UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM

EFEKTIFITAS HUKUM PELAKSANAAN WAJIB UJI BECAK MOTOR BERDASARKAN PASAL 49 JUNTO PASAL 50 AYAT (1) UNDANG- UNDANG NOMOR 22 TAHUN 2009 TENTANG LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN (Studi di Wilayah Hukum Kota Mojokerto)

PENULISAN HUKUM

Oleh: HENI SAPUTRO 08400087

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2012

PENULISAN HUKUM EFEKTIFITAS HUKUM PELAKSANAAN WAJIB UJI BECAK MOTOR BERDASARKAN PASAL 49 JUNTO PASAL 50 AYAT (1) UNDANG- UNDANG NOMOR 22 TAHUN 2009 TENTANG LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN (Studi di Wilayah Hukum Kota Mojokerto)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum

Oleh: HENI SAPUTRO 08400087

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2012 i

ii

iii

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini: Nama

: Heni Saputro

NIM

: 08400087

Program Studi: Ilmu Hukum Fakultas

: Hukum

Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tugas Akhir Penulisan Hukum dengan judul: Efektifitas Hukum Pelaksanaan Wajib Uji Becak Motor Berdasarkan Pasal 49 Junto Pasal 50 Ayat (1) Undang- Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Agkutan Jalan. ( Studi di Wilayah Hukum Kota Mojokerto). Adalah hasil karya saya, dan dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik disuatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia Tugas Akhir Penulisan Hukum ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, 13 November 2012 Yang menyatakan,

Heni Saputro iv

Lembar Persembahan Dengan puji syukur saya Heni Saputro memohon kepada sang pencipta yang paling dalam khususnya ALLAH SWT, yang selalu memberikan kenikmatan dan karunia yang tidak terbatas berupa kesehatan, kekuatan, maupun mengembangkan cara berfikir untuk memahami taufiq dan hidayahnya dalam menjalani hidup ini dengan penuh ketekunan dan keyakinan hati yang tawakal serta dengan kesabaran dan kesungguhan untuk menghadapi segala tantangan kehidupan.

v

Kado Terindah Dengan kerendahan hati saya Heni Saputro mengucapkan trimakasih yang sebanyak- banyaknya kepada :  Kepada orang tua Kasmadi Al Miskun dan ibunda tercinta Kastin yang telah bersusah payah mengasuhku mulai dari aku terlahir didunia ini sampai sekarang aku menjadi seorang sarjana yang paham akan ilmu pengetahuan maupun agama islam.  Buat kakak-kakak yang ku sayangi, tak kenal lelah memberi dorongan berupa motifasi selama aku menjalani studi di fakultas hukum UMM serta sodara- sodara ku yang lain yang belum disebutkan.  Buat my darla “illa” yang selalu menemaniku dan memberi motifasi dan membantuku dalam terciptanya skripsi ini, semoga juga dapat membuat motifasi baginya dengan apa yang saya capai saat ini. Amiin  Buat dosen pembimbingku, bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko SH., M.Hum. dan ibu Cekli Setya Pratiwi SH., LL.M. vi

Terimakasih

atas

waktu

dan

pehatianya

selama

saya

mengerjakan skripsi dan memberi motifasi dan masukan. Semoga ALLAH SWT membalas kebaikan beliau. Amiin  Buat dosen wali Muhammad Isrok SH., CN yang memberikan arahan serta motifasi sehingga saya dapat menyelesaikan studi di fakultas hukum UMM.  Seluruh dosen fakultas hukum, terimakasih atas segala ilmu yang telah diberikan selama dibangku kuliah.  Teman sekaligus sodara perjuangan ku yang telah memberi motifasi dan membantu dalam hal informasi.  Para pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Skripsi ini masih jauh dari sempurna mengingat keterbatasan kemampuan dalam penguasaan ilmu di bidang hukum.

vii

“Tuhan memang janjikan yg terbaik untukmu, tp tak berarti segalanya akan mudah. Yg penting jangan menyerah dan teruslah berusaha.” “Suatu

prinsip

keberhasilan sangat tergantung pada hidup,

motivasi

menginspirasi.”

