Penguatan Kapasitas Kelembagaan Melalui Kebijakan Insentif Anggaran Program DMO Kemenpar Terhadap Forum Tata Kelola Pariwisata di Kawasan Destinasi

Penguatan  Kapasitas  Kelembagaan  Melalui  Kebijakan   Insentif  Anggaran  Program  DMO  Kemenpar  Terhadap   Forum  Tata  Kelola  Pariwisata  di  Kawasan  Destinasi.  

 

  -­‐ Benjamin  Abdurahman  –                [email protected]  

Latarbelakang  

  Aspek   kelembagaan   dalam   konteks   tata   kelola   destinasi   merupakan   salah   satu   komponen   penting   yang   mempengaruhi   kekuatan   daya   saing   kawasan   destinasi,   disamping   aspek   regulasi/kebijakan   dan   perencanaan/konseptual.   Ketiga   kapasitas  tersebut  saling  terkait  dan  merupakan  landasan  pencapaian  kekuatan   daya  saing  kawasan  destinasi  pariwisata.       Yang   dimaksud   dengan   aspek   kelembagaan   disini   adalah   bukan   semata-­‐mata   dalam   konteks   institusional,   namun   juga   termasuk   individual.   Oleh   sebab   itu   -­‐   selain   secara   institusional   –   penguatan   kapasitas   melalui   optimalisasi   pemberdayaan   SDM   untuk   dapat   menjadi   motor   kegiatan   kepariwisataan   juga   menjadi   salah   satu   sasaran   upaya   penguatan   kelembagaan   di   kawasan   destinasi.   Selanjutnya,   aspek   penganggaran   merupakan   unsur   yang   melekat   pada   tema   pembahasan   kelembagaan.   Soliditas   penganggaran   dimaklumi   menjadi   salah   satu   kunci   sukses   pelaksanaan   tata   kelola   pembangunan,   termasuk   dalam   konteks  pariwisata.         Saat   ini   Program   Destination   Management   Organization   (DMO)   yang   dirintis   oleh   Kemenpar   sejak   2011   telah   memiliki   25   kawasan   binaan   yang   tersebar   dari   Aceh   (Sabang)   hingga   Papua   (Raja   Ampat).     Dalam   perjalanannya,   terjadi   transformasi   dan   peningkatan   (scalling   up)   kelembagaan   dari   pemberdayaan   Kelompok   Kerja   Lokal   (KKLP)   yang   juga   dikenal   dengan   Local   Working   Group   (LWG)   ke   dalam   bentuk   Forum   Tata   Kelola   Pariwisata   (FTKP).   Proses   penguatan   kelembagaan   ini   membutuhkan   terobosan   kebijakan   strategis   dari   pusat   -­‐   khususnya   Kemenpar   melalui   Asdep   Tata   Kelola   Destinasi   dan   Pemberdayaan   Masyarakat.     FTKP   dapat   dipahami   sebagai   platform   komunikasi   multi-­‐stakeholder   pembangunan   kepariwisataan   di   kawasan   destinasi.     Artinya,   FTKP   sebagai   interface   sekaligus   katalisator     dalam   praktek   komunikasi,   kerjasama   dan   koordinasi  pembangunan  kepariwisataan    yang  melibatkan  unsur  publik,  swasta   dan   masyarakat   merupakan   salah   satu   media   strategis   untuk   Kemenpar   (dan   bahkan   untuk   K/L   lainnya   di   pusat   dan   SKPD   terkait   di   daerah)   dalam   menjalankan   tupoksinya.   Hal   ini   dikuatkan   dengan   kenyataan   pembangunan,   bahwa   pariwisata   tidak   dapat   berdiri   sendiri   dan   sangat   tergantung   pada   sinergitas,   harmonisasi   dan   sinkronisasi   pembangunan   yang   bersifat   lintas-­‐   sektor  dan  pelaku.    Oleh  sebab  itu  -­‐  secara  internal  –  Kemenpar  dapat    melihat   FTKP   sebagai   alat   (instrumen)   untuk   memperoleh   komitmen   lintas   pemangku   kepentingan  dalam  rangka  mencapai  target  pembangunan  kepariwisataan  sesuai   tupoksi.   Hambatan   koordinasi   yang   menjadi   isu   klasik   dalam   praktek    

1  

pengelolaan   struktural   pemerintahan   dengan   demikian   dapat   terbantu   dengan   pemanfaatan   kerjasama   yang   saling   menguntungkan   (win-­‐win   position)   secara   multi-­‐pihak.         Dinamika   transformasi   kelembagaan   di   daerah   yang   ditandai   dengan   inisiasi   pembentukan  FTKP  di  kawasan  destinasi  membutuhkan  upaya  penguatan  yang   serius   dari   aspek   kebijakan,   khususnya   dalam   konteks   penganggaran.   Hal   ini   perlu   dibahas   mengingat   setiap   wilayah   program   memiliki   karakteristik   dan   kesiapan  pengembangan  yang  berbeda-­‐beda.            

