PENINGKATAN MUTU GERAKAN PENGEMBANGAN PEMBERDAYAAN KUTAI (GERBANGDAYAKU) DALAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI PEDESAAN (STUDI DI DESA MANUNGGAL JAYA KECAMATAN TENGGARONG SEBERANG KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA KALIMANTAN TIMUR)
Oleh, MUJILAN NRP. I.1354060095
SEKOLAH PASCASARJANA MAGISTER PENGEMBANGAN MASYARAKAT INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009
PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR DAN SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir ”Peningkatan Mutu Program Gerakan Pengembangan Pemberdayaan Kutai (Gerbangdayaku) dalam Pennaggulangan Kemiskinan di Pedesaan (Studi di Desa Manunggal Jaya Kecamatan Tenggarong Seberang Kabupaten Kutai Kartanegara’’ karya saya sendiri dan belum pernah diajukan
ini adalah
dalam bentuk apapun atau
perguruan tinggi manapun . Sumber informasi yang berasal dari atau di kutip dari karya yang di terbitkan maupun yang tidak di terbitkan dari penulis lain telah di sebutkan dalam teks dan dicatumkan dalam daftar pustaka di bagian akhir tugas ini.
Bogor, Pebruari, 2009
MUJILAN NRP. 1354060095
ABSTRAK Mujilan Essalation of the quality of movement development o enableness of kutai. In the cope with poorness in rural ( Study in Manunggal Jaya Village, Kutai Kartanegara regency east Kalimantan Provice) Guided by LALA M KOLOPAKING and SUTARA HENDRAKUSUMAATMADJA. Kutai regency is one of regency in Indonesa which rich potency of natural natural resources the natural resources widespread through kutai regency, ricefield, foresee, petroleum, natural gas,coal and goald (gold) with potency that abudance it can be presumablesupport the development of the economics the people thet more prospektoos, this mother in live with ideas to creak madani/prosperoussociety who are happy. To answer the college above so the government in kutai regency cymalize the program of movement the development of enablenessof kutai (Gerbangdayaku) in the cope wicth poorness in rural, with acquirement of the shringholder fund of oil and natural gas in the amount of 3,2 triliun rupiah and public allocation fund in the amount of 497 milliard rupiah expected can be realite the developmentof country isde the program of movenment the development of enableness of kutai (Gerbangdayaku) consistingof three main program, that is enablenessof the nationality economics, escalation of the quality of human resource and development of infrastructural and tourism. Govermental of kutai regency sinse buged year 2006 noted have bugedted each coutry side get the development fund allocation in the amount of 1 milliard more per countryside per year it is ofcourse need the readiness of oll factors in itsimplementation ( White book /buku putih Gerangdayaku 2006) This study aiming todescribe interpretaspects that related to deli beretion of the program (Gerbangdayaku) to society in the rural. The participation of country side society in the planning and execution of program is very felt by local society in the development of countryside. In the compilation of study used qualitative data and quantitative data, qualitative obtained through di rect of responder of data that related to target of research. The discussion group to get the fact and experience of responder of data that related to target of research. The disscussion group is also used in identifying Swot strategi chosen formulared in to action plan in theform program and operationaliti cation program through directional discussion group of discussion group focus. Based on the result of implementation analysis the movement of development of enableness of kutai ( Gerbangdayaku) is abtained the result that the program of society development which executed to local charadteristic. Can give benefit in local economic expansion and development of social capital. But that way this study find that coordination and integration of the program still lower, Creating dependence society to the government and also has potency couse vertical and horizontal conplitc. In the scume of program, passing the analyse technique Swot selected the strategi that will be developed here in after compild action plan through discussion group focus, in he form of social adjacent program to in impecunions family and forming of society working tem in Manunggal Jaya Village.
