PENGAWASAN TERHADAP KESELAMATAN TRANSPORTASI SUNGAI OLEH DINAS PERHUBUNGAN KABUPATEN KUBU RAYA DI DERMAGA RASAU JAYA

PublikA, Jurnal S-1 Ilmu Administrasi Negara Volume 5 Nomor 1 Edisi Maret 2016 http://jurmafis.untan.ac.id

PENGAWASAN TERHADAP KESELAMATAN TRANSPORTASI SUNGAI OLEH DINAS PERHUBUNGAN KABUPATEN KUBU RAYA DI DERMAGA RASAU JAYA Oleh: LIDYA NOVITA TINA NIM. E01111046 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura Pontianak Tahun 2016 Email : [email protected]

Abstrak Pengawasan yang dilakukan Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu Raya kurang optimal, hal ini dilihat dari Sumber Daya Manusia awak kapal di Dermaga Rasau Jaya masih rendah, minimnya sarana dan prasarana yang tersedia di dalam kapal motor sungai, dan lingkungan perairan yang tercemar oleh aktivitas kapal. Konsep yang digunakan penulis untuk menganalisis adalah berdasarkan teori Siagian (2008:112) yaitu on the spot observation dan on the spot report. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa awak kapal motor sungai yang ada di Dermaga Rasau Jaya belum memenuhi persyaratan kualifikasi dan kompetensi. Awak kapal motor sungai hanya memiliki pendidikan tertinggi yaitu sampai Sekolah Menengah Atas. Awak kapal tidak diberikan pelatihan khusus mengenai aturan yang berlaku seperti mengenai standar keselamatan transportasi sungai seperti yang tercantum pada Peraturan Menteri Perhubungan Nomor Peraturan Menteri 25 tahun 2015. Selain awak kapal, sarana dan prasaran sebagai penunjang keselamatan kapal motor sungai saat pelayaran tidak tersedia sesuai ketentuan yang dikeluarkan oleh Dinas Perhubungan. Jumlah sarana yang tersedia tidak sesuai dengan kapasitas muatan kapal motor. Lingkungan perairan kapal motor di Dermaga Rasau Jaya tercemar akibat aktivitas dari kapal motor, penumpang kapal motor sering kali mengabaikan kebersihan perairan dan membuang sampah makanan langsung ke perairan. Hal ini dikarenakan tidak tersedianya tempat sampah di dalam kapal motor sungai. Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu Raya memiliki kewajiban dalam melakukan pengawasan terhadap keselamatan pelayaran kapal motor sungai ini, pengawasan yang dilakukan bertujuan agar pelayaran dapat berjalan dengan lancar tanpa adanya hambatan yang disebabkan oleh ketidakpatuhan pihak kapal motor. Tapi, pengawasan yang dilakukan dirasa kurang optimal karena masih banyak aturan yang terabaikan. Pihak kapal motor mengabaikan aturan yang berlaku dikarnakan tidak adanya teguran maupun sanksi yang dilakukan oleh Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu Raya. Saran dalam penelitian ini adalah Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu Raya diharapkan dapat memperketat peraturan yang telah dibuat dengan memberikan teguran dan sanksi kepada pihak kapal motor sungai yang tidak mematuhi peraturan standar keselamatan transportasi sungai dan melakukan pemeriksaan dokumen dan kelengkapan kapal motor sungai secara rutin sehingga dapat meminimalisir terjadinya kecelakaan pada saat pelayaran. Kata-kata kunci: Pengawasan, SOP, Transportasi Sungai

Abstract Monitoring carried by Kubu Raya District Department of Transportasi is less than optimal, it is seen from the Human Resources crew at Pier Rasau Jaya was still low, the lack of facilities and infrastructure available in the boat of river, and the water environment polluted by the activities of vessels. The concept used by the writer to analyze based on the theory by Siagian (2008:112) is on the spot observation and on the spot report. The method used descriptive method with qualitative approach. The Results of this study showed that the crew of the motor vessel river in Pier Rasau Jaya has not met the requirements for qualification and competence. The crew of the boat river has only the highest level to Senior High School. The ship’s crew was not given specific training on the rules and regulations

1 LIDYA NOVITA TINA, NIM. E01111046 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


such as the safety standard transport stream as listed on the Regulation of the Minister the Transportation Ministerial Regulation Number 25 in 2015. In addition to the crew, facilities and infrastructures as supporting the safety of the current river boat cruise is not available in accordance with the issued by the Department of Transportation. The total number of available facilities are not in accordance with the payload capacity motor boats. Aquatic environments motor boats at Pier Rasau Jaya pollued due to the activity of motor boats, passenger motor boats often negleot the cleanliness of the water and dispose of food waste directly into the water. This is due to the unavailability of the trash in the river boat. Kubu Raya District Department of Transportation has a duty to supervise the safety of this river cruise boat, the oversight conducted aims to cruise can run smoothly without any obstacles caused by noncompliance with the boat. But supervision performed considered less than optimal because there are many rules are ignored. Party boat ignore rules that apply because no strikes or sanctions conducted by the Department of Transportation Kubu Raya. Suggestions for this study was the Department of Transportation Kubu Raya is expected to tighten the rules that have been made to give warning and sanctions to the boat river that does not comply with regulations safety standard transport stream and examine the document and motor boats of the river on a regular basis so as to minimize the occurrence accident during the cruise. Keywords: Supervision, SOP, River Transport

pilihan

A. PENDAHULUAN

pertama

masyarakat

yang

akan

menggunakan transportasi sungai untuk menuju Salah satu transportasi yang sejak lama digunakan segala

masyarakat kegiatan

transportasi

sungai.

dalam

melancarkan

sehari-harinya Pemilihan

adalah

penggunaan

transportasi sungai dikarenakan akses jalan raya

ke

daerahnya

Transportasi masyarakat

khususnya

ini daerah

sangat

Teluk

Batang.

bermanfaat

Kubu

Raya

bagi

maupun

masyarakat yang memiliki kepentingan dengan hal yang terkait.

di beberapa daerah di Indonesia masih banyak

Transportasi sungai yang penulis teliti

mengalami kendala seperti banyak jalan yang

yaitu transportasi Kapal Motor Penumpang

rusak dan jauhnya jarak yang ingin dicapai

jurusan Rasau Jaya (Kabupaten Kubu Raya) –

sehingga membutuhkan waktu yang lama. Oleh

Telok Batang (Kabupaten Kayong Utara). Kapal

karna itu, transportasi sungai dipilih dalam

Motor

mempermudah dan mempersingkat waktu dalam

penumpang dan kendaraan yang digunakan

kelancaran kegiatan. Sampai saat ini masyarakat

penumpang tersebut khususnya kendaraan roda

di Kabupaten Kubu Raya khususnya di Rasau

dua. Masyarakat di daerah tersebut biasa

Jaya masih sebagian menggunakan transportasi

menyebutnya dengan “kelotok”. Kapal motor

sungai

kelotok ini masih banyak diminati masyarakat

sebagai

pemenuhan

kebutuhan

transportasi atau sebagai mata pencaharian. Dermaga

kapal

motor

sungai

penumpang Rasau Jaya dengan tujuan Teluk

ini

digunakan

untuk

mengangkut

dalam pemenuhan kebutuhannya sehari-hari seperti pergi ke sekolah, kantor, maupun pergi berbelanja kebutuhan sehari-hari di pasar.

Batang (Kabupaten Kayong Utara) menjadi 2 LIDYA NOVITA TINA, NIM. E01111046 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


Berdasarkan hasil pra penelitian yang

Berdasarkan fenomena-fenomena yang

penulis lakukan kepada awak kapal motor, kapal

telah

motor tersebut merupakan kapal motor kelotok

mengidentifikasi bahwa:

pertama yang ada di Rasau Jaya yaitu pada tahun

a. Kondisi dermaga untuk naik dan turun

1980an, hal ini menunjukkan bahwa transportasi

penumpang kapal motor ke dan kembali ke

air

lama

Rasau Jaya kurang terawat, seperti hilangnya

digunakan masyarakat. Kapal motor sungai ini

papan belian, terdapat lobang di lantai

masih sangat diminati sehingga peningkatan

dermaga, sehingga mengancam keselamatan

jumlah penumpang akan dengan mudahnya

penumpang. Di samping itu, dermaga terlalu

terjadi jika menjelang hari libur.

sempit apabila penumpang padat dan tidak

khususnya

kapal

motor

sudah

penulis

paparkan,

penulis

dapat

Liputan6.com memuat berita mengenai

terdapat ruang tunggu. Sebagian penumpang

insiden tenggelamnya kapal motor penumpang

terpaksa menunggu di toko atau warung

di perairan Muara Kubu yang di posting pada

disekitar dermaga.