viii

dan

seseorang

yg

ABSTRAKSI EFEKTIFITAS HUKUM PELAKSANAAN WAJIB UJI BECAK MOTOR BERDASARKAN PASAL 49 JUNTO PASAL 50 AYAT (1) UNDANG- UNDANG NOMOR 22 TAHUN 2009 TENTANG LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN (Studi di Wilayah Hukum Kota Mojokerto) Nama Mahasiswa :Heni Saputro NIM :08400087 Pembimbing I :Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum Pembimbing II :Cekli Setya Pratiwi, SH., LL.M Lalu lintas adalah wujud dari transportasi dimana suatu hubungan yang sangat dekat dengan masyarakat. Kerumitan persoalan itu menyatu variabel pertambahan jumlah penduduk yang terus meningkat. Hukum juga merupakan tolak ukur daripada efektivitas penegakan hukum. Sampai sekarang masih banyak bentor yang beroperasi memasuki wilayah kota (Kota Mojokerto). Imbauan kepolisian soal larangan bentor masuk kota masih tak diindahkan para pengemudi bentor. Karena dari itu peneliti tertarik dengan meneliti transportasi becak motor yang dilarang beroperasi. Rumusan masalah penelitian ini adalah Sejauh mana efektifitas hukum pelaksanaan wajib uji becak motor di wilayah hukum kota mojokerto ditinjau dari pasal 49 junto pasal 50 ayat (1) undang- undang no 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan dan Upaya apa yang harus dilakukan untuk meningkatkan efektifitas hukum kota mojokerto ditinjau dari pasal 49 junto pasal 50 ayat (1) junto pasal 277 Undang- undang No 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis sosiologis. Lokasi penelitian dilakukan di polresta mojokerto No 25 Jalan Bayangkara, Samsat Mojokerto No 38 Jalan Jaya Negara, Dan Terminal Mojokerto Jalan Kertajaya. Analisa data menggunakan deskriptif kualitatif yaitu dari hasil wawancara,observasi, studi kepustakaan dan studi dokumentasi. Jenis data yang digunakan adalah data primer bersumber dari dokumen tertulis, pendapat, dan sebagainya dan data sekunder bersumber dari Undang- Undang. Hasil penelitian Efektifitas hukum pelaksanaan wajib uji becak motor dengan melakukan penindakan, penerapan sanksi. Masih ada pengendara becak motor yang sering beroperasi dalam kota Mojokerto. Upaya- upaya pihak kepolisian dengan teguran simpatik masih belum optimal sampai penerapan sanksi Undang- Undang. Apabila kepolisian menemukan becak motor yang beroperasi di wilayah hukum kota mojokerto akan ditindak dengan tegas karena tidak memenuhi ketentuan undang- undang no 22 tahun 2009 tentang lalu lintas dan angkutan jalan.

