oleh Tirn ke:ja teknis di bawa.h koordtnasi Kapala Kantor. (2) Tim kerja toknis sebagalmana dlnraksud padii ayat (1} beranggotakan masing maalng wakll darl perangl
Pnal20
.
waklu penyelesalan pelayanan perizman sesual peratur~n peruod;lng-undangan yang b&rfaku. Jangka
dan
besaran
biaya
Pasal21 (1) Dalam melaXl!anakan tugasnya Kepala Kanlor, ~epala Sub Bagian Tata Usaha, dan
Kepala Seksl menerapkan prinsip koortlinasi simp!ikasi, integrasi dan s1nhonisasi (2) Set1ap p1mprr.an satuan orqarusasr dalam ~r>gkungan Kantor pelayanan penzuar 1 bertanggung jawab mem1mpi1 dan rnengkoordtn~Olkao bawahannya masin~ masin~ dan membe
BAS VI
KEPEGAWAIAN Paaal 22
(1) PegawaJ yang d1tugasl
7
(2) Pegawal Kantor pelayanan pecizinan sebagaimana dimaksud csca ayat (1) dapat diberikan tunjangan khusus yang besamya ditetapl
BAB VII ! KETENTUAN PEHUTUP Pasal23 Hal - hal yang belum diatur dalam Peraturan Daerah ini, sepanjang mengenai teknis pelaksanaannya dltetapkao !ebih lanjut oleh Bupati.
Pual24 Peraturan daerah ini inulai berlaku pada tanggal dlundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Ogan Koroering Ulu
Oltetapica'l di Baturaja pada tanggal, .:2!> \)t/111 ~007
D11JM1tfQ~rw,oMERING ULU, SUF Dlundangkan di Saturaja pad• tanggal, ;l!I JtlTll ~007
l.EMBARAN DAERAH KABUPATEN OGAN KOMERING ULU TAHUN 2007 NOMOR
I?
z
<{
~~
:!~ I
.
r-"
-~::)!Ii::>....
W...1~ .., <(
~~ ID~
z
ili~
5! ....
~
'
..-~~
j
:l!!
-~z - ~~B
~
Q.~
~,~
~~
-
-~Q.
ill·O" ti~
iiiQ. Q.
I
I
-
l
... PEDOMAN PENYELENGGARAAN PEJ.AYANAN TERPADU SATU PINTU 1 Pcraturan Men:an Oalsm Ne~en Nomo: ~4 Tahun 2006 !angg al 6 J uh 2006) OE'NGAN RAHMAT 7UHAN YANG MAl•A ESA MENTER! DALAM NEGERI. $/\Bl KETENTUAN Ul~l:M
l\1cnunt:ang.
a
nahwa clal a m rangt:lh. ptirl.J d1l~k11kan p~·ny(:dt::(hdr.aao renyelenas~t8al'\ pelay;:a1~r. 1c1 :;a(1u S(H1u.::1 l11~L,uk.:s.1 Pre5 den No1no1 3 T«thJn 2006 tent3•l9 ~a!<er Keb11:11kafl PetlJ<'nLa·1 slim 1:1·Jrstos1. h:1r.\va btltdnsa·kan ger1irnba!lJan sebaga1m.J,a ··.11r1r,k~.oct r.~da t•,11,1f n, vlolrl.t 1ncri.e:i!pk~r ·'·•1.1!1 •t'!1·Ji,.ll• ,'} l :--.,~p~rlo.1 /i~11 I l1111h .
'.)
i Oalzm
d1l:t~1''i1·~1r1dnn!) No111or 3i filln.1n 2004 ln·1lt109 P1·1~1~11:1t$thAn USC-rah ~ltrrboran N,9.irt Rt11111Llil li1i1n1H'!Slll Iahun 20(1d Nomor 1 <5. T;ur.l'\llU'U\ 1.,.1uh,11-'f', Nc.,arri l{e1).1bl1k li){1t111!s1:i Nun(H .4437~ •.1 ·ri.,<'I\ r111.i1u1 lc·~ih 111,,JJ:1>h d~npc)ll Undano·.Jndri11n l..J11111<•• H 1.1hut\ '200!1 l<••d11t'(I i:>nnl"l\IJ).IH P<":t1t•!'!.n 1'•·1t11•11111.1t1 1>r•l•J'l·"•l Uncl,111•1 l..liwl.-.11~1 t"1.. 11t1 1 1.1\u111 'l'OC:~ 1<.:11tn1·Ar•l~1 Nn-g.-.1,'\ R(•puU•k hHlt.n'"~ H IJhUll 2005 Nn11•(1r l!Wi', l\tlllf))ln.111 I 1·11,h:1r.1n NcnrHa R<·1>uhhk tridonas;1 N,11111,)t
~··111.
~J1HI 11\CI u11rl.111r1 'Jn111('): :\."I l:1hH1i ?001 l(•1\l:11u1 ~'1••11llh,111(j(111 l\C',11lll
)
l.1111h.ilu111 l.C'Ul!lolli.tl1' l'\'13'a~f~I f'IJ..)i?lC!' 412~1. 1·\~1.'lh1•.,11 Pen1f!r1111,1l1 NC'lmcr 65 Ta1un 1.!t05 H·1Ui1H1 ~')c.•dOrl'l\111 l'Ol1)'\.ll\.ln9n dan Oe1H);.qpi;Jtt
Kcpab C~era:h ;.dJlahGubeuu 11. ?.11r>"'" can V'.'AhkC·tQ
~
Peo~r&o:ah f')aer2.f1 ad1t~ah Gubemue, BupQti. V·/al:k~ta uau perangkttl ').:>~-..'lh~ebag:u uascr pcn)Clen~9:"1a pell\ervlt;allari ciA~rah
4
Pf'f'.h'.!11nlaht1•·· L~ae1an eos1ah penytilH111:.1Uf\1 .. cr1 tnu.Jan •'t·111t'111t~i=th olet'"1 pen1e'1n1ah ltar.10!·1 r.. "tn 11Pit0 1neo~1Hll \ISi'IS olC1\0fT'll d811 t•Jgll~ pem~~1'it·.1an t1c:rqa11 1':111~11> o!onorn· seluas·luosnv~ Toi1ui 194~ 1~8C'C--1f)•ru ~cua1 &rtal&h l"1n'.:ia!::la. y11n9 rn~r.ib; •.,lu kcpAlo clnrr~h dnlc.m 1>enyrle11y9~111 ..111 1~1nc:infn 1111l :t.iP.:Ah t=•·•.t11111t.•1 l>.)('r<'I• Pe11y!:'ln1lguA·n r-1.dBy:.:11.1111 'l1•1:,:vl11 ~~Ult• l'ull.1. Sc.lnnJUh,v& (h'J1nglc3il PP1'!'~"' ni:l.;10'\!' otV111•u,D• pcn1ttn1,tl'lh r.htr,i.1:11· yArg rn,m1l1!-.1
:S
(\
t••O·lll
uornL111 !t•S.l~n ~~lu 111ntu PC"1nnqlc~t
8
lltt'\"\~•• K:l•ll\'\ c1~1,
9
11 ·1f\t
7 :"• rnh•.110 .':1°.:.1; ;:~r r~n
:1 ::·1~1n;; F'l"'do1·· a ' f·~1rl;1r ..Jij I' r-.~r:'.ff!leul.l·J;:r~H'll" P1•r"'l"'!l"nl;;t·~r t .r :.:u,,.. p;;j,; 1bl•' I:·.< '(';r,.;:'·" r:il ···r, ?.'::os N·.lf\·n .1· :!·.11·r" L:o•: ;· .~·:: · r;.::·;~·; 1r11· ... J .••.;.~.-.i
''~'
1>noro1?l -ek.ll s tcr~n11 ti!J~hd~
1::
ro111cit-1lill' dt''ll"h 1>.e1das:>rkt'n l)erati.1rRr c'A~ro•"' rt.au 1te1nlJ1nl\lr..nnyoyu),h .11g~l11~s. 1 11..,1~·H~1kan "'"'': Jt.au d1perbclo1ksrny.o Ste!(ft('l1:.n'J OIAlJ urdan 111\l·Jlt '•~lakult.e.n i.1~ud11 .. .w1ea i..,g1BHU1 1crtern1 ''""n1.:ntH1 tith~lr.J: i>e 11bcr1an 1eus111"s :,~poj\1 ~telill••A ;tau p~t;~v llSOt'"1a/k!tg1ole1l te:·1ent1r.1Jr.1k ~al:-t"I\ h(.l11lu\ un 1n;uoun \ainde dAf~ar us9ho Ponyrdtt•hnn.,;.n peli;yi:t.non ~dalt'h ~q:9V3 1•:"\y•lQ..-:11 •• 1 11.1f'""d!q> .•..,nkl·.i. j>rUS:~d•Jr. ~·'·' ti::!',•11 ·.a'-nl:c11n • 1:"':1'•l.~n nA11 ·•or. i;i:::·11zr-.:i,. "'1:r1'.'"J:·:11;:.;<"'•'.l" r·etJy~n,,, 1 Tf-· fh't·"I:: St:I, i· .. ~!(, il~;.m "l·:_Jlr.~~. r.!:'1r.tk"·r~-;;~rl'!un ~··1:11 ..:111.:t·· rli)r. . .,;·· fa":fl6:! ·:t11 jil •-: ~I~.!.'$! ~Cr~~k•lfl~l!:n:!-1 1'1t1l.1 ::•I t;;;h.1) fH·rMohJl\Rin r;alTi~R ~A ::
"
rt=t>iiAr;:; r~CC·r ...rl\N PENVF.LEa..!Gl'.l'A.R 4.J\N PELP.Yl..N liN T~FP/1!:'\J ~~·Ti..' i)IUT.: l;[P.ATl.Ftb.N
MENTERI
1·r1·i ..' '1•••1•• 'i•i•,'
i."I
·' ••
OA.LAr ..? f.(CG::.1\1
,1.1 •. ,\11'• .'.' f~:':'•• :......
,jl
:~·._'!!'I·!)
.,o1·
1t1:?h;.h prr.-.,·13l.:r9;:: ....·A~1n ...!! .. ~. ·;;·1 ,., : p!- .-!~L• J>i: ..• • 1 ·,•.1n:: ··.I .11 .... •' ,,. ·h,· .: 1· . ' •. ~ ·1•, .• 1• lllllo;' ~, .. u;. 1 :•l'-t 'Id,.;:• l····n.1:1•1:!11 t~ ·l,<· :~f"J'.' 11·..t1· ,·,I.A. :, :.,~~·~ \ ;11·.·;;· .!1r• ..'h:::> ·, 111 vi·: h 11~ l"r"li • • .111l·.•· 1r..·1111JCfC.let· rJ~f''i ~c~u;:.· ~j1?1'g~·· r.:01 ;Jll!.'-> 1 J..t1: :· tl• 11• .. ::. r.-. ·.1·,1rrl;>n·1 u1.·l;.r1~.1r ·~ll ••'\•:1 Pt11:11))1.
"1:'!1
·•• · ·• • ., .. ,J 11 •• 1 ..1.11· , ••••
tvl1: vc 1,,1~k-.lll
0'1cJCI•'·
~t~•'
r .••
N;,;
en11 fu1·.gt11 ·11tn'1olola a.tt•HUC l"1c1-.tuk /lCllZll)IH' d81') J)Ol'I 1.:c11:.nci11 d1 dSlt..'l~~I
I
'0
r-
votcn~
1n:t:1y:11.{11:
·~1 ·... ~l.11 l'r.l11y.11'f'I" 'Vl1.-.11Y1n~ (Lcrnb~root!f'11n1.i H:".'.•hllk. 11·d~n~! .. 1 T;1r .•. r- .!°'!'~ N~H:'• '!'J(• • .. ·11l: ... 1·;·11·. ·-·~·1•t:,11 i'I•·· rJ1t·Q=-1;\1 :~~:·· :.;1 • ·1·, .. 1 .... .,... 11·.~1 4365) ::. ".' · ,, 1.1.·v.11 •'::ne ·111tt.l1
yang d1mn'1tsuc) jP.n~('ll'I
2
"<1111. l'r• ~ti.1rt1
•I
<1\1
O;,\.ef.-h adal;lh Pro;,.1-ns.1. Kab11c;.aten don Koti:i
0
n 1},~111r.-111·.lo h Nnmor ~6 -~t·t111 200: 1~· 1111119 P('I o1or Fru1yel~1~Q;".t!~n J'leri.e·1tJ.;1hGo '):u.• ~1h {1.ttiill~il ru1 tl~c;J"'fl Ta~"'" 2001 Nontu 100,
Paso! 1
1
rJll'll(ttOfJ:'.l
I
, P~rAltt!:tr1 \.',en~e1. / •
·•
14
Pe;i1b1n can art€.I ~h upaya pe 1ge m i};:ulQ A 1\ pemantapan. pernantauan. P.\· ·~llas.1, J.:·~n1la1;.n, d..in pe-nbenan pc;nghaq:iatu' ba91 P~mennCeh Or1cu1h c·.,11 p;~rsr. yf'lnS d1la•:i1l
I'>
9
1.eriye';erogar.aa1)
Gubt:•JJl1;f
PC"'nga•Nssan
fungs1or a 1 anatan pr;oert•11.=.n
111H11~riksaan
y-an~ d1•akuka1 oteh baaan-hadan PPTSP ~F,~l.•111 (')f'(;l~((r;.11
PERMlGKAl 01'.EAAH PENYEl.ENGClARAAtJ .' PELAYANAIHERPAl'll.lSATUPIITTU Pasal !.
Pe•\gav1as.an ~1lasy;irakat a
pe1~1rclan9-~ir1.J<J1'l91:111
I n Pc:·?t-entuk on
Pasal2 I ••:••~I 1 Ptt11yel 3r19i)afaa1•, :)l!\li)y& 1Dn Tc:11>e~,1 $~!\I .:d:·.1.?.l 0
l'l<'"•ll(rklUkFJ(l kl flbl8t lc3ytll' ~II tJV~.'hk, 1 1c•111l11:r•k.t111 nk~C'r. 'f(lng lr.ah1h lu!l$ p1,·1o1 r'6'l('ty,1n~1tt
r1 uu
.;i
~.rp;i(l;i
I nke11r,1c11 ;J pe•19a,ua11
''"h~k
h tJ c.·
$A11.1 01ntu
·•
1<•rv10111\111(11 1"1Stav;u11'111 l')ut>t1k y:u1H :.:opnt, mumn. 1n11un1t, b., .. ~l>llfnn. Pti~h 1IA1' :eriD"Ulcsn1.
