PERANAN KPU KABUPATEN SLEMAN DALAM MELAKSANAKAN PENDIDIKAN POLITIK BAGI PEMILIH PEMULA DI KABUPATEN SLEMAN PADA TAHUN 2011-2012
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh Muhammad Fatkhul Damanhury 09401241012
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013
i
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
: Muhammad Fatkhul Damanhury
Prodi
: Pendidikan Kewarganegaraan
Jurusan
: Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum
Fakultas
: Ilmu Sosial
Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul “Peranan KPU Kabupaten Sleman dalam Melaksanakan Pendidikan Politik Bagi Pemilih Pemula di Kabupaten Sleman Pada Tahun 2011-2012” ini merupakan karya saya sendiri. Sepanjang sepengetahuan saya tidak terdapat karya atau pendapat yang ditulis atau diterbitkan orang lain kecuali sebagai acuan kutipan dengan mengikuti tata penulisan karya ilmiah yang telah lazin/baku.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Yogyakarta, 15 September 2013 Yang menyatakan,
M. Fatkhul Damanhury NIM: 09401241012
iv
MOTTO
“Demi masa. Sesungguhnya manusia itu benar-benar berada dalam kerugian. Kecuali orang-orang yang beriman dan mengerjakan amalsaleh, dan nasehatmenasehati supaya menetapi kebenaran” (QS. Al Asr: 2-3)
Sebaik-baiknya manusia adalah yang paling bermanfaat bagi orang lain (Nabi Muhammad SAW)
Pancinglah rezeki dengan sedekah (Ali Bin Abu Thalib)
Niat adalah suatu hal untuk mengukur suatu perbuatan (Imam Nawawi)
Focus on Your DREAMS, Your Succces in 100% Predictable (Mitch Sala)
Lakukan yang terbaik dari diri sendiri, bukan dari orang lain (penulis)
v
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah. Segala puji syukur ku panjatkan pada Allah SWT, yang berkat
izin-Nya
dan rahmat-Nya
penulis
diberikan kesempatan
untuk
menyelesaikan tugas akhir skripsi ini dengan sebaik-baiknya. Shalawat serta salam selalu tercurahkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW yang menuntun umat dari kebatilan dan kejahiliahan menuju kebenaran. Rasa terimakasih saya ucapkan pula kepada: Bapak dan Ibu tercinta yang telah mendidikku dengan penuh cinta dan kasih. Tak pernah lelah mengingatkanku ketika khilaf mendera, dan tak henti-hentinya mendorongku untuk melakukan hal yang terbaik. Anakmu ini tak dapat membalas semua kebaikan bapak dan ibu, semoga Allah membalas dengan sebaik-baiknya. Kakak-kakku Anna Marliana beserta suami (Sudarso), Lidia Ningsih beserta suami (Ikhsan), M. Nuzulul Effendi, adik-adikku Lukman Hakim, Yuli Aniastuti, dan Myfta Nur Arofatun, serta keponakanku Sania Luluk Anggreini dan Via, yang memberikan momen-momen indah saat bersama. Semoga, kebersamaan ini akan kita jupai dikehidupan kelak di Syurga Allah. Amin. Kakak-kakak angkatan dan sahabat-sahabatku yang menjadi keluargaku pertama dikampus, terutama pada A’Epi Suhaepi dan A’Fahmi Alizar terimakasih atas bimbingannya selama ini serta Wira dan Faqih semoga persahabatan kita tak pupus oleh waktu dan jarak.
