PERANAN KANTOR ADMINISTRATOR BANDAR UDARA DALAM PENGAWASAN KESELAMATAN PENERBANGAN

PERANAN KANTOR ADMINISTRATOR BANDAR UDARA DALAM PENGAWASAN KESELAMATAN PENERBANGAN (STUDI PADA KANTOR ADMINISTRATOR BANDAR UDARA POLONIA MEDAN)

SKRIPSI DISUSUN OLEH:

ANGGRAINY INGGRID NASUTION NIM : 060903062

GUNA MEMENUHI SALAH SATU SYARAT UNTUK MEMPEROLEH GELAR SARJANA (SI) ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR ...........................................................................

i

DAFTAR ISI ........................................................................................

ix

DAFTAR GAMBAR ..............................................................................

xii

DAFTAR LAMPIRAN ...........................................................................

xiii

BAB I

PENDAHULUAN A. Latar Belakang .......................................................................

1

B. Perumusan Masalah ...............................................................

9

C. Tujuan Penelitian ....................................................................

10

D. Manfaat Penelitian ..................................................................

10

E. Kerangka Teori .......................................................................

11

1. Peran Kantor Administrator Bandar Udara ..........................

11

1.1 Defenisi Peran ..............................................................

11

1.2 Defenisi Kantor Administrator Bandar Udara ...............

12

1.3 Tugas, Fungsi dan Wewenang ......................................

13

1.4 Susunan Organisasi Kantor Adbandara Kelas I..............

19

2. Pengawasan Keselamatan Penerbangan ...............................

20

2.1 Defenisi Pengawasan ....................................................

20

2.2 Defenisi Keselamatan Penerbangan ...............................

23

2.3 Pengawasan Keselamaan Penerbangan ..........................

24

F. Defenisi Konsep ......................................................................

26

G. Defenisi Operasional...............................................................

27


BAB II METODE PENELITIAN A. Bentuk Penelitian ...................................................................

29

B. Lokasi Penelitian ....................................................................

29

C. Informan Penelitian.................................................................

29

D. Teknik Pengumpulan Data ......................................................

31

1. Teknik Pengumpulan Data Primer .......................................

31

2. Teknik Pengumpulan Darta Sekunder..................................

31

E. Teknik Analisa Data ................................................................

32

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A. Sejarah Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan....

34

B. Visi dan Misi ...........................................................................

37

C. Struktur Organisasi .................................................................

39

D. Tugas Pokok dan Fungsi ..........................................................

40

BAB IV PENYAJIAN DATA A. Hasil Wawancara dengan Kepala Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan.........................................................................

51

B. Hasil Wawancara dengan Kepala Bidang Keamanan, Keselamatan, dan Kelancaran Penerbangan ...................................................

57

C. Hasil Wawancara dengan Ketua Kelompok Pelaksana Pengawasan Operasi, accident/incident Pesawat Udara dan Penutupan Bandar Udara .....................................................................................

59


D. Hasil Wawancara dengan Ketua Kelompok Pelaksana Pengawasan GSE/STKP dan Pergerakan pada NPA/RPA .............................

62

E. Hasil Wawancara dengan Ketua Kelompok Pelaksana Pengawasan Angkutan Udara ......................................................................

66

F. Hasil Wawancara dengan Masyarakat yang Menggunakan Jasa Penerbangan dari Bandar Udara Polonia Medan .......................

69

BAB V ANALISA DATA A. Peran Kantor Administrator Bandar Udara ..............................

71

1. Fungsi Kantor Administraor Bandar Udara .....................

71

2. Tugas Kantor Administrator Bandar Udara .....................

74

3. Wewenang Kantor Administrator Bandar Udara .............

76

B. Pengawasan Keselamatan Penerbangan....................................

79

1. Audit ..............................................................................

79

2. Inspeksi ..........................................................................

80

3. Pengamatan (Surveilance) ..............................................

81

4. Pemantauan (Monitoring) ...............................................

82

C. Peranan Kantor Administrator Bandar Udara Dalam Pengawasan Keselamatan Penerbangan ........................................................