Ii
111111u u1kn111v11 pt •t.1y1,n1111
mnsvnrnkru
lt"1ll.Hl:11:
11111-.hf..,
cermchor 011 ua r
tet1l(.>C:t/1u,:.111{,j pef"'ltt'l,HU~,1n tierkaJ, l•t111p<'1t/r~,otl9 l)Ombayaran lo•1lpt1t/r.1;,1i9 penycroion iJokvm""· dan IQntplllln•t'.l• 1~ Pd'narg«no11 J.)e11~~Uu~1
.1d.11n1",
htit.·h~k
ya n !J
11\l('lflT1tl'l?:I,
Pa .. 13 Tcrl)&d,1
daet~h
fje:Jnnkol duor&h set.aga1no,a d1mak:;u1J ~·i:l:;l3 c-iyetl ( 1 ). h;1f Jt> 1~i1~11u.1.,1 sarana Olin prasaron~ ')'(l•~u "er~-31:an ccrrgan mekanrsme pe1ayanan, yit((u
(:!)
r.
Sn~aron f..>"1·yelG•'Qa»fAAn Palcyol"iAn
peran~k~ t
1·1P.11y~•r.ngga·akan palayanan ~e1p~du sate pmtu seb:19d11nan' d1maks1.1:i c::a·arn Pasal 4 a~·al \2) hL:rt.:f 3 D-erpedv1ro-n peda pers:t..t8'l perurr:lano ~1rrc'angri" i'a"g TIP.f"lgallJ! 111n11gl!!n;u pPtnb&nt1.J1o<.:;1n ~·gao Gf.S1 fl~~A1'.9k~t rl;u~r~h
tlABI TUJUAN DAN SASARO.N
.I Ii
pelavanan
BABIV
alau
,,~1)le1J>.SJ1 tek•)IS 1£>fhadap pen1r.o:1ang-:1nrl;:;ngati
:i1·sun1
pcmbcnan O::tk kepada maiya1akat 1.,1nt.1\I; 1")c:o.i:rr.-1nJe.•t ••1'orm<'I$, tfi>'3n1 ka1la1u1y(f d~ngnn
Paul 6 011pnl1/'N 1111 Kotn n1 e11.~el eg &s 1ka.i kn·wt1no1·1qon f')el"l\111tl;ilnn~111n:111 pnr 11nan dari 1it.:1' p1rlz11u11l ~w1>a<:t:i l(Rl):l~(I , ,,~ .. ~r> :11i(1.1k fl'lemp•1c:1pot j')IOOOI pclt1y'(ll\~·~
CIABlll PF.·l/Y~Clr.RllANAAll Pl;,f.A'(ANJ\N
I IJ
I'"' •111' /'N.:ihllnlil 1\1"''r't''''"\l:')C11,1\111
\, :
\\lnllll 111olri~.111.r111
11··1~·vu1H)'"I
( 11
1,1 irrk.l:p 1~1r \I' PP 1 ~'-' n'ehi:vt pernt>erian peli•Yit1111 • :u.1~ 11i1•111u.1 1tJ11luk pn1Aynn8n rie:fl:tlllf\1 d~11 11":· p1.•11i'111.u1 \·,u1q n1cn1E"1(j1 k~v1onang~1l K1·11)upatcr/ 1((11,,
l~J
f:PTSP
Pt.)1,ycd1 .• i\,11\,1:1n sat1.1 ''11·1u
:<.•• 1>\1<111
PA "tAI AllOO t'l ':iAn IJ' '•'Ytlll '1 n CllY:Q~1H1~ f)l)C:ll ayat r1) :T<.,li~t'.1-\ p
I '1•11 vu
I'''';: I:
at111 per:r.c..,o.~un
pcr1:1.1.:ir1
I ~1
1nont't(:,1a .eidm1n1C:lr~(41 fH~11z11,a··. cfn1l 110·~ d.,:,af)n .T1en9acu PfldA pr1n~1p \ll:>1t:11,)J:-.1. !'11i~ro1'l1$0th, c.ltin kenn1;lnr111 tie• k~~
(1n11 ncrt
ch 11l'uku11 ok:h ...... 1 St>.
l'f:.'~·!!:olll .. 11 'NA'll\t11 1)1()!-11~ ;;,·n\.-.1~ '.~1~111 '•,•'/1•/:'llli'l:I (:ti\'.!( IYh!.'c!l I',, ~~Jll\lt, ...... 11~:1 :t.1r1 ,1•1 ill :!ltc:np•.:111 -tn'arn r·\~1;ill1 .:.~ rl;'l-·1:il · "!' ..,~·.1r1) t;1~>' i nr- r1r,1n,1r. !1cl;1~. 1 r-r- ... 1 .. 111 111'111 1,1",(.• •(11;:·· •;,lllt) 1.·. '" 1 rl tr' ~l~I ;'II :f.-,1:-:1. I '"· .;' 1 ,, 1 ·I 1.:-1t1h I I' ... 1., ...:1 r- pl~"'l···::• •· r.~1i:;, ...•••.•• l1Apl1; ' 11 I,~~ I: "I 1~11-"':i'. -, .t ~ ····r11·· ',',ll:1P'I" !' '•",I· 1·: ·'1111 • : I ~II d;,11 lll'·I· ,lo '· i
• I
u ,,.,..,
1'011;,uinn 1n1er,rC1~•.
;1 '· ;-:-~'
Posal8 r'·11'lllt·n1.\·;:11.· l'I: -~r .. :•'·1; •1\l'~l"~ I.· .1: 1i:-n:r·1t1 ..:!.1 · II, .11·,,,i , ··:~·I':
'l•t'•I
<JA!; \/
J J;.11 :.:, :. 1'!. I' .. ,' I 1 1-1.(tl'.j•'];',,i(,t.A IJ 1':':::1_.'>(.\'t:\' I "::j. ·~···.;.,
"·.•,,
I' l:'•'•i'.ll ·1111:1 :'·'I~,; S "? •~:l;1., \!I •,ll'o :·"II , j•1 I''• ','1 I ~·.;',n1,1 :-.:1'1·: '1:111'"' '1•1,1 ,,I I 11· 'I IU(:h(l".,i11 p1~.· s "I,',' :1:1·,:;ei.:as;;11 1;1;1~·:1 .;.:~·:; non :;oq l..':;.11· .. I.'···~· '"·:: '•ol"lll"'ol~;''~h l,l,f/1~ '/;. ·;,_• ·'j 10~ 1"1 llt•· l·u ,II ':i'•;, I·: Ill '•1"·1·~1 ti.., 11_1,,1 I ~·:.;I 1: ••1 .. 11 tl , •..• ,:·.. ~1 l1:'11
y.ino ~"\'(!:"I<·~ 1; -•·:· .i.,.·J~"· ,., •• :1::1•.!11 11~·1 h'i'l\~n'),:nn,.ue)·,• .• 1 •. • 111· l"l•l!lh :·.1.~1 :1.•luu-; d,)11 f)t'll~'!\'J ...... !l'..;1· 11(· ·1.:.n\.n ~'. ..111 1.·;1' µ~11.: 11....i11 ~·.!:1.1 • h;.1 h•
'I:
'.".•;.,... -
•• ·'IU .l ·•111 d1:11.1Ul'I' ;.·!l')'y'Jr.-.1 ...n r~11.: n,•' 'J:: •-··· r.: ...... , .. 1•;.1~1 ::~n· :<J11.:i-_ ~1~··1;·..-··l11 •J • ···• •: ,·:• 1l1~ 1·1;~ I·.~··'.-:'"··, :l (1)1 UH l~'I :·, l.:l·. ·~:) .;;;·,;: l '~lfJ •·l.1 ;..1111p1:t,,; I
I
• l.j
;.: 1 OStP.!'i:
p13r,velen9g3r~an petevanan p~r1zc11eir rhlakukan Ul'ILUk sat1,,1 jer.·~ p~nz1nAl'I LetCc'l1LI a~l!u p&n21111311
{2:1
Do1l&1 Carr sebap jienzman can non ;:ienz1nan \'Sil~
ch~Cl9.;:~1!1.::i11 oleh PPTSP d1~arnpa1ka:i <.6P3CIL! pcr.1,tFkeld(tet~h ~ell.res Jerf..A,t se1rai:r tvlen
".:1:.:iral
P•sal 16 i I)
l,e ·,1ier11<&aan teknfs da la;iangan dda~ukari clE~ll Tim KerJR ·1ekn•s di bawah kcotd1rasi Ke~ala PPTSP
(2)
""1tn
(1;
P9TSI' "'illlb ra9.nyP.rhakan .:San m&11yeb;,rk::ln ·n1orn1::Js1 h~rS
Keqa tetnss sebaga1mana dlmaksud ::ia:J&1 aya1
(1) ber.:.nggoca ka n 'tla&1n g-1"\e.~ing wak1~ d>1r1 1:·~rangka1 d~eran te-ms terk111t d~n <:htf'!l::a vkan
nonqao Ke•n1tus~:i Bu;)a:1M'allk·J1i'I f't
t"
r.1T Ker.a tekn1~$l'!!~a~a:m3r.~. c1mcik.sud fl~Hla~r,-at (;(I .-u~rruh ~I kewenanqan un1u~ men~tir:ili ii l.1•p IJILIS an cl ... 1~,..., mern n~rika,, rekeroende ~• •n~ngP.n~u<11~er1rnt1 ~H1lU d··li>l.'.:)knyl'I s•Ja·~ permol rcnen
·:
(:@f1Z1ll~(I
P~sal17
l'.as.al 11 .l~lngk!l wok1t1 pznfe·e&~ca1•p~IC!o)'linan pcnzmal'\ (.An non pC"uz1nr.in d letapi<.f.11 i.Ja:1ng tama 15 ('ima be:as} h;:in te11o:i t<:1 l·11L111~ m1,.1 ~' S&Jak 1:hterimanj'a be:ta~ per-ncbcnan I 1r..,,Prln se1uf1.1ti l(elengkaoantiya •
Uata sehag~1111;1nc1 rluna~sud datam PasaJ :5 d.)n 1nformas1 1en:;; pe.ayanan seba~atm<1na d1-nAksud data1n Pasa' 16. r!ap.J1 d1.lk.ses o~eh mas~a:ak;i.t do:in ctu:i1'1 US.('hO BABl/lll
FENANGANANFEUGADUAN
Pau112 1·
J !r•::.,1r..1n tJUl'fa per1z1na:-? d~ll ror pcr1z1nan (}1tv!vo{l •,1·~.11<11 clcr,gan 1nt1f y~ng dlt9.t;ipk1111 be·u~1~:i.rk~n 1>•:1 a1 ur cul d<J e rah
r;.·} 1 JuktJIToe" ,,~.-s~·;ir~tan penzman Y3rg disoch~k~n ~c·cnm:i(;in Clar. o;iP.~~ !:er13 kcf1.:r&h~t'I herl1!. rt~'lhUI"
' ..uu pak"t D•t1y;:; pcl'1J1nA.1"1
(~)
PPlSP \"'i°111b nlcny5d1akttn sar~na .,fflo!:Jijdi'an <1~1~gan 111cngg1.11~kt1·) rn'!d:o )'ang 1.J1~es,us1Ka.ri lle11gu1 kcnd1$I caerat)ny;i Pa!;al 19 PPTSI' \'lttJ•!. rni:111r.-:'Jakl9n1uti ,i:en9Aduan mo.1$)'C1r3kat secara lt!lli\t, copa1. da11 memb~rik;:tn '8Vi:iba':l SC"'~ pe,;yl!lcsilalnnva ._e Piia'a pen!J'<Jdll 1>alH';! :~n1 ::J i 0 ('1epL.ilU1l) ~l· H keqA 81\BIX KF.PLIASA/l MASYARAKAT
$ABVI SUMSER DAYAMANUSI~.
1. ':
i>... 11e
r ·rq:l',-.·.:i1 't'tigti•,y,.I PPTSP sf'ht1>J(l1cnana aims:<sud pad;.i ;.1·fJ1 ( 1) dapaJ d•1'P.r1:.ht;s1,·~ ~ang h~s!l:-a11rya c11etttnk.ftn den~an t1erat1,.1rar' ~.h:p;.)hi V·.';o.' !-.~:-1a ~~~ll~· denqar- kenla1npu3r, l
PPTSp \Vt.Ill) ..r:cla<11ki1:i l'IP.•lP.hlla.i kepo~~~l~1g~.1 l:ll\3X P.:r111R1NAAN LIAN PEHGA'l/b\SAN 6Bgra11 f>trt.:irua Femb1n.1.an
r;:l'·111111l;::i!· l);.iF>ra~1 DCf<~h•i?.llbr.n un:lll(, r'rlE'!hd ,1
"~"ti
RAP.VII
;:r:1 Ei=i£ll11'·A/1N :r.Jro1~r't".."-SI
··.1
I• ·i: 1 ••:- ... n ·r. 1• 1::r /f:1~· :j•_J:·... :rr ,. · - ..., 1 1r · •11 . 1 · ,. 1 f 1 ,.,. ·Id,•~ .•• ;11 $ ;r .·1 :.:i I ~, 11 ·1 I •1 1 .. r•, • 1 ,, • ; 1r• 1 • •• • 1. ··• ! .I• lllt:·lo :. ·, ·, · d .. :• · • ;1
'·1.;: ·r !I' ·:...·.1•·J• .•.n~.:in ··-· ·•• ·,;, ~ ·• ,· ~- · ::<1!"1,. r,::1.;,11-:,) .T51•1r·::i~ .;II· •I l •l.1 . •.• ,,~Tf•·rl;; 1:l:J .:1· rTolJ~U jl+!:.1.••,,,.;,' ~!:!I 21:1,, dJ • ., :·1 11·:r.;~1.1·~1. I
;1
:~rr:.;"I 1', .. !f'\•;>
1-:-,c1n11 kl b,:Ui::ile'71Pn •t:•r.-r·7'~S'
··r
!1"..,C'··:l,
~
(21
BABXI ~ERJASA"1A
1-'~··1>111a11n S!lD0~:1na··.a tJ1lHl'<1~11t1 f:adJ ~yil; (1~. ··;~f;pl1 IJ p('A{le)):bi'.lnga ti s• Ste T1 !'.11ml:a1 d3j·o
n11:11•va1a, clan Jarin~an <e:1a i;.cs.ua1 kE!·o·.1l;1h;.n .1;1or.;>I:. y,m:g d,laxsa'la<ar. 1ne1a!1..1 \oerd11lcs.1 ~er,Ar~ be111.al11.
