PENILAIAN SEKRETARIS DESA OLEH KASI TATA PEMERINTAHAN KECAMATAN BERBASIS SASARAN KERJA PEGAWAI ( SKP ) DI KECAMATAN TLOGOWUNGU KABUPATEN PATI
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (SI) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA
HALAMAN JUDUL
Oleh : RUSE BIANTO 2010 20 069
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2014
i
HALAMAN PENGESAHAN PENILAIAN SEKRETARIS DESA OLEH KASI TATA PEMERINTAHAN KECAMATAN BERBASIS SASARAN KERJA PEGAWAI ( SKP ) DI KECAMATAN TLOGOWUNGU KABUPATEN PATI
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (SI) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA
Oleh :
RUSE BIANTO 2010 20 069 Kudus, 27 Agustus 2014 Disetujui, Pembimbing I,
Pembimbing II,
KRISTIYANTO, SH. MH.
SUMONO, SH. MH.
Mengetahui , Dekan Fakultas Hukum UMK
RISTAMADJI, SH. MH.
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME Yang bertanda tangan di bawah ini
:
Nama
: Ruse bianto
Nim
: 2010 20 069
Alamat
: Ds.Wonorejo,RT.04/01,Kec.Tlogowungu,Kab.Pati,Jawa Tengah
Judul Skripsi : Penilaian Sekretaris Desa
oleh Kasi
Tata
Pemerintahan
Kecamatan berbasis Sasaran Kerja Pegawai di Kecamatan Tlogowungu Kabupaten Pati.
Dengan ini menyatakan bahwa : 1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing. 2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka. 3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena skripsi ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas Muria Kudus.
Kudus, 27 Agustus 2014 Yang membuat pernyataan,
( RUSE BIANTO )
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN MOTTO 1. Pengalaman adalah guru yang terbaik. 2. Kegagalan adalah keberhasilan yang tertunda. 3. Allah mempunyai rencana yang jauh lebih baik daripada rencana kita. 4. Janganlah mengulangi kesalahan yang sama dan janganlah jatuh di lubang yang sama. 5. Manusia tidak merancang untuk gagal, mereka gagal untuk merancang. ( William J. Siegel ). 6. Ketabahan, kesabaran, keuletan, serta usaha dan doa merupakan kunci keberhasilan dalam meraih kesuksesan. 7. Belajarlah dari kesalahan di masa lalu, mencoba dengan cara yang berbeda, dan selalu berharap untuk sebuah kesuksesan di masa depan. 8. Jadikanlah kekecewaan masa lalu menjadi senjata sukses dimasa depan. 9. Pendidikan dan kerja keras merupakan kunci kesuksesan. 10. "Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua." (Aristoteles). 11. Hidup cuma satu kali, maka manfaatkanlah setiap kesempatan yang ada dengan sebaiknya-baiknya.
Kupersembahkan untuk : 1. Kedua orangtuaku tercinta dan tersayang yang selalu memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 2. Saudara – Saudarikuyang kucintai. 3. Kedua Adikku yang tersayang. 4. Teman – temanku semua yang selalu mensuport dan mendukungku dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Teman – teman Fakultas Hukum khususnya angkatan tahun 2010 semoga menjadi angkatan generasi perubahan bangsa yang lebih baik. 6. Almamaterku.
iv
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah menganugerahkan berkat, kesehatan dan kekuatan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Penilaian Sekretaris Desa oleh Kasi Tata Pemerintahan Kecamatan berbasis sasaran kerja pegawai ( SKP ) di Kecamatan Tlogowungu Kabupaten Pati”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan Program Strata Satu (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam proses perkuliahan hingga pada penyusunan skripsi ini, penulis telah banyak menerima dukungan dari berbagai pihak, untuk itu melalui kesempatan ini perkenankanlah penulis mengucapkan rasa terima kasih dan penghargaan yang tidak terhingga kepada semua pihak yang telah mendukung penulis dalam studi selama ini. Teristimewa, ucapan terima kasih dan penghargaan ini penulis sampaikan secara khusus kepada, yang terhormat : 1.
Allah SWT segala puji syukur
hamba panjatkan atas berkat dan
rahmatmu,yang selalu mendengar doa – doa penulis. Tiada daun jatuh tanpa kehendak-Mu, tiada dapat skripsi ini selesai tanpa kehendak-Mu jua 2.
Bapak Dr. Suparnyo, SH. MS. Selaku Rektor Universitas Muria Kudus, dan juga selaku Dosen Wali.
3.
Bapak Ristamadji, SH. MH. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah memberikan bantuan dukungan secara moral maupun spiritual sampai terlesesaikannya skripsi ini.
4.
Ibu Henny Susilowati, SH. MH. Selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah memberikan Dosen Pembimbing dalam penyusunan skripsi ini.
5.
Bapak Kristiyanto, SH. MH, Selaku Ketua Program Studi Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah menyetujui judul skripsi ini dan juga selaku Dosen Pembimbing I, yang telah membimbing sejak persiapan sampai akhir penulisan skripsi ini.
v
6.
Bapak Sumono SH. MH. Selaku Dosen Pembimbing II, yang telah membimbing sejak persiapan sampai akhir penulisan skripsi ini.
7.
Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
8.
Ibu Dra. Sri Muryani. Selaku Kasi Tata Pemerintahan Kecamatan Tlogowungu yang telah memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini.
9.
Ibu Ceria Pramitasari, SE. Selaku Kasubag umum dan Kepegawaian Kecamatan Tlogowungu yang telah memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini.