83

BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan ...........................................................................

87

B. Saran .....................................................................................

89

DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................

90


DAFTAR GAMBAR

GAMBAR I : SUSUNAN ORGANISASI KANTOR ADMINISTRATOR BANDAR UDARA KELAS I GAMBAR II : SUSUNAN ORGANISASI KANTOR ADMINISTRATOR BANDAR UDARA POLONIA MEDAN


DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

1

: Daftar wawacara anggota Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan

Lampiran

2

: Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing

Lampiran

3

: Jadwal Seminar Proposal Penelitian

Lampiran

4

: Undangan Seminar Proposal Penelitian

Lampiran

5

: Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Penelitian

Lampiran

6

: Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran

7

: Surat Izin Permohonan Penelitian dari FISIP USU

Lampiran

8

: Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Kator Adinistrator Bandar Udara Polonia Medan


KATA PENGANTAR

Bissmillahirrahmaanirrahim, Assalamu’alaikum Wr.Wb.

Segala puji kepada Allah SWT penulis ucapkan atas segala nikmat yang diberikan. Terutama nikmat atas kehidupan yang masih penulis rasakan sampai detik ini, dan nikmat kesehatan yang diberikan selama penulis menjalani penelitian hingga akhirnya penelitian yang penulis laksanakan selesai. Dan tak lupa penulis mengucapkan shalawat beriring salam kepada Nabi Besar Muhammad SAW. Beserta keluarga dan sahabat-sahabatnya. Skripsi ini merupakan sebuah karya tulis yang diperlukan untuk melengkapi persyaratan dalam memperoleh gelar sarjana serta sebagai wadah untuk mengembangkan ilmu pengetahuan dan wawasan yang telah diperoleh selama masa perkuliahan. Adapun judul skripsi ini adalah “Peranan Kantor Administrator Bandar Udara dalam Pengawasan Keselamatan Penerbangan (Studi Pada Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan)”. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana peran Kantor Administrator Bandar Udara dalam mengawasi keselamatan penerbangan serta menjadi tumpuan bagi masyarakat pengguna jasa transportasi penerbangan untuk memperoleh keselamatan, keamanan, dan kenyamanan dari pelayanan transportasi penerbangan negeri ini. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program


Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, khususnya di Departemen Administrasi Negara. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis tidak menutup diri atas kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak sekali mendapat bantuan, dukungan dan doa dari keluarga tercinta. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih dan penghargaan yang sedalam-dalamnya kepada orangtua tercinta dan terkasih. Mamak tersayang Indrawati Tarigan yang selalu setia mengucapkan kata-kata “hati-hati dijalan” kepada penulis setiap kali penulis akan berangkat kuliah ataupun hendak beraktivias di luar rumah. Terimakasih atas perhatian, kasih sayang motivasi, dan perjuangan yang tak pernah berhenti penulis rasakan mulai dari penulis dilahirkan, dibesarkan, diberi pendidikan baik pendidikan agama maupun pendidikan formal hingga penulis mendapat gelar Sarjana. Dialah ibu yang rela membanting tulang demi kelangsungan pendidikan anak-anaknya, ibu yang rela bangun pukul 02:00 WIB setiap harinya untuk memulai membuat kue yang akan dijual dipagi harinya. Setiap ia terbangun dan melihat penulis masih mengerjakan skripsi ini maka secangkir susu atau teh hangat langsung ia hantarkan ke hadapan penulis. Tak ada yang dapat diberikan untuk membalas semua penggorbananmu, di mataku kau ibu yang sangat luar biasa. Ayahanda Drs. M. Jhoni Nasution, terimakasih untuk dukungan materi yang diberikan sehingga ananda dapat menyelesaikan pendidikan hingga mendapat gelar Sarjana, jasa-jasamu takkan terlupakan.