vi
ABSTRAK Peranan KPU Kabupaten Sleman dalam Melaksanakan Pendidikan Politik Bagi Pemilih Pemula di Kabupaten Sleman Pada Tahun 2011-2012 Oleh: Muhammad Fatkhul Damanhury (09401241012)
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui latar belakang KPU Kabupaten Sleman dalam melaksanakan pendidikan politik bagi pemilih pemula. Disamping itu juga untuk mengetahui peranan KPU Kabupaten Sleman dalam melaksanakan pendidikan politik bagi pemilih pemula pada tahun 2011-2012. Jenis penelitian ini adalah deskriptif, dengan pendekatan kualitatif. Subjek penelitian ditentukan dengan teknik purposive. Subjek Penelitian ini terdiri dari tiga komisioner KPU Kabupaten Sleman, Guru-guru PKn di empat SMA dan di satu MAN di Kabupaten Sleman, dan beberapa siswa peserta program pendidikan politik pemilih pemula yang diadakan oleh KPU Kabupaten Sleman. Pengumpulan data dalam penelitian ini dengan cara dokumentasi dan wawancara mendalam. Adapun teknik dalam menganalisis data dalam penelitian ini dengan cara reduksi data, kategorisasi dan unitisasi, display/penyajian, dan pengambilan kesimpulan. Dalam menjamin keabsahan data digunakan teknik cross ceck. Peneliti melakukan cross ceck dari data yang didapat melalui wawancara pada subjek-subjek penelitian dan dokumentasi yang diperoleh. Hasil penelitian menunjukan bahwa: [1] Latar belakang KPU Kabupaten Sleman melaksanakan pendidikan politik adalah sebagai pelaksanaan amanat fungsi sosialisasi politik dalam UU No. 15 tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Pemilu. Pemilih pemula dijadikan sasaran program pendidikan politik karena, (a) jumlah pemilih pemula cukup banyak yaitu sekitar 20%, sehingga pemilih pemula perlu diberikan kesadaran agar berpartisipasi aktif dalam pemilu. (b) Untuk menjadikan pemilih pemula sebagai pemilih yang cerdas. Pemilih cerdas sama dengan tipe pemilih rasional yaitu pemilih yang memilih dengan pertimbangan rasionalitas, berdasarkan visi dan misi, rekam jejak, dan program-program yang ditawarkan. Dan (c) untuk pembentuk pola pikir atau paradigma pemilih pemula agar tidak terkena residu politik, seperti money politic dan kampanye hitam.; [2] KPU Kabupaten Sleman melaksanakan program pendidikan politik bagi pemilih pemula melalui tiga program yaitu, dalam bentuk workshop, olimpiade pemilu, dan TOT. Melihat ketiga program ini, KPU bisa digolongkan sebagai agen pendidikan politik non-formal. Program-program tersebut merupakan program yang terstruktur. Ada desain khusus yang memuat tujuan, materi, metode, dan nara sumber yang telah dirancang oleh KPU. Dalam program-program tadi secara keseluruhan materi menyangkut pemilu (pentingnya pemilu dan sistem pemilu), demokrasi, karakteristik calon yang baik, penyusunan daftar pemilih, simulasi pemungutan suara, Pancasila, dan UUD 1945. Materi tersebut disampaikan oleh komisioner-komisioner KPU Kabupaten Sleman dan komisioner KPU Provinsi DIY dengan metode role playing, meta plan, diskusi, dan ceramah klasikal.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur hanya ku panjatkan pada Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya sehingga tugas skripsi yang berudul “Peranan KPU Kabupaten Sleman dalam Melaksanakan Pendidikan Politik Bagi Pemilih Pemula di Kabupaten Sleman Pada Tahun 2011-2012” ini dapat terselesaikan. Penulis sadar sepenuhnya tugas akhir skripsi ini juga tidak dapat terselesaikan dengan baik tanpa dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu perkenankanlah penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan setinggitingginya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Rochmat Wahab, M. Pd, M.A. rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memimpin universitas ini selama penulis menuntut ilmu, berjuang untuk meraih cita-cita dan akhirnya menyandnag gelar sarjana. 2. Bapak Prof. Dr. Ajad Sudrajat, M. Ag. Dekan Fakulatas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memimpin dan memajukan fakultas ini dengan baik selama periode tertentu. 3. Bapak
Dr.
Samsuri,
M.
Ag.
Ketua
Jurusan
Pendidikan
Kewarganegaraan dan Hukum Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memimpin jurusan sehingga berbagai aktivitas civitas akademika bisa berjalan dengan baik. 4. Bapak Cholisin, M. Si. Dosen Pembimbing Tugas Akhir Skripsi yang dengan penuh kesabaran membimbing memberi masukan dan saran kepada penulis untuk menyelesaikan tugas skripsi ini. Maaf atas segala khilaf dan salah. 5. Bapak Dr. Sunarso, M. Si. Dosen Nara Sumber Tugas akhir Skripsi yang telah berkenan untuk menguji skripsi ini, memberikan saran dan masukan untuk kebaikan pembuatan skripsi ini.