16/11/2003. Pihak syahbandar Rasau Jaya

b. Prosedur tetap (SOP) perlindungan barang

mengatakan kapal motor tersebut tenggelam

atau penumpang masih kurang optimal atau

karena kelebihan muatan. Seharusnya maksimal

acapkali diabaikan oleh aparatur. Kesalahan

jumlah penumpang 40 orang tapi kapal tersebut

ini akibat kurang ketatnya pengawasan oleh

mengangkut

regulation (Dinas Perhubungan).

129

penumpang.

ANTARANEWS.com

juga

Selain

itu,

memberitakan

c. Sering kali terjadi perbedaan antara manifes

mengenai insiden kapal motor penumpang yang

menyangkut jumlah penumpang dan barang,

menewaskan satu penumpang yang diposting

sehingga terjadi penumpukan barang dan

pada tanggal 10/02/2012. Hal ini disebabkan

jumlah penumpang dalam kapal motor.

oleh ambruknya atap kapal motor yang memuat

Akibatnya,

ratusan keping papan.

terganggu dengan banyaknya barang yang

Selain itu masyarakat juga dikejutkan

banyak

penumpang

yang

dimuat.

dengan tenggelamnya Dermaga Apung Rasau

d. Terdapat penumpangan yang berada di atas

Jaya. Gapasdapkuburaya.wordpress.com pada

atap pada waktu musim padat penumpang

13/12/2013

tenggelamnya

terutama masa liburan sekolah, hari besar

dermaga apung Rasau Jaya. Hal ini disebabkan

umat beragama dan hari raya. Resiko

kondisi dermaga yang memprihatinkan, selain

penumpang terjatuh ke sungai sangat besar.

memberitakan

karna sudah termakan usia dermaga tersebut juga

e. Alat-alat

keselamatan

penumpang

yang

kurang terawat seperti diabaikannya papan lantai

tersedia di kapal motor sangat minim, bahkan

dermaga yang sudah berlobang dan kayu

penumpang

dermaga yang lapuk.

diperlihatkan alat-alat tersebut.

tidak

pernah

tahu

dan



Fenomena-fenomena di atas dengan

organisasi ditentukan sejauh mana controlling

segala kekurangannya merupakan bagian dari

dilaksanakan oleh organisasi.

tugas, pokok dan fungsi dari Dinas Perhubungan

Selanjutnya

Kabupaten

Kubu

dimana

(2008:112)

Dinas

mengatakan bahwa proses pengawasan pada

Perhubungan Kabupaten Kubu Raya memiliki

dasarnya dilaksanakan oleh administrasi dan

bidang Perhubungan Laut dan Sungai yang

manajemen dengan mempergunakan dua macam

mempunyai

teknik, yaitu:

tugas

Raya

Siagian

menyiapkan

bahan

dan

perumusan kebijakan teknis, dibidang lalu lintas,

1. Inspeksi Langsung atau yang lebih dikenal

angkutan, prasarana dan sarana perhubungan laut

dengan

dan sungai. Sedangkan salah satu fungsi dari

mengawasi secara langsung kegiatan yang

Bidang Perhubungan Laut dan Sungai adalah

sedang dilakukan. Siagian menjelaskan ada

penyiapan bahan dan perumusan kebijakan

dua macam teknik yang bisa dilakukan dalam

teknis pengendalian dan pengawasan kegiatan

inspeksi langsung dapat berbentuk:

operasional keselamatan pelayaran.

a) On the spot observation, merupakan

Pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Perhubungkan

didasarkan

dari

pengawasan

bentuk

Standar

langsung

pengawasan

dilakukan

pimpinan

langsung

yang

dengan

cara

Operasional Prosedur (SOP) yang diacu dari

mengamati dan memeriksa

Peraturan

lapangan.

Menteri

Perhubungan

Nomor

yaitu

kegiatan di

Peraturan Menteri 25 tahun 2015 tentang Standar

b) On the spot report, yaitu pengawasan

Keselamatan Transportasi Sungai, Danau dan

yang dilakukan oleh pimpinan dengan

Penyeberangan yang terdiri dari aspek awak

cara meminta laporan secara langsung

kapal

kepada bawahan pada saat berada di

motor,

sarana

dan

prasarana,

dan

lingkungan di bidang angkutan sungai.

lapangan. 2.

Pengawasan

Tidak

Langsung

adalah

pengawasan yang dilakukan dari jarak jauh B.

yang dilakukan pimpinan melalui laporan-

TINJAUAN PUSTAKA

laporan yang Siagian

(dalam

mengungkapkan bahwa

Torang,

2013:176)

pengawasan adalah

diterima dari bawahan,

baik berupa lisan maupun tertulis. Brantas

(2009:190-191)

menyatakan

proses pengamatan terhadap seluruh kegiatan

tujuan dari pengawasan adalah sebagai berikut:

organisasi

1. Supaya proses pelaksanaan dilakukan sesuai

untuk

menjamin

agar

semua

pekerjaan yang sedang dilakukan berjalan sesuai dengan

rencana

yang

telah

dengan ketentuan-ketentuan dari rencana.

ditentukan

sebelumnya. Oleh sebab itu, efektivitas suatu 4 LIDYA NOVITA TINA, NIM. E01111046 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


2. Melakukan tindakan perbaikan (correction)

Penentuan suatu teknik pengawasan ini

jika terdapat penyimpangan-penyimpangan

adalah agar dapat dilakukan perbaikan-perbaikan

(deviasi).

pada tindakan yang telah dilakukan atau agar

3. Supaya tujuan yang dihasilkan sesuai dengan rencananya.

penyimpangan

yang

telah

terjadi

tidak

berdampak yang lebih buruk, selain itu agar

4. Menghentikan atau meniadakan kesalahan,

dapat ditentukan tindakan-tindakan masa depan

penyimpangan, penyelewengan, pemborosan,

yang harus dilakukan.

hambatan, dan ketidakadilan.

Oleh karna itu, penulis menggunakan teori

5. Mencegah terulangnya kembali kesalahan, penyimpangan, penyelewengan, pemborosan,

pengawasan yang dikemukan oleh Siagian (2008:112).

hambatan dan ketidakadilan. 6. Mendapatkan cara-cara yang lebih baik atau membina yang lebih baik. 7. Menciptakan suasana keterbukaan, kejujuran, partisipasi, dan akuntabilitas organisasi.

Gambar 1 Kerangka Pikir Penelitian JUDUL Pengawasan terhadap keselamatan transportasi sungai oleh Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu Raya di Dermaga Rasau Jaya.

8. Meningkatkan kelancaran operasi organisasi. 9. Meningkatkan kinerja organisasi. 10.Memberikan opini atas kinerja organisasi. 11.Mengarahkan manajemen untuk melakukan koreksi atas masalah-masalah pencapaian kinerja yang ada. 12.Menciptakan terwujudnya pemerintahan yang bersih. Berdasarkan pendapat para ahli di atas, diketahui bahwa pengawasan sebagai fungsi

BENTUK KEBIJAKAN 1. UU Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, 2. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 25 tahun 2015 tentang Standar Keselamatan Transportasi Sungai, Danau dan Penyeberangan. MASALAH POKOK Belum optimalnya pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu Raya.

manajemen yang harus dilakukan oleh setiap

TEORI Pengawasan menurut Siagian (2008:112): a. on the spot observation, yaitu inspeksi langsung yang dilakukan langsung dengan cara mengobservasi kegiatan yang dilaksanakan. b. on the spot report, yaitu pengawasan yang dilakukan berdasarkan laporan masuk.

organisasi, maka dari itu teknik pengawasan yang

dilakukan

terhadap

tujuan

akan

sangat

berpengaruh

organisasinya.

Pengawasan

HASIL RISET

Pengawasan oleh Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu Raya lebih optimal.

dapat dilakukan dengan berbagai macam teknik, semua tergantung pada berbagai kondisi dan situasi yang akan terjadi maupun yang sedang terjadi.