10. Sekretaris Desa yang ada di Kecamatan Tlogowungu (Bapak Moch. Budi Siswanto selaku Sekretaris desa Sambirejo, Bapak Suroso selaku Sekretaris desa Sumbermulyo, Bapak Sarihono selaku Sekretaris desa Cabak, Ibu Kasmini selaku Sekretaris desa Lahar) yang bersedia diminta keterangan dalam penyusunan skripsi ini. 11. Semua pihak yang telah bersedia membantu dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, baik moriil maupun materiil. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif, penulis akan terima dengan senang hati. Akhirnya, semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Kudus, 27 Agustus 2014 Penulis
Ruse bianto
vi
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul “Penilaian Sekretaris Desa oleh Kasi Tata Pemerintahan Kecamatan berbasis sasaran kerja pegawai ( SKP ) di Kecamatan Tlogowungu Kabupaten Pati” ini secara umum bertujuan untuk mengetahui tentang mengetahui danmenganalisis Penyusunan Sasaran Kerja Pegawai ( SKP ) Sekretaris desa di Kecamatan Tlogowungu Kabupaten Pati dan Hambatanhambatan Sekretaris desa dalam penyusunan Sasaran Kerja Pegawai ( SKP ) Sekretaris desa di Kecamatan Tlogowungu Kabupaten Pati. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis sosiologis. Dalam hal teknik pengumpulan data, peneliti menggunakan data primer dan sekunder. Setelah data diperoleh disajikan dengan cara informal, dan dianalisa secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas, kemudian disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah. Dari hasil penelitian dapat ditunjukkan bahwa Sekdes PNS dalam menyusun SKP tidak memperhatikan Peraturan Pemerintah No 46 tahun 2011 tentang Penilaian Prestasi Kerja Pegawai Negeri Sipil pada Pasal 5ayat 1 yang menyatakan Setiap PNS wajib menyusun SKP sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf a berdasarkan rencana kerja tahunan instansi, juga tidak memperhatikan Peraturan Kepala Badan Kepegawaian Negara tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No 46 tahun 2011 tentang penilaian prestasi kerja Pegawai Negeri Sipil menyebutkan pada Tata cara penyusunan SKP dan unsur - unsur SKP. Dalam hal ini SKP yang seharusnya di buat sendiri oleh Sekdes PNS tidak di buat sendiri oleh Sekdes PNS akan tetapi di buatkan oleh pihak ke 3. Dan di ketahui hambatan – hambatan Sekretaris desa dalam penyusunan Sasaran Kerja Pegawai ( SKP ) Sekretaris desa di Kecamatan Tlogowungu Kabupaten Pati yang muncul yaitu keterlambatan informasi dan sosialisasi dari Pemerintah Kabupaten Pati mengenai pelaksanaan Peraturan Pemerintah No 46 Tahun 2011 tentang Penilaian Prestasi Kerja Pegawai Negeri Sipil, sehingga menimbulkan keterlambatan sosialisasi yang dilakukan pihak Kecamatan Tlogowungu terhadap Pegawai Negeri Sipil di lingkungannya dan Kurang siapnya Kecamatan Tlogowungu dalam pelaksanaan Peraturan Pemerintah No 46 Tahun 2011 Tentang Penilaian Prestasi Kerja Pegawai Negeri Sipil yang tergolong baru. Kata Kunci
: PNS, Penilaian Sekretaris desa, Penyusunan Sasaran kerja pegawai
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. ii PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ........................................................... iii HALAMAN PERSEMBAHAN............................................................................. iv KATA PENGANTAR ............................................................................................ v ABSTRAK SKRIPSI ............................................................................................ vii DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii BAB I PENDAHULUAN ...................................... Error! Bookmark not defined. A.
Latar Belakang Penelitian .......................... Error! Bookmark not defined.
B.
Rumusan Masalah ...................................... Error! Bookmark not defined.
C.
Tujuan Penelitian........................................ Error! Bookmark not defined.
D.
Kegunaan Penelitian ................................... Error! Bookmark not defined.
E.
Sistematika Penulisan ................................. Error! Bookmark not defined.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................ Error! Bookmark not defined. 1.
Prestasi Kerja .............................................. Error! Bookmark not defined.
2.
Pengertian Penilaian Prestasi Kerja ............ Error! Bookmark not defined.
4.
Metode Penilaian Prestasi Kerja................. Error! Bookmark not defined.
5.
Sasaran Kerja Pegawai ............................... Error! Bookmark not defined.
6.
Pejabat penilai ............................................ Error! Bookmark not defined.
7.
Atasan Pejabat penilai ................................ Error! Bookmark not defined.
BAB III METODE PENELITIAN......................... Error! Bookmark not defined. A.
Metode Pendekatan .................................... Error! Bookmark not defined.
B.
Spesifikasi Penelitian ................................. Error! Bookmark not defined.
C.
Metode Penentuan Sampel ......................... Error! Bookmark not defined.
D.
Metode Pengumpulan Data ........................ Error! Bookmark not defined.
E.
Metode Pengolahan dan Penyajian Data .... Error! Bookmark not defined.
F.
Metode Analisis Data ................................. Error! Bookmark not defined.
viii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..... Error! Bookmark not defined. 1.
Penyusunan Sasaran Kerja Pegawai ( SKP ) Sekretaris desa di Kecamatan Tlogowungu Kabupaten Pati. ..................... Error! Bookmark not defined.
2.
Hambatan – hambatan Sekretaris desa dalam penyusunan Sasaran Kerja Pegawai ( SKP ) Sekretaris desa di Kecamatan Tlogowungu Kabupaten Pati. ............................................................. Error! Bookmark not defined.
BAB VPENUTUP .................................................. Error! Bookmark not defined. A.
Kesimpulan................................................. Error! Bookmark not defined.
B.
Saran ........................................................... Error! Bookmark not defined.
DAFTAR PUSTAKA ............................................ Error! Bookmark not defined. LAMPIRAN ........................................................... Error! Bookmark not defined.
ix
10