Kata Kunci : Efektifitas Hukum, Pelaksanaan, Wajib Uji, Becak Motor. ix

ABSTRACT “EFFECTIVE IMPLEMENTATION OF MANDATORY LAW CYCLE PEDICAB OF TEST UNDER ARTICLE 49 JUNCTO ARTICLE 50 PARAGRAPH (1) ACT NUMBER 22 IN 2009 ABOUT THE CONCERNING OF ROAD TRAFFIC AND TRANSPORT” (Studied in the Police Juridiction Mojokerto) Student Name : Heni Saputro Student Identity Number : 08400087 Program Studi : Ilmu Hukum Pembimbing I : Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum Pembimbing II : Cekli Setya Pratiwi, SH., LL.M Traffic is a form of transportation in which a very close relationship with the community. The complexity of the issue of the number of variables together a growing population. The law also is a benchmark rather than the effectiveness of law enforcement. Until now there are many operating cycle pedicab to entering the city (Mojokerto). The announcement about the prohibition ban Bentor into the city is still not heeded the drivers cycle pedicab. Because of that the researchers are interested to examining the cycle pedicab transport banned. Formulation of the problem is the extent to which this research the effectiveness of law enforcement mandatory test cycle pedicab in the city jurisdiction in terms of Mojokerto article 49 junto Article 50 paragraph (1) the act number 22 in 2009 about Traffic and Road Transportation and what efforts should be made to improve the effectiveness of municipal law in terms of section 49 mojokerto junto article 50 paragraph (1) junto article 277 of Law No. 22 Year 2009 on Traffic and Road Transportation. This study uses sociological juridical approach. The research location in Police mojokerto No 25 Jalan Bayangkara, No. 38 Jalan Mojokerto Samsat State Jaya, Jalan Mojokerto Kertajaya And Terminal. Analysis of data using qualitative descriptive of the interview, observation, library research and study documentation. Types of data used are primary data sourced from written documents, opinions, etc., and secondary data sourced from the Act. The results Effectiveness of law enforcement with a cycle pedicab test shall take actions, the imposition of sanctions. There is still a cycle pedicab driver who often operate in the city Mojokerto. The efforts of the police to reprimand sympathetic still not optimal to sanction Act. When police found the cycle pedicab operating in the area of municipal law will be dealt with firmly mojokerto because it does not meet the provisions of law No. 22 of 2009 about traffic and road transport. Key Words : Effectiveness of Law, Implementation, Mandatory Testing, Cycle Of Pedicab x

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji syukur peneliti panjatkan kehadiran Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Efektifitas Hukum Pelaksanaan Wajib Uji Becak Motor Berdasakan Pasal 49 Junto Pasal 50 Ayat (1) Undang- Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan yang dipergunakan dalam mendapatkan gelar Sarjana Strata Satu di Bidang Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam rangka menyelesaikan penulisan skripsi ini peneliti banyak mendapat bantuan, dukungan dan bimbingan baik secara lisan maupun tulisan serta moril maupun materil dari berbagai pihak. Maka pada kesempatan ini penliti menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam- dalamnya kepada pihak yang telah membantu penelitian sehingga penulisan skripsi ini dapat terwujud. Pada kesempatan ini pula peneliti tidak lupa ingin mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar- besarnya kepada : 1. Kepada orang tua saya Kasmadi al Miskun dan Kastin yang memberikan dukungan, do’a, cinta dan kasihnya sehingga penulisan skripsi ini dapat selesai. 2. Bapak DR. Muhadjir Effendy, M.Ap selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang

xi

3. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang 4. Bapak Muhammad Isrok SH,CN selaku dosen wali yang telah membimbing mulai dari semester I sampai sekarang dan memberikan motifasi. 5. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan koreksi yang berharga dan memberikan banyak masukan kepada peneliti selama penulisan ini. 6. Ibu Cekli Setya Pratiwi, SH., LL.M selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada peneliti untuk menyempurnakan penulisan skripsi ini. 7. Sat Reskrim Polresta Mojokerto yang sedikit banyaknya sudah memberikan informasi tentang data yang peneteliti perlukan untuk penulisan skripsi ini. 8. Para dosen dan Staf Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang atas segala ilmu yang telah peneliti terima yang dapat menjadi pengalaman berharga dimasa depan. 9. Teman spesial saya khususnya atik umillah yang telah menjadi sumber inspirasi dan memberi dukungan motifasi yang menemaniku untuk menghilangkan rasa jenuh. xii

10. Teman- teman kelas B, Helmi, Nadif, Dh Kurnia, Nonot, Zuem, Golip, Nico, Surya, Mifta, Mega, Sella, Romlah, Suraida, Tita dan teman perjuangan Arpani, Bambang, Unun, Fredik, Andik, dan yang lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dan memberikan semangat demi terselesaikannya studi ini. 11. Teman- teman kelompok KKN 12 yang kadang- kadang menemani waktu luang untuk menghilangkan jenuh mengerjakan skripsi ini. Peneliti menyadari penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan- kekurangan, namun dengan segala kemampuan yang dimiliki tetap berusaha menyajikan menyajikan dengan sebaik-baiknya, dan peneliti berharap adanya kritik dan saran sebagai penyempurna penulisan skripsi ini yang sifatnya membangun. Peneliti berharap semoga penulisan skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak.