C. METODE PENELITIAN

Dalam

penulis

Pengawasan yang dilakukan oleh Dinas

deskriptif

Perhubungkan Kabupaten Kubu Raya didasarkan

kualitatif. Jenis penelitian ini digunakan untuk

dari Standar Operasional Prosedur (SOP) yang

menggambarkan fenomena yang terjadi dengan

diacu dari Peraturan Menteri Perhubungan

hasil

Nomor Peraturan Menteri 25 tahun 2015 tentang

menggunakan

data

penelitian

D. HASIL DAN PEMBAHASAN

jenis

di

ini,

penelitian

lapangan

yang

kemudian

dipaparkan dalam bentuk tulisan maupun table

Standar

Keselamatan

Transportasi

Sungai,

dan disajikan. Waktu yang digunakan untuk

Danau dan Penyeberangan yang terdiri dari

penyusunan laporan dan konsultasi dilakukan

aspek awak kapal motor, sarana dan prasarana,

dari bulan Mei 2015 hingga Februari 2016.

dan lingkungan di bidang angkutan sungai.

Subjek dari penelitan ini adalah Kepala Bidang Perhubungan Laut dan Danau, Kepala Dermaga Kapal Sungai Rasau Jaya, Nakhoda Kapal Motor Sungai dan penumpang kapal motor. Dalam

penelitian

ini

1.

Pengawasan Awak Kapal Motor Sungai di Dermaga Rasau Jaya Aspek pertama yaitu aspek awak kapal,

penulis

Peraturan

Menteri

Perhubungan

Nomor

menggunakan tiga teknik penggunaan data, yaitu

Peraturan Menteri 25 tahun 2015 mengenai

observasi, wawancara, dan dokumentasi. Dalam

standar keselamatan transportasi sungai, danau

teknik analisis data, penulis menggunakan

dan penyeberangan, yang didasari dari Undang-

olahan data secara kualitatif. Teknik analisis

Undang Nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran

yang penulis gunakan adalah teknik analisis

pasal 135, menyatakan setiap kapal wajib

Sugiono (2011:364) menyatakan bahwa aktivitas

diawaki oleh awak kapal yang memenuhi

dalam analisis data kualitatif terdiri dari tiga

persyaratan kualifikasi dan kompetensi sesuai

tahap yaitu meringkas data, memaparkan, dan

dengan ketentuan nasional dan internasional.

menyimpulkan. Adapun untuk menguji validitas

Ditambah pasal 137 ayat (6) menyatakan

data, penulis menggunakan triangulasi sumber

nakhoda

yaitu penulis melakukan pengecekan data yang

pendidikan,

diperoleh melalui beberapa sumber. Dengan ini

keterampilan serta kesehatan.

wajib

memenuhi

pelatihan,

persyaratan

kemampuan,

dan

penulis bertujuan melakukan check and recheck

Berdasarkan wawancara dengan Kepala

hasil wawancara dengan beberapa informan

Dermaga Kapal Sungai mengenai awak kapal

untuk

motor sungai bapak Aravif, beliau mengatakan:

mengetahui

kebenaran

data

dengan

menyatakan pertanyaan yang sama terhadap

“setiap orang yang akan menjadi awak kapal

informan yang berbeda.

pasti melakukan pendidikan atau pelatihan, biasanya diberikan langsung dari pusat yaitu 6

LIDYA NOVITA TINA, NIM. E01111046 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu Raya.

Raya) sebagai pihak pelaksana. Sosialisasi ini

Salah satu pendidikan yang diberikan adalah

dilaksanakan satu tahun sekali, tapi sayangnya

dalam bentuk sosialisasi kepada nakhoda dan

tahun ini tidak dilaksanakan karena kurangnya

awak

keselamatan

dana. Dana yang dibutuhkan itu termasuk dana

transportasi sungai.”(hasil wawancara tanggal

perjalanan dinas.”(hasil wawancara 20 Januari

9 Desember 2015)

2016)

kapal

tentang

Sosialisasi

standar

standar

Berdasarkan wawancara di atas, sangat

keselamatan transportasi sungai memang sangat

disayangkan jika sosialisasi tidak dilakukan pada

dibutuhkan

kapal

tahun ini dikarenakan kekurangan dana, padahal

terjaminnya

sosialisasi merupakan salah satu cara yang dapat

merupakan

peraturan

karena

mengingat

faktor

utama

awak

keselamatan transportasi dalam pelayaran. Oleh

digunakan

karena itu aspek SDM adalah aspek utama yang

meningkatkan pengawasan dan menegaskan

wajib dipenuhi persyaratannya oleh nakhoda dan

kembali kepada pihak kapal motor sungai baik

awak kapal.

operator maupun nakhoda kapal akan pentingnya

Sosialisasi

dilakukan

Perhubungan

dalam

Dinas

mematuhi peraturan yang telah ditetapkan demi

Perhubungan Kabupaten Kubu Raya disebut

keamanan dan kenyamanan penumpang maupun

Sosialilsasi Kelaikan yang berupa Program

pihak kapal motor sungai itu sendiri, mengingat

Peningkatan

ini

nakhoda dan awak kapal merupakan pihak yang

memberikan

memegang kendali dalam mengambil keputusan

dilaksanakan

yang

Dinas

Pelayanan. bertujan

Program

untuk

pengarahan kepada operator atau pemilik kapal

pada saat kapal motor sungai berlayar.

dan kepada nakhoda kapal motor sungai

Peraturan

mengenai

kualitas

dan

mengenai cara berlayar yang baik dan benar

kuantitas awak kapal sudah diatur didalam

demi alasan keselamatan penumpang. Seperti

Peraturan

yang telah diungkapkan oleh Kepala Bidang

Indonesia Nomor PM 25 tahun 2015 tentang

Perhubungan Sungai dan Danau Bapak Zairin,

Standar

SH,

Danau dan Penyeberangan.

mengenai

sosialisasi

yang

Dinas

Perhubungan lakukan, beliau mengatakan

Menteri

Keselamatan

Berdasarkan

Perhubungan

Transportasi

wawancara

Republik

Sungai,

dengan

“ya, kita ada melakukan sosialisai kepada

nakhoda kapal motor sungai Nabila 01 mengenai

operator atau pemilik kapal dan kepada

pendidikan dan persyaratan untuk menjadi

nakhoda kapal motor sungai mengenai peratura-

nakhoda ataupun awak kapal motor sungai

peraturan standar keselamatan transportasi

Bapak Abdul Rolik mengatakan

sungai ini. Biasanya yang memberikan materi

”ndak perlu pendidikan khusus dek tuk bisa jadi

itu dari Dinas Perhubungan Provinsi, selaku

nakhoda atau awak kapal disini. Apalagi tuk

kami (Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu

masalah mengemudikan kapal motor, soalnya 7



ndak susah kalau belajar sendiri karena cara

dengan tujuan tersedianya sumber daya manusia

mengemudikannya ndak ribet, malahan lebih

yang

susah kalau kita belajar nyetir mobil dibanding

bertanggungjawab

ngemudikan kapal kelotok ini jadi semua awak

nasional dan internasional. Selanjutnya pasal 262

kapal disini bisa mengemudikan kapal. Kami di

menyatakan pendidikan dan pelatihan di bidang

sini rata-rata pendidikan hanya sampai tamat

pelayaran diselenggarakan oleh Pemerintah,

SD, paling tinggi tamat SMA, itu pun hanya 1 2

Pemerintah Daerah, atau masyarakat melalui

orang dek dan saya termasuk yang tamatan

pendidikan

formal

dan

SMA.” (hasil wawancara tanggal 9 Desember

pendidikan

formal

diselenggarakan

2015)

jenjang pendidikan menengah dan perguruan Kepala Bidang Perhubungan Sungai dan

tinggi

profesional,

sesuai

kompeten, serta

dengan

disiplin,

memenuhi

standar

nonformal.

ketentuan

dan

Jalur dalam

peraturan

Danau menambahkan

Perundang-undangan,

“kalau persyaratan untuk menjadi awak kapal

pendidikan

itu tidak ada mengingkat bahwa kapal motor

pelatihan dalam bentuk balai pendidikan dan

sungai ini termasuk dalam golongan kapal

pelatihan di bidang pelayaran.