Landasan  hukum    

  Sesuai  dengan  tugas  pokok  dan  fungsi  (tupoksi1)  Kementerian  Pariwisata,  yaitu   a.l.    untuk  melakukan   -­‐ ‘perumusan   dan   penetapan   kebijakan   di   bidang   pengembangan   destinasi   dan   industri   pariwisata,   pengembangan   pemasaran   pariwisata   mancanegara,  pengembangan  pemasaran  pariwisata  nusantara,  dan     -­‐ pengembangan   kelembagaan   kepariwisataan;   dan   pelaksanaan   kebijakan  di  bidang  pembangunan  dan  perintisan  daya  tarik  wisata  dalam   rangka   pertumbuhan   destinasi   pariwisata   nasional   dan   pengembangan   daerah  serta  peningkatan  kualitas  dan  daya  saing  pariwisata;   Dari   pedoman   diatas   ditegaskan,   bahwa   Kemenpar   berkewajiban   merumuskan   dan   menetapkan   kebijakan   di   bidang   pengembangan   destinasi   berikut   kelembagaan  serta  pelaksanaan  kebijakan  dalam  rangka  pencapaian  daya  saing   pariwisata.       Dalam   Peraturan   Menteri   Pariwisata   Nomor   6   Tahun   2015   Tentang   Organisasi   dan   Tata   Kerja   Kemenpar   dijelaskan   bahwa   Asisten   Deputi   Tata   Kelola   Destinasi   dan   Pemberdayaan   Masyarakat   mempunyai   tugas   a.l.   penyiapan   perumusan,   koordinasi   dan   pelaksanaan   kebijakan   di   bidang   tata   kelola   destinasi   pariwisata   (prioritas   dan   khusus),   internalisasi   dan   pengembangan   sadar   wisata  serta  pengembangan  potensi  masyarakat.     Berdasarkan  acuan  peraturan  diatas,  maka  pembahasan  aspek  kelembagaan  tata   kelola   destinasi   (berikut   aspek   penganggarannya)   dalam   rangka   pencapaian   daya  saing  pariwisata  di  kawasan  program  DMO  menjadi  relevan.        

                                                                                                               

1  Perpres  No.  19  Tahun  2015  Tentang  Kementerian  Pariwisata,  Pasal  3  huruf  (a)  dan  (c).    

 

2  

 Urgensi  Kebijakan:  Insentif  &  Disinsentif       Salah   satu   upaya   penguatan   kapasitas   kelembagaan   sesuai   tupoksi   Kemenpar,   khususnya   melalui   Deputi   Tata   Kelola   Destinasi   dan   Industri   Pariwisata   adalah   menyiapkan   rumusan   kebijakan   seperti   yang   telah   diuraikan   di   halaman   sebelumnya.   Artinya,   memastikan   keberlanjutan   tata   kelola   pariwisata   di   kawasan   destinasi   melalui   berbagai   pola,   seperti   insentif   dan   disinsentif   perlu   menjadi   pertimbangan   kedepan.     Insentif     yang   dimaksud   disini     adalah   perolehan  benefit  sebagai  intervensi  pusat  untuk  memobilisasi  dan  mengaktifkan   komitmen   para   pemangku   kepentingan   di   daerah   dalam   melakukan   pembangunan   kepariwisataan.     Sedangkan   yang   dimaksud   dengan   disinsentif   disini   adalah   hilangnya   peluang   perolehan   benefit     (lost   opportunity)   karena   tidak   melakukan   pemberdayaan   secara   kolaboratif   dalam   pembangunan   kepariwisataan.       Keberadaan   FTKP   merupakan   salah   satu   indikator   penguatan   kapasitas   kelembagaan   untuk   tata   kelola   pariwisata   yang   berkelanjutan   di   kawasan   destinasi.   Oleh   sebab   itu,   dukungan   terhadap   inisiasi   pembentukan   dan   keberlanjutan   FTKP   perlu   mendapat   perhatian   khusus   dari   Program   DMO.     Dukungan   Kemenpar   berupa   insentif   penganggaran   kepada   FTKP   diharapkan   dapat  memacu  optimalisasi  peran  dan  fungsinya.        