Malang,

2012

Peneliti

xiii

DAFTAR ISI

Lembar Judul……………………………………………………………………....i Lembar Pengesahan……………………………………………………………….ii Pernyataan Orisinilitas……………………………………………………………iv Lembar Persembahan……………………………………………………………..v Abstraksi……………………………………………………………………….....ix Kata Pengantar……………………………………………………………………xi Daftar Isi ……………………………………..…………………………………xiv Daftar Tabel…………………………………………………………………….xvii Daftar Bagan………………………..………………………………..…...……xviii Daftar Gambar……………………..………………………………………........xix Daftar Lampiran……………………...………………………………………......xx BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang……………...……………………………………………..1 B. Rumusan Masalah………………………………………………….........10 C. Tujuan Penulisan………………………………………………………....11 D. Manfaat penulisan……………………………...…………………...……11 1. Manfaat Teoritis……………………………………………….....11 2. Manfaat Praktis…………………………………...…………...…12 E. Metode Penulisan….…………………………...……………………...…13 1. Metode Pendekatan………………...………………………........13 2. Lokasi Penelitian………………...……………………………....13 3. Jenis Data…………………..…………………………………….13 4. Teknik Pengumpulan Data……………………………………....15 5. Teknik Analisa Data………………………………………..…....18 F. Sistematika Pembahasan…………………………………………..……..18 xiv

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Teori Efektifitas Hukum………………………………..………………...20 A.1 Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum………………….…….22 A.2 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum di Indonesia.23 B. Implementasi Peraturan…………………………………………………..28 B.1 Tinjauan tentang Upaya Penerapan Hukum………...……………....28 B.2 Tinjauan tentang Kesadaran Hukum…...……………………………29 B.3 Tujuan tentang Pemahaman Hukum………………………………...31 B.4 Tinjauan tentang Sarana dan Prasarana…………………………..….33 B.5 Tinjauan tentang Penegakan Hukum………………………………...36 B.6 Tinjauan tetang Peningkatan Budaya Hukum Masyarakat…………..37 C. Tinjauan Umum Mengenai Undang-Undang Lalu Lintas………………..39 C.1 Pengertian Lalu Lintas……………………………………………….39 C.2 Asas danTujuan Undang-Undang Lalu Lintas……………………….39 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian………………………...…………..………...44 A.1 Wilayah Hukum Kota Mojokerto……………………………………44 A.2 Profil Polresta Mojokerto……………..……………...……………..45 a. Visi dan Misi………………..……………………….………….46 b. Tugas Pokok Satlantas Polresta Mojokerto…………...………...47 c. Kekuatan Personil Satlantas Polres Mojokerto Kota……………51 B. Analisa Efektifitas Hukum Pelaksanaan Wajib Uji Becak Motor di Wilayah Hukum Kota Mojokerto di Tinjau dari Pasal 49 Junto Pasal 50 Ayat (1) Undang-undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lntas dan Angkutan Jalan……………………………………………………….....53 B.1 Analisa Terkait Subtansi Hukum……………………………………53 B.2 Penegak Hukum……………………………………………………..56 B.3 Faktor Budaya……………………………………………………….62 xv