pedalaman. Yang menjadi awak kapal itu adalah orang-orang

yang

dipilih

jalur

merupakan

lembaga

Selain itu yang berhak menjalankan

oleh

kapal motor adalah juragan kapal motor yang

perusahaan penyedia jasa itu sendiri yaitu

telah memiliki surat juragan yang dikeluarkan

operator. Dinas Perhubungan hanya akan

oleh Dinas Perhubungan Kabupaten kubu Raya.

menyetujui

Kepala dermaga kapal motor sungai Bapak

setelah

langsung

nonformal

sedangkan

operator

memberikan

laporan berupa daftar nama-nama orang yang

Aravif mengatakan:

menjadi

kapal

“kita memberikan surat juragan atau surat

tersebut.”(hasil wawancara tanggal 20 Januari

pengemudi kepada nakhoda kapal dan dialah

2016)

yang berhak mengemudikan kapal motor.”(hasil

nakhoda

dan

awak

Berdasarkan hasil wawancara diatas

wawancara 9 Desember 2015)

dapat ditegaskan bahwa yang ada dilapangan

Tetapi nakhoda kapal motor sungai

tidak sesuai dengan peraturan yang berlaku yang

bapak Abdul Rolik mengatakan pernyataan yang

menyebutkan bahwa setiap awak kapal harus

berbeda dengan pernyataan Kepala Dermaga

memenuhi persyaratan pendidikan dan lainnya

Rasau Jaya mengenai siapa yang berhak

agar bisa menjadi awak kapal motor sungai yang

memegang kemudi kapal motor sungai, beliau

beralasan demi keselamatan pelayaran. Seperti

mengatakan:

yang

bahwa

“perjalan pake kapal motor dari Rasau sampe

penyelenggaraan dan pengembangan sumber

Teluk Batang ni bah sampe 10 jam dek jadi ndak

daya manusia di bidang pelayaran dilaksanakan

mungkin ndak gantian, mana mampu kalau

tercamtum

pada

pasal

261



hanya juragan yang pegang kemudi pasti kita

beroperasi

gantian.”(hasil wawancara tanggal 9 Desember

penumpang.

2015)

setiap

hari

dalam

mengangkut

Seperti apa yang telah dinyatakan Surat Juragan merupakan salah satu

Kepala Bidang Perhubungan Sungai dan Danau,

dokumen kapal yang harus dipenuhi, selain itu

bapak Zairin, SH mengenai strategi pengawasan,

dokumen kapal dan dokumen awak kapal yang

beliau mengatakan

wajib dimiliki oleh nakhoda maupun awak kapal

“Dinas Perhubungan mempunyai strategi dalam

adalah:

melakukan pengawasan yaitu dengan melakukan

1. Sertivikat Kelayakan Kapal

uji petik. Biasa dilakukan tiga bulan sekali atau

2. Surat Ukur Kapal

kadang enam bulan sekali. Uji petik itu suatu

3. Surat Tanda Pendaftaran Kapal

kegiatan yang dilakukan Dinas Perhubungan

4. Tanda Pendaftaran Kapal

untuk

5. Izin Trayek / Surat Persetujuan Angkutan

dokumen

Sungai, Danau dan Penyeberangan

untuk

a. Surat Keterangan Kecakapan Nakhoda (SKKN) Keterangan

kapal

penyeberangan.

6. Surat Pengawakan Kapal:

b. Surat

melakukan

pemeriksaan angkutan

Pemeriksaan

meminimalisir

dokumen-

sungai ini

terjadinya

dan

bertujuan kecelakaan

dalam pelayaran.”(hasil wawancara 30 Oktober 2015)

Kecakapan

Mesin

(SKKM) c. Surat Keterangan Kecakapan Nakhoda dan Mesin (SKKNM)

Kepala Dermaga Kapal Sungai bertugas melakukan pengawasan keberangkatan kapal motor sungai. Tidak seharusnya pemeriksaan hanya

dilaksanakan

pada

saat

Dinas

Dokumen-dokumen kapal tersebut akan

Perhubungan Kabupaten Kubu Raya melakukan

diperiksa oleh Dinas Perhubungan Kabupaten

uji petik saja yaitu yang dilaksanakan tiga bulan

Kubu Raya melalui program yang bernama Uji

sekali. Kepala Dermaga yang bertugas di

Petik.

lapangan Dalam hal ini Dinas Perhubungan

mememiliki

melakukan

pengecekan

penumpang

dan

kewajiban

untuk

langsung

terhadap

barang

sebelum

memang sudah memiliki program uji petik atau

jumlah

kegiatan pemeriksaan dokumen-dokumen kapal

keberangkatan kapal motor sungai setiap hari.

termasuk dokumen yang harus dimiliki oleh

Kepala Dermaga Kapal Sungai Rasau

nakhoda kapal dan awak kapal. Tetapi kegiatan

Jaya merupakan kepanjangan tangan dari Dinas

pemeriksaan ini hanya dilakukan tiga bulan

Perhubungan Kabupaten Kubu Raya yang

sekali jadi jika ada penambahan atau pergantian

bertugas mengawasi keselamatan transportasi

awak kapal pihak Dinas Perhubungan tidak

sungai di Dermaga Rasau Jaya. Bapak Aravif

mengetahui, padahal kapal motor sungai ini 9 LIDYA NOVITA TINA, NIM. E01111046 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


mengatakan tugasnya sebagai Kepala Dermaga

mereka

hanya

melihat

dari

luar

kapal

Kapal Sungai:

saja.”(hasil wawancara tanggal 9 Desember

“inti dari tupoksi saya sebagai kepala dermaga

2015).

adalah mengawasi keberangkatan kapal motor.

Selain mengenai nakhoda kapal motor

Jadi kami turun langsung ke pelabuhan untuk

sungai yang harus memenuhi syarat kelaikan

mengawasi dan melakukan pemeriksaan pada

dengan dikeluarkannya Surat Juragan dan Surat

setiap kapal motor yang akan berangkat.”(hasil

Pengawakan

wawancara tanggal 9 Desember 2015)

Perhubungan Nomor KM 73 tahun 2004 tentang

Kapal,

Peraturan

Menteri

Kepala Bidang Perhubungan Laut dan

Penyelenggaraan Angkutan Sungai dan Danau,

Sungai Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu

pasal 11 menyebutkan awak kapal yang bertugas

Raya, bapak Zairin, SH juga menambahkan:

dalam pengoperasian kapal untuk pelayanan

“dalam melakukan pengawasan, kami dari pihak

angkutan sungai dan danau, wajib

Dinas

a. memakai pakaian yang sopan atau pakaian

Perhubungan

turun

langsung

ke

lapangan. Pengawasan di lapangan merupakan tugas pokok dari kepala dermaga kapal sungai. Kepala dermaga juga dibantu dengan staf atau

seragam bagi awak kapal perusahaan, b. memakai kartu tanda pengenal awak kapal sesuai yang dikeluarkan perusahaan,

asistennya yang ada di dermaga sehingga

c. bertingkah laku sopan dan ramah,

pengawasan dapat dilakukan setiap hari dan

d. tidak minum minuman yang mengandung

lebih maksimal.”(hasil wawancara tanggal 30

alkohol, obat bius, narkotika maupun obat

Oktober 2015)

lain yang dapat mempengaruhi pelayanan

Berdasarkan pengamatan yang peneliti lakukan

terhadap

pengawasan

oleh

Dinas

dalam pelayaran, e. memenuhi waktu kerja, waktu istirahat dan

Perhubungan di Dermaga Rasau Jaya pada saat

pergantian

keberangkatan kapal motor tidak terdapat satu

ketentuan yang berlaku.

pun petugas Dinas Perhubungan yang turun langsung

ke

lapangan

untuk

awak

kapal

sesuai

dengan

Berdasarkan hasil wawancara dengan

mengawasi.

penumpang kapal motor sungai bernama Udin

Terkecuali syahbandar yang memberikan Surat

mengenai awak kapal motor, beliau mengatakan:

