PERANAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) DALAM RANGKA MELAKSANAKAN FUNGSI ANGGARAN TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) KOTA YOGYAKARTA PERIODE TAHUN 2015-2016 SKRIPSI
Disusun Oleh : Muhammad Ferizal Setiawan 20130610040
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA FAKULTAS HUKUM 2017
SURAT PERNYATAAI\I KEASLIAN PENELITIAN Yang bertanda tangan dibawah ini
:
Nama
: Muhammad Ferizal Setiawan
Nim
:20130610040
Judul Skripsi : PERANAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) DALAM RANGKA MELAKSANAKAN FLINGSI ANGGARAN TERHADAP ANIGGAITAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) KOTA YOGYAKARTA PERIODE TAHUN 2OI5 -2016
Dengan
ini
saya menyatakan bahwa Penulisan Hukum
ini
tidak pemah diajukan untuk
memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepengetahuan saya didalarnnya
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang iain, kecuali yang secara tertulis diacu dalarn naskah ini dan disebutkan dalam daftarpustaka.
Yogyakarta,l Apt'.l2Afi Yang Menyatakan
Muhammad Ferizal Setiawan NIM.20130610040
MOTTO
"Barang siapa menginginkan soal-soal yang berhubungan dengan dunia, wajiblah ia memiliki ilmunya dan barang siapa yang ingin selamat dan berbahagia di akhirat wajiblah ia mengetahui ilmunya pula dan barangsiapa yang menginginkan kedua-duanya wajiblah ia memiliki ilmu keduanya pula" (HR. Bukhari dan Muslim)
Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman diantaramu dan orang-orang yang berilmu pengetahuan beberapa derajat. (QS. Al-Mujaadilah : 11)
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya, dan atas dukungan serta do’a dari orang-orang tercinta, akhirnya skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya. Oleh karena itu, dengan rasa bangga dan bahagia saya khaturkan rasa syukur dan terimakasih saya kepada: Allah SWT, karena Rahmat dan Karunia-Nya maka skripsi ini dapat dibuat dan selesai pada waktunya. Puji syukur yang tak terhingga karena Allah meridhoi dan mengabulkan segala do’a. Bapak dan Ibu saya, yang telah memberikan dukungan serta do’a yang tiada henti untuk kesuksesan saya, karena tiada kata seindah lantunan do’a dan tiada do’a yang paling khusyuk selain do’a yang terucap dari orang tua. Ucapan terimakasih saja takkan pernah cukup untuk membalas kebaikan orang tua, karena itu terimalah persembahan bakti dan cintaku untuk kalian bapak ibuku.
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan Rahmat dan Karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul "Peranan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Rangka Melaksanakan Fungsi Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Kota Yogyakarta Periode Tahun 2015-2016" Ini untuk memenuhi salah satu syarat menyelesaikan studi serta dalam rangka memperoleh gelar Sarjana Pendidikan Strata Satu pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Semoga Allah SWT selalu melimpahkan Rahmat, Kesehatan, Karunia dan keberkahan di dunia dan di akhirat atas budi baik yang telah diberikan kepada penulis. Penghargaan dan terima kasih penulis berikan kepada Bapak Sunarno, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing I dan Bapak Bagus Sarnawa, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing II yang telah membantu penulisan skripsi ini. Serta ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Ir. Gunawan Budiyanto, M.P., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 2. Bapak Dr. Trisno Raharjo, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 3. Bapak Leli Joko Suryono, S.H., M.Hum., selaku Kaprodi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 4. Kedua orang tua saya, Bapak Ir. M. Shofanuddin Aljauhari dan Ibu Hermin Pujiwati yang selalu memberikan curahan kasih sayang, do'a serta dukungan yang tak pernah habis untuk menyelesaikan skripsi ini.
iv
5. Bapak dan Ibu Dosen, Staf Tata Usaha Fakultas Hukum, dan Karyawan Biro Akademik dan Admisi Universitas Muhammadiyah Yogyakarta yang telah membantu dalam proses penyusunan skripsi ini. 6. DPRD Kota Yogyakarta yang telah mengizinkan untuk mengambil data dan memberikan pengarahan serta ilmu yang bermanfaat dan sangat membantu untuk menyelesaikan skripsi ini. 7. Sahabat-sahabatku Kelas A Angkatan 2013 Fakultas Hukum dan rekan-rekan mahasiswa khususnya program studi S1 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, yang telah memberi dorongan dan semangat untuk terus maju serta saran yang penting yakin untuk menyelesaikan skripsi ini. 8. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini. Akhir kata penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Karena itu, penulis memohon saran dan kritik yang sifatnya membangun demi kesempurnaannya dan semoga bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Yogyakarta, 1 April 2017
Muhammad Ferizal Setiawan
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................................... ..... ii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................................... iii HALAMAN MOTTO ........................................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................................. v KATA PENGANTAR .......................................................................................................... vi DAFTAR ISI ........................................................................................................................ viii DAFTAR TABEL.................................................................................................................... x ABSTRAK .............................................................................................................................. xi
BAB I. PENDAHULUAN ...................................................................................................... 1
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................................... 6 A. Tinjauan Umum Tentang Pemerintah Daerah ...................................................... 6 1.