J
j
!1
f1P,!~Ol'!:-t5n l\1:nttll!)(I:',
:1
r:·end1::1kar•. r.€1<.llhar-, rern<J(jenG3n, dzn i::erer.cariaa1\, peneutran p~n9P.r1b;:1(·.9ar.. pcm~rilall01 Cl an e\.r IJas1 pe,nksanaan
S{l(l~:"U$'. ~~l'$dl~.~1.
p~l~y~'lal"I pUl:)l:k
Paaat 26 l!nla.ro pclla~rnQ:1.'l9<111 op fSP. [:i,~;ii.r.,.\1.~J:kor~ d~p;:I 1:,elakuli.~n ~e,1a-s3rr~Jen;ial'l p1nak pern·.Hu;;n llr·J~. ~e,rt.aga 5"a5ayil n1.=1~·1;ral(.;1, il$CS1.;G1 (.'S.?llB 1t-••t0~··9~ lembaga u'1'1e111.:is1ona1. 43n tH~n~an pfH'l".an9'lt'J ~epellllngan 10(0l'l'fil $~~:Ja1 deng.m Ptl'\11:.Jtan pen1Mle~·
l•r.c:argori
!
-:.,
ElAB K11 PF.U\PORAN
Vnl·.d< nl{''lgL:rlta:'l::rl(.a•' F·' r~p :1 w1i~>·e1"'. Pr<•f 11;i?l<1i' s i11>P-:nr S•:S1t1' , r:,....
·""fl•:
I l'l"-!:Sf' l(C1lfl'.l.'1 ~P.IJ \ ,., :"•.1Pul11'\'·1~1hk:'ll.11ln1• 1Ul',1''t'ill)~4( d1 V•'llif't.1(111'('.\
llll11llllf;1H1
l(:t
O·.•fl<"'·'
•la'l V'.'al•~:.:!ci 1'n('f'ly:)r:l~·etJ,iir. !3~(:1;,r lie·~1r.~ 1u1111.s lt~rmda ::;..,he··,ur meng~ani i.;c1k~-r.1.;~.,;Jn•'. r:·u~s!!li r.en·l:'le1·.1uf.=.:- P?rsr:. r,EH'lyuie1l!J£l~';ir., 1)P.l;y;1r.::i' c.a::il•:..·1 K::"1g11a. ictn:tc-1.:i yArg :t l'la('!;i:>. ti."·· 1:r~rr:11nv:u11·, :o'-'·'t O•Sill'Yl,l>~l'
Sag1nn Kedua
keoed.i
PtnQa'Nasan
per11,emot1naal
11..tenl,., 1
l>D'81t>
NtGGt1
mcn9e·~•,
!)e•uOe<1tukan t>PTSf' :Ja.., l')en.-e101199aras", ,:et~yanao (etpflnu $tlt..l p1nl<.1 01 v.1lt'flll1n)·i:tt:>en:t•<s,1J•li.l'ln l&POl'SI' co!1 Buo0t.r/•/al1kolt
I '<•l•fJ.IW1':,,111 tc:1t'l."11l111) p1n"r.~ 1:(.-llY(loll)O!JIJt•JOI\ Pf! .1y,1•) .. 1)
~res~'
BABXlll
1•'11:110.1 ~nl11 i>in11: ~b111k•.1'1tfi•"I 1'11RI, n,,ul'll r•er'ISJC.-·vn~ ""'"' '"''ut11111,.,11 t1~nE1111 f\ •10&1 n't11 lo.Cl'"'ern•"l(l.)111")'/0
~~: tNTUAN P~RAUHl\H
~,.~t•l'I•
Pi.cal 2A i>11&1"1J 25 (I;
l,~11(1'9w"'¥11 DUIS f)fl)t'tl~1:g,7iirt ..,, »••~y&J\01) 11?1 ~·ao1.1 &t1111 p'.11lt.1 011~1t.l1k.tn $ecArll btrJe.11flnO dti" l 1111\e\111Rfllll<11~~11• <11cr Mtrlft(( Oolnrr 11.«oen <1&1) t\01')11ln L)~erfl'n ~•~1101 de1•gof 1111{\tt.l 1111to11 11nn1<:t1(11~h,11n •"'lt1S•ng·mo111ng n1elolt11 n1u«.-.l"l•tt1n« •nord1n•s1. 111ttgra11, d••' ~hu:ror1~t1&• 0
~~:
Mau.11• JHJ119awa1111 vttno <1110;.,1,..~en Ol•"'I tJ1tl'l10:1 (')1,.1lfllll Nts{IC•• l
d.11~,,·· "'""
1,p-~p
Men1t:>:11n1
Poul?~ Ul)n•.11,in o'1tetepkonn~·o. Ptr&(llrl6n 1r.1, !lt\9• p~111tnnt.)'I <:l&CrCl:"I ya110 btlu1r.111amp:,i•,·1111 PPTSP \Ve;•b •Tlft•n~e."ltt.k fH''""O"tl d'nero .. • ..:ir~tt>ut r>Ahr<{i iorn!)er • ~t.A~.11 (ah•.11· 'leJ"k P•r11lur(l•l ••,1t11',(:,I .111 a1IOl'lpKll'"I BAfl XIV
~=·
r.
~><.:nf11·1~c~1111$111n t>1u1,1·11111 1~r .. <1111.-.111 ~ .;.1>11n1en .IC•\l'l\CUlhlY I J)llll'.r>Al1Q'Jllt'll' (11111 ~enye(.hefl:I a ''11,101.:iru:yo, Ko1c11•::h1an pe9ti..YA• 1:
-,
':·f.~'Ju,&;\lt: 1(~1'!11,_•th\1:t•'
11
1-'ne• SADt 1J.1elApk111nr1& pon~:·.1an 1111 K1b1JpAlan:x:nta )'On£! IOJ1h 11\111.-.k&,n"l)I&., penyolt111,1.Qtrnan pf"la;·~"·.an terpoou st1~u r:11'b.1 ti~o: 1n•,yt11Ja11:"11 dt11119on Por"i~'on
,,,Hit.••'• t:i::r.gar•
J'.lll'llJ:i
~H1•1'1U
k·Ja'1i1k&'i•
(')fl
.J,,.,
Ylll"·9
K~1~N1UANPSNUTUP
PO.~al 3C Pero~u1J1111
r-.11ru·.l~r1 ·r., :-i1•Jlo: bctl~""· :u1(.a ta'lgt;ttl
u1e1,111;1¢<;.'1
L,.:~l>l.A1<' ~11'~~1t
•l"'Clld<J~i. 1i1 ;:>nT~n .,,.,,,
I ,1nt:':<1 "'-'rT~;r b:·• 1.~('.. ,, ,,.,. v..:c., '"•t.:-in·: \ • r.1,;i,, \•,:i·J ·1 rv• :111'l;: I 1.~~ 1,•ll $ ': ~1•;11 ·I~: 1·1j ,:.11 ···~·• ''''·" ;.11. r1·· 1·l·:J.:r•;J 1 r11.:ir.c:..i , l'l·:•
)·•·•1.;•,..11
·I,··;,, 1·,r1l"I •• 1,
ni
lv',F.IJTFf
~1li:il• l\'.••1•'H·1 1.lAl.::;i ·I~· c..-\ ·,1: I·.·· l.1 ~··,·.·• · :: •I::;· .l ,._~, ·l 1
·•·11 't:I .; '·•''
•
I) ~P.l,.1;"1'.:l:l'l ... , .. ~ ... dll~ r1.1d<.1 \.1 n9~.-.1 s ..1'.J:, 2'03£
· • '" i I ••
11:
'.1· ,.: .,.,,, :.,.:'.ii
. . .,
t
I
'(MfVJS) Oljl!}J'H'At 'lfa'll U'Ul' J'l:pt)d C'f"1 \110:1 Sll~~'U'/tflC.1"4 ,n"ltclC!t'i:l 11111 •GJll~ C• 'lS(l,.JS) .ch-.ir-s •-:•,11 "":~tf>)I "nl 11)1nsh '(VJ,'4) ~lt.rit1.1)d ~'
'(Jr'IU'>
"'f''n
11h1 t!~
<:
u.:t\,lrl"N.ld ll1'4r•11~111un" 1101
111'lll'dlt'l)likl 1• JCt'ltfll'
"111.< ·1101\l<'Soplld 11411{1'4
I
'lltfJ It-"'$(!
~"2-11
1.i111111lr1>,,_.
l
1p lltYUU•d IJli'fJut(V"Hi ~..,..
I
14,NU .. e .. ,lt•IS~ 111:~ e4111n \IQ!llS)ll
1111.( "'"'•"'· '~ (p1r11.1~• "' ll'ol,. lid \ "ll'\lltl:llj• UC 11)11 lllllj utftffto101~cl tt111 oc.iJ •ta.< 11~.,. llllUflhf
it•"" 1111tw1/.ll.Jdto
It
MttdUH CICK<».»4 ' j
.... 1.t.1,11
,,..., tMl*'ll
I
f·.r•tt'I
IP •Pl'l1r111 11n~ti~w,d
t'lltl •'°ll.,.
"'MV•C 11cp 'OQC
1'(1U'
,.,p
111111p ·1011!.I,, ..... ILlf\tlJ litUI01t111>W
~••rt
4
lhlt'M'lj tU\U~lllitJad •W llld11(J
fVCl\iim1l'l'l\~t4
l'l~Utfil
ISlflfJ.U.It"TIO''\
~S•iu»tf
lll'1tl'J10~ ~-~ GoU, ""'-'"l ,1J11111J. £1 1t1oicH C••1~d.o,.)
_u-»,ua.:, '-to~••
cnor
11)111t~ld
JOlffifU(l(')f U~fllj~w
l'04t11::t
11p
~!'al\':fJll!tl~ /fll
IH"lh,114l)I 1101r-.nn_, lfLl•'C.)UC\.tll •tilll>UU4 letJll., •111'01 t\ 1011.1toN M
~oat
~MfdtqM l'f ' "°Ill 111... ru•11"4 .iet!WI ~~\IS.. .. •J1.Yt4 111lp Ulf\4 !;tlll!U~t4
~1tPIU~'()
'
~>·"'!~01'~~
1
,.,.,_.til(...,.w:,
...,.,.)C t11r11•~10C)Ot
llf'llf\L H.J•WOH ••tlll• ll!t;!f''"'" tt~ltj 1.i..i•11cr,,••W"11 Ut6m!U't\l •-..vqA.114 11•••111.11..; ~-·~
~llAI( #li11t.t
ll4!JGd/hfll
"~" --' . , . r--~. .
\
I
""' :111,, '4•"1CJP91t 't1rJtf 0.,;u( UOil\lO lill'I
'\'~UlllAll'llNlllf
''fJ. .,op (lw1 f'lfllllr~.N'. 'tt(c•r ·~- ..
(\l(l(l!!l li\11.1&IG()111d
•llt:J.f .._l~
dMJIHhJ.
rtii•o ""'"A111w • --------- .,,------I--· J ..........
....,..
i
I&(
\1111111111~0 t~ci:nll'11;.w
....... -....~1ll '"'"
(· ••r• IMlr'I\fV,,.J '""'' ·•Jtu.1) jt:iow .,,~
l l)h'Q)
fe,(~ .....
uvwdU,U~d
I
1111) ll\)ltWO~ 1~h11•
.,
•
I
i
1.:11•.11•111.-~·
ll''1"'1t••111111
f!l'\Jt•(!
I
I
4''111-•U-'" .. ~
nr.·~~
\11111,.p lil:l,l,ii'flllC
:topu~~
'
t'pl'IW t l'lt~~) tu, p11:)·'.\1":fHl'j llflVllW•,(11~J 11~,UO)llllf iUl•lt'4''1
..,..,;d .. ""O ,, OO)J
t"Ji41'1'·"'""'~•1\I
It q '.at'lfp ~., .. ,,.,
•lll(I Ulltfll,l~d
,.,." II '"
JJ
l'N'l!ll)~
•t•'rv
\C,"ftf\ ·1.1' 3J ~I H'li 71,11 Pun •fli1'°'° tlt~lf'
fUIU
~~n!"(()
ISVJ.S3ANI I'll Dll ~\l)IJVOl!a,( NVJiVHJl'.)I L3)1Yd ·l('m u1ntqoJ ll 1VOf.lNVJ.
90(N: NflllV.I. c 1:1<)WON 'VISSNCO:-{J l(n11.nd3ll N'JOISinld \S'.'HHllS~I l'(Vll:dWY"I
1--
!
I
Ii
........._ ......
qMjUll'll
-
lll''l4ftlp
I
n>111i.-.
I
qnqG"1N
·, tue1u;.1
0(\)1 \jt11Uf OJ>iilS
~l
',.,l"'Jll~o
: nn
~S6 I
""'"311'"'~'!t
"·,1.1'1.l (II IOWAN ~611I
l.t Pit ... lt'flld '''l•QRl'A
I
,')('I { t
:ICWl.jrctc1)1h.. f:it1u
Ur11Cl(llC ..1)d~ UC'll)f't.))I
neBnnAu
ll'tf1111q11•11~d
uo;11uuuo.N•.l\j
·-··
'#(1(1~ INt''(
'I
I
!
o:n1P
·ot11• •11Jue.nlutd v~p u81c't "'"''uo:u-.d r.r~c .. o.<·1t~111n•v)a (I 11tu1'fo;,11)d'. Ut oJa,H
Yl~I~ ;:-:1';•.>f~'
--··
•
•'"'' v vor•111iitra4 1fo~1>1,,.l11,~11u111p11v
\tC8v,pun·f1ttjlC1u>d ut1n1r1'd wprda' '"'\n'1'11(11p .... ,11 :.,,,.,(,~.,,q.c{e1~,.\o.nMc1-t Ct
- ·-· - .,,.
"''"'~
I I ut11"011n1.101>< 111 ~en111\lleP"l)~I
-
l/~);1)1';
un11DJ. OI ,.,,..,r.N 11n1t1q.,1tn..:i19dw1,L SI/I ... fl\Sll• \ltqlllVJjAi U~S,.l'l~Uo.1 1
, \ltl"fll'Jlll»J:>dO.a:ViJD~llp"lll\-.nl
9((l(';IMjWIH('.
d)~Ul)I
001:.1,..,," "r1f1!11n1J4 .,,'«':>qtd~" 2•o•u1~ 11up ;Od.1) 1e1•J•1!
·.10U"<'1!ll~C1ie~l1 fUCfll 1!1111 l:O~llU11>~
1qn1111.l11.''.•
O'JIHl't
3tllllUJ
...