Persetujuan Berlayar setiap kali kapal motor

”mereka bersikap biasa saja tidak ada yang

sungai akan berangkat. Awak kapal motor

aneh-aneh

sungai, Bapak Abdul menambahkan:

sesuatu mereka mau membantu.Tapi kalau

”ada dek orang Dinas Perhubungan di dermaga

masalah cara berpakaian saya tidak pernah

ini tapi mereka hanya memberikan Surat

melihat mereka berpakaian seragam mereka

Persetujuan Berlayar (SPB). Mereka tidak

hanya menggunakan baju kaos biasa, jadi

melakukan pengecekan ke dalam kapal, palingan

terkadang agak kesulitan membedakan antara

jika

penumpang

membutuhkan



penumpang dan awak kapal.”(hasil wawancara

berlaku.Pihak kapal motor sungai sering kali

tanggal 9 Desember 2015)

mengabaikan peraturan yang berlaku. Hal ini

Berdasarkan hasil wawancara di atas dan

disebabkan oleh belum optimalnya pengawasan

pengamatan pada awak kapal yang penulis

yang dilakukan Dinas Perhubungan Kabupaten

lakukan di kapal motor sungai memang tidak

Kubu Raya. Ini terlihat dari tidak terlibatnya

terlihat awak kapal yang menggunakan seragam

Dinas Perhubungan dalam keberangkatan kapal

padahal setiap kapal motor sungai adalah milik

motor sungai yang seharusnya melakukan

dari suatu perusahaan swasta yang seharusnya

pengecekan dokumen dan perlengkapan kapal

menggunakan seragam perusahaan dan kartu

motor

pengenal yang bertujuan agar penumpang tidak

meninggalkan Dermaga.

sungai

sebelum

kapal

tersebut

kesulitan dalam meminta bantuan kepada awak kapal motor sungai.

2.

Awak kapal motor sungai yang ada di Dermaga

Rasau

Jaya

belum

memenuhi

Pengawasan

Sarana

dan

prasarana

Kapal Motor Sungai di Dermaga Rasau Jaya

persyaratan kualifikasi dan kompetensi seperti

Aspek kedua yang wajib dipenuhi kapal

yang telah diatur didalam Peraturan Menteri

motor sungai dalam berlayar adalah lengkapnya

Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 25

sarana dan prasarana yang tersedia.Undang-

tahun 2015 tentang Standar Keseslamatan

undang nomor 17 tahun 2008 pasal 124 ayat (1),

Transportasi Sungai, Danau, dan Penyeberangan.

menyatakan setiap pengadaan, pembangunan,

Awak kapal motor sungai tidak mengikuti

dan pengerjaan kapal termasuk perlengkapannya

pelatihan atau pendidikan khusus untuk dapat

serta pengoperasian kapal diperairan Indonesia

bekerja di kapal motor tersebut.

harus memenuhi persyaratan keselamatan kapal.

Dinas Perhubungan Kabupaten Kubu

Kemudian

ayat

(2)

menyatakan

bahwa

Raya memiliki peran penting terkait keselamatan

persyaratan keselamatan kapal adalah adanya

pelayaran transportasi

perlengkapan

sungai

ini terutama

alat

penolong

dan

radio.

mengenai pengawasan yang mereka lakukan.

Dipertegas dengan pasal 131 ayat (1), kapal

Pengawasan

sesuai

tersebutseharusnya

dapat

ditingkatkan. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor

dengan

jenis,

pelayarannya

wajib

perlengkapan

navigasi

ukuran,

dan

daerah

dilengkapi

dengan

dan/atau

navigasi

PM 25 tahun 2015 yang diberlakukan kepada

elektronika kapal yang memenuhi persyaratan.

nakhoda dan awak kapal adalah bertujuan agar

Pasal 131 ayat (2), kapal sesuai dengan jenis,

terjaminnya keselamatan pelayaran transportasi

ukuran,

sungai. Tapi yang ada di lapangan belum

dilengkapi dengan perangkat komunikasi radio

berjalan

sesuai

dengan

peraturan

dan

daerah

pelayarannya

wajib

yang 11



dan

kelengkapannya

yang

memenuhi

persyaratan.

Berdasarkan pengamatan penulis pada sarana yang tersedia dikapal motor sungai ini,


memang sarana sudah tersedia tetapi jumlahnya

Kepala Dermaga Kapal Sungai bapak Aravif

tidak sesuai dengan peraturan yang berlaku

sarana dan prasarana yang wajib dilengkapi

seperti yang telah ditetapkan oleh Dinas

kapal motor sungai, beliau mengatakan:

Perhubungan. Hal ini penulis ketahui dari hasil

”sarana yang wajib dipenuhi itu ada radio,

wawancara dengan awak kapal motor sungai,

kemudian GPS, racun api atau pemadam

Bapak Jay yang mengatakan:

kebakaran, lab jaket atau pelampung baju, apar

“kalua baju pelampung ni ada 24 buah, kalau

atau alat keselamatan pemadam kebakaran, dan

ringboy ada 2 buah, terus pemadam api ada 1

ringboy

buah.

atau

pelampung

bulat.

Semua

Kalau

dari

Dinas

Perhubungan

perlengkapan itu jumlahnya disesuaikan dengan

menyarankan baju pelampung yang tersedia 50

kapasitas kapalnya dek. Nanti orang dari pusat

buah disesuaikan dengan kapasitas kapal motor

yang akan mengukur langsung dan menentukan

ini, tapi kami menyediakan seadanya saja.

jumlah kapasitas dari kapal motor tersebut.

Perlengkapan

Sedangkan prasarananya ada pelabuhan, lampu

Dinasdikarenakan adanya kejadian baru-baru

sorot, listrik, dan alur sungai.”(hasil wawancara

ini


itu”(hasil wawancara tanggal 13 Januari 2016)

yaitu


ini

waktu

disarankan

oleh

tenggelamnya

orang

speedboad

Berdasarkan wawancara di atas dapat

kepala dermaga di atas, sarana dan prasarana

disimpulkan

bahwa

memang sudah dilengkapi tetapi jumlah sarana

Kabupaten

yang tersedia tidak sesuai dengan ketentuan yang

pengawasan dan pengecekan sarana yang wajib

berlaku. Seperti baju pelampung, ringboy yang

tersedia di kapal motor sungai. Tersedianya baju

tersedia jumlahnya sangat terbatas tidak sesuai

pelampung di kapal motor sungai tersebut

dengan jumlah penumpang yang ada di kapal

setelah

motor sungai.

speedboad yang memakan korban jiwa karena

kubu

adanya

Dinas

Raya

Perhubungan

tidak

kecelakaan

melakukan

yang

dialami

Kemudian awak kapal motor sungai

tidak tersedianya baju pelampung. Sebelum

Bapak Jay mengatakan mengenai sarana dan

kejadian tersebut dapat dikatakan bahwa kapal

prasaran yang tersedia:

motor sungai tersebut tidak menyedia sarana

“kita sarananya ada semua kok dek tu kayak

keselamatan

baju

bulat,

Perhubungan Sungai dan Danau, menyebutkan

pemadam kebakaran. Kalau baju pelampung ini

penyebab banyaknya korban dalam kecelakaan

jumlahnya ada 24 buah.”(hasil wawancara

speedboad, beliau menyatakan:

pelampung,

roket,

pelampung

penumpang.

Kepala

Bidang

tanggal 9 Desember 2015) 12 LIDYA NOVITA TINA, NIM. E01111046 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


“speedboad tersebut tidak menyediakan baju

pengguna jasa angkutan penumpang ini. Yang

pelampung sehingga yang menjadi korban

dimaksud prasarana dalam pelayaran dapat

adalah orang-orang yang tidak bisa berenang

berupa fasilitas alur pelayaran sungai dan danau.

seperti orang tua dan anak kecil. Jika pihak

Permenhub RI Nomor PM 25 Tahun 2015 pasal

speedboad

87 ayat (2) menyatakan fasilitas alur pelayaran

mematuhi

peraturan

maka

kecelakaan ini tidak akan memakan korban

sungai dan danau dapat berupa:

jiwa.”(hasil wawancara tanggal 20 Januari

1. Kolam pemindah kapal sungai dan danau

2016)

(ship lock), Ketika ditanya mengenai sarana dan

prasarana

keselamatan

penumpang

kapal

transportasi

motor

sungai,

sungai Adnan

mengatakan bahwa:

2. Bendungan

pengatur

kedalaman

alur

(navigation barrage), 3. Bangunan pengangkat kapal sungai dan danau (ship lift),

“kalau masalah sarana yang tersedia seperti

4. Kanal,

baju pelampung saya ada melihat tetapi

5. Rambu,

jumlahnya sangat minim tidak sesuai dengan

6. Pos pengawas,

jumlah penumpang kapal motor yang ramai ini,

7. Halte,

jadi jika terjadi kecelakaan maka keselamatan

8. Pencatat skala tinggi air,

penumpang

9. Bangunan penahan arus,

terancam.”(hasil

wawancara


10.