Terimakasih juga kepada adikku tercantik Karina Indira Harti yang telah membantu mengerjakan skripsi ini, walaupun hanya bantui baca, hehehe, dan atas kecerewetannya yang selalu rajin bertannya “kakak kapan sidang”? membuat kakak kembali bersemangat mengerjakan skripsi ini. Jangan malas belajar ya, dan jangan malas kalau dimintai tolong, hehehe. Penulis juga ingin mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membantu, membimbing, dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, baik secara langsung maupun tidak langsung yaitu kepada: 1. Bapak Prof. DR. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. DR. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 3. Ibu Hj. Dra. Beti Nasution, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibu Dra. Februati Trimurni, M.Si selaku dosen penasehat akademik penulis. 5. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution , M.Si selaku dosen pembimbing yang telah bersedia membimbing dan mengarahkan penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak/ibu Staf Pengajar serta Pegawai Administrasi FISIP USU yang telah berjasa mendidik dan membimbing penulis selama masa perkuliahan, serta memudahkan administrasi khususnya kepada Kak Mega dan Kak Dian selaku pegawai bagian pendidikan FISIP USU.


7. Bapak Ir Razali Abubakar, MM selaku Kepala Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan yang dengan senang hati telah menerima penulis untuk melakukan penelitan di kantornya, serta terimakasih atas kesediannya memberikan segala informasi terkait Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan. 8. Terimakasih kepada bapak Ir. Marwan Effendi, selaku Kepala Bidang Keamanan, Keselamatan, dan Kelancaran Penerbangan yang bersedia diwawancarai walaupun sedang jam istirahat. Keramahan dan apresiasi bapak tidak akan saya lupakan, Insyaallah. 9. Terimakasih kepada Bapak Robeth M. H. S.IPEM selaku Ketua Kelompok Pelaksana Pengawasan Operasi accident/incident Pesawat Udara dan Penutupan Bandar Udara, yang bersedia diwawancarai walau dalam kondisi sangat sibuk. 10. Terimakasih kepada Bapak Sigit Y. P. Munthe, ST selaku Ketua Kelompok Pelaksana Pengawasan GSE/STKP dan Pergerakan Pada NPA/RPA, yang sangat koperatif dan apresiatif dalam menjawab setiap pertanyaan wawancara yang dilakukan. 11. Terimakasih juga kepada Ibu Juniwati, SE selaku Ketua Kelompok Pelaksana Pengawasan Angkutan Udara yang telah bersedia memberikan informasi terkait Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan, dan menjawab setiap pertanyaan dengan lemah lembut. 12. Terimakasih kepada Bapak Marihot Sirait yang pertama sekali memberikan data yang sangat berarti bagi penelitian saya, kepada Bapak Ariadi, SE yang bersedia membantu penulis dalam mencari informan


penelitian di Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan. Dan terimakasih juga kepada seluruh pegawai di Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan yang telah membantu penulis baik langsung maupun tidak langsung. 13. Terimakasih yang sedalam-dalamnya buat Mas ary yang selama ini dengan rela menemani hari-hari penulis, setia mendengarkan keluh kesah penulis dan selalu memberikan nasehat yang menentramkan hati, selalu mendukung dan membantu penulis dalam segala hal terutama berkaitan dengan lokasi penelitian penulis. Hari-hari yang telah dilewati bersama selama ini tak akan terlupakan dari ingatan penulis. Ditunggu ni….. 14. Terimakasih buat sepupu ku yang bohay igha, yang banyak ngasi semangat, dukungan dan doa pada penulis setiap kali penulis merasa sedih. Kalo aku tidur dikamarmu tlg jgn idupin kipas ya….masuk angin buk. hehehe…..rajin-rajin kuliah ya biar cepat nyusul aq wisuda 15. Terimakasih buat Aida Fitrina yang memberi secercah semangat baru disaat penulis mengalami kesulitan dalam proses pembuatan proposal penelitian. Semoga Aida tak berhenti menolong orang-orang yang membutuhkan Aida, amin. 16. Terimakasih juga buat anggota arisan yang tak kunjung bertambah, untuk Mita dan Onok, kita kurang mempublikasikannya ni…….hehehe, Nok, kapan panen salak lagi??? Hehehe….makasih yo udah mau jadi moderator seminar aku. Ayo Mit jaring terus anak muda berbakat menjadi anggota arisan kita, SEMANGAT