viii
6. Bapak Suyato, M. Pd. Sebagai sekertaris penguji Tugas Akhir Skripsi yang bersedia meluangkan waktu untuk menguji skripsi ini, ramah dalam memberikan saran dan nasehat dengan ramah dan bijak. 7. Ibu Setiati Widihastuti, M. Hum. Dosen Pembimbing Akademik yang secara terus menerus telah membimbing, mengarahkan dan memberi berbagai saran dan masukan yang positif bagi studi penulis selama menimba ilmu. 8. Bapak dan Ibu dosen serta seluruh staf Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan bantuan dan motivasi untuk selalu giat belajar dan mencari ilmu-ilmu baru. 9. Para informan, Bapak Djajadi (Ketua KPU Kabupaten Sleman), Bapak Hazwan Iskandar Jaya (Divisi Sosialisasi, Pendidikan Pemilih, dan Hupmas KPU Kab. Sleman), Bapak Hamdan, S.IP (Divisi Teknis Penyelenggaraan KPU Kab. Sleman), Bapak Rahadi (Guru SMA N 1 Sleman), Bapak Drs. Pratiknyo (Guru SMA N 1 Ngaglik), Bapak Supardi, S. Pd. (Guru MAN Yogyakarta 3), Ibu Sukamti, S. Pd. (Guru SMA N 2 Sleman), Ibu Endang Dwi Haryani, S. Pd. (Guru SMA N 1 Turi), Sdri. Meisy, Sdri. Prisca, Sdr. Hasta, Sdr. Adhi, Sdri. Amalia, dan Sdri. Evi yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan informasi yang diperlukan dalam mengerjakan tugas akhir skripsi ini. 10. Ibu dan Bapakku tercinta yang telah memberikan berbagai kebaikan yang sangat mulia kepada ku dari kecil, dewasa dan bahkan sampai nanti. Maafkan segala khilaf, seluruh biaya sekolah dan kuliah serta hal baik yang Engkau berdua berikan yang tidak sanggup ku ucapkan satu persatu. Terima kasih tulus dari hatiku yang terdalam yang senantiasa aku ucapkan dan do’a suci yang senantiasa aku panjatkan untuk engkau berdua selama-lamanya. 11. Keluargaku yang aku cintai dan sayangi, Mbak Ana dan Mas Darso, Mbak Lidia dan Mas Ikhsan, Mas Pendi, Dik Lukman, Dik Yuli, Dik Myfta, dan si kecil Sania dan Via keponakan-keponakan tercinta
ix
beserta segenap keluarga besarku. Sungguh besar arti kalian dalam hidupku. 12. Teman-teman satu angkatan Prodi PKn 2009 yang aku banggakan. Lysa Hapsari, Ni’matu Sholihah, Galuh Septianingrum, A’an, Fikri, Yanri Kusmawijaya, Erni, Esty Rahmayanti, Fauzi, Rendi, serta seluruh teman jurusan PKnH dari kelas A maupun kelas B. Terima kasih atas persahabatan, dukungan, motivasi, dan kebersamaannya selama ini. 13. Sahabat-sahabat dan kakak-kakak di KDI Al Ishlah 2010 yang menjadi teman perjuangan dan teman sharing permasalahan ummat, A’Arif, Wira, Faqih, Nisa, Bening, Pinesti, dan Zana. 14. Kakak-kakak angkatan yang selalu menginspirasi, A’Epi, Mas Fahmi, Mas Ari, Mbak Rani, Mbak Wahda, dan Mbak Ayu. Semoga hubungan kekeluargaan ini tak pupus oleh jarak dan waktu. 15. Rekan-rekan KPU FISE 2009 yang menemani langkah aku menelusuri jalan aktifis, A’Fahmi, Faqih, Ardi, Agung, Jumai, Arum, dan Rivan. 16. Teman-teman pengurus HIMA PKnH dari periode 2010 dan 2011 terima kasih telah bersama-sama mencoba berkontribusi terhadap upaya-upaya menghadirkan diskursus akademik baik ditingkat jurusan maupun fakultas, dan juga mencoba untuk melakukan pengabdian kepada masyarakat. 17. Teman-teman lintas jurusan dan fakultas (Mey Bojes, Tubagus Umar, Eni, Aditya, Budi, Agus, Irfan, dan Ifti), maaf banyak khilaf dan belum ma’rifat. Sukses selalu buat kalian. 18. Seluruh civitas akademika Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan pelayanan dengan baik (Wakil Dekan I, II, dan III FIS, Karyawan Perpustakaan FIS, dan UNY, Karyawan UPPL, Karyawan PUSKOM LIMUNY), dan SMP N 1 Turi tempat penulis KKN-PPL tahun 2012.
x
Semoga bantuan yang telah Bapak, Ibu, dan Saudara berikan dalam penulisan skripsi ini mendapat balasan dari Allah SWT dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua baik di masa kini maupun masa yang akan datang.