Bangunan pengatur arus,

Minimnya sarana yang tersedia tidak

11.

Dinding penahan tanah/tebing sungai,

hanya dilihat oleh satu atau dua penumpang saja.

12.

Kolam penampung lumpur.

Berdasarkan hasil wawancara yang penulis

Naknoda dan awak kapal motor sungai,

lakukan pada 7 orang penumpang kapal motor

BapakAbdul

sungai mereka mengatakan hal yang serupa

mengenai bahwa:

seperti

Adnan.

“kalau prasarana yang tersedia itu seperti

dapat

dermaga, rambu batas jalur pelayaran, dan pos

apa

Minimnya

yang

dikatakan

sarana

yang

oleh

tersedia

Rolik

dan

pengawas.

sarana seperti baju pelampung merupakan

memperlancar

pertolongan pertama jika terjadinya kecelakaan.

prasarana yang dimiliki kapal motor berupa

dalam

memperlancar

kegiatan

pelayaran.

ini

mengatakan

menggangu rasa aman bagi penumpang karena

Selain sarana, prasarana juga dibutuhkan

Prasarana

Jay

pelayaran.

tersedia

untuk

Kemudian

kalau

lampu sorot dan listrik.”(hasil wawancara 13 Januari 2016)

Prasarana merupakan alat penunjang agar sarana

Berdasarkan wawancara di atasdan hasil

yang tersedia dapat digunakan sesuai tujuan

pengamatan penulis terhadap prasarana yang ada

yaitu memberikan rasa aman dan nyaman bagi

dilapang tidak tersedia berdasarkan peraturan 13



yang berlaku seperti yang tercantum pada

kapasitas kapal motor yang mereka tumpangi

Permenhub RI Nomor PM 25 Tahun 2015 pasal

adalah:

87 ayat (2).

“kalau bagi saya sih aman dan nyaman saja

Menurut pasal 124 ayat (1), yang

tetapi tidak untuk orang tua dan anak-anak

mengatakan setiap pengadaan, pembangunan,

karena jumlah penumpang yang terkadang

dan pengerjaan kapal termasuk perlengkapannya

berlebihan membuat penumpang kesulitan untuk

serta pengoperasian kapal diperairan Indonesia

beristirahat dengan aman dan nyaman karena

harus memenuhi persyaratan keselamatan kapal.

posisi

Didalam setiap pengadaan, pembangunan dan

perjalanannya lama yaitu sekitar 9 atau 10 jam

pengerjaan kapal termasuk perlengkapannya,

perjalanan.”(

Dinas

Desember 2015)

Perhubungan

mempunyai

Kubu

kewenangan

Rayalah

untuk

yang

melakukan

pengawasan dan pengukuran. Kapasitas

yang

berdempetan,

hasil

wawancara

mengingat

tanggal

9

Kapal motor di dermaga Rasau Jaya ini merupakan transportasi sungai yang bertujuan

muatan kapal

motor

ini

memudahkan masyarakat yang akan pulang ke

ditentukan oleh ukuran kapal motor itu sendiri.

kampung halamannya dengan menggunakan

Oleh karena itu sarana untuk penumpang juga

kendaraan pribadi mereka tetapi pihak penyedia

seharusnya sesuai dengan kapasitas penumpang

jasa dalam pengangkutan penumpang sering kali

yang telah ditetapkan oleh Dinas Perhubungan

mengabaikan faktor keamanan dan kenyaman

Kabupaten Kubu Raya. Kepala dermaga kapal

penumpang kapal motor seperti sempitnya

sungai Rasau Jaya, Bapak Aravifmengatakan:

tempat

“kapasitas kapal motor ini berdasarkan dari

keamanan lainnya.

beristirahat

penumpang dan faktor

ukuran kapal motor itu sendiri. Pengukuran

Pasal 219 ayat (1), menyatakan setiap

dilakukan langsung oleh orang pusat. Jadi

kapal yang berlayar wajib memiliki Surat

kapasitas setiap kapal motor itu berbeda

Persetujuan Berlayar yang dikeluarkan oleh

berdasarkan dari kegunaan kapal motor. Kalau

Syahbandar. Surat Persetujuan Berlayar ini

kapal

yang

hanya berlaku selama satu kali keberangkatan

ditetapkan dinas perhubungan setelah dilakukan

sehingga setiap kali akan melakukan operasi

pengukuran berlaku hanya untuk penumpang

kapal

saja tidak dengan kendara yang mereka

Persetujuan Berlayar tersebut ke Syahbandar.

motor

penumpang,

kapasitas

bawa.”(hasil wawancara tanggal 9 Desember 2015)

motor

wajib

memperpanjang

Surat

Pasal 323 ayat (1) mengatakan nakhoda yang berlayar tanpa memiliki surat persetujuan

Penumpang kapal motor mengatakan

berlayar yang dikeluarkan oleh syahbandar

mengenai kenyamanan dan keamanan terkait

sebagaimana yang dimaksud pasal 219 ayat (1) maka akan dipidana dengan pidana penjara 14



paling lama lima tahun dan denda paling banyak

Khatulistiwa memiliki kapasitas 55 orang tetapi

enam ratus juta rupiah. Salah satu syarat

menjelang

dikeluarkannya surat persetujuan berlayar adalah

mencapai 170 orang, kemudian Kapal Motor

kapal motor telah memiliki sarana dan prasarana

Nabila 01, 02, 03 berkapasitas 50 orang dengan

keselamatan

jumlah penumpang mencapai 125, dan Kapal

transportasi

yang

memadai

berdasarkan peraturan yang berlaku. Nakhoda

kapal

motor

hari

libur

jumlah

penumpang

Motor Matan Jaya berkapasitas 50 orang dengan sungaiBapak

Abdul Rolik mengatakan:

jumlah penumpang terkadang mencapai 129 orang.

“kalau syahbandar sih tiap hari ada di

Sarana dan prasarana yang tersedia

pelabuhan dek buat laporan dari pengecekan

hanya sebagai persyaratan saja. Jumlah sarana

jumlah barang dan jumlah penumpang. Selain

yang tersedia tidak sesuai dengan jumlah

itu syahbandar juga

penumpang yang ada di kapal motor sungai

yang ngeluarkan Surat

Persetujuan Berlayar tuk kapal motor.”(hasil

sehingga

wawancara tanggal 9 Desember 2015)

penumpang.

dapat

mengancam

keselamatan

Syahbandar memiliki tugas membuat laporan mengenai jumlah muatan kapal motor sungai dan memberikan Surat Berlayar kepada

3.

Pengawasan Lingkungan Perairan Kapal Motor Sungai di Dermaga Rasau Jaya

kapal motor sungai yang akan berlayar. Tapi yang

ada

dilapangan

syahbandar

hanya

Aspek ketiga dari strandar keselamatan tansportasi sungai adalah aspek lingkungan.

memberikan Surat Berlayar tanpa melakukan

Yang

pengecekan jumlah penumpang dan jumlah

pencegahan dan penanggulangan pencemaran

barang

dari kapal. Undang-undang nomor 17 tahun

sehingga

menyebabkan

kapasitas

penumpang yang berlebihan.

dimaksud

aspek

lingkungan

adalah

2008 pasal 227, menyatakan setiap awak kapal

Kapal motor sungai yang ada di

wajib mencegah dan menanggulangi terjadinya

Dermaga Rasau Jaya berjumlah 6 (enam) unit

pencemaran lingkungan yang bersumber dari

yang terdiri dari KM Khatulistiwa, KM Ulfa,

kapal. Setiap kapal motor wajib dilengkapi

KM Nabila 01, KM Nabila 02, KM Nabila 03

dengan peralatan dan bahan penanggulangan

dan KM Matan Jaya. Setiap kapal motor sungai

pencemaran dari kapal motor. Selain itu awak

memiliki 6 orang awak kapal dan 1 orang

kapal dan penumpang kapal motor sungai

nakhoda kapal yang ditunjuk langsung oleh

dilarang melakukan pembuangan limbah, air

operator atau pemilik kapal motor.

balas, kotoran, sampah serta bahan kimia

Kapal motor sungai memiliki kapasitas yang berbeda disesuaikan dengan ukuran dari kapal

motor

itu

sendiri.