17. Untuk The Nande, Mita dan Wenny. Kapan kita jalan-jalan lagi??? Ngabisi duit keliling Indonesia, hehehe….. Mita, onengnya jangan di pelihara lama-lama ya, gak bagus buat Janin. Walaupun oneng tapi dirimu tempat paling nyaman untuk diriku curhat plus minta temeni kemana-mana  makasih ya. Si weni paling hobi beli baju…..udah gitu nawarnya jago lagi, sampek yang jualan “merah padam” dengar tawaran harga dari weni. Hahaha……makasih ya wen untuk tumpangan selama kita liburan di Tasikmalaya 2009 lalu. 18. Untuk Wirda, lemotnya di tinggal di rumah aja Wir, jangan di bawa-bawa ke kampus, hehehe. Dirimu sahabat yang tak pernah letih berteman dengan diriku, maafin ya kalau banyak salah karna sifatku yang emosional, hehehe…..ayo Wir, semangat ngerjakan skripsi mu…!!! 19. Untuk Susi yang baik hati, yang selalu bersedia penulis tumpangi saat hendak ke kampus. Makhluk paling ceria di antara makhluk-makhluk lainnya, hahaha…..juga paling panikkan kalo ngadapi dosen killer. ditunggu ni nang panen suk’un nya Cepat-cepat antar kerumah ya…!!!!! ahayyy 20. Untuk Diah (Nick Name FB nya Bukan Dia) yang paling pinter, tahan banting (padahal kurus), rajin ikut kegiatan ekskul kampus (walau pulang larut pagi), kuat mental serta optimis, hebat ya diah…..hehehe. Semoga Diah selalu jadi anak kebanggaan orangtua Diah, amin. 21. Untuk Ulfa Maulida, makasih ya buk udah mau temeni awak nyari-nyari tempat les komputer & bahasa inggris buat Mas Ary…..hehehe. Musti cemana lah awak membalasnya ni, balas surat aja boleh…??????


Hahahaha. Si Moly ini paling histeris kalo liat warna ungu, apa-apa yang berwarna ungu hendak di sabetnya aja, hahayyy 22. Untuk Ulfa Saniah (eits….mereka berdua bukan saudara satu nenek), kawan awak yang paling hobi ngajakin karokean…..paling banyak punya free passnya yang ntah didapat dari mana….(dari mana aja tu penk…..????) Kapan berenang…???? Awak tak tahan hendak main air…..hehehe 23. Untuk Sari yang centil dan narsis, kapan ya nang kita balik lagi ke balige..????

Sangat

merindukan

hari-hari

di

kamar

magang,

hiks…..makasih ya nang untuk rendang yang terus kita makan besama di beberapa hari awal magang. kapan juga ni kita bisa pulang kampung (naik keretapi) bareng lagi….???? 24. Untuk Veny, ditunggu ya buk undangannya. 10 Oktober 2010,,jagan lupa undang ya…!!! 25. Untuk Rey, sehat-sehat ya buk, semoga lancar-lancar lahirannya dan langgeng rumahtangganya, amin. 26. Buat Noach yang ngefans berat sama Ariel Peterpan (curiga aku ni, kok ngefans ma laki-laki kau…???) hehehe…..makasih untuk canda tawa pada masa-masa kuliah (bahkan di saat dosen menjelaskan di depan kitapun buka forum di belakang), aku senang kau mau curhat sama ku soal pacarmu itu…..hehehe 27. Buat Hafizh, makasih ya fiz untuk tumpangan kos-kos’an nya di awalawal kuliah dulu. Jadi tempat singgah bersama yang lainnya sambil nunggu-nunggu masuk kuliah yang jauh sekali jarak jam masuknya. Hihihi