I
•
·--···
1('d1u1 '"'" JGd1Ji..tlu~111a ""Vu11J1~w11a)I U1\11f1Wl'l)I 'JllJ. 21r'"1tn• l00t un1ri1 .. ~ KllOON U1ddll)t • .,~Ill ''N ·11td utp •~N wt111~ .\\SN irodo1rn.:i tl\L ilft)ll~~ •lPCIJ, 11todr1)u. 211,.(·IOM: lt!l\110t1~~)l)d 01\l~i'i U'111.ltld~J. M~ urdru:w;..t ucdr1tJad
i
I
0
•
·
W1I
'\l,1C:dl1ttf'I
'
thCH Oo;lt'I l)!f ••HOl\OUJa1bl tllpllt(l v•p lj011d t11n(1r.J, •IHIRJ Jlf'3f 11op &JM.
'
u11A 110.t Jlnl ~fl.vxl G1111t•P "••t1n1 •wt)i. tu11.._. lfll\jtJlt\'PI
•"I•••• l'li)..:iyt
"9«1t
111.ir
·11111~" •cd••ll\li>d llttld.. 3ut1t" 190lltJ! .. 't """~ ... IOtllOj:td
~nq.ll~llQ 9(JGl •Gll.J
..
•J(ll041111 "' t (~
I
-·
.....i .. 1001(1
·~n s11.,.(
1p11u~w 1lq,ov1111. 'jll(fWf'IJ'• llCp i'lllfftJ~O i,rf,61'1> flflllOUd Hljt( 1111~ .... .& .. iav1'1~' l11n"np1p 11au11110 Jl'Ctl >"(hJ lf•ol ·'~'l'l"'l'>I u~ u11..,_1'Mf u•'•nllt:tcl v•I••>""'" •:otlvop 1Vlllt"'P'P •••uoud u .... ,, 11•)1•11 .. 111.-l''-" Jn1cf uucuntt,ud u0Jv~l)1•'"11t1,,q llltt 1hU1!~1111111 tit•f ~vq.C U••nnJ•d uo1e9qn1>• 1111.(l!ll~U)j llll~ftl~I0\'1 t ••t'V!I~•
I:
~IOp
ti""
M)llft...,
1------+---· ·-·-1--------1--------1 me H•CWllUQ
900~ J:.11~ll•lt~$ 900l 1"1'f ,.,...J•!)11. 'l"H\U •fllb( 1·d'i1111pi
f------+----·-
1e
~01 (l OJ.\I (Z. ni;h1 fu,,( lfO(Olt)ln ucp 'ttOC U lmflll'ld 1ttu~p1l1h~n)1p :cvw=d t.(llUlllJl'llVfl)ljl tllf1~ ll·l~f
•Su10•)1)' VIP
Ulfl,tJfl't'fJ3'(t lrtHoUO'!
• u•ar1:J1d ;11111,.~~ iu•llll"l":I 4u1w o•lu;i>' 11e,1111ns•te11w • 11-:~ ncll'.4 ... ,.,. u·;u<Jll-tu~( udu;p 1Jl)'S l'C,J"°'S~''" "llP i~1,.· l•Cll''1'~il :ii.ill.( 111'11\l'fJiad Uotlf\:Qnl~ 3u~.t llUl'Ull uqdc1~11~1't iQJt
p
•.M,N) ~p,11/(\
>f3u•s 1•i.o•>TN tirduJ ~~~d 311n,.11po;~w 1t'll\ll'I
. . ,. ., ~, · .,. . . , . , I
>Sl!.:qt ...... tSeo;.~~.'I\ 1lfo1w-v1 lr811""J 1•r.1C111'11'I 111tlll?f'I Jlldl'I• •Jtp Jod~p lfl41UIUl'\lld•J -.UH I Jt1J111: l!()lll•~t UJJlf!S yt\ll!(),11.r.u~t
I
·1
~)'{U!IW f---
9()(lZ. •ur'
•
lJ':'I '. •cit~M qu:iw Jn1rr (t 1•u11w .)l ,/.111,w 1n11r O 1:t1~1 nta;alt "''"'l •il've.1!'11\IH.I
'"'''I
•Sl11111a• •f~n;) o~u 11:f11'1 1 ·: 'P tO':I w;a1111 'Jl::l•..t"'l"''11'lU~
ll!Jln.) 11~9 u2IJl(J :p ''""''
111'j'l'l\"U'C>d
J03 q
···--+------;..--------+--------1
""""'
900~"'"'
Ullll\~.f'd;:i~ Ul:Ul'l•Aw~d. npno,id UCllt.lq •Jt<:lnp 11c'11t'll.n~ Sl.fo.( ot111cf)lll\ .o(~'ll utllt'11J$Wtd 1n:i ""COOAJ>d U'll:f~Jndw)ltl'd 4'~d tlC.0\1'1:14.llpt.(11~~ t
UWO~lllX~l UOt~l(llNl:iod
\~cud untda~·'d 1
jllJI;
'~'"'""'
vr1"4».1•d V
lVXfl~) NVQ NV.'lV::l\!Vd9)l
I[
fna 11>,•>H "~11lad "~d
""~
·~•!au•u~ •'*jtiwi
11.1••d ~tp11 t~fl, "lll'''l 11•J P"11•tfty
u•u"~""~
'Ofl~ !tltj!tlJ Ul>llt'l.jOUU:
ll'll!Q 1~011q ., mold IOd~dW~K IP ntt1lti>,OJ1Q!oQ Q
.. >IWtl> u~ 11'lo1tnN""..d(ls• "'11~~ uirp '1o1UttUl)It'SSU#..Ju~dWpt9 U.,. lltl\J 11'1,_IQ llt'Sll*Jll 9\p(lcl le1oj'
.. 11"4 ll'SI lltOO)q uo:ino'1S1t•vtw oi1af ·ic111t?t.1C11 np ·~llallS•tp1.. tll upn-. 1 S\lq,J~d 11nu•1 u,J.,p ~VOllO):11•1•1•~ ~fllDClUl "cu~ir. , •'P"V ..;ic1Aqo •u .. ~1t•lJ' nu•o •ul\l-.i 11~~1t•u1u•IL'aw
1i
\Od"(l....,1..(11~ •lit~ 1op111~ u:n-.nq >od,:u~;:,nl'i
"''"t
ll'11J:lll'""'lHll 1111'l~p
"'1"P'lllXl':ll vo,.,.,.s11111ow e
...,fl,'Ult, I
·)GUad uc-;•1ui:n<1W)J ~01.-.J,)I rtlt.lUll:l..J
b11d:1~u111 :lib).: utSnllTJ)(;.W~ :)
··~"""!
tAIRllP'l lll~U~ tllftCl.'ll ~,. '!Ott ..... ,. Ip •1niaaq
wmigtpri~p~1ut.(u,.,.~•1ita1 scn11rc:·J 101:
---'-'-' -'-"'-"-'-"-'-'"-r'·'-'-'-~-"'-"-'-"-'-'-""'--"-•.•_•1-;-·"Q',u~d ~Ul'fCl~l.ll~(t"°"'
1•~m!i!•;1:1a11 t
I
I
.\Jo1Gp11ri.1 tutns '114.L 1p 1'4.1. IP vtu.A'.•IN H111·do 64.L • vo1nta1)ct1n1•1~ llJ>ll!UI~ un1st1 11td&11nl ll'l4'\fn.d tp UO)OCS''!~tl\11010 'L Uf~l./l'S)p
t "~A;) \ltp e.>Q ""f'IQ\2',~lrllj>M\111)~ ltll\1191~CM) ldJ, '"N<.111.f"t
nn "~"""'(f BdJ, 1t•111t1:11:it !AnlO~O'll UcttSfu')~1'''P l•fl<W•t"t 11D,,;;,J11d Ill'~.( ll'~d t t-~~~~--_____.,...-~~-t-~~--~~~~~-t-~~~~~~-+~~~~~--1 ut\lnqtd>x nn1:1
Ql11l>'$1Slf,q \t
110"1"1•~'>~
~~b,.i
t.tJ
l111)'1'111~ip
°'-·!
,----
\
-e+ ---·---
i
l
A~pt
·•":td't.fnd •nrwud.-C:t!J Vl~UUI'
1p JlO(t4
--~-·
~~DX~.~
'llt!S
.-<~·"'~""~'dcd ... ~, W'Tl'l>l lt"urq •f1•(4'1w
Ud .. 'f'IC':I\'~ •!~ll''' dd '•ll~U'l)lhl\i "'9\0•~ ••A")'
l
-· .~~~~.;~~~:~;:::~;~:~
1411q'lt11•w
1:1• '1.J-4 '""••
\h1lln,1p
nnH ,..,."'r.\1-S-
, ,,,, ,,.l'lil I'~
IJll"''l'I
S1.1•1JCQ
) ...., ...
I
:JJW1.14) \11!111'\.l')d
iin ro.d l\111•1 r.<<:>p uu,tlll')luut~W \
·-
(UJr;•n11iu.
1~~.. ,tl·it
.ti(OOQ,1111.11.
.,..._,s111i1N1u110.
'
('t<Mflc) .,.,.,,.,,.. ~Ill ;10Vll)1\jf,,(d,j li04~
' '
I
~)Rid •'tl)d uop '\ll'1tn<111 "Jlllr.
(l•""")I
!----"'-""-· .
. ... ~·"" \
j
flltU'l\I
•rP''*'"t'P 31ru:,t
l•lll!'J ""'l''·tlh111ul4
Jc.d1)11 '.l111c,tt11111tJ 1(0(14 111.:111..11 \ !\tt.111fl l'lllJJV»l t.RI »041,1
nil wic•\4N~
:
•11i" ~O Jlln1 11n~d~i1111)JlrC
Of.(lt 11.il,jr.i
I
-'
-·™'4
'I""
1
~1M1tai11•t1
•:.(c~ 11n,.1111tu ... 11.-,
I
11 .iOll..nN ,11111rtv•p 11...,1rn1 ~•1•1 •11tw!'1t111" •tlii•lfl11itll )11111111 'l'X!UIW llll'l~Cf•P
OIUI ..,.,., w>.r~s
""~"'II~'"' l.jf.WllN S\IUl'fl ,..,-nr...,.111.rc.t ""'
flll't'
tv11•1
rnr W? fll•l"'I
","'' If"-.,MJ ¥'ul ~ ll•11fl11M1.C1111HI 1~•1111 ••'1"'!111 ""-'£:': ,,...
llllt-1 llll'lt·\I.·~·~ ll!(Od fllt)ll11 ll'fU~l• ....... lto1 """'1IAitil>Nnr,vo~t4 ··P• 11rt•>d ~t ffl;•~ ''"""~
1ttdt1pw111>Au114
Nold
Ill"""' lf!CIVll'JtU\;.t I
lfi-Slt1'1l-)4tw)d ~
... l;q!"
w•p ~'"!*" 'U'"t'A 1111111•\M lllCPJ• ,, M
••••rc4••' -..,N,d
'Q'll40f!p
.,,,.~1W~"11tl»l ..... !'"'''"°' ''"""l'IJ~ ·q
MVfA.11.W •i-Jlts
,,
(llffllll
)t,1) )l'll'Oll lftal.(tQW~ t~lll•1U")CI IJl\V ~'0,11111.(\111.1 ttJUf>
.LJt '"' ...... """'"'~ ffll••IU}l'f
':\.-W11-.Jto'1l
•v "' ...~
'"'1•1\'Ytfl :\f'lU Vtl.)•11 11.1•'
,.,...t,
·•..<•llw 1ood):.
,,"''"""C)I,~ ,.,...Ill
Ul~U't(IWO'll
''II""
If 111011.(to'pd
·11oiue
1.t11~1,,11~qUJ.
I
.,~., ...'l'l,1'\l111111ui 11f\•u1. lfltS ll•"t.< .1~ iit1r u•:ittq,l-lhJ
...... ~t1'"4111f4 "'""'
~'0:4 1c:acunw
\
(llrl'''litl,111 rooc.11mf1J.1.I 'V\IJON 00 1"11•~~1 ll'lfnp•'t'tU• ....... it•lliWIMt~a 'l(ld q1ft• lfl1J '-•IV~ ~)'U•.:.od#diWOll1'l/lq ~·•'"'"to1.i 11111 •tl'ld 11c10.oqvn1ll ,.,~,..,. ~l''V(l 11r1oi1q11,ud ,t41 tlnlt'.Lt.N"..,tli10~~ ,.,1:11t15't' •1'1u:i;.,.tH 'll'tf·l'nl~1 • r llf'~ll'V l>ft
"""'J '"•
~~
I '" "~'' :
.; "·;-;111'*)'.l ..'.l ... ~-, 01 ,,~ 11( 11ic11~.»d •JC'f'il\jtJ 3utii:)l
,.,111J ;1u1p·or •.,.","O 1t11&t1U1.t ..
. 1--·
I
---·
io.11'""""",._,.c,,,.. 1'111)11 11~1•H:IU:!'11,d <e.... s ..
,.,,_,td
,w "
I
•1r,
r•rt
.,v11q11.111 ..