Insentif  Anggaran  untuk  FTKP  

  Sesungguhnya  terpilihnya  sebuah  kawasan  sebagai  salah  satu  wilayah  program   DMO   merupakan   salah   satu   bentuk   insentif   untuk   daerah   yang   terpilih.   Intervensi   pusat   berupa   program   DMO   ke   masing-­‐masing   kawasan   destinasi   di   daerah  dapat  dipandang  sebagai  investasi  pusat  (publik)  yang  masuk  ke  daerah.   Dengan  masuknya  investasi  dari  pusat  berarti  terjadi  aliran  modal,  kegiatan  dan   tenaga  terampil  yang  sangat  dibutuhkan  oleh  daerah  untuk  pembangunan.  Dari   aspek   kegiatan   dan   tenaga   terampil,   daerah   telah   menerima   berbagai   kegiatan   fasilitasi,   konsultasi   dan   advokasi   termasuk   penguatan   kapasitas   SDM   yang   dipayungi   oleh   program   DMO.   Namun   bagaimana   dengan   perolehan   benefit   melalui  aliran  modal  secara  langsung  untuk  daerah?     Saat  ini  anggaran  program  sepenuhnya  dikelola  oleh  Kementerian  Pariwisata  c.q.   Sekretariat   Program   DMO.     Hal   ini   wajar   dan   legitim   dilakukan   mengingat   tanggung   jawab   program   yang   mengikat   berlandaskan   peraturan   dan   perundangan  yang  berlaku.  Di  sisi  lain,  secara  teknis  –  penyaluran  anggaran  ke   daerah   memiliki   aturan   mekanisme   yang   juga   telah   diatur   oleh   peraturan   dan   perundangan.   Kesimpulannya,   aliran   modal   ke   daerah   –saat   ini-­‐   masih   sepenuhnya  dikelola  oleh  pusat  sebagai  pengelola  program.       Sebelum  terbentuknya  FTKP  –  praktis  belum  ada  wadah  yang  telah  dilegitimasi   oleh   pemerintah   daerah   dalam   produk   regulasi/kebijakan   daerah   (misalnya   dalam   bentuk   Perda,   Perwal,   Perbup   yang   diikuti   dengan   SK   Gubernur/Walikota/Bupati).    Namun  setelah  terbentuknya  FTKP,  maka  peluang   perolehan   dukungan   anggaran   sebagai   insentif   dari   pusat   menjadi   terbuka.  

 

3  

Dengan   demikian   aliran  dana   (baca:   anggaran   program   DMO)   dari   pengelolaan   pusat  dapat  sebagian  dialihkan  ke  daerah.       Dukungan   anggaran   dalam   konteks   program   DMO   terhadap   FTKP   dapat   dipandang   sebagai   wujud   nyata   intervensi   pusat   dalam   rangka   memperkuat   kapasitas   kelembagaan   tata   kelola   pariwisata   di   daerah.   Hal   ini   dibutuhkan   untuk   memperlihatkan   manfaat   langsung   (direct   benefit)   yang   dapat   daerah   terima  apabila  melakukan  upaya  penguatan  tata  kelola  pariwisata  sesuai  dengan   pendekatan  DMO  dan  Destination  Governance  (DG).       Pengelolaan   sejumlah   dana   sesuai   konsep   DMO   oleh   FTKP   dapat   menjadi   pembelajaran   penting   dan   ajang   pengembangan   potensi   masyarakat   untuk   meraih   fase   kemandirian   dalam   tata   kelola   pariwisata   di   kawasan   destinasi.     Namun   jangka   waktu   dukungan   perlu   dibatasi   hingga   tahapan   kelembagaan   tertentu   dalam   rangka   mencapai   kemandirian   daerah.   Selain   itu   beberapa   persyaratan   sebagai   pra-­‐kondisi   pemberlakuan   insentif   anggaran   kepada   daerah   untuk   FTKP   perlu   dibuat   sedemikian   rupa   untuk   menjamin   efektifitas   pemberlakukan  kebijakan  ini.            Kekhawatiran  Lahirnya  ‘Proyek’  FTKP?      Salah   satu   kendala  klasik     pada   masa   lalu   di   daerah   adalah   memandang   kegiatan   dari   pusat   sebagai   ‘proyek’   dengan   perumpamaan   ‘pemindahan   mesin   uang   tarik   tunai  gratis’  ke  daerah.  Perlu  dipahami,  bahwa  peran  pusat  dalam  hal  ini  adalah   mendorong   inisiasi   pembentukan   sedangkan   pemilik   FTKP   yang   sesungguhnya   adalah   pemda   dan   para   pemangku   kepentingan   lainnya   di   daerah.   Dalam   sosialisasi   yang   sudah   dijalankan   melalui   proses   pelaksanaan   program   DMO   sejak  2011  diharapkan  pemahaman  tentang  hal  tersebut  sudah  cukup  membumi.   Pembentukan   FTKP   yang   didukung   melalui   legitimasi   Surat   Keputusan   (SK)   Kepala   Daerah   yang   juga   terkait   dengan   alokasi   anggaran   dari   APBD   cukup   memperlihatkan   aspek   kepemilikan   daerah.   Selain   itu   alokasi   anggaran   dalam   bentuk   insentif   cdari   program   DMO   dipastikan   hanya   merupakan   stimulan   dan   bukan  menjadi  sumber  anggaran  utama.       Secara   teknis,   anggaran   yang   diberikan   sebagai   insentif   dari   pusat   perlu   mengacu   pada   beberapa   persyaratan.   Salah   satu   syarat   yang   dapat   menjadi   pertimbangan   adalah   tersedianya   rencana   kerja   FTKP   yang   sesuai   dengan   orientasi,   sasaran   dan   target   penguatan   daya   saing   pariwisata   di   kawasan   destinasi  terkait.          

