perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) TAHAP II DI KABUPATEN MAGETAN
TESIS Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Administrasi Publik
Oleh:
SITI RUKMINI S241002005
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2016
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) TAHAP II DI KABUPATEN MAGETAN
TESIS
Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh:
SITI RUKMINI S241002005
PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user
2016 i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) TAHAP II DI KABUPATEN MAGETAN Oleh Siti Rukmini NIM. S241002005
Komisi Pembimbing
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Pembimbing I
Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D. NIP. 19631101 199003 1 002
....................
...............
Pembimbing II
Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si. NIP. 19741107 200312 1 001
....................
...............
Telah dinyatakan memenuhi syarat Pada tanggal…………………. 2016
Mengetahui Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta
Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si. commit to user 1 001 NIP. 19741107 200312
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) TAHAP II DI KABUPATEN MAGETAN
TESIS Oleh: Siti Rukmini NIM. S241002005 Telah dipertahankan di depan penguji dan dinyatakan telah memenuhi syarat
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN KEASLIAN DAN PERSYARATAN PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa: 1. Tesis yang berjudul: Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam Pelaksanaan Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II di Kabupaten Magetan, ini adalah karya penelitian saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dengan acuan yang disebutkan sumbernya, baik dalam naskah karangan dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia menerima sangsi, baik tesis beserta gelar magister saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi tesis pada jurnal atau forum ilmiah harus menyertakan tim promotor sebagai author dan Program Pascasarjana (PPs) Universitas Sebelas Maret Surakarta sebagai institusinya. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, 15 Agustus 2016 Mahasiswa
Siti Rukmini S241002005
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Aku meyakini setiap orang terlahir di bumi untuk memenuhi panggilan hidupnya yang unik dan spesial. Tidak ada seorang pun dilahirkan tanpa misi hidup. Tanpanya, tujuan penciptaan kita jadi hampa dan tidak bernilai. (Prof. Dr. Ir. Nurharjati Hakim)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Seiring rasa syukur dan atas ridho Allah SWT, tesis ini dipersembahkan untuk: Orang tuaku, Alm. Bapak Rebi dan Ibu Sumini, Suamiku tercinta Indung Suwasono dan anak-anakku terkasih Satria Mahardhika, Pradnya Paramitha Pinasthika, Almamater, Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segenap rahmat yang diberikan,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan
tesis
dengan
judul
Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam Pelaksanaan Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II di Kabupaten Magetan. Penyusunan tesis ini diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar magister dalam bidang Ilmu Administrasi Publik pada Program Studi Magister Administrasi Publik, Program Pascasarjana (PPs), Universitas Sebelas Maret Surakarta. Proses panjang dalam penyelesaian tesis ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak, baik moril maupun materiil. Untuk itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., selaku Dosen Pembimbing I yang telah dengan penuh kesabaran memberikan arahan, bimbingan, serta dorongan dalam penyelesaian tesis ini. 2. Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si., selaku Dosen Pembimbing II sekaligus Kepala Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana (PPs) Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan saran, masukan, dan motivasi kepada penulis. 3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si., sebagai Tim Penguji Tesis yang memberikan arahan dan masukan untuk perbaikan tesis ini.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh karyawan Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah mendukung penulis dalam menyelesaikan tesis ini. 5. Keluarga, sahabat dan rekan-rekan mahasiswa MAP yang telah mendukung dan memotivasi penulis untuk menyelesaikan penyusunan tesis ini. 6. Seluruh jajaran Birokrat beserta staf Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga dan Cipta Karya Kabupaten Magetan dan segenap informan yang telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan informasi yang berguna dalam memperkaya data dalam penelitian ini. 7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah memberikan dukungan moril maupun materiil kepada penulis selama penyusunan tesis. Penulis menyadari dalam penyusunan tesis ini masih terdapat kekurangan, karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis. Oleh karena itu, saran dan kritik sangat penulis harapkan demi perbaikan kedepannya. Akhirnya, penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang membutuhkan. Surakarta,
Agustus 2016 Mahasiswa,
Siti Rukmini S241002005
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL...........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iii LEMBAR PERNYATAAN ................................................................................ iv MOTTO ............................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ............................................................................................... vi KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiv ABSTRAK .......................................................................................................... xv ABSTRACT ........................................................................................................ xvi BAB I