...... ~."~1(1 i4"1J~P
11-,,1:,W 11~r.J.au.nµ1 """t!»'.lf.ird'r.• ftl•~...t n!J'Te.,., 1wii)) u>u~l-4 11\l";riad ,,,l~tTui U'J)ll1t•1•l11~w
tl)t"'""' lit.,,.,,_,
; lll!IJ!lll !IOU llt:p 1lrq M:efcl
IOC[ v~\'1 ~l''!NloON"
. ............ ,
\ ...,.,n \•"""'·'"'"r •11)1
"'d 1n-. r.41f';h:'1\f\
"
W)l'U"
\ff!11!'l11t~~llH
---1-----1
••1tit,_. ...r1u~war ,..,. (,(t
\.f'l'!X(l ¥ft.t Jv.>a,._
I
DIG£""""' is.•t
•rnf1.1;>u. ~"P ~ont. ~n11,1 I ~tt ·1~··''-' 1)0\. OC11•t 11•11111 (I fnUIC·N !'ill ( 11c~11n1"l)lp •.1•1;>1:1t 1•.•f'!d :.,iu~" !•~"\:! l>I ~1i.,.,.)$'t'Hf.lJll lil~"f t;l/~ ;f.'::l!sn ,JZ.(111 /ll'fl ·It'~ '11t1••11:f•:".,i 1tl•4 S'•1::1·.a1 11~1••'.11:sn:1s~lflll!:1d1t:11.1?J i"lll~ ~Vjil~l 'l'J.th1 ! lll•I flr'\lf/.1,!l.'lllll,)~(Vl•f\"'"1'~ Sl.'W 1rA:d ~·JW '
l
'r)!l i:C!\c(1J't>•b1>111 1nr>sw.1 '>ll•q•tol'>,lf>4 .·~•U.lm:'l,:110 I~ • 1nq1t.)·1 3·J•1n ., Ul'l4lilr, ·t111'"utJ 11n) ~ UtcfJ))(ll,'CU~):'l!il o:rn)l 11ci(1111r,r~~ 3v11•u~1100: \11111.tl l( I •o;u~;hurnmo~l11>1n,!11;•11.:>)I : IO•vO~ (l~ Jl'l.l"Qll:>d ~ iur.iu>lCU)N 1•\:P1a1d.J1)1 <'Id: 1L:1•.f>i;•.1N 11t191u "Uaia*' ' 11t.1n1n1d u'pi>JdJa, 'd4111'\'1..fOql'll>iJ •l'CJfl1r.1>d 11r.1a 11<:11"1sn.<.11>r1
~~r.h:>)I ·1:IUu)1,)I. S1.11!1un lUUt Hfl'Ol'.l \1 JOW !·uN 1')n 11r.1~1~).''1;d w:111t1J>d \lt'~n!u>w
I z
·-·--·---+-----+-----! fll"Clur.11 lCl
·r~JU; ~"w't·r(U)i :!cl?! 11r.1r:1,1-'dJ1?11 u•'1 ·;3l11lJ<'IOi;n~;.1,1•1· ~''"I': 'lto11oJ1)1 no;ru1.:1a
"' .:1...,: ... ~,,-;, •.~.. )J 'LIM )I.ti n1ua11a..i. •l:t"t.V. "'")( 1•1fud1ad •11•1!Joln:l111J ot11)111)1\' ...:r11:i~l~)I ·11t1.11.iuag di~)( ue1(~11(n..i ~ 'C/lf'Jllll
4n.Jl'lti~,·~Jt~ 'l'C't ·'1'C)f "'P ao:IUllU(I ')IMd e :
r:-.a)u~w ('''"l't"OlllV{) 1"1.111Uit"'1.IJ. 'lltp .t'lll'J.UflllfW
tr")l
ll.t~I 11• ""cf""l11tC'Uart)ll ftwt1tn1 ~00!: un"lol. l I •11U1C'lf'S
nl'I v-.~~a,111.1n
11101..iu.r..t\l.i1
llClll\J:))'))I •1nd11wa Qtlnlfl:)I uqcCi:>~ot111:>u)I 2ue1ua1
~ooc "''''"'.L 1.1 1<1"J.10K nn u"tLl!\i"''"" u11.1111rns11.iu~w
I
Ut:11(J:>)fl:J'tu~t'>I
:luow~ kOOt l•\4fJ.LI JOll.l)N
nn lflq",""''""
orli>• our.l11l'tlC1 utWfl:1M 311011.flj)t''W
'U'JA IC•llfllJIClr 1111f11•1q11H "-"C:tl 1111•11W1)111w V
.
o. rmt11fln , ... , •·C'u111~'41,J
l"'ll~ •111f11<1..... 01 •
Tl~"?'I •
.,,i!.,~ ·o(a>)i
I
Ju,11~ 1$ow1u1••111~v1:>1.,S11adl
"'
1,1).1•r::1<1
o:ha) It.OJ 19':• ,~q•• ., ..... 1;u"""l"l"tr·1:(.J')I' itJn;-:irun l:'>ll'lgu11Su1q1u~!u~r1"'•i:duo:cidn~a,\
Jf'SI::. ISt;\UIOJUI 11~1101p~t1a1 \t I ..,UUl!i)lfl;>O '"'""''""": i:(,~ ..t111ua111e1a:I 'ao:ii1r.,!li.:11nu1 '\.l'tll )UIJO' •'Wa"ad ut>tl'll(~I\ Sc)111>1)1~ (I ·.,\,~)I cSJA!)uu1..(\'!)J):!U~d
~~~1--~~~--I~~~~
1:':'(!'1 IPO:ly!.1111 lllll
(
1.11p C(Jll~
J('1iwc(•)4 !t111 uq 1q lltll,:.
·~111>.:11Jc4DI :c~ ·1tqcnl1•~~1111tl!J iii 1111111•11111tt'3un41H1~ vc1riq i lf'.ttl\nw ''"'""'
'o.v:n•
•nv
1
·1onoo }•u1,,,l '""'' 1C:1'1 llV'\
ln'hp\lJf\•
'JCll ~I
1:c11
1~
'U:IJ41d
\j::'
'I'"'"""
'..4~'ll '~':i'l'll)S
mp
·rivqw,1 uo11p:;.1~v ll
l
U'tll
J>I •rrfowi 111'4\C!•'Cp 11,h,.., 1cn1 e(,~~ n14 ·•101 '~1c9 ww:11pa1ii.v
:cr,,x
'""''~1 <1U1f>311Ufl$/llM11l":b)I IU1lltfllUJftlC'Hd/nn llt\1(~q111>d
·-
I WV11 V "'"~"~v-1
'iOO:
HU1J;.\t;l\.'IN
---
I
---"
I
l•ll'l•H u•11011vins,....,m1"4t)I uop '"" Clt'\Jtqund Jnp ICJl'ltfllliJr 10 1),.1J(ln 11~\j•q \J'>1I •ttru6. v.-,01.~1'tpt.<1t1V11
111cv~
~11111rllf)"" 11vlllTIQil\\ \111111111~1)4 11t1o:n1~.~11)0 itl ~'Ill )I lll\11,\llU 111))11.IJ.
'"""'1,>fl
I
oJb1)t 11ltvJt,&.tnJi~Ull( Hip 10.C•nclw:tu. dl\~n:i ·V)(J. /l(llillNJI t3'1!q 11tlfl11l UltJ
'
111Crillll:lf)
'.C\
-··-----
I •
"11\llHJJI\
lhl11q1,ll:ar.:i USOh! 11:4)))0OW3Y.,
1c1J1lrtp11• 1rtllfnqm1 \IOl.'11l"f6'd VOCM~).(11~ 1uo11~1 \tfl\lfld't\ niluq ' ·1~q lt ....Ull':>.j 'tllllA 11'WJ ·3:11J wnu~ 1l'n,uu1-; q ~I.Illp;
i11c11J::>'t\M>W
.,.1111J11111'1 llY,:l'ij
)If .V~l 11cm('l:11111rsr•'""'"'
thlJl•il, U•!, JUUqJV '•l>l.,,IJISV>)• ·~0~111p:-w 11~··:1 t9r~ lllllll)i:J)d ':11'1"' .. ''ll"l'l,..'
j
11:111~:1pu, "llil~'""l"H UQllllll~?I~('. Y.ll"'~~l•·'U•4' f"~l"~I,
.............
'"'I ·.•'lh'\;Ip.{·J~..
•<11H'"'~'"'"I
el).lllCl°l1i I.IC~ lll))ll':l'P'I~,~ q Sl~.Ldrl 1;1i1 r:l"5 •l'Jlll!l.'f:J"l:llll 1••11111 lllJ:l1 111!111Upd 11\1'1 111;1• ... :r.1,11
s
l
'l''c""' lSl>IJ..ddl c1u ..... Tlt)\111plll CIJ>' tXCll:l,l 111!1CChlJ~ll'd CIUOJ'llll'd 11!.. l!oh 1111tu' 4\1111')
'
t ...... ~ ..
UO'\IO:I~' inch :iw tU.1C)iJ;I :tdll >t 11>~>,N '1Hi;i~ 1t1q 111 111~·;11,~jllll •c"'I If' lllU'0P"I GIU)I lf'rU~J. l'(ra): 1·f1u?J. 1clu"pu111=>.; ""'""PUl•JO-j Ullt' uc11•w~U~<1 111:p ""Cdll,J')IHIJ llUVl\U1 tuc111>• t>OO~ un4,,L fo\. h'u.nr; tOOl 1111'.tOJ. ~' wU•CN 01"1 ll.,.10q:11" ll"'P "01t~lll't.(t1td U.Clljl'ljftJad,,,. 111\f".(l;'llJoll
nr,
I
1·
11·,1il~N 11:•,1 1 'P lll~ll·)Plll , olJ1:;t 1ilt11>1 1111'$\rnp' ·lllll'lcl ucp 111)tdC;~U~ 3Ull'tl"I t()(Jt 11111411J. -0'. JOIWN 1tcqn10,..,
nn
'
r1.p•·11 uu1: 111'•''1!.1 )"<1"7 II•~> ~· F•11 ~"l"'I JY t-.:11:;i11·.1 J 1:5('<1
J .,,~
•OD! """'~ ~ •OW"N
" .'ln
:J
,J
·-11
; ---
-~)!:1
'lll'f)lO
I
''•:un )IJ1)f1(l(oc,11\uo1
'_"_'_'_~·J_,_'_'··_'_' -1--'-"_'!_·_.,_._..__.._,_1_1-' .. -' _'··_'_'_'_'._"_'_':"_'_'_'_::_t -·-+-:)-,\ 01 'S"'·'· ·~~-'-"_'_''.l~~··l.!, _r-_ ~l~lW ll'!l"llCU:),f (l
.~ .~w.nJ~~
•.o~t'""f
I
1"1"::1 J''""'ul \lttu..,"'"11 (I
)tt'()l0 J'l~AOm u0Juoq1v~Sb)d 11lnq 1t"1t'IJ 1•1"J""I 1iol()"l"' ut)!HIOJ1•r.w~·11 uoJ,>p 111,.~, $ .. ~.( 1orJuopun tu,.c ~•.,.)lfl 130"1 ) , ·fll"J'll•A\l)' Ut1Pl01)J' '"ll•~lllOJ lt''11•1,•u1nu \IOt'•j!,,(lllJ >
•• 'J«l7
,)(illlWll('
:---· c~n m~p UtJ~(':;. i>1.1iloli~ .1 W'.t'."11!n!I 1nn:1c.)I ·
e,cz't' u1:·.1)N
,
~·~ 11:i·
j . ···· ··-. ... .
....
t-,
:~r)~"~'
na~uiv,lJwt11111~
l•f)af'I
>IWYf\ )IV\:)l(lll«j •1tq IStU~"'" 11;rdJI o:w'J.),i 1ot!<1t)uo~ t\11;~1 ~oauo-.aniu;d ti.
. -----
/
·
1'
I
91,..Jl 1;•;io111~_ _J..
r~1d1:)d
C1J111w
t.
--1
~<\';'
la:J~ ~p·~ •. "'"''""
.1o~:i\'"'' ,,.. ,~.ru 11~r1111 •vor.:c(ef1~1 ue..,,1)11f;11.>,1
"''I"
LOl1l(1u1uad
\
l
(~~I~ 'ttt:ia•.1art li'\)ll lfl\'llMC'i'{MWl~l!fflf
(11•17dv:>!,-J\ 11n111slpu•nd 1n1u1~ 11U"11-cn4
111p
(''l'"I
l/:fn"U'J
u11111,.~w11uac1 Svn~vn ,,;,, 1!lce '"'II~~ ut1P1tiad ~t·JMnAu~
1sH1ntuo,. t:hlf \IC2:\ltQW'):IV.'.lti
~--~-·~~~-~-i--------\--~~----1 u•111c.1~d ---vwt~•t:d <11.~111ct I u1&0114w~t11ad utp )IV<Xn (l'rq Utfl ldll'NICliXI 11ft091l ·•llftil•fd utp iin:tum4Ul').(11 •9d 1.1•wop:td l"ltfl(Jti.!14
)1~>1n ~~ u1u1r·.1al tt}U~~ 'lt'Jll:)I J;tO.( lltll\l~d U11M11'1<111,1~.(u:1d
I l
()',W)ln1
ltU:K.0)1
Ill':' ~t;5\u11a~ t•JO)I u1:1esr. t1110/tl>J)(IW~e
ISVll9d0)1 NVO HVCN3NEIW '110!1)1 VHVSn
A
•
•
-- --··,---------..,-- - --1
1u:1S •JllJ,lll'J, 1Cl'J1\41-: IU!:ll:fl , 114'Co¥>t J(•l)l~f C:,1~ UOI~ 1.1111a11i: 1111ouo~ 1.111311~ 1.r:i11)1n'1 :11~.(' r•'-1·11!11 IUU1>llU~U1 , ~<] uu11uJ1)J11 1:.iw 't.\l'Jl•V.)1 O\ 1:r.1re1,1wsun1~)1 fbe:u") t63.l 1.1111.(e.t,~, 10\:JOH nn~ .. "'l\du1~.Cv .,.t '"l.llf(tl\l~d~JUIP t101t'd1ue!u•d
,,,,d
,..:1>1 u·.'~u•.•:lo:1 u:s1•·.11;( P~tUtJ I.CCII? 1tt1J:ws11<11 •.1t•'.1P3Ufl)I:•~~ 'wl•lnl't~
"' "'.::
-"'z s c g .., -"' ~8 '2~ "' " ".. "':z "' g -<.. z
~r:
V)
~ ~ 0.
z,
.
;(
::;
0
~
"' ti: ~ c.: -e 0 n: I-o ~~
""lf
"1
::g ~
z
~
~
""
<.:>
;::.
I-
~
< t-'
~-·
g
!::\ ~
0
~
z"
~ ~· ::! 'C ~.:::i a'"' - '"""'0 o
'<>
:! ~
~
eu ~c
u
Ill-
..
-
3·
"4, ~"f ~'R :~e 8,"5~
j
"
~
p
~
7.
i~~;
c0 z
-
•'1:1
< ~
u
~ ~ E
-
d
~ ~ t:
.I"
¢
]
:..~do.. ee
::s
Q
~
i; ~
"'... "iS
.¬
'1;1~~
~"i>~e ~E ~•
:i::
•
';;; ...
&c
71
.E"
~ ·--o c ~ ... a.. ~GlOC:
.J i ...
9
"g
.&;
..,
..
""..
e. ~
A
...
:w:
ll
.. c c
o. e e.,
::;:"
CL. 0
.
"i
~ .a ·~ e ~ .... ·;; • ~g ~~~
fa.J
l
>-
."' ..i
~.
-
s~ ra ~ -; § ~ e- a: ~"°' ~
M
-.,,
.. e ,. -" "i~t " .. - E~ . - i:
1'!~ e?~...... ~ ~ c-, ~ ev
a
'.!! k
;;
~ ~ ~
.><
-e
-
c
::
0..
t! ~ \)
..
as
•" -e
.."""
!1~S.:3.?
"'l!:""s8_ ~ r1 ~ fi
s . __
2blc--£uS,o c: ..... \~ e
,..
"
.,;
::;: .t <;
...,:!_111"'~~·; ;:I
Cl' ·~
h
c~ ~
:l.. 2t;
E ,5 t .,, e..
;s -
=.,,
..