 

4  

Kesimpulan  &  Rekomendasi  

  Pembentukan  FTKP  dibeberapa  daerah  menunjukan  trend  yang  positif  terhadap   penguatan   kapasitas   kelembagaan   dalam   konteks   tata   kelola   destinasi   di   daerah.   Keberhasilan   ini   sudah   selayaknya   mendapat   reward     (penghargaan)   dari   pemerintah,   khususnya   melalui   Kementerian   Pariwisata   yang   meluncurkan   program  DMO  di  daerah.    Penghargaan  yang  dimaksud  harus  memberikan  nilai   semangat    dan  sekaligus  bermanfaat  untuk    daerah.  Penghargaan  berupa  insentif   alokasi   anggaran   untuk   FTKP   perlu   dilihat   sebagai   upaya   penguatan   kapasitas   kelembagaan  tata  kelola  destinasi,  khususnya  bagi  wilayah  kerja  program  DMO   yang  telah  membentuk  FTKP.         Pemberian   insentif   dalam   bentuk   anggaran   dimaksud   juga   untuk   memberi   tanggungjawab   dan   dorongan   kepada   para   pemangku   kepentingan   melalui   FTKP.   Dengan   demikian,   berbagai   upaya   kerjasama   yang   lebih   efektif   diantara   para   pemangku   kepentingan   dapat   terwujud   dan   bermuara   pada   penguatan   daya  saing  pariwisata  daerah.           Untuk   kawasan   program   DMO   yang   belum   membentuk   FTKP   dapat   melihat   pemberlakuan   kebijakan   insentif   ini   justru   sebagai   disinsentif   dan   sekaligus   pemacu   untuk   segera   melakukan   konsolidasi   dan   percepatan   pembentukan   FTKP  di  wilayahnya.       Jumlah   anggaran   yang   dialokasikan   untuk   kebijakan   ini   perlu   disesuaikan   dengan   acuan   peraturan   dan   perundangan   yang   berlaku.   Pada   prinsipnya,   jumlah   anggaran   bukan   merupakan   isu   sentral.   Justru   penghargaan,   perhatian   dan   efektifitas   dukungan   perlu   menjadi   dasar   pertimbangan   dari   kebijakan   ini.   Kajian   singkat   mengenai   jumlah   yang   pantas   untuk   dilakosikan   kepada   setiap   FTKP   di   daerah   perlu   dilakukan   dan   menjadi   bahan   pertimbangan.   Saat   ini   alokasi   anggaran   program   DMO   diperkirakan   berkisar   antara   600   s/d   800   juta   rupiah  per  cluster  DMO.    Created  by  Ben  Rahman     Sebagai   rekomendasi   diusulkan   untuk   melakukan   kajian   singkat   tentang   tema   bahasan   ini   dengan   turut   melibatkan   seluruh   unsur   yang   berada   di   sekretariat,   termasuk   fasilitator   destinasi   (Fasdes)   dan   fasilitator   lokal   (Faslok)   serta   para   narasumber   lainnya.     Keterlibatan   para   pihak   dipahami   disini   bukan   dalam   rangka   menentukan   proses  dan   arah   kebijakan   yang   akan   diambil   (pengambilan   keputusan),  melainkan  memberikan  masukan  terbaik  untuk  bahan  pertimbangan   dalam   pengambilan   keputusan   oleh   para   pejabat   yang   berwenang   di   Kementerian  Pariwisata.     Jakarta,  17  Agustus  2015       MERDEKA..!        

 

5