Yogyakarta, 15 September 2013 Penulis
M. Fatkhul Damanhury NIM. 09401241012
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... iii SURAT PERNYATAAN ........................................................................... iv MOTTO….................................................................................................... v PERSEMBAHAN ....................................................................................... vi ABSTRAK.................................................................................................. vii DAFTAR ISI ............................................................................................. viii DAFTAR TABEL ....................................................................................... iv DAFTAR BAGAN ...................................................................................... iv DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... iv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang..................................................................................... 1 B. Identifikasi Masalah ........................................................................... 12 C. Pembatasan Masalah .......................................................................... 13 D. Rumusan Masalah .............................................................................. 14 E. Tujuan Penelitian ............................................................................... 14 F. Manfaat Penelitian ............................................................................. 14 G. Batasan Istilah ................................................................................... 15 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Tinjauan Tentang Komisi Pemilihan Umum ..................................... 15 1. Definisi Komisi Pemilihan Umum ................................................ 15 2. Visi dan Misi Komisi Pemilihan Umum ....................................... 19 3. Dinamika Komisi Pemilihan Umum ............................................. 20 4. Fungsi, Wewenang, dan Tugas Komisi Pemilihan Umum ............. 23 5. Peranan KPU dalam Melaksanakan Pendidikan Politik ................. 26 6. Profil KPU Kabupaten Sleman ..................................................... 28 a. Visi dan Misi ............................................................................ 28 b. Komisioner ............................................................................... 29
xii
B. Pendidikan Politik ............................................................................ 30 1. Definisi Pendidikan Politik ........................................................... 30 2. Tujuan Pendidikan Politik ............................................................ 32 3. Aspek-aspek dalam Pendidikan Politik ......................................... 36 4. Metode Pendidikan Politik ............................................................ 41 5. Agen-agen Pendidikan Politik ...................................................... 46 6. Agen Pendidikan Politik Informal................................................. 47 7. PKn sebagai Pendidikan Politik .................................................... 51 C. Tinjauan Tentang Pemilih Pemula .................................................... 53 D. Tinjauan Tentang Perilaku Pemilih ................................................... 56 1. Definisi Perilaku Pemilih .............................................................. 56 2. Pendekatan-pendekatan Perilaku Pemilih ...................................... 57 3. Tipe-tipe Pemilih .......................................................................... 58 E. Tinjauan Tentang Partisipasi Politik ................................................... 61 1. Definisi Partisipasi Politik ............................................................ 61 2. Bentuk-bentuk Partisipasi Politik .................................................. 63 3. Partisipasi Politik dalam Pemilu ................................................... 66 F. Tinjauan Tentang Pemilukada ............................................................ 67 1. Konsep Pemilukada ...................................................................... 67 2. Penyelenggaraan Pemilukada ....................................................... 69 3. Perbedaan Pemilu dengan Pemilukada .......................................... 72 F. Kerangka Berpikir .............................................................................. 74 BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat Penelitian dan Waktu ............................................................ 76 B. Jenis dan Pendekatan Penelitian ......................................................... 76 C. Penentuan Subjek Penelitian..................................................................77 D. Teknik Pengumpulan Data.................................................................... 78 E. Teknik Menjamin Keabsahan Data....................................................... 79 F. Teknik Analisis Data ..............................................................................80
xiii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 83 A. Hasil Penelitian ................................................................................ 83 1. Profil KPU Kabupaten Sleman ................................................... 83 2. Deskripsi Subjek Penelitian ........................................................ 84 3. Deskripsi Hasil Penelitian ........................................................... 90 a. Latar
belakang
KPU
Kabupaten
Sleman
dalam
melaksanakan pendidikan politik bagi pemilih pemula .......... 91 b. Peranan KPU Kabupaten Sleman dalam melaksanakan pendidikan politik bagi pemilih pemula ................................ 96 B. Pembahasan Hasil Penelitian .......................................................... 110 1. Latar belakang KPU Kabupaten Sleman dalam Melaksanakan Pendidikan Politik Bagi Pemilih Pemula ................................... 110 2. Peranan KPU Kabupaten Sleman dalam Melaksanakan Pendidikan Politik Bagi Pemilih Pemula ................................... 117 a. Workshop tahun 2011 ......................................................... 124 b. Olimpiade Pemilu tahun 2012 ............................................. 132 c. TOT tahun 2012.................................................................. 135 BAB V PENUTUP ................................................................................... 142 A. Kesimpulan ................................................................................... 142 B. Saran ............................................................................................. 143 DAFTAR PUSTAKA.. ............................................................................. 144 LAMPIRAN.. ........................................................................................... 145
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1. Tingkat Partisipasi Pemilih di Indonesia 1955-2009 ........................... 4 2. Tingkat Partisipasi Pemilih di Kabupaten Sleman 2004-2009 ............. 8 3. Contoh Partisipasi Aktif dan Partisipasi Pasif ................................... 51 4. Data Subjek Penelitian ..................................................................... 90 5. Pembagian Zonasi Workshop 2011................................................. 145
xv
DAFTAR BAGAN Bagan
Halaman
1. Struktur Penyelenggara Pemilukada ................................................. 86 2. Struktur Organisasi Sekretariat KPU Kab. Sleman ............................ 88
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
1. Surat-surat Izin ............................................................................... 148 2. Surat-surat Pernyataan .................................................................... 151 3. Kisi-kisi Wawancara ...................................................................... 165 4. Pedoman Wawancara ..................................................................... 166 5. Trankip Wawancara ....................................................................... 172
xvii