ABSTRAK MUJILAN, Peningkatan Mutu Gerakan Pengembangan Pemberdayaan Kutai (Gerbang Dayaku) Dalam Penanggulangan Kemiskinan di Pedesaan (Studi di Desa Manunggal Jaya Kabupaten Kutai Kartanegara Propinsi Kalimantan Timur).Dibimbing oleh. LALA M KOLOPAKING dan SUTARA HENDRAKUSUMAATMAJA. Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan salah satu kabupaten di indonesia yang kaya potensi sumber daya alam. Kekayaan alam itu tersebar luas di seluruh kabupaten di antaranya, sawah, hutan, minyak bumi, gas alam, batu bara, emas. Dengan potensi yang melimpah itu dapatlah kiranya mendukung pengembangan perekonomian rakyat yang lebih sejahtera, hal ini sejalan dengan cita-cita untuk menciptakan masyarakat madani yang bahagia. Untuk menjawab tantangan tersebut di atas maka Pemerintah Kabupaten Kutai mencanangkan Program Gerakan Pengembangan Pemberdayaan Kutai (Gerbang Dayaku) Dalam Penaggulangan Kemiskinan di perdesaan. Dengan perolehan dana bagi hasil migas sebesar 3,2 triliun rupiah dan Dana Alokasi Umum (DAU) sebesar 497 miliar rupiah diharapkan dapat mewujudkan pembangunan desa. Program Gerbang Dayaku yang terdiri dari tiga program utama, yaitu Pemberdayaan ekonomi kerakyatan, peningkatan kualitas sumber daya manusia, dan pembangunan infrastruktur dan pariwisata. Pemerintah Kabupaten Kutai, dicatat telah menganggarkan setiap desa mendapat alokasi dana pembangunan sebesar satu miliar rupiah. Penggunaan dana satu miliar per desa per tahun itu tentunya memerlukan kesiapan semua aktor dalam implementasinya.(buku putih Gerbang Dayaku 2006). Kajian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis aspek-aspek yang berhubungan dengan, Musyawarah Program Gerbang Dayaku kepada masyarakat di perdesaan. Partisipasi masyarakat desa dalam perencanaan dan pelaksanaan program Gerbang Dayaku. Dampak implementasi pelaksanaan program pembangunan desa Gerbang Dayaku bagi masyarakat desa. Dalam penyusunan kajian digunakan data kualitatif dan kuantitatif data kualitatif diperoleh melalui wawancara langsung dan diskusi kelompok untuk memperoleh fakta dan pengalaman responden atas data yang berkaitan dengan tujuan penelitian. Strategi terpilih dijabarkan kedalam action plan dalam bentuk program dan operasionalisasi program melalui diskusi kelompok terarah Focus Group Discussion (FGD). Berdasarkan hasil analisis implementasi Gerbang Dayaku, diperoleh hasil bahwa program pengembangan masyarakat yang dilaksanakan terhadap karakteristik lokal, dapat memberikan manfaat dalam pengembangan ekonomi lokal dan pengembangan modal sosial. Namun demikian, kajian ini menemukan bahwa pengkoordinasian dan pengintegrasian program masih rendah, menciptakan ketergantungan masyarakat kepada Pemerintah serta berpotensi menimbulkan konflik vertikal maupun horisontal. Dalam perancangan program strategi yang akan dikembangkan,selanjutnya disusun rencana tindakan melalui focus group discussion (FGD), berupa Program Pendampingan Sosial bagi keluarga miskin dan pembentukan Tim Kerja Masyarakat (TKM) Desa Manunggal Jaya.
Hak cipta milik IPB, tahun 2008 Hak cipta © dilindungi Undang-Undang
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber : a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah. b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. 2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruhnya karya tulis ini dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.
PENINGKATAN MUTU GERAKAN PENGEMBANGAN PEMBERDAYAAN KUTAI (GERBANGDAYAKU) DALAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI PEDESAAN (STUDI DI DESA MANUNGGAL JAYA KECAMATAN TENGGARONG SEBERANG KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA KALIMANTAN TIMUR)
MUJILAN
Tugas Akhir Sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Pengembangan Masyarakat
SEKOLAH PASCASARJANA MAGISTER PENGEMBANGAN MASYARAKAT INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009
Penguji Luar Komisi pada Ujian Sidang : Dr. Ir. Djuara P Lubis, MS.