Kapal

Motor

berbahaya dan beracun ke perairan. Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Dermaga Kapal Sungai mengenai aspek 15



lingkungan yang berkaitan dengan kapal motor,

a. Melaporkan

kegiatan

pencemaran

kepada

bapak Aravif menyatakan:

syahbandar terdekat dan/ atau unsur pemerintah

”Alhamdulillah, selama saya bertugas disini

lain yang terdekat.

menjadi Kepala Dermaga sudah 5 tahun

b. Melakukan

penanggulangan

dengan

belakangan ini tidak pernah terjadi kebocoran

menggunakan peralatan dan bahan yang dimiliki

minyak dari kapal motorsungai karena setiap

oleh kapal, unit kegiatan lain diperairan,

kapal yang bersender di pelabuhan kita sudah

pelabuhan termasuk terminal khusus, atau unsur

dilakukan pemeriksaan terlebih dahulu sebelum

lainya sesuai dengan prosedur penanggulangan

melakukan pengoperasian.”(hasil wawancara

pencemaran yang dilakukan oleh Menteri.

tanggal 9 desember 2015) Mengingat

pasal

Jika terjadi pencemaran yang berasal 229

ayat

(1)

dari kapal motor maka pemilik kapal atau

menyatakan setiapl kapal dilarang melakukan

operator bertanggungjawab dalam mengeluarkan

pembuangan limbah, air balas, kotoran, sampah

dana untuk mengatasi pencemaran tersebut.

serta bahan kimia berbahaya dan beracun ke


perairan. Dapat disimpulkan bahwa kapal motor

nakhoda kapal motor sungai Bapak Abdul Rolik

wajib menyediakan tempat sampah dan tempat

mengenai pencemaran perairan yang berasal dari

penampungan untuk pembuangan kotoran agar

kapal motor, beliau mengatakan:

tidak mencemari perairan. Berdasarkan hasil

“selama ini sih tidak pernah terjadi pencemaran

wawancara dengan penumpang kapal motor

dari kapal motor yang berdampak besar bagi

mengenai tempat untuk mencegah pencemaran,

perairan dek, kalaupun ada paling hanya

Bapak Syakir mengatakan:

masalah

“ndak ada tempat sampah dek di kapal motor

membuang sampah makanan mereka ke sungai

sungai ini mungkin karna padatnya penumpang

tanpa sepengetahuan kami.”(hasil wawancara

jadi tidak ada ruang untuk tempat sampah


lagian tempat sampah yang diletakkan didalam

penumpang

kapal

motor

yang

Seharusnya pihak kapal motor tidak

kapal motor akan mengganggu dan tidak enak

hanya

dilihat.”(hasil wawancara tanggal 9 Desember

berbicara saja tetapi pihak kapal motor sungai

2015)

seharusnya menyediakan tempat sampah atau Peraturan

Pemerintah

Republik

Indonesia Nomor 21 tahun 2010 pasal 25 menyatakan

penanggulangan

pencemaran

dilakukan dengan cara:

menghimbau

penumpang

dengan

tempat pembuangan limbah lainnya sehingga tidak mencemari perairan. Tribun

Pontianak

memuat

berita

mengenai kecelakaan speedboat di Perairan Kubuyang menewaskan banyak korban yang diposting pada tanggal 13/12/2015. Pasalnya 16



speedboat yang memuat 44 orang ini menabrak

Sampah memang sering kali menjadi

batang kayu yang hanyut sehingga menyebabkan

masalah karena

speedboat tersebut seketika berputar, kemudian

mengganggu

oleng dan tenggelam secara perlahan. Korban

membahayakan pelayaran. Sampah-sampah yang

yang tewas disebabkan karena tidak bisa

berukuran lumayan besar dapat mengganggu

berenang dan tidak tersedianya jaket pelampung

pelayaran karena bisa tersangkut di mesin kapal

ataupun pelampung bulat.

yang dapat mengakibatkan mogoknya mesin

Berdasarkan berita yang dimuat Tribun Pontianak

dapat

kecelakaan

dan

juga

dapat

kapal motor sungai. Keberadaan sampah tidak bisa

disepelekan,

selain

dapat

mencemari

perairan sampah ataupun limbah lain yang

optimalnya pengawasan yang dilkukan Dinas

beracun yang berasal dari kegiatan kapal,

Perhubungan terhadap aspek lingkungan yang

sampah juga dapat merusak habitat yang ada di

menjadi bagian dari standar keselamatan pada

sungai.

sungai,

dikarenakan

penyebab

pemandang

belum

transportasi

tersebut

disimpulkan

keberadaan sampah dapat

sehingga

menyebabkan

Lingkungan

perairan

di

hilangnya nyawa penumpang. Jalur pelayaran

Dermaga Rasau Jaya masih tercemar sampah

sungai

kebersihannya

yang berasal dari kegiatan kapal maupun

sehingga sampah-sampah besar seperti batang

kegiatan yang dilakukan penumpang kapal

kayu tidak hanyut sampai ke jalur pelayaran

motor sungai. Tidak tersedianya sarana seperti

transportasi sungai.

tempat sampah menyebabkan hal itu terjadi.

harus

tetap

Berdasarkan

terjaga

wawancara

dengan

Pihak kapal motor diwajibkan melengkapi kapal

penumpang kapal motor sungai mengenai aspek

motornya

dengan

alat

dan

bahan

lingkungan, Juri mengatakan

penanggulangan pencemaran kotoran. Tapi pada

“selama ini saya selalu pulang kampung dengan

kenyataannya tidak tersedia sarana tersebut

naik kapal motor ini, dan saya sering kali

sehingga pencemaran perairan tidak dapat

melihat sampah yang hanyut di perairan seperti

terelakkan.

kayu-kayu kecil, tanaman-tanaman, terus ada

Dinas Perhubungan Kabupaten

bekas sampah makanan juga. Mungkin kalau

Kubu Raya sering kali mengalami kendala yang

masalah sampah bekas makanan yang dibuang

disebabkan rendahnya kesadaran operator atau

ke sungai karena tidak ada tempat buang

pihak penyedia jasa dalam memenuhi semua

sampah ya jadi penumpang-penumpang kapal

persyaratan

motor cenderung membuat sampah langsung ke

transportasi sungai, seperti apa yang telah

sungai.”(hasil wawancara tanggal 9 Desember

dikatakan Kepala Bagian Perhubungan Laut dan

2015)

Sungai, Bapak Zairin, SH pada wawancara

dokumen-dokumen

keselamatan

dengan penulis. 17 LIDYA NOVITA TINA, NIM. E01111046 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


Tetapi dibalik rendahnya kesadaran pihak kapal motor sungai terhadap pentingnya memenuhi

persyaratan

keselamatan

skala air tidak memenuhi syarat sehingga mengancam keselamatan penumpang.

dokemen-dokumen

transportasi

sungai

adalah

3.

dikarenakan belum optimalnya pengawasan yang dilakukan

Dinas

Perhubungan

Pengawasan

Terhadap

Lingkungan

Perairan Kapal Motor

sehingga

Bahwa pengawasan terhadap lingkungan

membuat pihak kapal motor merasa bahwa tidak

perairan kapal motor sungai di Dermaga Rasau

diwajibkan uttuk mengikuti semua peraturan

Jaya

yang berlaku.

banyaknya pencemaran yang berasal dari kapal

belum

optimal

dikarenakan

masih

motor yang dilakukan oleh penumpang kapal motor. Hal ini disebabkan tidak tersedianya E.

tempat sampah untuk penumpang sehingga

KESIMPULAN

membuat 1.

Pengawasan

Terhadap

Awak

Kapal

Bahwa pengawasan terhadap awak kapal sungai

membuang

sampah

langsung ke perairan. Kapal motor penumpang juga tidak menyediakan penampungan kotoran

Motor Sungai

motor

penumpang

oleh

Dinas

dan limbah.

Perhubungan

Kabupaten Kubu Raya belum berjalan optimal, hal ini terlihat dari tidak dilatih secara khusus juragan

dan

awak

kapal

mengenai

F.

SARAN

jalur

pelayaran dan standar keselamatan transportasi

Perlunya pengawasan yang lebih ketat

dengan alasan bahwa kapal motor merupakan

seperti dilakukannya pemeriksaan minimal satu

kapal tradisional yang cara mengemudi yang

minggu sekali yang dilakukan oleh pihak Dinas

sangat mudah.

