PENEGAKAN KETENTUAN PIDANA DALAM UNDANG-UNDANG MINERBA TERHADAP TERJADINYA PENAMBANGAN TANPA IZIN (Studi Pelaksanaan Pasal 158 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara di Polres Mojokerto)
PENULISAN HUKUM
Oleh : EMILLIA CITRA LESTARI 201210110311219
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2016
PENEGAKAN KETENTUAN PIDANA DALAM UNDANG-UNDANG MINERBA TERHADAP TERJADINYA PENAMBANGAN TANPA IZIN (Studi Pelaksanaan Pasal 158 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara di Polres Mojokerto) Disusun dan diajukan Oleh : Emillia Citra Lestari NIM : 201210110311219 Telah disetujui oleh Pembimbing untuk dilakukan Ujian Penulisan Hukum Pada tanggal : 1 Februari 2016
LEMBAR PENGESAHAN PENULISAN HUKUM
PENEGAKAN KETENTUAN PIDANA DALAM UNDANG-UNDANG MINERBA TERHADAP TERJADINYA PENAMBANGAN TANPA IZIN (Studi Pelaksanaan Pasal 158 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara di Polres Mojokerto) Disusun dan diajukan Oleh : Emillia Citra Lestari NIM : 201210110311219 Telah disetujui oleh Pembimbing untuk dilakukan Ujian Penulisan Hukum Pada tanggal : 1 Februari 2016
KATA PENGANTAR
Puji serta syukur yang dalam senantiasa terucap untuk Allah SWT yang karena limpahan karunia, rahmat dan hidayah-Nya, penulis mampu menyelesaikan tugas akhir yang berjudul “PENEGAKAN KETENTUAN PIDANA DALAM UNDANG-UNDANG MINERBA TERHADAP TERJADINYA PENAMBANGAN TANPA IZIN (Studi Pelaksanaan Pasal 158 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara di Polres Mojokerto)” sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum di Universitas Muhammadiyah Malang. Penyusunan tugas akhir ini bertujuan untuk memenuhi dan melengkapi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini tidak mungkin terwujud sebagaimana yang diharapkan, tanpa bimbingan dan bantuan serta tersedianya fasilitas-fasilitas yang diberikan oleh beberapa pihak. Oleh karena itu, penulis ingin mempergunakan kesempatan ini untuk menyampaikan rasa terima kasih dan hormat kepada : 1. Keluarga tercinta, Bapak Mistari dan Ibu Supiyah yang telah banyak memberikan kasih sayangnya berupa doa disetiap sujudnya hanya untuk keberhasilan penulis. Dan tidak lupa juga kepada saudari tercinta penulis, Fanny Maylita Ventaria yang telah memberikan semangat dan doa dalam proses penulisan skripsi ini. 2. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Bapak Nu’man Aunuh, S.H., M.Hum, selaku Ketua Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 5. Bapak Mokh. Najih, P.hD., SH., M.Hum, selaku Pembimbing I skripsi yang telah tulus ikhlas meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam memberikan pengarahan, dukungan, masukan serta kritik-kritik yang membangun selama proses penulisan skripsi ini. 6. Bapak Dr. Tongat, S.H., M.Hum, selaku Pembimbing II skripsi yang juga dengan penuh perhatian di tengah-tengah kesibukan beliau berkenan memberikan arahan dan bimbingan, sehingga akhirnya penulis mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 7. Bapak Dr. Agus Sudaryanto, S.H., M.H yang telah menyediakan waktu bagi penulis untuk berdiskusi mengenai skripsi ini hingga akhirnya dapat diselesaikan. 8. Seluruh Dosen, staf serta segenap civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu, nasihat, melayani urusan administrasi dan bantuan lainnya.
9. Pihak Kepolisian Resort Mojokerto, khususnya Bapak IPDA Sukaca, S.H, selaku Kepala Unit Tipiter di Kepolisian Resort Mojokerto beserta jajarannya. 10. Teman-teman angkatan 2012 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan semangat dan doa dalam proses penyelesaian skripsi ini. 11. Sahabat terbaik, I. Firda Zahnia yang telah memberikan semangat, motivasi dan doa disetiap keluh kesah penulis dalam menulis skripsi ini. 12. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menulis skripsi ini baik secara langsung maupun tidak langsung yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa apa yang disajikan dalam skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, karena semua disebabkan keterbatasan dan ketidakmampuan penulis, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun akan sangat bermanfaat demi penyempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan suatu manfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan.