: Peningkatan Mutu Gerakan Pengembangan Pemberdayaan Kutai
Judul Tesis
(Gerbangdayaku) dalam penanggulangan kemiskinan di pedesaan (Studi di Desa Manunggal Jaya Kecamatan Tenggarong Seberang Kabupaten Kutai Kalimantan Timur) Mujilan
Nama Mahasiswa
:
NRP
: I354060095
Program Studi
:
MAGISTER PENGEMBANGAN MASYARAKAT
Disetujui Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Lala M Kolopaking, MS
Dr.Ir.SutaraHendrakusumaatmadja, MSc
Ketua
Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi Pengembangan Masyarakat
Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS
Tanggal Ujian
: 18 Maret 2008
Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodipuro, MS
Tanggal Lulus :
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Alloh SWT, atas rahmat dan karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Tesis Dalam Kajian Pengembangan Masyarakat ini, yang di susun untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Magister,
dengan judul ” Peningkatan Mutu Gerakan
Pengembangan Pemberdayaan Kutai (Gerbang Dayaku) dalam penangulangan kemiskinan di pedesaan (Studi di Desa Manunggal Jaya Kabupaten Kutai Kartanegara Kalimantan timur). Berkenaan dengan ini, penulis menyampaikan terima kasih kepada : 1.
Dr.Ir. Lala M Kolopaking,M. Sc dan Ir. Sutara Hendrakusumaatmadja, M. Sc. Selaku ketua dan anggota Komisi pembimbing
2.
Dr.Ir.Djuara P.Lubis, M. Sc, selaku penguji luar komisi
3.
Prof. Dr. Ir. Pang Angsyari Nainggolan, M.Ed. Ketua Penguji.
4.
Dr. Marjuki, M. Sc. Selaku kepala Badan Pendidikan dan pelatihan Kesejahteraan Sosial Departemen Sosial Republik Indonesia.
5.
Pemerintah Kabupaten Kutai Timur dan jajarannya yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk mengikuti Program Pascasarja IPB Bogor.
6.
Istri tercinta Amie, anak-anakku tersayang, Kakak dan orang tua yang telah memberikan doa, dorongan dan dukungan moral, spiritual, dan material.
7.
Semua teman – teman MPM dan pihak yang telah membantu dan memberikan kontribusi dan penyusunan ini. Semoga kajian ini dapat bermanfaat dalam upaya pengembangan
masyarakat dan bagi semua pihak yang terkait, terutama bagi pemerintah Kabupaten Kutai Timur dan masyarakat Desa Manunggal Jaya yang telah membantu. Bogor, Pebruari 2009
MUJILAN
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Dusun Sekaran Kidul RT.III RW. 2 No.85. Desa Sekaran Kecamatan Pagu Kabupaten Kediri Jawa Timur, Pada tanggal, 16 Maret 1975 dari pasangan Bapak Mursid Mukarto (Alm) dan Ibu Suminten sebagai anak ke (empat) 4 dari enam saudara. Penulis menyelesaikan pendidikan, SDK YBPK di Jatiwringin Kecamatan Pagu tahun 1983. MTs Negeri 1 Pare tahun 19986. SMA PSM tahun 1989. PGSMTP Negeri Samarinda tahun 1990 dan Sarjana Sain Terapan tahun 2004 di STKS Bandung. Sejak tahun 1995 sampai tahun 2000 penulis bekerja di Departemen Sosial Propinsi Kalimantan Timur dan pada tahun 2001 sampai sekarang penulis mutasi di Kantor Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Kutai Timur Kalimantan Timur. Pada awal september 2006 penulis mendapatkan beasiswa dari Departemen Sosial Republik Indonesia untuk mengikuti Pendidikan S.2 Program Pengembangan Masyarakat di IPB Bogor. Penulis menikah pada tahun 1999 dengan Sukarmi dan di karuniai 3 (tiga) orang anak, yaitu Puji Nur Affifah (9 tahun ), Dwi Rachmat Al Fian Nur (6 tahun) dan Nadila Tri Angreini (3 tahun ).