-"' ~
~
::;
;.:
~
c.
;::)
ffi...
~
'l{Q
--· -
OllC'l(lll"o\r
ll'J«, ~¥
r ,,.~.r~~..,.r
:1e111)11.•1t1111.·1
..:111111•:
I
C'(t,IJ 'f1t:ti1-. i-n~p ut111~."l 'c111)1.;~, 11f.tt,o(_. •ti.lp .,~ .... i,ott11•u)U1 o~'u' ~~1'1111 • 1:111q.l'llt fn".( tl¥•1\ !M)C' ,1tu~1a u~~ 110))( tt1ou'I .flllolh Ul'~Olcp1~, tPl1 Cllt:" 11:11u1~P'8 :Jur)"'I )HY)U1 ur~Cl..L • 0Qt VllJ\I, LZ. I JOtilOf\l u".f u:12a ltle1n n4 tot.a...r111.11<>)1001~fU~d •
,,.,,,f
tlJ4d))I "''~"'"''"' l' -+~~~~~~~~-1-~~~~~~-1-
•l'OIA11•~•"'11'1 u..:lu«1111t1ln( '"11J"1'l
'?
e..
t,
i ~ •
'"''
S1 t)tlo7'
'
8
~
s-,
Jar.1.,11 l.••1 Cl•Jl•J. ••¥J. 'ti JIOlilfeN ltd '"'t('flJ14 11}1 JOllJCoW 4J quq,'!"'>"' q
. '""'t'u•
~
~·• ~
~~tc~~ec"i';.u.!i~
.,:~cc..:P:.:~ c. ·- ~ ~
.(
lOOt
.::
<;,:;
,.;
tZ.l JOllH1N 11'"4.-b)l ~
•
E ~~~~~
'VlS3NOOK! lll1QfHofll N'::!UIS::l'dd
I
0..
"
----.------,. 1Ullf
"
~~c:.zt~ ~~ i .-:: ill' -
·p\\
@;
l>.UC'"l:j..2
Z~it~o. z:o,.cU~>2~ =. ~.e::~
•
ONOAOll<J(lA !)NVllWYll 01tsns ·1-1
.,,""
~i:~-ag~
1'"' " 3i.;fi z~Ng.c c _,,,"I! !!.-~ e ~a i.,, i 5 'S s 11 c..-""'o.. lij] E ~~"~cs..-; c:::i>·c:c:~n -a;.ie.;.t. ·v. ~ ~ " ~-e~uo·.:: o.~ z >l;;. ~~ .;;
...e
l
8 i.11 ll
.z"..,,.
"... .,,;; e.; "':: E" ~
.~> "'•
"' ~-a... -c '!2e ..c ~~ .." .!::ll
~
E "c ..,"
0.
- F. l:5
...s E~
s"- ll"u "~
e,
~
a
c
2 c
.. ..,, ~"
~
1' ~
u
~ c ~ ~ '3
;)
" •.. "' -"
0..
E ... ~ ~ .l5
I-
0. u ..... _!i • .0 ...
;.:
";;•
e ;:
«
E
...4" c•• ] ~"' e~ " ";• i;l ~ s• -'!.g
(•I
-e ~ ~ ~
~
...- ,.,-.-
~ s •
0
t1Nl-IJ1,ll
'-"-"'~ 1n•w. '""..."..'*''~ '"·'('N
IJ
"'
l I
I
I I
:I'.
~
i ~ ;>.
I~~
' .. <
ci !':
·-- ---
·~~ .. --+..=-:- I::
----..1-------L-=--
J
]
·;:i
c,
c
·-
B •
·-·--
-· ·----
.-
~'
~ .o
fl
0..
·- · -··-~__·_ -··-·---+1-~----ll •
~ ~
% ~
~
v
:>:
;,;
~
z
~ ~
""""' ~
~Z~
I:
,_
ei o::...;
I;
;
--
v 7-"'°'
~:;;>
··-··-+~s
~@
•
•' \
> ~.
, .. !
DRAFT
RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN OGAN KOMERING ULU NOMOR
TAHUN 2009
TENTANG PEMBENTUKAN ORGANISASI DAN TATA KERJA BAOAN PELAYANAN TERPADU KABUPATEN OGAN KOMERING ULU
•
RANCANGAN PERATURAN DAERAH KASUPATEN OGAN KOMERING ULU
NOMOR
TAHUN 2009 TENTANG
PEMBENTUKAN ORGANISASI l)il>.N TATA KERJA BADAN PELAYANAN TERPADU KABUPATEN OGAN KOMERING ULU DENGAN
RAHMA T TUHAN YANG-MAHA ESA
BUPATI OGAN KOMERJNG ULU,
Menimbang
: a. batiwa dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan investasi dengan memberlkan perhatlan yang lebih besar pada peran usaha mikro, kecll dan menengah, perlu dilakukan penyederhanaan pelayanan khususnya bldang Perlzlnan sesuai Peraturan Menteri Dalam Negerl Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelengga11111n Pelayanan Terpadu Satu Pintu;
b. bahwa sehubungan dengan meksud huruf a di alas,
perlu dlbentuk organfsasf dan Tata Kerja Badan Pelayanan Terpadu Kabupaten Ogan Komerlng Ulu;
e.
Menglngat
bahwa untuk rnolaksanakan maksud sobagalmana teraebut pada hurur b di atas, perlu dltotapkan dengan Peraturar Daerah Kabupaten Ogan Komenng Ulu.
: 1. Undang - Undang Republlk Indonesia Nomor 28 t:ahun 1959 tentang Pernbentukan Daereh Tk. :1 dan Kota PraJa di Sumatera Selatan ( Lembaran Negara Republlk Indonesia Tahun 1959 Nomor 73, Tamballan Lembaran Negara Republlk lndonesla Nomor 1821 ):
2. Undang - Undang Nomor 8 Ta.h1.:n 1974 tentang Pokok -
•
Pokok Kepegawaian ( Le.nberan Ncgc.ro Republik Indonesia Tahun 1974 Nomcr 55. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3041 ) sebaga ma-ia tela.1 di 1.;bah dengan Undang - Undang Republlk lnoonies1a Nor.ior 43 Tahun 1999 (Lombaran Negara Ropu::>hk lndcnnsia Tahun 1999 Nomor 169. Ta.noahan l.ernbaran Negara Republ:k indonesra Norr or 3890); 3. U~dang - Undang Republik lndonesie Nomor 1 O Tehun 2004 tentang Petrbentukan Peraturan Perundang undangan (Lembaran Nagera Republik lndon<1iia TatiJn 2004 Nemer 53, Tambafian Lembaran Negara lndonesie Nomor 4369);
.· ...
4. Undang - Undang Republfk Indonesia Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nemer 125, Tambehan Lembaran Negara Republlk lndone$I& Nomor 4437) sebaga!mana lelah dlubah terakhlr dengen Undang Undang Republllc Indonesia Nomor 12 Tahun 2008 (lembsran Negara ~epublik lndonesta Tehun 200S Nomor 59, Tambafian. Lembaran Negara RepubUk Indonesia Nomor 4844); ! .
Pemerlnlah Republfk Indonesia Nomor 25 Tahun 2000 tontang Kewenangan Pemerlntah dan Kewenangan Propinsi Daerah Otenorn (Lembaran Negara Republilc Indonesia Tahon 2000 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3952):
5.
Peraturan
~
Peratur.in Pemerintah Repubfik Indonesia Nomor 8 Tahun 2003 lllntang Pedoman Organisasl Perangk:at Daerah (Lembaran Ne9a111 R1tp11btlk lndonesl11 Tahun
2003N~14);
7. Peraturan Menteri Oalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tenteng Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu. Oengan Persetujuan~rsama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN OOAN KOMERING ULU dan
BUPATI OGAN KOMER!NG ULU MEMUTUSKAlll :
Menetapkan
:PERATUAAN DAERAH KAeUPATEN OGAN KOMERING ULU TENTANG PEtt'IBENTUKAN ORGANISASI DAN TATA KERJA SADAN PaAYANAIJ TERPADU KABUPATEN OGAN KOMERINO ULU.
BAB! KETENTUAN UMUM Pas211 Dalam ::>eratur3n Ca~r;:ih rru yang dimaksud d<>r>gan 1
Kabupaten acalah Kabupaten Ogen Komering Ulu.
2. Pemerinb:ih Kabupaten adalah Pemerinrah Kabupaten Ogan Komering Ulu 3. Supati :id.:iloh Bupati Ogan Komering Ulu 4. Sekretaris Daerah Kabo;:iaten adalah Selcretaris. Dae;ah
Kabupaten Ogan
Komering Ulu, 5 Badan P~lay,,nan Tetpadu acalah Sadan Pelayan.an Terpadu Kabupaten Ogan Kcrnenng Ulu.
6. Kepala Badan adalah Kepala 5adan Pelayanan Terpadu Kaoupaten Ogan Komering
Ulu. BAB II PEMBENTUKAN
Pasal2 Dengan Peraturan Daerah ini dibentuk Badan Pel11yanan T erpadu Kabupaten Ogan Komering Ulu.
BAE) Ill
KEDUDUl
Daerah Kabupeten.
Pasal4 Bada11 Pelayanan Terpadu mempunyal tugas pokok memb11ntu Bupad dalam
ptnyeltnggaraan Pelayanan Terpadu dalam Kabupaten. Paul 5 Untuk menyelenggarakan tugas sebagalmana Pelayanan T erpadu mempunyal fungsi :
dlmaksud
Pasal
4,
Bedan
a. Penyus ..man perencanaan dlbidang Pelayanan Terpadu
· b. Pengkoordinasian
dengan
lnstansi
terkait dalam
pelaksanaan
Pelayanan
Terpadu.
c.
Pelaksanaan Palayanan Terpadu.
d. Pengendalian P(>layaran Terpadu sesuai dengan 'Tlekanlsmn, prosedur dan persyeratan yang tell!lh ditentukan.
e Monitoring dan evaluasi oelaksanaao PP.layanan Terpadu.
•
BAB IV
SUSUNAN ORGANISASI Pasal
6
(1) susunan Organisasi Sadan Pelayanan TerpadJ te•diri dari : a Kepala Badan ·, b. Sekretan at ;
e, Bidang Pel11yanan dan Peng~uan;
d. Bldang Perlzlnan Jasa usaha :
e. Bldang Perizlnan Tertentu ; f. Kelompok Jabatan Fung5lona1. (2) Bagan Susunan Organisasl Sadan Pelayanan Terpadu sebagaimana dimaksud ayat (1) adalah sebagaimana :tercantum pada Jamplran, yang merupakan ba9lan yang tidak terpi$ahlwt dart Peraturun Daerah ini, I
Pasal 7 (1) Sekretariat sebagalrnana dimaksud Pasal 6 ayat (1) huruf b terdlri darl : a. Sub 6agian Umum; b. Sub Elaglan Keuangan.
(2) Bidang Pelayanan dan Pengaduan sebagaimana dimaksud Pasal 6 ayat (1)
hunn c terdiri dar1 : a. Sub Bidang Pc\ayanan KTP ,KK dan Alda Capil; dan b, Sub Bidang lnformasi Dokumentasidan Penanganan Pengaduan. (3) Bidang Perlzlnan Jasa Us'1ha scbagaimana dimaks1.1d Pasal 6 ayat (1) huruf d
terd iri dari :
a. Sub Bidang Perizinan lndagkop, Reklame dan Pertambangan; dan b. Sub Bidang
Perizinan Pertanian, Perhubungan, Pariwisata, SlUJK. Kohutanan dan Perkebunan, Petemakan dan Perika.nan.
(4) Bldang Perizinan l~rti!ntu sebagalmana dimaksud Pasal 6 ayat (1) hUruf e terdlrl dari :
a. Sub Bidang Perizinan Prinsip, Loka5i, IMS dan HO; dan b. Sub Bidang Perizinan Pendldikan dan Kesehatan.
BAB V KELOM'l>OK JABATAN FUNGSIONAL Pasal 8 (1) Pada Sadan Pelayanan Terpadu dapat ditempatkan Pegawai Negeri Slp;I dalam Jabatan Fungslonol sesuai Poraturan Perundang - U"ldangan yang berlaku Fu·ogsion
(2) Kelompok .Jabatan
mempunyer tugas
khusus ses«a;
dengan
Pasal 9 (1) Kelompok Jabatan Fungsional terdirl dari sejumlah tenaga fungsional yang ditetapkan sesual peraturan perundan~undangan yang bertaku,
(2) Jurtlah tenaga fungsional dtentukar berdasarkan kebutuhan dan beban kerja.
r--.
,
... (3) Kelompok jabatan fungsional diplmpin oleh seorang tenaga fungsional senior yang ditunju k, (4) Pemblnaan terhadap tena.ga tungsional dllalruka.n sesual dengan Peraturan Oo1no,..,.,,., .. ""' >l .............. ,
_..,...,
..,.,_,_,,,,,,..,,_,-11,u•witu1)d-G••
\o.-...L...t"!1 fGltV IJ'~tml\W.
,,..,..,..._
BABV1 . TATAKCRJA
Pasal 10
Perizlnan mulai darl tahap permohonan sampai dengan terbitnya dokumen dilakulran secara lerpadu satu plntu.
(1) Pengolahan dol
(2} Proses Penyelenggaraan Pelayanan Perizlnan dilakukan untuk satu Janis Perizinan tertentu atau Perizinan Paralel. l'asal 11 (1) Pemeriksaan !eknis dilapangan dRakul
nm
Kerja Teknis di bawah
(2) Tim Kerja Teknls sebagalmana dimaksud pada ayat (1) b&ranggotal
Keputusan Supati.
(3) Tim Kerja Teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (2) memiliki kewenangan untuk mengambil keputl.!saCl datam memberikan rekornenctasi mengenai di terima atau di tolaknya suatu pennohonan Terpadu. Pasal12 (1) Dalam melaksanakan tugasnya Kepala Sadan, Sekretarls dan Kepala Bidang menerapkan prinsip koordlnasi simplika:;i, iritegrasi dan sinkronisasl. (2) Satiap pimpinan saluan 01ganlsasi dalam lingkunga., Badan Pela ya nan Terpadu bertanggung jawab rnemimpln dan mengke>ordinssikan bawahanya masing.masing da:t memberikan bimbfngan serta petunjuk peiaksanaen tugas bawahannya,
Pasal 13 Jangka waktu penyelesaian Pelayanan Penzinan dan besaran biaya sesuai peraluran perundan9·undangan yang berlaku.
BABVl KEPEGAWA1AN Pasal14 (1) Pcgaw<1i yan~ <.Jituga:;ka11 di lingkungan Sadan Petayanan Terpadu dlutamakan mempunyai kor>ipetensi dlbidancnva.