PENDAHULUAN .............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 15 C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 16 D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 16 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR ................ 18 A. Tinjauan Pustaka ........................................................................ 18 1. Penelitian Terdahulu ............................................................... 18 commit to user 2. Konsep dan Pengertian Pertanggungjawaban ......................... 30 ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3. Indikator Pertanggungjawaban ............................................... 33 4. Birokrasi ................................................................................. 47 5. Pertanggungjawaban Birokrasi ............................................... 50 6. Tinjauan tentang Program PAMSIMAS ................................. 52 B. Kerangka Pikir ............................................................................. 68 BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 72 A. Lokasi Penelitian ........................................................................ 72 B. Jenis Penelitian ........................................................................... 73 C. Data dan Sumber Data ................................................................ 75 D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 76 E. Teknik Penentuan Informan ........................................................ 80 F. Validitas Data .............................................................................. 81 G. Teknik Analisis Data .................................................................... 83 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 85 A. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................... 85 1. Gambaran Umum Desa Jabung .............................................. 88 2. Gambaran Umum Desa Bulugunung ...................................... 91 3. Gambaran Umum Desa Sumbersawit ..................................... 94 4. Gambaran Umum Desa Giripurno .......................................... 99 B. Pembahasan ................................................................................. 103 1. Penyelenggaraan Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II di Kabupaten Magetan ............................................................ 103
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam Pelaksanaan Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II di Kabupaten Magetan ............................................................ 166 BAB V
PENUTUP ......................................................................................... 205 A. Kesimpulan .................................................................................. 205 B. Implikasi ...................................................................................... 208 C. Saran ............................................................................................ 210
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 212
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel II.1
Relevansi Penelitian Terdahulu dengan Penelitian yang Akan Dilaksanakan ...................................................................... 21
Tabel II.2
Tipe-Tipe Akuntabilitas Administrasi Negara ............................ 42
Tabel IV.1
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum dan Sanitasi Desa Jabung Berdasarkan Hasil IMAS ................... 89
Tabel IV.2
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum dan Sanitasi Desa Bulugunung Berdasarkan Hasil IMAS .......... 92
Tabel IV.3
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum dan Sanitasi Desa Sumbersawit Berdasarkan Hasil IMAS ......... 95
Tabel IV.4
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum dan Sanitasi Desa Giripurno Berdasarkan Hasil IMAS .............. 99
Tabel IV.5
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Jabung............. 113
Tabel IV.6
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa Jabung .......................................................................................... 115
Tabel IV.7
Jenis Sarana Sanitasi yang Dibangun di Desa Jabung................. 116
Tabel IV.8
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS Puskesmas Panekan di Desa Jabung............................................ 117
Tabel IV.9
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Bulugunung .... 125
Tabel IV.10
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa Bulugunung ................................................................................. 126
Tabel IV.11
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS Puskesmas Panekan di Desa Bulugunung ................................... 130
Tabel IV.12
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Sumbersawit ... 138
Tabel IV.13
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa Sumbersawit ................................................................................ 139
Tabel IV.14
Jenis Sarana Sanitasi yang to Dibangun commit user di Desa Sumbersawit ....... 140
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Tabel IV.15
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS Puskesmas Panekan di Desa Sumbersawit .................................. 141
Tabel IV.16
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Giripurno ........ 151
Tabel IV.17
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa Giripurno ..................................................................................... 153
Tabel IV.18
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS Puskesmas Panekan di Desa Giripurno ....................................... 154
Tabel IV.19
Matriks Perbandingan Penyelenggaraan Program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan ............................ 157
Tabel IV.20
Matriks Paradigma Ilmu Administrasi Publik pada Pertanggungjawaban Birokrasi Publik Program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan .................................................. 197
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar I.1
Gambar II.1
Persentase Jumlah Masyarakat yang Melaksanakan CTPS, Perilaku BABS, dan Keberadaan Tanki Septik di Kabupaten Magetan .................................................................