28. Terimakasih yang sebesar-besarnya untuk seluruh anak-anak kelompok magang, Nike dan Imel yang dari awal berjuang keras (gak benci kan kalian sama kami yang bodoh ini), Susi yang jatuh hati pada bang Ipin saat magang, Isty yang udah habis duit banyak buat kelompok malang ini, Tantri yang rajin main Pokker setiap pagi hingga ke dinas pun terabaikan, Roy yang putra daerah, makasih ya udah bawa kami SEDIKIT jalan-jalan di Balige (atas larangan sang ketua kelompok: TANTRI), dan Imam yang selalu tenang di mana pun berada dan dalam kondisi apapun, stay cool lah pokoknya ya mam…… 29. Terakhir terimakasih yang mendalam untuk seluruh anak-anak AN 06, kebersamaan kita selama kurang lebih empat tahun sangat berarti dan takkan terlupakan. SEMANGAT……..Perjuangan kita akan segera dimulai…semoga kita semua sukses dan berhasil mencapai cita-cita, amin.

Semoga Budi Baik dan jasa-jasa dari seluruh keluarga dan teman-teman kepada penulis selama ini mendapat balasan dari Allah SWT dan berimbas kebaikan pula kepada yang bersangkutan. Amin Ya Rabbal Alamiin.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Medan, Juni 2010 Penulis

ANGGRAINY INGGRID NASUTION


ABSTRAK

PERANAN KANTOR ADMINISTRATOR BANDAR UDARA DALAM PENGAWASAN KESELAMATAN PENERBANGAN (STUDI PADA KANTOR ADMINISTRATOR BANDAR UDARA POLONIA MEDAN)

Nama Nim Fakultas Departemen Pembimbing

: Anggrainy Inggrid Nasution : 060903062 : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Administrasi Negara : Drs. Husni Thamrin Nasution, Msi

Beberapa tahun terakhir ini memang terjadi beberapa kecelakaan penerbangan di Indonesia yang disamping menelan korban jiwa juga harta benda yang tidak sedikit jumlahnya. Berdasarkan data statistik kecelakaan penerbangan yang terjadi, baik nasional maupun internasional, 80 persen kecelakaan disebabkan oleh faktor manusia, sedangkan sisanya akibat faktor lain seperti mesin dan media. Lebih jauh dapat dijelaskan bahwa kecelakaan sering terjadi akibat kesalahan, kelalaian, kealpaan, dan keteledoran yang dilakukan oleh pelaku/operator yang bertugas menerbangkan dan memelihara serta mendukung kesiapan pesawat terbang. Dalam rangka meningkatkan daya guna dan hasil guna fungsi pemerintahan serta pelayanan kepada masyarakat pada beberapa bandar udara yang diselenggarakan oleh Badan Usaha Kebandarudaraan, maka berdasarkan Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM.79 Tahun 2004, dibentuklah Kantor Admnistrator Bandar Udara. Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui peranan Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan tersebut dalam mengawasi penyelenggaraan kegiatan kebandarudaraan khususnya pengawasan keselamatan penerbangan, sehingga diharapkan dapat tercipta pelayanan jasa transportasi udara yang aman, selamat, dan lancar pada Bandar Udara Polonia Medan. Dari Data yang diperoleh di lapangan, baik berupa data primer maupun data sekunder menunjukkan bahwa keberadaan Kantor Administrator Bandar Udara ternyata efektif dalam upaya menciptakan keselamatan penerbangan khususnya penerbangan melalui Bandar Udara Polonia Medan. Pengawasan yang dilakukan Kantor Administrator Bandar Udara Polonia Medan cukup membuat unsur-unsur terkait dalam dunia penerbangan menjadi lebih peduli terhadap upaya menciptakan budaya keselamatan penerbangan dan mentaati ketentuan dan peraturan yang berlaku, sebagaimana yang tertuang dalam Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM.79 Tahun 2004 mengenai tata kerja Kantor Administrator Bandar Udara. Kata Kunci : Kantor Administrator Bandar Udara, Pengawasan Keselamatan Penerbangan


PERANAN KANTOR ADMINISTRATOR BANDAR UDARA DALAM PENGAWASAN KESELAMATAN PENERBANGAN

Recommend Documents