DAFTAR ISI
Halaman DAFTAR TABEL…………………………………………………………...
x
DAFTAR GAMBAR………………………………………………..............
xi
DAFTAR LAMPIRAN...………………………………...…………............
xii
PENDAHULUAN Latar belakang ……………………………………………………………
1
Rumusan masalah ……………………………………………………......
5
Tujuan Kajian ……………………………………………......................
5
Manfaat Kajian …………………………………………….....................
5
TINJAUAN PUSTAKA Tinjauan Gerbangdayaku………………………………...……………....
6
Kemiskinana di pedesaan ..…………….…………….....……...................
9
Keluarga miskin…………………………………..…….....…...………….
11
Penanganan dan partisipasi dalam pengentasan kemiskinan pedesaan.......
17
Relevansi masalah dengan pekerjaan sosial……………….....……. .........
21
METODE KAJIAN Kerangka pemikiran ……………………………......……………….........
31
Metode Kajian ............................................................................................
32
Lokasi dan waktu Kajian …………………………......……………..........
33
Alur kerangka pemikiran.............................................................................
34
Teknik pengumpulan data………………………….....……………..........
34
Analisa data …………………………….……….....……….....................
35
Rancangan Penyusunan program.......……………….......………………..
35
LOKASI KAJIAN Kependudukan .……………………………………........…………….......
37
Kondisi perekonomian……………. ………………….....………………..
40
ix
Struktur komunitas.………………………………..........…………………
41
Organisasi dan kelembagaan………………………......……...…………..
41
Sumberdaya lokal…………………………….……...................................
42
Masalah sosial …….………………………………………….....…….......
44
Ikhtisar/Intisari ………………………………...…………….....…………
45
PEMBAHASAN HASIL KAJIAN Pengantar. ………………………………………………………………...
47
Musyawarah program dalam pengambilan keputusan ...............................
48
Partisipasi masyarakat dalam program erbangdayaku…………..............
51
Dampak pelaksanaan program Gerbangdayaku……………....…………..
61
Monitoring dalam implementasi program GerbangDayaku .......................
63
Evaluasi Gerbangdayaku ……………………………………....……........
66
STRATEGI DAN PROGRAM PENANGANAN Penyusunanan Strategi Program………………………………………......
70
Rancangan Program Kegiatan...………………………………………......
71
Pendampingan Sosial..............………………………….............................
71
Pembangunan TK dan TPA..................................………………....….......
74
Perbaikan Kesejahteraan Sosial Merenovasi rumah tak layak huni............
74 75
Mengembangkan Kemitraan Masyarakat dengan Perusahaan.................... KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Kesimpulan ……….…………………………………………………....…
77
Rekomendasi ……..………………………………………………....….....
78
DAFTAR PUSTAKA…….....………………………………………………
80
LAMPIRAN ……..……………………………………………………….....
83
DAFTAR TABEL Halaman 1.
Partisipasi Masyarakat ........................................................................ 48
2.
Daftar Usulan Program Gerbangdayaku .............................................. 52
3.
Program Gerbangdayaku bidang ekonomi ........................................... 54
4.
Program Gerbangdayaku bidang Infrastruktur...................................... 55
5.
Program Gerbangdayaku bidang Sumberdaya Manusia....................... 56
DAFTAR GAMBAR
Halaman 1.
Gambar Piramida menurut jenis kelamin ...................................................36
2.
Gambar Jumlah Penduduk menurut pendidikan.........................................37
3.
Gambar Komposisi Penduduk berdasarkan pekerjaan................................38
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman 1.
Sketsa Desa Manunggal Jaya .......................................................................84
2.
Pedoman FGD .............................................................................................85
3.
Pedoman penelusuran dokumen ..................................................................86
4.
Pedoman Observasi .....................................................................................87
5.
Pedoman wawancara ...................................................................................89