5
Kerangka Pikir Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam Pelaksanaan Program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan ................................................................. 71
Gambar IV.1 Bangunan Tower Penampungan Air Program PAMSIMAS Tahap II di Desa Jabung, Kecamatan Panekan Kabupaten Magetan ....................................................................................... 114 Gambar IV.2 Lokasi Bak Penampungan Air Program PAMSIMAS Tahap II Desa Bulugunung Kurang Strategis, Sulit Diakses, dan Jauh dari Papan Identitas Program....................................................... 127 Gambar IV.3 Sumur P2DT sebagai Sumber Air Minum dalam Program PAMSIMAS Tahap II Desa Giripurno, Kecamatan Kawedanan .................................................................................. 152
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Siti Rukmini, NIM: S241002005, 2016, Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam Pelaksanaan Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II di Kabupaten Magetan. Tesis. Pembimbing I: Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., Pembimbing II: Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si. Program Studi Magister Administrasi Publik, Program Pascasarjana, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Pertanggungjawaban birokrasi publik diperlukan sebagai wujud kontrol pemerintah terhadap birokrasi/administrator. Tanggung jawab birokrasi dapat diwujudkan dengan dilaksanakannya kontrol internal dan eksternal secara simultan dan berkesinambungan terhadap perilaku birokrasi/administrator publik. Analisis pertanggungjawaban briokrasi publik dapat difokuskan pada indikatorindikator responsivitas, responsibilitas, akuntabilitas, kualitas pelayanan, keadilan, dan diskresi. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyelenggaraan program PAMSIMAS Tahap II dan menganalisis pertanggungjawaban birokrasi publik dalam pelaksanaan program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan. Jenis penelitian ini deskriptif kualitatif. Pemilihan lokasi secara purposive area. Penelitian dilakukan di Desa Jabung, Desa Bulugunung, Desa Sumbersawit dan Desa Giripurno di Kabupaten Magetan dengan pertimbangan ditemukan beberapa permasalahan terkait pertanggungjawaban birokrasi publik pada program PAMSIMAS Tahap II. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Penentuan informan menggunakan key informant yang ditentukan secara purposive. Validitas data menggunakan triangulasi metode. Teknik analisis data menggunakan analisis interaktif. Penyelenggaraan program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan dapat diindikasikan dari: 1) pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan lokal, 2) peningkatan kesehatan, perilaku hidup bersih dan sehat, dan layanan sanitasi, 3) penyediaan sarana air minum dan sanitasi umum, 4) insentif desa dan kabupaten, serta 5) dukungan pelaksanaan dan manajemen proyek pada masing-masing desa penerima program. Aspek-aspek pertanggungjawaban birokrasi publik dalam pelaksanaan program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan meliputi aspek responsivitas, responsibilitas, akuntabilitas, kualitas pelayanan, dan diskresi. Desa Jabung, Sumbersawit, dan Giripurno memiliki kemampuan untuk cepat tanggap terhadap keluhan masyarakat, kemampuan membuka saluran komunikasi, dan kemampuan menarik aspirasi masyarakat. Panitia melaksanakan program dengan berpedoman pada Buku Pengelolaan Program PAMSIMAS. Akuntabilitas meliputi kemampuan memberikan informasi terkait program, menyampaikan pertanggungjawaban penggunaan dana program, dan memberikan pelayanan masyarakat. Panitia PAMSIMAS telah memberikan pelayanan kepada masyarakat. Panitia PAMSIMAS di Desa Giripurno memiliki kemampuan dalam mengambil keputusan dan kebijakan yang mendukung program (diskresi). commit to user Kata Kunci: pertanggungjawaban, birokrasi, PAMSIMAS xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Siti Rukmini, NIM: S241002005, 2016, Comprehensive Accountability of Public Bureaucacy in Community-Based Drinking Water and Sanitation Provision (PAMSIMAS) Program Phase II in Magetan Regency. Thesis. Supervisor I: Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., Supervisor II: Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si. Public Administration Magister Study Program, Postgraduate Program, Sebelas Maret University, Surakarta. Accountability of public bureaucracy is needed as a form of public control of the bureaucracy/administrator. The responsibility of the bureaucracy can be realized with the implementation of internal controls and external simultaneously and continuously against bureaucratic behavior/public administrator. Analysis briokrasi public accountability can be focused on indicators of responsiveness, responsibility, accountability, quality of service, fairness and discretion. This study aims to identify and analyze the comprehensive accountability of public bureaucacy in Community-Based Drinking Water and Sanitation Provision (PAMSIMAS) Program Phase II in Magetan Regency. This study was a descriptive qualitative. The location was selected using purposive area method. The study was conducted in the Jabung, Bulugunung, Sumbersawit, and Giripurno villages in Magetan Regency with consideration there are some problems related to comprehensive accountability of public bureaucacy on the implementation of PAMSIMAS Program Phase II in Magetan Regency. Techniques of collecting data used were interviews, observation, and documentation. The determination of informants was using key informant that selected by purposive sampling technique. Data validation was carried out using triangulation of method. Technique of analyzing data used an interactive model. The implementation of the program PAMSIMAS Phase II in Magetan can be indicated on: 1) community empowerment and local institutional development, 2) improvement of health, behavior clean and healthy and sanitation service, 3) provision of water supply and sanitation, 4) incentive of village and district, and 5) implementation and project management support. The aspects of accountability of public bureaucracy in the implementation of PAMSIMAS Program Phase II in Magetan Regency are responsiveness, responsibility, accountability, quality of service, and discretion. Jabung village, Sumbersawit, and Giripurno already have the ability to quickly respond to citizen complaints, the ability to open channels of communication, and the ability to attract people's aspirations. PAMSIMAS committee has implemented a program based on the book PAMSIMAS Program Management. Accountability includes the ability to provide information regarding programs, delivering accountability related to the use of program funds, and provide community service. PAMSIMAS committee has to provide public services. PAMSIMAS committee in the village Giripurno have the ability to make decisions and policies that support the program (discretion).
commit to user Keywords: accountability, bureaucacy, PAMSIMAS
xvi