(2) Pegawai Badan Pelayanan Terpadu sebagaimana dlmaksud pada ayat (1) dapat dlberikan tunjangan khusus yang besamya dltetapkan ol eh Bupatl SO!
undangan yang berlaku.
'
BABVll KETENTUAN PENUTUP Pasal Hi
Hal - hal yang belum dialur' dalam Peraturan Daerah ini, sepanjang mengooai teknis pelaksanaarmya ditetapkan Jebih lanjut oleh Bupati. Pasal18
Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pcmg;.indangan Peraturan Daerah inl dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah K.abupaten Ogan Komering Ulu.
Oitetapkan di Baturaja pada tanggal, BUPATI O~AN KOMERING ULU,
YULJUS NAWAWI Oiundangkan di Baturaja
pada tanggal, SEKRETARfS CAERAH KABUPATEN OGAN KOMER/NG Ul.U,
SYAMSIR DJALlB LEMBARAN DAERAH KABUPATEN OGAN KOMERING ULU TAHUN 2009 NOMOR ..
,
...... ..
.. . •
"...'
STRUKTUR ORGANISASI
8.4.DA!'J PELA. YA.f\JA!\J TERPADU
KABUPATEN OGAN KOMERING ULU
I .
KW)).Cl'a! JABAr AN 1'UN<.iSJ.~.P.L.
I
KP.PALA
l SEKR£TAIUAT .:
'
I
I
I
J I
•
3W OACllA.>I
SUll ll'°' KllUA.'I
UM.UM
I
..
..
I
l!lllJ PEl\J.'!>
1111). Pl:LAYANAW 6 Ffll«JADrlAN
WI), PlaWINAN
,.,.m;ru
I
I 8UBlllD. PEL'Y All AN 1<11', TO< .r. .\KTA CAl'lL
$OB BID. l)lfOEJ,WJ!
DOKUMENTMil"
'
$!Jll SlD PIWIIN~>< 1WTIAC11(n~,
---1 'I ,___
ru::itLAML " 9BR.TAt.O)A..'JQA'N
SI/fl E!D PP'!\m:-.lA."i PliFTA"' AN. )flffi, PAR. !\ll:n: • B rrmrn. PFTI7ft'NAAAN M:
'
PEIUXANAN
•
I ,_
81Jll llD Plll\JllNAll PlllllSIP, LOIWI~ !MIS & HO
I
,___
SlJB BIO PlilLDlNAJ<' '~ ~ pBNI) ID ll
DEWAN PER,VAKILAN RAKYAT DAERAfl206 KABUPATEN OGAN KOMERING ULU Jaf;in Gajah Mada No. 1Tefepon320006 - 3215'.13 -320860 • 321021
BATU RAJA LAPORAN IL\SIL RAP AT KERJA PANITIA KHUSUS III DPRD KABUPATEN OGANKOMERING ULU DALAM RANGK.A MEMDAHAS DAN MEJ'fELITI RANCANGAN PllRATURAN DAERAH KABUPATEN OGAN I<.OMERINC ULU
SAIAMU'ALAIKUM
\VR.WB
1
.Sdr, B11pati Ogan Komcring Ulu
1
Sdr.W aki] Bu pati Ogan Komering U I u
1. Sdr. Dun l>im 0403 Ogw1 Komcring l ll u 1.
Sdr. Kapolres Ogan Komcrit1g U!u
1.
Sdr. Kcpulu Kcj11ksu:u1 Negeri il~luruju
1.
Sdr, Ketua Peng:Wila11 Ni:g~riBulurnju
,. Sdr. Ketua pcngadilnn Agar:lll Daluruju 1.
Sdr. D11n Dodik Latpur Rin Oum II Sriwijuyu
1.Sdr. Sekretaris Daereh, Sekretuns DP!l D,
Puru Asisten, Kcpula ·
Kepala Dinas, .Kcpulu • Badan, K~pulu Kunlor, Kcpala senu Kupulu Su1111111 Kclja
di
Bagian
liugkuugun Sekretariat Daerah
Kubupaten Ogu11 K11m~1'iug lJJu . . Sdr. Cu111ul se Kabapurcn Ogun Komenng
UJu
. Sdr. Paru ~~scpuh, Tckoh musyurakut, Alim uluma, punt pimpina.n Purpol / Or111u~. Ort>u11isu:s1 Peru udu, ad tk - udi k Mahusi~wu scrta hadirun dan Undungan yatlg bcrbahagra,
Dengan mengucapkau pUJI dan syukur kehxdirat Allah ::lWl atas
hmpahan
R:ihm:i! .Jan h:iru:11aN:•:1 ha:1 nu 1Hn.!!~"I .1
.u:u
'.l\.'o07 ht:i
berkurnpul :, en.buh calam forum Paripurnu Dewan ya11g terhormat 1111 dalam acara Penyamparun laporan basil rapat kerja Pamtia Khusus DPRD Kabupu~n Ogan Ko.ncring L'Iu dalari rangka membahas Rancangan Perarunu; Daerah Kabupaten Ogan Komcnng U1u tahun
2007
2()1
Melalui
forum
yang
ini perkenunkanlah
terhormat
melaporkan basil Rapa! Kerja Pansus
m bersuma
dilaks;;nalain sefsma 4 hari dori tanggal 2!:
kami
mitru yung
telah
s/d 31 Mei 2007.
Sebelum sampai patla mutcri pokuk: whuo;in, izinkanluh
kn1111
ruenyampaikan ucupan tcrimu ku8il1 k(!pudu l'impinan Rapal Puripurna Dewan yung tehrh memberikun k.cw111pulu11 kcpndu kami untuk
laporun tcrluulep pembahusan Ruper du
meuyurnpuiku11
Kubupaten
OgJ~ Komering Ulu
Dcmikiun lcrhvrmut Saudan,
pulu tciioia
kusih kumi sampaikan kcpadu yuug
Hupati Oguu Komcring Ulu bcserta staf dan
jajara1111yu yun~ leluh bcrsusuh )ltlyuh semaksinurl '
mungkin untuk
rnenyusun serta mc11yujiku:l m:iccri laporun yun11 sedans dibaca saar uu .
.'l\Nl)AllULllAN I\. !)ASA It
l. Keputusau
llPI{[) ~btll>Ulon 0111111 Komeriug Ulu No 1 Tabuu
2006 lcnluug Tula Tertib L>l'RD K11bupul"u Ogun Komering Ulu. 2 Kepnusau Tahun
Punpinu« DPRQ Kabupaleit Ogan Komermg I Jiu J\ o 7
2007
tenlang
Pembentukan
Panitia
Khusus
DPRI)
Kabu;>aten Ogan Komering Ulu. 3. KeputJ:.<111 Pimpinan DPRD K.abupatcn Ogan Komeriug Ulu No. 9 Tahuu 2007 tentang Susunan Acara dan Jadwal Ra;xit Paripums Khusus Ke I DPRD Kabupateu Og11n Komering Ulu Masa Persidungan Kc II Tahun Sidaug 2007 dalam raugka m~mbahu.s dan Menebri
Rancangan Peranuan Dacrah Kah OKU U. Tl' ,I lJ ,\ ;-,· R;i.;1ar l'an1ti3 Khusus Ill ber.ujuan membahas JaJJ mencln: Raperda
7 (luJJhi
Kabupatcn Ogan Komenng Ulu Tahu» 2007 UJJJ membcn
saran dan pendapat tcrhadap Rapecda y!tl'.g diajukan olch Penrnrmiub Kabupatcn Ogan Komenng Gk untuk menpJ1 bahau rem buhusan fr•ksi - fraksi DPRD Kabupstcn Oga11 Kt•111<;1mi; l!lu
·----
------
C. WAKTU DANTEMPAT I. Rapat Kerja Paaitia Khusus HI diluksunakun mului tanggal 28 Mei s/d 3 J Mei 2007. 2. Tempat Pcluhur.uun Rupat Pumhu Khusus )JI diruung Konusi C
Dl'HD Kabupetce Ogan Komcntzi Ul11. D. PER.SONALIA Rapat Pcnitia Khusus llJ dihadiri olch a. Pillllk Lcgisla!if l. ASyukri Khclil
Kohm ruerungkap anggota
2. Robet Pulloo
Wal:il Ketua 111;:111nglrnp aaggo111
3. Syurkawi Zah111.Stl
A11 Silo ( 11
4. Rusnwn Junucdi
Anggolu
5. Juuuar Alli.SE
Angg\i(U
6. Emro11i
Auggnla
7. fswanda.S.Sos
Anggcla
8 £Hy Fitriani.SP
Anggota
9. H.Musa Kohar
Anggota
b. Pihak Eksckuuf l. Asisten IISetca OKU 2. Kepala Dines Perindag, Kopeeasi UKM K:1b.OKU 3. Kepala Dmss Kesehatsn Kab.OKU. 4. Kepala Dinas Kchutanan dan P~rkcbu11311 Kat OKU 5 Kepala Dmas Pasar, Kebcrsihan dan Kemdahsn Kab OKU 6 Kepnht Dinas Pendapetan Dserah kab OKU. 7
Kcpala Dina> Pd PP dan Lumas Kah OKU
8 D1r~ktt:; RSli) de il lbnu ~u:,H\•) l:l.i1e1:cp •9 Kabag llukum Setda OKll
ro
Kabag Tat3 Pemenntabun Sc1Ja OKU
11
Kabag Orgaursasr Setda OK V
I
208
E. SISTilY1ATIKA LAPORA!'\. I. PENDAIIULUAN
II. MATERI DAN PEMBAHASAN
Ill. KESIMPULA.'\ DAN SARA~ IV. !'ENl.iTUI'
. MATUJU DAN l'l!'.MllAl!ASA~ A. MATl~H I \'ANG J)[ H1\ II /\fl J. Rapcrda 1cnJJ11g Izin Usuha ludusui, lziu llsahu I'erluusun da:1 'J' undu Du 11:u· l11dush i, 2
R;ircr.:a lcnlu:1g Rct11bu~i l1i11 lJsuha lndusui, J1,i11 Usuha Pcrluasan da1: Tundu Dullur Industri
3.
lfopcrJ"
tcntuug Pcmbcn!uk::11 01 gm1isas1 dan Tata Kerja
Kmuor
Pclayancn Pcrizinuu Kub.OKlJ.
4. Ruperdu icntang Pembcntukun Orgamsa~i Jun Tata Kcrja Rumah S11l;11 lJ111u111 Dacruh I )[' I I. I hnu Sulmvo I lulrn aj:1 .S.
Rupc1da tcutung lwt l1.muni;ulan!l'c11suu·,pulun ilu~i[ Hutan Kayu dur 11 ns1I II utan II ukun Ka yu
C... l{u11c1'd~ rcutaug 11111 l(cklumc 7 Rupc1Ja teutung l'cr u bul11111 alas i'c1 alu1 un Daerah Kubupaten Ogan
Komcriug Ulu Noruor 2 Tuhun 2005 tentang Kcdudukan Protokolcr dun Keuangan Pirnpman dan Anggota Dewan Pcrwa:i:ilan Rllkyal
Daer ah Kabupaten Ogan K nmcriug Ill u A. IIASIL PEi\
ruxr
1. RA.PERDA ANG lZlJ\ IJSAllA INDCSTRI, IZll\ TfSAllA PE.RLVASA~ DA~ TA:-!DA DAFTAR ll"DUSTRI.
BAB.: l'a.,al I .ngka 5
.buugunan
dL~;ll\'.l J~11~<.111 kata
.. runcuug
t·,tJ!l:;'Ulla1l''
Pasal I engka 7
Setclah kata proses dirombah kata "<pradukst .. Kata produka >cs·.:a: dengau Keputusan Menten Pcuudustr.uu dun Pcrdugangan Nomor 5'j0
•
1'11~111 21
11y111
I
Kata "kl!tmla" sdcluh kutu kc1~1b
sebclum kura "l'ttr;111gkat
Jm1
Daerah"
pntlu ll
•clunjutnya
S11tua11
K erju " bcgnu
secara n!;1m<Jli< juga :ibm
meugalsmi perubahan. Pasal 26
Dttamoah satr ayat caru sehingga pasal 111i mcnjadi dua ayat yaitu · 2 Sclambat • lambatnys 14 ( empst bclas ) hart kerja sejak ditcnmn
permohonan pemindehan lokasr i1:d;i~£ri persetujuan terulis waji°::> d1 keluarkan. Passi 31 ayat 3
Kata" Pengadilan " setelah kata "Badon" dan sebelurn kata ''yang'' digsnu dcngau kata •· pera;li/(Uf"
2. RAPERDA TENTMG IUTRIBUSI lZll'i USAHA INDUSTRl. lZJN USAHA PERLVASAN DAN TAN DA DAFT AR INDUSTJ{)
BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Pcint 7
Kuta
"rencunu"
sctcluh
~111"
"k<'fiiula11"
duu
-cbclum
kuta
"bungunun" d1g111111 dc.1ga.1 k:it:1 ·• m11.·t11111" Kata" b1111gww11 "diuhnh lll<''•J~J1 " IM11x1111 ·• ,ch111gga semula k•t" •· rettcana
n.vn l);,ht~l
buugunnn .. tucnjudi .. ra11cr11(g btt1fJ.:IJ11 ·•
vt ~:i.:t";1:lft.:•I~ I: d~•!IUt t~1·dJ11...:1t.l1.il:.1:i ..:.. .: pt.·:1... n.: ..• :1.i!l 1.~1ip \.111,1
;>~1tr .... 1~·,a~tn
toJt:,::1 h·:'>~ll t.hl.x.1:;.1111~111.1;:1 ~:11
..1
gnhla~<.11~
· 2 M1li:11 l.1:.1(." l,u;I'")" ,d.1~.,;11 l{p. 1.500 i!Vll,· Golu11g11 n II
)00 JU!U ,'J 2 M1l1111 l~11p.;y<1
Ep
750.00\J,-
2!0
J, RAPERDA TENTANG PEMBEJ'\TUKAN ORGANISASI DAN
TATA
KERJA
KAB.OI(U.
KANTOR
PELAYANAN
PERIZlNAN
Sctelah melahti pembahasan, Pansus llI bei sama mitra kens sepakat materi Raperda im tidak mengalann peru bahan, 4. l~PERDA TENTANG PE"1JDENTUKAN ORGANISASl UAN TATA Kl~RJA RUMAH SAl{l'r l/MUM DAERAll l)RS.11.lllNli
SUTO\VO BATUUAJA.
