perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERTANGGUNGJAWABAN KESATUAN PENGAMANAN RUTAN DALAM PENANGGULANGAN KONFLIK WARGA BINAAN RUTAN KLAS I SURAKARTA
Ita Puspitasari D0109049
SKRIPSI Skripsi Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2013 i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Judul Skripsi “Pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan Rutan Dalam Penanggulangan Konflik Warga Binaan Rutan Klas I Surakarta”
Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta, April 2013
Dosen Pembimbing
Drs. Sudarmo, MA, Ph.D. NIP. 19631101 199003 1 002 commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari Tanggal
Panitia Penguji
: :
:
1. Drs. Sudarto, M.Si NIP. 19550202 1985503 1 006
(
2. Dra. Retno Suryawati, M.Si NIP. 19600106 198702 2 001
(
3.
) Ketua Penguji
) Sekretaris Penguji
Drs. Sudarmo, MA, Ph.D.
(
NIP. 19631101 199003 1 002
) Penguji
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Drs. Pawito, Ph.D NIP. 195408051985031002 commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
‖Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan‖ (QS. Alam Nasyroh: 6) ―Jika fakta tidak sesuai dengan teori rubahlah faktanya‖ -Albert Einstein"Aku tidak gagal. Aku hanya menemukan 10.000 cara yang tidaklah bekerja‖ "Banyak sekali kegagalan dalam hidup adalah mereka yang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan ketika mereka menyerah" -Thomas Alfa EdisonKeajaiban ada dimanapun dan kapanpun tergantung bagaimana cara kita nememukannya -Penulis-
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN Special thanks for: Terima kasih Allah buat penyertaan dan kasih setia-Mu yang Kau limpahkan kepadaku. Disaat lemah Engkau menguatkan dan memampukan aku untuk melangkah Kupersembahkan kepada: -
Kedua orang tuaku Bapak Sarto dan Ibu Dra. Suwarti yang kusayang yang selalu mengingatkanku dan tak’ pernah berhenti membersamaiku. Segala bentuk kasih sayang, kesabaran, kerja keras serta doa yang bapak dan ibu panjatkan menjadi kekuatan besar untukku.
-
Adikku tersayang Dwi Arti Mustikasari diam-diam selalu memberiku semangat.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Warohmatullohi Wabarokaatuh Alhamdulillahi rabbil’aalamiin, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi
dengan
“Pertanggungjawaban
judul
Kesatuan
Pengamanan Rutan Dalam Penanggulangan Konflik Warga Binaan Rutan Klas I Surakarta” Penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah memberikan bantuan, dorongan, dan bimbingan dari awal sampai selesai penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Universitas Sebelas Maret dan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang menjadi tempat saya untuk mendapatkan ilmu dan pendidikan. 2. Drs.
Sudarmo,
MA,
Ph.D.
selaku
pembimbing
skripsi,
atas
bimbingannya, arahan, dan motivasi dengan sabar dan ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. 3. Kepada Bapak Tentrem Basuki selaku Staf Bagian Bantuan Hukum dan Penyuluhan
yang telah mengampu penulis dalam menyelesaikan
penelitian ini. 4. Seluruh jajaran pegawai di Kesatuan Pengamanan Rutan serta Bantuan Hukum dan Penyuluhan Rutan Klas I Surakarta yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Teman-temanku : Titis, Ina, Mita, Tifa, Galuh, Yuyun dan Vina yang selalu ada untuk berdebat dan berbagi banyak hal, termasuk skripsi. 6. Seseorang luar biasa, Adit yang selalu berusaha ada untukku serta selalu menyemangati dan memotivasiku dengan keterbatasannya. commit toNegara user 2009 7. Rekan seperjuangan Administrasi
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
8. Keluarga kecilku di kampus BEM FISIP UNS yang luar biasa, yang memberi dan mengajarkan banyak hal untukku, mas Mika yang membantuku menjadi kakak pembina yang memberi banyak saran. 9. Semua yang mengasihi dan kukasihi yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu serta kepada semua pihak yang ikut terlibat dalam membantu penulis dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi. Akhir kata penulis menyadari penulisan skripsi ini masih belum sempurna. Oleh karena, itu kritik dan saran yang membangun penulis harapkan untuk perbaikan skripsi ini. Penulis berharap penelitian ini dapat dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat bagi siapa saja yang membutuhkannya. Assalamu’alaikum Warohmatullohi Wabarokaatuh.