Pengertian Pemerintah Daerah ...................................................................... 6
2.
Asas-asas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ........................................... 8
3.
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ............................................................ 9 a) Pemerintah Daerah ............................................................................... 11 1) Tugas dan Kewenangan Pemerintah Daerah ................................. 12 2) Hak dan Kewajiban Pemerintah Daerah ....................................... 13 b) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ....................................................... 15 1) Fungsi dan Kedudukan DPRD....................................................... 15 2) Tugas dan Wewenang DPRD ........................................................ 16 3) Hak dan Kewajiban DPRD ............................................................ 17
4.
Fungsi Anggaran Terhadap Pemerintah Daerah .......................................... 19 a) Pengertian Anggaran ............................................................................ 19 b) Fungsi Anggaran .................................................................................. 20 vi
c) Prinsip Anggaran .................................................................................. 21 BAB III. METODE PENELITIAN ...................................................................................... 24 A. Tipe Penelitian ................................................................................................... 24 B. Pendekatan Penelitian ........................................................................................ 24 C. Jenis Data ........................................................................................................... 24 D. Lokasi Penelitian ................................................................................................ 25 E. Narasumber ........................................................................................................ 25 F. Analisis Data ...................................................................................................... 26
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................................... 27 A. DPRD Kota Yogyakarta...................................................................................... 27 1.
Penetapan Jumlah Kursi DPRD Kota Yogyakarta Periode Tahun 2014-2019 ...................................................................................................................... 27
2.
Fraksi-Fraksi di DPRD Kota Yogyakarta ................................................... 29
3.
Alat Kelengkapan DPRD Kota Yogyakarta ................................................ 32
B. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Yogyakarta Periode Tahun 20152016 .................................................................................................................... 48 C. Implementasi Peranan DPRD dalam Melaksanakan Fungsi Anggaran Terhadap APBD Kota Yogyakarta...................................................................................... 50 D. Hambatan yang Dihadapi oleh DPRD dalam Rangka Melaksanakan Fungsi Anggaran Terhadap APBD Pemerintah Kota Yogyakarta ................................ 54 BAB V. PENUTUP .............................................................................................................. 58 A. Kesimpulan ........................................................................................................ 58 B. Saran ................................................................................................................... 59 DAFTAR PERTANYAAN .................................................................................................. 60 DAFTAR PUSTAKA ....... .................................................................................................... 64 LAMPIRAN .......................................................................................................................... 66
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Komposisi Perolehan Jumlah Kursi Untuk DPRD Kota Yogyakarta Periode Tahun 2014-2019 ................................................................................................28
viii
PERANAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) DALAM RANGKA MELAKSANAKAN FUNGSI ANGGARAN TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) KOTA YOGYAKARTA PERIODE TAHUN 2015-2016 ABSTRAK Pasal 150 huruf (a) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah menegaskan bahwa DPRD mempunyai tugas dan wewenang membahas bersama bupati/walikota dan menyetujui atau tidak menyetujui rancangan Perda Kabupaten/Kota. Hal tersebut termasuk dalam salah satu fungsi anggaran yang diatur dalam Pasal 152 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan normatif, dengan melihat ketentuan undang-undang yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. Sedangkan metode pengumpulan data dengan cara membaca dan menelaah buku, jurnal, laporan tahunan dan referensi lain yang ada kaitannya dengan masalah yang diteliti dan wawancara yaitu pengumpulan data dengan mengajukan pertanyaan secara lisan kepada responden yaitu Kasubag Perundang-undangan dan Kasubag Pelaporan Keuangan. Berdasarkan hasil penelitian, penulis menyimpulkan bahwa peranan DPRD dalam melaksanakan fungsi anggaran terhadap Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Kota Yogyakarta Periode Tahun 2015-2016 sangat besar dan penting sebab DPRD Kota Yogyakarta dalam melaksanakan fungsi anggaran tidak hanya sebatas bekerja sama dengan pemerintah daerah dalam menyusun APBD kemudian menetapkannya, melainkan juga melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan APBD tersebut. Hambatan yang ada di DPRD Kota Yogyakarta dibagi menjadi 2 yaitu faktor intern yang berasal dari kapabilitas suatu lembaga yang internalnya mempengaruhi hal tersebut dan faktor ekstern yang berada diluar keanggotaan DPRD. Kata Kunci : DPRD, Fungsi Anggaran, APBD Kota Yogyakarta
ix