Perhubungan

Kabupaten

kubu

Raya

pada

dokumen-dokumen nakhoda dan awak kapal 2.

Pengawasan

Terhadap

Sarana

dan

Prasarana Kapal Motor Sungai

agar sesuai dengan persyaratan yang berlaku sehingga

dapat

meminimalisir

terjadinya

Bahwa pengawasan terhadap sarana dan

kecelakaan. Dan setiap juragan dan awak kapal

prasarana kapal motor sungai oleh Dinas

yang ada diharapkan memiliki pengetahuan

Perhubungan Kabupaten Kubu Raya belum

mengenai segala aturan standar keselamatan

optimal karena sarana berupa baju pelampung,

transportasi sungai seperti jalur perairan yang

ringboy, dan pemadam kebakaran jumlahnya

dilalui, jumlah muatan kapal dan aturan dalam

masih minim dan prasarana berupa dermaga,

pelayanan penumpang.

rambu-rambu, pos pengawasan, dan pencatat 18 LIDYA NOVITA TINA, NIM. E01111046 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


G. REFERENSI

Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.

1.

Thoha, Miftah. 2008. Ilmu Administrasi Publik Kontemporer. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.

Buku-Buku:

Amirulah. 2004. Pengantar Manajemen, edisi kedua. Yogyakarta: Graha Ilmu. Brantas. 2009. Dasar-dasar Bandung: Alfabeta.

Manajemen.

Bungin, Burhan. 2001. Metodologi Penelitian Kualitatif: Aktualisasi Metodologis ke Arah Ragam Varian Kontemporer. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada. _______________. 2003. Analisis Data Penelitian Kualitatif: Pemahaman Filosofi dan Metodologis ke Arah Penguasaan Model Aplikasi. Jakarta: RajaGrafindo Persada.

Torang, Syamsir. 2013. Organisasi Manajemen. Bandung: Alfabeta.

dan

Trisnawati, Sule Ernie dan Kurniawan Saefullah. 2005. Pengantar Manajemen, edisi pertama, cetakan pertama. Jakarta: Prenada Media Waluyo. 2007. Manajemen Publik (Konsep, Aplikasi dan Implementasinya Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah). Bandung: Mandar Maju. Wiludjeng, Sri. 2007. Pengantar Manajemen. Bandung: Graha Ilmu.

Handoko, T. Hani. 2003. Manajemen (edisi 2). Yogyakarta: BPFEYOGYAKARTA. 2. Kadarman. 2001. Pengantar Ilmu Manajemen: Buku Panduan Mahasiswa. Jakarta: PT Prenhallindo.

Skripsi:

Muhadjir, Noeng. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif (edisi IV). Jakarta: Rake Sarasin.

Landa. 2012. Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Tintin Peninjau Kecamatan Empang Kabupaten Kapuas Hulu.Skripsi.

Moekijat. 2000. Pengawasan yang Efektif. Bandung: Alfabeta.

3.

Nasution, Nur. 2004. Manajemen Tranportasi. Jakarta: Ghalia Indonesia. Nitisemito, Alex S. 1989. Manajemen Personalia (Manajemen Sumber Daya Manusia). Jakarta: Ghalia Indonesia. Siagian, Sondang. 2008. Pengantar Manajemen, edisi pertama, cetakan pertama. Jakarta: Bumi Aksara. Strauss, Anselm & Corbin, Juliet. 2003. Dasardasar Penelitian Kualitatif ( Tatalangkah dan Teknik-teknik Teoritisasi Data). Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Sumber lain:

https://gapasdapkuburaya.wordpress.com/2013/1 2/2013/tenggelamnya-dermaga-apungpelabuhan-rasau-jaya/ http://hendrapedia.blogspot.com/2014/11/makala h-transportasi-laut.html http://www.scribd.com/doc/220537437/MAKAL AH-TRANSPORTASI-AIR#scribd id.m.wikibooks.org/wiki/Moda_Transportasi/Mo da_Transportasi_Laut m.antaranews.com/berita/296775/penum pang-tewas-tertimpa-atap-kapal-di-kalbar m.hukumonline,com/pusatdata/detail/27 983/nprt/1011/uu-no-17-tahun-2008-pelayaran news.liputan6.com/read/66558/feritenggelam-129-penumpang-selamat 19



yumariblajar.blogspot.com/2011/08/mod a-transportasi.html Liputan6.com terbit pada tanggal 16/11/2003, pukul 23:58 WIB Antaranews.com terbit pada tanggal 10/02/2012, pukul 17:12 WIB


KEMENTERIAN

RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN UNIVERSITAS TANJUNGPURA FAKUL TAS ILMU SOSIAL DAN ILMU P9LITIK

~ I

TINGGI

PENGELOLA JURNAL MAHASISWA Jalan Prof, Dr. :IL ~t:lari Nawawi, Pontiallak !'otak Pos 78124 lIom~pege: http://unnafis.untan.ac.id LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN UNGGAH I PUBLIKASI KARYA ILMIAH UNTUK JURNAL ELEKTRONIK MAHASISWA Sebagai sivitas akademika Universitas Tanjungpura, yang ,bertanda tangan di bawah ini, saya: Nama Lengkap NIM I Periode lulus .Tanggal Lulus Fakultasl Jurusan Program Studi E-mail addresl HP

: hj.GJ0

1~~D.~

.

~.Q~~~0 ..

: ~.~.~~..I.q5.~ !...:ur . 04 n~ret 20!h

. ; :t~~j?::::(:::r~:0:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: I

. 'AN

; :\j~~0:~R;{'·ti~-i~:~~w;;'JL~9.;;:::Z::Q.~:l:i.5.!j:~::i.~:~i:~::::::::::::::::::::: .

demi pengembangan ilmu pengetahuan dan pemenuhan syarat administratif kelulusan mahasiswa (S 1), menyetujui untuk memberikan kepada Pengelola Jurnal Mahasiswa .. ~~li~~ *) pada Program Studi ]Jr!'.\I ~x\.!':'.i.ntrl!'~£! t\!2:.9M.~ Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura, Hak Bebas Royalti Non-eksklusif (Non-exclusive Royalty-Free- Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul**) :

.~~~:0.0.~0.~0.~ ...J([.r:.~.9P..~ .....~~?f?~.0.~.t?t0.~ ....1~~Y.'5f.1?r.':!0X~L ...~SL~g:0.~... ~~.~0.] .....

.Qi.~0.!.

~y.~.I!.~0.Y.".53~.~ : ,?Y?0.~9.t.~~~~~.~ ..g_;:::~0. ~.,~ b.f.:'~P..9{? R..~!.g.y' p'!~t7I

beserta perangkat yang diperlukan (bila ada). Dengan Hak Bebas Royalti Non-eksklusif ini, Pengelola Jurnal berhak menyimpan, mengalih-medial format-kan, mengelolanya dalam bentuk pangkalan data (database), mendistribusikannya, dan menampilkanl mempublikasikannya di Internet atau media lain):

c:::J Secara fulltex IYJ content artikel

I

.

sesuai dengan standar penulis jurnal yang berlaku.

untuk kepentingan akademis tanpa tanpa perlu meminta ijin dari saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulisl pencipta dan atau penerbit yang bersangkutan. Saya bersedia untuk menanggung secara pribadi, tanpa melibatkan pihak Pengelola Jurnal, segala bentuk tuntutan hukum yang timbul atas pelanggaran Hak Cipta dalam karya ilmiah saya ini.

Dibuatdi

PontroflO-v, : . 0 [Y1 ~i 1.-D r b :

Pada tangga~.

;iJk .

.....1~~.y.9. ..... g5{i:l.~... T~~0 ... .._. NIM.

£,OIIIIOL/b

Catatan : *tulis nama jumal sesuai prodi masing-masing (publikalGove'rnanceIAspirasiiSociodevISosiolo$ique) Setelah mendapat persetujuan dari pengelola Jurnal, berkas ini harus di scan dalam format PDF dan dilampirkan pada step4 upload supplementary sesuai proses unggah penyerahan berkas (submission author)

PENGAWASAN TERHADAP KESELAMATAN TRANSPORTASI SUNGAI OLEH DINAS PERHUBUNGAN KABUPATEN KUBU RAYA DI DERMAGA RASAU JAYA

Recommend Documents