Malang, 23 Januari 2016
Penulis
DAFTAR ISI Lembar Cover / Sampul Dalam ......................................................................... i Lembar Pengesahan ...........................................................................................ii Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat .................................iii Ungkapan Pribadi / Motto ................................................................................. iv Abstraksi ............................................................................................................ v Abstract ............................................................................................................. vi Kata Pengantar .................................................................................................vii Daftar Isi ............................................................................................................ ix Daftar Tabel/Bagan ............................................................................................ xi Daftar Lampiran ...............................................................................................xii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah......................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................. 7 C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 7 D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 7 E. Kegunaan Penelitian ............................................................................. 8 F. Metode Penelitian ................................................................................. 9 G. Sistematika Penulisan ......................................................................... 13 BAB II TINJAUAN UMUM TERHADAP PENEGAKAN KETENTUAN PIDANA DALAM BIDANG PERTAMBANGAN A. Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana dalam Pertambangan ...... 15 1. Penegakan Hukum .......................................................................... 15 2. Penegakan Hukum Dalam Bidang Pertambangan ......................... 19 B. Ketentuan Pidana Dalam Bidang Pertambangan ................................... 20 1. Tindak Pidana ................................................................................. 20 2. Tindak Pidana Dalam Bidang Pertambangan ................................. 22 3. Ketentuan Pidana Dalam Undang-Undang Minerba ...................... 24 4. Tindak Pidana Penambangan Tanpa Izin ....................................... 31 5. Unsur-Unsur Tindak Pidana Pertambangan Tanpa Izin ................. 35 C. Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Tindak Pidana Pertambangan . 37 1. Pertanggungjawaban Pidana .......................................................... 37 2. Subyek Hukum Dalam Bidang Pertambangan ............................... 39 3. Kewenangan Penyidik Dalam Tindak Pidana Pertambangan ........ 42 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ..................................................... 47 1. Letak Lokasi Penelitian .................................................................. 47 2. Personil Satuan Reskrim Kepolisian Resort Mojokerto ................. 50 B. Penegakan Ketentuan Pidana dalam Bidang Pertambangan ................. 53 1. Jenis Tindak Pidana Pelanggaran Izin Pertambangan Pasal 158 Undang-Undang Minerba ............................................................... 53 2. Jenis Pelaku Tindak Pidana Pelanggaran Izin Pertambangan di Polres Mojokerto ............................................................................ 62
3. Pelaksanakan Penegakan Ketentuan Pidana Bidang Pertambangan Pasal 158 Undang-Undang Minerba ...................... 70 C. Upaya-Upaya dalam Penanggulangan Penambangan Tanpa Izin ......... 83 1. Upaya Preventif .............................................................................. 83 2. Upaya Represif ............................................................................... 85 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................................. 94 B. Saran ...................................................................................................... 95 Daftar Pustaka .................................................................................................. 97 Index ................................................................................................................. 99 Lampiran
DAFTAR TABEL Tabel 1. Jumlah kasus yang melanggar pasal 158 Undang-Undang Minerba di Polres Mojokerto ........................................................... 63 Tabel 2. Putusan Pengadilan Negeri Mojokerto dalam Tindak Pidana Pertambangan Tanpa Izin Pasal 158 UU Mineba ............................ 76 Tabel 3. Upaya Polres Mojokerto dalam Menangani Kasus Pertambangan Tanpa Izin pada Tahun 2015 ............................................................ 85 DAFTAR DIAGRAM Diagram 1. Jumlah Pelanggaran IUP Berdasarkan Pasal 158 UU Minerba di Polres Mojokerto ...................................................................... 58 DAFTAR BAGAN Bagan 1. Bagan 2.
Struktur Organisasi Polres Mojokerto .......................................... 49 Struktur Kelembagaan Satuan Reserse Kriminal Polres Mojokerto ...................................................................................... 51
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. Lampiran 2. Surat Tugas Akhir Penulisan Hukum. Lampiran 3. Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir. Lampiran 4. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir. Lampiran 5. Lembar Permohonan Izin Penelitian di Kepolisian Resort Mojokerto. Lampiran 6. Surat Keterangan telah melakukan Penelitian di Kepolisian Resort Mojokerto.
DAFTAR PUSTAKA
Buku Adrian Sutedi. 2011. Hukum Pertambangan, Jakarta Sinar, Grafika. Andi Hamzah 2000. Hukum Acara Pidana Indonesia. Jakarta. Sinar Grafika. Chairul Huda. 2008. Dari Tiada Pidana Tanpa Kesalahan Menuju Kepada Tiada Pertanggungjawaban Pidana Tanpa Kesalahan. Jakarta, Kencana Pranada Media Group. C.S.T Kansil dan Christine S.T Kansil. 2011. Pengantar Ilmu Hukum Indonesia. PT. Rineka Cipta. Jakarta. Gatot Supramono. 2012. Hukum pertambangan Mineral dan Batubara di Indonesia. Jakarta. Rineka cipta. H Salim NS. 2005. Hukum Pertambangan di Indonesia. Jakarta. Raja Grafindo Persada. Moeljatno.2002. Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawabannya dalam Hukum Pidana. Yogyakarta. Bina Aksara. Muladi dan Dwija Priyatna. 1991. Pertanggungjawaban Korporasi Dalam Hukum Pidana. Bandung. STH. M. Yahya Harahap. 2000. Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP Penyidikan dan Penuntutan. Jakarta. Sinar Grafika. PAF Lamintang. 1997. Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia. Bandung. PT. Citra Aditya Bakti. Sadjijono, Seri Hukum Kepolisian POLRI dan Good Governance. Jakarta. Laksbang Mediatama. Salim HS. 2012. Hukum Pertambangan Mineral dan Batubara, Jakarta, Sinar Grafika. Satjipto Rahardjo, 2009. Penegakan Hukum (Suatu Tinjauan Sosiologis). Yogyakarta. Genta Publishing. Siti Sundari Rangkuti. 2005. Hukum Lingkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional. Surabaya. Airlangga University Press.
Soedarto, 1986. Kapita Selekta Hukum Pidana. Bandung. Alumni Bandung. Soerjono Soekanto. 2004. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. Jakarta. Raja Grafindo Persada. Tanti Yuniar. 2001. Kamus Lengkap Bahasa Indonesia. Jakarta. PT. Agung Media Mulia. Taufik Iman Santoso. 2008. Amdal dan Jaminan Perlindungan Hukum. Malang. Setara Press.
Jurnal Bambang Prabowo Soedarso. 2009. Potret Hukum Pertambangan di Indonesia Dalam Era UU No. 4 Tahun 2009. Jakarta. Jurnal Hukum Internasional. Vol. 6 No. 3. Lembaga Pengkajian Hukum Internasional.
Internet Pushep. Pusat Studi Hukum Energi dan Pertambangan. www.pushep.or.id/2014. di akses tanggal 9 Oktober 2015 pukul 15.00.
Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, Pasal 158. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 4. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4959.