Surakarta, 17 April 2013
Penulis
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Ita Puspitasari, D0109049.Pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan Rutan dalam Penangulangan Konflik Warga Binaan Rutan Klas I Surakarta. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2013. Pertanggungjawaban birokrasi public digunakan sebagai perwujudan control terhadap perilaku para administrator public. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan Rutan Klas I Surakarta dalam melaksanaan penanggulangan konflik penghuni dilihat dari enam indikator pertanggungjawaban, yaitu 1)responsivitas, 2)keadilan, 3)responsibilitas, 4)akuntabilitas, 5)kualitas pelayanan dan 6)diskresi. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Penentuan informan dilakukan dengan metode purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu wawancara, observasi, dan studi dokumentasi. Validitas data dilakukan dengan triangulasi data sumber. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif dengan melakukan reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian ini menunjukkan, indikator yang responsivitas ditunjukkan dengan pengenalan kebutuhan wargabinaan, pengembangan program, dan daya tanggap yang sudah dilakukan dengan baik tetapi masih kurang dalam penyediaan sarana kritik dan saran bagi wargabinaan dan masyarakat/ LSM. Indikator keadilan ditunjukkan dengan sudah adanya responsive gender namun masih kurang adil terhadap penghuni anak. Indikator responsibilitas ditunjukkan dengan kurang kesesuaian pelayanan dengan ketentuan yang berlaku. Indikator akuntabilitas ditunjukkan dengan kepatuhan terhadap atasan yang diwujudkan. Namun pertanggungjawaban terhadap masyarakat maksimal belum dilakukan, hanya sebatas pelaksanaan sosialisasi dan pencegahan. Indikator kualitas pelayanan dinilai masih kurang dengan minimnya sumberdaya yang ada. Dan indikator diskresi yang menunjukan pertanggungjawaban yang baik karena pimpinan dengan cepat mengambil keputusan untuk segera melakukan penanggulangan konflik warga binaan. Faktor pendukung Kesatuan Pengamanan Rutan yaitu daya tanggap petugas terhadap situasi dan kondisi warga binaan dan rasa senasip sepenanggungan yang ada diantara penghuni; faktor penghambat Kesatuan Pengamanan Rutan yakni minimnya jumlah petugas dan fasilitas, adanya petugas yang mem-back up warga binaan, mental penghuni dan adanya dendam bawaan penghuni. Kesimpulan penelitian ini menunjukkan bahwa pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan Rutan dalam melaksanakan penanggulangan konflik kurang baik, hal ini dikarenakan dari enam indikator yang digunakan empat indikator yaitu responsivitas, keadilan, responsibilitas dan kualitas pelayanan dinilai masih kurang baik, sedangkan dua indikator lain yaitu akuntabilitas dan diskresi dinyatakan cukup baik. Keywords: Rutan Klas I Surakarta, pertanggungjawaban birokrasi, commit to user penanggulangan konflik, faktor penyebab
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Ita Puspitasari, D109049. The responsibility of penitentiary security unit in dealing with Conflict among the dwellers of Surakarta First Class Penitentiary. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. 2013. The responsibility of public bureaucracy is used as control on the public administrators. This research was conducted to find out the responsibility of penitentiary security unit in dealing with Conflict among the dwellers of Surakarta First Class Penitentiary in coping with the dweller conflict viewed from six responsibility indicators: 1) responsiveness, 2) justice, 3) responsibility, 4) accountability, 5) service quality, and 6) discretion. This study was a descriptive qualitative research. The types of data used were primary and secondary data. The informant was selected using purposive sampling method. Techniques of collecting data used were interview, observation, and documentation study. The data validation was conducted using data source triangulation. Technique of analyzing data used was an interactive model of analysis by reducing data, data display and conclusion drawing. The result of research showed, responsiveness indicator was indicated by introducing the dwellers’ need, program development and responsiveness that had been done was good but still inadequate in providing critical and recommendation vehicles for the dwellers and people/Non Government Organization. Justice indicator revealed the gender responsiveness but it was still less just to the child dweller. Responsibility indicator showed the less conformity between the service and the prevailing provision. The accountability indicator was indicated by the compliance with superior that was manifested. But the accountability to society had not been done maximally, limited to the socialization and prevention implementation only. Service quality indicator was considered as poor with the limited existing resource. And discretion indicator suggested good responsibility because the leader made decisions quickly to cope with the dwellers conflict. The factors supporting the Penitentiary Security Unit included personnel’s responsiveness to dwellers’ situation and conditions and the feelings of shared fate among the dwellers; while the factors inhibiting Penitentiary Security Unit was the minimum number of personnel and facility, the presence of personnel backing up the dwellers, dwellers’ mental and congenital resentment. Conclusion that the responsibility of penitentiary security unit in dealing conflict was poor, it was because out of six indicators only four were used: responsiveness, justice, responsibility, and service quality was assessed as poor, while two other indicators: accountability and discretion was sufficiently good. Keywords: Surakarta First Class Penitentiary, bureaucracy responsibility, conflict handling, causing factor.