B.4 Sarana dan Fasilitas……………………………………………....….63 B.5 Faktor Masyarakat…………………………………………………...65 C. Analisa Upaya yang harus di lakukan untuk meningkatkan efektifitas Hukum ditinjau dari Pasal 49 Junto Pasal 51 ayat (1) Junto Pasal 277 Undang-Undang Lalu Lintas Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan……………………………………………..………..67 C.1 Upaya memperbaharui ketentuan pasal terhadap Undang-undang….67 C.2 Upaya peningkatan kinerja penegak hukum…………………………69 C.3 Peningkatan Budaya………………………………………………....74 C.4 Peningkatan terhadap sarana dan fasilitas…………………………...75 C.5 Peningkatan Sosialisasi Hukum terhadap masyarakat…………….....78 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan………………………………….…………………………...80 B. Saran………..…………………………………………………………….82 DAFTAR PUSTAKA

xvi

DAFTAR TABEL TABEL 1. Daftar Kekuatan Personil Lalu Lintas Polres Mojokerto Kota Tahun 2012……………………………………………………………………........……52 TABEL 2. Daftar Kekuatan Lalu Lintas Polresta Mojokerto Kota Tahun 2012..52

TABEL 3. Jenis Pelanggaran Yang dilakukan Becak Motor…………………....58 TABEL 4, Daftar Pemilik Becak Motor Terjaring Razia………………………..59

xvii

DAFTAR BAGAN Bagan 1 Struktur Organisasi Sat Lantas Polresta Mojokerto…………………….49

xviii

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Razia yang dilakukan Polresta Mojokerto di Jalan Gajah Mada…….57 Gambar 2. Razia yang dilakukan Polresta Mojokerto di Jalan Gajah Mada…….61 Gambar 3. Becak Motor di jalan Mager Sari Mojokerto………………………...64 Gambar 4. Becak Motor Terjaring Razia di depan Polresta Mojokerto jalan Bayangkara……………………………………………………………………….73

xix

DAFTAR LAMPIRAN 1. Surat Tugas Penulisan Hukum Program Pendidikan Hukum Strata Satu 2. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir 3. Surat Bukti Penelitian Dari Sat Reskrim Polres Mojokerto Kota

xx

4. DAFTAR PUSTAKA

Buku- Buku

Chairuddin. 1991. Sosiologi Hukum. Sinar Grafika. Jakarta. C.S.T Kansil. Dan Cristine S.T Kansil, 1995. Disiplin Berlalu Lintas di Jalan Raya. Rineka Citra. Jakarta. Marye Agung Kusumagi.2010.Selamat anda Berkenda di Jalan Raya.Raih Asa Sukses. Jakarta. Otje Salman. Anthon F. Susanto.1993. Beberapa Aspek Sosiologi Hukum. Alumni. Bandung. Rahayu Hartini. 2007. Hukum pengangkutan dalam buku. UMM press. Malang. Satjipto Rahardjo. Masalah Penegakan Hukum. Sinar Baru. Bandung. Soerjono Soekanto. 1986 Faktor- faktor yang mempengaruhi penegakan Hukum. Rajawali. Jakarta. Soerjono Soekanto, Pendekatan Sosiologi Terhadap hukum, Bina Aksara Jakarta. WJS Poerwadarminto, 1985, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta. Zainuddin Ali, 2005 sosiologi hukum. sinar grafika Jakarta.

Internet

Becak Motor.http://jaringskripsi.wordpress.com/tag/becak-motor. Filza Atika. Penegakan Hukum. http://filzaatikaa.blogspot.com.penegakanhukum.html. Halmahera. http://www.halmaherautara.com.bentor,-bukan-sekedar-becakbermotor.

HarianBangsa.http://www.harianbangsa.com.article.becak-motor-dianggap-tidaklaik-jalan. Kumoro. Implementasi monitoring kebijakan. http://kumoro.staff.ugm.ac.id.implementasi-dan-monitoring-kebijakan.pdf.

Perjalanan becak. http://karbonjournal.perjalanan-becak-perjalanan-kotabenarkah-becak-yogyakarta-masih-raja-jalanan. Polresta Mojokerto. [email protected]. Polresta Mojokerto. Wikipedia.Indonesia.http://id.wikibooks.wiki/Profil_Becak_di_Indonesia/Becak_dayung _Sumbagsel.

Perundang- Undangan

Undang- Undang No.22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Peraturan Pemerintah No.44 Tahun 1993Tentang Pengendara dan pengemudi