Sctcluh 111clal11 i pcmbahusau
l';insu' 111 :ic1 <:111111 111111 u h.1:rJ11 >cpal<.11
muter 1 liu perdu 1111 licluk 111011gu1111111
I'"' u ha hnn
5. RAPEl~DA 'l'l~NTAN<; ll.lN PEMIJNGIJTAN/J>J:NGUMJ>ULAN H/\Sll, II UTAN IV\ YU DAN lllJJ\AN K,\ YU. Pada kousidcran mcnl>ingul :mgku 11 tcrjudi perubahun yauu · Sebclum pcru bahau · 11 Pcruturan Menter: Kchutanun Nomor l'.5 J/Mc11hu1-JI Jo Peraturun Mcntc1i
~chulan:in
Non1or
l'.62/Mcdmt·ll/2006
tcntang
l'c11ggu111u111 Suriu Koternogun A\al Usu! untuk pt!ll!!ungku1w1 hus1l
Ir uluu k nyu yu 11!!. b<;JJLsal Jiu i hu (nu link, Bc1 ubah m~nJud1
11. l'cruhu au Mc11lc1i Kelmtunan Nl>r11111 l'..51 /Mcnlrul-111200<> lc:1l,wg l'c:1gg.1n11au Suiu\ K~lo1;u1gan
u,111 usu: uutuk pengangkutan husil
hu.an kuy:1 y:111g bcrasal clan hutan hak scbngaimcua telah diubah dcugan Pcraturan Menten kchuranm. Noruor P.62iM~nhut-Ili2006.
FaJ~1 K ousrder.m '""ngmga l an i;kn I~ teijsd L pcrnb:ibm
\':Ul:i
.S:.:~ •..:I ~Jn1 pc: u baha n
Ii
"eraturan
Menton
Kehutanan Nomor P .S~tMenhut-11!2()06 J<'
Pcraturan
Mcnten
Kel.utanan
tcnm.ng Pcnateusahaaj
Hasrl
Nemor
Huta.r
P 63iMculn1t·li!2006
vang berasal dari hutan
211
Berubah meojadi : 12.Pcraturan Menteri Kehulallan Nomor P.55/Mcnhut-1112006 Pcnatausahasn
tcntaug
Hasil liutan yung bcmsal dur i I Ju tun Ncgui a
scbagairuanu telah diubuh dcuguu l'crn:u1
Mcnt\:iJ Kchutnnan
Nomor P.6J!Mcnhul-lV200<1, Puda Kousidcrun llll!no;tuptun siugkoltui ka!i. "0[~\J'' J11»lllJUngk1111
schiuggn dibacu " OGAN KUM Elli
xo
l! I ,U"
BAil. L KETEN'l'li/\N UMUM
!':"~! l augk~ It Sctclah bla "penumenun" Jan sebelum k<.11'1 "p.:1t1:a111.:Jwuw'"
ditambu'.1 kata •· dun. " dun ku1a
"l'1mgou1h1111"
seteluh kaia
"pengungkutan" dan sebelum kulu "untuk" thhrlangkan. ~chinggu scbchnuuyu bcrbunyi " pt•11w11c11t111, J>i:t1i:1111gl"'t1111 i/11n 1n·11110!11/ia11
w1111k
jt111gl
11~1kt11 trrteut« <1<111 volume tcrtenui
didaiom nrcal y1111g dihi11ku11
Mcnjud1
/Jl!ll11J11<'111111 dt111 fJ•'"J:'lltJ:H11(a11
1111/Jlk ;1111gka wuktu
dun 1'0/11111e tt!Tk1tJ11 tli1htlmu areid d1hi11kan, k uta "
tertcntu
pc11gob1ltan" dilti/JJngkU{L llAB. IL Padajudul terdapat perubaban yauu :
Kata ''A fAl:r' dihapus dan c;igant! dcngan £aia" llAS!L Ill/TAN" ~ehinega bcrubah dan dibaea "PE:llu~\'6'UTA:Y I f>E:Y<JUJJl'UfA/'r' HASlL
uors»
!(A rt:"
DAN f1,.1SIJ. H Uf.4N IJUKAN l(A n '". Pasal 4 K.:•111 •• dan IPHBK dilular.gka» ?a'\~! . J
;,~;.!I~
~~~;a ·· .\la11tputdi•!1gu1r ./fl 11:..3 · ')(:i.\.'ktit k.JI.: · i.. rll.'•l.\ll as
Jae: s;:bd:1111 t~::1 ·)'<m;( J1lul:u1;:l:m: •
J1p1;111 ,J.:n,;Jt: kahu.,u
lcbih dart ./ - ./0 M3" Pascl ~
~:i:;i
-·--·-
--·--····-··-·
··------------212
BAU. V Pasal ·11 uy~I I pninl u u11gk11 I lcrdu1~1.
l'"' ub:1h:i11
yuitu
K<1ru " JISl'IIll " Jig11rd1 deuguu 111'2111' ( Bului l'•·111u11lau:u1 l'1·111m1f:111i.111 Hutuu l'rudulu;i )
Pu:;ul 11 uya\ I pomt b angka I tcrdaput-pcrubuhau yuilu Druuara
kutn " l>i1111.y" dun kuta "l'ropiusi " d.tambah
kata "
Kelrnlu1111n "
Bcgilu J"B" padu uyut 2 point I rcrdupat pcrubahun yartu dranturu katu " Di1111s i/1111
/'mjlillVi "dilambah kuta " Ke/1:1111111111" ,d,:n~ga dibucu
/li1111.r Ki:/111(11111111 l'mpi11.n.
Iii\ II.VI. l':isal IJ I >clduh kulu "clurn ku!a" b11k1111" Juumbuh kuta .• l/.i.-;il J1111(11t ..
J\yul
Schingga bcrbunyi
" l'embmuan,
Pcmungurun/peegumpulan
Pengawasan dun Peugendahan
hasil huten kayu dan ha.fil huton bukna
.
kuyu dilakukan olch Bupati dan sccara tehuis dilakukan o'eh Dmas/lustansi yang membidangi urusan kehutnnan" 6. RAPERDA TENTANG lZlN REl
Kala .10 l t1g11 ;wlul; ) ~ckbli k;1t:; "!1w1:1" d;111 ~chi.:111111 J:uta ·'/11m •· Jrballl: ucngan kulu 15 (
/1111<1
l1t•l11.v j
213
7. RAP!!:RDA TENTANG PERVllAHAl\ A'IAS PERATURAN DA.ERAH KABUPATEN OGAN KOMERING ULU NOl\10R Z TAHLN 2005 TENTANG KEDUDUKA!'i PROTOKOLER DAI\ KEl'ANGAN .l:'IMPINAN DAN ANGGOTA DE\VAN PERV>'AKILAN R.\RYAT DAERAH K..\BUPAT!!:l'\ OGAN KOMERlNG ULU. Pada konsideran mengingat
a. ?ada jawaban DPRD OKU atas pendapat Bupati menarnbahkan 3 (tiga) Dasar Hukum yaitu · Peraturan Pernermtah Nemer $8 Tahuu 2005 tcntang Pcdoman Pcngelolaan Kcuangan Daerah ; 2 Peraniran Menteri Dalam Negen Nomor I 3 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengclolaan :<:euaugan URe~:ih ; dan 3. P..raturan
Pemerintah
Nomor
2I
Tahun 2007 tcnlang
Pengeknnpukan Ken.ampuan Keunngan Daer uh. Penganggurun
dan
Pertangguncjaw-.ih:m
l'co!l&U11U:in
Bcl:mju
Pc:u1.11j:111g
Opcrusionul l'impi11w1 DPRl> Scrh1 Tutu Cu1a I'cngcmbuhun Tu11ju11ga11 Krnmmiki;si ln1c11s1f Jun Dunn U1:c1t1~1<m:1I. Dapal diterimu can me11JaJ1 D:is:ir I lukum ungb 9. lO dan 11
h Pcruturuu S!anJur
Mc11tc1i Keuanguu Nom,u 96il'MK 2/2006 tcutang
lliaya Tuhun Anggara»
d.cantumkan
200'.l branya uduk pcrlu
dalum kom.idc1a11 mcngin,lial,
Mcuteu Kcuaugan lc:sdltll hanyn
mcngatiu
br~11a
:i1~111d:11 J!ia)'U 1111l11k
sutu tnhuu A11~<11an S.•Ja ya1111 talrnn :!o;J'i. dun !:dmn b.ct1kutn\a \':~11g
ilan1u:111
:l~ ..u1
:>ew1u1a11
lx.·t;;tl\.1i1 ,Jc-11~~111 ,i11ct~1pl.:u:11\.ii
"'*;;""'"
'>l:\i1ci<J~
l~1.iv:1
li1HL11n
1h1par
luu u
l'<JHlllJ:i!I;;
Opu:w1•nal
d1fon
Kcicniuan
d.tertma dun meruad: angka 22:i dan ::!' b, ::ml.llll c:1"n.1ad1 «ngka ~3 dav 2-l k.J.:eoa berd:i.~a~~an Undang
~r.c.bng
214
Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan penaaibahan anglai I pass! baru diantara anglw I j>:isul yang telsh ada hanya dengan caru mennmbahksn huruf drbclakang ungku yang telah ada tersebut,
Pu:;al I 0 dau Pasnl IO J\: Kirunya 111u1cri Pus:.I JO I\ lcf"'l'
I 0 nrcugiugat
Pa.'<111 It: 111c11gal11~ uocug.:11111 l'cni;lm~1la11
l'inipinan dan /\nggow I lPRll scdaugkun
l'nsal )(1 II mcng:H;ir
pembenuu Pcnennuran Lu1n kq~1du l'unptnan
1fo11 Auggulu
l lP){i)
l'a.al ! l Ju11 PllSUI I IA.
Put.la juwnban
l)jll{l)
OKU wrh1dap 11<:11J:ipal umum :Juputi yang
lllCH!jill!!lllbn keduu 1XLS;1J im J1i;al>1111~kun scl1111gg.1 1':JS;1'. I I berubah 111t11jn Anggula l>l'RD. kirnnr.i 111utc11 1~1Ju l'a11ul I I Jun Pasal I IA uii tctap d1pisulrk
P:is:il 15 ayat (~} Ko1e11a Pasal 10 A udak dihapuslcan dan tidsk digabungkan dcngan Pascl l Q, kiranya Pasal 15 ayst (2) tidak perlu dtlatukan perubahan
Pa.~ol 2 t ayat {I) Dapat di)cla~kan h.~h"-:1 ~S"Ja1 Pcrarumu Pemcnntsh 1':oraur ~? 'I ahun 20[•5 Pasal I ungka -I deu Surat :':Ja1
J'lll'f:
bcrloku
1111111111
yait;, tU/ak termusuk Mcuhiler, bUiy.i listrik, air, gas dnn telepon
L~11gu11 Jc111iki1111
pcnduput
u111t1m
usu! Dl'Rl) OKIJ dulrun JHWub1111 DPRV terhudap
Hupat:
:1111uk
111c11n111h11J1lw11 knlimat
"dun
per/1mgliupu1111)'11 berupu li.o.tri/:, air, gas tlan telepon '' diahir kulimal Pasul 2 J uyat (l) kirunya bc:u111 J:111;Jl tlik:iuulkan
karcna tidak scsuai
dengun kercntuan di atas.
Pasal 25 ayat (3) : Dapat dijelask.an bahwa Pasal ini merupakan mutatis mutandis dan Peraturan Pemcrintah Nomor 37 Tahun 2005, can Rencana Kerja
DPRD yang diatur dalam Pasal 25 ayat (3) merupakan rencana kerja induk yang lcbih fleksible mengikuti keternuan aturan perundangundangan Iain yang berlaku, dengan demikian usu! dari Panitia Legislasi sudah terakornodir dalam ayst (3) pasal ini dan kiranya
tidak perlu dilakukan perubahan. Pasal 26 ayat (2): Mcngingat Pasal l 0 A tidak dihapuskan clan digabungkan
dcngan
Pasal I 0, kiranya Pasal 26 ayat (2) uduk perlu dilukukun pcrubahuu
F.Slf.1PUJ.AN DAN SARAN .
. l~t:S1MJ'llLAN. l'auitiu K husus
Ill berxuma D111:1:vlnsl~11s:
Alh:im(luli;lah
lcla;1
R:i11c.:a11gau
bi:rlrnsrl
lei k:i1t ~cbngui niitru kcrjn
mc11ydc,:11J.nr.
mutcu
:1c111!Jalu.1s;i11
Pcrauuun Ducrah l..,1,cl>111 J1ala~ yang J1S<Jn:pa1k11n
i\:i1~1 l';mpu1m1 i)i'l
l!~an k:u:ncr:11g
1;1u J;;1n
dalam
111: Wn!,!~31
4 Ju111 20U7, ku111. 111.:11yad1.n buhwa hus.l k~1Ja till 111us1h jauh Jan yung Jd1u:·(1pka11,
du scmuu d1dusu11 olch tcrbatasnyu kci.nnupuun
yang kam;
nuliki, iuuduh -- 1m1J:.1l11111 npu yung tclah kumi pr:i.,)d1 i111 dupat mcnjud: h;d1m1 mu'11~u11 ~.c1r.1h1-.;111
J1111
p.;1t11ul>11111wn
p11:h p.;n,);ipul ukhu
hn01 huk"
ltoh:
11;11 h
· liu\..~1 J11b1111nc11g;1111l)ll
SARAI\. I Jntuk rnenjadikar, Peraturan Daerah berfungsi scbagai dasar pelaksanaan
dan pencgakkan kebijakan bagi Pemerintah Daerah terhadap Pelaku Usaha yang izinnya oikeluarkan Pcmerintah Kabupaten Ogan Kornering Ulu diperlukan sikap dan tindakan tegas dari Pemeriutah Kabupaicn Ogan Kornering Ulu, sehingga pelaksanaan Peraturan Dueruh yang tclah dikeluarkan oleh Pemcrintah Kabupatcn Ogan Komcring Ulu bcnur beuar berjalan dan berfungsi scsuai ynng diharapkau.
Tei imu kusih utas pc1hn:i:1n sc11111a p.h:1l. d:111 111ohou 111:1uJ' seandainyu terduput kckurunguu dnlo:11 Jll:ll)'un1puiu11 lupu11111 ini.
1!:.11u111ja, 4 Jun i 2007. PANITIA KUUSUS Ill l>E\VAN PEl~\.VAI
, ·: l~-,~~·~~l{J\
\ A.S\'tJJ..:I
.... .,.,,., ...,..,.,....,, ,J(J1( LJl...'ill'
.
,
..
-~
f.;J,f.)'
.. ··
FITl{lt\NJ.SP
.. ·- ----------------·-
•