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................... HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... HALAMAN MOTTO ................................................................................. HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. KATA PENGANTAR ................................................................................ ABSTRAK .................................................................................................. ABSTRACT ................................................................................................ DAFTAR ISI ............................................................................................... DAFTAR TABEL ....................................................................................... DAFTAR GAMBAR .................................................................................. DAFTAR GRAFIK ..................................................................................... BAB I : PENDAHULUAN ............................................................ A. Latar Belakang Masalah ............................................... B. Rumusan Masalah ........................................................ C. Tujuan Penulisan .......................................................... D. Manfaat Penulisan ........................................................ BAB II : KAJIAN TEORI ............................................................... A. Pertanggungjawaban Birokrasi Publik ......................... 1. Pengertian Pertanggungjawaban Birokrasi 2. Indikator Pertanggungjawaban Publik B. Kerangka Pikir .............................................................. BAB III A. Jenis Penelitian ............................................................... B. Lokasi Penelitian............................................................. C. Metode Penarikan Sampel .............................................. D. Sumber Data ................................................................... E. Teknik Pengumpulan Data .............................................. F. Teknik Analisis Data ....................................................... G. Validitas Data ................................................................. BAB IV A. Deskripsi Lokasi ............................................................. 1. Lokasi Penelitian ........................................................ 2. Visi, Misi dan Tujuan Rutan Klas I Surakarta ............ 3. Struktur Organisasi Rutan Klas I Surakarta ................ B. Penelitian Penghuni/ Warga Binaan Rutan Klas I Surakarta .................................................... 1. Kondisi Rutan Klas I Surakarta .................................. 2. Sebab-Sebab Timbulnya Konflik/ Pelanggaran Kedisiplinan Penghuni Rutan Klas I Surakarta.......... C. Pertanggungjawaban Kesatuan Pengamanan Rutan dalam Penanggulangan Konflik Warga Binaan .............. 1. Indikator Responsivitas .............................................. commit to user
x
i ii iii iv v vi viii ix x xii xiii xiv 1 1 10 11 11 12 12 12 16 32 35 35 36 37 39 41 43 46 46 50 52 57 57 62 65 65
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Indikator Keadilan ......................................................... 3. Indikator Responsibilitas ............................................... 4. Indikator Akuntabilitas ................................................. 5. Indikator Kualitas Pelayananan..................................... 6. Indikator Diskresi .......................................................... D. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat Penanggulangan Konflik Warga Binaan Warga Binaan Rutan Klas I Surakarta ................................................. BAB V PENUTUP ........................................................................... A. Kesimpulan .................................................................. B. Saran ............................................................................. DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
xi
72 75 82 87 90
92 96 96 100
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Jumlah Pelanggaran/ Konflik di Rutan Klas I Surakarta Bulan Januari – Oktober 2012..................................................
commit to user
xii
60
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar
2.1 Kerangka Pemikiran ..........................................................
35
Gambar
3.1 Model Analisis Interaktif ..................................................
46
Gambar
4.1 Struktur Organisasi Rutan Klas I Surakarta .......................
53
Gambar
4.2 Struktur Organisasi Kesatuan Pengamanan Rutan Klas I Surakarta ......................................................
commit to user
xiii
56
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GRAFIK
Grafik
4.1 Jumlah Penghuni Rutan Klas I Surakarta Tahun 2012 .....
Grafik
4.2 Perbandingan Jumlah Penghuni dengan Jumlah
60
Pelanggaran/ Konflik di Rutan Klas I Surakarta Januari- Oktober 2012 .......................................................
commit to user
xiv
61
